regimen legal de la videovigilancia

REGIMEN LEGAL DE LA VIDEOVIGILANCIA
IDA MAURELIA VALVERDE ESPINOZA
ABOGADA
POST GRADO MAESTRIA EN CIENCIAS PENALES UIGV
1. PREVENCIÓN DEL DELITO
La prevención del delito es clave para la vida en sociedad, por eso es importante la
interacción directa con las comunidades organizadas. Prevención1 es toda intervención
social que busca reducir la frecuencia de un hecho o de un comportamiento, considerados
como no deseables, sea imposibilitándolos o haciéndolos menos probables, a través de la
modificación de las condiciones físicas, jurídicas o socioeconómicas del medio.
Prevenir la delincuencia y combatir el delito, no tendría éxito si no se cuenta con la
participación de la ciudadanía, es por ello que con un nuevo esquema, la formulación de
programas y la realización de acciones del quehacer público, deben establecerse con la
participación de la sociedad.
2
Es indudable que desde el punto de vista de la seguridad ciudadana y de la prevención de
delitos a través de la videovigilancia puede ser un medio eficaz, igual que puede serlo
posteriormente como prueba material de la comisión y de la autoría de un hecho delictivo
cometido en esos espacios públicos.
2. RAZONES PARA LA SEGURIDAD PREVENTIVA
2.1.
La delincuencia tiende a ampliarse, cobrando más fuerza y volviéndose más
compleja. Debido a esto cada vez más es una amenaza contra los pueblos y
un obstáculo para el desarrollo socioeconómico de los países.
1
LOMP: Intervención del Ministerio Público en etapa policial: Artículo 9.- El Ministerio Público, conforme al
inciso 5 del Artículo 250 de la Constitución Política, vigila e interviene en la investigación del delito desde la
etapa policial. Con ese objeto las Fuerzas Policiales realizan la investigación. El Ministerio Público interviene
en ella orientándola en cuanto a las pruebas que sean menester actuar y la supervigila para que se cumplan
las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la acción penal. Igual función corresponde
al Ministerio Público en las acciones policiales preventivas del delito.
2 OSORIO GARCÍA, Jessica, PREVENCION DEL DELITO. P.35.
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2.2.
El significado de prevención se entiende o se interpreta como las medidas y
acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir que se
presente un fenómeno peligroso para reducir sus efectos sobre la población.
2.3.
Uno de los grandes desafíos para el Estado en materia de seguridad pública
es que ante los hechos delictivos tendrá que transitar de un modelo reactivo,
centrado en la persecución y el castigo hacia un modelo preventivo basado en
evitar las causas que los originan.
2.4.
Las pesquisas son indagaciones o averiguaciones que realiza la Policía por si,
en caso de urgencia, o por disposición del fiscal con la finalidad de obtener
datos, recoger cosas, huellas, efectos materiales u otros que sirvan para la
investigación del delito o ubicación del imputado, debiendo dar cuenta
inmediata al fiscal.
2.5.
La Policía, por sí -dando cuenta al Fiscal- o por orden de aquél, cuando
existan fundadas razones para considerar que una persona oculta en su
cuerpo o ámbito personal bienes relacionados con el delito, procederá a
registrarla.
2.6.
La Policía, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del Fiscal o
del Juez, podrá requerir la identificación de cualquier persona y realizar las
comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde se hubiere
hecho el requerimiento, cuando considere que resulta necesario para prevenir
un delito u obtener información útil para la averiguación de un hecho punible.
2.7.
Para el descubrimiento y ubicación de los partícipes en un delito causante de
grave alarma social y para la incautación de instrumentos, efectos o pruebas
del mismo, la Policía -dando cuenta al Ministerio Público- podrá establecer
controles en las vías, lugares o establecimientos públicos, en la medida
indispensable a estos fines, al objeto de proceder a la identificación de las
personas que transiten o se encuentren en ellos, al registro de los vehículos y
al control superficial de los efectos personales, con el fin de comprobar que no
se porten sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.
2.8.
El Juez de la Investigación Preparatoria, a solicitud del Ministerio Público,
puede ordenar un examen corporal del imputado para establecer hechos
significativos de la investigación, siempre que el delito esté sancionado con
pena privativa de libertad mayor de cuatro años.
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3. DERECHOS PERSONALES RESTRINGIDOS POR LA SEGURIDAD PÚBLICA
Son derechos de carácter personal, los mismos que están constitucionalmente tutelados,
también están protegidos internacionalmente por normas de carácter supranacional 3 y
cuya protección puede verse restringida de alguna manera por acción de la policía.
3
La DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS contempla algunos artículos que podrían aplicarse, y
que sin embargo no tratan de lleno el problema, como los siguientes:
Art. 3º, Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Art. 6º.- Todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Art. 7º.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio, o su
correspondencia, ni ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la
ley contra tales injerencias o ataques.
Art. 8º.- Toda persona tiene derecho al acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su
país.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS:
ARTÍCULO 12: 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendrá derecho a
circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia.
3. Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo cuando éstas se hallen
previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en
el presente Pacto.
ARTÍCULO 17: 1. Nadie será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación. 2. Toda persona tiene
derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
ARTÍCULO 18: 1. Toda persona tiene derecho a la libertar de pensamiento de conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad
de manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado,
mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza. 2. Nadie será objeto de medidas
coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su
elección.
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS:
Artículo 22. Derecho de Circulación y de Residencia
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo
y, a residir en él con sujeción a las disposiciones legales.
2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier país, inclusive del propio.
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida
indispensable en una sociedad democrática, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad
nacional, la seguridad o el orden públicos, la moral o la salud públicas o los derechos y libertades de los
demás.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas
determinadas, por razones de interés público.
Artículo 30. Alcance de las Restricciones
Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convención, al goce y ejercicio de los derechos y libertades
reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de
interés general y con el propósito para el cual han sido establecidas.
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Produciéndose de esta manera un supuesto conflicto entre dos derechos tutelados y el
derecho a la seguridad pública. Estos derechos son los siguientes: derecho a la intimidad,
derecho a la dignidad e integridad física y moral de las personas, y derecho a no soportar
injerencias arbitrarias o abusivas en la vida privada.
3.1.
DERECHO A LA INTIMIDAD: Puede definirse como la facultad que tiene todo
ciudadano para decidir qué aspectos de su vida o ámbito privado expone a la
percepción pública.
Estos derechos pueden en algún momento ser vulnerados por la seguridad pública, por
ejemplo, al revisar sus pertenencias o su vehículo, el policía está invadiendo de algún
modo su intimidad. 4
3.2.
DERECHO A LA DIGNIDAD E INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL DE LAS
PERSONAS: Se refiere como el derecho al reconocimiento de la dignidad de
la persona mediante el respeto a su honra y pudor. 5
3.3.
DERECHO A NO SOPORTAR INJERENCIAS ARBITRARIAS O ABUSIVAS
EN LA VIDA PRIVADA6: También es un derecho constitucional, el vivir en
armonía y paz con la sociedad, desarrollándose la persona libremente.
4
Constitución Política del Perú: Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El
concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin
autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de
su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
5 Constitución Política del Perú: Artículo “2.- Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar”.
6 Constitución Política del Perú: “Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
“9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin
autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de
su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley”.
“10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones,
telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por
mandamiento motivado del juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no
tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a
inspección o fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto
se tomen no pueden incluir su sustracción o incautación, salvo por orden judicial”.
“22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.
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3.4.
RESTRICCION LEGAL DE DERECHOS PERSONALES POR RAZONES DE
SEGURIDAD
Todos los derechos enumerados poseen rango constitucional, pero pueden ser objeto de
restricción o limitación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2,24,b y 2,24,f de la
Constitución 7 . Las leyes son dictadas en función del “bien común”, cuyo principal fin es
la protección de los derechos esenciales del hombre y creación de circunstancias que le
permitan progresar espiritual y materialmente.
Cuando resulte indispensable restringir un derecho fundamental para lograr los fines de
esclarecimiento del proceso, debe procederse conforme a lo dispuesto por la Ley y
ejecutarse con las debidas garantías para el afectado (artículo 202 del NCPP). Estando su
accionar bajo la dirección y supervisión del ministerio Público, quien velará por la
legalidad de las acciones a tomar en los operativos preventivos.
4. REGULACIÓN Y PRESUPUESTOS PARA LA BÚSQUEDA DE PRUEBAS Y
RESTRICCIÓN DE DERECHOS
La búsqueda de pruebas y restricción de derechos, se encuentra normada para evitar la
colisión de dichas acciones con los derechos fundamentales antes indicados. Siendo
regulado dicho accionar por el Nuevo Código Procesal Penal (artículos 205º al 210º) y la
Directiva para el Desempeño Funcional de los Fiscales.
El Nuevo Código Procesal Penal (artículo 203 del NCPP) indica que las medidas que
disponga la autoridad, en los supuestos de búsqueda de pruebas y que supongan
restricción de derechos deben realizarse con arreglo al principio de proporcionalidad y en
la medida que existan suficientes elementos de convicción.
Constitución Política del Perú: “Artículo “2.- Toda persona tiene derecho: 24. A la libertad y a la seguridad
personales. En consecuencia:
“b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley.
Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas”.
“f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales
en caso de flagrante delito”.
7
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5. LA VIDEOVIGILANCIA
Se encuentra contemplada en el artículo 207 del Código Procesal Penal y
en la
Resolución Nº 029-2005-MP-FN publicada el 08 de enero del 2005.
La video vigilancia permite la captación, y en su caso la grabación, de información
personal en forma de imágenes.
La captación y/o tratamiento de imágenes con fines de vigilancia generalmente persigue
garantizar la seguridad de los bienes o se utiliza en entornos empresariales con la
finalidad de verificar el cumplimiento por el trabajador de sus deberes y obligaciones
laborales.
Puede ser dispuesta en el marco de una investigación policial por delitos violentos, graves
o contra organizaciones delictivas.
El Fiscal, por propia iniciativa o a pedido de la Policía, y sin conocimiento del afectado,
puede ordenar: a) Realizar tomas fotográficas y registro de imágenes; y, b) Utilizar otros
medios técnicos especiales determinados con finalidades de observación o para la
investigación del lugar de residencia del investigado.
Se dispondrán estos medios técnicos de investigación cuando resulten indispensables
para cumplir los fines de esclarecimiento o cuando la investigación resultare menos
provechosa o se vería seriamente dificultada por otros medios.
En las investigaciones por delitos violentos o graves, sancionados con pena privativa de la
libertad no menor de cuatro años, o contra organizaciones delictivas, en las que el Fiscal
de oficio o a solicitud motivada de la Policía Nacional y sin conocimiento del afectado,
ordene la toma fotográfica o registro de imágenes u otros medios técnicos para la
observación o investigación del lugar de residencia del investigado, deberá observar los
siguientes lineamientos mínimos:
a) Expedir la Disposición de procedencia o improcedencia, la cual deberá ser motivada,
teniendo en cuenta los principios de razonabilidad, oportunidad, proporcionalidad y
necesidad de la investigación.
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PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: La aplicación de las restricciones de
derechos tiene que ceñirse a determinadas reglas, sus efectos no deben exceder
la finalidad perseguida por la ley. La medida de precaución debe ser
proporcional al peligro que se trata de prevenir. El principio de proporcionalidad
funciona como el presupuesto clave en la regulación de la prisión provisional en todo
Estado de Derecho, y tiene la función de conseguir una solución del conflicto entre el
derecho a la libertad personal y derecho a la seguridad del individuo, garantizada por las
necesidades ineludibles de una persecución penal eficaz. 8
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: El profesor BIDART CAMPOS sostiene que «lo
opuesto a la razonabilidad es la arbitrariedad”. Así entendido, el principio es una exigencia
de justicia jurídica. El mismo doctrinario apunta, precisamente, a la equivalencia del
concepto a la garantía del debido proceso sustantivo, de lo que se sigue que su finalidad
es “resguardar al valor justicia en el contenido de todos los actos de poder, y también de
los particulares”9
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: Es la facultad de los fiscales del Ministerio Público de
no iniciar la investigación de un delito o de no continuar la ya iniciada cuando el hecho no
comprometa gravemente el interés público.
PRINCIPIO DE NECESIDAD: el proceso penal es el cauce obligatorio para averiguar una
infracción criminal, descubrir al autor y condenarlo. Nadie puede ser condenado sino en
virtud de sentencia resultante de un proceso. Las partes no son libres para aquietarse a
una pena al margen del proceso.
b) Los límites en la utilización de los medios técnicos de vídeo – vigilancia, tales como el
espacio físico y las personas susceptibles de tomas fotográficas o registro de imágenes,
el tiempo del procedimiento de vídeo - vigilancia de conformidad con lo establecido en el
artículo 230° numeral 6 del CPP y la necesidad o no de grabar sonidos, entre otros.
8
ODONÉ SANGUINÉ. La prisión provisional y derechos fundamentales. Tirant Lo Blanch. Valencia. 2003.
pp. 350 - 351.
9
BIDART CAMPOS, Nociones Constitucionales. Las intersecciones iusnaturalistas de la Constitución.
Buenos Aires: Ediar. 2008, pág. 71.
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c) Designará en forma precisa al personal a cargo del procedimiento de vídeo - vigilancia
y al responsable de su registro y custodia hasta la entrega de los soportes originales de la
toma o registro de imágenes al fiscal, la cual deberá efectuarse en sobre sellado.
d) Establecerá la obligación de mantener la confidencialidad e integridad de las tomas
fotográficas o registros de las imágenes o sonidos por parte del personal designado, bajo
responsabilidad.
e) Las tomas fotográficas o registros de imágenes deberán ser datados de modo tal que el
día y la hora en que se han realizado queden incorporados en el soporte original
respectivo. Independientemente de ello deberán ser rotulados y numerados indicando la
fecha del procedimiento de grabación, persona responsable del procedimiento, duración
de la grabación y demás datos que resulten necesarios para su plena identificación.
f) El Fiscal requerirá la autorización judicial cuando la vídeo - vigilancia se realice en el
interior de inmuebles o lugares cerrados.
g) Recibida la toma o registro original de imágenes por el fiscal, cuidará su conservación y
adoptará las correspondientes medidas de seguridad, pudiendo designar a un Funcionario
responsable del aseguramiento.
h) El fiscal dispondrá la transcripción escrita de los registros de imágenes y en su caso de
sonidos y designará al responsable de la misma. La transcripción deberá ser numerada
en forma independiente, indicando la duración de la grabación y demás datos que
resulten necesarios para la plena identificación en el soporte original. Recibida la
transcripción, el fiscal levantará el acta de recepción de la misma y de los soportes
originales.
i) Ejecutada la vídeo – vigilancia y culminadas las investigaciones inmediatas a que ellas
se refieran, se pondrá en conocimiento del vigilado lo actuado, siempre que el objeto de la
investigación lo permita y que no se ponga en peligro la vida o la integridad física de
terceros. De ser necesario mantener el secreto de la vídeo – vigilancia, el fiscal deberá
emitir disposición motivada, señalando el plazo de la reserva y solicitará la confirmación
judicial respectiva1.
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Estas medidas podrán dirigirse contra otras personas si, de la toma de fotográficas y
registro de imágenes la averiguación de las circunstancias del hecho investigado se
vieran dificultadas o, de no hacerlo, resultaren relevantemente menos provechosas.
Si se utilizara otros medios técnicos con finalidades de observación o para la investigación
del lugar de residencia del investigado, se podrá dirigir contra otras personas cuando, en
base a determinados hechos, se debe considerar que están en conexión con el
investigado o cuando resulte indispensable para cumplir la finalidad de la investigación,
sin cuya realización se podría frustrar dicha diligencia o su esclarecimiento pueda verse
esencialmente agravado.
Se requerirá autorización judicial cuando estos medios técnicos de investigación se
realicen en el interior de inmuebles o lugares cerrados.
Las medidas previstas se pueden llevar a cabo si, por la naturaleza y ámbito de la
investigación, se ven irremediablemente afectadas terceras personas.
Para su utilización como prueba en el juicio, rige el procedimiento de control previsto para
la intervención de comunicaciones.
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