republica de colombia departamento nacional de planeacion

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
MODIFICACIONES AL PLAN OPERATIVO ANUAL DE TRANSFERENCIAS
TERRITORIALES PARA 1995
Documento CONPES 2757-MINHACIENDA-MINSALUD-DNP-UDT
Santafé de Bogotá, Enero 11 de 1995
Versión: Aprobada
INTRODUCCION
El presente documento somete a consideración del CONPES modificaciones a la distribución territorial del
situado fiscal para aportes patronales del sector salud entre el Distrito de Barranquilla y el Departamento del Atlántico,
y a la participación de los municipios y resguardos en los ingresos corrientes de la Nación para la vigencia 1995,
aprobadas en el Documento CONPES-2716-DNP-UIP-UDT de junio 30 de 1994.
I
CORRECCION SITUADO FISCAL APORTES PATRONALES DISTRITO DE BARRANQUILLA
1.1.
Antecedentes
La distribución territorial del situado fiscal aprobada en el documento CONPES-2716-DNP-UIP-UDT, de
junio 30 de 1994, contempló en la cuota correspondiente a los aportes patronales del sector salud del Departamento del
Atlántico los recursos para el Distrito de Barranquilla, dado que por la reciente constitución del Distrito, en esa fecha
aún no se habían definido con claridad los costos imputables por este concepto.
En el proceso de certificación del Departamento del Atlántico, se determinaron los costos a cargo del
Departamento y del Distrito, por lo cual el Ministerio de Salud solicita que se separen las partidas para aportes
patronales del sector salud entre el Distrito de Barranquilla y el Departamento del Atlántico.
1.2.
Propuesta
De acuerdo con la solicitud del Ministerio de Salud, anexa a este documento, el valor global de $
2.057'822.000 asignado para aportes patronales de los funcionarios del sector salud al Departamento del Atlántico,
incluyendo al Distrito de Barranquilla, se redistribuye entre éstos de la siguiente forma:
II
a)
$ 1.267.822.000 para el Departamento del Atlántico,
b)
$ 790.000.000 para el Distrito de Barranquilla.
CORRECCION PARTICIPACION DE LOS MUNICIPIOS Y RESGUARDOS INDIGENAS EN LOS
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION
2.1.
Antecedentes
La distribución territorial de la participación de los municipios y resguardos en los ingresos corrientes de
la nación, aprobada en el Documento CONPES-2716-DNP-UIP-UDT, de junio 30 de 1994, se realizó en forma
preliminar, interpretando que las asignaciones especiales correspondientes al 5% y el 1.5% con destino a los
municipios de menos de 50.000 habitantes y a los municipios ribereños del Río Magdalena, respectivamente, debían
tomarse del valor total de la participación a distribuir y no del subtotal, una vez deducida la "participación básica"1.
Sinembargo, el Consejo de Estado ha conceptuado que la Ley ordena, garantizar primero la "participación
básica" para todos los municipios del país, y luego calcular las asignaciones especiales.
Por otra parte, para la asignación de la participación a los resguardos indígenas, considerados como
municipios para efectos de la participación por el Decreto 1809 de 1993, se habían utilizado datos preliminares sobre su
ubicación y población.
Por lo anterior, en la aplicación de la fórmula de distribución para efectos de establecer los montos definitivos
por municipios y resguardos para la vigencia 1995, es necesario realizar los ajustes que se señalan a continuación:
a)
Ajustar el procedimiento de aplicación del artículo 26o. de la Ley 60 de 1993, respecto a: (i) el
índice de actualización de la asignación básica; y (ii) a la deducción del valor total a distribuir de la
asignación básica, antes de determinar las asignaciones especiales.
1
La "participación básica" es definida por la Ley 60 de 1993, en su artículo 26. La asignación básica
corresponde al monto efectivamente girado por la Dirección General del Tesoro del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público a cada Municipio, entre el 1o de enero y 31 de diciembre de 1992, ajustado por el IPC para
empleados registrado entre 1o de octubre del año en referencia y la misma fecha del año anterior, certificado por
el DANE. Para 1995, éste es el 21,98%
b)
Ajustar la población de los resguardos y su ubicación geográfica, de conformidad con la última
certificación emitida por la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio de Gobierno e
incorporar a la distribución a los municipios creados hasta junio 30 de 1994.
2.2.
Propuesta
Tal como lo establece el Documento CONPES-2716-DNP-UIP-UDT de junio 30 de 1994, la participación
total de los municipios y los resguardos para la vigencia 1995 asciende a $1.192.866 millones. De este total, $16.265
millones corresponde a los resguardos indígenas considerados como municipios para efecto de la participación por el
Decreto 1809 de 1993 y $1.176.600 millones corresponde a los municipios, de los cuales se girará el 0.0001 ($117,61
millones) a la Federación Colombiana de Municipios2.
A juicio del actual Gobierno, podría haber razones de inconstitucionalidad en el giro de la participación de los
municipios a la Federación Colombiana de Municipios, ordenado en el artículo 42o. de la Ley 60 de 1993, ya que el
artículo 357o. de la Constitución no ordena participaciones distintas a las de los propios municipios. Sinembargo, dado
que está en curso una demanda de este artículo ante la Corte Constitucional, el Gobierno le dará cumplimiento a la
Ley, en espera del pronunciamiento de la Corte.
El resultado de las correcciones citadas en los antecedentes, en la asignación de cada municipio, así como el
consolidado por departamento, se presentan en los cuadros anexos Nos. 1 y 2.
Los ajustes realizados generan en 93 municipios incrementos respecto a la participación de 1994, inferiores a
las expectativas inflacionarias de 1995 (18%); de este grupo de municipios, en Itsmina, El Castillo, Cubarral, Albán,
Cáchira, Bolívar, Mocoa, Valle Guamuéz y San José del Guaviare, este comportamiento se explica en la
2
Artículo 42o. de la Ley 60 de 1993.
segregación y creación de nuevos municipios. En los 84 restantes, los ajustes propuestos reducen su participación; para
ellos, se propone asignar, por el año de 1995, unos recursos complementarios equivalentes al monto requerido por cada
municipio para alcanzar un crecimiento anual del 18% ($13.628,69 millones); estos recursos se asignarían a través del
Sistema Nacional de Cofinanciación, con un tratamiento especial por fuera de los cupos indicativos propios de cada
Fondo o mediante créditos de Tesorería (ver cuadro anexo No. 3).
III RECOMENDACIONES
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Salud y el DNP, recomiendan al CONPES:
1.
Adoptar las Modificaciones al Plan Operativo Anual de Transferencias Territoriales para 1995.
2.
Adoptar la redistribución de recursos para aportes patronales del sector salud entre el Departamento del
Atlántico y el Distrito de Barranquilla para la vigencia fiscal de 1995.
3.
Adoptar las modificaciones en la distribución de la participación de los municipios y resguardos en los
ingresos corrientes de la Nación para la vigencia fiscal 1995.
4.
Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la presupuestación de los recursos complementarios
necesarios a través del mecanismo más apropiado.