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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Edu mrtoRIDAD ~jACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL,
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A
JUAI'J CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Vigencia de convenios colectivos antes de la Ley de Relaciones Colectivas de
T1·abajo
Ref-erencia
a) Oficio N" 00025-2015-0GRH-SG/MC
b) Oficio N" 649-2014-0GRH-SG/MC
Fecha
Lima,
l.
O6 OCT. 2015
Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, el Director General de la Oficina General de Recursos
Humanos dell\llinisterio de Cultura, consulta a SERVIR sobre la vigencia de convenios colectivos antes de
la emisión de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
1!.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Ser·vicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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Delimitación del presente informe
2.4
De acuerdo al Informe Legal No 00l-Z012-SERVIR/GG-OAJ (disponible en www.set"vir.gob.pe)
se señaló que los informes legales tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de
determinados temas de los que SERVIR es competente, uno de ellos, de la vigencia de las
disposiciones pactadas en un convenio colectivo, por lo que no es materia del mismo evaluar la
legalidad de dicho pacto, competencia que no se ha atribuido a SERVIR. No obstante, en el
presente informe se brindarán alcances de manera general en lo que respecta a los convenios
colectivos.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Penl"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
De la vigencia de los convenios colectivos en el marco del Decreto Ley No 2.5593
2.5
En principio, debemos indicar que de acuer·do al literal d) del artículo 43" del Decreto Ley N"
25593, norma que regulaba las relaciones laborales de los trabajadores sujetos al régimen de
la actividad privada, en lo referente a la vigencia de los convenios colectivos establecía lo
siguiente:
"Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene fas característicos siguientes:
(. ..)
d} Caduca de modo automático al vencimiento de su plazo, salvo en aquello que se
haya pactado con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente
su renovación o prórroga total o parcial''. (Énfasis nuestro)
En ese sentido, una vez cumplido o vencido el plazo de vigencia de un convenio colectivo que
regía luego de que entrara en vigor el Decreto Ley W 25593, dicho pacto caducaba
automáticamente, con excepción de sus cláusulas pactadas con carácter permanente o cuando
dicho convenio era renovado por acuerdo de las partes.
De lo expuesto y de acuerdo a la aplicación de las normas en el tiempo regulada en la
Constitución Política del Estado\ podernos inferir que los convenios colectivos que regían con
anterioridad al Decreto ley No 25593, no caducaban de manera automática cuando vencían
sus respectivos plazos de vigencia. Siendo así, se desprende que los plazos de vigencia se regían
de acuerdo a lo pactado en dichos convenios.
2.6
No obstante, dicha disposición legal fue modificada por el artículo 2 de la Ley W 27912,
publicado el 08-01-2003, cuyo texto legal quedó de la siguiente manera:
"Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene las características siguientes:
(. ..)
d) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención co/ecUva posterior,
sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o
cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial". (Énfasis
nuestro}
De este modo, se ha suprimido la caducidad del convenio colectivo cuando se cumplía el
vencimiento del plazo de su vigencia, toda vez que con la modificación de dicha ley, los pactos
colectivos continuarán rigiendo en tanto no sean modificados por otro convenio posterior,
con las salvedades señaladas en dicha disposición.
2.7
2
Por otro lado, la Cuarta Disposición Transitoria Final del Decreto Ley No 25593, establecía
que: "La negociación colectiva en trámite o fa primera negociación colectiva cuyo convención,
laudo o resolución rija a partir de la vigencia del presente Decreto Ley, deberá incluir la revisión
integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes sobre condicíones de trabajo y
remuneraciones. A falta de acuerdo se procederá conforme a las normas establecidas en el
presente Decreto Ley".
1
Constitución Política del Estado
Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del derecho
Artículo 103 ... Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias
de las personas. la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se
dei'Oga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
2
Disposición Transitoria y Final derogada por el Artículo 4 de la Ley N" 27912, publicado el 08-01-2003.
2
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--~----,
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"AA o de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.8
En efecto, la r·eferida disposición legal hace referencia a que solo los convenios colectivos que
r·igieron a partir de la entrada en vigencia del Decreto Ley W 25593, pueden ser revisados en
los extremos n~feridos a condiciones de trabajo de trabajo y remuneraciones. Asimismo, se
señala que 'la falta de acuerdo", es decir, a falta de pacto o convenio colectivo, las
negociaciones colectivas se regirán por las disposiciones legales de dicho decreto ley.
De lo anter·ior, se desprende que los convenios colectivos que rigieron antes de la vigencia del
Decreto Ley l\t 25593, no se encontraban sujetos a revisión conforme a la citada disposición
legal. Siendo así, el plazo de la vigencia de dichos convenios colectivos se encontr·aban
determinados en función a lo establecido en dichos pactos.
De la prohibición de incrementos remunerativos dispuesto por las leyes anuales de presupuesto del
sector público v la posición adoptada por el Tribu11al Constitucional
2.9
En pr·imer- lugar, debemos precisar que de acuerdo con la Quinta Disposición Transitoria del
T.U.O de la Ley W 28411 se ha establecido que las entidades públicas otorgan a sus
funcionarios, servidores y/o pensionistas (independientemente de su régimen laboral),
únicamente, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación porEscolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación por
Navidad, según corresponda; de lo cual se infiere que cualquier otro ingreso adicional estaría
vulnerando dicha ley.
2.10
En concordancia con lo señalado, debemos indicar que las leyes de presupuesto de años
anteriores así como la del presente ejercicio presupuesta!, Ley N!? 30281- Ley del Presupuesto
3
del Sector Público para el Año Fiscal 2015, vienen estableciendo una limitación aplicable en
las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando
cualquier posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas
bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o
fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que
cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley
expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte
normas imperativas, es nulo.
2.11
De este modo, los convenios colectivos que regían a la entrada en vigencia de las prohibiciones
establecidas por las disposiciones legales de presupuesto debieron, por su carácter imperativo,
sujetarse a las mismas, toda vez que la autonomía de la voluntad sindical no es absoluta, pues
debe observar obligatoriamente las limitaciones o disposiciones establecidas por dichas Leyes;
conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional en su sentencia contenida en el Exp. N."
ÜÜÜ52c2004CPI/TC.
~/
En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional en el fundamento 27 de su sentencia contenida
en el Expediente W 02835-2010-PA/TC referente a la imposición de una Ley posterior sobre
i':
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'
3
Ley Nº 30281- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Arlo Fisca/2015
Artículo 6'.-lngresos del Personal
"Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera
sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de
nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas
características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan o los limitaciones legales establecidas por lo
presente norma y disposiciones legales vigentes. Lo prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse
dentro del rango o tope fijado para coda cargo en/os escalas remunerativas respectivas".
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
convenios colectivos vigentes, estableció que "( .. .}no se vulnera el derecho a la negociación
colectiva en la medida que se trata del ejercicio de la potestad legislativa (. .. )". (Énfasis
nuestro}
2.12
Por tanto, en caso los convenios colectivos vigentes hayan vulnerado las limitaciones dispuestas
en las leyes anuales de presupuesto del sector público, quedarían sin efecto, resultando
inaplicables.
2.13
Por otro lado, es importante tener en cuenta la Sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional referida a los Expedientes No 0003-2013 1 004-2.013 y 0023 .. 2.013-PI/TC, en la
cual se ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de toda índole" y "mecanismo"
referente a la prohibición de ingresos del Artículo 6° de la Ley W 29951, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las leves de presupuesto de los años 2014 y
2015, dado la conexión que existe entre estas.
Ello, debido a que dichas frases involucrarían la prohibición absoluta de negociación colectiva
para incrementos remunerativos. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado que
tales prohibiciones no pueden ser absolutas.
No obstante, el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe
la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera legislatura
ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año. Asimismo, el
Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la vocatio sententiae
respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos
salariales en el sector público.
2.14
Por tanto, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para
incrementos remunerativos.
De la vigencia y efectos de los convenios colectivos en la Ley del Servido Civil
2.15
A modo de referencia, debemos señalar que el Capítulo Vl del Título 111 ¡·eferente a derechos
colectivos de la Lev N" 30057, Ley del Servicio Civil (5 de julio de 2013) y su Reglamento
General, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM (14 de junio de 2014), se
encuentran vigentes v son de aplicación común a todos los regímenes laborales de las
4
entidades (por ejemplo, el de los Decretos Legislativos W 276, y 1057-CAS} .
2.16
Siendo as(, el artículo 69° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, ha establecido que
el convenio colectivo tiene como característica, entre otras, "( ... ) continuar rigiendo mientras
no sea modificado por una convención colectiva posterior acordada entre las mismas partes,
sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o
cuando las portes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial(.. .)".
2..17
Teniendo en cuenta lo anterior, el convenio colectivo tiene una vigencia de dos (02) años que
se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que se adoptó en el
procedimiento de negociación colectiva. En concordancia con ello, debe tenerse en cuenta lo
señalado por el articulo 73Q del referido Reglamento General.
4
En efe-cto, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen de la Ley del Servicio Civil, aplicándose
supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Tr-abajo (segundo párrafo del
articulo 40" de la Ley N" 30057).
4
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú/'
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
111.
Conclusiones
3.1
Los convenios colectivos que regían con anterioridad al Decreto Ley No 25593, no caducaban de
manera automática cuando vencían sus respectivos plazos de vigencia. No obstante, dichos
plazos de vigencia se regían de acuerdo a lo pactado en los referidos convenios. Asimismo, los
convenios colectivos que rigieron antes de la vigencia del citado Decreto Ley W 25593, no se
encontraban sujetos a la revisión señalada en dicha norma.
3.2
Los convenios colectivos vigentes se encontraban sujetos a las limitaciones de las leyes anuales
de presupuesto del sector público; caso contrario, cualquier acuerdo o decisión que vulnere o
afecte normas imperativas, es nulo. Debe tene1·se en cuenta lo señalado en los puntos 2.11,
2.12 y 2.13 del presente informe.
3.3
Las entidades públicas otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas
(independientemente de su régimen laboral), únicamente hasta doce remune1·acíones y/o
pensiones anuales, una Bonificación por Escolaridad, dos aguinaldos o gratificaciones anuales,
según corresponda; por lo que no podrían otorgar un pago adicional a lo señalado pm ley, caso
contrario, se infringiría las disposiciones legales de presupuesto.
3.4
En el marco del régimen de la Ley del Servicio Civil, el convenio colectivo tiene una vigencia de
dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que se adoptó
en el procedimiento de negociación colectiva. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo se1lalado
por el artículo 73° del referido Reglamento General.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
······~~-···-··-·~·-==-:-:::::=:.
CYNTHIA SLJ l.AY
Gorenlr. (fl) Oe Polit:cas rle Gestión riel Servicio Civil
AUIQRIDJ\0 Nc\CIONt,~ DEL SEINICIO CIVIL
CSL/rnma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes témicos\2015
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