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H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
SEPTUAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA
HONORABLE ASAMBLEA
A la Comisión de Justicia, se turno Iniciativa de Decreto que adiciona el artículo 1558 bis
del Código Civil del Estado de Michoacán.
ANTECEDENTES
En Sesión de Pleno de la Septuagésima Segunda Legislatura, celebrada el día 23
veintitres de junio de 2015 dos mil quince, se dio lectura a la Iniciativa de Decreto por el
que se adiciona el artículo 1558 bis al Código Civil del Estado de Michoacán;
presentada por las diputadas Talía del Carmen Vázquez Alatorre y Cristina Portillo
Ayala; misma que fue turnada a la Comisión de Justicia, para su estudio, análisis y
dictamen.
Del estudio y análisis realizado por la comisión que dictamina, se llegó a las siguientes:
CONSIDERACIONES
El Congreso del Estado tiene facultad para reformar, abrogar y derogar las leyes y
decretos que expidieren, con base en lo establecido por el artículo 44 fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo.
Esta comisión de Justicia, es competente para estudiar, analizar y dictaminar las
Iniciativas de Ley, Decretos y propuestas de Acuerdo, conforme a lo dispuesto por el
artículo 85 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de
Michoacán de Ocampo.
La Iniciativa referida sustento su exposición de motivos, sustancialmente en lo siguiente:
“La formalización y otorgamiento de los actos jurídicos en los que se constituyen,
transmiten, crean, modifican o extinguen derechos sobre inmuebles, corresponde
a los Notarios Públicos, quienes a través del instrumento notarial hacen constar la
adquisición de derechos reales en favor de una de las partes, es por ello que
para que el Estado cumpla con la obligación primordial de garantizar el estado de
derecho y la seguridad y certeza jurídicas se valga de los Notarios Públicos,
quienes responsables del contenido, otorgamiento y formalización ante su fe de
los actos jurídicos sobre derechos reales, deben informar al Registro Público de
la Propiedad a través de solicitudes y anotaciones del primer y segundo aviso
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preventivo, con el fin de generar la protección a los adquirentes de los derechos
reales sobre inmuebles y la oponibilidad frente a terceros, quienes tendrán la
obligación de respetar las anotaciones e inscripciones que practica el Registro
Público de la Propiedad.
La Ley del Registro Público de la Propiedad del Estado de Michoacán de
Ocampo, promulgada el día 13 de enero de 2012 y publicada en el periódico
oficial del Gobierno Constitucional del Estado el día viernes 3 de febrero del
mismo año, pretende entre otras cosas dar publicidad a los actos jurídicos que
de acuerdo a la Ley precisan de esos requisitos para que surtan efectos contra
terceros, Ley que a la fecha por la falta de disponibilidad presupuestal no ha
podido cumplir con dicho encargo, dejando de cumplir la función de protección a
los derechos adquiridos por una persona, pudiendo quedar el adquiriente de un
derecho real en estado de indefensión o de inseguridad jurídica, aunado a que
con la promulgación de esta Ley, se derogó el título segundo, capítulos primero al
sexto correspondiente al libro quinto del Código Civil para el Estado de
Michoacán y entre ellos el artículo 2153 que establecía las bases para otorgar la
prelación registral a partir de la formalización de los actos jurídicos en los que se
adquiría, transmitía, modificaba o extinguía la propiedad o posesión de bienes
raíces o en las que se hacía constar un crédito que tuviera preferencia desde que
éste hubiere sido registrado.
La derogación del artículo 2153 del Código Civil reformado, ha generado
incertidumbre e inseguridad en la celebración de los actos jurídicos, y aunque
durante su vigencia dicho precepto no otorgaba una protección total, ya que solo
contemplaba el aviso que daba el Notario sobre la adquisición, transmisión,
modificación o extinción de la propiedad o posesión o el otorgamiento de un
crédito a partir de la firma de la escritura respectiva, solo otorgando prelación
sobre el acto jurídico a partir de su otorgamiento, en el que las partes ya habían
cumplido con sus respectivas contraprestaciones, pero permitía que el Notario en
un plazo de 30 días naturales pudiese presentar el testimonio respectivo para su
inscripción, mismo que surtía efectos de manera retroactiva a partir de la fecha
de la anotación preventiva, lo que permitía a través de la generación de certeza
jurídica parcial, la celebración de los actos jurídicos con gran incertidumbre y
poca seguridad.
Para asentar las bases del desarrollo integral de Michoacán, es necesario que el
Estado otorgue seguridad y certeza jurídicas, para que las partes al manifestar su
voluntad para la celebración de un acto jurídico, puedan obligarse a través de
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contratos preparatorios o mediante simples compromisos, que externen al
Notario, a fin de que este informe al Registro Público de la Propiedad del acto
jurídico a celebrar, mediante el primer aviso preventivo, que concede durante
treinta días naturales prioridad al acto jurídico y permite con toda certeza su
otorgamiento, formalización y cumplimiento de las contraprestaciones; una vez
firmada la escritura que contiene el acto jurídico, el Notario se encuentra en la
posibilidad de presentar un segundo aviso preventivo, mismo que tendrá una
vigencia de 90 días naturales a partir de su presentación, para inscribir el
testimonio respectivo durante la protección del segundo aviso preventivo,
logrando que los efectos del acto jurídico celebrado se retrotraigan a la fecha de
presentación del primer aviso preventivo, revirtiendo al acto jurídico de la
publicidad que éste requiere, misma que será oponible frente a terceros.”
Las y los diputados integrantes de esta Comisión dictaminadora, después de hacer el
estudio y análisis de la Iniciativa en cita, consideramos importante destacar que el
Registro Público de la Propiedad tiene por objeto
publicidad de todo lo inscrito y anotado para que surta efectos frente a terceros.
Ahora bien, debemos mencionar que dentro de nuestro Código Civil, se encuentran
ciertos actos que deben revestir la forma de realizarse en instrumento público ante
Notario, como lo es, entre otros actos traslativos de dominio de bienes inmuebles, en el
que el Notario o las partes deberán acudir ante el Registro Público de la Propiedad a
solicitar el certificado de gravámen correspondiente que puedan pesar sobre el bien, y
en su caso tomar las medidas necesarias para asegurar la no afectación del patrimonio
de una persona, por lo que es responsabilidad del fedatario público actuar con prontitud
en la protocolización del acto que corresponda.
Es de señalar que el aviso preventivo es una anotación provisional que se realiza con
motivo del inicio del trámite de una escritura ante notario público, la cual tiene como
finalidad impedir que durante su vigencia se inscriba algún acto que perjudique los
derechos de la persona en cuyo favor se realizó el aviso, es decir, con dicha medida se
pretende dotar de seguridad jurídica la convención contractual desde su preparación
hasta su conclusión y formalización, en virtud de que la creación, transmisión,
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modificación o extinción de derechos de propiedad o posesión de bienes raíces,
suponen acuerdos preliminares entre las partes intervinientes, que una vez satisfechos
culminan con la formalización del acto jurídico en cuestión; seguridad jurídica que se
traduce en hacer oponible la convención contractual frente a terceros si dentro del
periodo de vigencia de la inscripción preventiva se firma la escritura correspondiente.
Bajo esta tesitura, es que los diputados integrantes de esta Comisión dictaminadora
presentamos este Dictamen, para dar seguridad jurídica y lograr así, que la prestación
de servicios notariales se de con mayor eficacia.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 44 fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo y 52
fracción I, 53, 62 fracción XIX, 85, 244 y 245 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, las y los Diputados integrantes de la
Comisión de Justicia, nos permitimos someter a la consideración del Pleno de esta
Legislatura, el siguiente proyecto de:
DECRETO
Único. Se adiciona ela rtículo 1558 bis del Código Civil para Estado de Michoacán de
Ocampo, para quedar como siguen:
TÍTULO QUINTO
DEL MUTUO
CAPÍTULO II
DEL MUTUO CON INTERES
Artículo 1558 bis. Cuando se vaya a realizar u otorgarse un acto jurídico en el que se
cree, declare, reconozca, adquiera, trasmita, modifique, limite, grave o extinga la
propiedad o posesión de bienes inmuebles, o cualquier derecho real sobre los mismos o
que sin ser inscribible, el notario o autoridad ante quien se haga el otorgamiento, podrá
solicitar al Registro Público de la Propiedad del Estado de Michoacán certificado sobre
la existencia o inexistencia de gravámenes o anotaciones en relación con la misma y del
titular o titulares registrales. El Registro Público de la Propiedad del Estado de
Michoacán expedirá dicho certificado, en los términos que marca la Ley de Ingresos del
Estado. En dicha solicitud que surtirá efectos de primer aviso preventivo, deberá
mencionarse la operación y bien inmueble o derecho real de que se trate, el nombre de
su titular o titulares y el respectivo antecedente registral. El registrador, con esa solicitud
y sin cobro de derechos por concepto de esta anotación, practicará inmediatamente la
nota de presentación correspondiente a dicho aviso preventivo en el folio relativo,
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asiento que tendrá vigencia por un término de treinta días naturales a partir de la fecha
de presentación de la solicitud. De no perfeccionarse el acto jurídico del cual se haya
dado el primer aviso preventivo, el notario en cualquier momento podrá solicitar la
cancelación de dicha anotación.
Una vez firmado el instrumento notarial que produzca cualquiera de las consecuencias
mencionadas en el párrafo que antecede, el Notario ante quien se otorgó deberá dentro
de los diez días hábiles siguientes dar un segundo aviso preventivo acerca de la
operación de que se trate al Registro Público de la Propiedad del Estado de Michoacán
y contendrá además de los datos mencionados en el párrafo anterior, la fecha del acto
jurídico, la de su firma y los nombres de las partes contratantes.
El registrador, con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno practicará de inmediato
la nota de presentación correspondiente, la cual tendrá una vigencia de noventa días
naturales a partir de la fecha de presentación de aviso. Si éste se da dentro del término
de treinta días que establece el párrafo anterior, sus efectos preventivos se retrotraerán
a la fecha de presentación de la solicitud a que se refiere el mismo párrafo; en caso
contrario, sólo surtirá efectos desde la fecha en que fue presentado y según el número
de entrada que le corresponda.
Si el instrumento notarial respectivo se presentare al Registro Público de la Propiedad
del Estado de Michoacán dentro de cualquiera de los términos que señalan los dos
párrafos primero y tercero anteriores, su inscripción surtirá efectos contra terceros
desde la fecha de presentación del aviso y con arreglo a su número de entrada.
Si el instrumento se presentare fenecidos los referidos plazos, su registro sólo surtirá
efectos desde la fecha de presentación.
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo.
Palacio del Poder Legislativo, Morelia, Michoacán de Ocampo a los 29 días del
mes de junio de 2015 dos mil quince. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - COMISIÓN DE JUSTICIA
DIP. TALÍA DEL CARMEN VÁZQUEZ ALATORRE
PRESIDENTA
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DIP. JOSÉ SEBASTIAN NARANJO BLANCO
INTEGRANTE
DIP. CRISTINA PORTILLO AYALA
INTEGRANTE
DIP. MA. EUGENIA MÉNDEZ DÁVALOS
INTEGRANTE
DIP. OLIVIO LÓPEZ MÚJICA
INTEGRANTE
Las firmas que obran en la presente foja forman parte integral del dictamen que adiciona el artículo 1558 bis al código civil del Estado de Michoacán,
elaborado por la Comisión de Justicia, de fecha 29 de junio de 2015. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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