Dra. Francis Figuera

PROPUESTA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DEL SERVICIO SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL, 2010.
Francis L. Figuera G. (D.G.S.A)
Evelin Escalona (I.A.E)
AGENDA
• INTRODUCCIÓN
• OBJETIVOS
• ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN
• BASES LEGALES
• METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
• ANÁLISIS DE RESULTADOS
• CONCLUSIONES
• RECOMENDACIONES
INTRODUCCIÓN
Los trabajadores y trabajadoras de la Dirección General
de
Salud
Ambiental
en
Maracay,
Estado
Aragua,
pertenecientes al sector público, específicamente al sector
salud, al realizar sus actividades se encuentran expuestos a
condiciones peligrosas que ponen en riesgo su salud y vida.
Surge entonces la necesidad de garantizar y dar respuesta
oportuna a esta población laboral, sobre las condiciones de
higiene y seguridad, mediante la prevención, control y
vigilancia permanente a través del Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo, con una organización y pautas de
funcionamiento establecidos adecuadamente.
OBJETIVO
Elaborar
una
propuesta
de
organización
y
funcionamiento del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo de la Dirección General de Salud Ambiental,
Maracay, Estado Aragua, de acuerdo a lo establecido en
las normas jurídicas vigentes.
ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN
El 27 de Julio de 1936, en la ciudad de Caracas se crea la
Dirección Especial de Malariología y Escuela para la formación
de expertos Malariólogos.
Actualmente “Dirección General de Salud Ambiental”.
Ministerio del Poder Popular para la Salud. Ubicación: Avenida
Las Delicias, Edificio de Ingeniería Sanitaria, Urbanización Andrés
Bello, en la Ciudad de Maracay, Estado Aragua.
OBJETIVOS PRIMORDIALES:
Vigilancia epidemiológica
sanitario ambiental
Control de los factores de riesgo
sanitario ambientales
Erradicación de enfermedades:
Chagas, Malaria, Dengue, Parasitósis.
BASES LEGALES
•
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999). Artículos: 83, 86, 87 y 89
•
Convenios internacionales de la OIT suscritos por
Venezuela
C 161. Convenio sobre los servicios de salud en el
trabajo, (1985)
C 155. Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores, (1981)
•
•
•
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (2005). Artículo: 39, 40 y 120
•
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2007).
Artículos: 20, 21, 24, 29, 30, 33, 34 y 35
METODOLOGÍA
FASE I. Diagnóstico de la situación (características del
centro de trabajo, organización, población, distribución
procesos de trabajo y peligrosos, situación actual del
SSST).
FASE II. Establecimiento de la factibilidad técnica y
financiera (estudio de costos y determinar con que
cuenta y de que carece el SSST)
FASE III. Elaboración de la propuesta.
INFORMACION OBTENIDA
Enlace de Recursos Humanos
Departamento de Planificación y Presupuesto
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
POBLACION TRABAJADORA
EMPLEADOS: 313 FEMENINO / 191 MASCULINO
OBREROS: 156 FEMENINO / 305 MASCULINO
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
Horario
Lunes a Viernes de 8:00 a.m., a 12:00 m,
y de 1:00 p.m., a 4:00 p.m.
TOTAL: 965 TRABAJADORES Y TRABAJADORAS
Comité de Seguridad y Salud Laboral
Conformado en marzo de 2009, integrado por 5
delegados elegidos por los trabajadores y 5
representantes del patrono, registrados ante el
INPSASEL.
Turno de Trabajo
Mañana y Tarde, exceptuando al
personal de vigilancia que cumple
turno en la Noche.
Capacitación al ingreso
No existen directrices para ello
Comedor
No poseen
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
Inaugurado el 20 de enero del 2010. Ubicado en las
instalaciones del Modulo 6 de la Dirección General,
distribuido por áreas Médica y observación,
secretaria,
enfermería,
odontología,
jefatura,
higiene y legal. Cuenta con material médico
esencial e indispensable
Sindicato
SUNEP-SAS (Empleados) y
SUTRASADESINCA (Obreros) y
SIRTRASALUD (Sindicato Bolivariano de
Empleados y Obreros).
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Organigrama estructural de la Dirección General de Salud Ambiental, 2010.
DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE SALUD
DESPACHO DEL VICEMINISTRO
COLECTIVA DE SALUD COLECTIVA
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
LABORATORIOS
LABORATORIOS
DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE EPIDEMIOLOGÍA
EPIDEMIOLOGIA
AMBIENTAL
AMBIENTAL
DIRECCIÓN CONTROL DE
DIRECCIÓN RESERVORIOS
CONTROL DE
VECTORES,
VECTORES, RESERVORIOS Y
Y FAUNA NOCIVA
DIRECCION DE
DIRECCIÓN
DE SALUD
SALUD
RADIOLOGICA
RADIOLÓGICA
FAUNA NOCIVA
Fuente: Dirección General de Salud Ambiental. Año 2010
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
DIRECCIÓN
GESTIÓN DE
RIESGOS DE
SANITARIO
RIESGOS
SANITARIOS
AMBIENTALES
AMBIENTALES
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Tabla Nº 1. Descripción de las Condiciones Peligrosas de acuerdo a los Departamentos
que conforman la Dirección General de Salud Ambiental, 2010.
DEPARTAMENTOS COORDINACIONES DIRECCIONES
LABORATORIOS
Edificio Principal y Módulos
Toda las instalaciones de la Dirección General internas y externas
Dirección de Salud Radiológica
Laboratorio Químico
Laboratorio de Agua
Control de Plaguicidas
Laboratorio Parasicológico y Entomológico, y de Toxicología
Departamento de Edición, Reproducción y Publicaciones
Almacenes y Depósitos
Control de Vectores Reservorios y Fauna Nociva
Servicio Medico
Laboratorios: Químico, Agua y Parasicológico
Laboratorios de Toxicología y Entomológico
Laboratorios:
Entomológico
Control de Vectores Reservorios y Fauna Nociva
Departamentos
Transporte
Unidad Legal
Control Interno
Coordinación de Promoción para la Salud
Dirección de Epidemiología Ambiental
Control de Vectores Reservorios y Fauna Nociva
Coordinación de Servicios Generales
Almacenes y Depósitos
Control de Vectores Reservorios y Fauna Nociva y de Plaguicidas
Dirección de Epidemiología Ambiental
Laboratorio Químico, Agua, Parasicológico y Entomológico
Departamento de Edición, Reproducción y Publicaciones
Almacenes y Depósitos
Fuente: la autora (2010).
CONDICIONES PELIGROSAS
Piso Resbaladizo
Poca Iluminación, Conexiones de luz improvisadas, cableado
sueltos, interruptores sin protección y tableros al descubierto
Radiaciones Ionizantes Radiaciones No ionizantes
Exposición agentes químicos
Hongos, Bacterias y Parásitos
Posturas estáticas
Exigencia visual
Virus
Posturas estáticas
Exigencia visual
Picadura de Insectos
Posturas estáticas
Exigencia visual
Hacinamiento
Exceso de cargas de trabajo
Levantamiento de carga
Exposición a temperaturas extremas de calor
Exceso de cargas de trabajo
Manipulación de maquinarias y equipos
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
FACTIBILIDAD TÉCNICA
•
•
•
•
Se cuenta actualmente con los recursos
indispensables (humanos y alguno de los materiales)
Personal capacitado en el área
Espacio físico
Herramientas necesarias para la ejecución de sus tareas.
Personal requerido para el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
(01)
Médico especialista Salud Ocupacional
(01)
Médico General
(01)
Psicólogo
(01)
Enfermera
(01)
Trabajador Social
(01)
Terapeuta Ocupacional
(02)
Técnico Superior en Higiene o Higienistas
Otro personal que se considere necesario
Abogado especialista en el área de la salud ocupacional
(01)
Ergónomo
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
FACTIBILIDAD FINANCIERA
• Determinación de los costos requeridos (disponibilidad y carencias)
recursos financieros necesarios.
• Centralización de los recursos económicos en el Ministerio (asignación de
partida presupuestaria),
•
Dotación tecnológica y mobiliaria del servicio.
Tabla Nº 2. Estimación de costos del personal a contratar según la profesión
para el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
Nº
CARGO
SALARIO
MENSUAL
COSTO
ANUAL
BONO
VACACIONAL
BONIFICACIÓN
FIN DE AÑO
01
Medico (a)
3.550,00
42.600,00
4.970,00
10.650,00
01
Ingeniero (a) especialista
1.595,00
19.140,00
2.233,00
4.785,00
01
Terapeuta ocupacional
Honorarios profesionales eventualmente 1.500,00 aprox.
01
Ergónomo (a)
Honorarios profesionales eventualmente 1.900,00 aprox.
COSTO TOTAL
Fuente: la autora (2010).
5.145,00
61.740,00
7.203,00
15.435,00
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Tabla Nº 3. Recursos materiales en general requeridos para el funcionamiento del
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
TOTAL BOLIVARES
(BS.)
02
Acondicionador de aire tipo splits de 18.000 BTU, 220 volt (Bs 4.500,00 por unidad)
Bs. 9.000,00
01
Equipo de computadora completo con impresora
Bs 4.000,00
01
Fotocopiadora
Bs 5.000,00
06
Cartuchos de tinta para impresora (costo aproximado)
Bs. 900,00
01
Negatoscopio de pared
Bs. 450,00
01
Estetoscopio
Bs. 1.500,00
02
Martillo percutor
Bs. 450,00
01
Equipo de Retroproyección
01
Ambulancia
TOTAL
Bs. 5.000,00
Bs. 200.000,00
Bs. 226.300,00
Fuente: la autora (2010).
La propuesta se considera operativa siempre y cuando correcta y
eficazmente se organice el personal y equipos existentes y se agrupe de
acuerdo a las necesidades
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Salud
Dirección General de Salud Ambiental
Maracay, Estado Aragua
PROPUESTA PARA LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
Octubre, 2010
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Se definen como la estructura organizacional de los patronos, patronas,
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de
servicios, que tiene como objetivos la promoción, prevención y vigilancia en materia
de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los
derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y
las trabajadoras.
MISIÓN
Garantizar los derechos consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de los trabajadores y trabajadoras de la Dirección
General de Salud Ambiental, promoviendo una cultura preventiva en materia de
seguridad, salud, condiciones y medio ambiente laboral, mejorando su calidad de
vida, salud, bienestar e integridad, incentivando con ello la participación activa y
protagónica de la población laboral.
VISIÓN
Ser un servicio líder, responsable, eficiente y competitivo, comprometido con la
seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, encargado de crear
mecanismos de prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales,
minimizando los riesgos e involucrando la recreación, fomentando el turismo y
prestando un servicio de educación laboral de gran calidad que satisfaga y motive
a todos los trabajadores de la Dirección General de Salud Ambiental.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
OBJETIVO GENERAL
Promoción y prevención en materia de seguridad, salud, condiciones y medio
ambiente de trabajo, garantizando los derechos a todos los trabajadores y trabajadoras
de la Dirección General de Salud Ambiental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Establecer los parámetros de funcionamiento, organización y directrices del Servicio y
Seguridad y Salud en el Trabajo en la Dirección General de Salud Ambiental.
• Dar cumplimiento a lo establecido en la normativa legal vigente.
• Unificar el recurso humano capacitado para la conformación de equipo
multidisciplinario.
POLÍTICAS
Formular y evaluar las políticas estratégicas de la Seguridad y Salud laboral, acorde
con las políticas del Estado Venezolano destinadas a garantizar a los trabajadores y
trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales.
Las políticas establecidas estarán enmarcadas en la contribución mediante la
promoción, prevención y vigilancia en el área de la seguridad, salud, condiciones y
medio ambiente laboral, con el bienestar, integridad personal y calidad de vida, de
todos los trabajadores y trabajadoras de la Dirección General de Salud Ambiental,
comprometidos socialmente cada día a impulsar su participación activa y protagónica,
dando con ello, cumplimiento al ordenamiento jurídico vigente y a la política nacional
en la materia de seguridad y salud laboral.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
ESTRUCTURA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Independencia y autonomía respecto de las partes (empleadores/empleadoras y
trabajadoras/trabajadores),
Organigrama funcional propuesto del Servicio de Salud y
Seguridad en el Trabajo de la Dirección General de Salud Ambiental.
SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
(01) ESPECIALISTA EN EL ÁREA .RESPONSABLE DEL SERVICIO
UNIDAD DE SERVICIO
MEDICO
(01) Medico General
ENFERMERÍA
(01) Lic. o T.S.U Enfermería
(01) Auxiliar
PSICOLOGÍA
(01) Lic. Psicología
UNIDAD DE HIGIENE
Y SEGURIDAD
(01) Ingeniero
Especialista
(02) Técnicos en
Higiene y Seguridad
UNIDAD DE
ASESORÍA LEGAL
(01) Abogado
Especialista en el Área
UNIDAD DE ERGONOMÍA
TERAPIA OCUPACIONAL
TRABAJO SOCIAL
(01) Profesional de Cada
área
El ergónomo será
contratado eventualmente)
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
FUNCIONES
De carácter esencialmente preventivo
(además de las previstas LOPCYMAT y Reglamento Parcial)
SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. RESPONSABLE DEL SERVICIO
SERVICIO.
•Velar por el funcionamiento integral del servicio, así como, vigilar por la construcción,
aprobación, aplicación, difusión y evaluación de la política de Seguridad y Salud en el
Trabajo y los planes de trabajo, bajo lo establecido en la normativa legal.
•Determinar la metodología de caracterización del proceso de trabajo (producción o
servicios) e identificación, evaluación de los riesgos y procesos peligrosos existentes.
UNIDAD DE SERVICIO MEDICO
•Evaluar al personal en general, realizando exámenes pre y post empleo, pre y post
vacacional, especiales, periódicamente de acuerdo a las condiciones peligrosas propios
a cada actividad.
•Llevar la morbilidad de todo el personal atendido por el Servicio, desarrollando y
manteniendo un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Ocupacionales.
•Dar orientación en la materia a todo el personal.
ENFERMERÍ
ENFERMERÍA
•Asistir al personal médico en la atención preventiva de los trabajadores y trabajadoras.
•Llevar el control del plan de inmunizaciones al personal, y seguimiento al plan médico
indicado a cada trabajador y trabajadora atendida.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
FUNCIONES
PSICOLOGÍ
PSICOLOGÍA
•Identificar, documentar y proponer controles y alternativas de solución ante las
alteraciones de la salud asociadas a los elementos de organización y división del
trabajo.
•Evaluar y atender terapéuticamente la salud mental de los trabajadores
posteriormente a un accidente de trabajo grave o discapacitante, al igual que a los
demás trabajadores que lo presenciaron, aun cuando no tengan lesiones aparentes.
•Brindar orientación psicológica para la prevención de hábitos perjudiciales a la
salud, control del nivel de estrés y alteraciones de conducta.
UNIDAD DE HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL
•Trabajar en función de la continua identificación y prevención de riesgos laborales.
•Asesorar tanto a los directivos de cada instancia, como a los trabajadores y
trabajadoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.
•Investigar los accidentes de trabajo y evaluar los ambientes para el Diagnóstico
Higiénico Epidemiológico de las enfermedades ocupacionales para ser reportadas al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral.
•Participar en la elaboración de los planes y actividades de formación de los
trabajadores y trabajadoras.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
FUNCIONES
UNIDAD DE ASESORÍ
ASESORÍA LEGAL
•Orientar a los directivos del servicio y la Dirección General de Salud Ambiental, acerca
de la aplicación y cumplimiento de la normativa legal vigente.
•Representar a la Dirección General de Salud Ambiental en los procesos legales que
surjan como resultado de medidas relacionadas con la Seguridad y salud laboral.
•Asesora jurídicamente a todo el personal integrante de la Dirección.
UNIDAD DE ERGONOMÍ
ERGONOMÍA
•Detectar y analizar, en conjunto con los trabajadores y trabajadoras, asociados y
asociadas y el resto del equipo multidisciplinario, las condiciones disergonómicas en los
puestos de trabajo con la finalidad de adaptarlos al trabajador o trabajadora, para
minimizar los riesgos.
TERAPIA OCUPACIONAL
•Dominar y aplicar los métodos y técnicas de evaluación y programación utilizadas en
T.O. en el área de acción de cada usuario
•Aplicar la terapéutica de las actividades y materiales propios de T.O,
seleccionándolos, graduándolos, y dirigiendo las respuestas del usuario según los
requerimientos de cada individuo y los objetivos propuestos en cada área de acción.
•Dictar talleres sobre ejercicios que pueden realizarse en el tiempo libre o durante la
implementación del Programa de Pausas Activas.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
FUNCIONES
TRABAJO SOCIAL
•Gestionar y realizar las actividades necesarias a fin de lograr la atención óptima de los
trabajadores o trabajadoras, en las instituciones con competencia en la seguridad
social y el sistema público nacional de salud.
•Participar como enlace detectando las necesidades sociales y económicas del
entorno familiar del trabajador o trabajadora.
RECURSO HUMANO
Especialista en el Área de Salud Ocupacional. Responsable del Servicio
Médico General
Licenciado (a) o T.S.U. en Enfermería
Ingeniero o Higienista Especialista en el Área
T.S.U. Seguridad Industrial
Licenciado (a) en Psicología
Ergónomo (de forma eventual)
Terapeuta Ocupacional
Licenciado (a) en Trabajo Social (eventual)
Abogado especialista en el Área
ACCIONES PREVISTAS Y PROCEDIMIENTOS A EJECUTAR
CONCLUSIONES
La determinación de la factibilidad técnica, resulto ser viable,
por contar la Dirección General con los recursos humanos y
materiales para apoyar la organización y buen funcionamiento
del servicio.
Por su parte, en la financiera, se evidencio la
necesidad de obtener la asignación presupuestaria para
implementar la presente propuesta, por lo que se deben
concretar con el Departamento de Planificación y Presupuesto
los requisitos para su incorporación en el presupuesto del año
entrante.
RECOMENDACIONES
•
La implementación inmediata de la propuesta diseñada, dando fiel
cumplimiento a las Políticas en materia de Seguridad y Salud laboral
establecidas por el Estado.
•
La ejecución periódica de charlas, foros, talleres y asesorías en materia de
salud y seguridad laboral, con el fin de instruir y sensibilizar al personal de la
institución e incentivarlos a participar activamente en la lucha de la salud
ocupacional que por derecho se merecen y aportar directamente ideas
para la construcción de las políticas, normas y procedimientos del SSST.
Se recomienda a la institución suministrar continuamente asesoramiento
jurídico a los trabajadores, de manera tal, de mantener un nivel
informativo adecuado en materia legal, que proporcione todas las
herramientas jurídicas y se
garanticen todos sus derechos laborales, con el fin de que no se violenten las
normas que lo protegen, y por ende conseguir el debido cumplimiento de
las respectivas leyes.
•
RECOMENDACIONES
•
Se exhorta al Instituto Nacional de Prevención, Salud
y Seguridad Laborales (INPSASEL), al cumplimiento
con carácter obligatorio, a todos los entes públicos,
a conformar los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST).
•
Al Ministerio del Poder Popular para la Salud, la promoción de campañas
de sensibilización a todos los trabajadores sobre la materia
de salud y seguridad ocupacional y fomentar
la participación de todos los entes y direcciones
adscritas al mismo, que de alguna manera
establezcan los planes y políticas necesarias para
crear y organizar los SSST en cada uno de ellos.