5. Administración General y Competencias
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 1 Indice Capítulo 5 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS. 2 5.1. ADMINISTRACIÓN NACIONAL. ........................................................................ 2 5.1.1. Ministerio de Educación y Cultura ........................................................................... 2 5.1.2. Comisión Coordinadora de la Educación ................................................................ 5 5.1.3. Administración Nacional de Educación Pública (A.N.E.P.) .................................... 6 5.1.4. Universidad de la República ................................................................................... 10 5.1.5. Organismos asesores y de consulta ..................................................................... 11 5.2. ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA (NO UNIVERSITARIOS) ................. 12 5.2.1. Organización. ........................................................................................................... 12 5.2.2. Gestión económica. ................................................................................................ 13 5.2.3. Relaciones externas del establecimiento en función de la gestión. .................. 14 5.2.4. Organismos asesores y de consulta. .................................................................... 14 5.2.5. Características de las instituciones escolares: estructura edilicia, normativa arquitectónica, equipamiento. ..................................................................................... 14 5.2.6. Servicios complementarios de las instituciones escolares. .............................. 15 5.3. CALENDARIOS Y HORARIOS ESCOLARES.................................................. 16 5.4. CONTROL ADMINISTRATIVO, ECONÓMICO Y PEDAGÓGICO. ................... 16 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 2 5. ADMINISTRACIÓN GENERAL Y COMPETENCIAS. La actual Constitución de la República, vigente desde 1967, establece que la enseñanza pública en todos sus niveles estará regida por uno o más Consejos Directivos Autónomos, cuyos miembros serán designados o electos según lo establezca la ley; asimismo, por igual vía serán determinados sus cometidos y atribuciones. La Ley de Educación Nº 15.739 del 28 de marzo de 1985 y la Ley Orgánica de la Universidad de la República Nº 12.549 del 29 de octubre de 1958, completan el marco jurídico fundamental que determina la administración de la educación en Uruguay. 5.1. ADMINISTRACIÓN NACIONAL. La administración pública del Sistema Educativo se caracteriza por ser centralizada, ejercida mediante organismos cuyas competencias y decisiones tienen alcance nacional. Estos organismos son: Ministerio de Educación y Cultura Comisión Coordinadora de la Educación Administración Nacional de Educación Pública Universidad de la República Asimismo, por sus cometidos y por el carácter de su funcionamiento se reconocen: Organismos asesores y de consulta En cuanto a la formulación de los lineamientos de la política educativa nacional, es competencia del Ministerio de Educación y Cultura “la conducción superior de la política nacional de la cultura, de la educación y de la ciencia”, y de la Comisión Coordinadora de la Educación “proyectar las directivas generales de la política educacional del país”. El Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública tiene, entre otros cometidos, “aprobar los planes de estudio proyectados por los Consejos desconcentrados” responsables de administrar la educación en sus distintos niveles (básico, medio y superior) y modalidades (preescolar, primaria común, especial, rural, secundaria, técnicoprofesional y formación y perfeccionamiento docente). La Universidad de la República, tal como lo establece la Constitución, “se desenvolverá, en todos los aspectos de su actividad, con la más amplia autonomía”. La autonomía de la Administración Nacional de Educación Pública (A.N.E.P.) respecto del Poder Ejecutivo -Ministerio de Educación y Cultura- y el carácter asesor y consultivo de la Comisión Coordinadora de la Educación, determinan que sea el primero, la A.N.E.P., el organismo que, con cierto alcance, establece los lineamientos operativos de la política, al indicar la orientación general a la que deben ajustarse los planes educativos de los niveles que administra. Lo mismo ocurre con la Universidad de la República, la que, con mayor autonomía aún, orienta la política educativa, de investigación y de extensión cultural. 5.1.1. Ministerio de Educación y Cultura Domicilio: Reconquista 535 - Montevideo - Uruguay. El Ministerio de Educación y Cultura forma parte del Poder Ejecutivo y tiene como atribuciones y competencias establecidas, por el Decreto 407/985 del 31 de julio de 1985, las siguientes: 1. La conducción superior de la política nacional de la cultura, de la educación y de la ciencia. 2. Las cuestiones atinentes a la cultura, a la educación y a la ciencia y a lo que se relacione con ellas en materias atribuidas a otros Ministerios. 3. El fomento de la cultura, de la educación y de la ciencia y el régimen de coordinación de la enseñanza. 4. El régimen de regulación de la enseñanza privada. 5. Las Academias Nacionales. 6. El desarrollo de la educación cívica y del respeto de los derechos humanos. 7. La preservación y conservación del patrimonio artístico, histórico y cultural de la Nación. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 3 8. La investigación científica y técnica y la promoción de ésta y de las artes. 9. El incremento y mejoramiento de los locales en que se imparte enseñanza pública. 10. El desarrollo, fomento y control de la educación física y de las actividades deportivas. 11. El régimen de registro de la propiedad intelectual. 12. Los servicios de archivo relativos a sus cometidos propios. 13. Los congresos, conferencias, discotecas, concursos, museos y bibliotecas. 14. Las publicaciones oficiales y los servicios de impresiones del Estado. 15. Los servicios estatales de difusión nacional educativa y científica a través del libro, de la radiofonía, de la televisión y de los demás medios técnicos de divulgación. 16. El estímulo a la edición de libros y otras formas de propaganda de valores culturales, educativos, científicos o artísticos. 17. La difusión de la cultura nacional en el extranjero. 18. Las conmemoraciones y celebraciones cívicas e históricas. 19. La protección integral del menor. 20. Correos. 21. El Ministerio Público y Fiscal y la Procuraduría del Estado en lo Contencioso Administrativo. 22. El régimen y registro del estado civil de las personas. 23. La personalidad jurídica, registro y contralor de las asociaciones no comerciales. 24. Los servicios de registro de actos jurídicos. 25. Los servicios de registros de los responsables de las publicaciones periódicas. 26. El asesoramiento letrado a la Administración Pública. 27. El asesoramiento en Derecho Internacional Privado y cooperación jurídica internacional. 28. Las relaciones con los organismos internacionales de su especialidad. El Ministro de Educación y Cultura es elegido por el Presidente de la República entre aquellos ciudadanos que, cumpliendo con las condiciones establecidas constitucionalmente (ser ciudadano natural en ejercicio o legal con 7 años de ejercicio y tener 30 años de edad cumplidos), cuenta además con el apoyo parlamentario que asegura su permanencia en el cargo. Toma resoluciones sobre asuntos de su cartera ministerial específica, además de firmar o expedir decretos u órdenes con el Presidente de la República o como miembro integrante del Consejo de Ministros. El Ministerio tiene un Subsecretario que ingresa con el Ministro a su propuesta,y cesa con él salvo nueva designación. De ambas autoridades ministeriales depende la Dirección General, estando afectadas a su servicio y bajo su supervisión cuatro unidades asesoras: Asesoría Letrada, Autoridad Central de Cooperación Jurídica Internacional, Oficina Sectorial del Servicio Civil y Programación Presupuestal. De la misma Dirección General dependen Direcciones y Departamentos con competencias técnicas específicas y definidas, cuyo funcionamiento permite el cumplimiento global de los cometidos generales del Ministerio. Esas Direcciones son: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, Secretaría General, Administración, Difusión, Instituto de la Juventud, Justicia y Contaduría Central. Recientemente ha sido incorporado el Instituto de la Mujer a la categoría de Dirección. Estas Direcciones se dividen en departamentos y secciones. Los Directores de todas estas unidades administrativas, con excepción de la Contaduría Central, son designados por el Ministro, siendo denominados Cargos de Particular Confianza, lo cual está determinado por la Ley. Los restantes funcionarios ministeriales, presupuestados o contratados, pertenecen a distintos escalafones, según las características de sus funciones o su formación académica. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 4 Su carrera dentro del organismo está reglamentada por una disposición sobre calificaciones y ascensos. Dirección de Educación Esta Dirección del Ministerio de Educación y Cultura tiene las siguientes funciones establecidas por el Artículo 264 del Decreto-Ley 14.252 del 22 de agosto de 1974: 1. Realizar la conexión técnico-administrativa entre el Ministerio de Educación y Cultura y la Comisión Nacional de Educación Física. 2. Apoyar la coordinación de los entes de enseñanza, cometido legal y específico que el Ministerio impulsará en la Comisión Coordinadora de la Educación. 3. Propender a la permanente actualización de la administración de la educación buscando la correlación con los planes de desarrollo nacional. 4. Relevar datos estadísticos relativos a la actividad y necesidades docentes de la República. 5. Procurar reuniones periódicas de especialistas a efectos de lograr la evaluación del desarrollo educativo. 6. Intensificar las actividades de investigación en materia educativa y, fundamentalmente, aquellas que se relacionen con la educación comparada. 7. Facilitar el acceso a la información en el área de Ciencias de la Educación a los usuarios de todo el país. 8. Organizar cursos, conferencias, mesas redondas, concursos, etc., relativos al área de la educación. 9. Realizar cursos de capacitación para poblaciones específicas. 10. Propender al desarrollo de la educación cívica y al respeto de los derechos humanos. 11. Establecer el régimen de regulación de la enseñanza pública. 12. Incrementar y mejorar los locales en que se imparta enseñanza pública. 13. Proponer proyectos de desarrollo educativo y de financiamiento exterior en coordinación con la Secretaría General y su Unidad de Proyectos. 14. Participar en la preparación de convenios educativos internacionales. Como consecuencia de resoluciones ministeriales y presidenciales posteriores a este Decreto-Ley, se ha configurado un conjunto de cometidos más pertinentes y adecuados al cumplimiento de su actual rol dentro del Ministerio. De entre sus atribuciones se destaca la coordinación de los entes de la enseñanza a través de la Comisión Coordinadora de la Educación, de la cual el Director de Educación es su Secretario. Asimismo le corresponde realizar el relevamiento nacional de datos estadísticos del Sector Educación, siendo el Departamento de Estadística de esta Dirección la unidad coordinadora de todo el Sector. Desarrolla y fomenta actividades de investigación en materia educativa; organiza cursos, seminarios, talleres, encuentros y mesas redondas relacionadas con el área de la educación, atendiendo así al cometido de facilitar el acceso a la información en las Ciencias de la Educación; asimismo, realiza cursos de capacitación para poblaciones o sectores específicos. Le corresponde también participar en la elaboración y ejecución de proyectos educativos en convenio con organismos internacionales. Establece el régimen de regulación de la enseñanza privada a través del Area de Registros de Instituciones Educativas y Culturales y del Area de Inspecciones de los Institutos Privados de Enseñanza Superior. La Dirección de Educación, a través de su Director, integra y preside el Comité Coordinador del MERCOSUR EDUCATIVO, al cual le compete establecer las líneas de acción tendientes a facilitar el proceso de integración subregional que nuestro país desarrolla con Paraguay, Brasil y Argentina en el aspecto educativo. Funcionan varias Comisiones en la órbita de la Dirección de Educación o con su participación, a través de delegados. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 5 La Comisión Nacional de Becas otorga ayudas en favor de estudiantes cuya condición socioeconómica así lo requiera, y que cursan estudios regulares en la educación pública de nivel medio, terciario y universitario. Otra Comisión, creada por el Decreto 250/86, funciona en la órbita de la Dirección de Educación; tiene carácter de Comisión Asesora y su cometido es dictaminar el ingreso al país de material didáctico. La Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado sesiona quincenalmente; cuenta entre sus integrantes con un representante del Ministerio de Educación y Cultura y con un funcionario técnico de la Dirección de Educación. Existe también una Comisión Ministerial para el Discapacitado que trabaja en la elaboración de una propuesta educativa. La misma cuenta, entre otros, con representantes de la Dirección de Educación. Otras Comisiones tienen para su estudio temas específicos como son: “Extensión de la Educación Cívico-Democrática”, “Educación y su Integración al Mercosur”, “Prevención y Control de Accidentes de Tránsito”. Funcionan otras Comisiones relacionadas con organismos internacionales; sobre cooperación cultural y educativa con el Ministerio de Relaciones Exteriores y sobre integración regional con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Todas estas funciones se desempeñan bajo una estructura organizativa que encabeza el Director de Educación, cargo de particular confianza. Se distinguen en esta estructura cuatro áreas: la Administrativa, de la cual depende el Departamento Administrativo; la Técnico-Docente, integrada por los Departamentos de Estadística, de Registros de Instituciones Educativas y Culturales, de Inspecciones de los Institutos Privados de Enseñanza Superior, por el Departamento Técnico y por el de Documentación Pedagógica; la de Centros: Centro de Capacitación y Producción (CE.CA.P.), Centro de Diseño Industrial (C.D.I.) y Centro de Investigación Pedagógica (C.I.P.); la de Servicios, con Biblioteca, Publicaciones y Jardín Maternal. 5.1.2. Comisión Coordinadora de la Educación Sede: Reconquista 535 - 9º Piso - Montevideo La Comisión Coordinadora de la Educación se establece en cumplimiento de lo dispuesto por el Art.202 de la Constitución de la República y por la Ley de Educación Nº 15.739 que determina sus competencias. Estas son: 1. Proyectar las directrices generales de la política educacional del país. 2. Coordinar la enseñanza pública mediante recomendaciones impartidas a los Entes. 3. Promover la realización de convenios tendientes a la coordinación. 4. Promover la evaluación del desarrollo y resultado de la aplicación de planes de estudio y de programas. 5. Coordinar, con la cooperación de los Consejos y organismos técnicos competentes, las investigaciones y estudios demográficos, sociológicos, económicos, pedagógicos y de otra índole que sean necesarios para el cumplimiento integral de la educación. 6. Integrar comisiones de asesoramiento. 7. Propiciar conferencias, congresos, foros o mesas redondas sobre temas afines al desarrollo educativo. 8. Recabar la memoria anual de los Entes de la Enseñanza y propiciar su publicación por el Ministerio de Educación y Cultura. La Comisión Coordinadora de la Educación está integrada por el Ministro de Educación y Cultura o, en su defecto, por el Subsecretario; por el Director Nacional de Educación Pública u otro miembro del Consejo Directivo Central; por los Directores Generales de los Consejos Desconcentrados de la Administración Nacional de Educación Pública u otros miembros de dichos Consejos que los representen; por el Rector o en su defecto el Vice-Rector y dos miembros del Consejo Directivo de la Universidad de la República; por el Presidente de la Comisión Nacional de Educación Física u otro miembro que lo represente; y por dos representantes de los Institutos habilitados. Preside la Comisión el Ministro o el Subsecretario de Educación y Cultura y es su Secretario el Director de Educación de ese mismo Ministerio. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 6 Concurren como invitados especiales representantes de los Institutos de Educación Militar y el Rector de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”. La Comisión Coordinadora de la Educación tiene como sede el Ministerio de Educación y Cultura, que le brinda apoyo técnico y administrativo; están reglamentados también la frecuencia de sus sesiones y el quorum mínimo de las mismas. La coordinación en la enseñanza aparece como novedad en la Constitución vigente desde 1967, y es la culminación de un proceso que se fue gestando ante la necesidad de coordinar el sistema educativo administrado por Entes Autónomos. 5.1.3. Administración Nacional de Educación Pública (A.N.E.P.) Sede: Soriano 1045 - Montevideo - Uruguay. La Ley de Educación Nº 15.739 establece: “Créase la Administración Nacional de Educación Pública, Ente Autónomo con personería jurídica que funcionará de acuerdo con las normas pertinentes de la Constitución y de esta Ley”. Los Entes Autónomos son personas públicas estatales responsables de determinados servicios de carácter nacional; están dirigidos por consejos o directorios que poseen plenos poderes de administración y actúan con autonomía bajo cierto control de las autoridades nacionales. El Poder Ejecutivo tiene la facultad de destituir a los miembros de los Directorios o a los Directores Generales de los Entes Autónomos, con la venia de la Cámara de Senadores y por causa de ineptitud, omisión o delito en el ejercicio de su función. La A.N.E.P., a través de su máximo órgano, el Consejo Directivo Central, tiene plena autonomía técnica para administrar con alcance nacional la educación pública de nivel básico, medio y terciario o superior, correspondiente a la formación y perfeccionamiento docente. Tiene establecidos, por la Ley de Educación, los siguientes cometidos: 1. Extender la educación a todos los habitantes del país, mediante la escolaridad total y el desarrollo de la educación permanente. 2. Afirmar en forma integral los principios de laicicidad, gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza. 3. Asegurar una efectiva igualdad de oportunidades para todos los educandos, iniciando desde la escuela una acción pedagógica y social que posibilite su acceso por igual a todas las fuentes de educación. 4. Atender especialmente a la formación del carácter moral y cívico de los educandos; defender los valores morales y los principios de libertad, justicia y bienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrática republicana de gobierno. 5. Promover el respeto a las convicciones y creencias de los demás; fomentar en el educando una capacidad y una aptitud adecuadas a su responsabilidad cívica y social, y erradicar toda forma de intolerancia. 6. Tutelar y difundir los derechos de los menores; proteger y desarrollar la personalidad del educando en todos sus aspectos. 7. Estimular la autoeducación, valorizar las expresiones propias del educando y su aptitud para analizar y evaluar situaciones y datos, así como su espíritu creativo y su vocación de trabajo. 8. Impulsar una política asistencial al educando que procure su inserción en la vida del país, en función de programas y planes conectados con el desarrollo nacional. 9. Estimular la investigación científica y atender la creación de becas de perfeccionamiento y especialización cultural. Son órganos de la A.N.E.P., establecidos por la Ley: 1. Consejo Directivo Central (CO.DI.CEN.) 2. Dirección Nacional de Educación Pública 3. Consejo de Educación Primaria (C.E.P.) 4. Consejo de Educación Secundaria (C.E.S.) 5. Consejo de Educación Técnico-Profesional (C.E.T.P.) OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 7 6. Direcciones Generales de los respectivos Consejos En uso de sus atribuciones el Consejo Directivo Central ha creado, como otros órganos integrantes de la A.N.E.P.: 7. Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente 8. Dirección General de Adultos 1) Consejo Directivo Central de la A.N.E.P. y 2) Dirección Nacional de Educación Pública Domicilio: Soriano 1045 - Montevideo Este Consejo es el máximo órgano administrador de la educación pública a nivel básico (preescolar y primaria), medio (secundaria y técnico-profesional) y superior (formación y perfeccionamiento docente no universitarios). Los cinco miembros del Consejo Directivo Central son designados por el Presidente de la República en acuerdo con el Consejo de Ministros, previa venia de la Cámara de Senadores. Por el mismo procedimiento se designan de entre los miembros del CO.DI.CEN., su Presidente, el Director Nacional de Educación Pública y el Sub-Director Nacional de Educación Pública, ambos con atribuciones específicas establecidas por la Ley. Las designaciones recaen, según lo expresa la Ley, en personas destacadas por sus condiciones personales, por su reconocida solvencia y acreditados méritos en los asuntos de educación general. El CO.DI.CEN. tiene autonomía de alcance técnico y administrativo, no así de tipo financiero, pues sus ingresos fundamentales proceden de las partidas que se le asignan por las Leyes de Presupuesto de conformidad con lo dispuesto por la Constitución. Concebido como un organismo unificador para la administración del nivel básico y el nivel medio de la educación pública del país, le compete establecer la orientación general a la que deberán ajustarse los planes y programas de estudios de los niveles y modalidades educativos de su competencia; asimismo este Consejo es el que da aprobación a los planes de estudio que proyectan los Consejos desconcentrados y las Direcciones bajo su dependencia jerárquica. Tiene facultad tanto para designar al personal del Ente como para determinar destituciones del personal del organismo o de los miembros de los Consejos deconcentrados, con las garantías que fija la Ley y el Estatuto del Docente. También fija las directrices generales para la preparación de los proyectos de presupuesto y elabora los proyectos definitivos de presupuesto y de rendición de cuentas para presentar ante el Poder Ejecutivo. Los miembros del Consejo Directivo Central designan a los Directores Generales y a los demás integrantes de los Consejos de Educación Primaria, de Educación Secundaria y de Educación Técnico Profesional, así como a los de la Dirección de Formación Docente y de la Dirección General de Adultos. La Ley de Educación prevé en la A.N.E.P. un área desconcentrada, integrada por aquellos Consejos a los que les compete administrar específicamente un nivel o modalidad educativa. Al CO.DI.CEN. se le faculta para crear Direcciones Generales destinadas a orientar ramas de la educación que por su importancia y singularidad así lo requieran. Con tal fundamento, en 1990 y en 1992, el CO.DI.CEN. creó la Dirección de Formación Docente y la Dirección General de Adultos respectivamente, destinadas ambas a administrar sectores especializados de la educación. Al servicio del CO.DI.CEN. se encuentran el Secretario General y el Secretario Administrativo, designados por el Consejo con el carácter de Cargos de Particular Confianza. Otros Servicios en la órbita del CO.DI.CEN. son la Gerencia de Administración, la Gerencia de Inversiones, las Secretarías Técnicas y la División Hacienda. La Contaduría Central, Jurídica, Administración de Recursos Humanos, Planeamiento Educativo y Planeamiento Administrativo son Divisiones del CO.DI.CEN. que también están presentes en la organización interna de los Consejos desconcentrados. Junto con la creación de las dos Divisiones de Planeamiento se establecen los Departamentos que las integran: Proyección y Cooperación Técnica, Investigación, Estadística y Planificación y Programación en Planeamiento Educativo; y Organización y Métodos, Programación y Control Presupuestal y Computación en Planeamiento Administrativo. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 8 Tres divisiones que están centralizadas en este Consejo, Arquitectura, Salud y Bienestar Estudiantil y Servicio Nacional de Orientación Vocacional prestan servicio para todos los establecimientos y alumnos del ente - A.N.E.P. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DE LA A.N.E.P. El Consejo de Educación Primaria (C.E.P.), el Consejo de Educación Secundaria (C.E.S.) y el Consejo de Educación Técnico-Profesional (C.E.T.P.) son Consejos desconcentrados creados por la Ley; la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente y la Dirección General de Adultos creados por el CO.DI.CEN., son también de naturaleza desconcentrada. Todos están subordinados jerárquicamente al CO.DI.CEN., y se les otorgan ciertos poderes de administración para que los ejerzan como competencia propia, bajo determinado control del órgano superior. Este traspaso de poderes tiene origen legal y se constituye en una etapa mínima de descentralización administrativa. A cada uno de los órganos desconcentrados le corresponde impartir la enseñanza correspondiente a su respectivo nivel, así como proyectar los planes de estudio que serán sometidos a consideración y aprobación del CO.DI.CEN.; asimismo es de su competencia aprobar los programas de las asignaturas que los planes aprobados incluyan. Los directivos responsables de estos organismos desconcentrados ocupan Cargos de Particular Confianza y son designados por el Consejo Directivo Central. Los demás funcionarios de los Consejos y Direcciones de la A.N.E.P. tienen cargos de carrera, que se rigen por el Estatuto del Funcionario Docente y por el Estatuto del Funcionario No Docente, que establecen la forma y las condiciones de ingreso al organismo como también dispone los mecanismos para la carrera docente y administrativa. El primer Estatuto mencionado, que fuera aprobado en 1986 por resolución del CO.DI.CEN., establece entre otros requisitos para ser funcionario docente del organismo A.N.E.P.: el acreditar 18 años de edad, ser ciudadano, contar con aptitud física y mental, poseer probada idoneidad en la especialidad. Existen dos formas de ejercer la docencia: directa e indirecta. Se considera que se ejerce docencia directa cuando se desempeña la misma en relación continua y directa con el alumno; se ejerce docencia indirecta en las funciones de dirección, supervisión u orientación en el proceso enseñanza-aprendizaje. Los docentes tendrán carácter efectivo, interino y suplente. La efectividad implica el desempeño de la docencia en forma regular y estable y se adquiere mediante previo concurso; los cargos interinos y suplentes se adjudican a término: los primeros en aquellos cargos que queden vacantes en el transcurso del año docente y cuyo plazo finaliza al término del mismo; tienen carácter de suplentes las designaciones para cargos por ausencia temporal de su titular, cuyo plazo finaliza al reintegrarse éste o el 28 de febrero del siguiente año. Para el ingreso a la docencia efectiva en la A.N.E.P. y para el ascenso, es obligatorio el concurso: de méritos, de oposición y méritos y de oposición libre. 3) Consejo de Educación Primaria. Sede: Bartolomé Mitre 1317 - Montevideo Este Consejo desconcentrado tiene como responsabilidad impartir, administrar y supervisar la educación básica en sus distintas modalidades (preescolar, primaria común, especial y rural). Al frente de este Consejo se encuentra el Director General de Educación Primaria, quien lo preside, y del que dependen directamente 7 Divisiones -Administración General, Servicios Generales, Hacienda, Educación Primaria, Jurídica, Planeamiento Educativo y Planeamiento Administrativo- y 4 Departamentos que completan la estructura organizativa básica: Relaciones Públicas, Concursos, Compras y Licitaciones y Unidad de Alimentación. La División Inspección Técnica de Educación Primaria, con funciones de asesoramiento al Consejo entre otras, se relaciona directamente con el mismo, con las Inspecciones Regionales de Educación Común y con las Inspecciones Nacionales de Educación Preescolar, de Educación Especial, de Educación Musical, de Educación Privada y de Escuelas de Práctica. También depende directamente de la Inspección Técnica el Departamento de Educación Rural, además de otros Departamentos técnicos. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 9 La Inspección Regional de Educación Común tiene como cometido la supervisión de una Región, integrada por departamentos en los cuales está dividido políticamente el país. De ésta dependen las Inspecciones Departamentales. La Inspección Departamental circunscribe su acción supervisora al área de un departamento, el cual se divide en zonas o distritos cuyos establecimientos escolares (escuelas) son supervisados por los Inspectores de Zona, quienes los visitan periódicamente a los efectos de orientar, supervisar y juzgar a los agentes educadores (docentes de aula, equipo director y personal auxiliar y de servicio). 4) Consejo de Educación Secundaria Sede: Rincón 690 - Montevideo Una modalidad de la educación media pública, la educación secundaria, es impartida, administrada y supervisada por este Consejo desconcentrado, presidido por el Director General de Educación Secundaria, máxima autoridad del mismo. Cuatro Divisiones dependen directamente del Consejo de Educación Secundaria; ellas son: Planeamiento Educativo, Planeamiento Administrativo, Secretaría, Inspección y Hacienda. La División Planeamiento está integrada por distintos Departamentos, y en la órbita de la División Inspección funcionan: Inspección Técnica, Inspección de Institutos y Liceos, Inspección Docente y Documentación Estudiantil. La División Inspección funciona y se relaciona con los centros educativos a través de los Inspectores Docentes de Funcionamiento Liceal y los Inspectores Docentes o de Asignatura, cuyas funciones se armonizan mediante la acción de los Inspectores Coordinadores. 5) Consejo de Educación Técnico-Profesional Sede: San Salvador 1674 - Montevideo Este organismo desconcentrado, encabezado por un Consejo Directivo, tiene a su frente como máxima autoridad un Director General y cuenta con una Dirección Asesora, una Oficina Ejecutora de Proyectos, la Secretaría General y la Junta de Directores de Programa. Los Programas son: Educación Industrial, Educación Agraria, Educación Administrativa y Servicios, Educación No Formal, Educación Ciclo Básico, Planeamiento Educativo, Administración General y Apoyo Técnico-Docente. La estructura organizativa central se comunica con los centros educativos a través de los Inspectores Docentes o de Asignatura y de los Inspectores Regionales. La organización administrativa del Consejo se completa con Departamentos y Servicios. 6) Directores Generales Al frente de cada uno de los Consejos desconcentrados de la A.N.E.P. y como máxima autoridad, tal como ya se indicó, se encuentran los respectivos Directores Generales. Lo mismo ocurre en la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente y en la Dirección General de Adultos. 7) Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente Sede: Francisco Acuña de Figueroa s/n - Montevideo Dependiente del CO.DI.CEN. y encabezada por un Director General y un Subdirector, la estructura organizativa de la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente, está integrada por una Junta Coordinadora Interinstitucional, de la cual dependen Comisiones Varias, Asesorías Técnicas y una Comisión Coordinadora Interna. Relacionadas directamente con la Dirección se encuentran las Divisiones: Planes y Programas, Servicios Docentes, Instituto de Postgrado, Orientación y Supervisión. De la División Servicios Docentes depende la administración de los Institutos Docentes de Montevideo y las Inspecciones Coordinadoras Regionales, que tienen a su cargo los Institutos Departamentales y los Centros Regionales. Existen veintitrés institutos para la formación de Maestros en el interior del país donde se forman docentes para la educación media; un instituto en cada capital para la formación de Profesores y otro para la de Maestros Técnicos. Además se cuenta con un centro de perfeccionamiento docente. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 10 8) Dirección General de Adultos Sede: Bartolomé Mitre 1317 - 1er. Piso - Montevideo Es el órgano encargado de impartir la educación básica obligatoria a adultos analfabetos o desertores del sistema educativo formal. Su finalidad es proporcionar una segunda oportunidad educativa, de alfabetización o de educación básica, y permitir la integración del alumno adulto a la comunidad y al mercado laboral mediante la adquisición de instrumentos básicos. Al frente de esta dependencia desconcentrada del CO.DI.CEN. se halla el Director General de Educación de Adultos, quien es designado por este Consejo con el carácter de Cargo de Particular Confianza. Del mismo depende directamente la División Supervisión Nacional de Educación de Adultos, a cargo del Departamento de Inspección Distrito Sur y de las Inspecciones que, con categoría de secciones, tienen a su cargo el Distrito Litoral, el Distrito Centro y el Distrito Este, tres regiones en que se divide administrativamente el país. Estas secciones y la Inspección del Distrito Sur, a través de Inspecciones distritales, supervisan a los centros de educación de adultos, instituciones educativas que comparten los locales de educación primaria (escuelas) y que están a cargo de una Dirección escolar. 5.1.4. Universidad de la República Sede: 18 de Julio 1968 - Montevideo La Universidad es autónoma, tal como lo dispone el Art. 202 de la Constitución y lo preceptúa el Art. 5º de su Ley Orgánica Nº 12.549 del 29 de octubre de 1958, en el que se expresa: “La Universidad se desenvolverá, en todos los aspectos de su actividad, con la más amplia autonomía” El principio de autonomía alcanza en la enseñanza superior universitaria su grado máximo. Su autonomía es de índole administrativa y técnica así como “política o de gobierno”, pues sus autoridades son elegidas por docentes, egresados y estudiantes de esa Casa de Estudios, sin intervención del Poder Ejecutivo y/o Legislativo. Esta modalidad para la elección de sus autoridades queda determinada por el Art. 203 de la Constitución y la reglamenta la Ley de Educación. No goza de autonomía financiera; entre las rentas de la Universidad las principales son las que le asigna la Ley de Presupuesto. Son órganos de la Universidad de la República: 1. Consejo Directivo Central 2. Rector 3. Asamblea General del Claustro 4. Consejos de Facultades 5. Decanos 6. Asambleas de Claustro de cada Facultad 7. Organos a los cuales se encomienda la dirección de Institutos y Servicios. 1) El Consejo Directivo Central está integrado por: a) el Rector b) un delegado designado por cada Consejo de Facultad o Instituto o Servicio asimilado a Facultad c) nueve miembros designados por la Asamblea General del Claustro (tres por cada orden: docentes, egresados y estudiantes). A este Consejo le compete la administración y dirección general de la Universidad y la superintendencia directiva, disciplinaria y económica sobre todas las Facultades, Institutos y Servicios que la componen. Entre sus atribuciones se destacan: a) Establecer la dirección general de los estudios universitarios determinando, con el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro, la orientación general a que deben sujetarse los planes de estudio de las distintas Facultades y demás reparticiones docentes de la Universidad. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 11 b) Dirigir las relaciones de la Universidad. c) Coordinar la investigación y la enseñanza impartida por las distintas Facultades y los demás Institutos y Servicios que constituyen la Universidad. d) Aprobar los planes de estudio conforme al procedimiento que se establece en la Ley. Además reglamenta las elecciones universitarias, realiza las designaciones y destituciones del personal de la Universidad, (puede remover a sus miembros como a los Decanos y Consejeros de Facultades, Institutos o Servicios según lo dispuesto en su Ley Orgánica); fija las directrices generales para la preparación de los proyectos de presupuesto y aprueba los proyectos definitivos para ser presentados al Poder Ejecutivo. 2) El Rector de la Universidad, quien es electo por la Asamblea General del Claustro y dura 4 años en el ejercicio de su cargo, pudiéndose renovar su mandato una vez; es el que preside el Consejo Directivo Central. 3) La Asamblea General del Claustro de la Universidad está integrada por miembros de cada Facultad, Instituto o Servicio Asimilado a Facultad, por el principio de representación proporcional: 3 miembros por el personal docente, 2 por los egresados y 2 por los estudiantes. Duran 2 años en el cargo y pueden ser reelectos. Es un órgano elector y de asesoramiento en los asuntos generales de la Universidad. 4) Los Consejos de Facultad se componen de 12 miembros, integrados por el Decano, 5 miembros electos por el personal docente, 3 electos por los egresados con título universitario y 3 más electos por los estudiantes. 5) Los Decanos de cada Facultad son designados por la respectiva asamblea del Claustro. Permanecen 4 años en el ejercicio de su cargo, pudiendo renovarse su mandato una vez. 6) La Asamblea del Claustro de cada Facultad está integrada por 15 miembros electos por el personal docente de la misma, 10 miembros electos por los egresados de esa Facultad con título universitario y 10 miembros más elegidos por los estudiantes. Permanecen 2 años en sus cargos y pueden reelegirse. A los Consejos de Facultad así como a sus Decanos les compete la dirección y administración inmediata de la misma, sin perjuicio de las competencias de los órganos centrales de la Universidad. La Asamblea del Claustro de cada Facultad es un órgano elector y de asesoramiento para el ámbito específico de su Facultad. Puede también tener iniciativa en materia de planes de estudio. La educación universitaria se imparte en Facultades, Institutos o Escuelas Universitarias con sede en Montevideo, capital del país, y en la Regional Norte (en Paysandú y Salto), dos departamentos del noroeste, donde se dictan algunas carreras o cursos. 5.1.5. Organismos asesores y de consulta 1. Comisión Coordinadora de la Educación 2. Asambleas Docentes 1) La Comisión Coordinadora de la Educación, tal como se indica en el numeral 5.1.2., con la representación de todos los niveles y modalidades educativas, es un órgano de carácter asesor y de consulta, pues en su ámbito se delibera, reflexiona y decide sobre asuntos atinentes a la política educacional del país. Sus competencias la facultan para proponer “directrices” y “recomendaciones” y para realizar “convenios” orientados a la implementación de la política educativa y de la coordinación. 2) La participación de los docentes en los aspectos técnico - pedagógicos está prevista en la Ley de Educación vigente, que establece el funcionamiento de Asambleas de Docentes a nivel nacional y de cada institución educativa -escuela, liceo o instituto- de enseñanza preescolar, primaria, media y de formación y perfeccionamiento docente. Las Asambleas de Docentes son “órganos deliberantes con facultades de iniciativa y funciones consultivas en los problemas técnico-pedagógicos de la rama respectiva y en temas de educación general”. Pueden emitir opinión y ejercer iniciativa como órganos de asesoramiento en todas las cuestiones de índole técnico-pedagógica o en temas de educación general. Para el cumplimiento de sus cometidos OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 12 también pueden pedir a los Consejos respectivos datos e informes que no sean calificados como secretos, reservados o confidenciales. Las Asambleas Nacionales de Docentes por rama de enseñanza están integradas por delegados electos por los docentes, mediante voto secreto y obligatorio. Corresponde indicar que en la estructura organizativa de la Universidad de la República funciona, con carácter de asesoramiento en los asuntos generales de la Universidad, la Asamblea General del Claustro, órgano central en el que están representados los docentes, los egresados y los estudiantes. 5.2. ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA (NO UNIVERSITARIOS) Los establecimientos de enseñanza son de administración pública y privada. Los establecimientos de administración privada existen en virtud del Art.68 de la Constitución, que garantiza la libertad de enseñanza, interviniendo el Estado, por intermedio de la A.N.E.P., a los efectos de “mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden públicos”. Como única forma de subvención estatal, establecida en el Art. 69 de la Constitución, existe exoneración de impuestos nacionales y municipales para las instituciones de enseñanza privada. Hay institutos o colegios privados habilitados; son aquellos establecimientos de enseñanza primaria o secundaria facultados por las autoridades correspondientes para impartir estudios a los que se les otorga validez oficial. Cumplen con el Programa curricular oficial y también con ciertas obligaciones y exigencias. Son supervisados por Inspectores pertenecientes a los organismos oficiales de la educación en sus niveles correspondientes. Existe otra categoría de institutos o colegios, los autorizados, cuya curricula se apartan más de la oficial por lo que los alumnos de los mismos deben rendir y aprobar un examen de egreso que los habilite a proseguir estudios en el ciclo de enseñanza inmediato. Estos institutos también son supervisados también, pero en menor grado que los habilitados. De los establecimientos escolares de administración privada la mayoría pertenece a la comunidad católica. El 92 % de los colegios católicos son habilitados y el 6 % autorizados. 5.2.1. Organización. Los establecimientos públicos dependen directamente de los Consejos desconcentrados y de las Direcciones de la A.N.E.P. Los establecimientos que imparten educación básica (preescolar y primaria) administrados por el Consejo de Educación Primaria, reciben distintos nombres según el tipo de enseñanza que imparten: - jardines de infantes (comunes y asistenciales) - escuelas (de educación común, de educación especial y de educación musical) La estructura administrativa básica de estos establecimientos es la siguiente: - Dirección y Subdirección - Secretaría - Docentes de aula - Profesores especiales - Personal auxiliar El Maestro Director de un centro docente tiene como cometido principal orientar, coordinar y controlar la prestación de los servicios del centro; es responsable, asimismo, de las relaciones de la escuela con los padres y con la comunidad, así como de la Administración de los bienes que recibe. Realiza reuniones con los docentes del establecimiento y concurre a cada clase con fines de orientación y control; también dirige la realización de pruebas de rendimiento. Es responsable de que la orientación de la enseñanza impartida en el centro no se aparte de los principios fundamentales que sustentan el sistema educativo. El Maestro Sub-Director forma parte del equipo de Dirección y, sin perder su autonomía técnica, está subordinado jerárquicamente al Director. Ambos dependen del Inspector de Zona. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 13 La Secretaría de los establecimientos de educación primaria es ejercida por un docente con antigüedad calificada en la institución, con funciones administrativas y docentes. Los centros educativos de nivel medio dependientes del Consejo de Educación Secundaria se llaman liceos; tienen una estructura básica para su organización interna que parte de una Dirección y de una Subdirección liceal. De éstas dependen directamente los profesores, quienes ejercen la docencia directa en las distintas asignaturas de los planes de estudio correspondientes, los profesores orientadores pedagógicos, los adscritos y los coordinadores de laboratorio, cuyas funciones se describen en el capítulo 8. Las Secretarías de los liceos cumplen funciones administrativas y su titular es el secretario, cuyo cargo no es docente. Como asesores del equipo director del establecimiento se cuenta con el Consejo de Orientación Educacional, con la Sala General de Profesores (conjunto de todos los profesores del establecimiento), y con las Salas de Profesores por asignaturas y los Profesores Coordinadores de asignaturas. El Consejo de Orientación Educacional está integrado por docentes de la institución, elegidos por el Director entre aquellos de mayor antigüedad y calificación. Tiene por cometido tratar asuntos de la educación del alumno y su relación con el docente, que por su carácter problemático, transcienden la gestión de los profesores y adscritos. El Director de liceo dirige el centro docente a su cargo en los aspectos docente, técnico, económico, social, humano y administrativo del proceso de enseñanza-aprendizaje en una acción integradora y participativa dentro del marco normativo vigente. Asimismo es responsable del cumplimiento de pautas, directrices y principios básicos de la educación. Depende del Inspector de Funcionamiento Liceal. Las instituciones de educación media técnica administradas por el Consejo de Educación TécnicoProfesional, se denominan, en general, escuelas técnicas. Estas tienen una estructura organizativa básica, la cual varía según el número de alumnos que asistan y las modalidades de cursos que impartan. Está integrada por un Director, que encabeza la organización y que siempre aparece en la misma, por un Sub-Director, un Jefe de Taller y Coordinadores de Taller y de Asignaturas Teóricas; en el caso de que la escuela incluya el Ciclo Básico de enseñanza media, tiene también un Encargado del mismo. El Secretario de estos establecimientos cumple tareas administrativas, y es un cargo no docente de tipo administrativo. El Director de los centros docentes que imparten educación técnico-profesional tiene similar perfil al de los Directores de establecimiento; el mismo depende del Inspector Regional. El ingreso a los cargos efectivos de Maestro de educación primaria, Profesor de educación secundaria, Profesor y Maestro Técnico de educación técnico-profesional se realiza por concurso mixto de oposición y méritos entre los egresados de los respectivos centros de formación docente. A los cargos de Profesor de educación secundaria y de Profesor y Maestro técnico-profesional puede ingresarse por concurso libre entre los aspirantes que no posean título habilitante, si no están dispuestos a concursar los que lo posean. El ingreso a los cargos de Director y Subdirector de establecimientos educacionales se realiza mediante concurso de oposición pura o de oposición y méritos, según lo determine el Consejo respectivo. El ingreso a los cargos de Inspector de 1º y 2º grado, mediante concurso de oposición y méritos; para los siguientes grados de la inspección, el concurso de méritos. Los docentes están integrados en el escalafón correspondiente, que comprende 7 grados. A partir del 4º grado los efectivos podrán acceder al escalafón de inspección. Los cargos de Dirección e Inspección son de docencia indirecta. 5.2.2. Gestión económica. El Presupuesto Nacional asigna partidas a cada ente responsable de un sector o nivel de la educación pública; asimismo, las asignaciones son administradas centralizadamente. Ha habido en estos últimos años un proceso de descentralización de la ejecución financiera. Existen Comisiones Departamentales de Edificación en cada ciudad capital de departamento, las que se encargan de realizar reparaciones menores en los edificios escolares dependientes de la A.N.E.P. Asimismo, se otorgan asignaciones de partidas a instituciones de educación primaria y media para gastos menores (reparaciones sanitarias, reposición de vidrios y otros), que son administradas por la OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 14 Dirección escolar o liceal y de las que se da cuenta bimestralmente. Las reparaciones y reposiciones de mayor entidad son resueltas por la División Proveeduría de cada uno de los Consejos Desconcentrados de A.N.E.P. . El Director de la institución educativa administra el dinero recaudado por concepto de donaciones de los padres y de recaudación de actividades realizadas, a los efectos de obtener recursos para la compra de diversos rubros como son entre otros material didáctico, bibliografía y artículos varios. Esta gestión del Director debe estar documentada rigurosamente en un Libro de Caja, en el que se registran entradas y salidas de dinero. Este aspecto es supervisado por el Inspector de Zona cada vez que visita al Director. La educación privada se autofinancia fundamentalmente mediante el cobro de mensualidades a los padres de los alumnos que concurren a las instituciones educativas. La obtención y administración de los recursos es competencia de las mismas. La única subvención del Estado a estas instituciones está establecida en el Art.69 de la Constitución; consiste en la exoneración de impuestos nacionales y municipales. 5.2.3. Relaciones externas del establecimiento en función de la gestión. Participación de los padres de los alumnos en la gestión de la institución educativa. Los establecimientos escolares de educación primaria tienen una Comisión de Fomento, integrada por el Maestro Director de la institución y 10 o 6 miembros, dependiendo de que la escuela sea urbana o rural. Estos últimos se eligen por voto individual y secreto de los componentes de una asamblea general de padres, tutores o encargados de los alumnos así como de vecinos que demuestren interés o deseos de colaborar con la Escuela. Estas Comisiones organizan actos diversos de apoyo a la gestión así como actividades para la obtención de recursos con destino a la institución escolar. Los establecimientos de enseñanza secundaria pueden contar con la cooperación de una asociación de padres de alumnos la que, a diferencia de la Comisión de Fomento de Escuelas, no puede tener como miembros a los integrantes del equipo director del liceo. La elección de la Comisión Directiva es por voto secreto y se realiza con convocatoria a todos los padres. 5.2.4. Organismos asesores y de consulta. En los establecimientos escolares de la Administración Nacional de Educación Pública funcionan Asambleas de Docentes establecidas por la Ley de Educación, que son órganos de opinión del personal docente. La participación de los docentes en estas Asambleas es obligatoria; todos ellos integran las mismas, ya sea que ejerzan la docencia directa o indirecta, a excepción de los Inspectores, quienes pueden participar con voz pero sin voto. Tienen facultades de iniciativa y funciones consultivas en los aspectos técnico-pedagógicos de la correspondiente rama y en temas de educación general. Analizan la labor de la Asamblea Nacional de Docentes, proponen temas para ser tratados por ésta, estudian y se pronuncian sobre informes y temas técnico-pedagógicos o educativos generales o del propio establecimiento escolar. Tales Asambleas, aproximadamente tres en el año, se desarrollan en el horario de la jornada escolar con el personal docente de cada establecimiento, que delibera sobre cierto temario y cuyas conclusiones se elevan a la Asamblea Nacional. 5.2.5. Características de las instituciones escolares: estructura edilicia, normativa arquitectónica, equipamiento. La División Arquitectura de la A.N.E.P. establece ciertas normas para la elaboración de proyectos arquitectónicos destinados a la producción de edificios escolares de educación primaria y media. Fundamentadas en ciertos criterios y conceptos se determinan normas sobre la organización espacial, sobre el confort (acondicionamiento térmico, lumínico y acústico), sobre seguridad (prevención de incendios, escalera, salida y prevención de accidentes), y sobre diseño (medios de intercomunicación y dimensiones de los ambientes) de los establecimientos. Como forma de caracterizar e identificar cada establecimiento escolar se lleva una ficha individual que incluye datos sobre espacios educativos curriculares, espacios generales, servicios docentes, servicios administrativos, servicios generales, espacios de recreación y de circulación, espacios exteriores y para alojamiento, en cada uno de los cuales se especifica el área. También se realiza un OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 15 control del estado de la edificación escolar, por el cual se establecen además sus dimensiones, la tenencia del mismo, su destino y el año de construcción, así como la existencia de servicios eléctricos y sanitarios. Algunos programas para la construcción de edificios escolares prevén, desde hace algún tiempo, la supresión de barreras arquitectónicas para impedidos. Las Divisiones de Proveeduría de cada uno de los Consejos y Direcciones de la A.N.E.P. suministran el equipamiento de los establecimientos, así como el material fungible. 5.2.6. Servicios complementarios de las instituciones escolares. 1. Servicio de Alimentación: Comedores Escolares. La Unidad de Alimentación del C.E.P. brinda asistencia alimentaria nutricional complementaria, fundamentalmente a los escolares y preescolares más carenciados, y desarrolla actividades educativas (destinadas a alumnos, docentes, personal auxiliar y padres) orientadas a favorecer la adquisición de adecuados hábitos de alimentación, de higiene y de convivencia. Actualmente el servicio se brinda también a algunos alumnos de educación media (ciclo básico) rural y urbana. Este Servicio se ofrece a través de comedores de distinta categoría según la cantidad de comidas diarias que se brinda a los alumnos, que varía de una a cuatro para el caso de régimen de internado. En 1991 hubo 2.137 servicios de alimentación (comedores) en los que se atendió a un total de 156.472 alumnos, de los cuales aproximadamente 155.600 pertenecieron a enseñanza primaria. Esta cobertura representó el 45 % de la matrícula total de dicho nivel educativo. 2. División Salud y Bienestar Estudiantil. Este servicio de la A.N.E.P. tiene funciones de carácter preventivo y no asistencial; son sus objetivos promover la salud del estudiante y del funcionario del organismo, vigilar el pleno goce del bienestar físico, psíquico y social, orientar al alumno hacia el alcance del óptimo desarrollo de sus posibilidades, concertar la tarea educativa con padres y docentes, realizar las certificaciones y peritajes médicos de los funcionarios. Para desarrollar sus actividades cuenta con dos subdivisiones: Salud Estudiantil y Medicina Ocupacional. La primera se propone una cobertura efectiva de prevención primaria y secundaria de la salud de los educandos, a fin de lograr el máximo desarrollo potencial evolutivo. A los efectos de dar cumplimiento a este objetivo implementa acciones a través de departamentos. La subdivisión Medicina Ocupacional se orienta a la promoción y mantenimiento del mayor grado de bienestar físico-mental y social de los funcionarios, así como a la prevención de cualquier daño que pueda sobrevenir a su salud a causa de las condiciones de trabajo. El servicio se presta, en general, en policlínicas centrales; en algunos casos se concurre al establecimiento escolar, a solicitud de la Dirección del mismo, fundamentada en una situación excepcional. Algunos centros escolares cuentan con clínicas odontológicas, las que se instalan a iniciativa de los directivos del centro y con apoyo obtenido por los mismos. 3. Sistema Nacional de Orientación Vocacional (S.N.O.V.) Esta unidad técnico-docente tiene el cometido de atender toda instancia relativa a la orientación vocacional y ocupacional. Su acción está dirigida, fundamentalmente, a docentes, estudiantes y padres de alumnos de la enseñanza primaria y media, así como a la población en general, tanto del ámbito público como privado. Entre sus objetivos se destacan: facilitar el pleno y oportuno acceso a la información en materia educativa y ocupacional, realizar trabajos con docentes para la integración de equipos transdisciplinarios para actuar como agentes multiplicadores de la información. Se propone, además, la universalización de la orientación del alumno en el momento de la articulación entre los bloques del sistema educativo. Entre sus tareas principales están la obtención, procesamiento y difusión de la información relativa al mundo educativo y ocupacional, el asesoramiento y la investigación en la materia, así como la instrumentalización de las acciones de orientación. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 16 4. Transporte escolar El transporte regular de alumnos de la educación primaria y media es privado, inclusive en las instituciones de Administración pública. La Intendencia Municipal (Gobierno Departamental) otorga los permisos, regula el funcionamiento, establece la cantidad de alumnos que se pueden transportar y controla anualmente, con carácter obligatorio, las condiciones sanitarias y de seguridad del vehículo. Para traslado excepcional de alumnos para realizar visitas en el Departamento o fuera de él, el transporte es contratado por la escuela dentro de aquellos que poseen permiso municipal. 5.3. CALENDARIOS Y HORARIOS ESCOLARES. El calendario escolar para los alumnos de educación preescolar y primaria está establecido en 180 días de clase al año, aproximadamente. Para la educación media está fijado el cumplimiento mínimo de 32 semanas efectivas de clase en el año. La carga horaria para los alumnos preescolares y de nivel primario es, en general, de 20 horas semanales, de lunes a viernes, asistiendo a turnos de 8 a 12 o de 13 a 17 horas. En educación media el alumno tiene una carga horaria institucional de 32 a 36 horas semanales, de lunes a viernes o a sábado, y con clases y módulos de 40 a 80 minutos. El horario en las escuelas técnicas oscila entre 32 y 42 horas semanales, pudiendo ser superior en el caso de internados. Los establecimientos de educación primaria funcionan prácticamente en su totalidad en dos turnos; los de enseñanza media en tres turnos, y en algunos casos se agrega el horario nocturno. 5.4. CONTROL ADMINISTRATIVO, ECONÓMICO Y PEDAGÓGICO. El control o supervisión de los establecimientos escolares está a cargo de inspectores; ellos reciben distinta denominación y tienen distinto perfil, determinado por sus competencias, según realicen su función en el nivel primario o en educación secundaria o técnica-profesional de nivel medio. En enseñanza primaria es el Maestro Inspector de Zona quien realiza la función supervisora de la institución escolar. Le corresponde realizar el apoyo a la gestión curricular, promoviendo la acción de los agentes que intervienen en el proceso educativo (Directores, Maestros y Profesores); asimismo, le corresponde estimular, coordinar, orientar, asesorar y controlar la correcta administración educativa. Su función se desarrolla a través de acciones técnico-docentes (de planificación, de asistencia técnica y de coordinación), administrativas y socio-culturales. Asimismo es responsable del cumplimiento de los principios y objetivos fundamentales en los que se apoya la educación pública en el país en el nivel educativo que corresponde. El Inspector de Zona realiza informes de cada visita a la escuela o al aula, expresando al término del año su juicio sobre el desempeño del Director, de los Maestros y Profesores, a través de una nota o calificación numérica. A nivel de cada uno de los 19 departamentos en que se divide políticamente el país existe una Inspección Departamental del Consejo de Educación Primaria, al frente de la cual se encuentra un Inspector de quien dependen, jerárquicamente, los Inspectores de Zona o de distrito. Existe, asimismo, un nivel regional dentro de esta administración, correspondiente a una Región integrada por departamentos. Este nivel está presente en la estructura organizativa para la administración de la educación primaria común, preescolar y especial a través de los Inspectores Regionales, quienes tienen competencias dentro de una Región del país. Estos Inspectores dependen jerárquicamente de la Inspección Técnica del Consejo de Educación Primaria. La Inspección Nacional de Educación Preescolar y la Inspección Nacional de Educación Especial han sido objeto, recientemente, de ese proceso de descentralización territorial bajo la modalidad de regionalización, como ocurre tradicionalmente en educación común. En enseñanza secundaria de nivel medio son los Inspectores de Funcionamiento Liceal quienes realizan el control de los establecimientos educativos. Su cometido es asesorar y supervisar a las direcciones liceales, comprendiendo toda la organización liceal. Esta función la cumplen a través de un número mínimo de visitas regulares a los establecimientos que están a su cargo, los cuales deben guiar y supervisar en su funcionamiento global. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Uruguay 17 El Inspector de Asignatura debe cumplir con un número determinado de visitas personales a los profesores de la asignatura correspondiente de los liceos de la capital y del interior del país. Sus competencias son fundamentalmente de índole técnico-docente: asesorar, orientar y apoyar al profesor de su asignatura. Asimismo realiza reuniones de docentes en Sala de Asignatura a los efectos de brindar orientaciones sobre la preparación de las clases y sobre el cumplimiento del programa. La calificación del docente está a cargo de este Inspector, quien realiza informes escritos sobre su actuación. El Inspector Coordinador armoniza en forma coherente la acción de la Inspección Docente de Asignaturas con la de Funcionamiento Liceal y con la Inspección Técnica, sobre la base del conocimiento del docente y de los problemas de la institución liceal. La Inspección Docente del Consejo de Educación Secundaria centraliza en la capital del país la organización administrativa, a través del Departamento de Inspección Docente de Funcionamiento Liceal y el Departamento de Inspección de Asignatura. Los establecimientos de enseñanza (liceos) de todo el país se distribuyen entre los Inspectores dependientes de ambos Departamentos, no existiendo descentralización departamental. Existen Comisiones Departamentales, de reciente creación, dependientes del CO.DI.CEN., las que tienen competencias específicas de alcance dentro del departamento y uno de cuyos integrantes es el Director del Liceo Departamental. El Liceo Departamental se distingue de los demás liceos del departamento, entre otras características, por cumplir su Director funciones más amplias e implementar acciones específicas que se le asignan, representando un nivel intermedio entre el Consejo, centralizado en la capital del país, y los establecimientos de enseñanza del departamento correspondiente. En las escuelas técnicas en las que se imparte enseñanza técnico - profesional, el Inspector Docente o de Asignatura es quien asesora, orienta y controla dentro del ámbito de su especialidad lo referente a la interpretación y aplicación de programas, planificación del curso, desarrollo de actividades y evaluación. A través de su gestión específica de investigación y de desarrollo técnico-docente, se espera el mejoramiento educativo de la institución. Este Inspector depende de un Jefe de Supervisores. El Inspector Regional supervisa el funcionamiento global de un conjunto de escuelas técnicas que constituyen una Región, que puede localizarse dentro de un departamento o abarcar más de uno. Orienta y controla la gestión administrativa-docente de cada escuela a su cargo en sus actividades escolares e institucionales y su proyección social hacia la comunidad; es quien califica al Director y al Subdirector del centro educativo. Depende de un Inspector Coordinador, de capital o del interior del país, según donde esté radicada su región. Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: [email protected]
