Diapositiva 1 - FCEA - Facultad de Ciencias Económicas y de

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
EL PODER EJECUTIVO Y LOS MINISTERIOS
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
ORGANIGRAMA
DE LA NACION
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CORTE
ELECTORAL
TRIBUNAL
DE CUENTAS
TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO
CIVIL
MINISTERIOS (13) (ADMINISTRACION CENTRAL)
TRANSPO
INTERIOR
ECONOMIA DEFENSA
Y FINANZAS NACIONAL
GANADERI
RTE
SALUD
O.
PUBLICA
PUBLICAS
A
A. Y
PESCA
INDUSTRI RELACION EDUCACIO
TRABAJO
Y
S.SOCIAL
DESARRO
TURISMO
A
ES
N
VIVIENDA
Y
LLO
E. Y
EXTERIOR
Y
DEPORTE O.T y M.A. SOCIAL
MINERIA
ES
CULTURA
2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)
ANTEL
A.N.
A.N.
PUERTOS CORREOS
A.N.VIVIENDA
ASSE
INAU
OSE
3) ENTES AUTONOMOS (12)
BANCO
BANCO
BANCO
REPUBLIC
CENTRAL
SEGUROS
A
AFE
PLUNA
INC
BPS
ANCAP
UTE
UNIVERSI
BANCO
DAD
HIPOTECA
REPUBLIC
RIO
A
ANEP
4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
PAYSANDU
R.NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
S.JOSE
ARTIGAS
CANELONES
COLONIA
C.LARGO
DURAZNO
FLORES
SORIANO
FLORIDA
TACUAREMB
O
T. y Tres
LAVALLEJA
MONTEVIDE
O
MALDONADO
PODER
EJECUTIVO
PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
CONSEJO DE
MINISTROS
OFICINA DE
PLANEAMIENTO
Y
PRESUPUESTO
OFICINA
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
ACUERD
OS
MI
MD
N
ME
F
MV
OT
MA
MIE
M
MS
P
ME
C
MG
AP
MT
OP
MT
D
MT
SS
MR
E
MD
1.- CARACTERES DEL SISTEMA ORGANICO DEL
PODER EJECUTIVO
Centralizado: porque los órganos están jerarquizados.
Existen 13 órganos desconcentrados: los Ministerios y sus
respectivas dependencias.
La frase Poder Ejecutivo denomina:
a) al órgano jerarca del sistema; o
b) al sistema que tiene a ese órgano, como jerarca.
FORMAS DE ACTUACION DEL PODER
EJECUTIVO
a) Acuerdo: Presidente con uno o más Ministros (regla general)
b) Consejo: Presidente y todos los Ministros, en toda materia (C. art.
149).Emitido el acto en el Acuerdo o en el Consejo: se considera un acto
del PE.
votado en contra, en el CM.REFRENDO MINISTERIAL (168.25)
Los actos del PE siempre deben ser firmados por el Presidente y por
los Ministros; aunque hubieren
2.- DELEGACIONES DEL PE (168.24)
Delegar: significa comunicar el ejercicio de la atribución, sin
desprenderse de la titularidad, ni del ejercicio de la atribución; la que
puede ser ejercida por el delegante o por el delegatario.
ELEMENTOS de la delegación
a) Resolución fundada; y
b) Responsabilidad política del delegante.
ESTRUCTURA - Existen 2 actos:
a) Resolución delegatoria, dictada en CM (art. 160)
b) Resolución delegada: emitida por el delegatario, en nombre del
delegante; salvo las competencias privativas del Consejo de Ministros.-
DELEGATARIOS DEL PODER EJECUTIVO
• Normalmente son los Ministros (181.8).
• Por subdelegación, puede ser cualquiera (181.9).
RESPONSABILIDAD POLITICA POR LA DELEGACIÓN Y
SUBDELEGACION
1º) El Consejo de Ministros, por ser quien dispuso la 1ª
delegación; y
2º) El Ministro, por subdelegar la atribución.
3.- ACCESO Y DESEMPEÑO DEL CARGO
DE PRESIDENTE
El cargo de PR, integra el órgano unipersonal Presidencia de la
República y el órgano colegiado Poder Ejecutivo.
Existen 2 vías de acceso:
a)Vía normal: elección, junto con el VPR (151).
b) Vías excepcionales (155):
—renuncia,
—incapacidad permanente o
—muerte del PR o VPR, antes de tomar posesión de los
cargos.-
4.- ELECCION DE PRESIDENTE Y VICE
Sistema electoral de una o dos vueltas (151)
1ª Vuelta: el último domingo de octubre, se eligen un
Presidente y un Vice, por partido o lema —el sublema no
interesa—, por mayoría absoluta de votantes y en forma
directa y conjunta (151).
2ª Vuelta, sólo para Presidente y Vice: el último domingo
de noviembre siguiente; entre los 2 candidatos más votados.
REQUISITOS PARA SER ELECTO
PRESIDENTE (151.3)
A) REQUISITOS POSITIVOS:
a) Ciudadanía natural, en ejercicio
b) Con 35 años cumplidos de edad.
B) REQUISITOS NEGATIVOS
a) Prohibición de reelección inmediata (152) del PR respecto del VPR; y no
viceversa.b) Prohibición de elección a quienes hayan estado desempeñando la PR,
como interino o suplente:
— por más de un año; o
— 3 meses anteriores a las elecciones.
5.- SUPLENCIA E INTERINATO DEL
PRESIDENTE
Casos: —vacancia definitiva o temporal, —licencia, —renuncia, —cese o muerte del
Presidente.
SUSTITUTOS DEL PRESIDENTE
A) El Vicepresidente
B) El 1er Senador titular, de la lista más votada, del Partido por el que fue electo;
que reúna las calidades exigidas (151) y no esté impedido (152) y (153).
Se aplica:
—En caso de vacancia (172.2); o
—En caso de haber sido tomado prisionero por el enemigo o secuestrado por un
delincuente.-
C) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia
Si en la fecha en que deba asumir sus funciones:
—no estuvieran proclamados por la Corte Electoral, el PR y el VPR, o
—fuera anulada su elección.Queda suspendido en las funciones judiciales (158).
No se recurre a la lista de Senadores, por que:
—los Senadores anteriores cesan el 15 de Febrero; y
—no existen Senadores; pues la elección se anuló.
D) Incapacidad temporal, antes de tomar posesión de su cargo: Vice
(arts. 157 y 153).
DESEMPEÑO SUSTITUTO DE LA PRESIDENCIA
Y LA VICEPRESIDENCIA
El 1º y el 2º t it ular d e la list a m ás vot ad a a la Cám ara d e Senad ores, d el
Part id o p or el q ue f ueron elect os.REQUISITOS
—Reunir las calid ad es exigid as p or el art . 151.
—No est ar im p ed id o, según el art . 152.
—Ejercer el cargo d e Senad or.
En su def ect o: los d em ás t it ulares, p or el ord en d e ubicación en las list as:
1º Si reuniesen las calid ad es.
2º Si no t uviesen im p ed im ent os.
199 BIS. ESTATUTO DEL PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
Artículo 171.- El Presidente de la República gozará de las mismas inmunidades y le
alcanzarán las mismas incompatibilidades y prohibiciones que a los Senadores y a los
Representantes.
Artículo 172.- El Presidente de la República no podrá ser acusado, sino en la forma que señala
el artículo 93 y aun así, sólo durante el ejercicio del cargo o dentro de los seis meses siguientes
a la expiración del mismo durante los cuales estará sometido a residencia, salvo autorización
para salir del país, concedida por mayoría absoluta de votos del total de componentes de la
Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras.
Cuando la acusación haya reunido los dos tercios de votos del total de los componentes de la
Cámara de Representantes, el Presidente de la República quedará suspendido en el ejercicio
de sus funciones.
6.- COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE
COMO JEFE DE ESTADO
Normas constitucionales: 148.4.7.8.9.11.12; 159, 161, 168.26, 174, 175, 230.1.2.-
a) Representación interior y exterior del Estado (159)
b) Observación de los votos de censura de los Ministros: pronunciado por
menos de 2/3 del total de componentes de la AG (148.4).
c) Disolución de las Cámaras
Observada la censura, si la AG la mantiene por menos de 3/5 del TC; el PR,
dentro de las 48 hs., puede mantener a los Ministros o al CM, y disolver las
Cámaras (148.7).
d) Convocatoria a elecciones legislativas (148.8).-
e) Adjudicación de Ministerios: entre ciudadanos que, por contar con apoyo
parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo (174.3).
f) Cese de los Ministros: (174.5) por el PR, sin perjuicio de lo establecido en la
Sección VIII (147 y 148).
g) Convocatoria del CM (161)
h) Solicitud de VOTO DE CONFIANZA a la AG (174).
El PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso, para el CM en pleno.1) Es facultativo: según el momento político.
2) La AG se pronuncia sin debate; sobre todo el Consejo, y no sobre cada Ministro.
3) La AG tiene 72 horas desde la comunicación, para reunirse; y, si no lo hiciere o no
adoptare decisión, se entiende que existe un voto de confianza tácito.-
Voto de confianza o negativa expresa: requiere mayoría absoluta del total de
componentes; la mayoría simple, es negativa.4) Pronunciamiento de la AG: con efectos políticos y no jurídicos.
a) Si el voto de confianza es negativo: no cesan los Ministros.
b) Si el voto de confianza es positivo: el Presidente puede cesarlos en
forma discrecional (arts. 174 y 175).
i) DECLARACIÓN DE FALTA DE APOYO (174.1.2)
Faculta al Presidente a cesar uno o más ministros (175.1.2), sin perjuicio del art. 174.
j) Nombrar al director de la OPP (230).
k) Designar LIBREMENTE al Secretario y Prosecretario de la PR (168.26).
l) La ONSC se puso bajo la dependencia del PR (por el D. 188/95 y art. 1204 del
TOFUP).
m) Dictar órdenes verbales o escritas a los Secretarios de Estado (179.2).
7.- COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE
MINISTROS
A) Necesarias: sólo actúa el Consejo de Ministros, sin planteo
previo.B) Privativas: requiere el planteo del Presidente o de los Ministros.Privativo, significa que priva de competencia:
— a los demás órganos que pudiesen actuar; y
— a las demás formas de actuación del PE.-
En la práctica:
a) El Consejo de Ministros funciona en los asuntos
políticamente importantes, o cuando es obligatorio.Pero en el último período de Gobierno, el Consejo se
reunió regularmente.b) La coordinación de los sectores partidarios, se
realiza de manera informal, a nivel de dirigentes.
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE COMPETENCIAS
DEL PODER EJECUTIVO
Arts. 168; 63-1; 77-2.4º-2; 85-5º, -6º, -7º, -11, -13; 86-2, 104-3, 133-1,-2,-3; 136,
137,143, 173, 174-1-2, 182, 185-4, 186,187, 193, 197, 198, 211-G), 213, 214, 220,
221, 227, 230-5, 231, 239-3º, 262-6, 298, 300, 313, 314, 317-3, 321, 331-C).-
COMPETENCIAS NECESARIAS DEL
CONSEJO DE MINISTROS
1) Declarar proyectos de ley, de urgente consideración (168.7)
Sin pronunciamiento expreso de las Cámaras, puede aprobarse un
proyecto de ley, tal como vino del PE.
2) Decretar la ruptura de relaciones con Estados extranjeros
(168.16).
3) Declarar la guerra (168.16)
La decreta el PL (85.7º); la declaración es una mera mani-festación
de algo ya resuelto.-
4) Preparar y presentar a la AG el Presupuesto Nacional y la
Rendición de cuentas (168.19)
5) Delegar atribuciones (168.24).
El PE en CM, delega en un Ministro; y el Ministro puede
subdelegar en otro órgano o persona.
6) Redistribuir las competencias entre los Ministerios (174.2)
a) La Ley, a iniciativa del PE, fija el número, la denominación y las
atribuciones de los Ministerios.b) El PE, por Decreto —contra legem—, puede redistribuirlas
entre
los Ministerios creados por ley.
8) Reemplazar los miembros de los Directorios o
Directores Generales, cuya venia de destitución se
solicita.9) Designar miembros de la CNEF y del CD del
SODRE (DTE, P).
10) Aumentar las atribuciones de los Ministros
(181.8).
11) Designar representantes del Estado en las
empresas privadas con participación estatal (188
in fine).-
12) Reglamento interno: lo fija el propio CM.13) Participación del PE en el procedimiento de reforma constitucional
A) INICIATIVA DE
REFORMA
CONVENCIÓN
NACIONAL
B) CONVOCA A ELECCIÓN DE
CONVENCIONALES
CONSTITUYENTE
(art. 331.C)
C) PUBLICA LOS PROYECTOS
APROBADOS POR LA CONVENCIÓN
D) CONVOCA A
PLEBISCITO POPULAR
CLASIFICACION DE LAS
COMPETENCIAS
DEL PODER EJECUTIVO
1º) Ejecución de la LEGISLACION (168.4).
Publicar, circular, ejecutar, hacerlas ejecutar, las
leyes, expidiendo los reglamentos especiales que
sean necesarios para su ejecución (168.4).
2º) Actividad de COLEGISLACION
a) Iniciativa legislativa: privativa o no.b) Poder de observación de los proyectos de ley
sancionados por el Poder Legislativo.
c) Promulgación y publicación de las leyes (146).
POTESTADES REFORZADAS (Reformas de 19661996)
•Declaración de urgente consideración de proyectos de ley (168.7).
b) Iniciativa del PE con eficacia aumentada: aprobación ficta de un
proyecto del PE, por el mero vencimiento de los plazos, sin
pronunciamiento de las Cámaras (168.7.e).c) Fijación de un plazo 30 días a la AG, vencido el cual se
consideran aceptadas las observaciones del PE (139);
salvo, si se obtiene un rechazo expreso de la AG, por 3/5 de
miembros presentes (138).
d) Aumento de iniciativa privativa del PE.
3º) ATRIBUCIONES DE ADMINISTRACION
ACTIVA (168-169)
—Provisión de empleos (9)
—Destituciones (10-14)
—Ascensos militares (11)
—Nombramiento de personal consular y diplomático (12)
—Retiros y pensiones (3)
—Designación de Fiscal de Corte y demás Fiscales (13)
—Recibir Agentes Diplomáticos y autorizar del ejercicio de sus
funciones de Cónsules extranjeros (15), etc.
4º) ATRIBUCIONES DE CONTROL
Aumentadas en la reforma de 1967
A) Control de conveniencia y de legalidad de la gestión de los
directores de los EA y SD comerciales e industriales (197).
B) Reemplazo transitorio de los miembros de EA y SD cuya venia
de destitución se solicita (198).
C) Rendición de Cuentas de los directores de EA y SD cesantes
(193).D) APELAR ante la CR, dentro de los 15 días de su publicación en el
DO y por razones de interés general, los decretos de los GD que
crean o modifican impuestos (300).
E) MODIFICACION DE PROYECTOS DE PRESUPUESTOS
De los: —EA de enseñanza, —el PJ, —el TC, el TCA, la CE, etc. (220);
pero debe acompañar al Poder Legislativo el proyecto original; quien
puede elegir.F) APROBACION DE ACTOS de EA y SD INDUSTRIALES O
COMERCIALES
a) Estatuto de funcionarios de EA comerciales e industriales (63).b) Presupuesto de los EA y SD industriales o comerciales (221).
REFUERZO DE LA POSICIÓN DEL PE:
a) mayoría de 2/3; y
b) plazo perentorio de 40 días.-
9.- PROCEDIMIENTO INTERNO DEL
CONSEJO DE MINISTROS
A) El Consejo de Ministros sólo tiene sesiones extraordinarias.B) Son atribuciones de ejercicio esporádico.C) Es convocado por el PR:
a) cuando lo juzgue conveniente o
b) cuando lo soliciten uno o varios Ministros para plantear temas
de sus carteras.Deberá reunirse dentro de las 24 hs. o en la fecha indicada en la
convocatoria (161.2).
D) Planteado un asunto en Consejo, queda inhibido de intervenir en
Acuerdo o por Delegación.
10.- PAPEL CONSTITUCIONAL DEL CM
A) Jefe de Estado: es el PR.
B) Jefe de Gobierno, puede ser:
a) El Consejo de Ministros:
— Si el PR no es líder de su partido, ni lidera la ac-ción gubernativa.
— Si en la AG, se forma una coalición opuesta al PR, éste no podría
liderar la ac-ción gubernativa.
b) El Presidente de la República: si tiene mayoría parlamentaria.
c) Un líder partidario, sin cargo político: cuando su opinión, decida la
orientación política del CM.-
En resumen:
a) Jurídicamente: el Jefe de Gobierno es el Consejo de Ministros,
porque tiene la última palabra en la orientación política del gobierno.
b) Políticamente: el Consejo de Ministros, puede seguir las directivas,
y el liderazgo político:
—del Presidente de la República,
—de uno de los Ministros, o
—de un líder partidario, sin cargo en el Consejo de Ministros.
A) Si la orientación política del Presidente coincide con la de los
Ministros: funciona como régimen presidencial.
B) Si el PR carece de apoyo parlamentario: es un mero Jefe de
Estado, que participa en el CM, con voz y voto minoritario; y el CM
pasa a ser el Jefe de Gobierno.-
11.- LIDERAZGO Y RESPONSABILIDAD DEL
PODER EJECUTIVO
El PE tiene –y se le adjudican- competencias que le permiten asumir la
orientación política general.Los conflictos de opinión entre el PL y el PE, tienden a resolverse
de manera que concluye:
a) en la primacía de la opinión del PE; o
b) en la sustitución de los Ministros del PE.
Las reformas de 1967 (arts. 133, 138 y 168.7º y 148), tienden a
impedir que la opinión del Parlamento pueda prevalecer sobre la
de los integrantes del Poder Ejecutivo.
12.- ACUERDO, DELEGACION y CONSEJO
El Acuerdo y la Delegación tienen un ámbito de aplicación menor que el Consejo.Las atribuciones que ejercidas en Acuerdo, pueden ser revisadas en Consejo (164
y 165).
El CM puede revocar todo lo resuelto por el PE:
a) CM: mayoría absoluta de componentes.
b) Acuerdo o Delegación: mayoría de presentes (art. 165).
Existe prioridad institucional del CM sobre el Acuerdo.
La última palabra, la tiene el CM: lo que justifica la calificación jurídica de Jefatura
de Gobierno del CM, y no del Acuerdo.
Es una potestad del CM, no de las personas.-
MINISTROS Y MINISTERIOS
1.- POSICION INSTITUCIONAL
Integran el PE: en Consejo o en Acuerdo.Ocupan la cúspide de la jerarquía administrativa
a) Jerarcas de la Administración Central: en sus respectivas
carteras.
b) Unipersonales.
c) Desconcentrados: poseen competencias propias.
d) Subordinados al Poder Ejecutivo: ocupan el 2º grado de la
jerarquía.
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS DICTADOS
POR EL PODER EJECUTIVO
a) Actos dictados en Acuerdo o en Consejo: sólo recurso de
revocación.-
b) Los actos dictados en Acuerdo: no pueden modificarse, sin acuerdo
del propio Ministro.-
c) En el Consejo, el Ministro puede quedar en minoría y revocarse lo
resuelto, en contra de su opinión.
2.- DESIGNACION Y SUPLENCIA
Son designados por el PR, como Jefe de Estado.
Deben contar con apoyo parlamentario, que asegure su permanencia en el cargo.
Reforma 1997: el PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso para el CM
(174.4).Si el voto de confianza es denegado:
—no determina la renuncia de los Ministros –como cuando la AG pronuncia un voto de censura
(art. 147)-,
—ni impone su cese.Si el PR aprecia que el CM carece de respaldo parlamentario, podrá:
a) expedir una declaración en tal sentido; y
b) sustituir a uno o varios Ministros (175.1º.2º) respetando el 174.3º.
El PR puede declarar que el CM carece de respaldo parlamentario, y sustituir uno o varios
Ministros, sin pedir previamente un voto de confianza.
Licencia del Ministro: el PR lo suple por otro Ministro o por el SS de la misma Cartera.-
3.- INHIBICIONES DE LOS MINISTROS
TIENEN LAS MISMAS INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y
PROHIBICIONES QUE LOS LEGISLADORES, EN LO QUE FUERE PERTINENTE
(178)
A) Debe examinarse la pertinencia.B) "Las mismas inmunidades":
a) arresto (113) y
b) procesamiento (114) (122 a 126).El art. 122 sólo será pertinente para los Ministros que integren alguna Cámara, aunque se encuentren
estén suspendidos (122 in fine).Principio general: existe incompatibilidad entre el cargo de Ministro y todo otro cargo público electivo.
Designación como Ministro a un Edil: cesa como tal.
Excepción: si el cargo anterior es de legislador (122 in fine); interin, lo sustituye el suplente.
No hay incompatibilidad entre 2 cargos; sino entre el ejercicio simultáneo de ambos.
Si se asume como Ministro: queda suspendido como legislador, pero no pierde el cargo parlamentario.-
4.- PROHIBICIONES A LOS MINISTROS (Art. 124)
Se prohíbe a los Ministros:
1º) Intervenir como directores, administradores o empleados en
empresas que contraten obras o suministros con el Estado, los
GD, EA, SD o cualquier otro órgano público.
Finalidad: evitar posiciones de posible implicancia.2º Tramitar o dirigir asuntos de terceros, ante la Administración
Central, GD, EA y SD.
Consecuencias: pérdida del cargo legislativo.
Por razones de seguridad: la pérdida del cargo debe ser declarada
mediante un acto jurídico.-
5.- ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS EN
SUS CARTERAS (181)
Cada Ministerio posee un sector de materias del PE.
Cartera ministerial: es el conjunto de materias que le corresponden de
acuerdo a la distribución legal por mayoría absoluta de votos.
Redistribución: por decreto del PE, en CM.1º) Hacer cumplir la Constitución, las leyes, decretos y
resoluciones.
Jerarquía normativa: Constitución, Leyes, Decretos y Resoluciones.
Están subordinados al PE: pues deben cumplir las Resoluciones del
PE.
2º) Preparar y someter a consideración superior los proyectos de ley, decretos y resoluciones
que estimen convenientes (181.2 y 180)
Cada Ministro:
a) dicta resoluciones ministeriales; y
b) puede proponer al superior (PE), proyectos: de Ley (133), de Decretos y de Resoluciones.Proyectos de ley: el Ministro, no puede presentar proyectos de Ley al PL; pero el PE puede
hacer suyo un anteproyecto del Ministro.Iniciativa ministerial
a) Planteo ante el PE (en Acuerdo o Consejo)
b) Si está de acuerdo, adopta el texto del mensaje que acompañará al proyecto; y
c) el Ministro comunica la iniciativa a la Presidencia de la AG, para iniciar el procedimiento de
sanción.
Asistencia a las Cámaras y a las Comisiones: para defender los proyectos; sin presentar
otros.
Los Ministros tienen voz: —en la AG, —en las Cámaras, —en la CP y —en las Comisiones
del PL; pero no tienen derecho de iniciativa, ni de voto.Derecho de iniciativa del PE: se ejerce por medio de los Ministros.-
3º) PAGO DE LAS DEUDAS RECONOCIDAS
DEL ESTADO.
"En los limites de su competencia":
a) La Ley puede crear otros ordenadores de pagos.
b) Puede limitar por ley o por reglamento.
4º) Conceder licencias a los funcionarios
Sólo se puede delegar; pero no se puede atribuir a otro órgano.5º) Proponer el nombramiento o destitución de los empleados de
sus reparticiones.
La propuesta es necesaria, y puede que llevarse al Acuerdo o al
Consejo; lo mismo la destitución.
6º) Vigilar la gestión administrativa y adoptar las medidas
adecuadas para que se efectúe debidamente e imponer penas
disciplinarias.
Desconcentración: Las sanciones de suspensión y amonestación,
tienen que ser adoptadas por el Ministro o por un delegatario.Pero el PE podrá entender en esa materia:
a) por la vía de los recursos, o
b) en caso de destitución (168-.10).
7º) Firmar y comunicar las resoluciones del PE.
Regla: Los órganos colegiados se relacionan con el exterior, a través
del Presidente del órgano.
Excepción: en el PE, tanto en Acuerdo como en Consejo, la
comunicación se hace por el Ministerio y no por el PR.-
8º) EJERCER LAS DEMÁS ATRIBUCIONES QUE LES
COMETAN LAS LEYES O LAS DISPOSICIONES
ADOPTADAS POR EL PE EN CM, sin perjuicio de lo dispuesto
en el art. 160.
a) Se le da mayor flexibilidad.b) Garantía formal: las atribuciones no establecidas por Ley, deben hacerse
por el PE en CM.
Competencia de principio: la ejecución de las leyes corresponde al PE
(168.4º) y a los Ministros (181.9º).
Distribución de la ejecución de la Ley
a) El PE en CM, estableciendo:
— las que hace el PE (sólo revocación); o
— los Ministros (revocación- jerárquico).
b) Delegación: cuando la Ley establece que el PE debe tomar decisiones;
esa competencia podrá ser delegada al Ministro, por el CM (sólo revocación).
9º) DELEGAR A SU VEZ, POR RESOLUCIÓN FUNDADA Y
BAJO SU RESPONSABILIDAD POLÍTICA, LAS
ATRIBUCIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTES.
Delegar a su vez, puede ser:
a) una subdelegación;
b) o la delegación de una atribución primaria, propia del
Ministro.A su vez: debe existir un acto previo que habilite al Ministro a ejercer la
atribución que quiere delegar:
—la Constitución,
—la Ley,
—un acto del PE en CM,
—un Reglamento o
—una Resolución del PE que delegue en el Ministro el ejercicio
de alguna de sus atribuciones.
La delegación ministerial puede:
— hacerse en cualquier órgano, y
— regularse por las leyes o por disposiciones del PE.
LIMITACIONES DE LOS DELEGATARIOS
Pueden establecerse:
a) por Ley, o
b) por acto del PE EN CM.
Las atribuciones que estimen convenientes los Ministros: ni por
ley, ni por Decreto del PE, pueden restringirse las atribuciones
delegables.Se puede regular el ejercicio de la atribución de delegar; pero no se
puede excluir atribuciones de la delegación.-
6.- RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS
MINISTROS
a) Decreto aprobado en Acuerdo: los firmantes.
b) Decreto aprobado en Consejo: los que votaron en contra, deben firmar, pero no
responden (179.1).
La responsabilidad del Ministro es por el voto, y no por la firma.CASOS de responsabilidad ministerial (179)
a) por actos del PE (expedidos con su voto); o
b) como autoridades desconcentradas.Normalmente: la responsabilidad surge por la firma; pero en CM, surge por el voto.Excepción: resolución expresa del CM, en que la responsabilidad es de los que
acuerden la decisión, haciéndose efectiva de conformidad con los art. 93, 102 y 103.-
NO EXISTE LA EXIMENTE DE OBEDIENCIA
DEBIDA
Los Ministros no quedan exentos de responsabilidad penal,
aunque invoquen la orden escrita o verbal del Presidente o
del Consejo de Ministros (179.2).
El Ministro no está obligado a cumplir el acto delictivo
del PE en CM, emitido contra su voto.-
1º) IRRESPONSABILIDAD: VOTOS Y
OPINIONES (112)
Interpretación armónica de los arts. 178 y 179
La irresponsabilidad del art. 112, sólo es pertinente,
si el voto u opinión del Ministro, en ejercicio de sus
funciones, no configura un acto jurídico perfecto;
como ser:
a) opiniones vertidas en Acuerdo o en Consejo, no
incorporadas al texto del acto expedido;
2º) INMUNIDADES DE ARRESTO Y
PROCESAMIENTO
Los Ministros no podrán ser acusados, sino en la forma que
señalada el art. 93; y, aún así, sólo durante el ejercicio del
cargo (Art. 178.2).
Con el cese se pierden: las inmunidades de arresto (113) y
de procesamiento (114).
JURISPRUDENCIA NACIONAL (SCJ)
Concluido el ejercicio del cargo, quien fue Ministro podrá ser
acusado, sin los procedimientos del art. 93.
A) ARRESTO: INFRAGANTI DELITO (113)
Comunicación del arresto
La "forma" comienza en la CR; quien podrá ordenar:
— la libertad definitiva; o,
— a petición de parte o de un Representante, asumir la
instrucción del asunto hasta clausurarlo o declarar que ha
lugar a la formación de causa y acusar al Ministro ante el
Senado (93).
Si la acusación reúne los 2/3 del TC de la CR, el Ministro
queda suspendido en el desempeño de sus funciones.
B) PROCESAMIENTO DE UN MINISTRO
(114)
Se condiciona el procesamiento a la anuencia de su respectiva
Cámara; pero los Ministros pueden no ser miembros de ninguna
Cámara!!!.1) Si la Cámara de Representantes lo acusa por cualquier delito, por
2/3 de votos, el Ministro queda suspendido en sus funciones (art 178 in
fine); y sólo quedará sujeto al PJ cuando deje de ser Ministro.2) El Ministro que sea Senador o Representante (suspendido en sus
funciones):
—Puede ser cesado por resolución del PR.—Se debe dar cuenta a la CR, como si se tratara de un diputado, quien
decidirá si hay lugar a la formación de causa; y en caso afirmativo, lo
acusará ante la CS.-
Si la acusación:
—reúne los 2/3 del TC, queda suspendido (art. 178 in fine; 93).—si no reúne esa mayoría: no queda suspendido, y prosigue el juicio
ante el Senado hasta que llegue el momento en que el Senado vote si
acoge la acusación, esto es, la pretensión de separación del cargo.Si la pretensión:
— recoge 2/3 del TC del Senado, el Ministro queda separado del
cargo (art 102); y sujeto al proceso penal ante el PJ, como cualquier
persona (art. 103);
— no alcanza los 2/3 en la CR, ni en la CS, sigue en el ejercicio del
cargo hasta que haya cesado por otra vía.-
Los ex ministros no gozan del semestre de residencia (como el
PR) (172).Al cesar como Ministro, se recobra el ejercicio de las funciones
legislativas que poseían (art 122.2).
Las suspensiones (178 y 114) no son sanciones disciplinarias,
son suspensiones preventivas; porque la opinión de la CR, es
sólo una acusación ante la CS.Interín: deberá ser sustituido por otro Ministro, señalado por el
PR.El S-S sólo lo sustituye en caso de licencia (183-184); porque
fue propuesto por el Ministro, y cesa con el Ministro; pero no
queda suspendido, cuando se suspende al Ministro.-
FIN DE LA SUSPENSIÓN PREVENTIVA DEL MINISTRO
a) Cuando la votación de la CS no alcanza 2/3 de votos; el Ministro vuelve a
sus funciones;
b) Si se alcanzan los 2/3, se produce la separación definitiva, y
automáticamente cesa el Ministro y el S-S; quien puede ser redesignado.-
7.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MINISTROS
Hasta 1967 el art. 25 (repetición de lo pagado por daño) también se aplicaba
a los Ministros.
Desde 1967 (178.1), al extenderse las inmunidades parlamentarias a los
Ministros, se plantea un doble problema interpretativo:
A) La "inmunidad" (arts. 113 y 114), no incluye la irresponsabilidad (112).B) La irresponsabilidad por votos y opiniones (178), resulta aplicable a los
Ministros “en lo pertinente” (175-179).-
La acción de repetición contra el culpable del daño, sólo procede por acto
expedido en ejercicio de atribuciones delegadas, y por un delegatario no
amparado por la irresponsabilidad.Hay que distinguir entre:
a) los votos y opiniones no traducidos en actos jurídicos, y
b) los votos y opiniones que hubieran integrado el procedimiento de formación
de la voluntad del órgano, alcanzando a configurar un acto jurídico perfecto.
El art. 25 es aplicable, siempre que el daño haya sido causado:
a) por un acto jurídico del órgano unipersonal Ministerio, o del PE; y
b) con el voto favorable del Ministro.Ello porque, en la reforma de 1997, el nuevo art. 179, es de fecha posterior al
art. 178.-
8.- RESPONSABILIDAD POLITICA
Por actos emitidos por la mayoría de los Ministros; la responsabilidad
alcanza a todos los Ministros (censura colectiva, 148, incs. 2º y 3º).
Es la más importante; y funciona ante 2 órganos:
a) ante el Presidente de la República y
b) ante la Asamblea General.-
A) Ante el Presidente de la República
a) Hasta la reforma de 1997, el PR, por razones políticas, en cualquier
momento podía separar de su cargo a un Ministro, sin limitación; la
responsabilidad política de los Ministros era lo más amplia posible.b) El nuevo texto del art. 174 y la introducción del actual art. 175,
pueden llevar a una interpretación mucho más restrictiva:
La sustitución de los Ministros por razones políticas, sólo cabe cuando
el PR entendiere que el CM carece de respaldo parlamentario.-
El verbo "aseguren": afirma la permanencia de los Ministros.El PR sólo puede cesar a los Ministros, cuando entienda que han perdido el
apoyo (art 174) o el respaldo (art 175) parlamentario.B) Ante la Asamblea General
Reforma de 1997:
a) mantuvo el procedimiento de censura parlamentaria y las elecciones
anticipadas (147-148); y
b) agregó la declaratoria de falta de respaldo parlamentario del CM (175).La responsabilidad política frente al PR y la AG, existe respecto:
a) de los actos expedidos como órgano unipersonal;
b) de los actos del PE en acuerdo o en Consejo;
c) de los actos que expiden en su nombre los delegatarios (181.9).-
9.- RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE
LOS MINISTROS
El art. 115 no se aplica a los Ministros, pues no establece:
inmunidades, prohibiciones, ni incompatibilidades (178).
Los desordenes de conducta del Ministro, deben ser
considerados desde el punto de vista político, y no desde
el punto de vista disciplinario.
10.- SUBSECRETARIOS (S-S)
Número: Cada Ministro tiene un Subsecretario.
Nombramiento y cese: por el PE; a propuesta del Ministro (183); y cesa
automáticamente con el Ministro (solidaridad jurídica); salvo nueva
designación.
LICENCIAS de los Ministros
Desempeño interino del Ministerio por:
•otro Ministro, que pasa a tener 2 carteras; o
•el Subsecretario respectivo.
SUBROGACIONES de los Ministros
Deben hacerse en otro Ministro, porque el S-S es una persona vinculada
política y personalmente al Ministro.-