USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA
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USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Normatividad y Situación Real Mayo de 2008 USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Contenido 1. Que es URE 2. Situación Actual: Normatividad y realidad 3. URE en cada cadena energética 4. Estado del arte 5. Identificación de las metas 6. Lineamientos estratégicos USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 1. Que es URE ¿Cuándo se habla de URE de que se habla? USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 1.¿Qué es URE? • La ley 689 de 2001 define URE como el aprovechamiento óptimo de la energía en toda la cadena energética, desde la selección de la fuente energética, su producción, transformación, transporte, distribución hasta su consumo. Siempre buscando el crecimiento económico, la elevación de la calidad de la vida y el bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Contenido 1. Que es URE 2. Situación Actual: Normatividad y realidad 3. URE en cada cadena energética 4. Estado del arte 5. Identificación de las metas 6. Lineamientos estratégicos USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 2. Situación Actual del URE Marco normativo: Base fundamental para el desarrollo del URE • Situación real: Muestra el nivel alcanzado de las metas y objetivos Situación Actual de URE Estado del arte Identificación de las metas, las barreras y medidas necesarias para alcanzarlas USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Contenido 1. Que es URE 2. Situación Actual: Normatividad y realidad 3. URE en cada cadena energética 4. Estado del arte 5. Identificación de las metas 6. Lineamientos estratégicos USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 3. URE en cada cadena energética: energía eléctrica OFERTA ELÉCTRICA EFICIENTE Planeación energética Despacho, seguridad y confiabilidad Expansión Transporte y Distribución de Electricidad Potencia Reactiva Pérdidas y calidad del servicio GESTIÓN DE LA DEMANDA Calidad y eficiencia de aparatos eléctricos Capacitación e información a usuarios finales Tarifas y precios eficientes Pico de potencia Subsidios e impuestos cruzados Zonas No Interconectadas El grado de cumplimiento de la normatividad URE en energía eléctrica oscila entre los grados medio y bajo Se requiere normas que den incentivos de mercado para la implementación del URE en energía eléctrica USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 3. URE en cada cadena energética: gas combustible DEMANDA EFICIENTE: DIFERENTES USO DEL GLP Y GAS NATURAL OFERTA EFICIENTE GLP GAS NATURAL En cuanto a GLP, las normas, políticas y planes expedidas han sido de alto cumplimiento hasta el año 2001, a partir de ese año, la observación tanto de las normas como de los planes y políticas ha sido baja para lograr incremento de la oferta, y con relación a la demanda ha sido media, porque el GLP sólo se está utilizando como combustible doméstico. En cuanto al GN, el cumplimiento de las normas, políticas y planes ha sido alto, en términos generales. No obstante, desde el año 2002 existe un decrecimiento de la producción de GN. Desde el año 2004, en lo referente a la demanda, esta se ha diversificado en nuevos usos como el GNV. El cumplimiento en materia de GNV ha sido alto porque se han sobrepasado las metas, en la actualidad existen más de 200.000 vehículos en todo el país USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 3. URE en cada cadena energética: biocombustibles DEMANDA Calidad y eficiencia OFERTA EFICIENTE Alcohol carburante Biodiesel El cumplimiento de la norma, políticas y planes ha sido alto. Existen pocas normas cuyo cumplimiento es bajo y planes cuyo cumplimiento es medio, pero Colombia en términos generales cuenta con la normatividad requerida para desarrollar un programa nacional . de biocombustibles USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Contenido 1. Que es URE 2. Situación Actual: Normatividad y realidad 3. URE en cada cadena energética 4. Estado del arte 5. Identificación de las metas 6. Lineamientos estratégicos USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 4. Estado del arte Dentro de los hallazgos más relevantes se comprobó que en Colombia no ha existido una consciencia de URE. Lo que se ha hecho, en la práctica, es una política energética sectorial que ha incentivado programas que coincidencialmente se pueden identificar como una política URE; realmente, el URE es un propósito que ha venido de menos a más, pero falta mucho para que sea un asunto estructural del Estado colombiano. Como se puede observar en el capitulo de la descripción del estado del arte, ha habido desarrollo normativo URE en energía eléctrica, gas y biocombustible, pero al mismo tiempo, se requieren ajustes tanto desde el ámbito de la oferta y como de la demanda de la cadenas energéticas que permitan lograr plenamente los objetivos y metas. USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Contenido 1. Que es URE 2. Situación Actual: Normatividad y realidad 3. URE en el sector eléctrico 4. URE en la oferta eléctrica 5. Identificación de las metas 6. Lineamientos estratégicos USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 5. Identificación de las metas Del capítulo de identificación de metas, tenemos que decir que encontramos más directrices que metas formales. Se ven avances normativos, en materia de biocombustibles, energías renovables para zonas no interconectadas, normalización y etiquetado, gas natural vehicular, entre otras, lo cual señala que ha habido ciertas metas, pero sin cuantificación, sin determinación de su duración y sin definición precisa de sus responsables. Las excepciones son definitivamente los biocombustibles y el gas natural vehicular. Para fortalecer el PROURE en Colombia se requiere que el Gobierno establezca metas que sean cuantificables y medibles; con definición de su duración, de los responsables y de su financiación. Esto permitiría, desde luego, conocer los avances del URE en Colombia y, además, contar con un PROURE que se pueda renovar a medida que se progrese en las metas. No es caprichoso lo que hemos intentado proponer en este estudio, lograr la descripción de las metas actuales, la identificación de los responsables, las normas y políticas que se han desarrollado, porque este ejercicio nos ha permitido hallar las medidas necesarias para alcanzar las metas. Las medidas que hemos propuesto son, más que todo, lineamientos para que el gobierno profundice las políticas URE en energía eléctrica, gas y biocombustibles. USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA Contenido 1. Que es URE 2. Situación Actual: Normatividad y realidad 3. URE en cada cadena energética 4. Estado del arte 5. Identificación de las metas 6. Lineamientos estratégicos USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA 6. Lineamientos estratégicos Los lineamientos, descritos en el capitulo tercero, apuntan a que se establezca una cultura del URE en Colombia, a que se fortaleza institucionalmente el Ciure y a que exista una política URE estructural. Es de aclarar adicionalmente, que con los lineamientos propuestos no se pretende formular el Proure para Colombia, pero sí unas recomendaciones al Gobierno, para cuando elabore el Proure tenga en cuenta el estado del arte, el análisis de las metas por los consultores. Como un aporte general para el desarrollo del uso racional y eficiente de la energía recomendamos restructurar la Comisión Intersectorial de Uso Racional y Eficiente de la Energías (CIURE) como organismo permanente, con dedicación específica y como órgano que diseñe la política, coordine y vigile la ejecución de la política URE en Colombia, por ser un tema transversal de varias entidades gubernamentales. Se podría pensar en un Departamento Administrativo de uso racional y eficiente de la energía adscrito a la Presidencia de la República. USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA USO RACIONAL Y EFICIENTE EN ENERGÍA ELÉCTRICA Mayo de 2008 USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Aspectos Generales Colombia actualmente se encuentra en un amplio desarrollo en cuanto al Uso Racional de Energía, en toda su cadena energética. Sin embargo para el desarrollo del PROURE se deben desarrollar los incentivos adecuados y necesarios, de tal manera que la cadena energética en su totalidad perciba los beneficios de implementación de este programa, para que cumpla con los niveles mínimos de eficiencia energética, reducción de impactos al medio ambiente y desarrollo y aprovechamiento de los recursos renovables. El desarrollo de estos lineamientos debe ser implementado y desarrollado de manera gradual y por cada una de las entidades involucradas en el desarrollo del URE bajo una línea de política clara. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA El URE como el aprovechamiento óptimo de la energía en toda la cadena energética, desde la selección de la fuente energética, su producción, transformación, transporte, distribución hasta su consumo. Esto hizo que el estudio se centrara en todo el Mercado Eléctrico y la cadena energética completa USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Modelo Colombia URE IPSE ECOPETROL MME ANH Sector industrial Sector Comercia Sector Residencial Sector Educativo PROMUEVE EL FOMENTO Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE USO RACIONAL Y FUENTES ALTERNAS DE ENERGIA Entidades Estatales Nacionales UPME DNP PARTICIPACION INTERNA GREG MHCP •Asociaciones de industriales nacionales. •Asociaciones de Ingenieros. •Empresas petroleras, de carbón, etc. De cada una de las etapas de la cadena energética eléctrica. •Sector Educativo COLABORADORES BENEFICIARIOS COLOMBIA URE IDAE APOYO DE RECURSO HUMANO PARTICIPACION EXTERNA Técnicos. Administradores Diseñadores Publicistas Ingenieros Especializados ORGANISMOS DE FINANCIACION Entidades Internacionales Comisión consultiva Asociaciones de industriales de ahorro y eficiencia de energía. Asociación de agencias Española de energía (Energen). Ministerio de Industria Turismo y Comercio. FIDE BANCOLDEX. IFI. Apoyo de organizaciones internacionales ( Ej : BID ) FONADE. EVE ESCOS FUENTE: Ministerio Comercio, Industria y Turismo USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Gobierno Vasco ADEM Oferta Eficiente, la transmisión o transporte por redes, la gestión de la demanda, tarifas y precios eficientes; así como la normatividad asociada a investigación y desarrollo tecnológico, coordinación institucional y las zonas no interconectadas USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Problemas de política energética que deben ser fortalecido en sus soliuciones de mediano o largo plazo (o evitados) Fuente: OLADE USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Segmentación Vertical con incompatibilidad de funciones Propiedad privada Integración vertical permitida Propiedad mixta o participación privada parcial Colombia Con concentración técnica y económica Propiedad Estatal Exclusiva Colombia Otros países Comprado Central USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Integración regulada Comprador único Mercado abierto URE en el Sector Eléctrico 1. NORMATIVIDAD- ESTADO DE ARTE 2. IDENTIFICACIÓN DE METAS 3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA URE en el Sector Eléctrico OFERTA ELÉCTRICA EFICIENTE Planeación energética Despacho, seguridad y confiabilidad Expansión Transporte y Distribución de Electricidad Potencia Reactiva Pérdidas y calidad del servicio GESTIÓN DE LA DEMANDA Calidad y eficiencia de aparatos eléctricos Capacitación e información a usuarios finales Tarifas y precios eficientes Pico de potencia Subsidios e impuestos cruzados Zonas No Interconectadas INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO COORDINACIÓN INSTITUCIONAL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Normatividad Planeación Energética USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Situación Real Planeación Energética Potenciales mejoras en la planeación La operación real del sistema (y por ende el uso de los recursos), depende de las expectativas de mediano y largo plazo respecto a la abundancia o escasez relativa de las diferentes fuentes energéticas. Las señales de la planeación Indicativa inciden en las expectativas. Hay tres elementos básicos para una buena planeación energética: - Adecuadas señales de expansión: Aprovechamiento óptimo de los recursos. Resultados de subastas - Adecuado nivel de aversión al riesgo: El regulador y el operador del mercado pueden verse tentados a ser excesivamente conservadores en la planeación energética, simulando unos niveles de escasez o riesgo excesivos. - Calidad en la información: Hay problemas con la información hidrológica y de gas. Se deben realizar acciones para mejorar la calidad de la información para la planeación y en particular de las series hidrológicas del sector eléctrico y de la disponibilidad gas natural para generación termoeléctrica. - Adecuados modelos de planeación: Los modelos de despacho centralizado aportan una visión de lo que sería la operación del sistema en una condición de competencia perfecta (o de monopolista benefactor), y podrían ser complementados con modelos que incorporen los elementos de la competencia y permitan simular sus efectos en la operación. Se requiere actualizar los modelos de planeación USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Normatividad Despacho, seguridad y confiabilidad USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Situación Real Despacho, seguridad y confiabilidad Intervenciones a los precios de generación En Colombia se utiliza un despacho por méritos basado en las ofertas de precios que diariamente realizan los generadores a la bolsa de energía. Sí los precios se forman adecuadamente, este proceso permite que en cada momento se utilicen los recursos más eficientes para la atención de la demanda eléctrica, pero de existir situaciones que afecten las estructuras de precios de los energéticos primarios o de la electricidad (tales como subsidios, impuestos, precios piso o techo, ejercicio de poder de mercado, etc.), podrían darse situaciones de uso ineficiente de los recursos. En Colombia existen diferentes intervenciones regulatorias a los precios de los energéticos. Los principales límites a los precios en generación eléctrica son los asociados a la confiabilidad, a la generación fuera de mérito y al racionamiento. Estas intervenciones a los precios, deben ser cuidadosamente monitoreados con el fin de evitar que introduzcan distorsiones en los precios relativos de los energéticos, afectando la eficiencia energética. Además, sería conveniente revisar la posibilidad de que la fijación administrada de estos valores sea reemplazada por esquemas de mercado apropiados. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Situación Real Despacho, seguridad y confiabilidad Generaciones fuera de mérito y restricciones en la red de transmisión En Colombia, las necesidades de soporte de tensión y seguridad eléctrica, constituyen una importante porción de la generación real. En la mayor parte de las ocasiones, las generaciones de seguridad son realizadas por recursos térmicos, que son requeridos a pesar de haber en el sistema recursos hidráulicos con menor costo de oportunidad. Es necesario mantener una revisión constante de la relación costo - beneficio entre ampliar la red de transporte y mantener las generaciones de seguridad que puedan ser eliminadas mediante tales inversiones. Sí los valores fijados administrativamente para el pago de generaciones fuera de mérito es excesivamente bajo puede llevar a mantener la restricción. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Normatividad Expansión USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Normatividad Expansión USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Situación Real Expansión Cierre de ciclos térmicos En Colombia hay un conjunto de plantas térmicas a ciclo abierto, que representan un potencial de mejora en URE si se realizan las inversiones necesarias para cerrar estos ciclos, obteniendo aumentos en la eficiencia energética en el uso de recursos no renovables como el gas natural, el carbón y/o combustibles líquidos. Cogeneración y Autogeneración Los proyectos de cogeneración en Colombia no se han desarrollado a la velocidad que se esperaba, en parte debido a los bajos precios de generación que derivaron de la situación de sobre oferta que vivió el país en la última década. Dadas las circunstancias actuales de precios y los escenarios que muestran la tendencia creciente del precio de generación, los proyectos de autogeneración y cogeneración podrían ser viables sin necesidad de nuevos incentivos. Aunque existen algunos estudios previos, es conveniente el desarrollo de un estudio actualizado que refleje el real potencial de la cogeneración en Colombia. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Situación Real Expansión Inversiones en Fuentes de Energía No convencionales En Colombia la realización de inversiones en nueva capacidad de generación depende básicamente de criterios de rentabilidad económica. La instalación de generación con base en FENC requiere de inversiones superiores al de otras tecnologías con mayores impactos ambientales o de menor eficiencia energética. Existen dos formas básicas de crear incentivos para las FENC: - Incentivos desde el mercado (Incrementos en tarifa eléctrica) - Incentivos desde fuera del mercado (Aportes que no afecten tarifa) La CREG y el Ministerio han mantenido una postura contraria a incluir nuevos cargos en la tarifa que subsidien FENC. El cierre financiero de los proyectos de generación con fuentes no convencionales requiere por lo tanto de recursos adicionales a los que se pueden obtener en el mercado eléctrico, (P.e: recursos de MDL). USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 4. URE en la oferta eléctrica Normatividad ZNI USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA URE en la oferta eléctrica Situación Real ZNI Altos costos, baja cobertura y no uso de FENC En las ZNI el URE y el uso de FENC, tiene un alto impacto social y económico, sin embargo, las ZNI han carecido de un servicio eléctrico con buena cobertura y los costos de su prestación han sido muy altos. El uso de FNC es escaso en las ZNI y a la fecha prácticamente la totalidad de la generación se realiza con plantas Diesel. Falta de sostenibilidad El Estado ha invertido en proyectos para las ZNI, buscando aprovechar las fuentes energéticas locales, principalmente en sistemas fotovoltaicos y pequeños aprovechamientos hidráulicos, cuyo éxito es limitado por falta de sostenibilidad de las soluciones. Incentivos que no se han traducido en inversiones El FAZNI ha recolectado gran cantidad de recursos para las ZNI pero los mismos no se han traducido en inversiones efectivas. Estos recursos estuvieron represados y luego fueron usados parcialmente para otros fines. En tanto, los indicadores de gestión si bien han mejorado aún no alcanzan los niveles propuestos. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Falta estructura Institucional En los últimos años, el IPSE ha implementado estrategias orientadas a aumentar la cobertura y mejorar la calidad del servicio de energía eléctrica en las ZNI. Sin embargo, aún no existe una estructura institucional y de mercado que permita el traslado de costos eficientes en la producción y prestación del servicio. Desde 1999 se hizó un estudio para el establecimiento de un plan estructural, institucional, y financiero que permitirán el abastecimiento energético en las ZNI, y posterior proceso para la consecución de inversionistas de riesgo que se encargaran de la prestación del servicio en estas zonas, pero sus recomendaciones aún no se han implementado. A la fecha prácticamente la totalidad del servicio es prestado por el IPSE y el MME. Gestión de la Demanda La gestión de la demanda, abarcan diferentes aspectos como: •Calidad y eficiencia energética de aparato eléctricos •Capacitación e Información a Usuarios Finales •Tarifas eficientes USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Gestión de la Demanda Situación Real Calidad y eficiencia de aparatos eléctricos Suficiente normatividad Según la Organización Collaborative Labeling and Appliance Standards Program [28], encargada de establecer estándares de etiquetado y uso eficiente de la energía, Colombia es el país líder en la región en normas de etiquetado de eficiencia energética. Falta Conocimiento No obstante esta normatividad, en Colombia el público no tiene un conocimiento generalizado de tales programas y al momento de la fabricación, implementación del programa y decisión de la compra de los electrodomésticos, el consumo energético del mismo no es criterio que define la compra y/o la producción. Falta de control Igualmente, el cumplimiento de las normas no es generalizado y gran parte de los aparatos eléctricos que se comercializan en el país no cuentan con la Etiqueta de eficiencia Energética, a pesar de la reglamentación asociada a algunos equipos. En parte, este problema puede ser producto del contrabando y la falta de un adecuado control respecto del cumplimiento de la normatividad existente. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Gestión de la Demanda Situación Real a usuarios finales Obligación de Informar a los Usuarios sobre URE Es obligación de la actividad de comercialización de energía eléctrica, proveer de información a través de cualquier medio, sea verbal o escrito sobre estos tres aspectos: a) La forma de usar en forma eficiente la electricidad b) Las fuentes en las cuales puede encontrar informaciones sobre URE c) Las reglamentaciones de la CREG sobre el URE. En la mayor parte de los casos esto se realiza mediante mensajes que se incluyen en la factura al usuario final. En algunos casos, esta tarea de divulgación se ha hecho a través de centros educativos formales y no formales, con programas dirigidos a los clientes no regulados como estrategia de mercado. Tarifas eficientes Quizás el principal instrumento de gestión de la demanda es la fijación de precios eficientes al usuario final que den las señales adecuadas de uso de la energía, reflejada en su tarifa de energía. En Colombia las tarifas se han guiado por criterios de eficiencia económica. Gestión de la curva de potencia El aumento del mercado no regulado (35% de la demanda en la actualidad) y el uso de medidores horarios podría ayudar a realizar una mejor gestión de la curva horaria de potencia. Subsidios e impuestos cruzados Los subsidios pueden resultar en una posible baja valoración del recurso eléctrico y afectar el consumo real de la electricidad. Se ha detectado, que en algunos casos los subsidios asignados no se han dirigido a la población de menores ingresos. Por esta razón, resulta necesario optimizar la asignación de los subsidios, para que estos se dirijan a la población de menores recursos. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Investigación y Desarrollo Tecnológico Situación Real Investigación y Desarrollo Faltan recursos Si bien se han realizado investigaciones nacionales aisladas y existen algunos programas académicos y grupos de investigación relacionados con URE, éstos han tenido impacto marginales en la cadena de producción y consumo eléctrico. En Colombia los recursos dedicados a la investigación en URE y apoyo a grupos destinados a la eficiencia energética han sido escasos. Débil coordinación institucional En la Normatividad Colombiana, el Estado desempeña un papel protagónico en el logro del URE. Sin embargo, la coordinación institucional en Colombia es débil y no hay aún unicidad en la planeación y actuación en lo que a URE se refiere. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA Investigación y Desarrollo Tecnológico Programa PYMES 1. 2. Programa Uso Racional y eficiente de la Energía en PYMES en COLOMBIA Implementado por Gobierno Nacional y entidades privadas OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar sectores. Definir indicadores de eficiencia energética. Sensibilizar a las Pymes. Desarrollar capacidades tecnológicas Definir Modelo y esquema institucional para promover el URE en la Pyme USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA METAS USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA META GRADO Planeación eléctrica y eficiente medio CARACTERÍSTICAS BARRERAS • La planeación del manejo de los recursos públicos se hace de manera indicativa. • Las decisiones de uso de los recursos está dirigida por criterios de mercado, pero los precios no reflejan los costos relativos de los recursos (existencia de subsidios, impuestos), además los precios • Señales sólo a corto plazo para el uso no incorporan los costos ambientales (ej., Emisiones). • Se ha mejorado mucho en la última década. Sin embargo, aún las de los recursos energéticos • Señales adecuadas en la expansión y señales de precios no son percibidas en forma directa por los crecimiento de la demanda usuarios para dirigir eficientemente el consumo. • La expedición de las leyes 142 y 143 permitieron la incorporación •Falta de información largo plazo para el de inversión privada. Sin embargo, el Estado aún es propietario de uso de los recursos aproximadamente el 80% del sector eléctrico. • El mix de generación ha mejorado (gas, carbón, hidro). • Falta usar más el carbón (abundante en Colombia).En Colombia la política ambiental no va en contra del desarrollo económico y social; las entidades ambientales no prohíben el uso de recursos , simplemente establecen medidas de control y manejo; las técnicas ambientales para su uso se han desarrollado, por lo tanto esta medida es viable. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA META GRADO Generación eléctrica por fuentes de energías no convencionales en zonas no interconectadas (ZNI) CARACTERÍSTICAS BARRERAS • Poca eficiencia en la prestación del • Desarrollo de zonas aisladas. servicio, a causa de un mal sistema de • Realizar el mejor aprovechamiento posible de las fuentes remuneración de la actividad. energéticas locales, principalmente en sistemas fotovoltaicos y • No hay claridad en el aprovechamiento de los fondos asignados para las Zonas pequeños aprovechamientos hidráulicos. • Crear incentivos para financiar los planes, programas y proyectos No Interconectadas. • Inexistencia de un mercado de inversión en infraestructura. • Establecimiento de un plan estructural, institucional y financiero, competitivo. • Falta de seguimiento de proyectos que permitirán el abastecimiento energético. • Diseñar un inventario de fuentes de energía convencionales y no implementados de uso racional y convencionales que será tomado como referencia para la eficiente de la energía. formulación y estructuración de planes, programas y proyectos USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA META GRADO Normalización de redes eléctricas y en general los problemas de recuperación de pérdidas de energía Medio CARACTERÍSTICAS BARRERAS • Complejidad en la eficiencia energética • Realización de programas URE a través de informes técnicos y debido a la cantidad de actores financieros de los mismos a la UPME cada tres años con el objetivo involucrados y al nivel de su de ser incluido en el Plan Energético Nacional (PEN) institucionalidad (local, regional, • Uso de equipos de baja, media y alta tensión para verificar el tipo nacional, pública, privada). de productos usados en la transformación de energía eléctrica de • La remuneración por los costos del transformadores de potencia y de distribución eléctrica. transporte en forma eficiente no sopesan • Establecer requisitos de compensación de reactivos para el los gastos que implica. Se necesitan más Sistema de Transmisión Nacional, de tal manera que se garantice la incentivos eficiencia con los equipos que instale el transportador. • El sistema de control de pérdidas es • Los distribuidores deben mantener factores de potencia entre inadecuado, lo que lleva a una afectación 0.9 y 1.0. directa de la competitividad de las • Creación y puesta en marcha de programas de normalización del empresas prestadoras. servicio de los usuarios de áreas subnormales. • Desarrollo de programas de reducción de pérdidas y recuperación de cartera USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA META GRADO Normalización, acreditación, certificación y etiquetado de equipos de uso final de energía Medio CARACTERÍSTICAS BARRERAS • Inexistencia de reglamentos técnicos aprobados que permitan exigir los niveles mínimos de eficiencia ya establecidos para equipos de uso final. • Inexistencia de organismos de certificación aprobados (OCA) que • Normalización, diseño y difusión de equipos y aparatos que establezcan la obligatoriedad del hacen uso eficiente de la energía eléctrica. procedimiento por seguir en el proceso • Estimular el uso de esta clase de equipos mediante programas de de certificación y etiquetado para esta etiquetado obligatorio y el sistema necesario para ello. clase de equipos. • No existe una correcta función de supervisión y control. • Desinformación de los usuarios sobre equipamiento. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA META GRADO Información a los usuarios sobre el uso racional y eficiente de la energía Bajo CARACTERÍSTICAS BARRERAS • Realizar mensajes alusivos en las facturas o cobros para motivar • No existen prácticas de eficiencia en el el uso racional y eficiente de la energía y sus beneficios con la uso de la energía por parte de los preservación del medio ambiente por parte de las empresas de usuarios, toda vez que no hay una servicios públicos. • Los prestadores del servicio público de energía eléctrica deberán conciencia del costo de generación y de agotamiento del recurso. velar por que los servicios se utilicen de manera racional y desarrollen programas educativos tendientes a crear una cultura • No existe un verdadero sistema de del uso razonable del servicio. verificación de cumplimiento del deber • Realizar sistemas de capacitación, asistencia técnica, convenios de información por parte de las empresas voluntarios, conferencias, talleres y cualquier medio de divulgación • No existe un régimen coercitivo para que fomente el URE. que las empresas cumplan con este • Generar programas de gestión integral de la energía en centros deber. productivos dirigidos al sector industrial, comercial y público. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA LINEAMIENTOS USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA 1. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONÓMICOS 2. DESARROLLO DE INCENTIVOS TÉCNICOS 3. DESARROLLO DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS 4. DESARROLLO DE INCENTIVOS DE USO FINAL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA ESQUEMAS DE MERCADO, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA GENERACIÓN •Aprovechamiento de los recursos energéticos en Colombia •Señales adecuadas de expansión para abastecimiento de la demanda. •En el caso de la generación por fuentes de energías no convencionales en el sistema interconectado nacional se requiere establecer un mecanismo que permita hacer competitivo el uso de energía eléctrica producida a través de Fuentes No Convencionales o la creación de esquemas de mercado que lo permita AUTOGENERACIÓN Y COGENERACIÓN En el caso de la cogeneración y autogeneración es necesario que se desarrolle un esquema de generación distribuida para el sector eléctrico, que permita no sólo la participación de los agentes conectados al SIN sino a nivel de ZNI, la implementación del esquema de demanda desconectable a grandes consumidores a través del desarrollo de la cogeneración y autogeneración, la aprobación de reglamentos técnicos que permitan exigir los niveles mínimos de eficiencia ya establecidos para equipos y procesos, y la identificación y creación de incentivos a proyectos MDL de pequeña escala. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA ESQUEMAS DE MERCADO Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA En el caso de la generación eléctrica por fuentes de energías no convencionales en zonas no interconectadas (ZNI), es necesaria la realización de un estudio para el establecimiento de un plan estructural, institucional, y financiero que permitirá el abastecimiento energético en las ZNI, la identificación de costos unitarios por suministro de energía, financiación de nuevos proyectos para el abastecimiento con Fuentes No Convencionales de Energía a las ZNI y la creación de un esquema fortalecido de mercado que permita el traslado de costos eficientes en la producción y prestación del servicio. TRANSMISIÓN Señales de expansión que refleje el adecuado uso de los recursos de transmisión y de generación. Señales de utilización de redes de transmisión en intercambios de energía. Señales de electrificación y fortalecimiento de redes a largo plazo. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA DISTRIBUCIÓN En el caso de la normalización de redes eléctricas y en general el problema de la recuperación de pérdidas de energía es importante crear mecanismos de seguimiento a la expansión en transporte y distribución, creación de herramientas que mejoren las restricciones presentadas en el Sistema interconectado Nacional y finalmente, la identificación de costos reales asociados al generador y a la red de transmisión en casos de generaciones por seguridad nacional o regional, que identifique los costos reales de las restricciones y pérdidas del mercado eléctrico. USO FINAL • Creación de programas de eficiencia energética en colaboración con comercializadores • En el caso de la normalización, acreditación, certificación y etiquetado de equipos de uso final de energía es necesario crear un ente supervisor u otorgar a uno existente que se encargue de las funciones de crear reglamentos técnicos, supervisar los oca, supervisar, controlar y divulgar la información sobre URE. Aunque el Ministerio de Minas y Energía cuenta con estas responsabilidades, sería más conveniente la creación de una entidad independiente o el fortalecimiento a través de la creación de una dirección adscrita el MME, que se encargue exclusivamente de realizar esta funcione: caso neveras, bombillas. EXENCIONES TRIBUTARIAS USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA LA COORDINACIÓN INSITUCIONAL Y ALINEACIÓN DE ESFUERZOS ENTRE EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, EL MINISTERIO DE AMBIENTE, EL MINISTERIO DE HACIENDA, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, ASÍ COMO DEL REGULADOR ELÉCTRICO Y EL ADMINISTRADOR DEL MERCADO ES FUNDAMENTAL PARA LA CREACIÓN DE POLÍTICAS. LA CULTURA AL USUARIO FINAL Y LA CREACIÓN DE MECANISMOS DE MERCADO PARA IMPLEMENTACIÓN URE ES FUNDAMENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO Y VIABILIDAD FINANCIERA REAL. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA El manejo óptimo de los recursos permite la extracción eficiente de recursos no renovables y explotación eficiente de los mismos, la gestión adecuada de las descargas generadas por la actividad económica y la mitigación de los efectos globales sobre el medio ambiente, es aquí donde la identificación de políticas y el desarrollo sustentable y sostenible se convierten en el eje central de las políticas, y es así como el desarrollo es el que permite “satisfacer las necesidades de presentes generaciones sin comprometer las posibilidades de satisfacer las necesidades de futuras generaciones” (Brundtland Commission, 1997). USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA SECTOR GAS NATURAL Información suficiente Señales de expansión Señales reales de escasez Abastecimiento adecuado de la demanda USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA GAS LICUADO DEL PÉTROLEO (GLP) Y GAS NATURAL (GN) Normatividad GLP y GN Desarrollo Normativo que debe ajustarse para que tanto el URE como las políticas de utilización de estos energéticos sean una realidad medible y sostenible. • GLP – Identificación clara de metas y responsables. – Incompleta para los lineamientos actuales (ejemplo propiedad de los cilindros) – Análisis integral frente a aspectos de oferta, demanda, energéticos sustitutos, calidad, etc. • GN – Desarrollo inicial del sector sin metas fácilmente cuantificables. – No se ha contemplado otros usos diferentes de “combustible”. METAS / PROGRAMAS • GLP – Sustitución cocinol • – GLP Automotor • – El PEN 1994-1997 recomendó el uso de GLP como combustible automotor, propuesta que no se llevó a cabo por la introducción de GNV y con posterioridad, Resolución 8 1552 de 2000 y Ley 689 de agosto 23 de 2001, se limitó su uso a los vehículos de reparto de GLP domiciliario. Gas para el Campo • – Programa se inició en 1992, como respuesta a la estrategia de masificación del consumo de GLP planteada por CONPES en 1991. Programa exitoso, aunque no existe una medición exacta aproximadamente 340,000 familias de la zona sur de Bogotá y el Altiplano Cundiboyacense, dejaron de consumir el cocinol. ECOPETROL, junto con agentes de la cadena de distribución, adelantó el programa Gas para el Campo, que se llevó a cabo entre 1997 y 1999, alcanzando un cubrimiento de 90,894 nuevos usuarios en 197 municipios de 4 departamentos. El potencial que se esperaba cubrir era de 750.000 nuevos usuarios que sustituirían la leña en la cocción de alimentos en un horizonte de unos seis años. Al final del programa estos nuevos usuarios estarían consumiendo cerca de 6.000 bpd de GLP, sin embargo por problemas de suministro se redujo a 1.500 bpd, dándose por terminado el programa. Gas Rural • En diciembre de 2004 se inicia el programa de sustitución de leña por GLP con el nombre de GLP Rural, cuyo objetivo era beneficiar familias que utilizan la leña para la cocción y que no tendrán acceso al Gas Natural en un mediano plazo. Se definieron los criterios para escoger las regiones y los beneficiarios, resultando una cobertura de cerca de 200,000 nuevos usuarios distribuidos en 15 departamentos. El programa se caracterizó por grandes esfuerzos logísticos y económicos ($600.000.000 para 4.700 familias en el Macizo Colombiano y un costo total del programa de $30.000.000.000), la cobertura sólo representa el 13,33% del potencial del mercado. No se tienen estadísticas que permitan verificar los compromisos adquirido. METAS / PROGRAMAS • GLP (cont.) – GLP en Cabeceras Municipales • • El PND 2006-2010 estableció la universalización de los servicios de energía eléctrica y gas. Sin embargo se han identificado como barreras para el cumplimiento de este programa: la disponibilidad de gas, vías de acceso y orden público. GN – A septiembre de 2007 se contaba con 4’523.248 usuarios discriminados así: – Residencial : – Comercial: – Industrial: – 4’447.578 72.397 3.273 Automotor • • Vehículos convertidos: – Diciembre 31 de 2002: – Diciembre 31 de 2003: – Diciembre 31 de 2004: – Diciembre 31 de 2005: – Diciembre 31 de 2006: – Agosto 31 de 2007: Estaciones de servicio: – Mayo de 2007: 18.369 29.922 53.169 96.276 169.119 215.500 301 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS • GLP – – – – • Cuantificar metas Garantizar oferta Garantizar calidad Mejorar condiciones de comercialización y acceso a áreas rurales. GN – Cuantificar metas en las dos grandes áreas de este energético: • • – – Sector residencial, comercial e industrial Gas Natural Vehicular Garantizar la oferta Infraestructura de transporte: adecuarla sincronizadamente con el desarrollo de la demanda PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA DESDE LA PERSPECTIVA AMBIENTAL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA ESTADO DEL ARTE DEL MEDIO AMBIENTE Y EL SECTOR ENERGETICO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. EVOLUCION NORMATIVA Ley 164 de 1994: Por la cual se aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Ley 629 de 2000: Por la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 – “ Hacia un Estado Comunitario” CONPES 3242 (Agosto 25 del 2003). Resolución 453 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT. Resolución 454 del 27 de Abril de 2004 del MAVDT. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 – “ Estado Comunitario : Desarrollo para todos.” USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGIA Y SU RELACION CON EL MEDIO AMBIENTE 1. Mitigación y Cambio Climático – Nivel de Cumplimiento Medio 2. Mecanismos de Desarrollo Limpio – Nivel de Cumplimiento Medio USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA LINEAMIENTOS 1. Fortalecer el marco institucional. 2. Preparar y mejorar la capacidad de adaptación de los ecosistemas a los efectos del cambio climático. 3. Apoyar proyectos de reducción de emisión de gases de efecto invernadero. 4. Preparar al país para la producción de combustibles no fósiles o fósiles con un contenido ambiental. 5. Promover y fortalecer proyectos de investigación. 6. Declaratoria de la URE como un asunto de interés social. 7. Promover la revisión de la normativa ambiental. USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA GRACIAS USO RACIONAL DE LA ENERGÍA EN ENERGÍA ELÉCTRICA
