Conclusiones Mesas A, B, C, D

XII CONGRESO CONFEDERAL
MESA JURISCESM
1.- PONENCIA: Ilmo. Sr. Tomás Cobo Olvera, Magistrado del Juzgado
Contencioso Administrativo nº 9 de Madrid.
“NOVEDADES LEGISLATIVAS: LEY 39/2015 DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, Y LEY
40/2015 DEL SECTOR PÚBLICO”. Modificaciones de interés.
1. Nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas:
Queda derogada la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común mediante la
Disposición Derogatoria Única de la Ley 39/2015.
La Ley entrará en vigor al año de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, es
decir, el día 2 de octubre de 2016.
El legislador, a través de la Exposición de Motivos, ha puesto de manifiesto las
deficiencias del marco normativo existente y, por ello, ha pretendido llevar a cabo
una reforma integral y estructural que permita clarificar cómo se organizan y
relacionan las Administraciones tanto externamente, con los ciudadanos y empresas,
como internamente con el resto de Administraciones e instituciones del Estado. La
Ley 30/1992 se articulará, en dos ejes distintos: las relaciones ad extra y ad intra de
las Administraciones Públicas.
A partir de la entrada en vigor de la Ley 39/2015, el procedimiento sancionador
también se regirá por sus disposiciones comunes. Es decir, el procedimiento
administrativo sancionador seguirá el mismo esquema del procedimiento
administrativo común, con los matices y especialidades que se prevén en la propia
norma (p. ej., Artículo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de
naturaleza sancionadora; Artículo 85. Terminación en los procedimientos
sancionadores; Artículo 89. Propuesta de resolución en los procedimientos de
carácter sancionador; Artículo 90. Especialidades de la resolución en los
procedimientos sancionadores; etc.).
Debe indicarse que ciertos procedimientos sancionadores se regirán por su
normativa específica, en concreto, los instruidos en materia tributaria y aduanera, en
el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en materia de extranjería
(Disposición Adicional Primera de la Ley 39/2015).
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Texto normativo de interés: Exposición de motivos; Art. 30 (sobre plazos por horas,
y la consideración de los sábados como inhábiles; Art 37 (sobre actos nulos de pleno
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derecho); Art. 42 (práctica de las notificaciones en papel, más favorable para el
administrado); Art. 117 (sobre la suspensión de la ejecución).
2. Nueva Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público: La Ley
entrará en vigor al año de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, es decir, el
día 2 de octubre de 2016; a excepción de los puntos uno a once de la disposición
final novena.
La nueva Ley regula las relaciones internas entre las Administraciones,
estableciendo los principios generales de actuación y las técnicas de relación entre
los distintos sujetos públicos y dota de mayor transparencia y funcionamiento más
ágil a las Administraciones Públicas. También viene a simplificar el sector público
institucional, racionalizando a futuro, los tipos de entidades y organismos públicos
que pueden existir, así como mejora la cooperación y coordinación entre las
distintas Administraciones Públicas.

Texto normativo de interés: Exposición de motivos, el establecimiento de principios
de actuación y funcionamiento del sector público; Art. 26 (sobre irretroactividad de
las sanciones); Art 30 (sobre la prescripción de las infracciones y sanciones)
2.- PONENCIA: Félix Jiménez Mosquera, Asesor jurídico de CESM Galicia.
“RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURIDICAS. SINDICATOS”.
1. La irrupción de un sistema de responsabilidad penal de las personas jurídica en el
año 2010, con la introducción del art. 31 bis del código Penal y su posterior reforma
en el año 2015, supuso una revolución en nuestro ordenamiento al quedar vencido el
principio de “Societas delinquere non potest”.
Aunque inicialmente los partidos políticos y los sindicatos estaban incluidos en la
relación de personas jurídicas excluidas tras la reforma operada por la L.O. 7/2012
de 27 de diciembre, se elimina dicha exclusión, por lo que los PARTIDOS
POLÍTICOS Y SINDICATOS YA PUEDEN SER SUJETOS PENALMENTE
RESPONSABLES.
Sin embargo, no todos los delitos son susceptibles de generar responsabilidad penal
de la persona jurídica.
2. PENAS GRAVES:
-
multa (regla general),
disolución,
intervención judicial,
inhabilitación para obtener subvenciones para contratar en el sector público, para
gozar de incentivos fiscales, etc.
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3. Para acreditar la existencia de la responsabilidad penal de las personas jurídicas
deben concurrir los siguientes requisitos:
a) La comisión de un delito de los establecidos en el código penal, por una
persona física integrante de la organización que hubiera ocasionado un
beneficio directo o indirecto a la organización.
b) Que la comisión del delito hubiera sido el resultado de un incumplimiento
grave de control y supervisión de la persona jurídica, que hubiera
posibilitado o facilitado su comisión, por la ausencia de “cultura de respeto
al Derecho”.
EXIMENTE: Será fundamental la implementación de un corporate compliance eficaz,
que acredite referida cultura de respeto al Derecho o cultura corporativa de respecto a la
Ley, como indica la Circular de la Fiscalía, y así poder evitar la comisión de los delitos.
PROGRAMA DE PREVENCION DEL DELITO:
1) Análisis de los puntos de riesgo
2) Propuesta de mejoras/protocolo toma decisiones y de gestión de recursos
financieros.
3) Formación
4) Canal de denuncias
5) Sistema disciplinario
6) Compliance officer
7) Verificación periódica
Cualquier pronunciamiento condenatorio de las personas jurídicas habrá de estar basado
en los principios irrenunciables que informan el derecho penal (derechos fundamentales
de la persona jurídica). Las personas jurídicas tendrán los mismos derechos procesales
que los que tiene una persona física.
No opera la presunción iuris tantum respecto de la acreditación de la comisión de un
delito por una persona física, conlleve la responsabilidad de la persona jurídica por
entender que existe un defecto en su modelo de control y vigilancia.
La carga de la prueba opera en la medida en la que el defecto estructural en los modelos
de gestión, vigilancia y supervisión orientados a la prevención en la comisión de delitos,
constituyen el fundamento de la responsabilidad por delito corporativo. La vigencia del
principio de presunción de inocencia impone al Fiscal, la obligación de acreditar la
concurrencia de un incumplimiento grave de los deberes de supervisión, que la persona
jurídica debería tener implementados y que no lo han sido de manera eficaz.
CONCLUSIÓN FINAL:
Conveniencia de la implementación de un Modelo de Prevención de Delitos (Art. 31
bis) en la Confederación Estatal de Sindicatos Médicos (CESM), así como el
nombramiento de un oficial de control (compliance officer).
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Las personas jurídicas de pequeñas dimensiones, respecto a las funciones de supervisión
del cumplimiento del modelo de prevención, pueden ser asumidas por el órgano de
administración.
Este modelo debe ser eficaz en:
1.- La identificación de las actividades en cuyo ámbito puedan ser cometidos los delitos
que deben ser prevenidos.
2.- El establecimiento de los protocolos o procedimientos de adopción y ejecución de
decisiones.
3.- Eficaz en la gestión de recursos financieros que debe ser los adecuados para impedir
la comisión de delitos.
4.- En aportar la información sobre los posibles riesgos de incumplimiento al organismo
encargado de la vigilancia del modelo de prevención.
5.- En el establecimiento de un sistema disciplinario que sancione adecuadamente el
incumplimiento de las medidas establecidas en el modelo.
6.- Eficaz en la verificación periódica del modelo.
La persona jurídica (sindicato) quedará exenta de responsabilidad, si cuenta con un
modelo de organización y gestión que incluya medidas de vigilancia idóneas para
prevenir delitos, y si cuenta también con una supervisión de su cumplimiento;
supervisión que debe ser confiada a un órgano de la persona jurídica (sindicato) con
poderes autónomos de iniciativa y de control o bien debe ser encomendada al órgano
encargado de la supervisión y la eficacia de los controles internos.
La Coruña, 28 de mayo de 2016
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