"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" INFORME TÉCNICO N• ¡),SI.zo15-SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN A Presidente Ejecutivo ' ' De CYNTHIA SÚ LAY i: ii'I'!K~. Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto Consulta sobre procedimiento de la negociación colectiva Referencia Oficio W 183-2015-0900-GRH/MSI Fecha uma, l. 24 NOV. 2015 Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Recursos Humanos de la Municipalidad de San Isidro consulta si es factible que los acuerdos suscritos con el Sindicato de Trabajadores Municipales de San Isidro, en la negociación colectiva del año 2013 (que fueron aplicadas en el ejercicio 2014), pueden ser sometidos a Arbitraje Único, conforme a las reglas del artículo 61" del Decreto Supremo W 010-2003-TR, para efectos de que dichos acuerdos se extiendan para el ejercicio 2015, en el marco normativo del procedimiento de la negociación colectiva regulada mediante la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057. 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 En ese sentido, no es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de las disposiciones pactadas en un convenio colectivo. No obstante, en el presente informe se brindarán alcances, de manera general, en lo que respecta a la negociación colectiva y vigencia de los convenios colectivos. De la negociación colectiva en los gobiernos locales y la prohibición de incrementos remunerativos 2.3 El artículo 42" de la Constitución Política del Perú reconoce expresamente el derecho de sindicación y huelga que tienen los servidores del Estado. Ahora bien, del artículo citado, se aprecia que !a negociación colectiva no forma parte de los dE:rechos -constitucionalesreconocidos expresamente. En ese sentido, se entiende que el contenido y alcance del "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 1 derecho de la negociación colectiva de los servidores del Estado es de configuración legal ; además, de ejecutarse dentro de las disposiciones que se dicten en materia de Presupuesto Público. 2.4 Por ello, siendo que el presupuesto constituye un interés público que debe ser tutelado por el Estado a través de limitaciones al derecho a la negociación colectiva de los servidores públicos, el ejercicio de este derecho tendrá como J(mite lo establecido expresamente por las leyes anuales de presupuesto, toda vez que el Estado tiene sus potestades regladas y no puede, por ello, adoptar decisiones que no estén expresamente señaladas en la ley, por lo que sólo puede actuar y decidir siempre que exista norma habilitante que expresamente le permita conceder u otorgar beneficios al servidor. 2.5 De acuerdo con lo establecido, la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (vigente desde diciembre de 2004), sobre la aprobación de conceptos remunerativos en los gobiernos locales, establecía que estos se financiaban con los ingresos corrientes de cada Municipalidad, y su importe era fiiado a través del procedimiento establecido en el Decreto Supremo No 070-85-PCM, contando con la previsión presupuesta! respectiva. 2 Siendo así, el ya derogado Decreto Supremo W 070-85-PCM , para efectos de la negociación colectiva, se encontraba sujeto a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto, las cuales venían siendo de observancia obligatoria para todas las entidades del Sector Público. 2.6 En esa línea, es importante señalar que si bien las municipalidades, incluidos sus organismos públicos, gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; esta se ejerce de conformidad con los límites que impone las diversas normas que componen el ordenamiento jurídico vigente, entre las cuales se encuentran las normas 3 presupuestales . En ese sentido, cualquier decisión que ado-pte el Estado, en calidad de empleador, debe emitirse dentro del marco de las potestades regladas que la Ley le faculta, inclusive de aquellas derivadas de convenios colectivos. 2.7 Por tanto, e! reajuste o incremento de remuneraciones, así como la aprobación de nuevos incentivos y bonificaciones deben estar autorizados por norma lega! expresa, teniendo en cuenta las restricciones presupuestales contenidas en las leyes de presupuesto 4 . Al respecto, el artículo 5• de la Ley W 30281, Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal 2015, ha establecido una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que cualquier reajuste o incremento 1 En el Perú ello ha venido sucediendo y en diversos momentos. Se ha regulado la negociación colectiva, en diferentes momentos, con carácter diferenciado y modalidades diferentes, ello explica momentos en los que la negociación colectiva ha sido regulada, mediante la remisión a normas del sector privado. Inclusive, han existido normas diferentes, para grupos diferentes de trabajadores. 1 Derogado por las normas del nuevo régimen del Servicio Civil. 3 Cabe indicar que el Presupuesto del Sector Público es anual, conforme a lo establecido en el artículo IX del Título Preliminar de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N" 28411. 4 Cabe indicar que el Presupuesto del Sector Público es anual, conforme a lo establecido en el artículo IX del Título Preliminar deJa Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N" 28411. 2 / ---, -----~--,------,~~~--- "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación'1 remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo. Cabe precisar que la referida prohibición también fue recogida por las leyes del presupuesto 5 de años anteriores (2006-2014) . 2.8 Ahora bien, merece especial atención la Ley W 29951, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, en cuya Quincuagésima Disposición Complementaria Final, la misma que es de carácter permanente, estableció las siguientes reglas: a) b) e) d) 2.9 los procedimientos de negociación colectiva o arbitraje en materia laboral de entidades y empresas del Estado se desarrollan con sujeción a las correspondientes normas de derecho que están vigentes, debiendo contar con el respectivo dictamen económico financiero, el cual debe tener en cuenta lo establecido en dicha disposición. Los procedimientos de negociación o arbitraje laboral solo podrán contener condiciones de trabajo. Dispuso que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se adopten en violación de lo dispuesto por la referida disposición. Los árbitros que incumplan lo dispuesto en la disposición bajo comentario no podrán ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Público. En concordancia con lo anterior, en el régimen de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, el artículo 44" del Decreto legislativo N" 276 señala que "Las Entidades Públicas están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se establece por lo presente Ley(... }." (Énfasis agregado). 2.10 Asimismo, cabe indicar que los servidores sin importar su régimen o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servido civil, particularmente, el Decreto legislativo N" 1023, la Ley del Servicio Civil, Ley No 30057, así como a sus disposiciones reglamentarias y complementarias, siendo que el literal e) del artículo !!1 del Título Preliminar de la ley del Servicio Civil_ refiriéndose al principio de "Provisión Presupuestaria", señala que, "Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está supeditado a la disponibilidad presupuesta/~ el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibi!idad de las finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado y presupuestado". 5 Leyes de Presupuesto del Sector Público del 2005- 2014: l.ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2006, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejerciclofiscal2007, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2008, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2009, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2010, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2011, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2012, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2013, Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2014, Ley W 28652, artículo 8". Ley N" 28927, artículo 4". Ley N" 29142, artículo 5". Ley W 29289 ,artículos·. Ley N" 29564, artículo 6". Ley N" 29626, artículo 5". Ley N" 29812, artículo 6". Ley W 29951, artículo 6". Ley N" 30114, artículo 6". 3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" En virtud de lo señalado, todo acto vinculado a los servidores civiles debe cumplir las normas del sistema nacional de presupuesto público y ser ejecutado de acuerdo a lo establecido en ellas. 2.11 Ahora bien, en caso los convenios colectivos vigentes celebrados al amparo del Decreto Supremo N" 070-85-PCM en los gobiernos locales y hayan vulnerado las disposiciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil cuando esta entró en vigor, quedarían sin efecto resultando inaplicables, puesto que dichos pactos colectivos se encontraban sujetos a las prohibiciones establecidas en las leyes anuales de presupuesto del sector público, así como en el artículo 44" del Decreto Legislativo N" 276. 2.12 Finalmente, cabe señalar que la inobservancia de las normas restrictivas -normas imperativas- en los acuerdos podría conllevar a la nulidad de los mismos (convenios colectivos), por lo que corresponderá a la entidad empleadora o a quien tenga legítimo interés solicitar la respectiva nulidad ante el órgano jurisdiccional competente. Así como, en mérito de ello, determinar las respectivas responsabilidades de los servidores y/o funcionarios que realizaron dichas in observaciones. Sobre la negociación colectiva en la ley del Servicio Civil y su Reglamento 2.13 El Capítulo VI del Título 111 de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, referido a los Derechos Colectivos (vigente desde el 5 de julio de 2013), aplicable a los servidores que ingresen al nuevo régimen, así como a los servidores comprendidos en los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057, ha establecido que estos tienen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no económicas 6, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo de acuerdo con las posibilidades presupuestarias {Artículo 42"); mas no se permite alterar la valorización de los puestos por negociación colectiva (Artículo 41 ");y siendo nulas de pleno derecho la contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a compensaciones económicas (inciso b) del Artículo 44") 7 • Similares limitaciones se aplican a los laudos arbitrales. 2.14 De este- modo, en la Ley del Servicio Civil -y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM, vigente desde el 14 de junio del 2014 (vigente desde el 14 de junio de 2014)- la aprobación de incrementos remunerativos no se encontraría dentro de las materias previstas como susceptibles de ser negociadas, empero sí sería materia negociable la compensación no económica que comprende las condiciones de trabajo. Por lo tanto, los incrementos remunerativos no pueden ser matería de un acuerdo de negociación colectiva o de un laudo arbitral. 6 El artículo 28" de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civí!, señala que la compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa; y se estructura de la siguiente manera: a) La compensación económica del puesto, que es la contraprestación en dinero y b) La compensación no económica, que está constituida por los beneficios otorgados para motivar y elevar la competitividad de los servidores (artículo 29"). 7 Del mismo modo, el artículo 66" del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, aprobado mediante Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, dispone el alcance de la negociación colectiva por entidad pública, señalando que la misma se circunscribe a lo establecido en el artículo 42" de la Ley y en el llteral e) de su artículo 43° y se encuentra además limitada por lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 44" y en el litera! b) de la misma Ley. 4 --,---------- 1 'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 2.15 Ahora bien, atendiendo a la consulta planteada en el documento de la referencia, a efectos de ratificar o celebrar nuevamente un convenio colectivo, deben de observarse obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público, así como las disposiciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil, vigente desde vigencia a partir del 5 de julio de 2013 y de su Reglamento General, vigente desde el14 de 8 junio del 2014 . 2.16 Por otra parte, teniendo en cuenta lo anterior, para celebrar un convenio colectivo en el marco de la Ley del Servicio Civil, debe realizarse previo procedimiento de negociación colectiva, el cual se inicia con la presentación del pliego de reclamos ante el Jefe de Recursos Humanos de la entidad entre el 1 de noviembre y 30 de enero del siguiente año y, posteriormente, cada una de las partes deberán constituir sus respectivas Comisiones Negociadoras, continuando con el procedimiento dispuesto por los artículos 71" y 72"' del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil. El contenido del pliego de reclamos, esto es, las peticiones con forma de cláusulas, únicamente debe considerar compensaciones no económicas {condiciones de empleoL conforme a lo señalado en los apartados 2.13 y 2.14 del presente informe. 2.17 Asimismo, se ha establecido que las negociaciones deben efectuarse hasta el último día del mes de febrero; caso contrario, las partes pueden solicitar el inicio de un procedimiento de conciliación hasta el 31 de marzo, y pasada esta fecha, de no haber acuerdo, cualquiera de las partes podrá requerir el inicio de un proceso arbitral el cual formará parte del procedimiento de negociación colectiva, salvo que los trabajadores decidan irse a huelga, conforme lo establece el artículo 74" del referido Reglamento General. Para dar inicio a un proceso arbitral antes referido se deberá conformar el Tribunal Arbitral, conforme a lo previsto en el artículo 75" del Reglamento General, siendo que este emitirá el respectivo laudo arbitral, recogiendo la propuesta final de una de las partes o considerar una alternativa que recoja planteamientos de una y otra, pero, en ningún caso, podrá pronunciarse sobre compensaciones económicas o beneficios de esa naturaleza {artículo 76" del Reglamento General). 2.18 Por otra parte, cabe indicar que de conformidad con la Novena Disposición Complementaria Transitoria del referido Reglamento General de la Ley W 30057, las negociaciones colectivas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de dicho reglamento se adecuarán a lo establecido en el mismo; considerando, para tal efecto, la etapa en la que se encuentren, 2.19 En ese sentido, y en atención a !o anteriormente indicado, las entidades de la Administración Pública deben tener en consideración tanto la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, General respecto al capítulo de Derechos Colectivos, como a lo dispuesto en la quincuagésima octava disposición complementaria final de la Ley No 29951 y las leyes de presupuesto anuales, para 3 Según lo señalado por el Tribunal Constitucional, recaído en el Expediente N" 00052-2004-PI/TC, la autonomía de la voluntad no es absoluta pues debe observar obligatoriamente las limitaciones o disposiciones establecidas por la ley. En el mismo sentido, en en el fundamento 27 de su sentencia contenida en el Expediente N" 02835-2010-PA/TC referente a la imposición de una Ley posterior sobre convenios colectivos vigentes, estableció que "(... ) no se vulnera el derecho a fa negociación colectiva en la medida que se trata del ejercicio de Jo potestad legislativa(.. .)". (Énfasis agregado). 5 11 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" determinar las materias previstas como susceptibles de ser negociadas colectivamente, y por ende, el contenido del convenio colectivo o del laudo arbitral. Sobre la prohibición de incrementos remunerativos dispuesto por las leyes anuales de presupuesto del Sector Público y la posición adoptada por el Tribunal Constitucional 2.20 Sin perjuicio de Jo señalado anteriormente, es importante tener en cuenta la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional referida a los Expedientes W 0003-2013, 004-2013 y 0023-2013-PI/TC, en la cual se ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de toda índole" y "mecanismo" referente a la prohibición de ingresos del Artículo 6" de la Ley N" 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las leyes de presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión que existe entre estas. Ello, debido a que dichas frases involucrarían la prohibición absoluta de negociación colectiva para incrementos remunerativos. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado que tales prohibiciones no pueden ser absolutas. No obstante, el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso Se decreta la vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en el sector público. 2.21 En ese sentido, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para incrementos remunerativos. De la vigencia de los convenios colectivos 2.22 Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, es preciso indicar que el inciso e} del artículo 43" del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo No 010-2003-TR (en adelante, LRCT), establece como principio que el convenio colectivo rige durante el periodo que acuerden las partes, y que a falta de acuerdo, su duración es de un año. En concordancia con lo anterior, el inciso d} del referido artículo dispone que el mencionado acuerdo continúa vigente en tanto no sea modificado por una convención colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial. 2.23 Del contenido de dichas disposiciones, se desprende que el convenio colectivo tiene el plazo de vigencia que las partes, en uso de la autonomía colectiva, hayan decidido atribuirle; y que sólo en defecto de regulación autónoma, la ley atribuye un plazo de un año. Asimismo, se deriva que las cláusulas contenidas en el convenio colectivo, tienen vigor mientras dure el mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan carácter permanente o hubieran 9 pactado la prórroga de su vigencia , correspondiendo a las entidades del Sector Público verificar los términos y condiciones en los que se negoció el otorgamiento del beneficio en cuestión. 9 Así, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el año 2011 se hubiera pactado la entrega de determinada condición, la obligatoriedad de esta sólo se extendería hasta el 31 de diciembre de dicho afio; salvo que las partes hubieran dete-l"ff¡-inado que tenga un plazo distinto. 6 1 ' 2.24 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación'' Asimismo, respecto de la vigencia de los convenios colectivos en el marco de la Ley del Servicio Civil, ratificamos lo dispuesto en el Informe Técnico N" 1059-2015-SERVIR/GPGSC, opinión técnica de carácter vinculante que está publicado en el portal institucional (www.servir.gob.pe), que conforme a los apartados 2.14 y 2.15 del mismo, se señaló que los convenios colectivos tienen un plazo de vigencia no menor de 2 años y surten efectos obligatoriamente a partir del 1 enero del ejercicio siguiente. No obstante, para que dichos convenios -o sus cláusulas- entren en vigencia la entidad debe contar con los créditos presupuestarios necesarios para su implementación, conforme a los supuestos a que se refiere el artículo 73" del Reglamento General, desarrollados en el Informe antes referido. Al respecto, en el Informe Técnico N" 1059-2015-5ERVIR/GPGSC, conforme a los apartados 2.14 y 2.15 señaló lo siguiente: - El numeral d) del artículo 44' de La LSC establece que los convenios tienen un plazo de vigencia no menor de 2 años y surten efectos obligatoriamente a partir del 1 enero del ejercicio siguiente. 10 Al respecto, debe entenderse que el artículo 73° del Reglamento General , establece que las condiciones para que los efectos del convenio celebrado se desplieguen al año siguiente de haber sido pactado son: a) b) e) d) Si los acuerdos aprobados generan en su implementación efectos presupuesta les y la entidad no cuenta con crédito presupuestario disponible en la partida correspondiente al momento de la celebración del convenio, el convenio colectivo sería eficaz a partir del año fiscal siguiente. Sí !os acuerdos implementados generan efectos presupuestales y la entidad cuenta con disponibilidad presupuestaria hasta por el monto aprobado en su presupuesto institucional al momento de la celebración del convenio sin que se afecte el cumplimiento de las metas institucionales, el convenio colectivo podría ser eficaz a partir de su celebración. Si los acuerdos aprobados no generan efectos presupuesta les, el convenio colectivo podría ser eficaz a partir de su celebración. Si e! efecto presupuesta! que genere el acuerdo aprobado no pudiera ser asumido por la entidad en atención a su presupuesto institucional aprobado y si el acuerdo se produjese luego del 15 de junio, el convenio surtirá efectos para el año subsiguiente. En todos los supuestos, debe entenderse que la entrada en vigencia del convenio colectivo o de las cláusulas de! convenio colectivo estaría sujeta a la condición suspensiva de que la entidad cuente con los créditos presupuestarios necesarios para su implementación. 10 "Artículo 73°.- Vigencia del convenio Los convenios colectivos tienen una vigencia de dos (02} años que se inicia e/1 de enero del año inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en lo negociación, siempre que esta no tenga efecto presupuesta/ o que teniéndolo pueda ser asumido por la entidad. Sí el acuerdo se produjera luego del quince (15} de junio y el efecto presupuesta/ no pudiera ser asumido por la entidad, el acuerdo regirá en el periodo subsiguiente''. 7 ' 1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú'' Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Ahora bien, cabe precisar que los plazos para el procedimiento de la negociación colectiva regulada en la LSC y su Reglamento General (artículos 72 y 73), conforme a lo señalado en el referido Informe Técnico W 1059-2015-SERVIR/GPGSC, no son de preclusión o de caducidad lo cual imposibilitaría la continuación del procedimiento de negociación, sino deben tomarse como referenciales, de acuerdo a !o señalado en el citado informe técnico de carácter vinculante. 2.25 De lo expuesto anteriormente, cabe precisar que los convenios colectivos ~y laudos arbitrales- formalizados en el ejercicio 2013, pero antes del 5 de julio de dicho año, entrarán en vigencia conforme a las disposiciones señaladas en la LRCT. Y los convenios colectivos formalizados a partir deiS de julio de 2013, se regirán conforme a las disposiciones de la LSC y su Reglamento General, en concordancia con los criterios establecidos en el Informe Técnico W 1059-2015-SERVIR/GPGSC, opinión técnica de carácter vinculante. 111. Conclusiones 3.1 Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de determinados temas de su competencia, mas no el evaluar la legalidad de las disposiciones pactadas en un convenio colectivo. 3.2 Los convenios colectivos celebrados al amparo del D.S. No 070-85-PCM en los gobiernos locales 1 se encontraban sujetos a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto del sector público y del artículo 44° del Decreto Legislativo No 276, por lo que, ante la inobservancia de dichas restricciones, corresponderá a cada entidad de la Administración Pública, dentro sus atribuciones, adoptar las medidas pertinentes para la determinación de los mismos; así como, en mérito de ello, determinar las respectivas responsabilidades de los servidores y/o funcionarios que realizaron dichas contravenciones. 3.3 A efectos de ratificar o celebrar nuevamente un convenio colectivo, deben de observarse obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público, así como las disposiciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil, vigente desde vigencia a partir del 5 de julio de 2013, y de su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM, vigen!e desde el14 de junio del 2014. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo señalado en los apartados 2.20 y 2.21 del presente informe. 3.4 A partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, el procedimiento de negociación colectiva en las entidades públicas (entre ellas, los gobiernos locales) se inicia con la presentación del pliego de reclamos (únicamente sobre condiciones de empleo) entre ell de noviembre y 30 de enero del siguiente año, posteriormente se deben constituir las respectivas Comisiones Negociadoras, continuando con el procedimiento dispuesto por los artículos 71 o y 72° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil. Asimismo, las entidades deben adecuar sus negociaciones colectivas en curso a las normas del nuevo régimen. 3.5 De acuerdo al Informe Técnico W 1059-2015-SERVIR/GPGSC de carácter vinculante, los plazos del procedimiento de la negociación colectiva regulada en la LSC y su Reglamento General deben tomarse como referenciales a fin de no afectar el referido procedimiento. 3.6 En ese sentido, para efectos de ratificar o celebrar nuevamente un convenio colectivo, deben de observarse obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público, 8 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11 "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" así como las disposlciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General. Por Jo que para celebrar un convenio colectivo en el marco de la Ley del Servido Civil, debe realizarse previo procedimiento de negociación colectiva. 3.7 Asimismo, a partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, los convenios colectivos tienen un plazo de vigencia no menor de 2 años y surten efectos obligatoriamente a partir del 1 enero del ejercicio siguiente. No obstante, para que dichos convenios -o sus cláusulasentren en vigencia la entidad debe contar con los créditos presupuestarios necesarios para su implementación, conforme a Jos criterios establecidos en el Informe Técnico N" 10592015-SERVIR/GPGSC, opinión técnica de carácter vinculante. 3.8 Los convenios colectivos formalizados en el ejercicio 2013, pero antes del S de julio de dicho año, entrarán en vigencia conforme a las disposiciones señaladas en la LRCT. Por tanto, el convenio colectivo rige durante el periodo que acuerden las partes, y que a falta de acuerdo, su duración es de un año, as·¡mismo, se mantiene v·lgente mientras no se celebre otro convenio colectivo o se expida otro Jaudo que modifique el contenido del convenio anterior. 3.9 Finalmente, todo acto vinculado a los servidores civiles debe cumplir las normas del sistema nacional de presupuesto público, así como las normas de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y ser ejecutado de acuerdo a lo establecido en ellas, correspondiendo a cada entidad adoptar las medidas pertinentes que suspendan los actos contrarios a las disposiciones normativas antes citadas que se sigan ejecutando. lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, -- CYNTHIASÚ LAY Garonle(e)dePoii~Servic,loCMl AUTORIO~!ONAL DEL SERVICIO CIVIL CSL/jpm K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015 9