Pitalito - Gobernación del Huila

Cuenta regresiva hacia los Objetivos de Desarrollo
del Milenio 2015: Municipio de Pitalito
GOBERNACIÓN DEL HUILA
Trabajo realizado mediante el Convenio de Asociación N° 0171 suscrito entre la Gobernación del
Departamento del Huila y la Universidad del Rosario.
2
3
Las fotos fueron tomadas por funcionarios de la Gobernación del Huila
Departamento del Huila
Evaluación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Cuenta regresiva 2015:
Municipio de Pitalito
La Simulación al Servicio de la Academia
– ISSN 2027 – 7709 –
Cuenta regresiva hacia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio – Huila 2015
4
5
Gobernación del Huila (2008 – 2011)
Luis Jorge Sánchez García
Fernando Daniel Fajardo Núñez
Jorge Enrique Cabrera Liévano
Elkin René Pastrana Trujillo
José Alfonso Núñez Hernández
Gobernación del Huila (2012-2015)
Cielo González Villa
Armando Saavedra Perdomo
José Alfonso Núñez Hernández
Universidad del Rosario
Hans-Peter Knudsen Quevedo
Alejandro Venegas Franco
Fernando Locano Botero
Diego Cardona Madariaga
Francisco José Mejía Pardo
Equipo técnico Universidad del Rosario
Ivarth Palacio Salazar
Bernardo José Gaitán Quijano
Andrés Felipe Santos Hernández
Jazmín Amézquita Delgado
Gobernador
Director Departamento
Administrativo de Planeación
Director Departamento
Administrativo de Planeación
Supervisor del Convenio
Supervisor del Convenio
Gobernadora
Director Departamento
Administrativo de Planeación
Supervisor del Convenio
Rector
Vice-Rector
Decano Facultad de Administración
Director Grupo de Investigación en
Perdurabilidad Empresarial - GIPE
Director Oficina de Extensión
Director Proyecto
Economista Agrícola, Ph. D.
Director Proyecto
Economista Ph. D
Coordinador del Proyecto
Ingeniero Industrial, M. Sc.
Directora Administrativa y Financiera,
Facultad de Administración
Laura Alejandra Bueno Pumarejo
Daniel Valderrama González
Asistente del Proyecto-Internacionalista
Economista Junior
Luz Karine Ardila Vargas
Adriana Castillo Castillo
Natalia Cantor Vargas
Economista Junior
Economista Junior
Economista Junior
6
Paula Ximena Sanmiguel Patiño
Leidy Tatiana Trujillo Ortigoza
Politóloga Internacionalista
Administradora de Empresas
Equipo técnico Gobernación del Huila
María Yineth Almario Mayor
Profesional Universitario - DAP1
Arcesio Celis Rivera
Profesional Apoyo DAP
Yolanda Collazos Samboni
Profesional Apoyo DAP
Lucy Amparo Solano Andrade
Profesional Universitario
Secretaría de Salud
Profesional Universitario
Secretaría de Salud
Profesional Universitario
Secretaría de Salud
Profesional Universitario
Secretaría de Salud
Líder Planeación Educativa
Secretaría de Educación
Líder Cobertura Educativa
Secretaría de Educación
Líder Cobertura Educativa
Secretaría de Educación
Profesional Universitario
Secretaría de Agricultura y Minería
Profesional Especializada-Aguas del Huila
Claudia Leonor Trujillo Bahamón
Amparo Chavarro Pérez
Danny Quintero De Perdomo
Carlos Augusto Polanía Torres
Álvaro Gómez Quintero
Luis Eduardo Hernández Macías
Jorge William Cárdenas Miranda
Ana Lucia Muñoz Castelblanco
Estudiantes Facultad de Administración – Universidad del Rosario
Olga Lucía Molina Martínez
José Alberto Fuentes Daza
Andrea Catalina Acero Caro
Estudiantes Facultad de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales –
Universidad del Rosario
Diana Marcela Palacio Barrera y María Gabriela Moncada Espinoza
Estudiantes Facultad de Economía Universidad Surcolombiana
Adrianita Rincón Camacho
Lorena Ramírez Yunda
1
Departamento Administrativo de Planeación
7
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 9
Parte I ................................................................................................................................................ 11
Una caracterización del municipio de Pitalito................................................................................... 11
Capítulo I. Un recorrido por Pitalito-Huila: principales indicadores demográficos y
socioeconómicos ........................................................................................................................... 13
1.
Contexto del territorio ...................................................................................................... 13
2.
Demografía ........................................................................................................................ 14
3.
Economía ........................................................................................................................... 17
4.
Condiciones socioeconómicas........................................................................................... 18
Capítulo II. Evaluación de la Administración Pública y su responsabilidad frente a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio .............................................................................................................. 24
1.
Las Fortalezas y desafíos para enfrentar los ODM ............................................................ 24
2.
El Gobierno Municipal y los ODM ..................................................................................... 25
3.
Planes de desarrollo y los ODM ........................................................................................ 27
Parte II ............................................................................................................................................... 33
Las políticas de la administración pública y los objetivos de desarrollo del milenio ........................ 33
Capítulo I. Erradicar la pobreza extrema y el hambre................................................................... 35
1.
Los pobres extremos y pobres moderados ...................................................................... 37
2.
La alimentación adecuada: un aspecto relevante en los primeros años de vida ............. 39
Capítulo II. Lograr la enseñanza primaria universal ...................................................................... 44
1.
La cobertura de la educación básica ................................................................................. 45
2.
El capital humano de Pitalito ............................................................................................ 49
3.
La calidad en la educación................................................................................................. 51
Capítulo III. Promover la equidad de género y el empoderamiento de la mujer ......................... 53
1.
Empoderamiento de las mujeres ...................................................................................... 54
2.
La mujer en el mercado laboral ........................................................................................ 56
Capítulo IV. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años ...................................... 61
1.
La probabilidad de muerte en la niñez y en la infancia..................................................... 63
2.
La vacunación como mecanismo de reducción dela mortalidad infantil .......................... 66
Capítulo V. Mejorar la salud materna ........................................................................................... 69
8
1.
La mortalidad materna departamental y los indicadores asociados en el municipio ...... 70
2.
La salud sexual y los indicadores asociados en el municipio ............................................ 73
Capítulo VI. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ...................................... 77
1.
El VIH/SIDA ........................................................................................................................ 79
2.
Dengue y malaria............................................................................................................... 82
Capítulo VII. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente..................................................... 84
1.
Áreas naturales protegidas ............................................................................................... 85
2.
Abastecimiento de agua y saneamiento básico ................................................................ 89
Capítulo VIII. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo ................................................... 94
1.
Una alianza para el desarrollo ........................................................................................... 95
2.
Las tecnologías de la información ..................................................................................... 95
Conclusiones ............................................................................................................................... 101
Glosario ........................................................................................................................................ 105
Bibliografía .................................................................................................................................. 107
9
Departamento del Huila
2015 Cuenta regresiva hacia los
Objetivos de Desarrollo del Milenio:
Municipio de Pitalito
Introducción
El Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario suscribió el Convenio de Asociación No. 0171 del
29 de Junio de 2011 con la Gobernación del departamento del Huila, comprometiéndose con la
elaboración y entrega de una serie de documentos que permitan identificar los avances
alcanzados por el departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (de ahora en
adelante ODM), en el período comprendido entre los años 2008 y 2011, así como sugerir algunas
recomendaciones de política y estrategias de focalización de la inversión para el periodo 20122015, tiempo durante el cual la última Administración Pública tendrá la oportunidad de hacer
plausibles los ODM.
Este documento es parte de una compilación de cartillas producidas para cada uno de los
municipios que conforman el departamento del Huila. Es de carácter pedagógico, ofrece
información a las autoridades municipales de manera ágil e integral, y constituye un modelo de
seguimiento que permitirá evaluar los diferentes indicadores, metas y objetivos que hacen parte
de los ODM, ya que su evaluación y cumplimiento constituyen no sólo un compromiso de
Colombia frente a la Comunidad Internacional, sino también con sus ciudadanos.
Los ODM constituyen un instrumento dirigido, fundamentalmente, a la erradicación de la pobreza
y el hambre en el mundo (quizás el primer esfuerzo, en ésta dirección, por parte de la Comunidad
Internacional). Son fruto de un pacto global y se plantearon como parte de un Acuerdo
Multilateral, suscrito por 189 presidentes y jefes de estado, de igual número de países, en la
Declaración del Milenio del año 2000, que fue firmada por igual número de países miembros de
las Naciones Unidas. Para asegurar su cumplimiento, a cada objetivo se le asignaron metas
10
concretas con sus correspondientes indicadores de seguimiento. Los ODM fueron adaptados a la
realidad colombiana, e incorporados en los procesos de planeación para el desarrollo en todas las
instancias del Gobierno del país a escalas nacional, departamental y municipal, según los
lineamientos establecidos en dos documentos CONPES:
o
CONPES Social 91 (14 de junio de 2005): “Metas y estrategias de Colombia para el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015”.
o
CONPES Social 140 (28 de marzo de 2011), que modifica al anterior, ajustando algunos
indicadores y metas.
En total, son ocho objetivos, dieciocho metas y cincuenta y ocho indicadores, que deben lograrse
en el año 2015. El año base que Colombia utilizó como punto de referencia para la mayoría de los
indicadores seleccionados fue 1990, con base en la información que, a escala nacional, se
encontraba disponible. Esta cartilla pretende realizar un seguimiento a escala municipal, por lo
que las restricciones de información aumentan en términos no sólo de la carencia de datos para
dicho año base, sino también en que no todos los municipios cuentan con información sistemática
para todos los indicadores.
Este documento resume las metas establecidas para Colombia, y la situación del departamento del
Huila y del municipio de Pitalito en cada uno de los indicadores a los que se les puede hacer un
seguimiento a escalas departamental y municipal. Con este diagnóstico, las autoridades locales y
departamentales contarán con la información necesaria para establecer un sistema de alertas
tempranas que permitan priorizar la inversión destinada al cumplimiento de los ODM, misión para
la cual las administraciones entrantes tienen cuatro años. Por esta razón, este documento se
constituye en una herramienta de información de consulta obligatoria para los alcaldes electos y
sus equipos de trabajo, con el fin de tener elementos para orientar los procesos de empalme y de
formulación de los nuevos planes de desarrollo locales.
La consulta del documento permitirá conocer los ODM e incorporar las metas e indicadores de
éstos en los procesos de gestión municipal, contribuyendo a focalizar las estrategias e inversiones
en programas y proyectos que apunten a alcanzar el cumplimiento de los ODM, y, con estos, un
nivel de desarrollo y bienestar para sus habitantes.
11
Parte I
Una caracterización del municipio de Pitalito
12
13
Capítulo I. Un recorrido por Pitalito-Huila: principales indicadores
demográficos y socioeconómicos
1. Contexto del territorio2
META
CAQUETA
Fuente: elaboración de los autores con base en información suministrada por el IGAC. DANE, CENSO básico 2005. DNPDDTS (2009).
El municipio de Pitalito se conoce como el Valle de Laboyos, y fue fundado el 13 junio de 1818 por
el presbítero y doctor José Hilario Sierra. Está ubicado en el sur del departamento del Huila, sobre
el valle del Magdalena y la corona que forman la cordillera central y la oriental, a 1.318 metros
sobre el nivel del mar. Gracias a su ubicación geográfica, Pitalito ha sido considerado la “Estrella
2
Las fuentes de información son: DANE, CENSO básico y Proyecciones de población, y DNP-DDTS, para el
Índice de Desempeño Integral. La tasa de analfabetismo calculada en el mapa es para los mayores de diez
años.
14
vial del sur-colombiano”, por permitir la comunicación con los departamentos vecinos de Cauca,
Caquetá y Putumayo. Sus límites son: al norte, los municipios de Timaná, Elías y Saladoblanco; al
occidente, los municipios Isnos y San Agustín; al sur, el municipio de Palestina, y al oriente, el
municipio de Acevedo.
2. Demografía
Según el último CENSO de 2005, el municipio registró un total de 109.375 laboyanos, población
que ha aumentado durante los últimos años, y que, de acuerdo con las proyecciones registradas
por el DANE para 2011, corresponde a 116.328 laboyanos, es decir 6.953; más con respecto a
2005.
Gráfico 1. Pirámide poblacional 1993-2011
Fuente: DANE .CENSO básico 2005 y Proyecciones de población (1985-2020).
El gráfico 1 enseña el porcentaje de la población por intervalo de edad tanto para las mujeres
como para los hombres en 1.993 y en el 2.011. En la población del municipio existe una mínima
diferencia entre el número de mujeres y hombres; la población femenina equivale a un 50,3%, y
los hombres, a un 49,7%. El rango de edad de la mayor parte de esta población es de diez a
15
veinticuatro años (31%), mientras que las personas entre veinticinco y cuarenta y cuatro años sólo
concentra el 26%.
Adicionalmente, se puede observar un proceso de envejecimiento muy marcado; las proyecciones
para 2011muestran una transición demográfica donde la base de la pirámide poblacional se hace
más angosta, y, por lo tanto, el promedio de edad del municipio es cada vez mayor, lo que
obedece a reducciones en la tasa de crecimiento de la población.
Si se observa el gráfico 2, se puede concluir que, en términos de distribución de la población, la
zona urbana predomina sobre la rural, toda vez que, alrededor del 59% de la población está
ubicada en el casco urbano. Con respecto a la movilidad de la población municipal, se puede ver
en el gráfico 4 que, para 2005, el 17,3% de la población ubicada en el área urbana migró hacia
otros municipios o ciudades cercanas. Por su parte, el conflicto armado también ha generado una
gran movilidad poblacional; el desplazamiento es un drama humanitario que representa una
condición crítica en el municipio de Pitalito, debido a que ha sido uno de los municipios que ha
acogido a un gran número de personas desplazadas víctimas del conflicto armado. En el gráfico 5,
se puede ver que, si bien el desplazamiento forzado, desde y hacia el municipio, ha disminuido en
los últimos años, éste aún continúa siendo alto.
Gráfico 2. Distribución urbano-rural
El departamento de Huila tiene un porcentaje de
urbanización del 59,87%; es decir, una distribución
geográfica entre las zonas urbanas y rurales similares
a Pitalito.
Fuente: DANE, CENSO básico 2005
Proyecciones de población (1985-2020).
y
16
Gráfico 4. Migración según zona de
residencia
En 2005, la población de indígenas y
afrocolombianos representaba el 2,26% de
la población del municipio (gráfico 3).
Gráfico 3. Composición étnica
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
Durante los cinco años anteriores al CENSO, se
ha evidenciado más migración por parte de los
residentes de la zona urbana de Pitalito, con un
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
17,3%, frente a un 8,0% del área rural (gráfico
4).
Gráfico 5. Desplazamiento forzado
El número de personas recibidas para 2010
fue 835, cifra que triplica el número de
población saliente, que correspondió a 324. El
municipio ha sido, desde2007, un importante
receptor de la población desplazada de los
municipios cercanos (gráfico 5).
Fuente: Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional (Acción Social); Sistema de
Información Regional del Departamento del Huila (SIRHuila) y Sistema de Información de Población
Desplazada (SIPOD).
17
3. Economía
La economía de Pitalito se concentra en la producción agropecuaria, comercial y manufacturera, y
en la prestación de servicios, dado el nivel de urbanización. En la tabla 1, se evidencia el
comportamiento agrícola en el año 2010, desde dos perspectivas: la primera revela la importancia
de cada cultivo en la economía agrícola del municipio; para esto, se calcula el porcentaje de área
sembrada de cada producto, dentro del total de la tierra destinada a la agricultura en el municipio;
este punto de vista permite evaluar la diversificación y especialización de la oferta agrícola.
Por su parte, la segunda perspectiva se concentra en el tamaño que tiene la producción agrícola
municipal de un cultivo, respecto a la oferta departamental del mismo. Una primera conclusión
refleja que Pitalito destina 14.945 hectáreas del área sembrada en el 2010 a la producción de café;
por lo tanto, la economía rural se encuentra altamente especializada en la producción del grano,
producto que es bastante sensible a las fluctuaciones del mercado internacional. Como se puede
ver, Pitalito es el municipio de representación a escala internacional, debido a que su producción
cafetera lo convierte el primer productor de café de alta calidad.
Es importante destacar que, además de la presencia del sector cafetero, en el municipio se registra
una producción significativa de otros cuatro productos a saber: maíz con 2.815 hectáreas del área
sembrada, seguido de la producción de plátano, 2.488 hectáreas, fríjol 2.030 hectáreas y caña
panelera 765 hectáreas.
Por último, en términos del sector pecuario, el municipio presenta una significativa capacidad de
producción, de acuerdo con las cifras del Anuario Estadístico Agropecuario con un total de 11.396
cabezas de ganado sacrificadas en el 2.010 que produjeron 4.039 toneladas de carne y, 7.030
cabezas de bovinos en producción de leche produciendo 8.099.350 litros en 2010.
18
Tabla 1. Producción agrícola y bovina
Cultivos,
2010
Café
Maíz
Plátano
Fríjol
Caña Panelera
Bovinos
Sacrificio
Leche
Área sembrada,
20101/
Producción Anual
2010
Ton
14.945
2815
2.488
2030
765
Cabezas
11.396
7.030
13.470
7295
7550
2451
9.888
Producción (ton)
4.039
8.099.3502/
Fuente: Gobernación del Huila y Secretaría de Agricultura y Minería, Anuario Estadístico Agropecuario 2010
1/ Es el total de área sembrada en Has de cada cultivo en el 2010.
2/Este valor está dado en Litros de leche
NOTA: Estos cinco cultivos son los que en área sembrada concentran el área agrícola municipal.
4. Condiciones socioeconómicas
El fin último de la política social del Gobierno, sea a escala municipal, departamental o nacional, es
la calidad de vida de los habitantes. Según Stiglitz (2003):“Detrás de una política social hay un ser
humano o un empleo”3, por lo que la implementación de toda política debe desembocar en
resultados positivos, en una serie de factores que tienen que ver con mejoras en la salud, la
alimentación y la nutrición; la educación, la vivienda, el empleo, la recreación y, en fin, con todo lo
que tiene que ver con la calidad de vida.
Por lo tanto, la medición y el seguimiento dela calidad de vida, desde una perspectiva
multidimensional, permite, por una parte, identificar qué dimensiones requieren un
replanteamiento de la política, y, por otra, determinar cómo funciona el sistema de información,
para la focalización del gasto en aquellas dimensiones que se encuentren más rezagadas respecto
a las otras4. Una panorámica general de la calidad de vida de Pitalito se puede determinar por
3
Stiglitz, J.E. (2003), Globalization and Its Discontents, Nueva York, W. W. Norton & Company.
La medición de la calidad de vida se realiza en el ámbito del hogar; por lo tanto, no se cuenta con una
fuente actualizada de ésta, a escala municipal, distinta al CENSO y al SISBEN. Teniendo en cuenta que este
último se enfoca más en la población pobre, y que, por lo tanto, puede brindar una perspectiva más
4
19
medio de indicadores obtenidos a partir del CENSO 2005, el cual, si bien no es una fuente
actualizada, permite observar desequilibrios entre las dimensiones de la calidad de vida que no se
corrigen en el corto plazo, y que, seguramente, aún están vigentes. Al tomar dichos indicadores, se
observa una brecha importante entre las zonas urbanas y las rurales, aunque no siempre señalan
la misma dirección.
La población urbana de Pitalito muestra menores niveles de privación con respecto al consumo de
alimentos, lo cual obedece a la dinámica de desarrollo del sector comercial como fuente de
generación de ingresos para alimentación. Al observar múltiples dimensiones de la calidad de vida
que integra el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se tiene que Pitalito, respecto
al departamento, presenta una cifra bastante alta; el municipio supera al promedio departamental
en términos de casi todos los componentes del NBI, principalmente en lo que se refiere a las
personas en situación de hacinamiento.
Al observar la tabla 2, se evidencia que el 7,2% de zona urbana registró haber ayunado en la última
semana anterior al CENSO, cifra que es menor al 9,39% dela zona rural. En general, el municipio
evidencia un porcentaje de ayuno superior al del departamento, lo que significa quela dinámica
comercial del municipio sólo genera ingresos a un pequeño porcentaje de la población. En este
sentido, observar el ayuno es mirar, de manera directa, lo que tratan de medir indicadores de
índole nacional por medio del concepto de “pobreza extrema por ingresos” (dinero suficiente para
alimentarse adecuadamente), que es el centro del primer ODM.
negativa que lo que en realidad se da en el municipio, en términos del logro de la política social, se toma el
CENSO como fuente para este apartado.
20
Tabla 2. Ayuno según zona
Tipo población / Variable
Urbano
SI
NO
No Informa
Rural
SI
NO
No Informa
Total
SI
NO
No Informa
HUILA
%
PITALITO
%
8,88
89,92
1,19
7,20
92,15
0,65
6,01
91,93
2,06
9,39
89,14
1,46
7,73
90,73
1,54
8,10
90,92
0,98
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
De otro lado, es importante mirar las condiciones socioeconómicas más estructurales, como las
que reporta el índice de NBI, el cual sintetiza la medición de cinco necesidades consideradas como
básicas: dependencia económica, inasistencia escolar, hacinamiento, cobertura de servicios
domiciliarios y calidad de la vivienda. Si un hogar tiene, al menos, una necesidad básica no
satisfecha, éste se considera como pobre por NBI; si muestra dos, se considera en miseria por NBI.
Al comparar, en términos de NBI, un municipio como Pitalito con el departamento del Huila, se
tiene que el porcentaje de la población pobre por NBI en el municipio supera el porcentaje que
presenta el departamento. Como se observa en el gráfico 6, el 37, 1% de los laboyanos son pobres
por NBI, mientras que en el departamento la cifra es de 32.6%. Si se desagrega el indicador por
componentes, se puede apreciar que el primero que genera la mayor disparidad es el de
dependencia económica y hacinamiento. Además, cabe destacar que la población en miseria por
NBI en Pitalito es de 15,4%, mientras que en Huila es de 12%, lo que implica que la mayoría de los
laboyanos pobres se consideran en miseria por NBI. Por tal motivo, si se tiene en cuenta que
Pitalito es el segundo municipio mayor poblado del departamento, y con una dinámica comercial
fuerte, los resultados sobre el índice de pobreza evidencian una gran concentración de ingresos en
una pequeña parte de la población del municipio. En este sentido, es necesario establecer
estrategias que fortalezcan los sectores y dinamicen la economía, y que, al mismo tiempo, brinden
21
mayores oportunidades de empleo a los más pobres, con el fin de tener una mejor distribución de
los ingresos (gráfico 6).
Gráfico 6. Componentes del NBI
p
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
Por último, una de las condiciones que permite reducir los indicadores de pobreza de los hogares
es la educación; por lo tanto, evaluar el progreso educativo de los laboyanos una forma de valorar
la política que garantiza la movilidad social. Por esta razón, al observar que el porcentaje de
personas que no tienen ningún nivel educativo es superior al 10%, entre la población de cincuenta
años, se evidencia que es necesario formular políticas de educación dirigidas a estas generaciones.
Por otro lado, en términos de educación secundaria, se observa un avance significativo durante los
últimos diez años. Aproximadamente, un 39% de los laboyanos entre diez y diecinueve años se
encuentran cursando secundaria, una cifra distante de los demás grupos poblacionales, que
resalta el esfuerzo hecho por el municipio en materia educativa. Sin embargo, se evidencia el
camino que aún falta por recorrer, en términos de avances en cobertura de educación media y
superior. En el gráfico 7, se puede observar un porcentaje muy bajo, que no supera el 10%, lo cual
constituye una debilidad, debido a que el municipio presenta una buena oferta en instituciones de
educación superior, y, de acuerdo con el plan de desarrollo, se ha trabajado para mejorar la
prestación del servicio.
22
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que el bajo porcentaje de educación superior también
se debe a que es en Neiva donde se encuentra concentrada una alta proporción de la oferta de
este nivel de educación y, por lo tanto, los estudiantes migran a hacer sus estudios a la capital del
departamento, lo que genera sesgos en la estadística a escala municipal. Es decir, varios laboyanos
pueden estar cursando estudios en Neiva y vivir allí, o pueden haber terminado sus estudios, pero
estar trabajando en la capital, donde se presenta una mayor demanda de niveles superiores de
educación, y, por lo tanto, esta población no es registrada por el CENSO de 2005.
Gráfico 7. Composición de niveles educativos según grupos de edad
%
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
23
Gráfico 8. Analfabetismo según grupos de edad
El analfabetismo en el municipio es un
problema sobresaliente y creciente en
grupos de edad avanzados. En los jóvenes
entre diez y diecinueve años, un pequeño
porcentaje correspondiente al 9% de la
población no sabe leer ni escribir. Para
grupos de edad superiores a cuarenta
años, este porcentaje empieza a ser
mayor al 10%, hasta llegar a un 44% en
las personas de más de ochenta años
(gráfico 8).
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
24
Capítulo II. Evaluación de la Administración Pública y su
responsabilidad frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
1. Las Fortalezas y desafíos para enfrentar los ODM
Pitalito es un municipio bastante competitivo y con altas posibilidades de desarrollo. Su ubicación
estratégica lo ha convertido en un punto de encuentro de culturas5, y en uno de los principales
productores agrícolas y comerciales del departamento.
El municipio se ha posicionado a escala internacional con el café de alta calidad, y alrededor de
este sector se desarrollan gran parte de las actividades económicas, entre ellas, la conformación
de microempresas agroindustriales, dedicadas a la elaboración de productos derivados del café.
También son importantes la producción del biscocho de achira y la industria maderera, dado que
son sectores que contribuyen a ofrecer oportunidades de empleo a la población. Sin embargo, a
pesar del desarrollo económico, Pitalito presenta un alto índice de NBI, lo que evidencia serios
problemas de desigualdad de ingresos entre los habitantes. Por lo tanto, la reducción de la brecha
entre ricos y pobres es uno de los principales retos que el municipio debe enfrentar, con el fin de
poder cumplir con los ODM.
Para el cumplimiento de dichos objetivos, el municipio debe enfocar sus políticas públicas al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población, tanto del área rural como urbana, y de la
población desplazada. Resulta de vital importancia la adecuada coordinación de acciones con los
planes de desarrollo departamentales y nacionales, en áreas como educación, vivienda, fomento
empresarial y competitivo, y fortalecimiento agrícola y turístico.
5
Presentación. Pitalito ¡una ciudad mejor, un municipio para todos! [en línea], disponible en:
http://www.pitalito-huila.gov.co.
25
2. El Gobierno Municipal y los ODM
El alcance de los ODM depende de la administración de los ingresos, tanto de aquellos que son
generados por los gobiernos locales, como de los que provienen de trasferencias por regalías, y/o
por el Sistema General de Participaciones; además, también depende de la capacidad de cumplir
con el plan de desarrollo, del cumplimiento que se hace de las leyes nacionales, y de la
productividad, en términos de impacto del gasto realizado en inversión.
Figura 1. Índice de Desempeño Integral
Fuente: DDTS-DNP, Evaluación del Desempeño Integral de los Municipios, 2009. Informe de resultados vigencia, 2009.
El Índice de Desempeño Integral, calculado por el DNP-DDTS, es un indicador sintético que resume
todas estas capacidades que debe tener un gobierno municipal. Para su elaboración, se promedia
el resultado de cuatro componentes, calculados de forma independiente y con la misma
ponderación: eficacia, eficiencia, requisitos legales y gestión(al interior de gestión se encuentran
otros dos componentes: capacidad administrativa e Índice de Desempeño Fiscal)6.
6
La metodología completa puede encontrarse en: DNP, Programa de Desarrollo Territorial (2005)
“Metodología para la Medición y Análisis del Desempeño Municipal” [en línea], s. d.
26
El índice va de cero a cien puntos; mientras mayor sea, mejor es el desempeño integral del
municipio. Su propósito es hacer un seguimiento a la administración de los recursos que hace el
municipio, y, así, poder tener un sistema de alertas tempranas que permita corregir a tiempo las
deficiencias en cualquiera de las cuatro dimensiones mencionadas.
El comportamiento del índice entre 2007 y 2009 muestra que Pitalito se ubica en el puesto
veintiuno en el desempeño integral a escala departamental (ver tabla 3). A partir del componente
de eficacia, que obedece al porcentaje de avance del plan de desarrollo, se puede concluir que
para el año 2009 el municipio presenta un índice del 59%, con un nivel de cumplimiento medio.
Otro aspecto relevante es el paulatino crecimiento que viene reportando el municipio en cuanto al
índice de eficiencia, cuyo nivel de cumplimiento es alto, lo que muestra que la inversión en Pitalito
se ha venido materializando en logros tangibles en cuanto a servicios de educación, salud y agua
potable. Por el contrario, se refleja un retroceso de 13,8 puntos., en comparación con 2008, en el
componente de requisitos legales, representando para 2009 un 37,8.
Por su parte, el componente de gestión relaciona los componentes de capacidad administrativa e
Índice de Desempeño Fiscal. En cuanto a la capacidad administrativa, se observa un sobresaliente
aumento en 2009, con 86,2; sin embargo, no parece ser sostenible, por la dinámica que muestran
los años anteriores. En cuanto al Índice de Desempeño Fiscal, éste muestra una caída de 10,5
puntos para 2009.
27
Tabla 3. Índice de Desempeño Fiscal
Índice de Desempeño Integral por
Años
componentes
2007
2008
2009
Eficacia
50,5
84,9
58,8
Eficiencia
24,5
66,4
86,2
Requisitos legales
53,6
51,6
37,8
(a) Capacidad administrativa
46,7
30,1
86,2
(b) Índice de Desempeño Fiscal
69,5
72,9
62,4
Total gestión [(a+b)/2]
58,1
51,5
74,3
46,7
63,6
64,3
22
5
21
Gestión
Índice Integral
Posición departamental
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP.
Nota: los cálculos del índice son realizados por el DNP con base en información que las
administraciones municipales les reportan; en ocasiones, está incompleta.
3. Planes de desarrollo y los ODM
Al observar la tabla 4, se puede ver que la mayoría de ejes estratégicos tienen políticas vinculadas
directamente con los ODM. Debe aclarase que no es un problema tener ejes estratégicos que no
estén vinculados de manera directa con los ODM, como es el caso de la infraestructura vial y la
vivienda, pues estos componentes también hacen parte de las necesidades del municipio, y son
igualmente importantes para el desarrollo del mismo. El objetivo central de este análisis es mirar
qué tan desbalanceado está el plan de desarrollo con respecto a los grandes ejes temáticos de los
ODM.
El Plan de Desarrollo de Pitalito 2008-2011: “Pitalito: una ciudad mejor, un municipio para todos”
tiene cuatro líneas de acción, las cuales plantean proyectos relacionados, de manera directa, con
los indicadores que miden el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; dichas líneas son:
cobertura en educación básica primaria y secundaria; igualdad de género; sostenibilidad del medio
28
ambiente; mejoras en la salud sexual y reproductiva, y disminución la pobreza extrema. Además,
cabe resaltar que existen, dentro del plan de desarrollo, indicadores que sirven de líneas de base y
de metas para cada uno de los proyectos, al interior de cada eje estratégico; esta ventaja permite
hacer un seguimiento a los ODM en la planeación municipal de las políticas públicas.
Tabla 4. Ejes estratégicos o grandes temáticas del plan de desarrollo 2008-2011
Relacionados directamente
Relacionados indirectamente
con los ODM
con los ODM
Educación
Equipamiento municipal
Salud
Medio ambiente
Empleo y desarrollo
Infraestructura vial
Fortalecimiento institucional
Sostenibilidad y desarrollo
Inclusión de género
Vivienda
Servicios públicos
Fuente: elaboración de los autores con base en el plan de desarrollo de Pitalito.
A continuación, se resaltan políticas y programasen función de si tienen o no una relación directa
con los ODM. De acuerdo con la presentación de la información que ofrece el Plan de Desarrollo
de Pitalito 2008-2011, se clasificó cada uno de los proyectos de acuerdo con el principal ODM
sobre el que tienen incidencia directa, como se aprecia en la tabla 5. Existen situaciones en las que
varios programas y proyectos no se mencionan, porque su impacto sobre los ODM es nulo o
indirecto, sin con ello decir que no son igual de importantes para el municipio, dado que permiten
alcanzar otras metas que los ODM no contemplan. Por lo tanto, el objetivo del análisis de la tabla 5
es, simplemente, caracterizar el grado de sincronía que tuvo el Plan de Desarrollo 2008-2011 con
los ODM, y observar si existe un desequilibrio en el momento dela planeación, para así tomar
medidas correctivas en procura del cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
En la tabla 5 se puede ver que existen varios proyectos productivos y de focalización de la
inversión, destinados a mejorar la calidad de vida de los laboyanos, gracias al crecimiento que ha
tenido el municipio. Pitalito establece programas en donde la participación de la población es
29
fundamental, lo que permite que los grupos más vulnerables tengan mayores oportunidades de
empleo y, por lo tanto, puedan reducir sus NBI.
Con respecto a la cobertura en educación, en la tabla 5 se pueden apreciar las políticas que
contribuyen al progreso de las instituciones educativas, y que reducen la deserción escolar a
través de subsidios y capacitación docente. Estas políticas están relacionadas, directamente, con el
primer ODM, que busca tener una cobertura universal en educación primaria y secundaria.
Respecto a salud, se promueven actividades que crean estilos de vida saludables, controles
prenatales y de enfermedades epidemiológicas. Asimismo, para garantizar el acceso de los
laboyanos a los servicios de salud, se establece la ampliación de la cobertura del sector y la
adecuada prestación de los servicios de salud. Por lo anterior, el mejoramiento de la
infraestructura del Hospital San Antonio de Pitalito es uno de los ejes programáticos que
contribuyen a lograr los ODM.
El objetivo de la equidad de género se encuentra encaminado a consolidar a la mujer como actor
líder en el desarrollo regional, con su participación en los distintos sectores, público y privado.
En lo concerniente al logro del objetivo relacionado con la sostenibilidad ambiental, las políticas
giran en torno a la conservación de zonas verdes, y a la implementación de estrategias que
garanticen la prestación de los servicios públicos a la población.
Por último, las políticas relacionadas con el mejoramiento delas vías que comunican al municipios
son importantes para el crecimiento del comercio y la producción, debido a que permiten el
acceso a mejores métodos de tecnificación y alianzas para consolidar la integración comercial; por
lo tanto, conllevan a mejorar los niveles de desarrollo del municipio.
30
Tabla 5. Programas y proyectos del Plan de Desarrollo de Pitalito 2008-2011
Programas/
objetivos generales de política
Políticas y/o proyectos específicos con impacto directo
sobre los ODM
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Políticas: creación de proyectos de vivienda para promover la
construcción y el mejoramiento de las viviendas, impulsando el
apoyo a acciones de vivienda que trabajen en pro de garantizar
el desarrollo humano sostenible.
Vivienda: prioridad para una vida en Los proyectos encaminados a garantizar mejores condiciones
condiciones dignas
en las viviendas son un punto clave para lograr el acceso a una
vivienda digna para los laboyanos, y contribuir al logro de los
demás ODM, ya que el hecho de no tener dónde habitar
impide el cumplimiento de otros ODM relacionados con la
educación, la salud y la pobreza.
Comunidad organizada y participativa
Políticas: fortalecimiento de programas con participación de la
comunidad laboyana, para crear espacios para la solución de
necesidades y el mejoramiento de la calidad de vida.
Estas estrategias permiten escuchar la voz de la comunidad,
mediante un control social que facilita el acceso a la
información a través de ejes públicos que puedan apoyar la
gestión administrativa del municipio, con el fin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
Política: implementación de proyectos enfocados hacia la
productividad y la competitividad, que fomenten el
emprendimiento en el municipio para el fortalecimiento de la
Pitalito productivo, competitivo y
economía.
emprendedor
Éstas son políticas que permiten impulsar un espíritu
empresarial en la región, con miras a fortalecer los sectores
económicos, permitiendo la generación de empleo, y, con ello,
mejorando la calidad de vida de los habitantes.
Lograr la enseñanza primaria universal
Políticas: fortalecimiento de programas para la obtención de
subsidios que garanticen el ingreso, la permanencia, la
alimentación y el fortalecimiento de la infraestructura en los
establecimientos educativos, y que promuevan el acceso de
Asistiendo todos ala escuela
estudiantes en edades escolares de las zonas rural y urbana.
Estas políticas permiten aumentar la cobertura educativa
mediante la oferta.
31
Políticas: apoyo a procesos educativos que garanticen la
capacitación de personal docente, fortaleciendo la
competitividad del sector educativo a través de la innovación
y la investigación.
Líderes en la escuela
Si bien se busca asegurar una mayor tasa de cobertura en
educación, es importante considerar que los docentes son
los principales actores que garantizan una educación con
calidad, que fortalezca los modelos de educación.
Políticas: ampliación de programas que garanticen el
aumento de bachilleres en la educación superior.
El fortalecimiento de la educación superior se hace necesario
Bachilleres hacia la educación superior
dentro del municipio, ya que existe presencia de
instituciones y universidades, lo cual garantiza la posibilidad
de ingreso a la formación profesional.
Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
Política: consolidación de acciones que fortalezcan las
oportunidades de participación de la mujer en los sectores
público y privado, promoviendo su liderazgo en el desarrollo
regional.
Mujer líder en el desarrollo regional
La participación de la mujer en los procesos de desarrollo de
la ciudad se garantiza mediante acciones que destaquen su
participación como promotora, productiva y competitiva.
Mejorar la salud materna
Políticas: fortalecimiento de actividades que promuévanla
adecuada prestación de servicios de salud, mediante el
apoyo intersectorial, gestionando recursos que garanticen el
Salud para todos y niñez y adolescencia bienestar de la comunidad.
futuro de todos
Estas
actividades
permiten
garantizar
programas
encaminados a promocionar estilos de vida saludable, salud
sexual y reproductiva, vigilancia epidemiológica y control
sanitario.
Políticas: desarrollo de estrategias que promuevan proyectos
orientados a la asignación de recursos para la protección,
preservación, y descontaminación de predios, permitiendo la
ejecución de actividades productivas que aseguren el
Ecosistemas
y
medio
ambiente adecuado aprovechamiento, de manera sostenible, de las
estratégicos
zonas ambientales.
Calidad en servicios públicos
Mediante estas estrategias, se asegura el adecuado uso de la
tierra, garantizando la preservación del medio ambiente y la
conservación de ecosistemas estratégicos en la región.
Políticas: gestión en la creación de obras que amplíen y
mejoren la prestación de servicios públicos a los laboyanos
en las áreas rural y urbana.
Dichas obras pueden aumentar la cobertura del servicio de
acueducto en la zona rural, y, además, mejorarla calidad del
agua en los centros poblados.
32
Políticas: gestión para la creación del relleno sanitario y
ampliación de las redes de alcantarillado.
Sistema eficientemente sostenible
El programa permite beneficiar a la población, tanto rural
como urbana, garantizando mejores condiciones de vida
para todos los habitantes.
Fomentar una Alianza Mundial para el Desarrollo
Movilidad laboyana para el desarrollo
Políticas: implementación de proyectos que promuevan la
adecuada movilidad de los laboyanos, bajo un entorno
seguro, mejorando la infraestructura vial.
El desarrollo de estos proyectos permite un mejor
desplazamiento de la población, y mejores posibilidades de
comunicación y comercialización de los productos, lo que
conlleva, a su vez, a un fortalecimiento del desarrollo
regional.
Fuente: elaboración de los autores con base en el plan de desarrollo de Pitalito.
33
Parte II
Las políticas de la administración pública y los
objetivos de desarrollo del milenio
34
35
Capítulo I. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Tabla 6. Metas e indicadores: erradicar la pobreza extrema y el hambre7
INDICADORES
I.
Erradicar
la pobreza
extrema y
el hambre
PITALITO
HUILA
COLOMBIA
Situación
Situación
Situación
Meta
actual(2010) actual(2010) actual(2010)
(2015)
Porcentaje de personas en
pobreza extrema (%)
15,43/
25,9
11,593/
12,3
8,8
Porcentaje de personas en
pobreza (%)
Prevalencia de
desnutrición global, o bajo
peso para la edad, en
menores de cinco años (%)
Prevalencia de
desnutrición crónica o
retraso en talla en
menores de cinco años (%)
Porcentaje de niños con
bajo peso al nacer (%)
373/
53,3
32,623/
37,17
28,5
2,71/
2,92/
5,91/
3,4
2,6
7,31/
11,72
9,11/
13,2
8
5,6
6,225
9,024
<10
Fuente: DNP (2011), CONPES Social 140. Datos de pobreza extrema y moderada, DNP (2010), MESEP. Datos de
desnutrición global y crónica, ICBF (2011), ENSIN 2010 y Secretaría de Salud de Huila, SISVAN 2010. Datos sobre el
porcentaje de niños con bajo peso al nacer, Estadísticas Vitales departamentales y RUAF (dato preliminar), y DANE,
Estadísticas vitales 2009.
1/ Datos tomados de la Secretaría de Salud del Huila.
2/ Datos tomados de la ENSIN 2010 del ICBF; estos no pueden utilizarse para la estimación a escala municipal, pero sí
departamental. Para el caso de la desnutrición global, el coeficiente de variación fue superior a 30%, por lo que no se
considera un dato 100% confiable.
3/ Los indicadores corresponden a pobreza extrema y pobreza moderada por NBI, calculados con los datos del DANE,
CENSO 2005.Los datos registrados para el departamento y el país corresponden a una medida basada en ingresos. Esta
mediano puede calcularse a escala municipal, por lo que se realiza la aproximación por NBI mencionada. Esta
aproximación no es comparable con la de ingresos; por lo tanto, no se pueden establecer relaciones respecto a la
medición a escala departamental, ni nacional, ni de la meta propuesta en el CONPES Social 140.
4/ DANE. Estadísticas Vitales. (2009)
5/ RUAF y Estadísticas Vitales Departamentales. (2010).
7
No se incluyeron algunos indicadores con sus respectivas metas, dado que para éstos no se cuenta con
información representativa a escala municipal, ni con un indicador que permita una medición indirecta. Los
indicadores sobre los que se hace mención son: porcentaje de personas con ingresos inferiores a USD 1,25
diarios (PPA de 2005); tasa de desempleo a escala nacional; proporción de la población ocupada, con
ingresos diarios inferiores a USD 1,25 PPA; proporción de la población ocupada, con ingresos diarios
inferiores a USD 2,00 PPA; tasa de informalidad, y porcentaje total de la población en subnutrición.
36
Uno de los aspectos fundamentales, relacionado con el primer objetivo del milenio, que llevó a la
Comunidad Internacional a suscribir la Declaración del Milenio en la reunión de Naciones Unidas
en Nueva York en el año 2000 fue la pobreza y el hambre que sufrían millones de personas en el
mundo, particularmente en países de Asia, África y Latinoamérica. Este objetivo involucra dos
conceptos, hambre y pobreza, íntimamente relacionados por dos razones fundamentales: la
primera es que ambos son umbrales inferiores, más que estados deseables, de las condiciones de
vida de la población, y la segunda, de carácter un poco más técnico, se relaciona con las
semejanzas entre el estado que cada concepto describe; es decir, la pobreza extrema se refiere a
las personas que se encuentran en un estado en el que sus ingresos no les permiten comprar la
canasta básica de alimentos, mientras que el hambre y la desnutrición son las consecuencias de la
restricción al consumo de alimentos que experimentan aquellas personas que, generalmente, son
definidas como pobres extremos.
Los indicadores que se utilizan para medir este ODM, y verificar el avance en términos de
reducción de pobreza son el porcentaje de personas en pobreza extrema y pobreza moderada
(indicadores referentes a la formalidad del empleo y los niveles de desempleo8), y la población por
debajo del nivel de consumo mínimo y adecuado de alimentos, para distintos grupos de edad,
enfocado, principalmente, en los menores de cinco años.
Al observar la tabla 6 se tiene que en Colombia la pobreza extrema sigue siendo una realidad
cotidiana para millones de personas; si bien en la última década se ha dado una tendencia a la
reducción de la población definida como “pobres extremos”, pasando de 17,6%, en 2002, a 12,3%,
en 2010, aún es un fenómeno que padecen alrededor de 5,4 millones de colombianos. La política
contra la pobreza del país no sólo apunta a metas específicas contra la pobreza extrema, sino
también contra la pobreza moderada; esta última se mide como el porcentaje de población que no
tiene el nivel de ingresos suficiente para tener un nivel de vida digno, no sólo en términos de
alimentos, que es la medición de la pobreza extrema, sino también de las demás necesidades que
tiene un hogar, como vivienda, educación y salud, entre otras. La medición del hambre en el país
se evalúa observando la situación de la nutrición en los niños; ésta revela que entre los niños
menores de cinco años el 13,2 % y el 3,4 % presentan desnutrición crónica y global,
8
Este tipo de indicadores no pueden medirse a escala municipal; por lo tanto, no serán trabajados en la
cartilla. Colombia realiza mediciones mensuales y anuales de estos indicadores, pero sólo con
representatividad nacional, y para las veinticuatro ciudades principales del país.
37
respectivamente (ENSIN, 2010). La atención sobre el estado nutricional se concentra sobre los
menores de cinco años, ya que es la población en la que el impacto de una inadecuada nutrición
puede generar efectos irrecuperables de largo plazo sobre su desarrollo físico y mental, y, en
muchos casos, poner en peligro su supervivencia.
1. Los pobres extremos y pobres moderados
La pobreza encierra una circularidad con los demás objetivos del milenio, en el sentido de que es
causa y consecuencia de los mismos; así, la reducción de la pobreza extrema puede ser catalogada
como el principal de los ODM, debido a su estrecha relación con los demás. En efecto, las personas
pobres son las que presentan insuficiencias en materia de salud y alimentación, cuyos efectos se
traducen en desnutrición, mortalidad infantil, mortalidad materna, y alta incidencia de
enfermedades como el VIH/SIDA, la malaria y el dengue. Del mismo modo, las personas pobres
también se caracterizan por bajos niveles de educación, ausencia de acceso al agua potable y
saneamiento básico, infraestructuras de vivienda deficientes y altos niveles de hacinamiento.
Todas estas situaciones en las que se encuentra inmersa la mayoría de la población pobre son
utilizadas como indicadores en otros ODM, y, a su vez, son causas que explican los bajos niveles de
ingresos que los definen como pobres (ONU, 2005).
La medición de la pobreza, de manera objetiva, tiene dos principales acercamientos; el primero se
refiere a una medición unidimensional e indirecta por medio de los ingresos, y el segundo, a un
concepto multidimensional que se aproxima, de manera directa, al enfoque de las capacidades de
Sen (1999) 9 . A escala municipal, y con la información disponible, no fue posible obtener
indicadores confiables sobre los ingresos de los habitantes; por esto, para hacer una aproximación
a la medición de la pobreza, se utilizará el método multidimensional.
En Colombia, se realizan dos mediciones de pobreza multidimensional, que están disponibles a
escala municipal por medio de los censos de población de 1993 y 2005; éstas son el Índice de
9
Más que tener ingresos, las personas deben tener las capacidades y condiciones para conseguirlos. Al
respecto, véase: Sen A. K. (1999), Development as freedom, s. l. Oxford University Press.
38
Calidad de Vida (ICV)10(mientras mayor sea, menor es la pobreza), y el indicador del porcentaje de
personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)11(mientras mayor sea, mayor es la pobreza).
Estos indicadores, si bien se construyen con metodologías y algunas variables distintas, tienen en
común que se acercan, de manera multidimensional, al concepto de la pobreza.
Gráfico 9. Índice de Calidad de Vida e indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas
1993-2005
%
Fuente: DNP-Misión Social, con base en datos del DANE, CENSO básico 1993 y 2005.
Al observar el gráfico 9, se tiene que el ICV de Pitalito pasó de 63,4 a 69,9 puntos, entre 1993 y
2005. Para este indicador, el mínimo aceptable que permite definir a una población como no
pobre es de 67 puntos; por lo tanto, Pitalito es un municipio clasificado como no pobre bajo este
indicador. En el caso del Huila, se presentó una tendencia similar: éste pasó de tener un ICV de
64,5 puntos, en 2003, a tener uno de 73,1 puntos, en 2005, lo que también hizo que el municipio
tampoco fuera catalogado como pobre bajo este indicador.
10
El ICV oscila entre cero y cien; se consideran como “pobres” aquellos municipios donde el valor del ICV no
garantice los mínimos constitucionales, que equivalen a un puntaje de sesenta y siete puntos; es decir,
decrementos de este indicador por debajo de dicha cifra implican un aumento de la pobreza.
11
Si un hogar tiene, al menos, una Necesidad Básica Insatisfecha (NBI), éste se considera como pobre por
NBI; por lo tanto, el valor del NBI es el porcentaje de personas del municipio que son pobres por NBI; es
decir, un aumento de éste implica un aumento de la pobreza.
39
Por otra parte, si se observa el porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas, se
tiene que la población en pobreza por NBI ha disminuido respecto al año 1993; en Pitalito, éste
descendió de 40% a 37,1%, un avance inferior al del departamento, que tiene un índice de NBI de
32,6%, lo que indica que el municipio supera al departamento, en 2005, en 4,5 puntos
porcentuales (en adelante p.p.) en cuanto al porcentaje de la población con al menos, una NBI.
En este sentido, se puede decir que el municipio evoluciona en relación con el departamento, en
términos de la reducción de la pobreza desde una perspectiva multidimensional; por lo tanto, se
debe continuar dando prioridad a este objetivo, con el fin de alcanzar las metas del milenio. Una
de las principales herramientas de política que puede ayudar a cumplir con la meta es el
fortalecimiento de la productividad y competitividad del municipio, de tal forma que permita
aumentar la oferta de empleos y fortalecer el sector rural.
En efecto, gran parte de los ingresos de los hogares que se destinan a satisfacer las necesidades
básicas, como vivienda, vestuario y servicios públicos, entre otros, provienen de los ingresos
laborales; por lo tanto, dentro del plan de desarrollo del municipio, los programas dirigidos a la
creación de empleo, al desarrollo económico y el desarrollo rural contribuyen a ello, y, por lo
tanto, a reducir las tasas de pobreza, no sólo de las personas empleadas, sino también de sus
familias. Es importante destacar que 59 % del área de Pitalito es urbana, por lo que fortalecer el
crecimiento comercial en dicha área es de carácter fundamental para mejorar los ingresos de la
población municipal.
2. La alimentación adecuada: un aspecto relevante en los primeros años de vida
El concepto de “hambre” se encuentra estrechamente vinculado con el de “pobreza extrema”;
como se explicó antes, esta última se define como las restricciones que un hogar enfrenta para
adquirir la canasta básica de alimentos, las cuales desembocan en una inadecuada nutrición de los
miembros del hogar. La variable central para medir el hambre es el grado de subnutrición, que se
define como “La condición de las personas cuyo consumo de energía alimentaria es
40
permanentemente inferior a las necesidades mínimas de energía alimentaria para llevar una vida
sana y realizar una actividad física liviana”12.
Más alarmante que un alto grado de subnutrición en las familias, es el caso de los niños menores
de cinco años que la padecen, ya que es en esta edad en el que el impacto de una inadecuada
nutrición puede ser más catastrófico y generar secuelas de largo plazo. Los niños de hasta cinco
años que presentan altos niveles de subnutrición pueden manifestar, con mayor probabilidad,
síntomas como el retraso de su desarrollo fisiológico, un mal desarrollo del cerebro que
desemboca en el mal rendimiento escolar, y una reducción en las defensas, que conlleva a un
aumento en la probabilidad de muerte infantil.
Una de las acciones más importantes para combatir la desnutrición precoz son los programas de
promoción de lactancia materna. Al respecto, la Organización Mundial de la Salud (OMS) indica
que durante los seis primeros meses de vida los lactantes deberían ser alimentados,
exclusivamente, con leche materna. Otra estrategia para contribuir al mejoramiento de los
indicadores de nutrición en la infancia temprana son las campañas para el lavado de manos con
agua y jabón, por su efecto en la reducción de enfermedades diarreicas en los niños. Finalmente,
los programas de alimentación escolar y de alimentación a los menores son importantes para
ayudar a los hogares que se encuentren en pobreza extrema a alimentarse bien, y a alimentar bien
a sus hijos que se encuentran en plena etapa de crecimiento.
Los indicadores seleccionados por el CONPES Social 140 (DNP, 2011) para monitorear el aspecto
del hambre en el país son: el porcentaje de población en subnutrición; el porcentaje de población
menor de cinco años que se encuentra en desnutrición global; el porcentaje de población menor
de cinco años que se encuentra en desnutrición crónica, y el porcentaje de niños con bajo peso al
nacer.
El primer indicador toma como universo a toda la población, por lo que no se cuenta con cifras
representativas a escala municipal para hacerle seguimiento. En el caso del segundo y el tercer
indicador, que se concentran en la población menor de cinco años, la Secretaría de Salud del Huila
12
Fuente: “FAOSTAT (2010)”, en DNP (2010), Segundo informe de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio [en línea], disponible en: http://www.faostat.fao.org.
41
cuenta con estadísticas basadas en los niños que son atendidos por ella, a través de un sistema de
información llamado SISVAN; por lo tanto, si bien pueden presentar errores de muestreo, son el
dato más aproximado con el que se cuenta a escala municipal, y tienen un número importante de
observaciones. El cuarto y último indicador hace referencia al peso de los recién nacidos; éste se
obtiene por medio de las Estadísticas Vitales del DANE, y mide, de forma indirecta, los cuidados
que tiene una madre durante la etapa de embarazo, el cual es crucial en la posibilidades de
supervivencia que tiene el niño al nacer. Este indicador se relaciona, directamente, con el cuarto
objetivo del milenio, que trata sobre la mortalidad infantil.
En la tabla 6 se puede observar que la meta nacional para 2015 es lograr que la desnutrición global
sea igual o inferior a 2,6%, y que la desnutrición crónica represente, máximo, un 8%. El gráfico 10
mide la desnutrición global, en la que sólo se considera el peso del niño, y muestra una tendencia
decreciente en el municipio de Pitalito: a partir de 2008, el porcentaje de niños menores de cinco
años no supera el 5%, y ya en 2010 se sitúa en 2,7%. Esta cifra está muy cerca de cumplir con la
meta nacional, y se aleja por completo de la tendencia del departamento, el cual tiene una tasa
que, desde el 2007, oscila alrededor de 6%.
Una medida mucho más detallada de la nutrición es la tasa de desnutrición crónica, la cual se
puede observar en el gráfico 11; ésta considera el desarrollo físico de los niños para su edad (en
palabras más técnicas, talla para la edad). Para esta medición, los niños de Pitalito registran tasas
de desnutrición crónica crecientes entre 2006 y 2008, año a partir del cual empieza a disminuir,
hasta ubicarse en 7,3 %, en 2010, cumpliendo con la meta nacional. En el caso del departamento,
éste ha presentado una reducción constante del indicador (9,1%, en 2010); si bien la cifra aún no
cumple con la meta del 8%, de seguir con esta tendencia podrá alcanzarla en los próximos años.
En general, Pitalito presenta tendencias a la reducción de la desnutrición global y crónica, aún más
que el departamento, en los últimos dos años, lo cual puede explicarse gracias a la
implementación de acciones en los programas dirigidos a esta problemática, en los cuales se debe
continuar trabajando para mantener, e incluso mejorar, estos resultados.
42
Gráfico 10. Desnutrición global
Gráfico 11. Desnutrición crónica
en menores de cinco años
en menores de cinco años13
15
10
8,2
8
6
12,1
7,5
6,5
5,5
4,8
13,4
5,4
6,3
5,7
6,6
5,9
7,4
2,7
11,5
10,6
10,8
9,1
10
4,8
4
11,5
10,2
8,3
7,7
7,3
5
2
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
%
%
%
2005
PITALITO
HUILA
PITALITO
HUILA
Fuente: Secretaría del Salud Huila. SISVAN
Por último, como indicador complementario a la desnutrición de los menores de cinco años, se
tiene el estado de los recién nacidos. En el gráfico 12 se observa la tasa de recién nacidos con un
peso inferior a los 2.500 gramos, un límite mínimo del peso que debe tener un niño que acaba
nacer. La situación que se observa para el municipio de Pitalito es que la proporción de niños con
este problema ha disminuido desde 2007, hasta ubicarse en un 5,9%, en 2010. La meta nacional
frente a este indicador es lograr una tasa de bajo peso al nacer inferior a 10%, lo que significa que
el municipio se ha venido acercando al objetivo desde 2002, y que, de continuar con la dinámica,
podrá cumplir fácilmente con la meta trazada por el país.
Estos resultados indican que las estrategias de seguridad alimentaria contempladas dentro del
Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 permitieron reducir el crecimiento presentado
durante los años anteriores. Dichas estrategias no sólo se enfocan en el sector urbano, sino
también en el sector rural, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta área, y
ayudar a la recuperación nutricional de los niños laboyanos y mujeres gestantes.
13
Para los datos de desnutrición crónica y global, existen años donde no se tenía reporte por parte de los
municipios; por lo tanto, el año para el cual no se contaba con información se calculó como un promedio
entre el año anterior y el año siguiente.
43
Gráfico 12. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer
8
6,7
6,8
6
4,9
4,3
4
4,4
4,4
4,6
4,7
4,5
4,8
6,0
5,5
6,1
6,6
6,0
6,5
6,2
5,9
2
0
%
%
2002
2003
2004
2005
2006
Pitalito
2007
2008
2009
2010
Huila
Fuente: DANE, Estadísticas Vitales. Secretaría de Salud del Huila, Estadísticas Vitales departamentales y RUAF.
En síntesis, el municipio presenta una evolución positiva de los indicadores de pobreza, desde una
perspectiva multidimensional y de hambre. Entre 1993 y 2005, el índice de NBI disminuyó, así
como la tasa de desnutrición global y el bajo peso al nacer, entre los años 2008 y 2010, mejorando
la calidad de vida de los laboyanos. La reducción de estas tasas se debe, en gran parte, a la
implementación de los programas relacionados con este ODM, que están contemplados dentro
del plan de desarrollo del municipio. Es importante destacar que, aunque la calidad de vida de los
laboyanos ha mejorado, el índice de NBI aún supera el promedio departamental, por lo que se
deduce que una gran proporción de la población padece necesidades básicas insatisfechas. En este
sentido, las políticas de empleo y de fortalecimiento de los sectores comercial y agropecuario
toman una mayor importancia para Pitalito, con el fin de reducir la pobreza del municipio y
brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes.
44
Capítulo II. Lograr la enseñanza primaria universal
Tabla 7. Metas e indicadores: lograr la enseñanza primaria universal
PITALITO
Situación
actual
(2010)
HUILA
Situación
actual
(2010)
Tasa de cobertura bruta
en educación básica: preescolar, básica primaria,
básica secundaria (%)
1004/
100
Tasa de cobertura bruta
en educación media (%)
75,34/
66,9
3,371/
4,31
2/
1,98
7,711/
1,5
INDICADORES
II.
Lograr la
enseñanza
primaria
universal
Tasa de analfabetismo-en
la población entre quince
y veinticuatro-años de
edad(%)1/
Años promedio de estudio
en la población entre
quince y veinticuatro-años
de edad (años)1/
Tasa de repetición
(%)
COLOMBIA
Situación
actual (2009)
Meta
(2015)
4/
109.44
100
4/
75,24
93
2,06
1
8,32
2/
8,68
9,15
10,63
0,96
3,10
1/
1/
3/
2,30
Fuente: DNP (2011), CONPES Social No 140. Cálculos de los autores con base en el MEN, SINEB (2007-2009), Secretaría
de Educación del Huila (2010). DANE, CENSO básico 2005. DANE, GEIH (2010), con factores de expansión
departamentales.
1/La tasa de analfabetismo y los años promedio de estudio se calcularon con base en la información del CENSO básico
en 2005, realizado por el DANE, el cual es representativo a escala municipal.
2/Los cálculos de la tasa de analfabetismo y los años promedio de educación se hicieron con base en la GEIH 2010 del
DANE; éstos son sólo representativos a escala-departamental.
3/ Información para 2008.
4/ Datos actualizados a 2011.
45
El segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio tiene como meta universal lograr el acceso efectivo
a la educación básica. La educación ha sido reconocida como uno de los factores fundamentales
del desarrollo económico, y, además, uno de los mecanismos más eficaces para garantizar la
movilidad social. Una medición amplia de la educación involucra tanto conceptos de calidad como
de cobertura. Sin embargo, aún en vísperas de que se cumpla el plazo para el cumplimiento de los
ODM, la-cobertura es un problema sin resolver, sobre todo en las zonas rurales y menos
desarrolladas del país. Es por esto que los indicadores que miden el logro de este objetivo,
seleccionados por el CONPES Social 140 (DNP, 2011), se han focalizado en la cobertura y en los
niveles mínimos de educación con los que todo colombiano debe contar.
1. La cobertura de la educación básica
Si bien el segundo ODM a escala internacional contempla únicamente la educación primaria, el
país se ha comprometido, de manera simultánea, a lograr avances en términos de la educación
secundaria. Así, un primer conjunto de indicadores apunta al seguimiento efectivo de la asistencia
escolar, medida por la cobertura bruta en el nivel de primaria y educación media. En otras
palabras, estos indicadores permiten saber el porcentaje de niños que están asistiendo al colegio,
y, por ende, cuáles serán los niveles de educación de las futuras generaciones. En este sentido, la
meta propuestas por el país es lograr una cobertura para la educación primaria del 100%, y, para
la educación media, del 93%. Según el último informe de seguimiento de los ODM (DNP, 2010), se
destaca el avance del país en términos de la educación primaria y secundaria, pero también hay
señales de alerta sobre la educación media, que parece no lograr la meta proyectada para 2015.
En 2011 (tabla 8), la cobertura de la matrícula en educación primaria y secundaria, tanto en el
municipio como en el departamento, fue de 100%. Adicionalmente, se puede identificar que
Pitalito, en materia de cobertura en educación primaria y secundaria, ha sido constante desde
2006. En 2003, el municipio tenía una cobertura de 77,7%, en educación secundaria, es decir, 3,3
p.p. menos, en relación con el departamento; sin embargo, durante los siguientes años, el
municipio presentó una tendencia creciente, hasta llegar a una cobertura de 100%, desde 2006.
En general, el municipio ha tenido una cobertura completa en educación primaria y secundaria;
aunque en transición no se ha llegado a este valor, la cobertura ha mejorado, ascendiendo de
46
63,7%, en 2003, a 94,52%, en 2011, lo que significa que durante los últimos ocho años este nivel
educacional ha crecido en 30,82 p.p. Esta cifra es superior a la registrada en el departamento, el
cual presenta una cobertura de 84%; sin embargo, es importante que el municipio continúe
estableciendo y aplicando estrategias que le permitan mejorar estas tasas, para cumplir con la
meta nacional de lograr el 100% de la cobertura.
Otro indicador de seguimiento de este Objetivo del Milenio es la cobertura en educación media, la
cual es un reto a escala nacional, y el siguiente peldaño en la política educativa, en busca de
permitir a los habitantes del municipio completar el ciclo de educación básica. El gráfico 13
muestra la cobertura en educación media para Huila y Pitalito; si bien en ambos se observa una
tendencia creciente, Pitalito presentó una disminución de 17,8 puntos en 2008 (67 %) en relación
con 2007, cifra que, no obstante, durante los últimos tres años ha presentado una tendencia
creciente en relación con la del Huila, que registró una tasa de 66,90%, mientras que Pitalito, con
75,32%, supera al departamento en 8,42 p.p. Si bien, El departamento ha tenido un incremento
sostenible en el tema, el municipio no ha contado con la misma dinámica sostenible; a pesar de
que en los primeros períodos, Pitalito ha presentado un fuerte crecimiento, pasando de 51%, en
2003, a 84 %, en 2007, se observa un fuerte descenso, en 2008, a 67 %. Finalmente, en 2011, y a
pesar de su descenso, el municipio de Pitalito supera en cubertura de educación al departamento
en 8 p.p.
47
Tabla 8. Cobertura para educación pre-escolar, primaria y secundaria 2003-2011
PITALITO (%)
Años Transición
HUILA (%)
Total
Total
Básica
Básica
Básica
Básica
Educación Transición
Educación
Primaria Secundaria
Primaria Secundaria
Básica
Básica
2003
63,7
100
77,7
100
68,2
100
81,0
100
2004
60,3
100
81,5
100
69,9
100
84,0
100
2005
73,0
100
91,2
100
76,4
100
87,8
100
2006
83,6
100
100
100
79,4
100
92,4
100
2007
75,6
100
100
100
79,2
100
95,3
100
2008
83,6
100
100
100
82,7
100
95,5
100
2009
83,1
100
100
100
82,9
100
97,6
100
2010
83,4
100
100
100
82,6
100
95,6
100
2011
94,52
100
100,00
100,0
84,0
100
97,1
100
Fuente: cálculos de los autores con base en el MEN, SINEB (2003-2011), Secretaría de Educación 2010.DANE,
Proyecciones de población (1985-2020).
Nota: los rangos de edad que se utilizaron para identificar a la población de referencia para cada nivel educativo son:
pre-escolar que corresponde al grado transición (– 5 años); básica primaria (1° a 5°, – 6 a 10 años); básica secundaria (6°
a 9°, – 11 a 14 años).
1/La información de 2010 corresponde a la información de la Secretaría de Educación sobre las matrículas para cada uno
de los niveles educativos enunciados.
Gráfico 13. Cobertura de educación media
%
Fuente: SINEB (2003-2011), Secretaría de Educación del Huila (2010). DANE, Proyecciones de población (1985-2020).
Nota: para la educación media (10° y 11°), se utilizó la población que se encontraba en el rango de edad entre quince y
dieciséis años.
48
Otro indicador que complementa la cobertura es la tasa de repetición; ésta permite saber cuántos
de los estudiantes que hacen parte de la cobertura alcanzan efectivamente los logros esperados
por el sistema educativo. Se debe considerar que, en materia de educación, es pertinente
distinguir ente la naturaleza de la institución educativa: oficial y no oficial. Tal condición es
relevante para el tipo de estrategias que deben realizarse para la reducción de la tasa de
repetición, ya que las características socioeconómicas difieren entre este tipo de instituciones, y,
por lo tanto, los esfuerzos que se deben realizar en pro de la continuidad exitosa de los estudios
también difieren. No se debe desconocer la relevancia de la repetición en la deserción, ya que el
objetivo primario es mantener a los estudiantes en el sistema educativo, y lograr que éstosavancen progresivamente.
El análisis de la tabla 9 muestra que la tasa de repitentes en Pitalito, en 2010, es de 1,50%,
mientras que en el departamento es de 0,96%, lo que indica que Pitalito no supera el 2,3%, y, por
lo tanto, que cumple con la meta propuesta para Colombia en el CONPES Social 140. Por su parte,
Huila registra una caída de la tasa de repetición, presentando un valor inferior al de Pitalito
durante los últimos dos años. La reducción en 2009 y 2010 se da tanto en instituciones públicas
como en privadas, con mayor acentuación en las primeras.
Al distinguir entre instituciones oficiales y no oficiales, se tiene que para Pitalito y Huila la tasa de
repetición siempre es menor en las instituciones privadas, lo que refleja la brecha existente entre
estas. Si bien-la medición anterior refleja el avance de los estudiantes del municipio y del
departamento, es necesario tener en cuenta el destino de aquellos que pierden el año cursado, ya
que por tal motivo pueden decidir salir del sistema educativo, lo que implicaría una reducción de
la tasa de repetición que no estaría asociada con una mejora del sistema. Por otra parte, la
evaluación de la calidad de la educación es una manera de validar que, efectivamente, la no
repetición sea producto de esfuerzos hechos por los estudiantes, y no que el sistema educativo,
con el fin de no reportar tasas altas, promueva a los estudiantes de grado.
49
Tabla 9. Porcentaje de estudiantes repitentes según carácter de la institución
Años
2008
2009
2010
Privado (%)
0,14
0,68
0,54
PITALITO
Público (%)
1,06
2,33
1,62
Total (%)
0,98
2,19
1,50
Privado (%)
1,41
0,54
0,97
HUILA
Público (%)
3,58
2,04
0,95
Total (%)
3,38
1,90
0,96
Fuente: SINEB (2003-2009), Secretaría de Educación del Huila (2010).
NA significa que no se contaba con información de colegios privados, bien sea porque no se reportó, o porque no
existen colegios privados.
Nota: para hacer seguimiento a las instituciones privadas, sólo se cuenta con datos confiables a partir de 2008.
2. El capital humano de Pitalito
Las políticas educativas de cobertura y reducción de la tasa de repetición se materializan en logros
educativos de la población; por esto, un segundo grupo de indicadores se refiere a las capacidades
de lectura y escritura de los habitantes, y a los años de educación con que cuenta ambos
indicadores son producto de una adecuada cobertura y bajos niveles de repetición. El país ha
fijado las metas sobre estos objetivos para una población entre los quince y veinticuatro años, ya
que éste es el grupo poblacional que aún está en el sistema educativo, y que es más alcanzable por
la política pública, debido a que las personas de edad avanzada presentan una mayor deserción
educativa, debido a obligaciones laborales y familiares. El país se ha fijado, como meta, que para el
año 2015 solo el 1% de la población entre 15 y 24 años sea analfabeta, y que el promedio de años
de educación de este grupo de población sea de 10,63 años.
La medición de este tipo de indicadores, a diferencia del anterior, no se logra por medio de la
información que proveen los colegios sobre la matrícula, debido a que, en este caso, la medición
no sólo atañe a quienes están actualmente estudiando, sino a toda la población que se encuentra
en el rango de edad de quince a veinticuatro años. Por esta razón, la única fuente representativa a
escala municipal es el CENSO de población del año 2005. En el último Informe de seguimiento de
los ODM, se tiene que para 200814 la tasa de analfabetismo en Colombia fue de 2%, una cifra
14
A escala nacional, se cuenta con otras fuentes de información, como las encuestas de hogares, que
permiten tener indicadores anuales, más no municipales.
50
menor que la de varios países de Latinoamérica15, aunque vale resaltar la desigualdad de este
indicador entre las zonas urbana y rural.
Como se observó antes, para el caso de Pitalito, mientras mayor sea el rango de edad de los
laboyanos, mayor es el analfabetismo, y menores son los años de educación alcanzados. Al
calcular el valor para la población entre quince y veinticuatro años, se tiene que en Pitalito el
analfabetismo en la zona urbana y rural es de 2,57% y 4,51%, respectivamente. Es decir, el
analfabetismo en el área rural supera el del área urbana en casi 2 p.p., diferencia que también se
ve reflejada en el departamento, donde en la zona urbana la tasa de analfabetismo es de 2,4%,
mientras que en la zona rural es de 5,5% (tabla 10).
Tabla 10. Años promedio de educación y analfabetismo en la población
De entre quince y veinticuatro años
Zona
Años Educación (años)
PITALITO
HUILA
Analfabetismo (%)
PITALITO
HUILA
Urbana
8,81
9,64
2,57
2,47
Rural
6,13
6,28
4,51
5,51
Total
7,47
8,32
3,37
4,31
Fuente: DANE, CENSO básico 2005.
Si se observan los años promedio de educación, se tiene que en Colombia, según cálculos del DNP
(2010), dicho promedio ha presentado un continuo crecimiento desde 2006, y se encuentra por
encima de los nueve años de educación. En el caso de Pitalito, en 2005, los laboyanos tenían, en
promedio, 6 años de educación en el área rural, y 8 en el área urbana. Estas cifras son muy
cercanas a los años de educación de los habitantes del departamento, donde se registra un
promedio de 9,64 años en la zona urbana, y 6,28 en la zona rural.
15
Por ejemplo, Brasil (2,2 %), Perú (2,6 %) y Ecuador (4,6 %). CEPAL, Estadísticas e indicadores sociales,
citado en DNP (2010).
51
3. La calidad en la educación
Si bien la calidad en la educación no es un objetivo tratado por los ODM, es un asunto que no se
puede dejar de lado. Para su observación en el municipio, se utiliza una clasificación que hace el
Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES) de los planteles educativos,
basada en la prueba SABER 11 del ICFES16.
Los exámenes del ICFES tienen como propósito evaluar las competencias adquiridas por los
estudiantes durante su vida escolar. Estas pruebas experimentan cambios en el método y el
alcance de la evaluación; por esto, el puntaje que obtiene una institución en un año determinado
no es comparable con el de otro año, debido a que no se sabe hasta qué punto el cambio
responde a un efecto de variación en la calidad de la educación, o a un simple efecto de cambio en
la prueba aplicada.
Considerando dicha situación, y con el fin de poder comparar la evolución de la calidad, se utiliza
el sistema de calificación del ICFES, que asigna un nivel a cada institución con base en la posición
relativa la dispersión de los puntajes que los estudiantes obtienen en la prueba SABER 11. En el
gráfico 14, se puede observar la calificación de las instituciones educativas en Pitalito: en
promedio, 33,3% de estas, en 2010, y 37,5%, en 2005, fueron calificadas como de nivel alto.
Aunque 37,5% de las instituciones se ubican en un nivel medio, éstas superan los registros
presentados para 2005, año en que la mitad de las instituciones registraban un nivel inferior. Estos
resultados indican que la calidad en la educación de Pitalito ha tenido mejoras significativas, al
reducir la cantidad de instituciones educativas calificadas como de nivel bajo. Adicionalmente, el
porcentaje de instituciones calificadas como de nivel alto es mayor al del departamento, el cual
registra, para 2010, un 23,2%.
El gráfico 14 revela la situación de los colegios que presentan las pruebas del SABER 11, lo cual no
implica que sea la situación de todos los colegios del municipio. Por tanto para Pitalito, al 2005, 16
colegios presentaron las pruebas del SABER 11 y en 2010 fueron 24 los que presentaron dicha
16
La metodología empleada para la clasificación y la comparabilidad entre los resultados de la prueba de
2005 y 2010 es explicada en: ICFES (2010), “Cómo se hace la clasificación de las instituciones educativas
según categorías de rendimiento” [en línea], disponible en:
http://www.ICFES.gov.co/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=3335&Itemid=650,
recuperado: 13 de noviembre de 2011.
52
prueba. Se debe tener en cuenta, que estos porcentajes no corresponden a todas las instituciones
sino solo los que presentaron las pruebas.
Gráfico 14. Distribución de instituciones educativas según clasificación del ICFES
con base en las pruebas SABER 11
Fuente: cálculo de los autores. ICFES, pruebas SABER 11.
Nota: muy inferior, inferior y bajo fueron agrupados como nivel Inferior; superior y muy superior fueron agrupados
como nivel alto.
En conclusión, la calidad y la cobertura en educación son los dos principales pilares del sector
educativo, que, como se explicó antes, es un sector clave para la movilidad social del país, pues
impulsa otros procesos de desarrollo como la convivencia y la planificación familiar, entre otros.
Pitalito muestra mejoras significativas en ambos aspectos; en términos de cobertura de la
educación básica y media, se tienen las siguientes cifras para 2011: 94%, para educación preescolar; 100%, para educación primaria, y 100 %, para básica secundaria. Si el municipio continúa
con este comportamiento, podrá alcanzar la meta de 2015: tener una cobertura completa en los
niveles de educación básica. Sin embargo, uno de los problemas presentes, y que no se debe
ignorar, es la tasa de analfabetismo, registrada con mayor concentración en el sector rural; por lo
tanto, se debe realizar un mayor esfuerzo para bridar mayores oportunidades a los adultos, para
que éstos puedan volver a estudiar. Adicionalmente, es importante continuar fortaleciendo el
sector educativo, a través del fortalecimiento de las políticas contempladas en el plan de
desarrollo, con el fin de enfrentar los problemas que inciden en la calidad educativa, tales como
deficiencia en la dotación de las instituciones, problemas de nutrición en los alumnos, falta de
pertinencia en los docentes, y falta de preparación para las pruebas ICFES17.
17
Plan de Desarrollo: “Pitalito: una ciudad mejor, un municipio para todos”, 2008-2011.
53
Capítulo III. Promover la equidad de género y el empoderamiento
de la mujer
Tabla 11. Metas e indicadores: Promover la equidad de género
y el empoderamiento de la mujer18
INDICADORES
Proporción de mujeres
candidatas sobre el total de
personas candidatas (%)
Proporción de mujeres en
III.
los empleos públicos (%)
Promover la
Brecha en la tasa de
equidad de
participación femenina
género y el
(puntos porcentuales)
empoderamiento
Brecha en la tasa de
de la mujer
desempleo (puntos
porcentuales)
Brecha de ingresos laborales
mensuales promedio (%)
PITALITO HUILA
COLOMBIA
Situación Situación Situación
Meta
actual
actual
actual
(2015)
(2010)
(2010)
(2010)
18,47
16,2
19,8
Mayor a
19,8 % 1/
50
43
396/
Mayor al
30%
22,4
20
6,6
3
202/
18
43,184/
6,04/
---5/
29
514/
3,1
4,64/
8,282/
Fuente: DNP, CONPES Social No. 140; cálculos de los autores con base en SISBEN III; Registraduría Nacional del Estado
Civil, estadísticas electorales; Departamento Administrativo de la Función Pública, informes anuales sobre la Ley 581 de
2000; DANE y GEIH.
1/ No existe una meta clara al respecto, solo se refiere a aumentar las proporciones actuales. 2/ Cálculos propios. La
brecha de género se calculó con los ingresos derivados de las actividades principal y secundaria y con ingresos en
especie, considerando los factores de expansión departamental y nacional, según el caso. 3/ Dato único de 2007. 4/ Los
datos obtenidos son calculados por medio del SISBEN III, fuente de información que no es comparable con la usada para
la meta nacional, esto es, las encuestas de hogares - DANE. La cifra del SISBEN III se usa solamente con el fin de hacer
una comparación entre la situación municipal y la departamental, pero no puede inferirse ninguna consideración sobre
el estado real del indicador para el municipio o el departamento. 5/ En términos de ingresos laborales los datos del
SISBEN III resultaron ser muy inconsistentes. 6/Dato para 2009.
18
No se incluyeron algunos indicadores con sus respectivas metas, dado que para éstos no se cuenta con
información representativa a escala municipal, ni con un indicador que permita una medición indirecta, o no
se pudieron acceder a los mismos mediante la fuente de información primaria. Los indicadores sobre los que
se hace mención son: porcentaje de mujeres alguna vez unidas, según rango de edad, que han
experimentado algún tipo de violencia física por parte del esposo o compañero; porcentaje de mujeres
alguna vez unidas, según rango de edad, que han experimentado algún tipo violencia física por parte de una
persona diferente del esposo o compañero; porcentaje mujeres, según rango de edad, que han sido
forzadas físicamente por el esposo, compañero, u otra persona a tener relaciones o actos sexuales;
proporción de mujeres valoradas por violencia de pareja, y tasa de informes periciales sexológicos en
mujeres. Para el caso específico del indicador de proporción de escaños ocupados por mujeres en el
Congreso Nacional, no tiene sentido medirlo a escala municipal.
54
La discriminación de género ha sido una problemática social e histórica que ha limitado a las
mujeres, principalmente, en ciertos derechos. En la actualidad, se reconoce que esa disparidad va
en contravía del desarrollo económico y social de los países, razón por la que promover la equidad
de género y el empoderamiento de la mujer constituye una prioridad mundial.
En la tabla 11 se encuentran algunos de los indicadores definidos en el CONPES Social 140 (DNP,
2011). Para monitorear este objetivo, dichos indicadores se dividen en tres dimensiones, o roles,
que asume toda persona al interior de una sociedad: la dimensión política, donde se siguen
indicadores acerca de la participación de las mujeres en la política y en los empleos públicos de
alto mando; la dimensión económica, en la cual se pueden observar indicadores del mercado
laboral, como el desempleo, la tasa de participación y la remuneración de la fuerza de trabajo, y,
por último, la dimensión sociocultural, que involucra conceptos como el respeto por la integridad
física y sexual de la mujer.
Para esta dimensión, no se cuenta con información representativa a escala municipal, lo que
impide un seguimiento de dicho objetivo para el municipio; sin embargo sus indicadores son:
porcentaje de mujeres que han experimentado violencia física por parte de su esposo o
compañero; porcentaje de mujeres que han experimentado violencia física por parte de una
persona diferente a su esposo o compañero; porcentaje de mujeres que han sido forzadas a tener
relaciones sexuales por parte del esposo, compañero u otra persona; proporción de mujeres
valoradas por violencia de pareja, y tasa de informes periciales y sexológicos en mujeres19.
1. Empoderamiento de las mujeres
La medición de la equidad de género, desde una perspectiva política, hace seguimiento a dos
indicadores que cobran sentido a escala municipal. El primero se refiere a la participación de las
mujeres como candidatas en las jornadas electorales para alcaldías, concejos y asambleas. Si bien
en este indicador el país no se restringe legalmente a la candidatura femenina, en la mayoría de
las elecciones públicas la proporción de mujeres que son candidatas a ocupar este tipo de cargos
19
Estos indicadores relativos a la violencia física y sexual contra la mujer sólo pueden ser medidos, en su
mayoría, por medio de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS), la cual sólo arroja información
cada cinco años a escala departamental.
55
públicos es reducida. Por lo tanto, la medición del empoderamiento efectivo de las mujeres en la
política, a través de la tasa de candidatas efectivas para ocupar cargos de elección popular, es una
manera de evaluar tanto las restricciones explícitas como implícitas que existen en la sociedad
para el empoderamiento del género femenino (por ejemplo, las labores del hogar, los bajos
niveles de educación, y el limitado acceso a partidos políticos, entre otras). El segundo indicador se
refiere no solo a la participación como candidatas, sino al cargo efectivo que desempeñan en
puestos de alto mando, específicamente en cargos públicos de los niveles uno y dos de las ramas
ejecutiva y judicial.
Al observar la tabla 12, se tiene que en Pitalito la participación femenina en las elecciones a la
Alcaldía presentó un aumento de 25,71 p.p., entre 2004 y 2008, pasando de 14,29% a 40%. Este
incremento, se debió a la candidatura de dos mujeres a la Alcaldía, para el periodo 2008-2011. En
el caso de todas las alcaldías del departamento, se tiene que la cifra era de un 10,9%, en el periodo
2004-2007, y de 13,1%, para el periodo 2008-2011. Dicho aumento en las cifras permite evidenciar
una mayor participación femenina en la contienda política, y, dado que se consideran todos los
municipios, puede inferirse que este aumento refleja cambios estructurales.
Por otra parte, si se considera la participación política femenina en el Concejo, instancia que tiene
muchos más candidatos, y que es más factible para partidos políticos de minorías, se tiene que la
participación, por el contrario, disminuyó en 2,39 p.p., pasando de 19,63% a 17,24%.
Adicionalmente, otros dos cargos públicos que sólo aplican para el departamento son las
elecciones a la Gobernación y a la Asamblea. Para la Gobernación, no se ha presentado ninguna
mujer para los periodos analizados; sin embargo, en las elecciones del 30 de octubre de 2011, se
presentó una mujer candidata y, además, ganó. En el caso de la Asamblea, la participación es la
más alta de todas las instancias del departamento descritas antes: 18,52% en el periodo 20082011.
56
Tabla 12. Proporción y número de mujeres candidatas en distintas elecciones
A escalas departamental y municipal 2004-2011
PITALITO
Nivel
regional
HUILA
Período 2004-2007
Período 2008-2011
Período 2004-2007
Período 2008-2011
Número
Número
Número
Número de
Participación
de
Participación
de
Participación
de
Participación
mujeres
(%)
mujeres
(%)
mujeres
(%)
mujeres
(%)
candidatas
candidatas
candidatas
candidatas
Gobernación
Asamblea
Alcaldía1
14,29
Concejo
19,63
No aplica
No aplica
1
40
21
17,24
2
15
0
14,58
10,94
0
14
14
0
18,52
13,17
No aplica
0
5
22
Fuente: Cálculos de los autores con base en información de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
1/ El dato de alcaldías para Huila es la agregación Nacional del Estado Civil.
Como se mencionó antes, otro indicador de empoderamiento político es la cuota de participación
femenina en los cargos públicos de alto mando, la cual está determinada en la Ley 581 del año
2000; de acuerdo con dicha ley, la participación no debe ser inferior al 30%, por lo que la meta del
milenio definida en el CONPES Social No. 140 establece un porcentaje de participación de las
mujeres por encima de dicha cifra.
Según la información de Pitalito sobre este indicador, se tiene que de 2005 a 2010 se ha registrado
un aumento (en este último año, el 50% de los cargos de alto mando eran femeninos). Por otra
parte, la información departamental revela que entre 2005 y 2007 la participación femenina se
mantuvo alrededor de un 36%; en 2008, muestra un valor de 31%, y en 2010, de 43%. Dichos
porcentajes permiten concluir que Huila y Pitalito han logrado cumplir con la meta propuesta.
2. La mujer en el mercado laboral
Una de las dimensiones más importantes de la equidad de géneros la discriminación en el
mercado laboral, debido al gran número de mujeres que son víctimas de ésta. Dicha exclusión
tiene un enorme impacto socioeconómico, porque una adecuada inserción de la mujer en el
mercado laboral desemboca en un mayor apoyo económico al hogar y, a su vez, en un aumento en
la calidad de la vivienda, la salud, la alimentación, la educación y la recreación, contribuyendo así a
57
la reducción de la pobreza. Por lo tanto, hacer un seguimiento de la segregación que experimenta
el género femenino es un compromiso prioritario e inaplazable no sólo por la política de equidad
de género, sino también por la reducción de la pobreza.
El CONPES Social 140 (DNP, 2011) propone tres indicadores para monitorear este tipo de
discriminación: el primero es la brecha en la tasa de participación laboral femenina, donde se tiene
como meta llegar a una brecha de veinte p.p.; el segundo se refiere a la brecha en la tasa de
desempleo, y la meta propuesta es reducirla a sólo tres p.p.; por último, está el indicador que
mide la brecha entre las remuneraciones salariales, y la meta correspondiente es la reducción de
la misma a 18 %.
Los datos que se requieren sobre el mercado laboral para hacer una medición de la discriminación
de género son bastante especializados. La mayoría de los municipios en Colombia no cuentan con
información representativa sobre su mercado laboral; sólo los departamentos y el país,
observados en conjunto, muestran información detallada al respecto, tomada de las encuestas de
hogares del DANE. Otra base de datos alternativa, que cuenta con suficientes observaciones a
escala municipal, y con la que se puede hacer una aproximación al mercado laboral son los datos
del SISBEN III20; sin embargo, es importante aclarar que no es la fuente de información idónea para
este propósito, y que, por lo tanto, las cifras absolutas, probablemente, no reflejan la realidad del
mercado laboral del municipio. A continuación, se mencionan algunos de sus inconvenientes:
a. No permite hacer un seguimiento anual (sólo es representativa para el periodo de
recolección, entre los años 2008 y 2010), dado que, si bien se actualiza constantemente,
sólo se actualiza por quien solicita dicha actualización.
b. Considera una proporción muy alta de pobres, pero una muy baja de no pobres, y
presenta un fuerte sub-reporte; es decir, la gente declara niveles por debajo de la realidad
en distintas variables como ingresos, activos y características socioeconómicas del hogar,
lo que impide observar los valores absolutos de los indicadores con absoluta confianza. Sin
embargo, dado que el centro de atención de los indicadores de género es la discriminación
20
Se tomó la primera versión de la base SISBEN III, certificada y depurada por el DNP (2011), la cual cuenta
con 464.413 personas para el departamento del Huila; si bien no equivale a la base original con que cuenta
Planeación Departamental del Huila, que tiene 811.701 registros, es igualmente significativa respecto al
número de observaciones útiles para una aproximación a la medición del mercado laboral.
58
que experimentan las mujeres, no interesan los valores absolutos (de los ingresos, la
participación o la tasa de desempleo), sino los relativos a los hombres21.
c. No permite hacer la misma medición que se realiza a escala nacional sobre desempleo,
ingresos y tasa de participación, dado que el instrumento de recolección es distinto.
La discriminación laboral hacia las mujeres es una problemática moderna, toda vez que, la
disposición de éstas a contribuir económicamente en el hogar es una tendencia creciente, y una
práctica asociada a la autonomía e independencia propias de la mujer contemporánea. El primer
indicador, que se refiere a la brecha entre hombres y mujeres, es la tasa de participación22. Para
Colombia, en el año 2008, la tasa de participación masculina fue de 74%, mientras que la tasa de
participación femenina fue de 52%, lo que significa que los hombres participan, aproximadamente,
1,5 veces más que las mujeres, y que la mitad de aquellas que hacen parte de la población en edad
de trabajar no desean hacerlo, y se dedican a permanecer en el hogar, cuidando a la familia o
estudiando, o no encuentran acceso al mercado laboral; por lo tanto, hacen parte de la población
económicamente inactiva (DNP, 2010).
Para el caso de Pitalito, el cociente entre la tasa de participación masculina y femeninas de 2,7, lo
que implica que ser hombre aumenta 2,7 veces la probabilidad de decidir participar en el mercado
laboral. Este valor, comparado con el que han presentado otros municipios del departamento, es
el tercero más pequeño, después del de Neiva y Altamira, por tener una tasa de participación
femenina alta. Esta situación es característica de las poblaciones que son más urbanas, donde hay
mayores posibilidades de empleo para las mujeres, a diferencia delas áreas rurales, donde
requiere mano de obra para actividades que requieren de alto esfuerzo físico. Para el caso del
Huila, usando los datos del SISBEN III, para hacerlo comparable con Pitalito, el valor de dicha razón
es 3,76, un valor cercano al de Pitalito, y que va de la mano con el hecho de que ambas zonas, en
agregado, sean más urbanas, y que puedan ofrecer empleos en sectores que no requieren de
tanto esfuerzo físico23.
21
Esto implica el supuesto de que el sub-reporte, o declaración inferior de ingresos, se da tanto en hombres
como en mujeres, y, por lo tanto, la brecha se mantiene constante.
22
La tasa de participación se calcula con base en el porcentaje de mujeres que están trabajando, o se
encuentran buscando trabajo, conocidas como la Población Económicamente Activa (PEA), dentro del total
de mujeres que hacen parte de la Población en Edad de Trabajar (PET).
23
Los valores absolutos no son confiables; por lo tanto, no se reportan, mientras que la razón, a no ser que
se piense en la idea de un sub-reporte diferenciado por el género, tiene mucha más confiabilidad.
59
Una vez exista una menor brecha en la participación de las mujeres, se requiere una mayor
aceptación de éstas por parte del mercado laboral; dicha aceptación aumenta la tasa de
desempleo, puesto que son muchas más las mujeres que salen a buscar trabajo. En Colombia, en
2008, la tasa de desempleo femenina era de 14,8%, mientras que la masculina, de 8,9%. Esta tasa
es un indicio sobre la probabilidad que tienen las mujeres de no encontrar trabajo. Según las
cifras, el cociente entre la tasa de desempleo femenina y la tasa de desempleo masculina arroja un
valor de 1.66, lo que significa que el hecho ser mujer aumenta un 66% la probabilidad de estar
desempleada. Por lo tanto, las mujeres que una vez se animen a participar en el mercado laboral,
tendrán más probabilidades de ser excluidas del mismo.
Para el caso de Pitalito, los cálculos basados en la muestra del SISBEN III dan una razón entre la
tasa de desempleo femenina y masculina de 6,0, lo que implica que las mujeres del municipio
tienen seis veces más la probabilidad de quedar desempleadas que los hombres. Este nivel de
discriminación es alto, si se compara con el que se da en el departamento, donde la razón es de
1,45, lo que implica que ser mujer aumenta en un 40% la probabilidad de estar desempleada.
Después de combatir la discriminación en la participación y en la aceptación de las mujeres en el
mercado laboral, se debe hacer un seguimiento a la equidad de género en cuanto a la
remuneración. En Colombia, la discriminación salarial fue de 20%, en 2010, mientras que en el
departamento del Huila fue de 8,28%, una cifra que vale la pena resaltar, pues cumple
ampliamente la meta. No obstante, dado que este indicador se concentra en la población
ocupada, las pocas mujeres que son empleadas trabajan en sectores no agrícolas, cuyas
remuneraciones no son tan bajas como las del promedio de los hombres que se emplean en el
sector agrícola. Un soporte para esta hipótesis es que en Neiva, donde el empleo se concentra en
el sector de servicios y la industria, la situación de discriminación es totalmente diferente
24
(30,8%) .
En síntesis, los indicadores utilizados para hacer seguimiento al tercer ODM, sobre la
discriminación de género, presentan información a escala municipal, tanto en términos de los
24
Para el cálculo de la brecha en los ingresos promedio entre hombres y mujeres a escala municipal, sólo se
cuenta con información del SISBEN III; sin embargo, esta base presentó muchas inconsistencias a escala
municipal, arrojando cifras poco confiables para este caso.
60
funcionarios públicos de alto mando, como en la discriminación de género en el mercado laboral, y
la discriminación por violencia física y sexual. En este sentido, el municipio de Pitalito presenta una
reducción en la discriminación política de la mujer, debido al aumento que se ha dado en su
candidatura a la Alcaldía y al Consejo en los últimos años.
Adicionalmente, el 50% de los cargos de alto mando están ocupados por mujeres. Sin embargo, en
el caso de la discriminación laboral en el municipio, se presenta el caso contrario. En efecto, las
mujeres tienen seis veces más la probabilidad de estar desempleadas que los hombres. Por esta
razón, el municipio debe diseñar estrategias de empleo, que les brinden a las mujeres mayores
oportunidades en el mercado de trabajo.
61
Capítulo IV. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco
años
Tabla 13. Metas e indicadores: reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años
INDICADORES
IV. Reducir la
mortalidad en
menores de
cinco años
Tasa de mortalidad en
menores de cinco años, por mil
nacidos vivos
Tasa de mortalidad en
menores de un año, por mil
nacidos vivos. Método por
ajuste de años de vida
perdidos
PITALITO
Situación
actual
(2009)
HUILA
Situación
actual
(2009)
COLOMBIA
Situación
actual
(2009)
Meta
(2015)
10,382/
37,361/
15,82/
24,291/
18,981/
29,03
27,21
20,13
16,68
Cobertura de vacunación con
DPT en menores de un año (%)
100
97,47
92,20
95
Cobertura de vacunación con
triple viral en niños y niñas de
un año (%)
100
100
95,20
95
Fuente: DNP (2011), CONPES Social No. 140. DNP (2010), II informe de seguimiento de los ODM. DANE, Estimaciones
de la mortalidad infantil y de la niñez.
1/ Estimaciones de la mortalidad infantil del DANE, con ajustes según método de años de vida perdidos.
2/Estimaciones de los autores por el método directo, dada la carencia de la estimación a escala municipal del método
por ajustes de años de vida perdidos.
62
La mortalidad en los niños está estrechamente relacionada con la pobreza. Gran parte de estas
muertes son causadas por desnutrición y/o enfermedades que, fácilmente, se podrían prevenir
mediante la vacunación y los métodos médicos adecuados. Según el Informe de 2005 de Naciones
Unidas, muchas veces la causa de la muerte de menores es, simplemente, la falta de antibióticos
para tratar una neumonía, o de sales de rehidratación oral para contrarrestar una diarrea. En otras
ocasiones, es consecuencia de descuidos de mediano y largo plazo, como la mala nutrición, la cual
es un factor colateral en la explicación de un porcentaje importante de estas muertes.
En otras palabras, existe una baja razón de costo-beneficio en la aplicación de políticas enfocadas
a disminuir la mortalidad de los niños, tanto por los pocos esfuerzos que se requieren para evitar
varias de las enfermedades que explican los niveles de mortalidad, como por los grandes
beneficios que estas políticas generan, en términos de su impacto social y económico. Por otra
parte, políticas transversales y propias de los indicadores de seguimiento de otros objetivos de
desarrollo del milenio también impactan, indirectamente, la reducción de la muerte en la niñez,
como, por ejemplo, la mejora en los servicios de salud al momento del embarazo y del parto, y la
cobertura adecuada de agua potable y de saneamiento básico.
Como se puede observar en la tabla 13, los indicadores que se utilizan para medir este ODM son
cuatro; dos de ellos tratan de medir el avance efectivo, en términos de mortalidad en los niños,
por medio del seguimiento de la tasa de mortalidad infantil (menores de un año) y la tasa de
mortalidad de la niñez (menores de cinco años). Los otros dos indicadores apuntan al seguimiento
de políticas de salud que permiten alcanzar los dos primeros indicadores, mencionados
anteriormente: la cobertura en vacunación de la triple viral, y la cobertura en vacunación de la
DPT.
Para los indicadores de mortalidad infantil y de la niñez, la fuente de información son las
Estadísticas Vitales del DANE; si bien pueden presentar un sub-reporte de nacimientos que no
están registrados en los certificados de nacimientos, este sistema de información permite hacer un
seguimiento anual al indicador, con representatividad municipal, y es comparable para todo el
país. Por su parte, para el indicador de coberturas en vacunación, se utilizaron como fuente de
información los registros administrativos del Programa Ampliado de Inmunización (PAI),
proporcionados por la Secretaría de Salud del Huila. Estos reportan las vacunas aplicadas, y, a
63
partir de éstas, se puede obtener la cobertura que los programas de vacunación tienen en la
población que el DANE reporta para dicho municipio.
1. La probabilidad de muerte en la niñez y en la infancia
La tasa de mortalidad infantil es definida como la probabilidad de morir que experimenta un niño
menor de un año, para lo cual se consideran los niños menores de un año que han muerto, sobre
el número de nacidos vivos el mismo año. El indicador de la tasa de mortalidad en la niñez,
definido por el CONPES Social 140, se calcula con base en el número de niños menores de cinco
años que han fallecido, respecto al número de nacidos vivos el mismo año; es decir, el indicador
no considerará, como se espera, un universo que involucre al conjunto de niños menores de cinco
años. Una de las razones, es que el grupo etario más representativo de niños que mueren antes de
cumplir los cinco años son los niños menores de un año, debido a que ésta es la edad en la que su
sistema inmunológico es más vulnerable, y en la que el niño requiere de una mayor atención por
parte de sus familiares.
En este sentido, la medición de la mortalidad en la niñez, utilizando como universo a los nacidos
vivos en dicho año, es una forma de penalizar en el indicador la mortandad que se presenta en
niños de edades superiores al primer año, porque debería ser nula, dado que después del primer
año se reducen, de manera considerable, los factores que amenazan la vida de los niños. En el
país, muchas de las muertes de los niños menores de cinco años son causadas por enfermedades
que pueden ser tratadas, o prevenidas fácilmente; tal es el caso de las enfermedades respiratorias
y diarreicas; el sarampión y el paludismo. En el caso colombiano, la tasa de mortalidad en la niñez,
en 2009, fue de 24,29 muertes de niños menores de 5 años, mientras que la tasa de mortalidad
infantil en menores de 1 año fue de 20,13. Según el Segundo Informe de Seguimiento del DNP
(2010), la tasa de mortalidad en los niños ha venido disminuyendo de manera notable en el país, y
se acerca, favorablemente, a la meta establecida a escala nacional, la cual es reducir la tasa de
mortalidad en menores de cinco años a un 18,98, y de los menores de un año, a un 16,68 por mil
nacidos vivos (Tabla 13).
Sobre la reducción de la mortalidad, se debe realizar una inspección sobre las causas de la misma;
para 2007, el grupo definido como “Todas las demás causas” explicó el 32,3% de las muertes en
64
menores de cinco años, seguido por “Enfermedades transmisibles” (27,3%), y “Causas externas”
(25,6%)25. De este modo, se hace necesario realizar las intervenciones adecuadas para cada
territorio, con el fin de reducir los principales determinantes de la mortalidad infantil. Dichas
intervenciones estarán, sin duda, vinculadas con el logro de otros objetivos del milenio que son
potenciales causas de mortalidad infantil; tal es el caso dela desnutrición infantil y la salud sexual y
reproductiva de las madres. Este último se analizará en el siguiente capítulo.
La cobertura de las Estadísticas Vitales no es completa, lo que implica que el cálculo de la
mortalidad infantil adolece de cierto grado de error; por lo tanto, este indicador no se obtiene de
manera directa, es decir, con base en el total de defunciones de niños menores de un año, sobre el
número de nacidos vivos. Considerando lo anterior, para el cálculo de este indicador se toman los
resultados de una investigación del DANE, que considera los errores de medición de Estadísticas
Vitales, y recalcula la tasa de mortalidad infantil a escala municipal26.
Para el caso de la mortalidad en la niñez (menores de cinco años) se presenta el mismo problema
de medición, pero no se cuenta con una investigación publicada que calcule el indicador a escala
municipal (solo existen cálculos corregidos a escala departamental). Para obtenerlo, se realizó el
cálculo de forma directa, es decir, con base en las defunciones de niños menores de cinco años,
por cada mil nacidos vivos. Este cálculo no se realizó con el fin de observar el valor absoluto del
indicador, sino, únicamente, su tendencia o dirección, y para compararlo con la cifra
departamental. Por lo tanto, a partir de éste no se pueden establecer conclusiones sobre el estado
en el que se encuentra el municipio respecto a la meta nacional.
En el último quinquenio, la tasa de mortalidad infantil en Pitalito, que se observa en el gráfico 15,
ha disminuido marginalmente, hasta indicar 29 muertes por cada 1.000 niños menores de un año,
un valor 1,82 p.p. por encima de las muertes de niños menores de un año, presentadas en todo el
departamento del Huila. Estas cifras son una alerta respecto al cumplimiento de la meta propuesta
para todo el territorio colombiano, de 16,68, para 2015.
25
El grupo “Todas las demás causas” incluye las muertes ocasionadas por desnutrición, enfermedades
respiratorias e intestinales, malformaciones y diabetes, entre otras.
26
Véase: DANE (2010), “Estimación del cambio en los niveles de la mortalidad infantil departamental y
municipal a partir de las Estadísticas Vitales, año 2008-2009” [en línea], disponible en:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=119.
65
Gráfico 15. Tasa de mortalidad infantil, menores de un año 2005-2009
Fuente: Estimaciones de la mortalidad infantil del DANE, con ajustes según método de años de vida perdidos.
Respecto a la tasa de mortalidad infantil en los niños menores de cinco años, ésta también ha
disminuido en los últimos años, pasando de 16,99, por cada 1.000 niños nacidos vivos, en 2007, a
10,38, en 2009; esto significa que durante los últimos cuatro años la tasa de mortalidad infantil en
menores de cinco años se ha reducido 6,6 p.p., lo que indica el avance del municipio en la
reducción de la mortalidad infantil.
En el caso del departamento, la tendencia parece ser estática, con una ligera reducción en 2009;
no obstante, sin observar el comportamiento de 2010, no se puede concluir si dicha reducción se
sostendrá o no en el tiempo. Debe recordarse que los valores absolutos de la mortalidad en la
niñez adolecen de un error, y que éste sólo se ha corregido a escala departamental. Como se
puede ver en la tabla 14, una vez corregido el sesgo del error, la cifra departamental aumenta más
del doble, pasando de 14,64 a 37,36, para el año 2009. Por lo tanto, en términos de la meta
(18,98, la cual está estimada con dicha corrección de error) se tiene que Huila se encuentra
alejado, lo que indica que se debe lograr una reducción de casi la mitad del indicador. En el caso
del municipio, la meta tampoco se ha cumplido, razón por la que debe hacer un mayor esfuerzo
para reducir este indicador a menos de 18 por cada 1.000 niños nacidos vivos.
66
Tabla 14. Mortalidad en la niñez, menores de cinco años, 2007-2009
Años
2007
PITALITO
Tasa de
Número de
mortalidad
Número de
defunciones
de niños
defunciones
en niños
menores de
en niños
menores de
cinco años, menores de
cinco años
por mil
cinco años
nacidos vivos
348
45
16,99
HUILA
Tasa de
mortalidad
en niños
menores de
cinco años,
por mil
nacidos vivos
16,59
Estimaciones
del DANE con
ajustes según
método de
años de vida
perdidos
39,93
2008
41
15,35
348
16,32
37,63
2009
26
10,38
312
14,64
37,36
Fuente: Cálculos de los autores con base en información suministrada por el DANE. Estadísticas Vitales.
1/Estimaciones sobre la mortalidad infantil del DANE.
2. La vacunación como mecanismo de reducción dela mortalidad infantil
La mayoría de las muertes infantiles se podrían evitar trabajando en el fortalecimiento de
programas que ya existen, y que promueven soluciones sencillas y de bajo costo. Por esto, los dos
indicadores del cuarto objetivo del milenio se refieren a la cobertura de los programas de
vacunación, y califican la intervención del Estado en cuanto a la prestación del servicio de salud
para los niños menores de un año. Las vacunas a las que se les hace seguimiento son las que
previenen enfermedades como la difteria, la pertusis y el tétanos (conocidas como DPT), las cuales
se aplican al menor desde los dos primeros meses de vida, y la triple viral, que se le aplica al año
de haber nacido.
En Colombia, existe un esquema de vacunación del Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI), que
incluye vacunas que protegen a la infancia contra una variedad de enfermedades, y son aplicadas
a diferentes poblaciones en todos los municipios del país (CONPES Social 140). Este programa, sin
duda, ha tenido una amplia y creciente cobertura, en busca de la reducción de la mortalidad
infantil en el país. En efecto, como se puede ver en la tabla 13, la cobertura de vacunación con
triple viral en el país fue, para 2009, de 95.2%, cifra que sobrepasa la meta de 95%, fijada para
2015. Si bien esto demuestra los avances que ha tenido el país en la cobertura de vacunación
67
sobre la población infantil, es misión del programa mantener este nivel constante, año tras año, y
disminuir la inequidad que se da en algunos municipios.
Para el cálculo del indicador, se tomaron los datos de la Secretaría de Salud sobre el número de
niños menores de un año a los cuales se les aplicó la vacuna, y se observó este número con
respecto al número de niños menores de un año que hay en el municipio, según el DANE27.
En el caso de Pitalito, las coberturas de vacunación han mejorado considerablemente, dado que la
cobertura para las enfermedades DPT y triple viral alcanzaron el 100%, en 2009. En el caso de la
triple viral, su cobertura disminuyó a un 86,2%, en 2010, lo que evidencia un descuido por parte de
Pitalito, y algunos problemas en la disposición de recursos de vacunación, que hicieron disminuir
el número de niños vacunados.
Gráfico 16. Cobertura de DPT 2004-2009
%
Fuente: cálculos de los autores. Secretaría de Salud del Huila, con base en el PAISOFT. DANE, Proyecciones de Población
(1985-2020).
1/Si la cobertura es mayor a 100%, se registró 100%.
2/ La razón por la cual el Huila presenta coberturas del 100%, mientras que otros municipios del departamento
presentan menores coberturas, se debe, en parte, al grado de error que presentan las proyecciones de población,
además dela migración intermunicipal e interdepartamental.
En el caso del departamento, se presenta el mismo comportamiento: en 2009, la cobertura para
las enfermedades DPT y triple viral fue superior a 97%; sin embargo, en 2010, la cobertura de
27
Dado que el denominador se construye con base en las Proyecciones de población del DANE, el indicador
tiene cierto error de muestreo que puede ir en cualquier dirección, a favor o en contra de la tasa de
cobertura.
68
triple viral disminuyó a 89% (gráfico 16 y gráfico 17). Cabe resaltar que los porcentajes de
cobertura son aún muy volátiles, por lo cual, aun cuando en un año la cobertura alcanza al 100%
de la población menor de un año, al año siguiente este porcentaje puede descender a un 85%.El
cumplimiento de la meta, por lo tanto, está condicionado no sólo a alcanzar el nivel que la meta
estipula (95%, en ambos casos), sino a que dicho logro sea sostenible.
Gráfico 17. Cobertura dela triple viral, 2003-2010
%
Fuente: cálculos de los autores. Secretaría de Salud del Huila, con base en el PAISOFT. DANE, Proyecciones de Población
(1985-2020).
1/Si la cobertura es mayor a 100%, se registró 100%.
2/ La razón por la cual el Huila presenta coberturas del 100%, mientras que otros municipios del departamento
presentan menores coberturas, se debe, en parte, al grado de error que presentan las proyecciones de población,
además dela migración intermunicipal e interdepartamental.
En síntesis, los mecanismos de prevención, como la cobertura de la vacunación de DPT y triple
viral, presentan tasas de cobertura importantes aunque volátiles, lo que hace que un
cumplimiento de la meta del 95% no se muestre para todos los años. Con respecto a la mortalidad
infantil y en la niñez, se tiene que Pitalito ha logrado cumplir con la meta de tener una tasa de
mortalidad en menores de cinco años, por mil nacidos vivos, inferior a 18.98; sin embargo, en el
caso de los menores de un año, no se ha logrado cumplir con la meta. En este sentido, se requiere
que el municipio, además de tener una vacunación oportuna, diseñe y fortalezca aquellas políticas
incluidas en el plan de desarrollo, dirigidas a mejorar la atención y el seguimiento de las mujeres
embarazadas y de los recién nacidos del municipio, con el fin de disminuir la mortalidad infantil y,
así, poder cumplir con las metas establecidas.
69
Capítulo V. Mejorar la salud materna
Tabla 15. Metas e indicadores: mejorar la salud materna
PITALITO
INDICADORES
Tasa de mortalidad materna
(por cien mil nacidos vivos)
V. Mejorar
la salud
materna
HUILA
COLOMBIA
Situación Situación
Situación
actual
actual
actual(2010)
(2010)
(2010)
Meta
(2015)
0
23,61
62,76/2
45
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro a
más controles prenatales (%)
73,33
80,3
83,59/2
90
Porcentaje de atención institucional del
parto (%)
98,6
97,26
98,13/2
95
Porcentaje de atención institucional del
parto por personal cualificado (%)
98,82
97,37
98,15/2
95
65,6
62,3
63,1/4
65
39,5
55,47
73,30/4
75
9,27
7,92
19,50/4
<15
25,56/3
11,28/3
8,80/1
6,8
Prevalencia de uso de métodos
anticonceptivos modernos en las
mujeres adolescentes entre quince y
diecinueve años, actualmente unidas y
no unidas sexualmente (%)
Prevalencia de uso de métodos
anticonceptivos modernos en las
mujeres actualmente unidas y no unidas
sexualmente (%)
Porcentaje de mujeres de quince a
diecinueve años que han sido madres o
están en embarazo (%)
Tasa, ajustada por edad, de mortalidad
asociada al cáncer de cuello uterino
(por cien mil mujeres)
Fuente: DNP, (2011) CONPES Social No. 140. Cálculos de los autores con base en Estadísticas Vitales de la Secretaría de
Salud del Huila (2010) y DANE, CENSO Básico 2005.
1/ Situación en 2006.
2/ Situación en 2008.
3/ Situación en 2009.
4/ Situación en 2010.
70
El quinto objetivo se concentra, principalmente, en dos factores: el primero, en la atención
adecuada del parto y embarazo; el segundo, en la planificación familiar, focalizada especialmente
en las jóvenes, para evitar que éstas queden en embarazo. Ambos factores desembocan en un
objetivo universal, que pretende reducir la tasa de mortalidad materna a tres cuartas partes, entre
1990 y 2015.
La mortalidad materna se mide como el número de mujeres fallecidas por causas relacionadas con
el embarazo y el parto, y es un indicador de la efectividad de las políticas dirigidas a mejorar la
salud de las mujeres embarazadas. La mortalidad materna está asociada, en cierto grado, con el
acceso real a los servicios de salud, las condiciones en que se da el control prenatal, y la calidad de
la atención del parto. Otro factor importante es el embarazo adolescente, puesto que en este
grupo la tasa de mortalidad materna suele ser más alta. Para reducir dicha tasa, es necesario
destinar los recursos hacia inversiones enfocadas en aumentar los controles prenatales, la
atención institucional oportuna de partos por personal calificado, y los programas de promoción
de la salud sexual y reproductiva.
Desde la perspectiva del desarrollo, la mortalidad materna es uno de los fenómenos que más
claramente reflejan las desigualdades en las sociedades. Los grupos poblacionales más propensos
a tasas altas de mortalidad por esta causa son los más pobres y las mujeres más jóvenes. Además,
las mujeres que mueren en estas condiciones suelen tener un mayor número de hijos y, por lo
tanto, las repercusiones de este problema no sólo tienen que ver con el bienestar de la mujer, sino
también con el de sus familias.
1. La mortalidad materna departamental y los indicadores asociados en el
municipio
La tasa de mortalidad materna es un indicador que permite dimensionar el problema de la salud
materna, y la meta nacional es reducir a la mitad dicha tasa. Si bien en Colombia se dio una
reducción significativa en la mortalidad por esta causa, aún existe una brecha frente a la meta
establecida para 2015, por lo que es necesario contar con información acerca de las causas de la
mortalidad materna, para poder orientar mejor las acciones de política. De ahí la importancia de
continuar fortaleciendo el reporte en SIVIGILA, para registrar adecuadamente los casos.
71
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), las causas de este problema son diversas:
hemorragia severa, infecciones, pre-eclampsia, complicaciones en el parto y aborto. En cada uno
de estos casos, el tipo de intervenciones efectivas es diferente; de allí que la caracterización de la
problemática en cada comunidad sea un paso necesario en la planeación de las políticas dirigidas a
combatir este problema.
Según la tabla 16, el comportamiento del indicador para el municipio de Pitalito es destacable:
cero muertes en 2010, cifra que se redujo, significativamente, durante los últimos tres años,
debido a que en 2007 presentaba una tasa de 75,53 por cada 100.000 habitantes, superior a la
departamental. Para el caso del Huila, se observa una tendencia decreciente hasta 2009, pues en
2010 se vuelve a incrementar en una tasa de 29. No obstante, de acuerdo con la información de
los boletines epidemiológicos de la Secretaría de Salud del departamento del Huila, la evolución de
la mortalidad materna ha sido favorable. Huila se mantiene en el grupo de departamentos con
tasas de mortalidad materna por debajo de la mediana nacional, y muestra una reducción
sostenida a lo largo de la década.
Tabla 16. Tasa de mortalidad materna por 100.000 NV
Municipio /
Dpto.
PITALITO
HUILA
2007
2008
2009
2010
75,53
57,23
0,00
38,93
79,81
20,21
0,00
29,51
Fuente: Secretaría de Salud departamental.
DANE, Estadísticas Vitales y Proyecciones de población (1985-2020).
Además de la mortalidad materna, se utilizan tres indicadores que impactan directamente sobre
ésta. El primero se refiere a los controles prenatales que toma la mujer en el embarazo; en
Colombia, se estableció como política que toda mujer embarazada debe asistir, como mínimo, a
cuatro controles prenatales. Por esta razón, el indicador que se utiliza como seguimiento a esta
meta es el porcentaje de nacidos vivos, cuyas madres tuvieron cuatro o más controles prenatales.
El segundo indicador es la atención institucional del parto; éste se refiere al número de nacidos
vivos que fueron atendidos en una institución de salud. Por último, está la atención del parto por
72
personal calificado, que se refiere al número de nacimientos que fueron atendidos por personal
médico o enfermeras.
El aumento de estos indicadores son las medidas de política a las que se ha dado prioridad para
reducir la muerte materna, especialmente en el caso de los embarazos de alto riesgo; sin
embargo, también cabe contemplar otras intervenciones más integrales, como aquellas que
inciden sobre el entorno social de las mujeres, y que contribuyen a evitar embarazos no
planeados.
La evolución de la mortalidad materna coincide con los datos que muestran el porcentaje de
nacidos vivos con más de cuatro controles prenatales. Como se observa en la tabla 17, la evolución
del indicador de controles prenatales en Pitalito muestra que en 2010 el 73,3% de las gestantes
tuvieron cuatro o más controles prenatales; este indicador está por debajo del nivel del
departamento (que, para ese mismo año, alcanzó el 80,3%), y muy lejos de la meta del 95%.
Tabla 17. Asistencia a cuatro o más controles prenatales28
Municipio /
Dpto.
2009
2010
PITALITO
92,38
73,33
HUILA
69,97
80,35
Fuente: Secretaría de Salud del Huila (2011).
DANE, Proyecciones de población (1985-2020).
La garantía del acceso a servicios de salud, sobre todo para la población de gestantes, y el
reconocimiento de los esfuerzos diferenciales para quienes no pertenecen al régimen de
Seguridad Social, debe considerar, dentro de sus estrategias, elementos que son fundamentales
en el riesgo que enfrentan las madres por la reproducción, como lo es la calidad del servicio de
salud. Ésta está representada por la atención institucional y calificada, los nacimientos en
instituciones de salud del municipio y la atención especializada. Según el gráfico 18 y el gráfico 19,
28
La información sobre controles prenatales proviene de la Secretaria de Salud Departamental; si bien es un
medio pertinente de seguimiento de la política pública, no es la fuente oficial para comparar con la meta del
milenio; por lo tanto, si bien se puede saber la dirección del indicador, y qué municipios presentan rezago,
no se puede inferir, a partir de esta información, la situación respecto a la meta.
73
en Pitalito, la atención institucional del parto está vinculada con la atención por personal
calificado, respecto a lo cual el municipio evidencia cifras superiores al departamento durante los
últimos cuatro años. En efecto, en 2010, el 98,7% de los partos en Pitalito fueron atendidos en una
institución, y el 98,8% de éstos fue atendido por personal calificado. En el caso del departamento,
las tasas son de 97%, para ambos casos.
Gráfico 18. Parto institucional
Gráfico 19. Parto atendido por personal calificado
%
%
Fuente: Secretaría de Salud . DANE. Estadísticas Vitales y
Proyecciones de población según el CENSO 2005.
2. La salud sexual y los indicadores asociados en el municipio
En cuanto ala promoción de la salud sexual y reproductiva de las laboyanas, el municipio
contempla, dentro del Plan de Desarrollo 2008–2011, mejorar el acceso, la oportunidad y la
cobertura en las actividades de atención primaria en salud, garantizando así la salud para una vida
digna, que permite la implementación y ejecución de políticas en salud sexual y reproductiva,
contribuyendo así al cumplimiento del quinto ODM. Es importante destacar que la meta universal
es lograr el acceso a la salud reproductiva; en el caso colombiano, la meta para 2015 es aumentar
el uso de métodos anticonceptivos en un 65% de la población femenina adolescente, y en un 75%
en la población femenina que es sexualmente activa.
La información que se presenta a continuación corresponde al reporte y declaración de las
mujeres hacia instituciones de salud y Profamilia del Huila, por lo que es posible que dicha
74
medición subestime el uso de los métodos anticonceptivos, pues hay personas que planifican pero
que no informan que lo hacen. El universo que se considera como sexualmente activo es el 80% de
las mujeres, según recomendaciones del Ministerio de Protección Social.
La implementación de los métodos anticonceptivos, si bien es una medida preventiva y temprana
en la salud sexual y reproductiva, también señala la efectividad de los mecanismos utilizados para
la comunicación de los beneficios de la planificación. En este caso, a partir del alcance de la
información de la Secretaría de Salud, hay una diferencia sustancial entre el uso de los métodos
que son distribuidos y orientados desde instituciones de salud por parte de las jóvenes de Pitalito,
con respecto a las jóvenes del Huila (ver gráfico 20 y gráfico 21).
Gráfico 20. Uso de métodos anticonceptivos en
Gráfico 21. Usuarias de métodos
adolescentes entre 15 y 19 años
anticonceptivos
%
%
Fuente: Secretaría de Salud (2011). DANE, Estadísticas Vitales
y Proyecciones de población según el CENSO 2005.
75
La dirección y la efectividad de la educación Gráfico 22. Porcentaje de mujeres entre 15 y
sexual que han recibido los habitantes de Pitalito
19 años que tuvieron un hijo
pueden ser medidas a través de las mujeres
jóvenes que han sido madres, o que se
encuentran
en
estado
de
embarazo.
Por
cuestiones de información, sólo es posible
identificar a las que, en el año de referencia, están
embarazadas, lo que sugiere que el indicador
estaría subestimado. No obstante, en 2010, el
municipio presenta un porcentaje de mujeres
adolescentes de 9,3 %, es decir, 1,04 p.p. por
encima de la cifra del departamento, que es de
%
7,92 %. Entre 2008 y 2010 se resalta la
disminución del embarazo en las jóvenes, tanto
en el municipio como en el departamento; sin Fuente: Secretaría de Salud del Huila (2011). DANE,
Estadísticas Vitales y Proyecciones de población según el
embargo, en los últimos años se han presentado, CENSO 2005.
en Pitalito, mayores índices de mujeres
adolescentes embarazadas (gráfico 22).
Además de las anteriores señales sobre la salud sexual de las mujeres, el cáncer de cuello uterino
ha cobrado un importante número de víctimas. En comparación con el departamento, el municipio
presentó un aumento alarmante, de una tasa de 6 mujeres por cada 100.000 habitantes, en 2007,
a una tasa de 25,5, por cada 100.000 habitantes, en 2009. La cifra en el departamento presenta,
también, una tendencia creciente, aunque menor a la de Pitalito: en 2010, dicha tasa fue de 11.28
(ver tabla 18).
76
Tabla 18. Tasa, ajustada por edad, de mortalidad asociada al cáncer de cuello uterino
En las mujeres entre 10 y 49 años
Municipio / Dpto.
2007
2008
2009
PITALITO
5,96
8,72
25,56
HUILA
10,69
9,59
11,28
Fuente: DANE, Estadísticas Vitales y Proyecciones de población, CENSO 2005.
Las estrategias que aconseja el CONPES Social 140 tienen como sustento políticas sobre la
cobertura, el acceso, la vigilancia y el seguimiento de la salud. En este sentido, es importante
destacar la reducción de la tasa de mortalidad materna, por cien mil nacidos vivos, así como
también la disminución de adolescentes embarazadas, respecto a lo cual la implementación de
políticas por parte de la Administración 2008-2011 pudo tener algún papel protagónico.
También se presentaron avances significativos respecto a la atención institucional del parto por
personal calificado, lo que hizo que en 2010 el municipio cumpliera con las metas establecidas
para este caso. Respecto a la mortalidad por cáncer de cuello uterino, Pitalito presentó un
incremento alarmante en 2009, el cual debe investigarse a fondo, con el fin de hallar sus posibles
explicaciones, y de tomar medidas al respecto. Es necesaria la implementación de programas
enfocados en el uso de métodos anticonceptivos; si bien las instituciones de salud presentan una
tasa de asistencia positiva en cuanto a la prestación de los servicios, es importante aplicar
programas de educación en salud para la mujer laboyana, que permitan mejorar el nivel general
de la calidad de vida de las mujeres.
77
Capítulo VI. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Tabla 19. Metas e indicadores: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades29
INDICADORES
Prevalencia del
VIH/SIDA en la
población de quince
a cuarenta y nueve
años (%)
Tasa de mortalidad
VI. Combatir el
asociada al VIH/SIDA
VIH/SIDA, el
(%)
paludismo y
Mortalidad por
otras
malaria (número de
enfermedades
casos)
Mortalidad por
dengue (número de
casos)
Letalidad por
dengue (%)
PITALITO
HUILA
COLOMBIA
Situación
actual(2009)
Situación
actual(2009)
Situación
actual(2009)
Meta
0,161/
0,181/2/
0,59
<1
8,06
5,52
5,21
ND
0
0
28
34
2
9
92
47
7%
1,88
1,29
<2
2015
Fuente: DNP (2011) CONPES Social No. 140; Secretaría de Salud del Huila; DANE, Estadísticas Vitales.
1/ Información para el año 2010.
2/ El dato nacional fue calculado por medio del informe UNGASS del observatorio del VIH con base en el Sistema de
Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA). El dato del Huila fue obtenido por medio del Observatorio del VIH, sede Huila,
que hace parte de la Secretaría de Salud Departamental.
29
No se incluyeron en la tabla indicadores como el porcentaje de transmisión materno-infantil del VIH, y la
cobertura de tratamiento antirretroviral.
78
El sexto Objetivo del Milenio se enfoca en reducir la incidencia y mortalidad del VIH/SIDA, y de
enfermedades trasmitidas por vectores, como la malaria y el dengue, que son las enfermedades
de este tipo que se presentan con mayor frecuencia en el territorio colombiano.
El VIH/SIDA se ha convertido en una de las principales causas de muerte en el mundo. Según el
Informe de las Naciones Unidas de 2005, esta enfermedad es la primera causa de muerte
prematura en el África subsahariana, y la cuarta causa de muerte a escala mundial. En los países
más afectados por la epidemia del VIH/SIDA, los progresos que, en materia de desarrollo, habían
tardado décadas en conseguirse, han dado marcha atrás. En la tabla 19, se plantean los
indicadores para hacer seguimiento a esta problemática: la incidencia, la tasa de mortalidad, la
trasmisión materno-infantil y la cobertura de la antirretroviral.
El indicador que mide la tasa de prevalencia del VIH/SIDA, lo hace sobre la población entre quince
y cuarenta y nueve años; para este grupo etario, la incidencia a escala nacional fue de 0,59%, en
2009, una cifra que se encuentra, actualmente, cumpliendo la meta de 2015. En otras palabras,
aun teniendo en cuenta el sub-reporte que existe en los registros un problema que se ha venido
corrigiendo, la prevalencia en nuestro país es baja; sin embargo, este resultado no implica que se
puedan ignorar los retos que esta epidemia representa para el sistema de salud, y el compromiso
que debe asumir el Estado en la eliminación de riesgos evitables de morbilidad y mortalidad.
Por otro lado, las dos enfermedades transmitidas por vectores, que se contemplan en este
objetivo, son el dengue y la malaria. El dengue es una enfermedad endémica que afecta no sólo al
país, en general, sino también al departamento. Al respecto, la meta nacional es de cuarenta y
siete casos de mortalidad, aunque en 2009 el país registró noventa y dos, lo que implica que para
2015 deben reducirse a la mitad los casos actuales, con el fin de cumplir con la meta. Dado que
ésta está definida en valores absolutos, es un reto importante que involucra al país, en su
conjunto, y, con mayor responsabilidad, a los territorios donde la mortalidad y la incidencia de
esta enfermedad han sido tradicionalmente mayores.
En segundo lugar, se encuentra la problemática de malaria, también conocida como paludismo; al
respecto, la meta es llegar a treinta y cuatro casos de mortalidad por esta enfermedades 2015. En
79
el año 2009, tan solo se presentaron veintiocho casos, por lo que el reto de política es mantener, o
reducir los niveles de mortalidad actuales.
1. El VIH/SIDA
Como se observó en el apartado anterior, el VIH/SIDA tiene bajos niveles de incidencia respecto a
las cifras que se registran a escala internacional. Esto no implica que no se deban tomar acciones
frente a esta enfermedad, sino, por el contrario, es un llamado de alerta para prestar mayor
atención a la etapa retrasmisión, con el fin de erradicar dicha enfermedad del departamento y del
municipio por completo.
Los indicadores seleccionados por el CONPES Social No. 140 para monitorear la enfermedad son
cuatro. El primero es la tasa de prevalencia entre las personas de quince a cuarenta y nueve años;
éste busca observarle porcentaje de personas infectadas con el virus, y que se encuentran en una
edad donde la vida sexual es más activa. Igualmente, este indicador es una manera de monitorear
el riesgo de expansión de la enfermedad, por lo que es el primero al que debe hacerse
seguimiento, con el fin de erradicar el VIH/SIDA del municipio.
El segundo indicador, que se refiere a la trasmisión, es el porcentaje de madres gestantes que se
encuentran contagiadas por el VIH/SIDA, y que trasmiten la enfermedad a los niños, una tragedia
que puede evitarse si se trata a tiempo durante el proceso de gestación.
Los otros dos indicadores se refieren más al cuidado de quienes ya están contagiados por la
enfermedad; éstos son la mortalidad asociada al VIH/SIDA, y la cobertura del tratamiento
antirretroviral, fundamental para sobrevivir ante la enfermedad. Todos estos indicadores
relacionados con el VIH/SIDA, a excepción de la tasa de mortalidad, no sólo presentan un
problema serio de sub-reporte a escala nacional que se ha venido mejorando, sino también
problemas para que sean representativos a escala municipal. Los datos analizados provienen de
los reportes del SIVIGILA y estudios centinela, que son procesados por la Secretaría de Salud
departamental, que realiza una caracterización detallada del virus, y tiene un sistema de
información de seguimiento al respecto, que cada vez mejora tanto en términos de variables de
medición como de precisión en el cálculo de dichas variables.
80
Para la medición de la tasa de incidencia, se toman todos los casos nuevos de contagio, en lugar de
sólo aquellos que hacen parte de la población entre quince y cuarenta y nueve años; sin embargo,
en el denominador sí se mantiene dicho rango de población, por lo que la tasa está sobreestimada30. Dicha medición permite observar un aumento en los casos registrados de VIH/SIDA en
Pitalito. En 2002, solamente se registraron ocho casos, pero en 2009 la cifra fue de dieciocho
nuevos casos, para un total de veintiún personas con esta enfermedad, presentando así una tasa
anual de incidencia, para este año, de 0,037% (un porcentaje superior al presentado el año
anterior, y 0,016 p.p. por encima de la tasa de incidencia del departamento).
Gracias a la implementación de campañas masivas de prevención, se logró en el 2010 una
disminución de los casos, donde se tuvo una tasa de incidencia de 0,017%, lo cual indica que las
estrategias implementadas a escala departamental permitieron reducir el número de casos y, con
esto, se evitó un contagio masivo (Tabla 20).
Tabla 20. Total de casos e incidencia del VIH/SIDA en la población
entre 15 y 49 años
Años
Casos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
8
9
10
9
9
10
7
21
10
PITALITO
Tasa de incidencia
(%)
0,017
0,019
0,020
0,018
0,017
0,019
0,013
0,037
0,017
Casos
86
92
92
84
91
84
92
114
94
HUILA
Tasa de incidencia
(%)
0,018
0,019
0,019
0,017
0,018
0,016
0,017
0,021
0,017
Fuente: Secretaría de Salud del Huila, Programa de Salud Sexual y Reproductiva Departamental. Nota: los datos del Huila
no coinciden exactamente con el agregado de municipios; una de las razones es que existen casos donde no se logró
identificar el municipio; otra, que, para el caso del departamento, se tomaron los datos más actualizados, que corrigen
datos de años anteriores, mientras que para los municipios no se tomó el dato reportado para cada año.
30
Se realiza esta medición alternativa, dado que no se pueden desagregar, para años anteriores, los casos
nuevos por grupo etario y a escala municipal; por lo tanto, se trabajó con la población afectada por el
VIH/SIDA de forma agregada.
81
No sólo es importante ver los casos nuevos que se registran, sino también cómo la población que
sufre esta enfermedad crece, y, con ella, la probabilidad de contagio entre los habitantes del
municipio. Al observar la incidencia acumulada, es decir, al considerar toda la población que ha
sido identificada año tras año (desde 1988, que se tienen registros), y descontando las víctimas
que, durante este tiempo, han fallecido, se tiene que para el año 2010 el municipio de Pitalito
presenta un alarmante número de casos. Actualmente, presenta noventa y tres casos de pacientes
vivos infectados, lo que significa una tasa de incidencia del 0,1601% dentro de la población entre
quince y cuarenta y nueve años31.
Por su parte, para el caso del Huila, existen 1.042 casos, que se traducen en una tasa de incidencia
de 0,189%; por lo tanto, la incidencia municipal está muy cerca de la departamental, y Pitalito se
registra como el segundo municipio con el mayor número de casos, después de Neiva.
Los datos sobre mortalidad por la enfermedad del VIH, tabla 21, son registrados por las
Estadísticas Vitales, dado que presentan un menor grado de sub-reporte. Para Huila, la
enfermedad presentó, en 2009, una tasa de 5,52 defunciones por 100.000 habitantes; para el caso
de Pitalito, como se puede ver en la tabla 21, esta tasa fue de 8,06% para el mismo año (explicada
por nueve muertes).
Tabla 21. Mortalidad por VIH/SIDA
PITALITO
HUILA
Años
Número de
defunciones
por VIH/SIDA
Tasa de mortalidad
por VIH/SIDA por
cien mil habitantes
Número de
defunciones
por VIH/SIDA
2007
2008
2009
7
4
9
6,54
3,66
8,06
82
53
59
Tasa de
mortalidad por
VIH/SIDA por cien
mil habitantes
7,88
5,03
5,52
Fuente: DANE, Estadísticas Vitales y Proyecciones de población (1985-2020).
31
La tasa de incidencia tiene cierto grado de sobrestimación, pues no se contaba con información sobre la
edad de los infectados, para excluir a quienes tuvieran menos de quince o más de cuarenta y nueve años. La
única base de datos que contaba con estos cálculos también agregaba las defunciones, lo que implicaba un
sub-reporte mayor.
82
Respecto a la trasmisión materno-infantil, según datos de la Secretaría de Salud, el departamento
cuenta con setenta casos de gestantes contagiadas por VIH/SIDA, de las cuales a tres se les ha
detectado positiva la trasmisión materno-infantil. En el municipio de Pitalito, desde 2007, se han
presentado siete casos de gestantes contagiadas, de las cuales sólo uno ha presentado transmisión
materno-infantil.
Estas cifras convierten a Pitalito, durante estos tres últimos años, en el segundo municipio con
mayor número de gestantes contagiadas del VIH/SIDA. En este sentido, al observar desde todos
los puntos de vista posibles la epidemia del VIH/SIDA, se puede ver cómo ésta se encuentra
creciendo en el Huila, siendo Pitalito un municipio que presenta una de las mayores cifras de
contagio. De este modo, es fundamental para el municipio fortalecer las políticas que aumenten la
cobertura de la terapia antirretroviral, e incidan en la prevención por medio del uso de
preservativos y de campañas que eviten el contagio.
2. Dengue y malaria
Sobre el municipio de Pitalito, pese a la controlada
Gráfico 23. Morbilidad por dengue
evolución del dengue, desde 2008 se evidencia un
leve incremento de los casos infectados. Para el
año 2010, el indicador de morbilidad por dengue
registró un 1,36 %, un aumento significativo de 0,18
p.p. respecto a 2009, valor que se encuentra por
encima del departamental, que se aproxima a 0,6
%. Por lo tanto, si bien el año 2010 significó para el
Huila un crecimiento de la enfermedad, para el
municipio de Pitalito el crecimiento dobló esta
cifra. No se debe ignorar la aumentada presencia
%
del dengue en el municipio y en el departamento
durante el 2010, por lo que se deben construir Fuente: Secretaría de Salud del Huila; DANE:
estrategias que prevengan e impidan la difusión de Proyecciones de población, CENSO Básico 2005.
la epidemia.
83
El dengue y la malaria son enfermedades trasmitidas por vectores, y hacen parte de un problema
de salud pública. En términos de mortalidad por dengue, el departamento ha presentado más de
cinco casos para los años 1998, 2001, 2002, 2003, 2005 y 2009, lo que significa que aún falta
camino por recorrer en la erradicación de esta enfermedad del departamento y con ello, evitar las
muertes que deja a su paso.
Como lo revelaron las cifras anteriores, el municipio ha sufrido, de forma importante, la epidemia
del dengue, registrando casos de muertes a causa de esta enfermedad. La letalidad a escala
municipal, hasta2008, no era significativa, pero en 2009 se elevó considerablemente respecto al
departamento, registrando, para este último año, una tasa de mortalidad de 6.9%, una cifra
superior a la meta establecida para 2015 (<2%).
Según las cifras de la Secretaría de Salud del departamento, la letalidad en el Huila tuvo un valor
de pico en 2005, donde alcanzó a ser de 12,5%; sin embargo, desde entonces hasta 2009 (último
año hasta el cual se cuenta con información sobre las muertes por dengue), ha estado por debajo
de 2%, cumpliendo con la meta propuesta. No obstante, dicho dato se debe tomar con reserva,
dado que aún no se conocen los datos de mortalidad en 2010, año en que, como se observó, hubo
una fuerte epidemia de dengue que incrementó, ostensiblemente, la tasa de morbilidad a causa
de esta enfermedad. En este sentido, las intervenciones relacionadas con el control de los
vectores, que ya están presentes en el departamento, deben continuar para asegurar el
cumplimiento de las metas relacionadas con este objetivo. El continuo fortalecimiento de las
actividades de vigilancia, y la cobertura universal de la vacunación deben ser medios activos y
eficientes para evitar la propagación de enfermedades virales, epidémicas y letales. En síntesis, el
municipio de Pitalito presenta indicadores preocupantes, debido a que registra un número de
casos de VIH/SIDA y de dengue que lo ubican como el segundo municipio con mayor presencia de
estas enfermedades. Por lo tanto, al ser Pitalito el segundo municipio con mayor población y
donde la mayoría de sus habitantes se concentran en el área urbana, debe realizar grandes
esfuerzos para evitar la propagación de estas enfermedades, toda vez que, una de las razones por
las que el municipio presenta estas cifras se debe al aumento de inmigrantes, provenientes de los
departamentos vecinos, como Caquetá y Putumayo. Asimismo, deberá enfocarse en las
actividades de control prenatal, por lo que es de carácter urgente la implementación de
programas de salud sexual y reproductiva en el municipio.
84
Capítulo VII. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Tabla 22. Metas e indicadores: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente32
VII.
Garantizar la
sostenibilidad del
medio ambiente
PITALITO
Situación
INDICADORES
Actual
(2010)
Proporción de la población
con acceso a métodos de
100
abastecimiento de agua
adecuados. Cabecera (%)
Proporción de la población
con acceso a métodos de
53
abastecimiento de agua
adecuados. Resto (%)
Proporción de la población
con acceso a métodos de
98
saneamiento básico.
Cabecera (%)
Proporción de la población
con acceso a métodos de
15,65
saneamiento básico.
Resto (%)
HUILA
Situación
Actual
(2010)
COLOMBIA
Situación
Actual
(2008)
97,54
97,18
99,2
59,84
72,58
78,15
94,9
91,65
96,93
24,65
69,33
72,42
Meta
2015
Fuente: DNP (2011), CONPES Social No. 140; cálculos de los autores con base en SINEB (2007-2009); Corporación
Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM); DANE, CENSO Básico 2005, proyecciones de vivienda con base en el
CENSO; Aguas del Huila (2010). Para los cálculos se utilizaron los datos del CENSO básico 2005, las proyecciones de
vivienda 1985-2020 y las cifras de cambio en la cobertura proporcionadas por Aguas del Huila, de tal forma que el dato
de 2005 de la serie concuerda con la información que se obtiene por medio del CENSO.
32
No se incluyeron otros indicadores que hacen parte de este objetivo, dado que su medición no aplica a
escala municipal, o porque no se contaba con información para éstos en el municipio de Pitalito. Dichos
indicadores son: superficie reforestada, proporción de parques protegidos, consumo de sustancias que
agotan la capa de ozono, proporción de áreas protegidas que cuentan con planes de manejo formulados, o
actualizados, y porcentaje de población que habita en asentamientos precarios.
85
Este Objetivo de Desarrollo del Milenio tiene como meta universal lograr un medio ambiente
sostenible y un hábitat adecuado para la población urbana y rural. El medio ambiente sostenible
es seguido por medio de actividades de reforestación, disminución de la contaminación, e
implementación de planes de recuperación y conservación de superficies protegidas (parques
naturales). El hábitat adecuado para los asentamientos humanos es medido por medio del acceso
de la población a agua potable, a saneamiento básico, y a un asentamiento adecuado para los
hogares.
Adicionalmente, la importancia del sostenimiento del ecosistema, y el cuidado de la flora y fauna
silvestre no solamente abarcan dimensiones nacionales, sino también departamentales y
municipales, a través de estrategias que se emprenden a escala local, con el fin de disminuir el
deterioro del medio ambiente. Sin embargo, la meta de conservación de áreas protegidas no debe
evaluarse desde una perspectiva meramente local, pues es importante tener en cuenta que, en
ocasiones, las áreas protegidas no se encuentran exclusivamente al interior de un municipio, así
como también es posible que un municipio pueda no tener áreas naturales para proteger,
mientras que otros tienen casi toda su extensión político-administrativa cubierta por un
ecosistema valioso. Por lo tanto, las políticas entorno a la protección ambiental deben ser de
carácter regional, razón por la cual se evaluará al Huila en su conjunto.
1. Áreas naturales protegidas
Dadas las propiedades de estabilidad biológica y de biodiversidad de las áreas naturales, es
necesario generar sistemas que las protejan, recuperen y conserven. Los indicadores que se
encargan de monitorear el cuidado del medio ambiente son la reforestación, la disminución de la
contaminación, y la creación de zonas protegidas que hacen parte del sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
La institucionalidad ambiental funciona desde la escala nacional hasta la local, bajo la siguiente
estructura: a escala nacional, se reconoce el SINAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) como la
institución que sirve de medio de articulación entre los actores, estrategias y medios para la
protección de las áreas que han sido elegidas para ser parte del sistema de parques naturales. Si
86
bien la responsabilidad sobre dichas áreas les compete a todos los colombianos, existe una
institucionalidad, de menor escala, que toma el rol en actividades específicas de conservación.
Dentro de este esquema, el Huila hace parte del SIRAP Macizo Colombiano (Sistema Regional de
Áreas Protegidas), que integra los departamentos de Cauca, Caquetá, Valle del Cauca, Huila,
Nariño, Putumayo y Tolima. A escala departamental, el SIDAP (Sistema Departamental de Áreas
Protegidas) trabaja de manera conjunta con la CAM, y, finalmente, el SILAP (Sistema Local de
Áreas Protegidas) se encarga de las áreas locales. Los objetivos de cada uno de esos sistemas son:
preservar, proteger, conservar y monitorear las áreas señaladas por el sistema de parques
naturales, a través de estrategias específicas o de sensibilización, según el alcance del sistema.
El departamento del Huila cuenta con áreas naturales del orden de 662.574 hectáreas de gran
importancia biológica, es decir, casi una tercera parte del departamento. Allí se encuentran
especies como el oso de anteojos, el águila real, el cóndor andino y el puma; los bosques andinos o
de roble negro (este último, de gran importancia en el ciclo hídrico).
En el 2009, la CAM, junto a algunas comisiones municipales, adelantó planes de gestión,
promoción y sostenimiento de las áreas naturales. En este campo, se reconoció la gestión de
cuencas hidrográficas sobre el río Guarapas y la quebrada de Garzón; la reforestación de 37 ha
para el río Guarapas; el aislamiento de 132 ha, como zonas de nacimiento de recursos, en los
municipios de Pitalito y Palestina; el mantenimiento de 44 hectáreas dedicadas a la reforestación,
en el municipio de Pitalito; el cultivo de 8 hectáreas para reforestación, el aislamiento de 33,4
hectáreas, como zonas de nacimiento de recursos, y la ejecución de acciones de mantenimiento
en 43 hectáreas, para la quebrada de Garzón.
Durante 2010, la protección de las cuencas abastecedoras de acueductos involucró, también,
acciones de reforestación. En éste aspecto, los esfuerzos se focalizaron a través de dos proyectos,
entre los cuales en el segundo se aplicó a Pitalito en 44 hectáreas.
Frente a la sostenibilidad ambiental, la tabla 23 muestra cómo el municipio se ha caracterizado
por tener un plan ambiental destacado; desde el 2006 hasta el 2010 ha trabajado en 8.595,34
hectáreas, representadas, con un 49% en Parque Natural Regional (PNR), 50% Parques Naturales
Municipales (PNM) y un 1% en Reforestación contando con planes de manejos actualizados. Así
87
mismo el municipio cuenta con la presencia del Parque Corredor Biológico Guacharos, cuya
gestión ambiental comparte con los municipios de Palestina, Acevedo y San Agustín; cuenta con
un área de 67.121,1 hectáreas.
Tabla 23. Parques protegidos en el departamento del Huila
Parque Natural Regional
Municipio
SANTA MARÍA
TERUEL
Cerro Banderas - Ojo Blanco
PALERMO
IQUIRA
TOTAL
Eco región Desierto de La VILLAVIEJA
Tatacoa
BARAYA
TOTAL
RIVERA
ALGECIRAS
Siberia - Ceibas
CAMPOALEGRE
NEIVA
TELLO
TOTAL
ALGECIRAS
Cerro Miraflores
GARZÓN
GIGANTE
TOTAL
OPORAPA
LA ARGENTINA
Serranía de las Minas
LA PLATA
PITAL
TARQUI
TOTAL
PALESTINA
PITALITO
Corredor Biológico
Guacharos - Puracé
ACEVEDO
SAN AGUSTÍN
TOTAL
Área (Hectáreas)
993,1
7.598,0
465,4
16.806,5
25.863,0
30.286,2
5.058,1
35.344,3
5.190,7
2.515,9
2.968,2
9.831,2
5.196,2
25.702,2
10.094,8
20.212,1
8.943,4
39.250,3
6.276,3
11.792,7
2.725,6
1.628,1
6.658,1
29.080,8
8.555,1
4.223,0
6.503,0
47.839,9
67.121,1
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y la Secretaria de Agricultura y Minería
del Huila
88
Cabe resaltar que el municipio posee 42,5 hectáreas reforestadas por la empresa forestal del Huila
S.A.; de igual forma, el municipio adquirió 1.530 hectáreas en convenio con la gobernación del
Huila para la protección del recurso hídrico.
Tabla 24. Parques Naturales Municipales
Área total
(Has)
Planes de
manejo
actualizados
OPORAPA
1.195,98
Si
PITAL
6.740,17
Si
925,54
Si
LA ARGENTINA
22.876,07
Si
LA PLATA
2.742,71
Si
PALESTINA
10.092,42
Si
817,21
Si
PITALITO
4.372,34
Si
SALADOBLANCO
1.783,08
Si
107,85
No
GARZÓN
5453
No
NÁTAGA
474
No
ACEVEDO
245
No
1.283,7
No
1.210
No
15.160,76
No
GIGANTE
14.900
No
TESALIA
1.176,71
No
ALTAMIRA
4.636,49
No
2.300
No
12.846,93
No
Municipios
TARQUI
ISNOS
ELÍAS
SAN AGUSTÍN
TIMANÁ
SUAZA
CAMPOALEGRE
GUADALUPE
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y la Secretaria de Agricultura y Minería
del Huila.
89
Tabla 25. Áreas Reforestadas en el Departamento del Huila
Municipio
ACEVEDO
AREA HAS
No. Predios
20
8
AGRADO
101,5
2
GARZON
10
2
GIGANTE
6
1
LA ARGENTINA
15,5
2
LA PLATA
279
16
PITALITO
42,5
7
67
4
SUAZA
170,5
11
TARQUI
193,3
22
TIMANA
21
4
926,3
79
PITAL
TOTAL
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y la Secretaria de Agricultura y Minería
del Huila.
2. Abastecimiento de agua y saneamiento básico
Existe la necesidad de cubrir las demandas de hábitat, como lo son el abastecimiento de agua
potable y el saneamiento básico, tanto en zonas rurales como urbanas, pues la prestación de estos
servicios minimiza enfermedades como el cólera, la diarrea y otras derivadas33. Acorde a esto, es
prioritario realizar una evaluación de los municipios, respecto al acceso de acueducto y
alcantarillado que brindan, tanto en la zona urbana como rural.
El cálculo de los indicadores sobre la proporción de familias que tienen abastecimiento de agua y
servicio de alcantarillado es diferente para las zonas urbana y rural. Según el CONPES Social 140,
las condiciones mínimas sobre el saneamiento básico en zonas rurales incluyen contar con el
servicio, ya sea por acceso del hogar, al sistema de alcantarillado, pozo séptico o letrina, mientras
que para el caso urbano sólo se considera el primer mecanismo.
33
Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 80 % de las enfermedades se
transmiten a través de agua contaminada.
90
Respecto a las condiciones mínimas de abastecimiento de agua, para la zona rural se admite el
acceso, ya sea por acueducto, tubería, bomba o pila pública, mientras para la zona urbana se
admite el acceso, únicamente, por medio de acueducto. Por lo anterior, y ante la imposibilidad de
conseguir información sobre alternativas de acceso diferentes al acueducto y alcantarillado,
contempladas para la zona rural, los indicadores sobre cobertura en esta zona presentan un subreporte, pues se consideraron únicamente las viviendas que pueden acceder a alcantarillado y
acueducto.
El gráfico 24 no muestra notables diferencias entre Pitalito y el departamento en cuanto a la
proporción de la población con acceso a métodos adecuados de abastecimiento de agua,
diferencias que son aún más notorias cuando se hace un comparativo entre las zonas urbanas y
rurales. En 2010, en la zona urbana de Pitalito la tasa de cobertura de acueducto fue de 100%, y en
el Huila fue de 97,5%. En cuanto a la zona rural, desde el año 2005 la cobertura aumenta en
Pitalito, hasta alcanzar en el año 2010 un 53% y en el Huila esta cobertura fue de 59,8%. De esta
forma, Pitalito ya alcanzó la meta nacional en la zona urbana propuesta para el 2015 que es de
99,2%, más aún no ha alcanzado la establecida en la zona rural cuya meta es de 78,15%.
91
Gráfico 24. Proporción de la población con acceso a métodos de
abastecimiento de agua adecuados
%
Fuente: DANE, CENSO Básico 2005.y Aguas del Huila. Diagnóstico municipal sobre el Acueducto y Alcantarillado (2010).
El dato corresponde a los hogares que cuentan con acueducto y alcantarillado por tanto subestima el valor del indicador
para la zona rural definido por el CONPES Social No. 140, donde las condiciones para definir agua potable y saneamiento
básico son menos estrictas que las utilizadas por el Departamento del Huila
El gráfico 25 muestra que en la parte urbana no existen marcadas diferencias entre Pitalito y el
departamento, sin embargo si existen entre la parte urbana y la rural. En 2010, en la zona urbana
de Pitalito la tasa de cobertura de saneamiento básico fue de 98%, lo cual indica que se ha
mantenido y en el Huila fue de 94,9%. En cuanto a la zona rural, desde el año 2005 la cobertura
aumentó en Pitalito, hasta alcanzar un nivel en el año 2010, de 15,7% y en el Huila esta cobertura
también se ha mantenido estable teniendo una cobertura en el año 2005 de 20,6% y para 2010
fue de 24,7%. De esta forma, Pitalito ya alcanzó la meta nacional propuesta para el 2015 en la
parte urbana que es de 96,93%, más aun no la rural cuya meta para el año 2015 es de 72,42%.
92
Gráfico 25. Proporción de la población con acceso a métodos
de saneamiento básico
%
Fuente: DANE, CENSO Básico 2005.y Aguas del Huila. Diagnóstico municipal sobre el Acueducto y Alcantarillado (2010).
El dato corresponde a los hogares que cuentan con acueducto y alcantarillado por tanto subestima el valor del indicador
para la zona rural definido por el CONPES Social No. 140, donde las condiciones para definir agua potable y saneamiento
básico son menos estrictas que las utilizadas por el Departamento del Huila
La cobertura de servicios públicos en el municipio de Pitalito ha avanzado de manera importante.
Una de las posibles razones son los proyectos enunciados en el Plan de Desarrollo Municipal de
2008-2011, que involucraban políticas importantes en la mejora del acceso a agua potable, por
parte de las viviendas, y la construcción de sistemas de acueducto. Sin embargo, aún existe un
gran trabajo por hacer en términos de saneamiento básico y agua potable.
En síntesis, el objetivo del manejo sostenible del medio ambiente presenta dos hechos, que
apuntan en direcciones opuestas: uno, es el esfuerzo en la gestión de las áreas naturales del
municipio, que lleva a que Pitalito se pueda conocer por sus esfuerzos exitosos en el cuidado del
medio ambiente; otro, es la cobertura del servicio de alcantarillado y acueducto al que acceden las
viviendas; si bien ha aumentado y ha alcanzado niveles superiores a los registrados por el
departamento, aún es necesario aumentar los niveles de cobertura en la zona rural. Sin embargo,
este avance es significativo y refleja la gestión realizada en cuanto a las metas trazadas dentro del
plan de desarrollo.
93
Pitalito es un municipio urbano y los laboyanos ubicados dentro de esta área gozan del servicio del
acceso a métodos de saneamiento básico y alcantarillado, mientras que los que viven en el área
rural requieren una mayor atención al respecto. Por lo tanto, el municipio debe implementar
políticas que fortalezcan programas que aumenten la cobertura en esta área, garantizando así
mejores condiciones de vida para esta parte de la población.
94
Capítulo VIII. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Tabla 26. Metas e indicadores: fomentar una alianza mundial para el desarrollo34
Indicadores
Usuarios de Internet
por cada cien
habitantes
VII. Fomentar
una alianza
mundial para el
Número de
desarrollo
computadores por
cada cien habitantes
PITALITO
HUILA
COLOMBIA
Situación
actual
Meta 2015
(2010)
Situación
actual
Situación
actual
7,863/
12,43/
51,32/
60
6,21/
9,71/
16,84/
23,8
Fuente: DNP (2011), CONPES Social No. 140; DANE, CENSO Ampliado de 2005; Ministerio de Telecomunicaciones.
1/ Datos para el año 2005. El ítem que se utilizó como insumo fue: la persona respondió afirmativamente tener
computador en el CENSO Básico 2005.
2/ Según el Programa Nacional de Uso de Medios y Tecnologías de Información y Comunicación (MTIC) corresponde a
un valor sujeto a ajuste, con la metodología de estimación de usuarios del servicio de internet que el Gobierno nacional
adopte (CONPES social 140).
3/ Con el fin de no definir una metodología ad hoc se escogió calcular la cobertura como el número de suscriptores por
vivienda; hasta que no exista una metodología oficial, esta cifra no puede compararse con la meta que se debe cumplir.
4/ Dato calculado por medio de las exportaciones e importaciones de computadores; no puede replicarse a escala
departamental.
34
No se tomó en cuenta el indicador de abonados a móviles por cada cien habitantes, dado que no se
contaba con información municipal al respecto.
95
El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio tiene como meta universal lograr una alianza mundial
desde dos frentes: el primero apunta a la Cooperación Internacional para el Desarrollo, y el
segundo, hacia la conectividad global, por medio del acceso efectivo a móviles, computadores e
Internet. Estos sistemas de comunicación se han convertido en herramientas fundamentales a
escalas local e internacional.
1. Una alianza para el desarrollo
La Comunidad Internacional espera que se cumplan los acuerdos establecidos en la Cumbre del
Milenio, realizada en el año 2000, donde los países más desarrollados adquirieron el compromiso
de establecer relaciones de cooperación con los países en vías de desarrollo en temas como:
transferencia de tecnología, acceso amplio y equitativo a los mercados de los países desarrollados,
a medicamentos esenciales, a las tecnologías en general, y a aquellas relacionadas con la
información y las comunicaciones. De igual manera, los países desarrollados deberán establecer
alianzas de cooperación para el progreso de los menos desarrollados, en asuntos nacionales tales
como la inserción de los jóvenes en el mercado laboral, y el apoyo al desarrollo empresarial y al
establecimiento de mecanismos de condonación de la deuda externa para los países más pobres.
A escala nacional, las entidades encargadas de coordinar las políticas de cooperación internacional
son la Agencia Presidencial para la Acción Social, en alianza con el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Estas instituciones focalizan los proyectos de cooperación para lograr el cumplimiento
de los demás Objetivos de Desarrollo del Milenio, por lo que la misión de los municipios y
gobiernos locales consiste en sincronizar y aunar esfuerzos con estas entidades, con el fin de
lograr cumplir con este y los demás ODM.
2. Las tecnologías de la información
El uso eficiente y efectivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) resulta
de gran importancia, porque contribuye al mejoramiento de la inclusión social, y, además, genera
mayores niveles de competitividad en el país. Los indicadores propuestos por el CONPES 140, para
el seguimiento del octavo objetivo del milenio, se enfocan en medir el acceso de la población a
distintos tipos de tecnologías de información: celulares, Internet y computadores.
96
En cuanto al tema del acceso a computadores, la meta a escala nacional está estimada en 23.8 por
cada 100 habitantes. Según el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(MINTIC), en 2010, la cobertura de computadores por cada 100 habitantes fue de 16.8, cifra que
indica la necesidad de formular políticas direccionadas a ampliar el acceso de la población
respecto a esta meta. Para lograrlo, resulta determinante dirigir fondos de cooperación
internacional y de empresas privadas para proyectos de inclusión de la población en este aspecto.
Dada la dificultad de conseguir información actualizada de cifras sobre posesión de computadores
a escala municipal, se tomarán datos del CENSO realizado por el DANE en 2005, a partir del cual
pueden obtenerse importantes conclusiones sobre el uso y la tenencia de computadores.
Según lo reportado por el CENSO de 2005 (tabla 27), 6,2 de cada 100 hogares de Pitalito tenían un
computador, mientras que para el departamento esta cifra era de 9,7, por cada 100 hogares. Sin
embargo, evaluar el acceso a las TIC desde la posesión no es del todo realista, en el sentido que las
personas pueden tener acceso a un computador por medio de un familiar, el colegio, el lugar de
trabajo, o los negocios de café Internet. Por lo tanto, si se observa el porcentaje de personas que
respondieron haber usado un computador la última semana, para el caso de Pitalito la cifra fue de
14,3%, mientras que para el Huila fue de 26,9%. La diferencia significa que, efectivamente, el
acceso a las TIC en Pitalito no depende de la posesión de un computador, sino de otros
mecanismos que explican el acceso de la población a estos servicios.
Tabla 27. Porcentaje de pobladores que tienen/usan computador
PITALITO
HUILA
Hogares que
tienen un
computador
Personas que
usaron un
computador
Hogares que
tienen un
computador
Personas que
usaron un
computador
Urbano
10,0
21
14,96
38,8
Rural
0,0
5
1,06
8,6
Total Población
6,2
14,3
9,7
26,9
Zona
Fuente: cálculo de los autores con base en información suministrada por el DANE, CENSO 2005.
97
Respecto a la brecha entre lo urbano y lo rural, el 10% de los laboyanos que habitan en la zona
urbana tienen un computador, mientras que en el caso de los que habitan en el área rural el
porcentaje es 0% (tabla 27).
Sobre el uso de computadores, se presenta un comportamiento similar, aunque los laboyanos que
se ubican en la zona rural deben desplazarse al área urbana para dicha labor. Mientras los
habitantes de la zona urbana tienen un 21% de acceso, los de la zona rural, sólo un 5%. Este
desbalance es aún más marcado que en el departamento, si se tiene en cuenta que para el Huila la
brecha entre la zonas urbana y la rural, en términos de posesión, es de catorce veces a favor del
sector urbano, mientras que en términos de uso, la brecha es de, aproximadamente, cinco veces.
La utilización del computador en Pitalito se relaciona con la población joven, pues se observa que
los habitantes entre trece y quince años de edad son quienes lo utilizan con mayor frecuencia
(más del 30 % de los jóvenes de quince años, y más del 20 % de los adolescentes de trece años)
Para el caso del departamento, son también los usuarios de aproximadamente quince años
quienes más usan el computador, aunque el porcentaje de uso es superior al de Pitalito en 11,64
p.p. Asimismo, es notorio un mayor uso de computadores en jóvenes, adultos y adultos mayores,
en relación con el municipio de Pitalito (ver gráficos 26 y 27).
Gráfico 26. Uso de computadores en el
Gráfico 27. Uso de computadores en el
municipio de Pitalito
departamento de Huila
Fuente: cálculos de los autores. DANE, CENSO ampliado de 2005.
98
Al tomar los abonados móviles, los avances logrados por Colombia en los últimos años frente a
éste tema son importantes. En 2008, noventa y tres de cada cien colombianos contaban con el
servicio de telefonía móvil, un avance importante si se considera que en 2003, sólo catorce de
cada cien tenían este servicio35. Por lo tanto, la meta fijada para 2015 por el país, consistente en
un 100%, es bastante factible, dada la evolución de la cobertura que la telefonía celular ha tenido
en la última década. Sin embargo, no se cuenta con información a escala municipal para analizar el
diagnóstico de Pitalito y del Huila al respecto.
Por último, la otra medición propuesta en términos de TIC es el porcentaje de la población con
acceso a Internet. Para este indicador, se tiene que la cobertura del país también ha tenido un
avance significativo. Según el DNP (2010), el número de suscritos a Internet en 2008 ha
aumentado 2,8 veces más que los suscritos que había al finalizar el año 2004; esto, en cifras de
acceso por personas, representa un aumento del 2,2 millones de suscriptores. Si bien es cierto que
el país ha venido mejorando en este aspecto, la cobertura de Internet aún se encuentra
concentrada en el sector urbano36.
Al tener en cuenta que este indicador es sensible a la metodología aplicada para el cálculo de los
usuarios que acceden por cada suscripción a Internet, se optó por considerar como población
objetivo las viviendas. Es decir, la cobertura expresa el porcentaje del total de viviendas que
representan los suscriptores, asumiendo que todos los miembros de una misma vivienda tienen
acceso. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que este valor está sub-reportando el acceso, pues
no considera las personas que acceden a Internet por medio de lugares públicos, como los
colegios, bibliotecas y negocios de café internet. A pesar de esto, vale la pena resaltar que el
acceso desde el hogar no es igual, en términos de conectividad, que el acceso desde un lugar
público.
35
DNP II Informe de seguimiento.
La información sobre la cobertura de Internet permite ser desagregada a escala municipal; si bien adolece
de problemas de sub-reporte, es un indicador valioso de la dinámica de la cobertura a escala municipal. El
MINTIC registra dos formas de acceso a internet: el conmutado y el abonado; el primero es de menor
calidad que el segundo, pues se comunica por medio de cable telefónico.
36
99
En el gráfico 28, se observa la cobertura del servicio de Internet en términos de viviendas con
suscripción. El municipio muestra un crecimiento de la cobertura en 4,68 p.p., de 2007 a 2009,
registrando, para estos años, unas coberturas de 3,18% y 7,86%, respectivamente, mientras que
en 2010 se mantuvo estática (7,87%). En el caso del Huila, se muestra un crecimiento, que
comenzó acelerado en 2007, pero que se estabilizó en 2010, año en el cual el 12,4% de las
viviendas del departamento tienen acceso al servicio de Internet.
Lo anterior revela un avance en el departamento y un crecimiento lento en el municipio, para el
cual significa un estancamiento en las posibilidades de acceso a la información (información que
impacta a todos los sectores de la sociedad, sobre todo al educativo). El aumento en el acceso a
Internet ha sido una problemática que ha tenido poca intervención política; según el DNP (2010),
los incrementos en cobertura pueden haber sido generados por actividades del mercado, y la
proliferación de las empresas que proveen el servicio, más que por un esfuerzo del municipio37.
Gráfico 28. Porcentaje de viviendas con acceso a internet
%
Fuente: cálculos de los autores. DANE, Proyecciones de población según el CENSO 2005.SIUST, Consolidado anual de
suscriptores.
37
DNP (2010), II Informe de seguimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
100
En resumen, la tenencia de un computador en Pitalito muestra una proporción similar a la del
departamento, respecto a la zona rural. Por el contrario, la zona urbana del departamento
presenta una cobertura mayor que la zona urbana del municipio. Adicionalmente, la brecha entre
el departamento y el municipio, en términos de tenencia de un computador, es mucho mayor que
en términos de uso; así, ninguno de los hogares de la población rural cuenta con un computador,
razón por la que los habitantes deben buscarla manera de lograr acceder a uno.
Es importante destacar que esta cifra puede variar, debido a que los datos registrados hacen parte
del CENSO de 2005; en 2010, la tenencia de un computador se pudo haber incrementado en las
viviendas del área rural, así como se pudo haber observado un impacto delas actualizaciones
tecnológicas durante los últimos años, como el Internet inalámbrico, que permiten que las
compañías telefónicas faciliten el acceso a estas.
Pitalito, además, no muestra incrementos significativos de viviendas suscriptas a Internet, lo que
hace que el panorama de lograr la meta sea mucho menos factible para el municipio, y bastante
difícil para el departamento. Por lo tanto, la implementación de políticas que amplíen la cobertura
puede contribuir a un acercamiento al cumplimiento de la meta, así como el desarrollo de
programas como “Huila Digital” (2008-2011) y su enfoque en el sector rural.
101
Conclusiones
El municipio presenta una evolución positiva de los indicadores de pobreza, desde una perspectiva
multidimensional y de hambre. Entre 1993 y 2005, el índice de NBI disminuyó, así como la tasa de
desnutrición global y el bajo peso al nacer, entre los años 2008 y 2010, mejorando la calidad de
vida de los laboyanos. La reducción de estas tasas se debe, en gran parte, a la implementación de
los programas relacionados con este ODM, que están contemplados dentro del plan de desarrollo
de municipio. Es importante destacar que, aunque la calidad de vida de los laboyanos ha
mejorado, el índice de NBI aún supera el promedio departamental, por lo que se deduce que una
gran proporción de la población padece necesidades básicas insatisfechas. En este sentido, las
políticas de empleo y de fortalecimiento de los sectores Comercial y Agropecuario toman una
mayor importancia para Pitalito, con el fin de reducir la pobreza del municipio y poder brindar una
mejor calidad de vida a sus habitantes.
La calidad y la cobertura en educación son los dos principales pilares del sector educativo, que,
como se explicó antes, es un sector clave para la movilidad social del país, pues impulsa otros
procesos de desarrollo como la convivencia y la planificación familiar, entre otros.
Pitalito muestra mejoras significativas en ambos aspectos; en términos de cobertura de la
educación básica y media, se tienen las siguientes cifras para 2011: 94,52 %, para educación preescolar; 100 %, para educación primaria, y 100 %, para básica secundaria. El esfuerzo debe
concentrarse en incrementar la cobertura a nivel de preescolar.
Sin embargo, uno de los problemas presentes, y que no se debe ignorar, es la tasa de
analfabetismo, registrada con mayor concentración en el sector rural; por lo tanto, se debe
realizar un mayor esfuerzo para bridar mayores oportunidades a los adultos, para que éstos
puedan volver a estudiar. Adicionalmente, es importante continuar fortaleciendo el sector
educativo, a través del fortalecimiento de las políticas contempladas en el plan de desarrollo, con
el fin de enfrentar los problemas que inciden en la calidad educativa, tales como deficiencia en la
102
dotación de las instituciones, problemas de nutrición en los alumnos, falta de pertinencia en los
docentes, y falta de preparación para las pruebas ICFES38.
Los indicadores utilizados para hacer seguimiento al tercer ODM, sobre la discriminación de
género, presentan información a escala municipal, tanto en términos de los funcionarios públicos
de alto mando, como en la discriminación de género en el mercado laboral, y la discriminación por
violencia física y sexual. En este sentido, el municipio de Pitalito presenta una reducción en la
discriminación política de la mujer, debido al aumento que se ha dado en su candidatura a la
Alcaldía y al Concejo en los últimos años.
Adicionalmente, el 50 % de los cargos de alto mando están ocupados por mujeres. Sin embargo,
en el caso de la discriminación laboral en el municipio, se presenta el caso contrario. En efecto, las
mujeres tienen seis veces más la probabilidad de estar desempleadas que los hombres. Por esta
razón, el municipio debe diseñar estrategias de empleo, que les brinden a las mujeres mayores
oportunidades en el mercado de trabajo.
Los mecanismos de prevención, como la cobertura de la vacunación de DPT y triple viral,
presentan tasas de cobertura importantes aunque volátiles, lo que hace que un cumplimiento de
la meta del 95 % no se muestre para todos los años. Con respecto a la mortalidad infantil y en la
niñez, se tiene que Pitalito ha logrado cumplir con la meta de tener una tasa de mortalidad en
menores de cinco años, por mil nacidos vivos, inferior a 19 %; sin embargo, en el caso de los
menores de un año, no se ha logrado cumplir con la meta. En este sentido, se requiere que el
municipio, además de tener una vacunación oportuna, diseñe y fortalezca aquellas políticas
incluidas en el plan de desarrollo, dirigidas a mejorar la atención y el seguimiento de las mujeres
embarazadas y de los recién nacidos del municipio, con el fin de disminuir la mortalidad infantil y,
así, poder cumplir con las metas establecidas.
Es necesaria la implementación de programas enfocados en el uso de métodos anticonceptivos; si
bien las instituciones de salud presentan una tasa de asistencia positiva en cuanto a la prestación
de los servicios, es importante aplicar programas de educación en salud para la mujer laboyana,
que permitan mejorar el nivel general de la calidad de vida de las mujeres.
38
Plan de Desarrollo: “Pitalito: una ciudad mejor, un municipio para todos”, 2008-2011.
103
El municipio de Pitalito presenta indicadores preocupantes, debido a que registra un número de
casos de VIH/SIDA y de dengue que lo ubican como el segundo municipio con mayor presencia de
estas enfermedades en el departamento. Por lo tanto, al ser Pitalito el segundo municipio con
mayor población, y donde la mayoría de sus habitantes se concentran en el área urbana, debe
realizar grandes esfuerzos para evitar la propagación de estas enfermedades, ya que una de las
razones por las que el municipio presenta estas cifras se debe al aumento de inmigrantes,
provenientes de los departamentos vecinos, como Caquetá y Putumayo. Asimismo, deberá
enfocarse en las actividades de control prenatal, por lo que es de carácter urgente la
implementación de programas de salud sexual y reproductiva en el municipio.
El objetivo del manejo sostenible del medio ambiente presenta dos hechos, que apuntan en
direcciones opuestas: uno, es el esfuerzo en la gestión de las áreas naturales del municipio, que
lleva a que Pitalito se pueda conocer por sus esfuerzos exitosos en el cuidado del medio ambiente;
otro, es la cobertura del servicio de alcantarillado y acueducto al que acceden las viviendas; si bien
ha aumentado y ha alcanzado niveles superiores a los registrados por el departamento, aún es
necesario aumentar los niveles de cobertura en la zona rural. Sin embargo, este avance es
significativo, y refleja la gestión realizada en cuanto a las metas trazadas dentro del plan de
desarrollo.
Pitalito es un municipio urbano, y los laboyanos ubicados dentro de esta área gozan del servicio
del acceso a métodos de saneamiento básico y alcantarillado, mientras que los que viven en el
área rural requieren una mayor atención al respecto. Por lo tanto, el municipio debe implementar
políticas que fortalezcan programas que aumenten la cobertura en esta área, garantizando así
mejores condiciones de vida para esta parte de la población.
En resumen, la tenencia de un computador en Pitalito muestra una proporción similar a la del
departamento, respecto a la zona rural. Por el contrario, la zona urbana del departamento
presenta una cobertura mayor que la zona urbana del municipio. Adicionalmente, la brecha entre
el departamento y el municipio, en términos de tenencia de un computador, es mucho mayor que
en términos de uso; así, ninguno de los hogares de la población rural cuenta con un computador,
razón por la que los habitantes deben buscar la manera de lograr acceder a uno.
104
Es importante destacar que esta cifra puede variar, debido a que los datos registrados hacen parte
del CENSO de 2005; en 2010, la tenencia de un computador se pudo haber incrementado en las
viviendas del área rural, así como se pudo haber observado un impacto de las actualizaciones
tecnológicas durante los últimos años, como el Internet inalámbrico, que permiten que las
compañías telefónicas faciliten el acceso a estas. Pitalito, además, no muestra incrementos
significativos de viviendas suscriptas a Internet, lo que hace que el panorama de lograr la meta sea
mucho menos factible para el municipio, y bastante difícil para el departamento. Por lo tanto, la
implementación de políticas que amplíen la cobertura puede contribuir a un acercamiento al
cumplimiento de la meta, así como el desarrollo de programas como “Huila Digital” (2008-2011) y
su enfoque en el sector rural.
Gráfico Radial de Pitalito
r
Fuente: Elaboración propia a partir de los indicadores de las tablas introductorias de cada ODM
Por razones que merecen ser investigadas a profundidad, en éste municipio se registran serios
problemas de contagio del VIH/SIDA así como de otras enfermedades como el dengue, ya que éste
es un municipio que es visitado por turistas de varias partes del país o por agentes viajeros; de
todas formas las autoridades deben focalizar su atención a detectar el origen de estas
enfermedades y buscar sus soluciones. En cuanto a la clasificación que hizo el DNP de 1107
municipios en el país en relación con el desempeño integral, el municipio de Pitalito ocupó el
lugar 94 a nivel nacional y el sexto en el país.
105
Glosario
CAM
Corporación autónoma regional del alto magdalena
CEPAL
Comisión Económica de América Latina
COLAP
Comités locales de áreas protegidas
COMFAMILIAR
Caja de compensación familiar del Huila
CONPES
Consejo nacional de política económica y social
DANE
Departamento administrativo nacional de estadística
DNP
Departamento nacional de planeación
DPT
Difteria, pertusis y tétano
ECH
Encuesta continúa de hogares
ENDS
Encuesta nacional de demografía y salud
ENSIN
Encuesta nacional de la situación nutricional en Colombia
FAO
Organización de las naciones unidas para la agricultura y la alimentación
GEIH
Gran encuesta integrada de hogares
ICFES
Instituto colombiano para la evaluación de la educación
ICV
Índice de calidad de vida
ICBF
Instituto colombiano de bienestar familiar
INS
Instituto nacional de salud
MINTIC
Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones
MEN
Ministerio de educación nacional
MESEP
Misión para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad
NBI
Necesidades básicas insatisfechas
NCHS
National center for health statistics (centro nacional de estadísticas para la
salud)
N. V.
Nacidos vivos
ODM
Objetivos de desarrollo del milenio
OMS
Organización mundial de la salud
ONU
Organización de las naciones unidas
PAI
Plan ampliado de inmunizaciones
PEA
Población económica activa.
PET
Población en edad de trabajar
106
PNUD
Programa de las naciones unidas para el desarrollo
PNM
Parques naturales municipales
PNR
Parques naturales regionales
POT
Plan de ordenamiento territorial
PROCEDAS
Proyectos ciudadanos de educación ambiental
PROFAMILIA
Asociación probienestar de la familia colombiana
SINEB
Sistema de información nacional de educación básica
SINEP
Sistema de información nacional de educación básica y media
SISBEN
Sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para
los programas sociales
SISVAN
Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional
SIDAP
Sistema departamental de áreas protegidas
SILAP
Sistema local de áreas protegidas
SINAP
Sistema nacional de áreas naturales protegidas
SPNN
Sistema de parques nacionales naturales
SIRAP
Sistema regional de áreas protegidas
SIVIGILA
Sistema de vigilancia en salud pública
RUAF
Registro único de afiliados a la protección social.
107
Bibliografía
Comité de Cafeteros del Huila (2007). Informe de Comités Departamentales. Disponible en
www.federaciondecafeteros.org/static/files/Huila2.pdf
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) (2010). Informe de gestión. 2010.
Disponible en http://www.cam.gov.co/web/guest/informes_de_gestion
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) (2010). Informe de gestión. 2011.
Disponible en http://www.cam.gov.co/web/guest/informes_de_gestion
Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2005). Metas y estrategias de Colombia para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015. Documento Conpes Social n.° 91. Bogotá:
DNP.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2010). República de Colombia. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. II Informe de seguimiento. 2008. Bogotá: DNP. Disponible en:
http://www.eclac.cl/MDG/noticias/paginas/2/35552/Colombia_2008.pdf
Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2011). Modificación a Conpes Social 91 del 14 de
junio de 2005. Documento Conpes Social n.° 140. Bogotá: DNP.
Encuesta Nacional de la Situación Nutricional de Colombia (ENSIN). Resumen ejecutivo 2010.
Disponible en http://www.corazonesresponsables.org/Resumen_Ejecutivo_ENSIN_2010.pdf
Gobernación del Departamento del Huila (2000). Plan de Desarrollo Departamental. 2008-2011.
Huila: Naturaleza Productiva. Neiva: Gobernación del Departamento del Huila.
Gobernación del Departamento del Huila (2007). Boletín VIH-SIDA. 1988-2006. Neiva: Secretaría
de Salud Departamental, Área de Salud Pública.
Gobernación del Departamento del Huila (2009). Boletín epidemiológico del Huila. Año 2008.
Neiva: Secretaría de Salud Departamental.
Gobernación del Departamento del Huila (2009). Boletín epidemiológico del Huila. Año 2009.
Primer semestre. Neiva: Secretaría de Salud Departamental.
Gobernación del Departamento del Huila (2010). Boletín Semestre Dengue 2010. Neiva: Secretaría
de Salud Departamental.
108
Gobernación del Departamento del Huila (2010). Situación de salud en el Huila. Indicadores
básicos. 2010. Neiva: Secretaría de Salud Departamental.
Gobernación del Departamento del Huila, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2007). Estrategia departamental para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Huila hacia el 2015. Bogotá: Secretaría de Salud
del Huila, Área de Salud Pública.
González, Jorge (s. f.). “Informes periciales por presunto delito sexual. Colombia, 2007”. Disponible
en:
http://webapps01.un.org/vawdatabase/uploads/Colombia%20%20
-
delitos%20sexuales%20data%20%282007%29.pdf
Ministerio de la Protección Social (s. f.). “Informe UNGASS 2010. Seguimiento de la Declaración de
Compromiso sobre el VIH/sida”. Ministerio de la Protección Social, Bogotá.
Organización de las Naciones Unidas (ONU) (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe
2005.
Nueva
York:
ONU.
Disponible
en
http://unstats.un.org/unsd/mi/pdf/MDG%20BOOK_SP_new.pdf
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el Sida (Onusida) (2006). Infección por VIH y SIDA
en
Colombia.
Estado
del
arte
2000-2005.
Disponible
en
http://www.cepal.org/dds/InnovacionSocial/e/proyectos/doc/Proyecto.MejorCalidadVidaNinosconVIH-Colombia.pdf
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2006). Hacia una Colombia equitativa
e incluyente. Informe de Colombia, Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2005. Bogotá: PNUD.
Disponible en: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-c020103--&x=18653
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2007). Caja de herramientas para la
implementación de los ODM en los territorios. Una propuesta de construcción colectiva en los
territorios.
Bogotá:
PNUD.
Disponible
en
http://www.pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/cartilla_1.pdf.
Bogotá, 2007.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2007). Caja de herramientas para la
implementación de los ODM en los territorios. Medir para avanzar: una guía práctica para
construir
indicadores
locales
en
ODM.
Disponible
http://www.pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/cartilla_2.pdf
en
109
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2010). Fichas metodológicas.
Objetivos
de
Desarrollo
del
Milenio-ODM.
Disponible
en
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=IdXl7YjHCq8%3D&tabid=340
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2010). Objetivos de Desarrollo del
Milenio,
podemos
lograrlos.
Buenas
prácticas
en
lo
local.
Disponible
en
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=e-b-1--&x=51635
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2011). Informe de Desarrollo Humano
2011.
Sostenibilidad
y
equidad:
un
mejor
futuro
para
todos.
Disponible
en
http://www.beta.undp.org/undp/es/home/librarypage/hdr/human_developmentreport2011.html
Sen, Amartya (1999). Development as Freedom. New York: Alfred Knopf.
Stiglitz, Joseph (2003). Globalization and its Discontents. New York: W. W. Norton.