suelo urbanizable no programado - Desarrollo Integral del Sur, Inc.
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GOBIERNO DE PUERTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL DE PEÑUELAS PLAN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PEÑUELAS MEMORIAL PLAN FINAL HON. WALTER TORRES MALDONADO 27 DE JUNIO DE 2011 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página ii Tabla de Contenido ÍNDICE DE TABLAS .........................................................................................7 ÍNDICE DE MAPAS ..........................................................................................9 ÍNDICE DE GRÁFICAS .....................................................................................9 INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 10 METODOLOGÍA ............................................................................................. 12 TRASFONDO GENERAL .................................................................................. 12 TRASFONDO HISTÓRICO 1 ............................................................................ 13 INFORMACIÓN GENERAL............................................................................... 16 Escudo .................................................................................................. 16 Bandera ................................................................................................. 16 Himno ................................................................................................... 17 Costumbres y Tradiciones ....................................................................... 18 Leyendas ............................................................................................... 19 Generalidades ........................................................................................ 20 Personajes del Pueblo ............................................................................. 21 Lugares de interés turístico ..................................................................... 22 CONTEXTO TERRITORIAL.................................................................................. 25 TOPOGRAFÍA ................................................................................................ 27 GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS ............................................................................. 28 Geología ................................................................................................ 30 HIDROLOGÍA ................................................................................................ 31 Cuenca Río Tallaboa ............................................................................... 32 CLIMA ........................................................................................................ 37 ÁREAS INUNDABLES ....................................................................................... 37 DESLIZAMIENTOS .......................................................................................... 41 USO DE SUELOS ............................................................................................ 42 RESERVAS NATURALES ACCESIBLES EN LOS MUNICIPIOS CIRCUNDANTES ...................... 43 ZONA COSTANERA ......................................................................................... 43 ÁREAS CON PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN........................................................... 43 RECURSOS NATURALES ................................................................................ 44 BOSQUES ESTATALES ...................................................................................... 44 Áreas Ecológicamente Sensitivas y Especies Críticas ................................. 46 ÁREAS CRÍTICAS PARA LA VIDA SILVESTRE ........................................................... 46 ÁREAS DE VALOR NATURAL Y RECURSOS NATURALES DEL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ......... 47 ÁREAS CON DESIGNACIÓN ESPECIAL ................................................................... 47 Flora y Fauna ......................................................................................... 48 ÁREAS/ZONAS DE PLANIFICACIÓN ESPECIAL.......................................................... 51 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 3 PLAN DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS SENSITIVAS (PCAS) PARA ADJUNTAS Y MUNICIPIOS ADYACENTES ................................................................................................ 51 LEY DE RESERVAS AGRÍCOLAS EN LOS TERRENOS COMPRENDIDOS DENTRO DEL CORREDOR AGRÍCOLA DE LA COSTA SUR DE PUERTO RICO ...................................................... 53 ÁREA DE PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN DEL CARSO ............................................... 56 CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS ...................................................... 57 POBLACIÓN .................................................................................................. 57 Población y Proyecciones ........................................................................ 58 Densidad Poblacional .............................................................................. 61 Población Urbana y Rural ........................................................................ 63 Población por Grupo de Edad .................................................................. 65 Distribución de Población por Género ...................................................... 66 Proyección de Población por Grupo de Edad y Género .............................. 66 VIVIENDA .................................................................................................... 69 Vivienda Ocupada .................................................................................. 70 Distribución de Vivienda por Barrios ............................................................................................................... 70 Necesidad De Vivienda ........................................................................... 71 Demanda De Vivienda ............................................................................ 72 Oferta de Vivienda.................................................................................. 73 INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL .................................................................. 74 Composición Familiar .............................................................................. 77 Nivel de Pobreza .................................................................................... 78 Características de la Vivienda, Hogares y Familia ...................................... 79 Comunidades Especiales ......................................................................... 81 INGRESOS ................................................................................................... 82 ESCOLARIDAD ............................................................................................... 83 SALUD ........................................................................................................ 88 RECREACIÓN ................................................................................................ 91 INVENTARIO DE FACILIDADES RECREATIVAS EN SERVICIO ......................................... 93 ECONOMÍA MUNICIPAL .................................................................................... 94 Empleo y Desempleo .............................................................................. 94 GRUPO TRABAJADOR CIVIL .............................................................................. 95 Empleo Generado Por Sector Industrial .................................................... 97 Ingresos por Sector Industrial ................................................................. 98 FINANCIAMIENTO MUNICIPAL .......................................................................... 101 Deuda Pública ...................................................................................... 102 Ingresos Municipales ............................................................................ 103 SECTORES ECONÓMICOS................................................................................ 103 Agricultura ........................................................................................... 103 Manufactura......................................................................................... 106 Espacio Industrial Disponible ................................................................. 106 Comercio ............................................................................................. 107 Servicios .............................................................................................. 108 Sucursales Bancarias ............................................................................ 109 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 4 INFRAESTRUCTURA .................................................................................... 109 INFRAESTRUCTURA SOCIAL ............................................................................. 110 Escuelas .............................................................................................. 110 Servicios de Salud ................................................................................ 112 Facilidades Recreativas ......................................................................... 114 INFRAESTRUCTURA FÍSICA ............................................................................. 115 Autoridad de Acueductos y Alcantarillado ............................................... 115 Infraestructura Autoridad de Acueductos y Alcantarillados ......................................................................... 115 Abonados ...................................................................................................................................................... 116 Sistema de Alcantarillado Sanitario............................................................................................................... 117 Plan Maestro de Acueductos, 2003............................................................................................................... 119 Sistema Lagos Luchetti y Loco ....................................................................................................................... 122 Plan de Mejoras Capitales de AAA ................................................................................................................ 123 AUTORIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA ................................................................. 126 Plan de Mejoras Capitales, AEE ............................................................. 129 Proyecto Vía Verde ............................................................................... 131 Energía Renovable................................................................................ 132 Parque Eólico Windmar ................................................................................................................................. 132 AUTORIDAD DE DESPERDICIOS SÓLIDOS ............................................................ 133 SISTEMA VIAL............................................................................................. 136 Infraestructura Propuesta- Autoridad de Carreteras y Transportación ...... 138 COMUNICACIONES ....................................................................................... 141 PUERTOS MARÍTIMOS ................................................................................... 141 Puerto de Las Américas ........................................................................ 141 Puerto de Guayanilla ............................................................................ 143 Aeropuertos ......................................................................................... 144 Aeropuerto Mercedita de Ponce ................................................................................................................... 144 DIAGNÓSTICO ............................................................................................ 145 FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES ...................................................................... 145 Ámbito Urbano ..................................................................................... 145 Vivienda .............................................................................................. 145 Casco Tradicional del Pueblo ................................................................. 146 Desempleo........................................................................................... 146 Salud ................................................................................................... 146 Educación ............................................................................................ 147 Recreación ........................................................................................... 147 Vías ..................................................................................................... 147 Alcantarillado Sanitario ......................................................................... 148 Acueducto............................................................................................ 148 RECOMENDACIONES ................................................................................... 149 Ámbito Urbano ..................................................................................... 149 Vivienda .............................................................................................. 151 Áreas a Mejorarse ................................................................................ 151 Casco Tradicional del Pueblo ................................................................. 151 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 5 Desempleo........................................................................................... 152 Salud ................................................................................................... 152 Educación ............................................................................................ 152 Recreación ........................................................................................... 153 Seguridad Pública ................................................................................. 153 Vías ..................................................................................................... 153 Alcantarillado ....................................................................................... 154 Acueducto............................................................................................ 154 DESARROLLO NUEVAS ÁREAS URBANAS ...................................................... 154 Criterios para identificar las Áreas ......................................................... 154 Manejo de estas áreas .......................................................................... 155 CLASIFICACIÓN DEL SUELO ........................................................................ 156 SUELO URBANO........................................................................................... 157 SUELO URBANIZABLE .................................................................................... 158 Suelo Urbanizable Programado .............................................................. 159 Suelo Urbanizable No Programado ......................................................... 159 SUELO RÚSTICO .......................................................................................... 160 Suelo Rústico Común ............................................................................ 160 Suelo Rústico Especialmente Protegido .................................................. 160 CARACTERÍSTICAS PARA LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO ............................. 161 CARACTERÍSTICAS DEL SUELO URBANO .............................................................. 161 CARACTERÍSTICAS DEL SUELO URBANIZABLE ....................................................... 162 Suelo Urbanizable Programado .............................................................. 162 Suelo Urbanizable No Programado ......................................................... 163 CARACTERÍSTICAS DEL SUELO RÚSTICO ............................................................. 163 Suelo Rústico Común ............................................................................ 163 Suelo Rústico Especialmente Protegido .................................................. 164 CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE SUELOS EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS .................................................................................................................. 165 METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN TERRITORIAL ............................................. 168 METAS...................................................................................................... 168 OBJETIVOS GENERALES ................................................................................. 168 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................... 171 Objetivos de Usos y Manejo del Suelo.................................................... 172 Objetivos Desarrollo Urbano .................................................................. 173 Objetivos de Infraestructura ................................................................. 174 Objetivos de Transportación ................................................................. 175 Objetivos para el Manejo de los Desperdicios Sólidos: ............................ 175 Objetivos Sector Económico .................................................................. 176 Objetivos Social y Cultural..................................................................... 177 Objetivos Recursos Naturales ................................................................ 178 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 6 POLÍTICAS PÚBLICAS.................................................................................. 179 NIVEL FÍSICO ESPACIAL ................................................................................ 179 CLASIFICACIÓN: SUELO URBANO .............................................................. 179 Clasificación: Suelo Urbano ................................................................. 179 CLASIFICACIÓN: SUELO URBANIZABLE ...................................................... 183 Clasificación: Suelo Urbanizable........................................................... 183 CLASIFICACIÓN: SUELO RÚSTICO COMÚN Y ESPECIALMENTE PROTEGIDO.................. 186 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA DESARROLLO FÍSICO SOSTENIBLE PARA LAS TRES CLASIFICACIONES DE SUELO: .................................................................... 191 POLÍTICAS DE LA PROGRAMACIÓN ............................................................. 192 REGLAMENTACIÓN ..................................................................................... 196 REGLAMENTO CONJUNTO DE PERMISOS PARA AREAS DE CONSTRUCCION Y USO DE TERRENOS, (REGLAMENTO CONJUNTO) ............................................................................. 196 ANEJOS ...................................................................................................... 204 PROYECTOS PÚBLICOS DE MEJORAS CAPITALES ................................................... 205 ÁREAS DEL ESTUDIO DEL CARSO QUE AFECTAN LOS MUNICIPIOS .............................. 221 CONSULTAS EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS RADICADAS EN LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN 222 ANEJOS .................................................................................................. 224 Mapa de distritos de clasificacion ........................................................... 224 Mapa de distritos de calificacion ............................................................ 224 Mapa de plan vial ................................................................................. 224 Distritos de calificacion ......................................................................... 224 Mapa de infraestructura ........................................................................ 224 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 226 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1 CUENCAS Y ÁREA COSTANERA EN PEÑUELAS ................................................................................................ 31 TABLA 2 TERRENOS EN ZONAS INUNDABLES MUNICIPIO DE PEÑUELAS .......................................................................... 39 TABLA 4 ÁREAS PROTEGIDAS EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ...................................................................................... 46 TABLA 5 RECURSOS NATURALES EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS.................................................................................. 47 TABLA 6 ESPECIES CRÍTICAS DE LA FLORA EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ...................................................................... 48 TABLA 7 ELEMENTOS CRÍTICOS DE LA FAUNA EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ................................................................. 49 TABLA 8 ÁREAS DEL CARSO CON PRIORIDAD DE PROTECCIÓN QUE AFECTAN LOS MUNICIPIOS ............................................ 56 TABLA 10 POBLACIÓN Y PROYECCIONES (1970-2020) .............................................................................................. 58 TABLA 11 POBLACIÓN DE PEÑUELAS POR BARRIOS 1950-2000................................................................................... 59 TABLA 12 DENSIDAD POBLACIONAL CENSOS DE 1950 A 2000 .................................................................................... 62 TABLA 13 DENSIDAD POBLACIONAL POR BARRIOS AÑO 2000 ...................................................................................... 63 TABLA 14 CLASIFICACIÓN DE POBLACIÓN URBANA Y RURAL 1970-2000 ....................................................................... 64 TABLA 15 POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE PEÑUELAS 1970-2000 ............................................................................. 64 TABLA 16 POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD. CENSO 2000 ......................................................................................... 65 TABLA 17 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR GÉNERO DE 1970-2000 ......................................................................... 66 TABLA 18 PROYECCIÓN POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y GÉNERO 2000-2025 ......................................................... 67 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 7 TABLA 19 DESCRIPCIÓN DE LAS UNIDADES DE VIVIENDA. AÑO 2000............................................................................. 69 TABLA 20 TIPO DE VIVIENDA- PRIVADAS Y PÚBICAS ................................................................................................... 69 TABLA 22 VIVIENDA POR BARRIOS 1980-2000 ........................................................................................................ 71 TABLA 23 UNIDADES DE VIVIENDA PARA EL AÑO 2015 ............................................................................................... 72 TABLA 24 NUEVAS UNIDADES DE VIVIENDA REQUERIDA 2025..................................................................................... 72 TABLA 25 DEMANDA DE VIVIENDA 2005-2009 ....................................................................................................... 73 TABLA 26 VIVIENDAS DESOCUPADAS 2000 .............................................................................................................. 73 TABLA 27 NUEVAS UNIDADES DE VIVIENDA AÑO FISCAL 2005 .................................................................................... 74 TABLA 28 NUEVAS UNIDADES DE VIVIENDA DE 2001-2005 ....................................................................................... 74 TABLA 29 INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL 2001-2005 ........................................................................................ 75 TABLA 30 TOTAL DE HOGARES Y FAMILIAS 1970- 2000 ............................................................................................. 77 TABLA 31 TOTAL DE HOGARES Y FAMILIAS POR BARRIOS 2000 .................................................................................... 78 TABLA 32 FAMILIAS BAJO EL NIVEL DE POBREZA........................................................................................................ 79 TABLA 33 COMPORTAMIENTO DE LA VIVIENDAS 1950-2000 ...................................................................................... 80 TABLA 34 ANÁLISIS DE LA VIVIENDA, HOGARES Y FAMILIAS ......................................................................................... 81 TABLA 35 COMUNIDADES ESPECIALES ..................................................................................................................... 82 TABLA 36 NIVEL INGRESOS MUNICIPIO DE PEÑUELAS 1990-2000 ............................................................................... 83 TABLA 37 ESCOLARIDAD ....................................................................................................................................... 83 TABLA 38 AÑOS DE ESCUELA COMPLETADOS POBLACIÓN DE 25 AÑOS Y MÁS.................................................................. 84 TABLA 39 ESCUELAS PÚBLICAS AL 2000 .................................................................................................................. 85 TABLA 40 MATRÍCULA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 3 AÑOS O MÁS............................................................................ 85 TABLA 41 MATRÍCULA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 25 AÑOS O MÁS.......................................................................... 86 TABLA 42 MATRÍCULA ESCOLAR 2001-2006 DE KÍNDER A ESCUELA SUPERIOR............................................................... 87 TABLA 43 MATRÍCULA ESCOLAR 2004-05 ............................................................................................................... 87 TABLA 44 MATRÍCULA ESCOLAR POR NIVELES 2005-06 ............................................................................................. 87 TABLA 45 GRADUADOS DE ESCUELA SUPERIOR 2001-2005 ....................................................................................... 88 TABLA 47 POBLACIÓN MÉDICO-INDIGENTE ASEGURADA DICIEMBRE 2000 Y 2004 ......................................................... 90 TABLA 48 POBLACIÓN CIVIL NO INSTITUCIONAL CON IMPEDIMENTOS ............................................................................ 91 TABLA 49 POBLACIÓN MÉDICO INDIGENTE ASEGURADA Y ELEGIBLE A DICIEMBRE 2005.................................................... 91 TABLA 50 FACILIDADES RECREATIVAS Y DEPORTIVAS TRANSFERIDAS AL MUNICIPIO .......................................................... 92 TABLA 51 EVENTOS Y LUGARES DE INTERÉS EN PEÑUELAS ........................................................................................... 92 TABLA 52 TASAS DE DESEMPLEO Y PARTICIPACIÓN DE PEÑUELAS .................................................................................. 95 TABLA 53 TOTAL DE EMPLEO Y DESEMPLEO 2001-2006............................................................................................ 95 TABLA 54 GRUPO TRABAJADOR CIVIL 1990-2000 .................................................................................................... 96 TABLA 56 DISTRIBUCIÓN DE EMPLEOS POR SECTOR LABORAL. 2002-2005 .................................................................... 98 TABLA 58 FINANCIAMIENTO MUNICIPAL BALANCE DE DEUDA PÚBLICA ........................................................................ 102 TABLA 59 DEUDA MUNICIPAL, OPERACIONAL Y TOTAL ............................................................................................. 102 TABLA 60 INGRESOS MUNICIPALES ....................................................................................................................... 103 TABLA 61 CAMBIO EN USO DE SUELOS AGRÍCOLAS SUELOS EN USO AGRÍCOLA.............................................................. 104 TABLA 62 CAMBIO EN CANTIDAD DE FINCAS EN USO AGRÍCOLA ................................................................................. 105 TABLA 63 TAMAÑO PROMEDIO DE LA FINCA 2002-2007 ......................................................................................... 105 TABLA 64 EMPLEO EN LA MANUFACTURA 1996-2000 ............................................................................................ 106 TABLA 65 ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES PROMOVIDAS POR LA COMPAÑÍA DE FOMENTO INDUSTRIAL .......................... 107 TABLA 66 EDIFICIOS INDUSTRIALES DISPONIBLES, AGOSTO 2005 ................................................................................ 107 TABLA 67 VENTAS AL DETAL CENSO ECONÓMICO 1997 ........................................................................................... 108 TABLA 68 VENTAS AL DETAL Y AL POR MAYOR ........................................................................................................ 108 TABLA 70 SUCURSALES BANCARIAS SEPTIEMBRE 2006 ............................................................................................. 109 TABLA 71 MATRÍCULA ESCOLAR REGIÓN SUR 2004-2005 ....................................................................................... 111 TABLA 73 INFRAESTRUCTURA AAA AL 2007 .......................................................................................................... 115 TABLA 74 PLANTAS DE FILTRACIÓN DE AAA EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS 2007 ........................................................ 116 TABLA 75 ABONADOS DE AAA EN 2001-2007 ...................................................................................................... 117 TABLA 76 PROYECCIÓN DE PLANTA DE ALCANTARILLADO SANITARIO MUNICIPAL (PASM) DE LA COMPAÑÍA DE AGUAS EN EL 2003 ..................................................................................................................................................... 119 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 8 TABLA 77 BALANCE DEL ÁREA OPERATIVA DE YAUCO Y PONCE AÑO 2002 A 2027. ...................................................... 120 TABLA 78 CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN DE LAS PLANTAS DE FILTRACIÓN. ..................................................................... 121 TABLA 79 PROYECCIÓN DEL BALANCE LAGOS LUCHETTI–LOCO ............................................................................... 122 TABLA 80 COBERTURA SERVICIO PAS PEÑUELAS 2002-2027 ................................................................................... 123 TABLA 81 PLAN DE MEJORAS CAPITALES, AAA 2005-2009 ..................................................................................... 123 TABLA 82 SUBESTACIONES DE DISTRIBUCIÓN AEE 2007 .......................................................................................... 128 TABLA 83 CLIENTES AEE 2007-2009................................................................................................................... 129 TABLA 84 PROYECTOS DE MEJORAS CAPITALES PROGRAMADOS 2007-2012 ............................................................... 129 TABLA 86 VERTEDEROS DE PONCE CON CAPACIDAD RECEPTIVA DE 5 A 10 AÑOS ............................................................ 135 TABLA 87 ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN POR SISTEMAS DE RELLENO SANITARIO 2003 ................................................. 135 TABLA 88 ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN POR MUNICIPIO, 2003 (SEMANAL) .............................................................. 136 TABLA 89 PROGRAMA DE MEJORAS CAPITALES DE LA AUTORIDAD DE CARRETERAS Y TRANSPORTACIÓN, MUNICIPIO DE PEÑUELAS 2005-2009 ............................................................................................................................. 139 TABLA 90 CLASIFICACIÓN DE SUELOS..................................................................................................................... 157 TABLA 91 CANTIDAD DE SUELOS .......................................................................................................................... 165 TABLA 92 DISTRITOS CALIFICACIÓN EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ............................................................................ 166 TABLA 93 DISTRITOS DE CALIFICACIÓN DE SUELOS ................................................................................................... 199 ÍNDICE DE MAPAS MAPA 1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO EN LA REGIÓN SUR ............................................................................................ 25 MAPA 2 BARRIOS DEL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ....................................................................................................... 26 MAPA 3 TERRENOS ESCARPADOS DE LA REGIÓN SUR ................................................................................................. 28 MAPA 4 TIPO DE SUELOS ..................................................................................................................................... 29 MAPA 5 GEOLOGÍA ............................................................................................................................................. 30 MAPA 6 CUENCA DEL RÍO TALLABOA ...................................................................................................................... 35 MAPA 7 HIDROGRAFÍA DE PEÑUELAS ...................................................................................................................... 36 MAPA 8 ÁREAS ESPECIALES DE RIESGO A INUNDACIÓN .............................................................................................. 38 MAPA 9 ÁREAS DE RIESGOS, MUNICIPIO DE PEÑUELAS .............................................................................................. 40 MAPA 10 ÁREAS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS .................................................................................................. 42 MAPA 11 HÁBITAT Y ELEMENTOS CRÍTICOS MUNICIPIO DE PEÑUELAS ........................................................................... 50 MAPA 12 DELIMITACIÓN DEL PLAN DE LAS ÁREAS SENSITIVAS PARA ADJUNTAS Y MUNICIPIOS ADYACENTES. ........................ 52 MAPA 13 MUNICIPIOS QUE COMPONEN EL CORREDOR AGRÍCOLA DE LA COSTA SUR ........................................................ 54 MAPA 14 MAPA DE INFRAESTRUCTURA AAA......................................................................................................... 125 MAPA 15 MAPA DE INFRAESTRUCTURA AEE .......................................................................................................... 130 MAPA 16 RUTA DEL PROYECTO VÍA VERDE POR EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS................................................................ 133 MAPA 17 MAPA DE CARRETERAS EXISTENTES Y PROPUESTAS ..................................................................................... 140 MAPA 18 CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN PROPUESTA DEL CENTRO URBANO DEL MUNICIPIO DE PEÑUELAS ....................... 158 ÍNDICE DE GRÁFICAS GRÁFICA 1 GRÁFICA 2 GRÁFICA 3 GRÁFICA 4 GRÁFICA 5 GRÁFICA 6 GRÁFICA 7 GRÁFICA 8 GRÁFICA 9 POBLACIÓN POR BARRIOS DE PEÑUELAS 1990-2000 ................................................................................. 60 POBLACIÓN URBANA-RURAL 1970-2000 ................................................................................................ 65 POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y GÉNERO 2000-2025 ........................................................................... 68 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DE PEÑUELAS ............................................................................................ 68 COMPORTAMIENTO DE LA VIVIENDA 1950 – 2000 .................................................................................... 80 PRESUPUESTO MUNICIPIO DE PEÑUELAS................................................................................................... 94 CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN CUERDAS ................................................................................................. 157 PORCIENTO DE CLASIFICACIÓN DE SUELO................................................................................................ 165 CALIFICACIÓN DE SUELOS .................................................................................................................... 167 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 9 INTRODUCCIÓN Este Plan Territorial se realiza en virtud del Capítulo XIII de la Ley de Municipios Autónomos, Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, enmendada por la Ley Núm. 84 de 29 de octubre de 1992, en su Capítulo 13, autoriza a los municipios a adoptar Planes de Ordenación (Planes Territoriales, Planes de Ensanche y Planes de Área) para disponer el uso del suelo dentro de sus límites territoriales y promover el bienestar social y económico de la población. El Plan Territorial establece la clasificación del suelo municipal a medio y largo plazo en cuanto al ordenamiento territorial. Se compone de tres documentos: el Memorial, el Programa y la Reglamentación. Su preparación consiste de cuatro fases que deben ser presentadas en vista pública, estas etapas son: IEnunciación de los Objetivos y el Plan de Trabajo, II- Memorial, III- Avance del Plan y IV- Plan Final. Se presenta ante la ciudadanía de Peñuelas la cuarta fase del proceso para elaborar el Plan Territorial. Esta consiste de los documentos denominados Memorial del Plan Final, Programa de Acción. En conjunto con la cuarta fase se presentó en vista pública la tercera fase- Avance. Con anterioridad a presentar este Documento ante la ciudadanía, el Municipio ha cumplido con los requisitos establecidos en los tres documentos básicos: el Capítulo XIII de la Ley de Municipios Autónomos; el Reglamento sobre los Planes de Ordenamiento Municipal y la Transferencia y Administración de Facultades, Reglamento de Planificación Núm. 24 y con la Resolución JP-94-256. El Plan Final es el cuarto documento que se presenta ante la ciudadanía para su discusión y comentarios. Previo a esta vista pública, la administración municipal había sometido ante la ciudadanía los otros dos documentos correspondientes a Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 10 la primera y segunda fase: la Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo; y el Memorial en vista pública celebrada el 24 de noviembre de 2008. El tercer documento es el Avance previamente presentado. El Avance resume e ilustra las decisiones a preliminares más importantes de un lande Ordenación y sirve de instrumento de divulgación de las ideas del plan, así como medio de para promover una amplia participación ciudadana y que las agencias públicas concernidas con los asuntos que atiende el Plan. Esta es la Cuarta Fase del Plan Territorial de Peñuelas. documento denominado Plan Final. Esta consiste del Este documento, consiste de: Memorial General, Programación y Reglamentación. En esta cuarta etapa se presentan en detalle los programas de inversiones y las actividades específicas que el Plan propone llevar a cabo para implantar las recomendaciones principales del mismo. El Memorial General resume la información contenida en los documentos de las etapas anteriores; la Programación se concentra en propuestas y proyectos presupuestados para el municipio; y el Reglamento contiene las políticas que regularán los usos de los terrenos en la extensión territorial de Peñuelas, incluyendo los Mapas de Calificación, Plano de Clasificación y el Plan Vial. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 11 METODOLOGÍA Se recopiló y analizó la información preliminarmente, se preparó un mapa base, teniendo en cuenta la función del área urbana y rural de Peñuelas y su periferia, entre otros, su centro urbano tradicional, las áreas de reciente desarrollo residencial, industrial, comercial, institucional, su plan vial y sus áreas suburbanas. A su vez, se realizaron visitas oficiales al Municipio en las que se auscultaron las opiniones y recomendaciones del Municipio y se realizaron reuniones con su Junta de Comunidad. Cada fase del Plan se presenta en vistas públicas y se incorporan los comentarios y sugerencias de los ciudadanos. Ya se presentaron ante la Junta de Comunidad, para su conocimiento y luego se presentó a la Legislatura Municipal y al Alcalde para su visto bueno. Una vez culminadas las cuatro fases, el Plan Final debe contar con el aval del Ejecutivo Municipal y de su Legislatura, ser adoptado por la Junta de Planificación y aprobado por el Gobernador. La satisfacción adecuada de estos requisitos, por parte de la jurisdicción municipal, es el primer paso para poder asumir la autonomía de los asuntos o competencias que tradicionalmente correspondían a ciertas agencias o departamentos gubernamentales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. TRASFONDO GENERAL Peñuelas está localizado en la costa sur de Puerto Rico. Se le conoce como "El Valle de los Flamboyanes" o "La capital del güiro". Existen varias teorías sobre el origen del nombre de Peñuelas. Una que es la del origen toponímico y se deriva por consiguiente de los grandes peñascos que circundan nuestro municipio. Otra que proviene del apellido Peña o Peñuelas; y la otra, que el nombre se relaciona con seboruco, que en el idioma taíno significa peñasco o piedritas pequeñas, ya Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Septiembre 2010 Fase IV: Plan Final Página 12 que el poblado, según datos históricos, fue establecido cerca de lo que hoy es el seboruco. El güiro es instrumento típico hecho de un la fruta del árbol de la higüera que es una fruta parecida en su forma al plátano. El güiro es una parte importante del folklore y la cultura de la Isla, ya que juega una parte esencial en la música de Puerto Rico. Entre los atractivos culturales de Peñuelas se tiene la Fiesta Nacional del Güiro en la que se puede disfrutar del concurso de trovadores, kioscos de comida típica, artistas y artesanos. En la Plaza de Recreo se encuentra la Parroquia San José de Peñuelas y la ―Locomotora La Negra Cocola‖ que se usó para el transporte de la caña de azúcar. TRASFONDO HISTÓRICO 1 El origen de Peñuelas data de fines del siglo XVIII. La declaratoria de pueblo y creación de la parroquia se efectuó en el 1793. No se tienen datos sobre la organización territorial del municipio o la fecha de su fundación, sin embargo, en el 1831 Pedro Tomás de Córdova informa que el municipio estaba constituido por los Barrios: Coto, Santo Domingo, Macaná, Jaguas, Barreal, Jollanita, Ausubos, Quebrada Ceiba, Cuebas, Rucio, Tallaboa Alta, Cedro, Tallaboa Saliente y Tallaboa Poniente. En el 1874 el historiador Ubeda y Delgado, menciona un nuevo Barrio: Encarnación como parte del Municipio de Peñuelas. En el 1754, un grupo de trabajadores se había asentado en la bahía de Tallaboa. Más tarde se fueron adentrando progresivamente al valle, dirigiéndose hacia las tierras más fértiles que luego serían parte del Municipio de Peñuelas. Para el año 1788, ya había aproximadamente 80 familias habitando el valle, las cuales se Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 13 dedicaron principalmente a la agricultura y ganadería, decidieron unirse para solicitar que se les reconociera como municipio. El grupo, dirigido por don Diego de Alvarado, logró su propósito el 25 de agosto de 1793, año en el que se fundó el municipio de Peñuelas. Varios años más tarde y gracias a una visita del Obispo de la Isla, varios barrios de la jurisdicción de Yauco fueron anexados en lo religioso, a la parroquia San José de Peñuelas. Esta orden provocó que Peñuelas fuera declarado municipio de tercera clase en 1815. En 1874, ya contaba el municipio con nueve calles, cuatro carreteras primarias, una Iglesia de Mampostería, la Casa del Ayuntamiento, la Casa del Rey (que además servía de cárcel), un cementerio, una carnicería y un cuartel. Un censo realizado ese año indica que la población era de 9,206 habitantes. En 1885 llegó el primer médico al Municipio debido a que no existía un hospital. Los enfermos eran cuidados en lo que se llamaba "casas hospitalillos"- unas modestas residencias que se arrendaban para atender los enfermos. Diez años después, el 14 de julio de 1895, se inauguró la primera estación telegráfica. En 1885 llegó el primer médico al municipio, debido a que no existía un hospital los enfermos eran cuidados en lo que se llamaba "casas hospitalillos" que eran unas residencias modestas que se arrendaban para atender a los enfermos. Diez años después, el 14 de julio de 1895, se inauguró la primera estación telegráfica. Al igual que otros municipios de la Isla, Peñuelas fue invadido por el ejército estadounidense durante la Guerra Hispanoamericana el 5 de agosto de 1898. El 1ero de marzo de 1902, la Asamblea Legislativa de Puerto Rico aprobó la conocida como ―Ley para la Consideración de Ciertos Términos Municipales de Puerto Rico‖. La sección primera de esta ley estipulaba ―que en el primer día de mil novecientos dos, el Municipio de Peñuelas, entre otros, sería suprimido como Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 14 municipio y su ayuntamiento, junto con el alcalde y los empleados municipales y todo el territorio del municipio sería anexado al Municipio de Ponce‖. Esta situación se mantuvo hasta el 1905, año en que la Legislatura de Puerto Rico aprobó otra ley la cual revocaba la ley del 1902 y el Municipio de Peñuelas es reorganizado y se constituye de nuevo en municipio con todos los mismos límites y organización territorial que tenía antes de ser anexado a Ponce. La organización territorial de Peñuelas se mantuvo sin cambio hasta el 1919. En ese año la Asamblea Legislativa de Puerto Rico aprobó la Ley ―Reorganizando los Servicios Municipales‖ que disponía que ―el lugar denominado Cedro del Barrio Tallaboa Saliente de Peñuelas, se segregaba de dicho municipio y se agrega al Municipio de Guayanilla‖. Con excepción de este cambio, la organización territorial de Peñuelas no sufre alteración alguna hasta el 1948. En este año la Junta de Planificación, al preparar el Mapa Oficial del Municipio de Peñuelas y sus Barrios, siguiendo instrucciones de las autoridades municipales, amplió la zona urbana del municipio incluyendo parte del Barrio Coto. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 15 INFORMACIÓN GENERAL ESCUDO EL escudo fue creado en el 1974, por medio de proyecto del Instituto de Cultura Puertorriqueña y financiado con fondos federales. El adorno sobre el escudo es un muro de piedra que representa la perpetuidad. La cruz representa el Santo Cristo de la Salud que detuvo el mar que inundó a Peñuelas. El brazo color púrpura representa al sacerdocio y al pueblo de Peñuelas. El color amarillo representa al sol. El azul y el blanco simbolizan el mar agitado y la regia enseña representa la fe en el cristianismo, "En Dios Confiamos". BANDERA La Bandera de Peñuelas fue diseñada mediante un proyecto del Instituto de Cultura Puertorriqueña. Tiene un fondo rectangular en color amarillo intenso que significa el sol símbolo de la vida física. En su centro tiene una cruz color púrpura o violeta, símbolo del cristianismo y su orden eclesiástica; representa la vida espiritual. La cruz púrpura se extiende a todos los puntos del rectángulo amarillo, como símbolo de la universalidad del cristianismo y de la iglesia. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 16 HIMNO Así es mi Pueblo (José A. Santos, 25 de junio de 1993) El valle de Tallaboa te ha legado, firmeza de sus peñas, del indio su valor, del mar enfurecido tu Cristo te ha salvado, tus hijos han frustrado, con sangre, al agresor. Tus aguas, las lágrimas de indígenas mejillas, son fuentes de engría, frescura y flacidez, tejiendo tus montañas, feraces maravillas, susurran sus dolencias al Río Guayanés. Viva Peñuelas, deportes, tradiciones, viva su güiro, instrumento vegetal, artesanos, poetas, trovadores, que viva su talento musical. De tu grandeza, humilde peñolano, desde el Cerrote al mundo le diré, que así es mi pueblo, que a todos da la mano, hospitalario, de paz, amor y fe. Personalidades Gabino Balasquides, Edgardo Díaz, Luis Lucas Vélez, Luis Torres Díaz, Ismael Maldonado, Adolfo Grana, Adán Nigaglioni, Luis "Tite" Arroyo, Ramón Rivera García "Bonyé", Mariano Quiñones, Betsy Segarra, Ivelisse Echevarría, Carlos Velázquez Cruz y Silvio Echevarría. Festivales de Pueblo Fiestas Patronales Santo Cristo de la Salud (septiembre) Torneo de Baloncesto de Verano Municipal (40 años celebrándose) Festival Nacional del Güiro (mayo) Festival de la Música de Verano (junio) Festival del Flamboyán (julio) Vuelta Ciclista Nacional (julio) Maratón Santo Cristo de la Salud (octubre) Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 17 Facilidades Deportivas Complejo Deportivo Luis Muñoz Marín Cancha Municipal (Bajo Techo) Estadio Municipal Don Ríos Parque de Softball Lucas P. Valdivieso Sitios de Interés Monumento al Soldado Caído Monumento Don Ángel Pacheco Alvarado Casa Alcaldía Iglesia Católica San José Plaza de Recreo La Cocola (tren) Salto del Barreal Escuela Webster La Chimenea Conjunto de Cuevas Naturales (Cueva de Ma'Pancha y otras) Charco La Soplaera Bahía de Tallaboa Bosque Guilarte Parque Pasivo Pedro Albizu Campos COSTUMBRES Y TRADICIONES Respecto a las costumbres de Peñuelas, se celebran fiestas tales como: Día de San Juan, Los Santos Reyes, La Octavita, Día de San Pedro, Día de Santiago, Día de los Inocentes, Fiestas Patronales, Corpus Christi. Entre las actividades típicas se tienen: pasear a caballo, ir de pasadía al mar, bañarse en el río, hacer visitas, pasear por la calle principal, asaltos navideños y otros. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 18 También se celebra el Día de la Candelaria, peleas de gallo, Fiesta Nacional del Güiro, el Maratón al Santo Cristo de la Salud, La Vuelta Ciclista, el Maratón Abe Fornes, Festival de Chiringas y múltiples actividades cívicas, culturales, sociales y religiosas, las cuales contribuyen a acrecentar el bagaje y la riqueza de sus tradiciones. LEYENDAS Leyenda del Santo Cristo de la Salud Cuenta la historia que en el año 1868 la tierra tembló durante cuarenta días, conmoviendo a todo Puerto Rico. Hubo sitios en las costas del pueblo de Peñuelas donde el mar comenzó a inundar extensas regiones. En medio de aquella terrible situación, un ciudadano peñolano llamado Don Francisco Subirá, al ver rodeada su casa por las embravecidas olas, elevó al cielo una oración, pidiendo clemencia para su pueblo y prometiendo llevar a cabo una procesión de penitencia "por los pecados del pueblo que la ira de Dios castigaba" y el mar volvió lentamente a su lecho. El pueblo de Peñuelas caminó con los pies descalzos en procesión de penitencia, llevando la imagen del Santo Cristo de la Salud desde la Iglesia Parroquial del lugar donde aconteció el acto prodigioso, dando gracias a Dios por haberlos liberados de aquel inminente peligro. Desde entonces, se celebran en Peñuelas las Fiestas Patronales en honor al Santo Cristo de la Salud, que desde entonces pasó a ser titular de la parroquia aunque el Patrón original es San José. Hay otras leyendas como la de la "Cueva Ma 'Pancha", con sus referencias a los indios que habitaron y sus reliquias y la "Leyenda del Guayanés", la cual es una narración de los fatales sucesos acaecidos, a raíz de los amores de una española llamada Anés con un indio llamado Guay, que condujo a ambos a la muerte. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 19 GENERALIDADES Año de fundación: 1793 Origen del nombre: Existen varias teorías sobre su origen: a) Origen topográfico- por la gran cantidad de peñascos que hay en varios sectores del pueblo (la más acertada). b) Derivado del apellido Peña. c) Palabra "seboruco" en idioma taíno significa piedras pequeñas. d) El nombre se tomó de alguna provincia española. Santo Patrón: Santo Cristo de la Salud Cognomento: Valle de los Flamboyanes y La Capital del Güiro Población: 26,719 (2000) Extensión Territorial: Topografía: 44.5 millas cuadradas Pertenece a la región de los llanos costeros del sur, pero la parte Norte de su territorio está ubicada en la región del interior montañoso de la Cordillera Central. El pueblo de Peñuelas está enclavado en uno de los valles más fértiles de toda la región sur de Puerto Rico, el cual está rodeado de montañas. Su terreno es gredoso, con una regular capa de tierra vegetal negra. Clima: Es templado. Su temperatura es considerada una de las más agradables de toda la región. Contribuyen a esto las frescas aguas del río Guayanés que casi circunda la población. Este clima hacía que, en el pasado, enfermos de los pueblos limítrofes, especialmente de Ponce, vinieran a Peñuelas a reponerse de su quebrantada salud, con la ayuda del ambiente peñolano y con los baños del río. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 20 PERSONAJES DEL PUEBLO Un personaje legendario de principios de siglo de nuestro pueblo, fue Siño Bala. Era un negro alto y flaco que dedicó su vida a la Iglesia Católica, sirviendo de sacristán hasta su muerte. Fue hombre de pueblo. Llevaba recados, imponía el orden, guiaba entierros y ayudaba a los enfermos. Siendo tan pobre y humilde, se desconoce cómo llegó a ser dueño de una residencia que se utilizó como Alcaldía a principios de siglo, en cuyo solar se construyo en el 1908, la actual Iglesia Evangélica. Otros personajes típicos del pueblo fueron: Siño Anastasio, famoso por sus bacalaítos fritos; Don Pancho Gotay, quien no encontraba zapatos para sus enormes pies; Enrique Pacheco, famoso por sus chistes; e Isidoro el Colorao, recordado por su tiple y su corbata roja. Hubo otros como Maca Rocco que recorría descalzo y a pie los barrios y el pueblo de Peñuelas y la gente le daba comida y dinero; Panamá, quien murió enfermo a causa del mucho licor que tomaba; Mortadella, que sin contemplaciones lanzaba piedras a diestra y siniestra cuando alguien le molestaba; Moncho el Bobo, que pedía fácilmente encorcovado con la cabeza colgando en las escaleras de los edificios del pueblo. Otro personaje típico muy conocido por niños y adultos fue Clementina quien se bañaba todas las madrugadas en el río sin desvestirse, y luego con toda su ropa empapada, se iba a orar a la Iglesia Católica. En la actualidad hay otros personajes típicos como Sergio el Piragüero (Sergio Quiñones) famoso por sus piraguas y padre del mejor lanzador de pelota Doble A de Puerto Rico que fue estrella del Equipo de Peñuelas, Mariano Quiñones. Otro personaje típico, quizá el más famoso en la actualidad es Pedrito. Este finge ser policía e interviene en arrestos de ciudadanos, dirige el tránsito y expide boletos a los violadores del mismo. Viste con ropa de policía, a veces de militar y otras veces aparece impecablemente vestido de gabán y corbata. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 21 LUGARES DE INTERÉS TURÍSTICO La Chimenea- vieja estructura de ladrillo de aproximadamente 30 pies de altura que representa el rastro o evidencia de un antiguo ingenio azucarero, perteneciente a la familia Marcucci, conocido como la Hacienda Clementina. La chimenea está ubicada en la carretera PR-132 en el barrio Santo Domingo de Peñuelas. Locomotora “La Negra Cocola”– a principios del siglo pasado nuestro pueblo se distinguió por sus grandes haciendas de caña y café. La Hacienda Valdivieso utilizaba su propio tren para transportar productos y empleados. La Negra Cocola era su locomotora. Esta se exhibe en la plaza pública de Peñuelas. El Velorio– pequeña y centenaria casa de madera, color verde y blanco con ventanas de dos hojas, techo alto y paredes revestidas con insignias que evocan, tanto a la patria como a sus más vehementes defensores, especialmente a Don Pedro Albizu Campos. El velorio está localizado en el sector pueblito del barrio Encarnación. El Cañón de Peñuelas- tras la invasión norteamericana en el año 1898, tropas de soldados españoles que se encontraban apostados en el pueblo, apresuraron su partida y en la consiguiente confusión que genera la premura, dejaron por olvido, el histórico cañón del pueblo. Actualmente puede verse frente al parque de bombas del municipio. Escultura de Don Pedro Albizu Campos– localizada frente al parque pasivo que lleva su nombre, a la entrada del pueblo, carretera núm. 132. Develada el 28 de febrero de 2004. Parque Infantil Don Pedro Albizu Campos– ubicado en el área urbana anexo a la Carr. PR-132, cercano a la entrada de la Comunidad Caracoles. Cuenta con facilidades recreativas que incluyen columpios, chorreras, gazebos, áreas verdes, y plazoletas para la celebración de actividades infantiles. Escultura de Ángel Pacheco Alvarado- homenaje a este destacado músico y compositor. Ubicada en la plaza pública del pueblo. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 22 Plaza de Recreo- une a la iglesia católica, la concha acústica, la fuente de leones, esculturas, y el tradicional reloj del pueblo junto a frondosos árboles y áreas verdes que conforman el escenario típico de confraternización cotidiana y eventos públicos que disfrutan peñolanos y visitantes. Parroquia San José- ubicada en el centro de la plaza de recreo. La actual parroquia fue construida en el 1929, en sustitución a la anterior destruida en 1918 por los temblores que estremecieron a Puerto Rico y luego devastada por el huracán San Felipe. Casa Alcaldía– recientemente remozada, consta de dos niveles y su fachada incluye cuatro enormes columnas que sostienen un techo extendido mientras dos escudos peñolanos adornan imponentes ambos extremos de la parte frontal del edificio del ayuntamiento. Esta estructura sirve como sede de las operaciones oficiales del Gobierno Municipal de Peñuelas. El Charco “La Soplaera”– fresco y atrevido lugar localizado en el barrio Jaguas a más de 100 metros sobre el nivel del mar. Este charco recoge las aguas que resbalan bajo un peñón, las cuales posteriormente se convierten en un salto de agua de aproximadamente 40 pies de altura. La Soplaera es frecuentada por muchas personas y ha sido inspiración para muchos poetas y pintores. Cuevas del Convento y El Charco Azul– área que abarca 4 cuerdas (15.72 km2) de gran belleza natural en flora y fauna. Estas cuevas tienen una temperatura de aproximadamente 60 grados, se comunican entre sí y contienen una corriente de agua subterránea. El Charco Azul tiene aproximadamente 50 pies de profundidad, se presume que esta región fue habitada por los indígenas. Las mismas están bajo la custodia del Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico. Edificio de la Iglesia Evangélica Unida- estructura neoclásica de principios del Siglo XX, construida en el 1908, mantiene su fachada original. Ubicada en la calle Amalia Marín, esquina calle Dr. Loyola. Centro De Bellas Artes Elena Rivera Gutiérrez- entre sus facilidades se destacan el teatro José Miguel Freytes, la sala de exposiciones Mercedes Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 23 Quiñones, el centro de estudios Annie Santos y los salones de expresión musical corporal. Es sede de la Oficina de Arte y Cultura. Escuela Webster- comenzó a operar en los primeros años del siglo XX. Fue bautizada con el nombre del educador Daniel Webster en el 1911. En el 1927 surge la idea de construir una escuela de dos plantas por lo que se entiende que la fachada actual data de esa época. En el año 1948 se llevó a cabo la primera graduación de cuarto año en esta escuela. Área Costera– la costa peñolana alberga extraordinarios recursos naturales que incluyen islotes bañados con aguas cristalinas, arena blanca y frondosos manglares que resultan aptos para la recreación eco-turística. Varias embarcaciones realizan esta travesía diariamente y practican la actividad pesquera saliendo desde el muelle ubicado en el sector conocido como ―el boquete‖. Es frecuente la presencia de manatíes. Complejo Petroquímico– en el 1956 la Commonwealth Oil Refining Company (CORCO) comenzó sus operaciones con su planta CPI-1, (CORCO Petrochemical Industrial- 1). Ya para el 1967, CORCO operaba las refinerías CPI-1, CPI-2, y para la década de los años ‗70 la OXOCHEM y la OLEFINA. Otras compañías que se instalaron en el sector, entre ellas Union Carbide, PPG, Caribe Isoprennecorp, generando para el año 1974 unos tres mil empleos directos y otros miles indirectos. Tras la recesión y crisis petrolera de finales de los 70, estas industrias fueron desapareciendo. Oficina de Programas Federales- este edificio fue construido en 1911 por la Iglesia Episcopal como centro de ayuda a personas de escasos recursos. Allí se brindaban servicios de salud y ayuda espiritual. Luego sirvió como dispensario municipal, salón de mando de la Guardia Nacional y oficina de la Defensa Civil. En el 1999, fue restaurado y convertido en el Centro de Administración y Operación de los Programas de Fondos Federales del Municipio de Peñuelas. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 24 CONTEXTO TERRITORIAL El Municipio de Peñuelas está localizado en la zona sur de la Isla, colinda por el Oeste con Guayanilla, por el Este con Ponce, por el Sur con el Mar Caribe y por el Norte con el Municipio de Adjuntas. Le pertenecen varias islas e islotes localizadas al sur, cerca de la Bahía Tallaboa: Cayo Río, Cayo Parguera, Cayo Caribe, Cayo María Langa y Cayo Palomas. El Municipio de Peñuelas tiene un área de 44.4 millas cuadradas (29,258.02 cuerdas) distribuidas entre los siguientes barrios: Peñuelas Pueblo, Barreal, Coto, Cuevas, Encarnación, Jaguas, Macaná, Quebrada Ceiba, Rucio, Santo Domingo, Tallaboa Alta, Tallaboa Poniente y Tallaboa Saliente. Mapa 1 Ubicación del Municipio en la Región Sur N W E S Coamo Ponce Juana Díaz Santa Isabel Salinas Guayama Aguadilla Isabela Barceloneta Quebradillas Camuy Cataño Vega Baja Manati Hatillo Arecibo Región Sur Moca Dorado Vega Alta Toa Baja Florida Aguada Rincon Arroyo Guayanilla Peñuelas Yauco Toa Alta Loiza Guaynabo Bayamon San Juan Carolina Trujillo Alto San Sebastian Morovis Ciales Rio Grande Luquillo Canovanas Fajardo Culebra Corozal Naranjito Anasco Lares Gurabo Utuado Las Marias Ceiba Aguas Buenas Jayuya Comerio Orocovis Mayaguez Caguas Barranquitas Las Piedras Cidra Maricao Naguabo Juncos Adjuntas San Lorenzo Humacao Hormigueros Villalba Aibonito Vieques San German Coamo Cayey Sabana Grande Yabucoa Guayanilla Cabo Rojo Yauco Penuelas Ponce Juana Diaz Patillas Lajas Salinas Guanica Santa Isabel Guayama Arroyo Maunabo El Municipio de Peñuelas pertenece a la Región Sur de la Junta de Planificación. La Región Sur está compuesta por los siguientes diez (10) municipios: Yauco, Guayanilla, Peñuelas, Ponce, Juana Díaz, Coamo, Santa Isabel, Salinas, Guayama y Arroyo. La Región Sur limita por el Norte, con el la Región Central con los municipios de Maricao, Adjuntas, Utuado, Jayuya, Orocovis Barranquitas y la Región Central Este con los municipios de Aibonito y Cayey; por el Este, con el municipio de Patillas; por el Sur con el Mar Caribe y al Oeste con los municipios de Sabana Grande y Guánica. Coamo es el único municipio que no es costero. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 25 Mapa 2 Barrios del Municipio de Peñuelas Municipio de Peñuelas MAPA DE BARRIOS Barreal Rucio Jaguas Macana Quebrada Ceiba Santo Domingo Barrio Pueblo Coto Cuebas Tallaboa Alta Tallaboa Saliente Tallaboa Poniente 0 600 1,200 2,400 3,600 Encarnación 4,800 Meters Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 26 TOPOGRAFÍA El Municipio de Peñuelas tiene 17,056 cuerdas de terrenos escarpados que representan un 58.06% de su territorio. Entre las partes de mayor elevación y los Llanos Costeros del Sur se encuentra el Área de las Calizas, que bordean la Cordillera Central. Se caracterizan por ser áreas dispersas de terrenos montañosos con de relieve intermedio, con elevaciones entre 150 a 450 metros sobre el nivel del mar. Los llanos costeros en la región se caracterizan por planicies aluviales inundables con alguna que otra elevación menor. Éste presenta un clima predominantemente semiárido, aunque el efecto de la lluvia orográfica hace de ésta una de clima seco según nos dirigimos hacia el Oeste. Por esto, aún cuando la agricultura se ve beneficiada por sus llanos fértiles, la misma requiere riego artificial. La Región de las Calizas del Sur se extiende desde el Municipio de Juana Díaz hasta Cabo Rojo. En el Municipio de Peñuelas estas formaciones se encuentran en el área de las cuevas del Barrio Santo Domingo. Las rocas sedimentarias que constituyen esta región son identificadas geológicamente como de la Formación Juana Díaz y Calizas de Ponce4. El Valle de Tallaboa es uno de los valles áridos del sur formado durante milenios por los depósitos del Río Tallaboa, dentro de la jurisdicción del Municipio de Peñuelas. Las tierras de este valle son mayormente llanas y semillanas con algunas áreas onduladas. Se extiende a través de 6,600 cuerdas desde el Norte hacia el litoral, formado por una franja ancha en sus extremos y más estrecho en el centro. 4 Estudio del Karso, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2005 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 27 Mapa 3 Terrenos Escarpados de la Región Sur GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS El Municipio de Peñuelas pertenece a la región de los llanos costeros del sur y la parte Norte de su territorio está ubicada en la región del interior montañoso de la Cordillera Central. Las principales asociaciones de suelos en el Municipio de Peñuelas son: Suelo arenoso arcilloso lómico Bejucos-Jobos Suelo arcilloso Coto-Aceitunas Suelo calizo, la roca caliza aflorante San Sebastián Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 28 Mapa 4 Tipo de Suelos Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 29 GEOLOGÍA El Municipio de Peñuelas se encuentra dentro de la Región Juana Díaz-Ponce 5 según el Servicio Geológico Federal (USGS) . Esta región consiste de cuatro tipos litológicos básicos. A través de estos tipos litológicos básicos hay una variedad de rocas volcanoclásticas, volcánicas, plutónicas y calizas de la edad del Cretáceo temprano a Eoceno; la formación Juana Díaz de la edad Oligoceno al Mioceno; la caliza Ponce de la edad del Mioceno y depósitos aluviales de la edad Cuaternaria (USGS, 1996). Mapa 5 Geología 5 DIA-P Planta de Filtración Cerrillo, Ponce 2005 [JCA-04-00013] Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 30 HIDROLOGÍA En la Región Sur la mayoría de los ríos nacen en la Cordillera Central y desembocan en el Mar Caribe. En tiempos de lluvia los caudales son abundantes y rápidos y en tiempos de sequía pueden ser muy bajos. La Provincia de la Costa Sur es comúnmente conocida como el Gran Acuífero del Sur, que está compuesto por una serie de acuíferos aluviales separados por ríos en segmentos principales e independientes hidráulicamente. El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) divide los acuíferos aluviales de la Provincia de la Costa Sur en varios sectores, entre ellos está el Acuífero Aluvial de Tallaboa que incluye un área de 6.33 millas cuadradas, siendo el Río Tallaboa su único afluente superficial. En el municipio se encuentran el Río Tallaboa, el Río Macaná y el Acuífero Aluvial de Tallaboa. Tabla 1 Cuencas y Área Costanera en Peñuelas PUNTA DESCRIPCIÓN TALLABOA MACANÁ CUCHARAS Tipo: (cuenca mayor, cuenca menor, área costanera) Peñuelas y Ponce 9.90 Cuenca Mayor Peñuelas y Ponce 32.30 11,899 22,045 6,644 13 - 15.50 7.10 - 1,201.91 682.50 723.74 2.80 Área Costanera Municipios que abarca Área en Millas2 Población estimada dentro del área de captación de la cuenca año 2004 Longitud del río o quebrada (millas) Densidad poblacional dentro de la cuenca PUNTA GUAYANILLA Cuenca Mayor Área Costanera Peñuelas y Guayanilla 9.18 Peñuelas y Guayanilla 4.15 Fuente: Inventario de Recursos de Agua de Puerto Rico (Borrador), Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2004. Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 31 CUENCA RÍO TALLABOA La cuenca del Río Tallaboa incluye un área de 32.3 millas2, en el Municipio de Peñuelas, en la Región Sur-Central de Puerto Rico. Se origina en las laderas sur de la Cordillera Central con elevaciones hasta de 3,172 pies en la vecindad del Bosque del Monte Guilarte. En la parte elevada de la cuenca se alimenta de varias quebradas, incluyendo Ceiba y Rucio lo alimentan en su descenso por las laderas sur de la cordillera. El Río Guayanés es su tributario principal, descargando al Río Tallaboa al norte de la zona urbana de Tallaboa. Este tributario recibe agua desde el sistema hidroeléctrico denominado Garzas I y II en la cuenca del Río Grande de Arecibo, construido por la antigua Autoridad de Fuentes Fluviales entre 1936 y 1943. El sistema recibe agua del Embalse Garzas mediante túneles y tuberías que cruzan la Cordillera Central hacia el sur. Las plantas Garzas I y Garzas II descargan agua hacia el Río Guayanés una vez generan electricidad. Luego de recibir el influjo del Río Guayanés, el Río Tallaboa continúa su curso hacia la costa sur, fluyendo por la zona urbana de Peñuelas. Desde este punto desciende a través un valle aluvial estrecho formado de rocas calizas, hasta descargar a la Bahía de Tallaboa cerca del antiguo complejo petroquímico de las empresas CORCO y Unión Carbide en Peñuelas y Guayanilla, ahora en desuso. La cuenca es principalmente rural, excepto por la zona urbana de Peñuelas y poblados dispersos en los valles. La población de la cuenca en el 2004 era de 22,045 habitantes. El clima de la cuenca es subtropical húmedo en su mayor área aunque el valle costanero es de clima subtropical seco. La lluvia varía significativamente desde las zonas elevadas de la Cordillera Central hasta el valle aluvial cercano al complejo petroquímico de Peñuelas-Guayanilla. En la zona de la cordillera predominan los patrones de lluvia abundantes, con aguaceros ocasionales casi Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 32 todo el año, pero más intensos durante la época de lluvia desde agosto hasta diciembre. En esta zona la precipitación promedio puede alcanzar hasta 90 pulgadas al año. Hacia el valle cerca de la costa sur, las sequías pueden extenderse desde enero hasta julio, y la lluvia promedio anual se reduce hasta 38 pulgadas. En general, el promedio de lluvia en la cuenca es de 65 pulgadas, lo que se reduce a 46 pulgadas en años de sequías severas. La evapotranspiración consume hasta 42 pulgadas de la lluvia en años normales (65%), y hasta 38 pulgadas en años de estiaje. La geología de la cuenca incluye rocas de origen volcánico en la parte elevada y las laderas de la Cordillera Central, así como rocas calizas de origen sedimentario hacia el sur y la costa que descansan sobre el basamento rocoso. En el valle propio, depósitos aluviales y marinos descansan sobre las rocas calizas. Aguas abajo de Peñuelas, las rocas forman un complejo calizo con relativamente abundante en la cuenca. La producción neta de escorrentía, incluyendo las contribuciones del Sistema de Garzas, es de aproximadamente 56,500 acres-pies anuales. El Sistema de Garzas contribuye un promedio de 13,391 acres-pies (tasa de renovación por capacidad de embalse). La AAA opera tres (3) tomas de agua en la cuenca que alimentan tres (3) plantas de filtración, siendo la de mayor capacidad la de Peñuelas Filter, que extrae un promedio de 2 mgd (2,242 acres-pies anuales) del río Tallaboa cerca de la zona urbana. Otras PF activas en la cuenca incluyen las de Malpaso y Peñuelas Nueva. La calidad del agua en la cuenca del río Tallaboa es generalmente desconocida, debido a la ausencia de datos recientes. Tampoco existen datos del transporte de sedimentos. Debido a su ruralía, abundan los pozos sépticos domésticos que descargan aguas sanitarias a las quebradas y ríos. Datos del USGS establecen la presencia de concentraciones elevadas de bacterias de origen fecal en el río Tallaboa. En la cuenca no operan industrias que descarguen al río o sus tributarios efluentes con permisos de la JCA o la EPA. Residuos petroquímicos Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 33 emanan del complejo CORCO-Carbide hacia el segmento costanero del río Tallaboa durante lluvias intensas, descargando a la Bahía de Tallaboa. El río Macaná nace en el noroeste del barrio Macaná del municipio de Peñuelas, a una elevación de 2,394 pies (730 metros) sobre el nivel del mar. Este río corre de norte a sur siguiendo los límites de los municipios de Peñuelas y Guayanilla. Tiene una longitud aproximada de 7 millas (11.2 kilómetros) desde su nacimiento hasta que desemboca en la Bahía de Guayanilla al sur de Puerto Rico; tiene como afluente a la quebrada de los Cedros, que discurre de forma subterránea por el sistema de cuevas-manantial El Convento-Mapancha, entre los barrios Cedro de Guayanilla y Santo Domingo de Peñuelas y forma parte de sistema de acuíferos aluviales de la costa sur. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 34 Mapa 6 Cuenca del Río Tallaboa6 6 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 35 Mapa 7 Hidrografía de Peñuelas Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 36 CLIMA La temperatura promedio registrada en el municipio es de 78 grados Fahrenheit. La lluvia varía considerablemente, hacia la costa cae un promedio de 35 pulgadas de lluvia al año, mientras que las montañas del interior reciben una precipitación promedio de 90 pulgadas de lluvia al año. ÁREAS INUNDABLES Las inundaciones causadas por el desborde de ríos, quebradas u otros cuerpos de aguas, así como por marejadas en los terrenos costeros, es el evento de riesgo natural más común en Puerto Rico. Los riesgos naturales tales como los huracanes, tormentas, así como otras condiciones climatológicas, como las vaguadas, ondas, frentes fríos provocan problemas de inundaciones. En esta área se desarrollan inundaciones repentinas debido a la cantidad de lluvia que cae en poco tiempo, generalmente arrastran sedimentos y materiales que pueden obstruir los drenajes y cauces naturales. Esta situación ocasiona grandes daños a la propiedad por el aumento rápido en los niveles del agua en un tiempo relativamente corto. Las inundaciones generalmente ocurren en las áreas urbanas, conocidas como las inundaciones urbanas y en cuencas pequeñas. Ello puede ocurrir debido a problemas locales de poco drenaje, obstrucción o ausencia en el mantenimiento de cauces naturales o proyectos creados por el hombre u otras circunstancias. Los Mapas sobre Tasas del Seguro de Inundación (FIRM, por sus siglas en inglés), preparados por la Agencia Federal sobre Manejo de Emergencias (FEMA), adoptados por la Junta de Planificación el 18 de noviembre de 2009. Estos mapas sustituyen los Mapas de Zonas Susceptibles a Inundación de Puerto Rico cuya base de información, los instrumentos y metodología para su preparación quedaron obsoletos. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 37 Durante periodos de lluvias fuertes por los ríos Tallaboa y Guayanés fluyen grandes cantidades de agua desde la montaña al mar, provocando que los terrenos llanos sean susceptibles a inundaciones con graves consecuencias a los residentes tanto en el área urbana como al sur del Municipio. De acuerdo a los FIRM se ha estimado un total de 48,738.96 cuerdas identificadas como Áreas Especiales de Riesgo a Inundación para la Región Sur, según delimitada por la Junta de Planificación, compuesta por los Municipios de Arroyo, Coamo, Guayama, Guayanilla, Juana Díaz, Peñuelas, Ponce, Salinas, Santa Isabel y Yauco. Mapa 8 Áreas Especiales de Riesgo a Inundación Las Áreas Especiales de Riesgo a Inundación (AERI) del Municipio de Peñuelas tienen un área aproximada de 3,388.49 cuerdas de terrenos. Del área total el 48% pertenecen a las Zonas AE, que son áreas de inundación con recurrencia de 100 años mayormente ocasionadas por ríos o quebradas; un 9% a las VE, que son las zonas de alto riesgo costero ocasionadas por olas de marejada ciclónica y un 43% pertenece a las áreas del Cauce Mayor que son para descargar las aguas de inundación base sin tener que aumentar acumulativamente la elevación superficial de las aguas. El nivel de Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 38 inundación base promedio es de 41 metros medidos desde el nivel medio del mar con una máxima de 76 y mínima de 3 metros. La llanura aluvial del Rio Tallaboa tiene su mayor expresión en la parte Sur. El área de expansión urbana del Municipio de Peñuelas tiene aproximadamente 633 cuerdas, de las cuales 75 cuerdas están descritas como áreas especiales de riesgo a inundación del 1%, que equivalen al 1.4% del total del área de expansión urbana del territorio urbano. El río principal del municipio es el Río Tallaboa localizado en la parte central del territorio además existen otros tributarios que no han sido identificados dentro de los mapas de inundación. La Ley de Barreras Costeras de 1982 restringe el desarrollo en estas zonas, para proteger las barreras costeras y prevenir daños por inundación futuros. El Seguro de Inundación del Programa Nacional de Tasas del Seguro de Inundación no ofrece apoyo financiero en estas zonas por entender que son áreas de alto riesgo que pueden poner en peligro la vida y propiedad de las personas. Cualquier intento de desarrollar proyectos en estas zonas deberá ser bajo el riesgo financiero de sus dueños o propietarios. En particular en el Municipio de Peñuelas, de sus 29,258.22 cuerdas de terreno, 2,183.45 son inundables y se encuentran en las categorías de a Zona A, Zona AE, Zona VE y X (0.2% de precipitación anual). Esto representa sólo 4.90% de la totalidad del territorio7: Tabla 2 Terrenos en Zonas Inundables Municipio de Peñuelas ZONAS INUNDABLES A AE VE X 0.2% Precipitación anual Paso de Flujo (Floodway) Total Zonas Inundables Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 No se incluyen las zonas X 7 CUERDAS 1,328.59 49.72 10.81 177.63 616.70 2,183.45 Ídem Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 39 Mapa 9 Áreas de Riesgos, Municipio de Peñuelas Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 40 DESLIZAMIENTOS Los deslizamientos y otros movimientos de masas ocurren inicialmente por causas naturales a consecuencia de la topografía montañosa y de las características geológicas, meteorológicas y climáticas del suelo. La frecuencia de deslizamientos es mayor en las regiones húmedas de la Isla o en elevaciones mayores de 300 metros. Un estudio de la Agencia Federal sobre Manejo de Emergencias (FEMA), por sus siglas en inglés, indica que ―los Deslizamientos llegarán a ser un problema más grande en el futuro cuanto más desarrollos y casas se construyan en regiones susceptibles a tales riesgos‖. Tomando en consideración que el Municipio de Peñuelas tiene 17,056 cuerdas de terrenos escarpados que representan un 58.06% de su territorio, es necesario tomar medidas para evitar localizar desarrollos, especialmente residenciales en áreas de alto riesgo a deslizamientos. El nivel de susceptibilidad a deslizamientos debe ser analizado cuando se trate de nuevos desarrollos y así tomar particular cuidado para la localización de infraestructura, proyectos de vivienda y facilidades críticas, como escuelas y hospitales. El Mapa de Riesgos (Figura 8) muestra las áreas susceptibles a deslizamientos en el Municipio. Los mapas de susceptibilidad a deslizamientos son un instrumento útil de planificación para identificar áreas que son propensas a deslizamientos durante eventos naturales (Figura 9)8. 8 Deslizamientos en Puerto Rico Producidos por Lluvias: Descripción General. M.A. Pando, M.E. Ruiz y M.C. Larsen Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 41 Mapa 10 Áreas Susceptibles a Deslizamientos USO DE SUELOS A lo largo del conjunto de las principales vías, se erige el área residencial más antigua del pueblo, que denota las características de la edificación tradicional. El área residencial, en el perímetro interno urbano, se encuentra en un proceso de transición intensa, por la dinámica de los usos del suelo para fines de servicios. Dicho espacio, exhibe un deterioro acelerado de la vivienda y la proliferación de estructuras dilapidadas. Las áreas comerciales y servicios están bastante limitadas y prácticamente se circunscriben al centro urbano tradicional y algunos pequeños comercios en la carretera PR 385 y PR 132. La actividad industrial es mínima y dada la cantidad de lotes desocupados, la posibilidad de atracción de industrias es bastante limitada. El Ámbito Urbano refleja un modelo de difusión horizontal de la franja urbana a lo largo de la carretera PR 132, en dirección de este a oeste, que se extiende con desparramamientos urbanos en las ramificaciones de sus arterias. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 42 La proliferación de urbanizaciones destinadas a viviendas unifamiliares en desarrollos horizontales no responde al tipo de vivienda apropiada para la ruralía. RESERVAS NATURALES ACCESIBLES EN LOS MUNICIPIOS CIRCUNDANTES La Región Sur cuenta con cinco reservas naturales designadas bajo el Programa de Manejo de la Zona Costanera, cinco mediante leyes y por Orden Ejecutiva. ZONA COSTANERA La zona costanera9 está definida como la franja de terreno costero de mil metros lineales tierra adentro medidos a partir de la línea de costa, así como distancias adicionales necesarias para incluir sistemas naturales clave de la costa 10. Incluye, además, las aguas territoriales de Puerto Rico y el suelo oceánico o marino, a tres leguas marinas, 9 millas náuticas ó 10.35 millas terrestres, las islas de todos los cayos e islotes dentro de ellas. La Junta de Planificación adoptó y el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico aprobó en el 1978 el Programa de Manejo de la Zona Costanera, el cual está adscrito al DRNA. ÁREAS CON PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN En la Región Sur se han identificado 21 áreas con prioridad de conservación, algunas de las cuales pueden incluir, parcial o totalmente, áreas naturales protegidas (bosques estatales, reservas naturales, refugios de vida silvestre estatales y federales, reservas marinas, hábitat crítico, etc.), áreas centrales para las aves acuáticas y áreas críticas para la vida silvestre. A continuación se incluyen las áreas de valor natural que le competen al Municipio de Peñuelas: 9 10 Plan de Manejo de la Zona Costanera, 1978 Plan de Región Sur, Junta de Planificación, 2007: Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico (Preliminar), Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2004 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 43 Cordillera Central Hábitat del Guabairo Río Tallaboa Río Macaná La Costa Humedales11 RECURSOS NATURALES Peñuelas cuenta con gran diversidad de recursos que incluye bosques, zona costanera, playas, mangles y cuevas. Tiene áreas designadas por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) como reservas naturales, áreas de prioridad de conservación, áreas protegidas por ser ecológicamente sensitivas y ser hábitat de especies críticas, área de valor natural y diversidad de flora y fauna. BOSQUES ESTATALES Los Bosques Estatales en Puerto Rico están protegidos y regidos por la Ley Núm. 133 del 1 de julio de 1975, según enmendada, y conocida como Ley de Bosques de Puerto Rico. Dos bosques tienen parte de sus terrenos en el Municipio de Peñuelas: el Bosque Estatal de Guánica y Bosque Estatal de Guilarte. La Región Sur abarca las zonas de vida de bosque seco subtropical, bosque húmedo subtropical, bosque montano bajo muy húmedo y bosque muy húmedo subtropical 11 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 44 Tabla 3 Reservas Naturales Designadas BOSQUE ESTATAL Bosque de Guánica Bosque Monte Guilarte LOCALIZACIÓN Guánica, Lajas, Yauco, Guayanilla, Peñuelas y Ponce Adjuntas, Peñuelas, Guayanilla y Yauco Total CUERDAS 10,738.44 4,255 37,170.11 Reservas Naturales de Puerto Rico designadas mediante el mecanismo administrativo y Reservas Naturales designadas mediante legislación, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2006. Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Bosque Estatal de Guánica (Bosque Seco) 12 El Bosque Estatal de Guánica está compartido por los pueblos de Guánica, Yauco, Guayanilla, Peñuelas y Ponce, ocupando un área de aproximadamente 10,740 cuerdas, incluyendo algunos islotes. Este bosque a nivel mundial está considerado como el Bosque Subtropical mejor conservado y menos alterado por el ser humano. Es un bosque estatal, reserva natural y refugio de vida silvestre y está protegido por la Organización de Educación Científica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO) bajo el Programa el Hombre y la Biosfera por lo que ha sido proclamado como Reserva de la Biosfera Internacional. Está compuesto por arrecifes de coral, manglares, playas, salitrales, lagunas y ciénagas, bosque de matorral, bosque xerofítico de calizas, bosque deciduo, bosque semi-siempre verde y cayos. Una de las áreas de más atracción turística en el bosque son los Cayos de Caña Gorda, estos islotes poseen abundancia y diversidad de peces de gran interés comercial y recreativo. La zona ocupada por el Bosque Seco es la más seca y la que recibe mayor radiación solar en Puerto Rico. Tiene condiciones adversas que limitan el crecimiento de la vegetación debido a los vientos fuertes, la escasez de agua y el salitre presente en esta área natural. Se han identificado más de 700 12 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 45 especies de plantas de las cuales 246 son árboles o arbustos espinosos, 48 están consideradas en peligro de extinción y 16 son endémicas. Bosque Estatal de Monte Guilarte13 Este bosque ubica en los municipios de Adjuntas, Peñuelas, Guayanilla y Yauco. Sus montañas tienen elevaciones que varían entre los 760 y 1,200 metros de altura y albergan las cuencas de cuatro ríos muy importantes: Grande de Arecibo, Guayanilla, Guilarte y Yahuecas. ÁREAS ECOLÓGICAMENTE SENSITIVAS Y ESPECIES CRÍTICAS Dentro de las áreas ecológicamente sensitivas y protegidas del Municipio de Peñuelas se destacan la El Bosque Estatal de Guilarte, las Colinas de Guayanilla y el Bosque Estatal de Guánica. ÁREAS CRÍTICAS PARA LA VIDA SILVESTRE14 Se define como un área crítica cualquier habitáculo que es indispensable para la supervivencia de una especie o un grupo de especies. En enero de 2005 el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales publicó el documento ―Puerto Rico Critical Wildlife Areas‖, que es una revisión y actualización de los documentos del 1979 y 1988. Se identificaron 87 áreas críticas, de las cuales dos de ellas se ubica el Municipio de Peñuelas: Colinas de Guayanilla Bosque Estatal Monte Guilarte Tabla 4 Áreas Protegidas en el Municipio de Peñuelas ÁREA CUERDAS Bosque Estatal de Guánica Bosque Estatal de Guilarte CATEGORÍA ZONA DE VIDA 10,738.44 Bosque Costero Bosque seco subtropical 4,255.00 Bosque de Montaña Bosque muy húmedo subtropical Total Áreas Protegidas 14,993.44 Fuente: Plan Región Sur, Junta de Planificación 2007 13 14 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 46 ÁREAS DE VALOR NATURAL Y RECURSOS NATURALES DEL MUNICIPIO DE PEÑUELAS15 En la Tabla 5 se presentan aquellos recursos de valor ecológico o susceptibilidad que se encuentran en la Región Sur y particularmente en Peñuelas, para los bosques, costas, cordilleras y hábitat se indica el total de la extensión que ocupan en la Región. Tabla 5 Recursos Naturales en el Municipio de Peñuelas RECURSO NATURAL CUERDAS Bosque de Guánica* Bosque Monte Guilarte* Cordillera Central* Costas (playas) * Hábitat del Guabairo* Mangles (Bahía Tallaboa) Terrenos de Agricultura año 2007 Terrenos Escarpados susceptibles a deslizamientos* Terrenos susceptibles a inundaciones* 10,38.44 4,255 167,712.84 118 millas 41,759.61 141.14 2,911 17,056 2,123.45 * Extensión Territorial total de la Región Sur. Fuente: Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007; Censo Federal Agrícola, 2002 ÁREAS CON DESIGNACIÓN ESPECIAL Bosque Estatal de Guilarte- Parte de este Bosque se encuentra en los Barrios Barreal y Jaguas del Municipio de Peñuelas Hábitat Crítico del Guabairo pequeño de Puerto Rico- Es un área con Prioridad de Conservación que ubica en barrios de Peñuelas: Santo Domingo, Cuevas, Tallaboa Alta, Tallaboa Saliente y Encarnación y además, en barrios de municipios colindantes: Barrio Canas de Ponce y Cedro de Guayanilla. Cayos e islotes- Para los fines del Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico, todos los cayos e islotes alrededor de Puerto Rico forman parte 15 Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 47 de las áreas de valor natural con prioridad de conservación en Puerto Rico. Los cayos que pertenecen al Municipio de Peñuelas son: FLORA Y FAUNA Existe una serie de elementos críticos en el Municipio de Peñuelas que deben ser protegidos para su conservación tanto de flora como de fauna. Tabla 6 Especies Críticas de la Flora en el Municipio de Peñuelas FLORA BARRIO Cedro de Guayanilla Encarnación Rucio NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN ESTATUS Hibiscus clypeatus Calliandra haematomma Cordia rupicola Passiflora bilobata Waltheria calcicola Hibiscus clypeatus Polystichium polystichiforme Huevo de gato Cojobilla colorada s/n/c s/n/c s/n/c Huevo de gato helecho s/n/c EC EC EC EC EC EC EC Pteris deflexa helecho s/n/c EC Especies de Flora en estado crítico según lo detalla el Departamento de Recursos Naturales 2007 EC = Estado crítico; EN = En Peligro de Extinción; CR = Peligro crítico de Extinción. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 48 Tabla 7 Elementos Críticos de la Fauna en el Municipio de Peñuelas FAUNA BARRIO Cayo Maria Langa1 Cayo Palomas1 Coto, Cuevas, Tallaboa Alta, Tallaboa Saliente y Encarnación Canas de Ponce y Cedro de Guayanilla2 Santo Domingo y Cedro de Guayanilla NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN Pelecanus occidentalis Pelícano pardo Pelecanus occidentalis Pelícano pardo Caprimulgus noctitherus Guabairo pequeño de Puerto Rico Caprimulgus noctitherus Guabairo de Puerto Guabairo de Puerto Caprimulgus noctitherus pequeño Rico pequeño Rico ESTATUS EN(PR)/E(F) APC EN(PR)/E(F) APC CR(PR)/E(F)A PC Hábitat Crítico CR(PR)/E(F)A PC CR(PR)/E(F) APC Especies de Flora en estado crítico según lo detalla el Departamento de Recursos Naturales 2007 EC = Estado crítico; EN = En Peligro de Extinción; CR = Peligro crítico de Extinción. APC = Área con Prioridad de Conservación para los fines del Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico. 1 se incluye partiendo de que incluye a Peñuelas 2 Se incluyen por ser barrios contiguos a Peñuelas NOTA: Para los fines del Programa de Patrimonio Natural de Puerto Rico del DRNA, todos los cayos e islotes alrededor de Puerto Rico forman parte de las áreas de valor natural con prioridad de conservación en Puerto Rico. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 49 Mapa 11 Hábitat y Elementos Críticos Municipio de Peñuelas Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 50 ÁREAS/ZONAS DE PLANIFICACIÓN ESPECIAL PLAN DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS SENSITIVAS (PCAS) PARA ADJUNTAS Y MUNICIPIOS ADYACENTES Fue adoptado por la Junta de Planificación mediante la Resolución PCAS-0012004, el 9 de agosto de 2004. El Plan contiene estrategias de intervención para áreas sensitivas de Adjuntas y municipios adyacentes y establece los usos, delimitación y zonificación en las mismas. Los municipios adyacentes incluyen a Jayuya, Utuado, Orocovis, Ciales (de la Región Central), Juana Díaz, Ponce, Peñuelas, Guayanilla y Yauco (de la Región Sur). En el Plan se ha incorporado otras áreas sensitivas pertenecientes a los municipios adyacentes. Los criterios considerados en la delimitación de áreas sensitivas son, flora y fauna, nivel de tolerancia de los recursos, cuencas hidrográficas, zonas inundables, comunidades existentes, zonas de planificación especial, hábitats críticos, terrenos agrícolas, ríos, lagos, ruta panorámica, corredores biológicos y bosques. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 51 Mapa 12 Delimitación del Plan de las Áreas Sensitivas para Adjuntas y Municipios Adyacentes. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 52 LEY DE RESERVAS AGRÍCOLAS EN LOS TERRENOS COMPRENDIDOS DENTRO DEL CORREDOR AGRÍCOLA DE LA COSTA SUR DE PUERTO RICO La Ley Núm. 242 del 9 de agosto de 2008, es la ―Ley de Reservas Agrícolas en los Terrenos Comprendidos Dentro del Corredor Agrícola de la Costa Sur de Puerto Rico‖, que contribuye a declarar la política pública del Gobierno de Puerto Rico en torno al desarrollo de reservas agrícolas en los terrenos comprendidos dentro del Corredor Agrícola de la Costa Sur. Los 13 municipios que componen el Corredor Agrícola de la Costa Sur son: Sabana Grande, Guánica, Yauco, Guayanilla, Patillas, Peñuelas, Ponce, Juana Díaz, Santa Isabel, Salinas, Guayama, Arroyo y Patillas. La Ley ordena: la delimitación y zonificación especial para las áreas a reservar dentro del Corredor Agrícola; prohibir la segregación de fincas en predios menores de la cabida que tengan al momento de la aprobación de esta Ley por organismos gubernamentales con autoridad en ley para autorizar o endosar segregaciones en aquellos municipios donde ubiquen terrenos del Corredor Agrícola aquí a establecerse; requerir la identificación y deslinde de todas las fincas con potencial agrícola que sean propiedad de agencias gubernamentales, corporaciones públicas y propiedad privada; desarrollar e implantar un Plan Integral Para el Desarrollo del Corredor Agrícola de la Costa Sur de Puerto Rico; establecer la disponibilidad de herramientas para la conservación y preservación de terrenos agrícolas como las Servidumbres de Conservación y la Transferencia de Derechos de Desarrollo, declarando las reservas agrícolas como zonas emisoras de derechos de desarrollo; establecer disposiciones sobre exención contributiva para los terrenos en las reservas agrícolas; y para otros fines relacionados a la agricultura. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 53 Mapa 13 Municipios que componen el Corredor Agrícola de la Costa Sur La Asamblea Legislativa de Puerto Rico, en atención a la necesidad primordial de aprovechar al máximo estos terrenos de alto rendimiento agrícola para beneficio del pueblo de Puerto Rico, declara los terrenos comprendidos dentro del Corredor Agrícola de la Costa Sur de Puerto Rico, como Reserva Agrícola y ordena a la Junta de Planificación, en coordinación con el Departamento de Agricultura, el establecimiento de una zonificación especial para la preservación a perpetuidad de los terrenos de alto valor agrícola. El Departamento de Agricultura preparará y llevará a cabo un plan de desarrollo agrícola. La Ley de Reservas Agrícolas de los Terrenos Comprendidos dentro del Corredor Agrícola de la Costa Sur de Puerto Rico le requiere a la Junta de Planificación y al Departamento de Agricultura, la creación de un corredor de terrenos dedicado a uso agrícola para uso y consumo humano en el sur de la Isla. La Ley establece los siguientes requisitos para la creación del corredor: Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 54 Delimitación y zonificación especial de las áreas a reservar de no menos de 65,000 cuerdas; prohibir segregaciones de fincas en predios menores de la cabida al momento de aprobar dicha ley; Identificación y deslinde de las fincas públicas ó privadas con potencial agrícola; Desarrollar e implantar el Plan Integral para el Desarrollo del Corredor Agrícola de la Costa Sur de Puerto Rico; Crear mecanismos para conservación y preservación de terrenos agrícolas y servidumbres de conservación y/o transferencia de derechos de desarrollo según la Ley Núm. 183 del 27 de diciembre de 2001, Ley de Servidumbres de Conservación de Puerto Rico; la Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991, Ley de Municipios Autónomos; y Ley Núm. 225 del 1ro. de diciembre de 1995, Ley de Incentivos Contributivos Agrícolas de Puerto Rico con las disposiciones sobre exención contributiva para los terrenos en las reservas agrícolas. El reglamento aplicable a los terrenos es el ―Reglamento de Zonificación Especial para las Reservas Agrícolas de Puerto Rico‖, Reglamento de Planificación Número 28, del 7 de febrero de 2004. Los distritos agrícolas especiales establecidos son: AR-1, Agrícola en Reserva Uno; AR-2, Agrícola en Reserva Dos; PR, Preservación de Recursos; CR, Conservación de Recursos; CR-H, Conservación y Restauración de Recursos Históricos; AD, Áreas Desarrolladas; y DS, Desarrollo Selectivo. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 55 ÁREA DE PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN DEL CARSO El 21 de agosto de 1999 se aprobó la Ley Número 292 conocida como Ley para la Protección y Conservación de la Fisiografía Cársica de Puerto Rico. Esta es la Ley dedicada a proteger, conservar y prohibir la destrucción de la fisiografía Cársica, sus formaciones y materiales naturales, tales como flora, fauna, suelos, rocas y minerales; evitar la transportación y venta de materiales naturales sin el correspondiente permiso. Esta Ley ordena al DRNA a llevar a cabo un estudio que defina las áreas que, debido a su importancia y función geológica, hidrológica y ecosistémica, no puedan ser utilizados bajo ningún concepto para la extracción de materiales de la corteza terrestre con propósitos comerciales, ni para explotaciones comerciales. Dicho estudio ofrecerá alternativas para que las actividades antes señaladas puedan llevarse a cabo bajo condiciones apropiadas en otras áreas de la zona cársica. Tabla 8 Áreas del Carso con Prioridad de Protección que afectan los Municipios Municipio Área Total Municipio (Cuerdas) Peñuelas Puerto Rico Área del Carso (Cuerdas) 34,675.04 2,316,306.26 1,723.84 Por ciento 5% 100% En el territorio del Municipio de Peñuelas hay 1,723.84 cuerdas con áreas de Carso con prioridad de protección el cual corresponde a un 5% de su territorio. Los terrenos estudiados serán analizados en términos de áreas edificadas, comunidades áreas sensitivas, consultas de ubicación aprobados por la Junta, y la parcelación, entre otros. Eventualmente, cuando se adopte y se aprueben los terrenos, el DRNA preparará un Plan de Manejo. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 56 CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS El análisis de las características socioeconómicas de una población es importante para determinar su crecimiento y necesidades básicas. Se analizan las características a base de los datos del Negociado del Censo de Población Federal desde 1970 al 2000 y de la Junta de Planificación del Programa de Planificación Económica y Social. POBLACIÓN Según el Censo del 2000 el Municipio de Peñuelas tenía 26,719 habitantes representando el 3.3% de la Región y una densidad poblacional 601.8 habitantes por milla cuadrada (Tabla 11). Tabla 9 Extensión de Terreno, Densidad y Población. Región Sur, 2000 MUNICIPIO EXTENSIÓN (MILLAS CUADRADAS) POR CIENTO DE LA REGIÓN POBLACIÓN DENSIDAD Arroyo 15 2.53 19,117 1,274.50 Coamo 78 13.18 37,597 482 Guayama 65.1 11 44,301 680.5 Guayanilla 42.4 7.16 23,072 544.2 Juana Díaz 60.3 10.19 50,531 838 Peñuelas 44.4 7.50 26,719 601.8 Ponce 114.7 19.39 186,475 1,625.80 Salinas 69.2 11.70 31,113 449.6 Santa Isabel 34.1 5.76 21,665 635.3 Yauco 68.2 11.53 46,384 680.1 Región Sur 591.4 100 486,974 823.4 Puerto Rico 3,424.60 ----- 3,808,610 1,112.10 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico Censo de Población, 1970, 1980, 1990 y 2000: Junta Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 57 POBLACIÓN Y PROYECCIONES Los factores que determinan la población de un lugar son la natalidad, mortalidad y la migración. La tabla a continuación muestra la población del Municipio de Peñuelas desde 1970 hasta 2000 y las proyecciones de población, según la Oficina del Censo de la Junta de Planificación de Puerto Rico. El Municipio de Peñuelas cuenta con una población total de 26,719 habitantes, según el Censo de Población del año 2000. La población de Peñuelas ha ido en aumento desde la década de los años ‗70 al 2000. En 1970 fue de 15,973 habitantes, aumentó a 19,116 en los 80‘s, a 22,515 en los 90‘s y a 26,719 en el 2000. La Región Sur manifestó un aumento poblacional de 378,114 en 1970 a 486,974 habitantes en el 2000. Las proyecciones de población igualmente muestran un aumento en el cambio porcentual de la población de 0.021% para el año 2005 a 0.102% en el año 2020. Tabla 10 Población y Proyecciones (1970-2020) MUNICIPIO Arroyo Coamo Guayama Guayanilla Juana Díaz Peñuelas Ponce Salinas Santa Isabel Yauco Región Sur Puerto Rico 197 0 13,033 26,468 36,249 18,144 36,270 15,973 158,981 21,837 16,056 35,103 378,114 2,712,033 1980 17,014 30,822 40,183 21,050 43,505 19,116 189,046 26,438 19,854 37,742 444,770 3,196,520 1990 18,910 33,837 41,588 21,581 45,198 22,515 187,749 28,335 19,318 42,058 461,089 3,522,037 2000 19,117 37,597 44,301 23,072 50,531 26,719 186,475 31,113 21,665 46,384 486,974 3,808,610 2005P 19,414 39,095 45,628 23,760 52,814 28,434 185,276 32,227 22,592 48,100 497,340 3,929,885 2010P 19,580 40,349 46,678 24,295 54,747 30,038 184,743 33,126 23,369 49,458 506,383 4,022,446 2020P 19,730 42,363 48,227 24,990 57,948 32,735 180,168 34,576 24,633 51,317 516,687 4,149,291 p = proyección Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico Censo de Población, 1970, 1980, 1990 y 2000: Junta Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. Al comparar las cifras de población del Censo de 1970 con las de 2000 se encuentra que durante esa década la población total del Municipio de Peñuelas registró un aumento de 10,746 habitantes es decir un incremento total de Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 58 67.28%. Para la década de 1990 a 2000 el incremento fue de 18.67%. Según las proyecciones de población se espera que para a próxima década de 2000 a 2010 el crecimiento sea más lento con un 12.42%. En la Tabla 13 y la Figura 1 se puede observar el comportamiento de los barrios que reflejaron la mayor población: Santo Domingo, Quebrada Ceiba y Tallaboa Alta. El Barrio Barreal fue el barrio con menos población en el Municipio de Peñuelas. En la Figura 11 se puede observar como los Barrios Quebrada Ceiba, Santo Domingo y Tallaboa Alta han ido incrementando su población en las últimas décadas y los Barrios Barreal y Tallaboa Saliente han ido en disminución. Tabla 11 Población de Peñuelas por Barrios 1950-2000 BARRIO 1950 1960 1970 1980 199 0 2000 Barreal 723 781 534 423 366 267 Coto 367 1,147 697 1,031 871 1,244 407 459 1,562 324 1,327 1,577 340 1,429 1,397 389 1,838 1,752 427 1,156 1,872 430 1,344 2,662 1,584 2,395 1,701 1,472 1,847 740 1,156 518 14,931 1,107 2,261 1,219 1,261 980 1,457 773 673 14,887 900 2,831 1,268 1,023 2,396 1,721 679 758 15,973 828 2,279 2,892 995 3,687 1,625 699 678 19,116 726 1,823 5,080 906 5,726 2,567 641 354 22,515 826 1,609 5,345 1,124 6,792 4,037 697 342 26,719 Cuebas Encarnación Jaguas Macaná barrio Barrio-pueblo Quebrada Ceiba Rucio Santo Domingo Tallaboa Alta Tallaboa Poniente Tallaboa Saliente Total Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico 2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 59 Gráfica 1 Población por Barrios de Peñuelas 1990-2000 lie nt e en te Sa oa lab Ta l Ta l lab oa Po ni oa o Al ta 2000 lab Ta l nt o Do m ing Ru cio ba Ce i 1990 da br a pu eb lo 1980 Sa Barrios Qu e Ba rri o- ac s an á 1970 M ca rn Ja ac as ión 1960 En Cu eb Ba Co to 1950 gu a 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 rre al Población Población de Peñuelas por Barrios 1950-2000 Junta de Planificación, Oficina del Censo, 2000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 60 DENSIDAD POBLACIONAL Los datos históricos, acerca de la densidad poblacional de Peñuelas, muestran que en las décadas de los años 50 y 60, los aumentos fueron de 2.0% y 7.3% respectivamente. Luego se observa que la densidad poblacional manifestó un gran aumento de 17.0%, a partir de la década de los años 70 y que continúo esa tendencia en la década de los años 80‘s con un 18.8% y de 19.2% en la de los 90‘s. Este aumento se puede relacionar con los aumentos en las oportunidades de empleo en las industrias petroquímicas cercanas. El aumento de densidad poblacional de 1950-2000 para el Municipio fue de 81.37% (véase tabla 11). Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 61 Tabla 12 Densidad Poblacional Censos de 1950 a 2000 CAMBIO MUNICIPIO 1950 1960 % CAMBIO 1970 60/50 Peñuelas Región Sur 331.8 338.3 554.1 595.0 1980 70/60 2.0% 363.0 7.9% % CAMBIO 639.8 7.3% 424.8 7.0% 743.8 % CAMBIO 1990 % 2000 CAMBIO% 00/90 80/70 90/80 17.0% 504.8 18.8% 601.8 19.2% 4.5% 823.4 5.9% 16.3% 777.6 Fuente: Negociado del Censo Federal y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo. El área que ocupa el Municipio es de 44.40 millas cuadradas. Densidad Poblaciones: Cantidad de Habitantes por Milla Cuadrada Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 62 Tabla 13 Densidad Poblacional por Barrios año 2000 Barrio Extensión Territorial Millas2 Población 1990 Densidad 2000 1990 2000 % cambio 90-00 Barreal 3.57 366 267 102.52 74.79 -27.05% Barrio-pueblo 0.23 1,823 1,609 7,926.09 6,995.65 -11.74% Coto 1.17 871 1,244 744.44 1,063.25 42.82% Cuebas 0.93 427 430 459.14 462.37 0.70% Encarnación 4.88 1,156 1,344 236.89 275.41 16.26% Jaguas 4.07 1,872 2,662 459.95 654.05 42.20% Macaná 2.16 726 826 336.11 382.41 13.77% Quebrada Ceiba 3.89 5,080 5,345 1,305.91 1,374.04 5.22% Rucio 8.54 906 1,124 106.09 131.62 24.06% Santo Domingo 4.06 5,726 6,792 1,410.34 1,672.91 18.62% Tallaboa Alta 2.41 2,567 4,037 1,065.15 1,675.10 57.27% Tallaboa Poniente 4.05 641 697 158.27 172.10 8.74% Tallaboa Saliente 4.82 354 342 73.44 70.95 -3.39% Total Peñuelas 44.78 22,515 26,719 502.79 596.67 18.67% Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico 2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. En términos de densidad poblacional, los barrios que presentaron un porcentaje de cambio mayor de 1990 al 2000 fueron el Barrio Tallaboa Alta (57.27%), el Barrio Coto (42.82%%) y el Barrio Jaguas (42.20%). Los Barrios que tuvieron una disminución de su población y por ende de su densidad poblacional fueron Barreal (-27.05%), Pueblo (-11.74%) y Tallaboa (-3.39%). POBLACIÓN URBANA Y RURAL La población del Municipio se ha mantenido predominantemente urbana. Desde la década de los años 70 al 2000 la población rural disminuyó 84.12%. Se observa que en el 1970 predominaba la población rural con 80.16% y urbana con 19.84% y para el 2000 esta relación se ha invertido siendo 11.34% rural y 88.66% urbana. Tal parece que los nuevos desarrollos de vivienda se han dado dentro del área urbana. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 63 Por otra parte, el Censo de Población y Vivienda del 2000 redefinió el concepto de área de urbana para todo Puerto Rico. Se observa como la proporción de la población urbana a rural ha ido variando a través de las pasadas décadas y se han invertido. El Municipio de Peñuelas no ha sido una excepción, para la década de 1970 la población rural constituía el 80.16% solamente 19.84% era urbana. Sin embargo, para el Censo del 2000 esta proporción prácticamente se invirtió con una población urbana de 88.65% y 11.35% la rural (Tabla 17). Tabla 14 Clasificación de Población Urbana y Rural 1970-2000 MUNICIPIO URBANA 1970 1980 RURAL 1990 2000 1970 1980 1990 2000 Peñuelas 3,169 4,235 14,993 23,686 12,804 14,881 7,522 3,033 Región Sur 221,146 282,771 306,178 445,111 156,968 161,999 154,911 41,863 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda 1970-2000. Tabla 15 Población Urbana y Rural de Peñuelas 1970-2000 AÑ O S URBANA POR CIENTO RURAL POR CIENTO TOTAL CAMBIO PORCENTUAL 1970 3,169 19.84% 12,804 80.16% 15,973 7.29 1980 4,235 22.15% 14,881 77.85% 19,116 19.68 1990 14,880 66.09% 7,635 33.91% 22,515 17.78 2000 23,686 88.65% 3,033 11.35% 26,719 18.67 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico 2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 64 Gráfica 2 Población Urbana-Rural 1970-2000 Población Urbana-Rural 1950-2000 Urbana Rural 23,686 25,000 20,000 Población 14,931 14,887 15,000 14,881 14,880 12,804 10,000 7,635 5,000 4,235 3,169 0 0 1950 1960 3,033 0 1970 1980 1990 2000 Años POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD El grupo de edad predominante en Peñuelas para el año 2000 era el de las edades de 18 a 64 años con 15,273 personas, seguido por el grupo de 5 a 17 años con 6,916 personas. Esta proporción ilustra que el Municipio cuenta con una población mayormente dentro de la fuerza trabajadora. Tabla 16 Población por Grupo de Edad. Censo 2000 MUNICIPIO Peñuelas Región Sur MENOR DE 4 AÑOS 5 – 17 AÑOS 2,321 39,682 6,916 110,311 18 - 64 AÑOS 15,273 285,790 65-84 AÑOS 1,932 44,813 85 º MÁS AÑOS TOTAL 277 6,378 Fuente: Negociado del Censo federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico ,2000; y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 65 26,719 486,974 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR GÉNERO La proporción de la población femenina ha sido ligeramente mayor que la masculina durante las décadas 1970-2000, balanceada aproximadamente a un 51% y 49% respectivamente. Tabla 17 Distribución de Población por Género de 1970-2000 MUNICIPIO Peñuelas FEMENINO 1 970 1980 MASCULINO 1990 2000 1970 198 0 1990 2000 7,995 9,570 11,402 13,516 7,978 9,546 11,113 13,203 % Género Peñuelas 50.05% 50.06% 50.64% 50.59% 49.95% 49.94% 49.36% 49.41% Región Sur 192,411 227,261 236,295 250,026 185,703 217,509 224,794 236,948 % Genero Región Sur 50.89% 51.10% 51.25% 51.34% 49.11% 48.90% 48.75% 48.66% Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico ,2000; y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y GÉNERO Para el año 2000, el grupo poblacional del tercer grupo (65 o más) estaba compuesto por 2,209 personas y representó el 8.26% de la población de Peñuelas. Se observa la tendencia de que este grupo continuará ganando importancia relativa al representar prácticamente el 14.98% de la población para el año 2025, con una población de 5,016 personas de 65 años o más. Es de vital importancia tomar en consideración la tendencia que muestra este segmento de población en la evaluación y formulación de programas y política pública, toda vez que los servicios deberán enfocarse hacia este grupo de población. Debe considerarse que para el año 2025 habrá una población con mayor probabilidad de ser frágil, pues se concentrará entre las edades de 65 años y más; la segunda categoría representará un 54.27%, lo que significa que la aproximadamente la mitad de población estará en edad productiva para mantener a los grupos dependientes. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 66 Tabla 18 Proyección Población por Grupos de Edad y Género 2000-2025 GRUPO EDAD Y GÉNERO CENSO 2000 0-19 20-64 65 o más Total Varones 5,200 6,948 1,055 13,203 2005 PROYECCIONES 2010 2015 202 0 2025 Varones 5,075 7,707 1,227 14,009 4,905 8,385 1,453 14,743 4,769 8,872 1,744 15,385 4,740 9,208 2,001 15,949 4,683 9,369 2,208 16,260 5,815 8,219 2,045 16,079 5,688 8,651 2,447 16,786 5,608 8,799 2,808 17,215 Mujeres 0-19 20-64 65 o más Total Mujeres 6,107 6,255 1,154 13,516 6,131 6,943 1,351 14,425 5,991 7,634 1,670 15,295 Total por Grupo de Edad 0-19 20-64 65 o más Total Población de Peñuelas 11,307 13,203 2,209 11,206 14,650 2,578 10,896 16,019 3,123 10,584 17,091 3,789 10,428 17,859 4,448 10,291 18,168 5,016 26,719 28,434 30,038 31,464 32,735 33,475 Nota: Los datos del Censo tienen fecha de referencia del 1ero de abril de 2000. Los datos de Población Proyectada tienen fecha del 1ero de julio de cada año proyectado. Fuente: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 67 Gráfica 3 Población por Grupo de Edad y Género 2000-2025 10,000 0-19 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2000 20-64 Población Mujeres 2000-2025 65 o más Población Población Población Varones 2000-2025 2005 2010 2015 2020 2025 Junta de Planificación, Oficina de Censo, 2000 0-19 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2000 20-64 2005 65 o más 2010 2015 2020 2025 Junta de Planificación, Oficina de Censo, 2000 Gráfica 4 Proyección de la Población de Peñuelas para los años 2020 y 2025 Proyección Población Peñuelas 2020 Varones Proyección Población Peñuelas 2025 Mujeres Varones Grupo de Edad Grupo de Edad 60-64 45-49 30-34 15-19 0-4 (2000) Mujeres 75 y 75 y más (1000) 0 Población Junta de Planificación, Oficina Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final 1000 2000 60-64 45-49 30-34 15-19 0-4 (2000) (1000) 0 1000 Población Junta de Planificación, Oficina Página 68 2000 VIVIENDA De un total de 8,735 unidades de viviendas en el Municipio en el año 2000, el 84.61% eran viviendas unifamiliares y 15.39% eran multifamiliares de los cuales el 0.2% eran edificios de 10 unidades de vivienda o más; el 10.4% de las viviendas estaban en condiciones sin facilidades sanitarias completas. Se puede observar que la situación en general de la vivienda en el Municipio es inferior al resto de los municipios de la Región. Tabla 19 Descripción de las Unidades de Vivienda. Año 2000 MUNICIPIO TOTAL DE UNIDADES DE VIVIENDA Peñuela s Región Sur UNIDADES UNIFAMILIARE %VIVIENDA UNIFAMILIA S R MULTIFAMILIARE S MULTIFAMILIARE S EN EDIFICIOS CON 10 UNIDADES O MÁS % MULTIFAMILIARE SI N FACILIDADE % SI N FACILIDADE S EN EDIFICIOS S S CON 10 SANITARIAS UNIDADES O MÁS COMPLETAS SANITARIAS COMPLETAS 8,735 7,391 84.61 1,344 17 0.2 908 10.4 173,25 4 134,988 77.91 38,266 7,632 4.4 15,520 9.0 Fuente: Negociado de Censo federal, Censo de Población y Vivienda del 2000. Tabla 20 Tipo de Vivienda- Privadas y Púbicas TIPO DE VIVIENDA 2002 2003 2004 2005 2006 PRIVADAS Numero Valor (miles $) 75 4,028 24 1,558 26 1,699 51 2,488 53 3,054 Públicas Numero Valor (miles $) 0 0 1 23 1 41 15 615 26 1,066 La actividad de la construcción en viviendas en Peñuelas durante los años 2002 a 2006 fue mayor en la construcción de viviendas privadas, sin embargo ésta fue bajando de año en años de 75 a 53 unidades. La vivienda pública aumentó de 0 a 26 unidades del Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 69 año 2002 a 2006, menos que el aumento de unidades de vivienda privada. Tipo de Vivienda- Privadas y Púbicas VIVIENDA OCUPADA Según los datos de los Censos 1970 a 2000 el total de viviendas ocupadas en el Municipio aumentó un 140%. El valor de la mediana de la vivienda aumentó un 1,729%. De $2,700 en 1970 a $49,400 en el 2000 el total de viviendas ocupadas en la Región aumentó un 194.04%, y el valor mediano de 1990 al 2000 aumentó en 133.7%. El aumento en la cantidad de viviendas ocupadas fue mayor en el Municipio con un vertiginosamente aumento mayor el valor mediano. Tabla 21 Número y Valor de la Vivienda. Años Censales 1970-2000 Peñuelas Región Sur TOTAL DE VIVIENDAS OCUPADAS 197 0 1980 1990 2000 3,202 4,527 5,856 7,698 93,213 127,389 131,114 153,585 VALOR MEDIANO DE LA VIVIENDA 1970 1980 1990 2000 2,700 8,600 16,800 49,400 n.d. n.d. 26,336 61,564 Fuente: Negociado del Censo federal, Censos de Población y Vivienda 1970-2000. Notas: En los años 1970 y 1980 se utilizó el número de viviendas utilizables todo el año; en el 1990 y 2000 se utilizó el total de viviendas ocupadas. n.d.- No disponible. DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDA POR BARRIOS Los Barrios con más unidades de vivienda para el año 2000 fueron los Barrios Santo Domingo (2,018), Quebrada Ceiba (1,705) y Tallaboa Alta (1,210). Mientras, los de menor unidades de vivienda fueron los Barrios Tallaboa Saliente (154), Cuevas (148) y Barreal (100). Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 70 Tabla 22 Vivienda por Barrios 1980-2000 BARRIO 1980 1990 2000 Barreal Coto Cuevas Encarnación Jaguas Macaná Barrio-pueblo Quebrada Ceiba Rucio Santo Domingo Tallaboa Alta Tallaboa Poniente Tallaboa Saliente Total Municipio 106 287 129 480 482 240 674 855 238 964 441 215 188 5,299 117 264 141 420 578 261 634 1,410 325 1,568 760 208 135 6,821 100 423 148 517 860 310 643 1,705 409 2,018 1,210 238 154 8,735 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico 2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. NECESIDAD DE VIVIENDA La necesidad de la vivienda es igual a la cantidad de viviendas requeridas para alojar los nuevos hogares que se formen, más la cantidad de viviendas necesarias para sustituir las inadecuadas. La necesidad de la vivienda está determinada por diferentes factores como la vivienda inadecuada que no se puede rehabilitar, la vivienda deteriorada por razones de construcción original inadecuada, la vivienda, inadecuada la cual no se puede suplir infraestructura como agua y luz, la vivienda para acomodar facilidades a formarse debido al crecimiento de la población. La demanda efectiva es la consideración de la necesidad de vivienda, sin tener que ver la capacidad adquisitiva o financiera de una familia para adquirir una nueva vivienda nueva. En Puerto Rico hay un desbalance, donde la necesidad de vivienda supera por mucho la demanda efectiva para adquirir una vivienda provista por el sector público y/o privado. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 71 Tabla 23 Unidades de Vivienda para el año 2015 Municipio de Peñuelas VARIABLE VALOR Población Proyectada: Año 2015 (personas) Promedio de Personas por Hogar (personas/hogares) Necesidad de Vivienda Proyectada Sin Ajustar: Año 2015 (UV) Uno menos la razón de la vacancia Necesidad de Vivienda Proyectada: Año 2015 (UV) Inventario de Vivienda Existente: Año 2000 (UV) Reemplazo por Pérdida del Inventario: Fuego, etc. (UV) Renovación urbana, etc. (UV) Conversión a usos no-residenciales (UV) Abandono (UV) Otro (UV) Total Estimado de Perdidas al Inventario Existente (UV) Inventario de Vivienda Existente Retenido al 2015 (UV) Inventario de Vivienda Adicional Requerido al Año 2015 (UV) 31,464.00 3.03 10,377.96 0.89 1,1674.00 8942.00 100 50 125 50 25 350 8,592 3,082 Fuente: Junta de Planificación, División Plan de Uso de Terrenos, Municipio de Peñuelas Tabla 24 Nuevas Unidades de Vivienda Requerida 2025 UNIDADES DE VIVIENDA 2000 Peñuelas Región Sur 8,924 184,592 NUEVAS UNIDADES VIVIENDA REQUERIDAS 20 25 2,577 5,791 TERRENO REQUERIDO NETO (CUERDAS) 148 1,069 TERRENO REQUERIDO BRUTO (CUERDAS) 192 1,389 Fuente: Puerto Rico Bankers Association, Estudios Técnicos, Inc."Demand for Housing 2005 -2009". November 2004. DEMANDA DE VIVIENDA En el análisis de Estudios Técnicos, Inc., para la Asociación de Bancos para el periodo de 2005–2009 sobre la demanda de vivienda, se observa que en ese periodo la demanda estimada de viviendas en el Municipio para el periodo de 2005 a 2009 será de 609 viviendas o un 0.61% adicional. En la Región la demanda se espera que sea de 10,965 unidades ó un 10.99%. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 72 Tabla 25 Demanda de Vivienda 2005-2009 Peñuelas Región Sur DEMANDA DE VIVIENDA 2005- 2009 609 10,965 POR CIENTO 0.61 10.99 Fuente: Puerto Rico Bankers Association, Estudios Técnicos, Inc. "Demand for Housing 2005-2009", November 2004. OFERTA DE VIVIENDA La oferta de vivienda en el Municipio, según el Censo de Población y Vivienda de 2000, era de 1,037 viviendas desocupadas, estas representaban el 11.87% del total de las viviendas en el Municipio. Del total de viviendas desocupadas, 67 estaban para la venta (6.46%) y 195 eran para uso recreacional, estacional, ocasional o lo que se conoce como segundas viviendas (18.80%). Éstos datos muestran que el uso de las viviendas desocupadas era mayormente para uso recreacional ó como segundas viviendas. En el Municipio el por ciento de viviendas para la venta era casi la mitad de las disponible. De acuerdo a datos del Departamento de la Vivienda para el periodo de los años 2005 a 2009 no se proyectaba el desarrollo de nuevas viviendas de interés social en el Municipio. Tabla 26 Viviendas Desocupadas 2000 Peñuelas Región Sur Total de Unidades de Vivienda Vivienda Desocupada 8,735 173,252 Desocupadas para la Venta (por ciento) Viviendas Desocupadas para uso Estacional, Recreativo u Ocasional Desocupadas para uso Estacional (por ciento) 67 6.46% 195 18.80% 2,290 12.34% 2,635 14.20% Por Ciento Viviendas Desocupadas Viviendas Desocupadas para la Venta 1,037 11.87% 18,557 10.87% Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 73 Para el año fiscal 2005 en el Municipio se construyeron 66 viviendas nuevas, 51 ó un 77% de ellas eran privadas y 15 ó un 23% eran públicas. El aumento de nuevas viviendas en el municipio siguió la tendencia de incremento de la Región, pero en menor porcentaje que en la Región. Tabla 27 Nuevas Unidades de Vivienda Año Fiscal 2005 PRIVADAS PÚBLICAS TOTAL Peñuelas 51 15 66 Región Sur 2,232 190 2,422 Fuente: Junta de Planificación, Subprograma de Análisis Económicos, Unidad de Estadísticas sobre la Construcción. Tabla 28 Nuevas Unidades de Vivienda de 2001-2005 VIVIENDA Y VALOR 2001 2002 2003 2004 2005 Públicas 15 75 24 26 51 Valor (miles $) $870 $4,028 $1,558 $1,669 $2,448 Privadas 0 0 1 1 15 Valor (miles$) 0 0 $23 $41 $615 Total viviendas 15 75 25 27 66 Valor Total (miles $) $870 $4,028 $1,581 $1,710 $3,063 Fuente: Junta de Planificación, Indicadores Socioeconómicos 2005 TOTAL 01- 05 191 $10,573 17 $679 208 $11,252 La construcción de nuevas viviendas tanto públicas como privadas ha aumentado desde 2001-2005 con un total de 208 viviendas con un valor total de $11,252,000 dólares de las cuales el 91.83% de las viviendas fueron públicas [191 viviendas] a un valor total de $10,573,000 dólares y el 8.17% fueron privadas [17 viviendas] a un valor de $679,000 dólares. INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL Con la intención de presentar un cuadro sobre aquellas variables que pueden reflejar tendencias sobre la calidad de vida de los residentes del Municipio se han incluido datos sobre actos delictivos, deserción escolar, natalidad, mortalidad y formas de asistencia económica a la población: Programa de Asistencia Nutricional (PAN), Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 74 Programa de Asistencia Económica (PAE) y Seguro Social. Adicionalmente en esta sección se analizan los ingresos, nivel de pobreza y salud. Tabla 29 Indicadores de Bienestar Social 2001-2005 VARIABLE 2001 2002 2003 20 04 2005 Población Municipio de Peñuelas Extensión Territorial (área en millas cuadradas) 1 Densidad Poblacional Asistencia Nutricional (PAN)2 [Total de personas] Valor (millones $) 3 Asistencia Económica (PAE) [Total] Seguro Social [Total Beneficiarios] Seguro Social [Total Beneficiarios pagados] Matrícula Escolar4 Escuelas Públicas Diurnas Matrícula Escolar4 Escuelas Privadas Acreditadas Deserción Escolar Natalidad Tasa Natalidad por cada 1,000 habitantes Mortalidad Tasa Mortalidad por cada 1,000 habitantes Criminalidad [Total Delitos Tipo I] Tasa Criminalidad por cada 1,000 habitantes 2006 27,178 27,480 27,773 28,229 28,439 44.40 44.40 44.40 44.40 44.40 612.11 618.92 625.52 635.79 640.52 9,724 9,634 9,520 9,315 9,550 10.80 11.20 11.40 11.40 12 12.0 627 687 565 577 581 6,968 3,805 3,910 3,950 3,990 4,020 4,085 1,817 1,927 1,999 2,118 2,227 6,005 5,901 5,547 5,389 5,224 n.d. 60 195 92 107 0.15% 0.24% n.d. n.d. n.d. n.d. 469 441 385 419 15.68 361 17.26 16.05 13.86 14.84 177 156 181 165 153 6.51 5.68 6.52 5.85 5.38 352 474 414 354 291 12.95 17.25 14.91 12.54 10.23 15.68 28,748 44.40 647.47 9,660 2,378 5,102 100 12.56 146 5.08 n.d. n.d. Fuentes: Junta de Planificación, Indicadores de Bienestar Social 2001-2005; Departamento De La Familia; Administración Del Seguro Social; Departamento de salud, informe de estadísticas vitales 1990, 1995 y 2000. Policía de Puerto Rico, Delitos Tipo I. Plan Territorial, Municipio de Peñuelas. 1 Se utilizó la extensión territorial provista por la Junta de Planificación, División de GIS. Dato redondeado a dos decimales. 2 Promedio Mensual 3 Año Fiscal 4 La matricula escolar incluye Kínder, Elemental, Intermedia y Superior. Junta de Planificación, Indicadores Socioeconómicos. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 75 Para el periodo de 2001-2005 el Municipio de Peñuelas se analizaron las variables descritas en la Tabla de Indicadores de Bienestar Social: El total de personas beneficiarias de Programa de Asistencia Nutricional (PAN) disminuyó de 9,724 en 2001 a 9,660 en el 2006, sin embargo el costo total aumento de 10.80 millones a 12.0 millones de dólares por este concepto. El total de personas beneficiarias de Programa de Asistencia Económica (PAE) disminuyó de 627 en 2001 a 6,968 en el 2006. El total de personas beneficiarias del Seguro Social aumentó de 3,805 en 2001 a 4,085 en el 2006. La Matrícula Escolar en las escuelas públicas disminuyo de 6,005 en el 2001 a 5,102 en el 2006. La Matrícula Escolar en las escuelas privadas aumentó de 60 en el 2002 a 100 en el 2006. La Natalidad ha disminuido de 469 nacimientos en el 2001 a 361 nacimientos en el 2004 al igual que la Mortalidad que disminuyó de 177 muertes en el 2001 a 146 muertes en el 2008. La Criminalidad por Delitos Tipo I16 que incluyen asesinatos y homicidios voluntarios, violación, robo, agresión agravada, escalamientos, apropiación ilegal y hurto de autos, disminuyó 17.32% de 352 crímenes reportados en el 2001 a 291 en el 2005. De acuerdo a los datos de la Policía de Puerto Rico esta tendencia continuó hasta el 31 de enero de 2006 que se reportaron 257 delitos Tipo I, y para al 31 de diciembre del 2007 se habían reportado 261 lo que refleja un leve incremento17. 16 17 Los Delitos Tipo I incluyen: asesinatos y homicidios voluntarios, violación, robo, agresión agravada, escalamientos, apropiación ilegal y hurto de autos. Policía de Puerto Rico, Informe de Delitos Tipo I Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 76 COMPOSICIÓN FAMILIAR La composición de la familia y del hogar está cambiando en el Municipio, tanto en tamaño, como en la proporción de familias, hogares y familias con los padres presentes. Se observa una disminución en el número de personas por familia desde el 1970 a 2000. De acuerdo a los datos Censales en el 1970 Peñuelas contaba con 3,202 hogares y 2,893 familias. En el 2000 estos números ascendieron a 7,731 hogares y 6,610 familias, representando un aumento de 4,529 hogares y 3,717 familias. Entre el 1990 al 2000 el cambio porcentual de los hogares fue 31.5%. Las familias también aumentaron en dicho período con un cambio porcentual de 27.2%. El Barrio Santo Domingo fue el que reflejó más familias, con 1,654 y con un total de 1,860 hogares. Le sigue el Barrio Ceiba con 1,301 familias con 1,495 hogares. Tabla 30 Total de Hogares y Familias 1970- 2000 AÑO 1970 1980 1990 2000 Aumento porcentual 1990-2000 TOTAL DE HOGARES PROMEDIO PO R PERSONAS POR HOGARES HOGARES NO EN FAMILIA TOTAL DE FAMILIAS 3,202 4,527 5,856 7,698 4.94 4.22 3.84 3.47 309 459 700 1,138 2,893 4,068 5,156 6,560 31.5 -9.6 62.6 27.2 Fuente: Junta de Planificación, Subprograma de Análisis Económicos. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 77 Tabla 31 Total de Hogares y Familias por Barrios 2000 BARRIO FAMILIAS HOGARES INGRESO POBLACIÓN Barreal 104 119 15,938 412 Coto 312 395 18,347 1244 Cuebas 137 135 9,427 430 Encarnación 308 421 14,273 1344 Jaguas 616 761 16,167 2662 Macaná 238 265 17,794 826 Pueblo 442 551 11,910 1609 Quebrada Ceiba 1,301 1495 10,260 5345 Rucio 255 315 11,471 1124 Santo Domingo 1,654 1860 12,607 6792 Tallaboa Alta 981 1102 11,250 4037 Tallaboa Poniente 188 201 11,792 697 Tallaboa Saliente 74 120 20,694 342 Fuente: Junta de Planificación, Subprograma de Análisis Económicos. Según el Censo, la mediana del ingreso familiar para el Municipio de Peñuelas en el 1999 fue de $12,194 dólares y para el año 1989 fue $8,020 dólares. Es decir, hubo un aumento de $4,174 dólares entre 1989-1999. En el 1999 el ingreso per cápita de Peñuelas fue de $5,096 dólares lo que representó con un aumento de $2,669 dólares en el 1989. La distribución del ingreso familiar e ingreso per cápita por nivel de barrios también han aumentado para el mismo período. El barrio con la mediana del ingreso familiar más alto fue Tallaboa Saliente con $20,694, mientras que el de menor ingreso fue Cuevas con $9,427. NIVEL DE POBREZA El Negociado del Censo federal establece los estándares de pobreza de acuerdo a los ingresos anuales del núcleo familiar y de las personas. Una persona menor de 65 años, cuyos ingresos estén por debajo de $6,541.00 es considerada pobre. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 78 Las personas mayores de 65 años cuyos ingresos estén por debajo de $5,947.00 se consideran pobres. Tabla 32 Familias Bajo el Nivel de Pobreza 1970 1980 1990 2000 2,893 4,068 5,156 6,560 Cantidad de Familias Bajo el Nivel de Pobreza 2,116 3,010 3,517 3,711 Por Ciento de Familias Bajo el Nivel de Pobreza 73.14 78.99 68.21 56.57 Total de Familias en el Municipio Fuente: Junta de Planificación, Área de Planificación Económica, Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000. Para el año 1990 el Municipio de Peñuelas tenía 3,517 familias reportadas bajo el nivel de pobreza, es decir, el 68.21 % de las familias . Para el 2000 se pudo observar un incremento en el número de familias por debajo del nivel de pobreza llegando a 3,711 familias. A pesar de que el porciento de familias bajo nivel de pobreza disminuyó de 73.14% en el 1970 a 56.57% en el 2000, el porciento sigue siendo significativo para el Municipio ya que más de la mitad de sus familias aún están consideradas pobres. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA, HOGARES Y FAMILIA Según el Censo de Vivienda, el número de unidades, ha aumentado a través de los últimos cincuenta años. El crecimiento ha ocurrido a partir del 1980 con un aumento de 1,746 unidades y entre el año 1970 al 1980. Ello puede estar relacionado al aumento en población que también se produjo en ese periodo. Para el 2005 se construyeron 66 nuevas unidades de vivienda. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 79 Tabla 33 Comportamiento de la Viviendas 1950-2000 Total de Unidades de Vivienda Aumento de vivienda Aumento porcentual Ocupadas Por ciento de Viviendas ocupadas Desocupadas Ocupadas por dueño Ocupadas por inquilino 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2,901 3,045 3,553 5,299 6,821 8,735 2,788 144 5.0 2,777 508 16.7 3,202 1,746 40.1 4,527 1,522 28.7 5,856 1,914 28.1 7,698 96.1 91.2 90.1 85.4 85.9 88.1 113 2,118 394 268 2,212 388 351 2,662 563 772 3,713 679 965 4,737 1,102 1,037 6,250 1,150 Fuente: Junta de Planificación, Subprograma de Análisis Económicos. Gráfica 5 Comportamiento de la Vivienda 1950 – 2000 Vivienda 1950 - 2000 9,000 8,000 7,000 6,000 Unidades de 5,000 Vivienda 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Total de Unidades de Vivienda Ocupadas Desocupadas 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Años Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 80 Tabla 34 Análisis de la Vivienda, Hogares y Familias DESCRIPCIÓN/AÑO 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Total de Familias n.d. n.d. 2,893 4,068 5,156 6,560 Familia Bajo Nivel de Pobreza n.d. n.d. 2,116 3,010 3,517 3,711 n.d. n.d. 73.14% 73.99% 68.21% 56.57% n.d. n.d. 4.56 4.19 3.84 Total de Hogares n.d. n.d. 2,801 2,778 3,202 4,527 Hogares no en familia n.d. n.d. 309 459 700 1,138 Jefe de hogar viviendo solo n.d. n.d. 303 452 666 1,060 Promedio de Personas por hogar 5.32 5.35 4.94 4.22 3.84 3.47 2,901 3,045 3,553 5,299 6,821 8,735 113 268 351 772 965 1,037 % Familias Bajo Nivel de Pobreza Promedio de personas por familia 1 Total Unidades de Vivienda Unidades de vivienda desocupadas Viviendas desocupadas para la venta 11.87 Viviendas desocupas para uso estacional, recreativo u ocasional Unidades de vivienda ocupadas Unidades de vivienda ocupadas por dueño Unidades de vivienda ocupadas por inquilino 195 2,788 2,777 3,202 4,527 5,856 7,698 2,118 2,212 2,662 3,713 4,737 6,250 670 565 540 814 1,119 1,448 Nuevas Unidades de vivienda2 en el 2005 66 Nuevas Unidades de vivienda Privadas 51 Nuevas Unidades de vivienda Públicas 15 Valor Mediana de la vivienda (dólares) $49,400 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico 2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. 1 A partir del censo de 1980 se comienza a calcular el promedio por familia 2 Departamento de la Vivienda (2005-2009) COMUNIDADES ESPECIALES La Ley Núm. 1 de 1 de marzo de 2001, conocida como Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales de Puerto Rico tiene el propósito de coordinar diferentes servicios para responder a las necesidades de las comunidades que se han visto marginadas del desarrollo y servicios gubernamentales que han beneficiado a otros sectores de la población. Según la Oficina de Comunidades Especiales, para el 2008 el Municipio de Peñuelas contaba con nueve comunidades dentro del Programa de Comunidades Especiales en distintas etapas, las cuales se describen en la Tabla 35. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 81 Tabla 35 Comunidades Especiales COMUNIDAD Santo Domingo II Santo Domingo II Santo Domingo II Santo Domingo II Santo Domingo II Santo Domingo II Comunidad Caracoles Comunidad Caracoles Comunidad Caracoles Total DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS 20 unidades nuevas y 7 demoliciones 5 unidades nuevas y 1 rehabilitación 1 unidad nueva 4 unidades nuevas y 4 demoliciones Rehabilitación de 29 unidades Rehabilitación de 49 unidades Rehabilitación de 23 unidades Rehabilitación de 17 unidades 9 unidades nuevas STATUS INVERSIÓN ($) Terminado 1,413,765.90 Construcción 1,040,009.00 Construcción 42,136.00 Planificación 300,000 Planificación 463,721.46 Terminado 973,973.48 Terminado 441,995.84 Subasta 333,579.91 Construcción 256,500.00 5,265,681.59 INGRESOS De acuerdo al Censo del 2000 el nivel ingreso de las familias, hogares y per cápita en Municipio de Peñuelas tuvo incrementos significativos de la década de 1990-2000 los aumentos estuvieron entre 50-90%, reportándose de la siguiente manera: El Ingreso Mediano por hogar fue de $12,194.00 dólares, aumentó 52.04% de 1990-2000. La Mediana de Ingreso mediano por familia fue de $13,686.00 dólares, aumentó 56.18% de 1990-2000. Ingreso per Cápita fue de $5,096.00 dólares, aumentó 90.93% de 1990-2000. Ingreso promedio fue de $19,181.57 dólares, aumentó 77.20% de 1990-2000. El total de familias fue de 5,156, aumentó 27.23% de 1997-2000. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 82 Tabla 36 Nivel Ingresos Municipio de Peñuelas 1990-2000 NÚMERO DE FAMILIAS POR NIVEL DE INGRESO Ingreso Mediano por Familia 1990 $8,762 2000 $13,686 $8,020 $12,194 Ingreso Mediano por Hogar Ingreso Promedio $10,825 $19,181.57 Ingreso per Cápita Total de Familias $2,669 $5,096 5,156 6,560 Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico 2000. Indicadores Socioeconómicos 2005. Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. ESCOLARIDAD El análisis de las características socioeconómicas de una población es un factor muy importante. El nivel de analfabetismo (personas que no saben ni leer ni escribir) es el indicativo de educación. Para solucionar este problema se recomienda una campaña de alfabetización en tiempo de verano a la vez que se brinda empleo a estudiantes de escuela superior, con interés en ayudar a solucionar el problema. Según los datos del Censo federal, la cantidad de personas analfabetas ha ido aumentando a través de las décadas en el Municipio. Tabla 37 Escolaridad 1960 1970 1980 1990 2000 Analfabetas 8,228 10,128 12,333 15,003 n/d Por ciento de analfabetismo 17.59 12.06 15.92 13.95 n/d Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda: Censo 1990 ―Summary Tape File‖ 3-A Datos de la Muestra; y Junta de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo Subprograma de Análisis Social, Modelos y Proyecciones. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 83 Tabla 38 Años de Escuela Completados Población de 25 años y más TOTAL Peñuelas Región Sur MENOS DE 7MO. GRADO DE 7MO. A 9NO. GRADO DE 10MO.A 12MO. GRADO SIN DIPLOMA GRADUANDO DE ESCUELA SUPERIOR* ALGUNOS CRÉDITOS UNIVERSITARIOS, GRADO ASOCIADO BBA SIN GRADO MAESTRÍA O GRADO PROFESIONAL % GRADUANDO DE ESC. SUP. O MÁS % GRADUANDO DE BACHILLERATO O MÁS 14,449 3,041 2,171 1,425 3,722 1,479 757 1,566 288 54.1 12.8 280,906 421,069 36,265 27,435 70,704 30,628 18,566 36,262 10,043 59.2 16.5 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda: Censo 2000 ―Summary Tape File‖ 3-A Datos de la Muestra; y Junta de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo Subprograma de Análisis Social, Modelos y Proyecciones. Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda: Censo 2000 ―Summary Tape File‖ 3-A Datos de la Muestra; y Junta de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo Subprograma de Análisis Social, Modelos y Proyecciones. * Incluye equivalencia. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 84 Según el Censo del año 2000 el 54.1% de la población de 25 años o más del Municipio había completado la Escuela Superior. El 12.8% de la población había completado un grado de Bachillerato. El nivel de escolaridad en el Municipio en general sigue la tendencia de la registrada en la Región. En el Municipio no hay Instituciones Educativas de Nivel Post-Secundario establecidas por lo que las personas que quieren continuar su preparación académica tienen que moverse a los municipios cercanos. Tabla 39 Escuelas Públicas al 2000 ESCUELAS PÚBLICAS PRIVADAS Peñuelas 15 1 Región Sur 236 n/d Fuente: Junta de Planificación, Área de Planificación Económica, Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000. En el Municipio existen 15 de las 236 escuelas públicas de la Región. Las escuelas del Municipio representan un 6.78% de la toda Región Sur. En el Municipio hay una sola escuela privada. Tabla 40 Matrícula Escolar de la Población de 3 años o más 2006 GRADO Guardería Infantil Kindergarten Escuela Elemental (1o-8o. Grado) Escuela Superior (9-12 grado) Escuela Graduada o Colegio Total MATRICULA 399 413 4,674 2,010 1,362 8,858 % 4.50 4.66 52.77 22.69 15.38 --- Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda: Censo 2000 ―Summary Tape File‖ 3-A Datos de la Muestra; y Junta de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo Subprograma de Análisis Social, Modelos y Proyecciones. Nota el porciento se redondeo en la figura El Municipio de Peñuelas, en su perfil educativo, para el año 2000 tuvo una matrícula escolar de 8,858 estudiantes en la población de 3 años o más. Según los datos del Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 85 Censo del 2000, 399 estudiantes fueron a Pre-escolar, 413 Kindergarten, 4,674 Escuela Elemental, 2,010 Escuela Superior y 1,362 Escuela Graduada o Colegio. Tabla 41 Matrícula Escolar de la Población de 25 años o más GRADO no Menos de 9 . Grado 9no. a 12mo. Graduado Escuela Superior Algunos Créditos Universitarios ( sin grado) Grado Asociado Bachillerato Graduado o Grado Profesional Total Matricula Peñuelas % Graduados Escuela Superior o más % Graduados de bachillerato 25 AÑOS O MÁS 4,315 2,322 3,722 1,479 757 1,566 288 14,449 54.10% 12.80% % 29.86% 16.07% 25.76% 10.24% 5.24% 10.84% 1.99% Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda: Censo 2000 ―Summary Tape File‖ 3-A Datos de la Muestra; y Junta de Planificación. Nota el porciento se redondeó en la figura En el Municipio de Peñuelas la población de 25 años o más alcanzó diferentes niveles de educación. El total reportado fue de 14,449 estudiantes, de los cuales, 4,315 estudiantes (30%) de la población de 25 años o más alcanzó menos del 9 no grado, 2,322 estudiantes (15.9%) llegó de 9no a 12mo grado, 3,722 estudiantes (24.3%) se graduó de Escuela Superior, 1,479 estudiantes (10.2%) obtuvieron algunos créditos universitarios, 757 (4.4%) obtuvo Grado Asociado, 1,566 (2.7%) obtuvo Grado Profesional y 288 (10.6%) obtuvo un Bachillerato18. 18 Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda de 2000, Puerto Rico; Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 86 Tabla 42 Matrícula Escolar 2001-2006 de Kínder a Escuela Superior NIVEL ESCOLAR 2001 20 02 2003 2004 20 05 2006 409 451 395 398 422 417 Elemental 2,910 2,782 2,670 2,513 2,405 2,360 Intermedia 1,607 1,659 1,536 1,415 1,342 1,264 Superior 1,079 1,069 1,141 1,155 1,162 1,161 Kínder Total 6,005 5,961 5,742 5,481 5,331 5,202 Fuente: Indicadores Socioeconómicos 2006 Nota incluye escuelas públicas diurnas y privadas acreditadas De acuerdo a los Indicadores Socioeconómicos de la Junta de Planificación 2006, para el período de 2001-2006 la matrícula escolar total de Kindergarten a Escuela Superior ha disminuido de 6,005 matrículas en el 2001 a 5,202 en el 2004. La matrícula escolar en el Municipio era de un 97.99% de estudiantes en el sistema público y un 2.01% en escuelas privadas durante el año escolar 2004 a 2005. Tabla 43 Matrícula Escolar 2004-05 MATRÍCULA KÍNDER A ESCUELA SUPERIOR Peñuelas Región Sur ESCUELAS PÚBLICAS ESTUDIANTES POR CIENTO ESCUELAS PRIVADAS ESTUDIANTES POR CIENTO TOTAL DE ESCUELAS 5,331 5,224 97.99 107 2.01 16 100,632 86,300 85.80 14,332 14.20 304 Fuente: Departamento de Educación; Consejo General de Educación; y Junta de Planificación, Área de Planificación Económica y Social. Nota: La matrícula escolar del sistema público es al inicio del curso escolar. La matrícula privada es a febrero de 2005. Las Instituciones privadas académicas no incluyen las Instituciones post-secundarias. Tabla 44 Matrícula Escolar por Niveles 2005-06 KÍNDER* Peñuelas Región Sur 412 ELEMENTAL 2,300 INTERMEDIA 1,264 SUPERIOR** 1,162 TOTAL 5,138 8,298 47,112 23,551 20,051 99,012 * Nota: Kínder incluye preescolar. **No incluye matrícula post-secundaria. Fuente: Departamento de Educación, División de Estadísticas y Junta de Planificación, Análisis Social, Modelos y Proyecciones. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 87 La matrícula escolar del municipio de 5,138 estudiantes en el año 2005 a 2006 se componía en orden descendente de mayormente 2,300 (44.76%) en nivel elemental, luego 1,264 (24.60%) en nivel intermedio, 1,162 (22.61%) en el nivel superior y finalmente de 412 (8.01%) estudiantes en el nivel Kínder. De los graduados de escuela superior en el Municipio en el año 2001-2002, 61.17% de los estudiantes eran femeninos con 178 estudiantes y 38.83% eran masculinos con 114 estudiantes. Para el 2005, 56.30% féminas con 183 estudiantes y 43.70% eran varones con 142 estudiantes. La proporción de mujeres y hombres disminuyó de 2001 a 2005 pero continua siendo mayor la matricula femenina. Observamos que la matricula total se ha incrementado un 11.69% aun cuando mostró disminuciones para los años 2002 y 2003. Tabla 45 Graduados de Escuela Superior 2001-2005 2001 2002 2003 2004 2005 Femenino 178 156 152 160 183 Masculino 113 114 98 123 142 Total 291 270 250 283 325 Fuente: Departamento de Educación, División de Estadísticas; y Junta de Planificación, Indicadores Socioeconómicos 2001-2005 SALUD A continuación se presentan datos de indicadores para los años 1996 a 2000. La cantidad de participantes del Programa de Asistencia Nutricional (anteriormente conocido como Cupones de Alimentos) se redujo en 265 ó un 0.07%. Los participantes de Programa de Asistencia Económica redujeron en 20 ó un 17.54% (también conocido como ―Welfare Benefits‖). Los beneficiarios que reciben Seguro Social aumentaron en 140 ó un 9.18%. Los beneficios pagados por el Seguro Social aumentaron en 162 ó un 20%. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 88 El Departamento de Salud está implementando un sistema de prestación de servicios médicos hospitalarios categorizados en niveles primarios, secundarios, terciarios y supra terciarios dando énfasis a los servicios primarios. En el Municipio de Peñuelas el Centro de Salud fue convertido en el Centro dé Diagnóstico y Tratamiento (CDT) ―Doctor Jaime Costas‖ como facilidad primaria de salud a la población. En este Centro se ofrecen servicios de emergencia, clínicas externas y servicios misceláneos de salud pública tales como: el registro demográfico, el diagnóstico y tratamiento de tuberculosis y otros. Los servicios hospitalarios se ofrecen en el Hospital de Área de. Los servicios médicos hospitalarios más completos que requieren especialistas y equipo especializado se ofrecen en el Hospital Regional de Ponce o se trasladan al Centro Médico de San Juan. La tasa de crecimiento anual de la población en Puerto Rico ha ido disminuyendo a través de las últimas décadas, esto se debe en parte a la disminución en la tasa de natalidad y de mortalidad y al mejoramiento de la Salud por medio de los adelantos tecnológicos de la medicina. Para el Municipio de Peñuelas se tiene la siguiente información: La tasa de mortalidad fue de 5.85% con un total de 165 defunciones para el 2004. Para la década de 1990-2000 el total de defunciones reportadas fue de 1,606 un promedio de 160.6% anual, la mortalidad de 2004 representó un ligero aumento con respecto al promedio de la pasada década. La tasa de natalidad fue de 14.84% para el 2004 para un total de 419 nacimientos. Para la década de 1990-2000 el total de nacimientos reportados fue de 4,707 un promedio de 470.7% anual, la natalidad de 2004 representó una disminución con respecto al promedio de la pasada década. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 89 Tabla 46 Causas de Mortalidad en Peñuelas, 2004 CAUSA Enfermedades del corazón Cáncer Hipertensión Diabetes Mellitus Muertes por accidentes Cerebro-vasculares Cirrosis hepática Enfermedades Pulmonares Homicidios Septicemia SIDA Otras causas TOTAL DE MUERTES 35 32 16 10 9 7 4 3 3 3 1 42 Fuentes: Departamento de Salud, Informe Anual 2004, Estadísticas Vitales Junta de Planificación, Indicadores socioeconómicos por Municipio 2005 Tabla 47 Población Médico-Indigente Asegurada Diciembre 2000 y 2004 POBLACIÓN INDIGENTE 2000 % MÉDICO INDIGENTE 20 00 INDIGENTE 2004 % MÉDICO INDIGENTE 2004 Peñuelas 17,439 6.37% 14,459 6.23% Región Sur 273,707 56.12% 232,028 47.03% Fuente: Administración de Seguros de Salud de Puerto Rico; y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Subprograma de Análisis Social, Modelos y Proyecciones. En el año 2000 la población médico-indigente en el Municipio representó el 6.37% y en el año 2004 de 6.23% respecto al total de la población médico indigente de la Región Sur. Durante estos cuatro años esta población en el Municipio bajó un 17.09%. Las tendencias tanto en Municipio como en la Región fueron similares. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 90 Tabla 48 Población Civil no Institucional con Impedimentos PEÑUELAS POBLACIÓN DE TOTAL POBLACIÓN 5 y más años 5 a 20 años 21 a 64 años 65 años o más 24,428 8,323 13,910 2,195 TOTAL CON IMPEDIMENTOS % 6,872 996 4,470 1,406 28.1 12.0 32.1 64.1 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda de 2000, Puerto Rico; Perfil Demográfico 2, Perfil de Características Sociales Seleccionadas, (DP2); y Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo. Para el censo de 2000 se reportaron 6,872 personas con impedimentos de las cuales 996 se encontraban en el grupo de 5-20 años, 4,470 en el grupo de 21 a 64 años y 1,406 en el grupo de 65 años o más19. Tabla 49 Población Médico Indigente Asegurada y Elegible a diciembre 2005 POBLACIÓN MÉDICO ASEGURADOS/ ASEGURADOS INDIGENTE POBLACIÓN (%) Peñuelas 28,434 14,643 51.5 Región Sur 497,340 233,030 46.9 Fuente: Administración de Seguros de Salud (ASES). RECREACIÓN El Departamento de Recreación y Deportes, mediante un Convenio de Transferencia de Fondos, traspasó once (11) facilidades recreativas al Municipio. El Municipio aprobó la Ordenanza Número 14 del 18 de diciembre de 2001 la cual autoriza y faculta al Alcalde a aceptar a nombre del Municipio de Peñuelas el traspaso condicionado de la titularidad de la propiedad patrimonial del Departamento. El dinero que se transfiera se utilizará exclusivamente para mejoras, mantenimiento y ornato. El Departamento determinó transferir la cantidad del $10,500.00 por cada instalación que se traspase al municipio para un total de $115,500.00. 19 Junta de Planificación, Oficina del Censo, 2000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 91 Se estimó, tomando como base la proyección de población de la Junta de Planificación para el año 1990, que se necesitaban alrededor de 56 cuerdas adicionales, para poder satisfacer la demanda para facilidades, recreativas tanto activas como pasivas en todo el municipio. De este total aproximadamente 12 cuerdas serán para servir a la población urbana. Tabla 50 Facilidades Recreativas y Deportivas Transferidas al Municipio INSTALACIONES TRANSFERIDAS Peñuelas Valley- Bo. Coto Riverside- Bo. Quebrada Alturas de Peñuelas- Bo. Coto Ext. Alturas de Peñuelas-Bo. Santo Domingo Rio Sol- Bo. Pueblo Jardines de Peñuelas- Bo. Quebrada Ceiba Vidal Farms- Bo. Tallaboa El Peñón de Tallaboa- Bo. Tallaboa Alta Urb. El Cerro- Bo. Tallaboa Alta Valle Alto- Bo. Tallaboa Alta Vidal Faros- Bo. Tallaboa Alta CABIDA SUPERFICIAL (M/C) 2,166.74 1,400.00 18,959.15 5,881.242 2,337.17 852.67 3,316.65 2,600.00 2,600.00 2,496.62 2,224.33 Fuente: Departamento de Recreación y Deportes, División de Bienes Inmuebles, Proyecto de Municipalización, Año Fiscal 2001-2002. En el Municipio hay varios lugares de interés turístico y varios eventos, como se observa en la tabla a continuación, que atraen visitantes de toda la Isla y que contribuyen a la economía municipal. Tabla 51 Eventos y Lugares de Interés en Peñuelas EVENTOS LUGARES DE INTERÉS Fiesta Nacional de Güiro– mayo Charco de la Sopladera Fiesta Patronales– marzo Cueva del Convento Torneo de Baloncesto de verano Bosque Estatal de Guilarte Festival de Música de verano Monumento a Don Ángel Pacheco Maratón de la Salud (octubre) Playita Alegre Fuente: www.GotoPuertoRico.com. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 92 INVENTARIO DE FACILIDADES RECREATIVAS EN SERVICIO Parque deportivo urbano (2.724 cds.) Diamante de béisbol como ―backstop‖ alumbrado soterrado, gradas centrales y laterales techadas ―dogouts‖, verja de bloques y caseta de transmisión. Unidad Sanitaria. Barrio Tallaboa Alta, Comunidad Tallaboa Alta (4.8 cds.) Diamante de softbol con ―back stop‖ alumbrado y gradas, verja. Plaza de recreo urbana Cancha de baloncesto con alumbrado. Área de recreación pasiva con alumbrado. Barrio Encarnación, Comunidad Tallaboa Diamante de softbol con ―backstop‖, alumbrado. Cancha de baloncesto (en la escuela). Gradas Techadas, Servicios Sanitarios. Barrio Santo Domingo, Comunidad Santo Domingo (4.0 cds). Diamante de softbol con ―back stop‖ alumbrado soterrado y verja. Urbanización Peñuelas Valley (2,166.74 M²) (0.5513 cds). Área de recreación pasiva con alumbrado Cancha de baloncesto Barrio Rocío (Terrenos), Municipio, $23,000 traspasados a la APRP Parque de softbol con ―back stop‖ Cancha de baloncesto Residencial Flamboyanes (CRUV) Cancha de baloncesto Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 93 ECONOMÍA MUNICIPAL Gráfica 6 Presupuesto Municipio de Peñuelas Fuente: www.alcaldespr.com/penuelas EMPLEO Y DESEMPLEO La tasa de desempleo en el Municipio de Peñuelas en el 1970 fue de 5.5 y para el año 2000 incrementó a 26.3 siendo ésta mayor a la reportada para Puerto Rico que fue de 19.20. La tasa de desempleo en la Región Sur tuvo un comportamiento similar con un incremento de 5.7% en 1970 a 26.2% en el 2000 superando también la reportada para Puerto Rico. La tasa de participación del Municipio de Peñuelas fue incrementando de 29.2% en 1970 a 43.3% en 1990 y decreciendo a 37.8% en el año 2000. Este mismo efecto se observa en la Región Sur para este periodo de tiempo (1970-2000) también se ha ido incrementando, la mayor se reportó en 1990 con una tasa de 44.5 y un decremento para el 2000 con una tasa de participación 39.0. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 94 Tabla 52 Tasas de Desempleo y Participación de Peñuelas DESCRIPCIÓN TASA DE DESEMPLEO TASA DE PARTICIPACIÓN 1970 1980 19 90 2000 1970 198 0 1990 2000 AÑOS Peñuelas 5.5 18.5 26.8 26.3 29.2 33.7 43.3 37.8 Región Sur Puerto Rico 5.7 5.60 19.1 15.20 27.5 20.40 26.2 19.20 37.9 40.60 38.6 40.90 44.5 47.00 39.0 40.50 Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico, 1970-2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. Los Indicadores Socioeconómicos de la Junta de Planificación 2006 muestran una disminución de la tasa de desempleo a 17.2% y un incremento de 9.9% en el total de empleos en el Municipio de 6,500 en el 2001 a 7,900 en el 2006. Tabla 53 Total de Empleo y Desempleo 2001-2006 FUERZA TRABAJADORA Empleo Desempleo Tasa de Desempleo 2001 6,500 1,100 14.60 20 02 6,600 1,200 15.30 2003 6,800 1,400 17.50 2004 7,200 1,200 14.29 2005 7,800 1,300 14.29 2006 7,900 1,300 14.20 Junta de Planificación, Indicadores Socioeconómicos por Municipio, 2006 GRUPO TRABAJADOR CIVIL El grupo trabajador de un país y de sus pueblos incide grandemente en la actividad económica del mismo. Este grupo se refiere a la población de 16 años y más que trabajan e incluye tanto al grupo civil como a las fuerzas armadas. Es imperativo analizar las características del grupo trabajador civil con los datos del Censo del 2000. La siguiente tabla presenta el comportamiento del grupo trabajador civil de 1950 al 2000. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 95 Tabla 54 Grupo Trabajador Civil 1990-2000 MUNICIPIO DE PEÑUELAS Empleados Desempleados Total grupo trabajador civil 1950 1960 1970 1980 1990 2000 3,359 2,892 2,455 3,238 4,591 5,196 175 184 142 736 1,684 1,855 3,534 3,076 2,597 3,974 6,275 7,051 Junta de Planificación, Censo, 2000 Desde el año 1950 al 2000 se ha incrementado la población de 16 años y más en el Municipio de Peñuelas. El Grupo Trabajador Civil aumento de 6,275 en el 1990 a 7,051 en el 2000 es decir 12.37%. La cantidad de empleados ha aumentado de 3,238 en 1980 a 5,196 en el 2000 y el desempleo ha aumentado significativamente desde 1980 con 736 al 2000 con 1,855 desempleados. Tabla 55 Clasificación del Grupo Trabajador POBLACIÓN 16 AÑOS O MÁS (PEÑUELAS) Total población 16 años o más Total en el grupo trabajador Total en el grupo trabajador civil Total empleados en grupo trabajador civil Total Desempleados en grupo trabajador civil % Grupo trabajador civil Total en las Fuerzas armadas Fuera del grupo trabajador Con hijos propios menores de 6 años Ambos padres en el grupo trabajador Mujeres de 16 años o Más Total mujeres de 16 años o más Total en el Grupo Trabajador Total en el Grupo Trabajador Civil Empleadas CANTIDAD 18,641 7,059 7,051 5,196 1,855 26.3% 8 11,582 2,692 779 9,558 2,752 2,752 1,927 Fuente: Negociado del Censo Federal, Censo de Población y Vivienda, Puerto Rico, 1970-2000: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Oficina del Censo y Subprograma de Estadísticas. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 96 Para el año 2000, Peñuelas reportó una población de 18,641 habitantes para el grupo de edad de 16 años o más, de estos, 11,582 estaban fuera de la fuerza laboral y 7,059 formaban la fuerza laboral que a su vez estaba compuesta de la siguiente manera: 7,051 individuos estaban en el grupo trabajador civil. 5,196 se encontraban empleados. 1,855 estaban desempleados. 8 pertenecían a las fuerzas armadas. 11,582 estaban fuera del grupo trabajador De los 18,641 habitantes de 16 años o más, 9,558 eran mujeres, de las cuales 2,752 formaba el grupo trabajador femenino y civil, es decir que ninguna pertenecía a las fuerzas armadas. De estas 2,752 féminas, 1,927 o 70.02% se encontraban desempleadas. EMPLEO GENERADO POR SECTOR INDUSTRIAL Los sectores industriales que más aportaron en la generación de empleos en el año 2006 fueron: Administración Pública (805) con 16.64%, Servicios (625) con 12.92%, y Construcción (563) con 16.64%. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 97 Tabla 56 Distribución de Empleos por Sector Laboral. 2002-2005 PEÑUELAS REGIÓN SUR SECTOR LABORAL 2002 2006 2002 2005 Administación Pública Agricultura Comercio Construcción Finanzas, Seguros, Bienes Raíces y Alquiler Manufactura Minería 745 805 21,084 27,893 51 26 2,617 3,513 154 292 13,029 18,435 7,200 8,130 1,233 563 25 78 2,644 2,674 136 170 13,750 17,194 0 0 100 102 30,695 40,836 Servicios 282 625 Transportación y Almacenaje 149 156 1,673 1,807 Otros 119 114 2,078 1,837 Total 4,896 4,835 96,872 124,426 Fuente: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, 2002. INGRESOS POR SECTOR INDUSTRIAL Los sectores industriales que más ingresos generaron en el Municipio en 1998, como por ciento de la Región fueron la Construcción con un 18.8%, los Servicios con 11.5%, la Administración Pública con 7.2%, la Manufactura con 6.2%, y la Transportación con 5.6%. En la Región Sur las industrias que mayor cantidad de empleos generaron en el año 2002 fueron en los sectores: Servicios con 30,695, Administración Pública con 21,084, Manufactura con 13,750, Comercio con 13,029 y Construcción con 7,200. Los sectores industriales en el Municipio que siguieron la tendencia en generación de ingresos en la Región fueron Construcción, Servicios, Administración Pública y Manufactura. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 98 Los sectores que reflejaron el mayor número de empleos en el 2005 fueron: la Administración Pública con 809, la Construcción con 716, los Servicios con 508, el Comercio con 227 y la Manufactura con 210. En la Región Sur las industrias que mayor cantidad de empleos generaron en el año 2002 fueron en los sectores: Servicios con 30,695, Administración Pública con 21,084, Manufactura con 13,750, Comercio con 13,029 y Construcción con 7,200. La tendencia en la composición industrial respecto a empleo por sector en el Municipio siguió la misma tendencia en las mismas industrias de Administración Pública, Construcción, Servicios, Comercio y Manufactura. La Tabla 56 muestra los empleos generados y los ingresos por sector industrial del Municipio de Peñuelas y de la Región Sur para los años 1998, 2000, 2002 y 2005. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 99 Tabla 57 Participación de Ingreso y Empleo por Sector Empresarial AGRIC. Peñuelas (%) Región Sur 52.8 1,512.6 Peñuelas Región Sur 1.95 2,617 Cantidad de Empleo % en el Municipio Región Sur % en la Región 3,333 100.00 98,075 100.0 Peñuelas 2005 Peñuelas % Región Sur 35 1.00 3,513 MINERÍA CONSTR. MA N U F . TRANS. Y ALMAC. COMERCIO FIN., SEG. Y BIENAS RAÍCES SERVICIOS ADM. PUB. OTROS 0.6 45.9 11.5 449.2 7.2 220.5 0.92 30,695 3.53 21,084 5.73 2,078 154 4.62 13,029 13.28 25 0.75 2,644 2.69 282 8.46 30,695 31.29 745 22.35 21,084 21.49 Por ciento de Participación de Empleo Generado 2005 0 716 210 151 227 78 0 8.81 1.22 8.36 1.23 2.92 102 8,130 17,194 1,807 18,435 2,674 508 1.24 40,836 809 2.90 27.893 116 6.31 1,837 Ingreso porcentual 1998 0.3 0.009 18.8 6.2 5.6 2.6 23.0 3.3 76.9 178.4 178.4 179.5 Por ciento de Participación de Empleo Generado 2000 0.00 17.13 0.99 8.91 1.18 0.95 100 7,200 13,750 1,673 13,029 2,644 Composición Industrial y Cantidad de Empleos por Sección 2002 51 1.53 2,617 2.66 0 0.00 100 0.01 1,233 36.99 7,200 7.34 136 4.08 13,750 14.02 149 4.47 1,673 1.70 Fuente: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos.2002-2005 Nota: Puede haber diferencias entre el total y la suma de los sectores debido al redondeo Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 100 FINANCIAMIENTO MUNICIPAL Puerto Rico se ha ido transformado de una sociedad agrícola, basada principalmente en la caña de azúcar, el tabaco y el café, a una moderna orientada hacia el sector industrial y de servicios. Los municipios de la Región Sur no ha sido una excepción de esta experiencia. El desarrollo de una economía efectiva municipal es el aspecto más importante para impulsar el bienestar general de la población. Este desarrollo tiene que concentrar su esfuerzo en promover el desarrollo sustentable, la diversificación con el objetivo de mejorar la calidad de vida y de lograr las aspiraciones de bienestar general de la población. La política pública a seguir por el Municipio para el desarrollo de una efectiva economía municipal es dar énfasis al continuo crecimiento en las industrias actuales y futuras por su capacidad de generar ingresos y empleos. El Financiamiento Municipal es la base del desarrollo económico de un municipio para llevar a cabo inversiones en infraestructura básica y para mejoras capitales. La inversión es el elemento vital para lograr el mejoramiento continuo en el país. Las inversiones en obras públicas tienen el propósito de promover y expandir el crecimiento de la economía, así como proveer los servicios que requieren los ciudadanos. El Gobierno, las Corporaciones Públicas y los Municipios pueden emitir deuda pública para complementar los recursos y financiar proyectos de infraestructura y mejoras capitales. Ésta deuda consiste en préstamos en forma de bonos y pagarés. Los bonos se emiten siempre y cuando haya margen razonable para expansiones de deuda, según las condiciones económicas existentes. El crecimiento en la deuda pública de los municipios es un índice de aumento en la demanda de sus bienes y recursos. Puede ser que los municipios estén proveyendo sus servicios a una tarifa o bajo costo, ya sea por política Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 101 pública o por sus bajas economías de escala. Esto se refleja en sus ingresos netos bajos y en el acceso a capital externo para recurrir a financiamiento y subsidios. Los municipios incurren en deuda para financiar sus obras, para adquisición de equipo y para gastos operacionales. DEUDA PÚBLICA En Peñuelas la cantidad de deuda emitida a junio 2002 fue de $11.51 millones, la cual ascendió a $12.476 millones en diciembre 2004. En la Región Sur, Peñuelas fue el segundo municipio con la mayor proporción de deuda por habitante (per cápita) la cual ascendió a $466.93, luego de Guayama con $501.21. El municipio de Peñuelas debe velar de no continuar aumentando su deuda para no seguir recargando el presupuesto municipal futuro para cuando tenga que repagarla. El Financiamiento Municipal por concepto de deuda pública en la Región Sur aumentó $72,659,545.00 ó un 21% de junio de 2002 a diciembre de 2004. Tabla 58 Financiamiento Municipal Balance de Deuda Pública (Dólares) JUN-02 JUN-03 DIC-03 JUN-04 DIC-04 Peñuelas 11,510,000 12,091,000 11,636,000 11,616,000 12,476,000 Región Sur 19,014,816 223,070,558 216,286,433 458,371,807 916,743,614 Fuente: PICA 2006-2007 a 2009-2010, Junta de Planificación. El total de la Deuda Municipal y Operacional del Peñuelas casi se duplicó en los últimos años. Del año 2005 a 2006 aumentó extraordinariamente de $12,455,000 a $21,881,000, ó un 75.7%. Tabla 59 Deuda Municipal, Operacional y Total (Dólares) 2002 203 2004 2005 2006 Municipal 7,925,000 8,561,000 8,141,000 9,045,000 15,515,000 Operacional 3,585,000 3,530,000 3,475,000 3,410,000 6,366,000 11,510,000 12,091,000 11,616,000 12,455,000 21,881,000 Total Fuente: Indicadores Socioeconómicos 2006 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 102 INGRESOS MUNICIPALES Los ingresos presupuestados del Municipio aumentaron un 29% de 1977 a 1997. La cantidad de ingresos por concepto de patentes llegaron a subir en 1987 y en 1997 bajaron en un 57%. significativamente un 55%. La cantidad de quiebras reportadas aumentaron La reducción en los ingresos por patentes seguramente está directamente relacionada con la gran cantidad de quiebras reportadas. Es importante estudiar las razones para las quiebras para que no sigan afectando a los negocios ya establecidos así como los futuros para no seguir deteriorando la actividad económica del Municipio. Tabla 60 Ingresos Municipales 1977 1982 1987 1992 1997 Ingresos 5,509,102 5,914,348 7,686,681 7,310,128 7,734,460 Presupuestados Patentes 840,000 991,392 1,412,081 1,149,000 800,000 Quiebras 84 136 190 168 153 Fuente: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica, Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000, datos revisados. SECTORES ECONÓMICOS AGRICULTURA El Llano Costero Aluvial del Sur, donde pertenece Peñuelas, está formado por los valles provenientes de la Cordillera Central. Por su cercanía con la Región Montañosa Central los ríos de este llano, aún cuando tienen cauces cortos, arrastran gran cantidad de sedimentos que son depositados en las áreas más llanas. El llano que se extiende desde Patillas hasta Ponce es más estrecho y regular que el Llano Costero Aluvial del Norte. Los terrenos de esta zona, que comprende unas 118,811 cuerdas, son considerados como los de mayor riqueza agrícola en Puerto Rico. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 103 La cantidad de terreno dedicado a la agricultura en el Municipio entre los años 1978 a 2002 disminuyó en 9,712 cuerdas, esto es una reducción en el uso de los suelos para propósitos agrícolas, o un -69%. Igualmente, para ese mismo periodo de tiempo en la Región Sur la cantidad de terreno de uso agrícola disminuyó un 37% para un total de 66,664 cuerdas. Para el Censo Agrícola de 2007 en el Municipio de Peñuelas bajó 1,384 cuerdas más en cantidad de terrenos en fincas a 2,911, ó un 32% menos. Tabla 61 Cambio en Uso de Suelos Agrícolas Suelos en Uso Agrícola (Cuerdas) 1978-2007 CAMBIO 1978 Peñuelas 14,007 198 2 11,524 1987 13,399 1993 12,620 19 98 13,279 Región 179,511 180,788 163,251 147,081 126,515 Sur Censo Agrícola Federal 2007, NASS Área del Caribe. 2002 4,295 2007 EN USO DE SUELO AGRÍCOLA (CUERDAS)2002 A 2007 2,911 POR CIENTO DE CAMBIO EN USO DE SUELOS AGRÍCOLAS (%) 2002 A 2007 -1,384 112,847 La cantidad de fincas en uso agrícola en el Municipio durante los años 1978 a 2002 aumentó en 23 fincas ó un 16.0%. El cambio en uso de suelos agrícolas calculado entre 1978-2002 en él la Región aumentó de 342 fincas ó un 20.0%. De manera que el cambio en cantidad de fincas en el Municipio fue menor que en la Región. La cantidad de fincas, según el Censo Agrícola del 2007, se redujo en unas 19 fincas hasta quedar unas 149, ó un cambio de 11%. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 104 -32% Tabla 62 Cambio en Cantidad de Fincas en Uso Agrícola Años 1978 a 2002 CAMBIO 1978 1 982 1987 1993 1998 2002 2007 EN NÚMERO DE FINCAS ( 200 2 A 200 7) Peñuelas Región Sur 145 157 180 416 234 168 1,695 2,282 2,297 2,597 2,218 2,037 149 -19 POR CIENTO DE CAMBIO EN NÚMERO DE FINCAS ( % ) 2002 A 2007 -11.0 Censo Agrícola Federal 2007, NASS Área del Caribe. El tamaño promedio de la finca el Municipio de Peñuelas, durante los años 2002 a 2007, redujo en promedio unas 6 cuerdas, de 26 a 20 cuerdas, ó un 24%. Este municipio fue uno de los que más redujo después de Salinas, Juana Díaz. En la Región Sur, durante los mismos años, la tendencia fue también de reducción de 18 cuerdas en promedio, ó un 49%. Tabla 63 Tamaño Promedio de la Finca 2002-2007 Municipios 2002 2007 Cambio Cambio Absoluto Porcentual (%) Arroyo 51 215 164 202 Coamo 53 50 -3 -5 Guayama 59 47 -12 -19 Guayanilla 56 55 -1 -2 Juana Díaz 100 67 -33 -33 Peñuelas 26 20 -6 -24 Ponce 56 61 5 10 Salinas 187 42 -145 -77 Santa Isabel 112 130 18 16 Yauco 27 22 -5 -19 Región Sur 2729 2716 -18 -49 Censo Agrícola federal (www.agcensus.usda.gov). 2002-2007, Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final USDA, National Agriculture Statistics Service Página 105 MANUFACTURA El empleo total en la manufactura ha ido disminuyendo de 594 en 1996 a 209 en 2000. El empleo femenino disminuyó considerablemente de 376 en 1996 a 26 en 2000, mientras que el empleo masculino más o menos se ha mantenido estable de 218 en 1996 a 183 en 2000. El salario promedio aumentó significativamente en 1998 de $5.97 a $8.84 en 2000. Los trabajadores en tareas de producción redujeron de hasta 590 en 1997 a 100 en 2000. En general la cantidad de empleo ha disminuido. Tabla 64 Empleo en la Manufactura 1996-2000 1996 1997 1998 1999 2000 Empleo total 594 657 474 169 209 Femenino 376 479 335 15 26 Masculino 218 178 139 154 183 5.12 5.63 5.97 8.37 8.84 490 590 140 123 100 Salario promedio por hora Trabajadores en producción Fuente: Junta de Planificación, Área de Planificación Económica, Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000. Según datos de Indicadores Socioeconómicos por Municipio publicados en el 2006 un solo proyecto de fomento de la manufactura fue realizado el cual promovió unos 75 empleos. Las industrias que más ingresos y empleos generan en el Municipio son el turismo, la manufactura y los servicios. ESPACIO INDUSTRIAL DISPONIBLE Durante los años 1996 a 2000 la cantidad de establecimientos para industrias se mantuvo en 8, sólo en 1998 llegó a 10. Según los datos de la Compañía de Fomento Industrial sólo se promovió un proyecto en el Municipio. Los datos Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 106 disponibles de empleos promovidos por Fomento en 1996 fueron 168 y en 2000 de 20. De la información disponible sólo comenzó a operar una facilidad industrial en el Municipio. Tabla 65 Establecimientos Industriales Promovidas por la Compañía de Fomento Industrial 1996 1997 1998 1 999 2000 Número de establecimientos 8 8 10 8 8 Proyectos promovidos por Fomento 1 n/d n/d n/d 1 Empleo promovido por Fomento 168 n/d n/d n/d 20 Comienzo de Fábricas promovidas n/d n/d n/d n/d 1 Fuente: Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000, datos revisados. De acuerdo a información disponible por la Compañía de Fomento Industrial para 2005 la cantidad de espacio industrial disponible para establecer nuevas industrias en el Municipio de Peñuelas era de 26,923 pies cuadrados. El espacio disponible en el Municipio representó un 6.58% del total de la Región Sur que reportó 409,311.7 pies cuadrados. Tabla 66 Edificios Industriales Disponibles, agosto 2005 MUNICIPIO Peñuelas LOCALIZACIÓN PR-132, km. 12.1, Bo. Pueblo Total Región Sur ESPACIO (P/C) 26,923.0 409,311.7 Fuente: Compañía de Fomento Industrial de Puerto Rico COMERCIO Las ventas al detal en los establecimientos del Municipio representaron un 2.7% de los 1,572 establecimientos en la Región Sur. Las ventas del municipio representaron el 1.82% de la Región Sur que totalizó $1,585,868.00. Las ventas Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 107 al detal del Municipio representaron el 17% de las de la Región. La nómina anual del Municipio representó el 1.47% de la Región que totalizó $157, 133. Los empleos en el sector de ventas al detal en el Municipio fueron el 1.6% de los 16,601 empleos en la Región. Tabla 67 Ventas al Detal Censo Económico 1997 ESTABLECIMIENTOS ($MILLONES) POR CIENTO NÓMINA ANUAL ($MILLONES) EMPLEOS 42 29,016 0.17 2,315 266 1,572 1,585,868 100 157,133 16,601 Peñuelas Región Sur VENTAS Fuente: Censo Económico 1997. Tabla 68 Ventas al Detal y al Por Mayor 1996 19 97 1998 1999 2000 Ventas al Detal 10,395 11,572 18,095 14,308 29,016 Ventas al Por Mayor 0 0 0 485 1,570 Fuente: Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000, datos revisados. Las ventas al detal aumentaron significativamente un 35.83% de 1996 a 2000. Las ventas al por mayor comenzaron a reflejarse en 1999 con un gran aumento de un 30.89% en año 2000. Sería interesante estudiar que las ventas al detal se den mayormente dentro del casco urbano del pueblo para mantenerlo como el centro de actividad económica. SERVICIOS El sector de servicios aumentó un 70% de 1996 a 2000. Esto posiblemente responde al aumento en la cantidad de establecimientos dedicados a servicios de 8 a 42 ó un 19.05%. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 108 Tabla 69 Ventas por Servicios 19 96 1997 1998 19 99 Servicios 2000 8,841 4,746 6,589 12,533 29,016 Número de establecimientos 8 7 8 11 42 Fuente: Indicadores Socioeconómicos por Municipio 2000, datos revisados SUCURSALES BANCARIAS Para el año 2006 había dos sucursales bancarias dando servicio a la población. Las dos sucursales bancarias del Municipio representaron un 0.33% de las 64 existentes en la Región. Tabla 70 Sucursales Bancarias septiembre 2006 SUCURSALES Peñuelas 2 Región Sur 64 Fuente: Comisionado de Instituciones Financieras INFRAESTRUCTURA La infraestructura se divide en dos componentes: social y física Social se refiere a aquellos servicios que se relacionan con el desarrollo y bienestar del recurso humano tales como la educación, salud, seguridad, facilidades recreativas y asociaciones. Física se refiere a los servicios básicos de Infraestructura: el Sistema de Alcantarillado Sanitario; el Sistema Eléctrico; el Sistema de Transportación Vial; el Sistema de Comunicaciones y la Disposición de Desperdicios Sólidos. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 109 INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESCUELAS La Región Sur cuenta con instituciones académicas20 de primer orden, entre éstas se encuentran: el Colegio Universitario Tecnológico de la Universidad de Puerto Rico en Ponce, la Pontificia Universidad Católica con recintos en Ponce y Guayama, la Universidad Interamericana con recintos en Ponce y Guayama, la Escuela de Medicina y Escuela de Derecho de la Universidad Católica en Ponce; y Caribbean University, Columbia College y Ponce Paramedical College en Ponce. Además, cuenta con centros educativos técnicos y vocacionales. El Departamento de Educación brinda servicios de educación primaria y secundaria localizados en los distintos municipios que comprenden la Región. Existen dos escuelas vocacionales en Ponce y Guayama. La matrícula escolar registrada en 2004-05 alcanzó la cifra de 100,632 estudiantes, lo que representa un 14.1 por ciento del total de Puerto Rico. La escuela privada sirvió un 14.2 por ciento del total de la matrícula de la región y la pública un 85.8 por ciento. Los municipios con mayor cantidad de estudiantes en la escuela privada fueron Ponce, Guayama y Yauco. El Municipio de Peñuelas cuenta con 16 escuelas de las cuales 15 son públicas y 1 es privada y tuvo una matrícula escolar de 5,331 estudiantes para el año escolar 2004-2005. 20 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 110 Tabla 71 Matrícula Escolar Región Sur 2004-2005 TOTAL P OR PO R TOTAL MUNICIPIO PÚBLICAS PRIVADAS MATRÍCULA CIENTO CIENTO ESCUELAS Arroyo 3,899 3,899 100 0 0 10 Coamo 8,543 7,778 91.05 765 8.95 20 Guayama 10,234 7,690 75.14 2,544 24.86 35 Guayanilla 4,416 4,194 94.97 222 5.03 12 Juana Díaz 9,582 9,512 99.27 70 0.73 25 Peñuelas 5,331 5,224 97.99 107 2.01 16 Ponce 38,390 29,784 77.58 8,606 22.42 110 Salinas 6,740 6,118 90.77 622 9.23 28 Santa Isabel 4,442 4,139 93.18 303 6.82 13 Yauco 9,055 7,962 87.93 1,093 12.07 35 Región Sur 100,632 86,300 85.8 14,332 14.2 304 Puerto Rico 714,553 575,993 80.61 138,560 19.39 2,099 Nota: La matrícula escolar del sistema público es al inicio del curso escolar. La matrícula privada es a febrero de 2005. Las Instituciones privadas académicas no incluyen las Instituciones post-secundarias. Fuente: Departamento de Educación; Consejo General de Educación; y Junta de Planificación, Área de Planificación Económica y Social. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 111 SERVICIOS DE SALUD En 1993 el Gobierno de Puerto Rico implantó la Reforma de Salud21 que abarca la integración administrativa y física de la Administración de Facilidades y Servicios de Salud (AFASS) al Departamento de Salud, la reorganización de las diferentes regiones de salud, la privatización de las facilidades y los servicios médico hospitalarios. A estos efectos, se estableció una Tarjeta de Seguro de Salud financiada por el Gobierno con la cual los beneficiarios obtienen los servicios del proveedor médico que ellos elijan. De acuerdo con la Reforma de Salud, los municipios de la Región Sur de la Junta de Planificación están integrados a las nuevas regiones del Departamento de Salud de la siguiente manera: en la Región Sureste están Arroyo, Guayama, Coamo, Juana Díaz, Santa Isabel y Salinas y en la Región Suroeste están Ponce, Guayanilla, Peñuelas y Yauco. La Región Sur cuenta con una serie de instituciones públicas y privadas que proveen servicios de salud. La asistencia primaria y secundaria en la Región, se ofrecen en los municipios de Guayama, Arroyo, Salinas, Yauco, Guánica y Guayanilla. Los servicios secundarios de Ponce, Coamo, Juana Díaz y Santa Isabel los ofrece el Hospital Regional de Ponce. Este hospital ofrece, además, los servicios terciarios para los 10 municipios. La mayoría de los municipios restantes de la Región tienen Centros de Diagnóstico y Tratamiento (CDT) u otras instituciones privadas las cuales ofrecen servicios de salud de tipo general. La Región cuenta con un Hospital de Psiquiatría que ofrece servicios a la región suroeste y un Centro de Salud Mental. El municipio de Ponce cuenta con cuatro hospitales privados, estos son: Hospital de Damas, Doctor Pila, San Cristóbal y 21 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 112 San Lucas. Éstos hospitales privados tienen un total de 550 camas que unidas a las 407 camas del Hospital Regional totalizan un total de 957 camas. En el municipio de Ponce se ofrecen servicios primarios en las facilidades del Hospital Valentín Tricoche, El Tuque, Playa, Coto Laurel, Además existen en diez dispensarios y varias unidades dentales móviles. En el Municipio de Peñuelas, el Centro de Salud fue convertido en Hospital ―Doctor Jaime Costas‖ ubicado en la Calle Amalia Marín, como facilidad primaria de salud a la población. En este hospital se ofrecen servicios de emergencia, clínicas externas y servicios misceláneos de salud pública tales como: el registro demográfico, el diagnóstico y tratamiento de tuberculosis y otros. Los servicios médicos hospitalarios más completos que requieren especialistas y equipo especializado se ofrecen en el Hospital Regional de Ponce o se trasladan al Centro Médico de San Juan. Para diciembre de 2000, más de la mitad de la población en la Región Sur, era médico indigente con 56.12 por ciento de personas. En comparación con el 2004, se mantenía igual, siendo los municipios de Arroyo, Salinas, Guayanilla y Peñuelas los de mayor población asegurada. Al cierre del año natural 2005, la población médico indigente asegurada en la Región Sur alcanzó 233 mil personas, esto es un 15.1 por ciento de la población estimada de 1.5 millones de habitantes médico indigentes asegurados por la Administración de Seguros de Salud. La mitad de los municipios de la Región Sur reflejan poblaciones de médico indigentes asegurados que exceden el 50 por ciento de su población. El Municipio de Peñuelas alcanzó 14,643 asegurados, es decir el 51.5% de su población. Para el año 2004 la primera causa de muerte en el Municipio de Peñuelas fueron las enfermedades del corazón seguidas por el cáncer. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Ese mismo año, el Página 113 municipio contaba con 19 médicos, 3 dentistas, 6 tecnólogos médicos, 7 enfermeras y 19 enfermeras graduadas. Tabla 72 Población Médico Indigente Asegurada a diciembre 2005. Región Sur MUNICIPIO POBLACIÓN Arroyo Coamo Guayama Guayanilla Juana Díaz Peñuelas Ponce Salinas Santa Isabel Yauco Región Sur RS/PR Puerto Rico ASEGURADOS 19,414 39,095 45,628 23,760 52,814 28,434 185,276 32,227 22,592 48,100 497,340 12.7% 3,929,885 10,522 19,529 22,123 12,431 25,548 14,643 76,594 17,346 10,775 23,519 233,030 15.1% 1,543,306 ASEGURADOS/ POBLACIÓN 54.2% 50.0% 48.5% 52.3% 48.4% 51.5% 41.3% 53.8% 47.7% 48.9% 46.9% --39.3% Fuente: Administración de Seguros de Salud (ASES) FACILIDADES RECREATIVAS El Departamento de Recreación y Deportes ha transferido once facilidades recreativas al Municipio mediante un Convenio de Transferencia de Fondos. El municipio aprobó la ordenanza número 14 de 18 de diciembre de 2001 la cual autoriza y faculta al Alcalde a aceptar a nombre del Municipio de Peñuelas el traspaso condicionado de la titularidad de la propiedad patrimonial del Departamento. El dinero que se transfiera se utilizará exclusivamente para mejoras, mantenimiento y ornato. El Departamento determinó transferir la cantidad del $10,500.00 por cada instalación que se traspase al Municipio para un total de $115,500.00. La cantidad restante se otorgaría el próximo año fiscal. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 114 INFRAESTRUCTURA FÍSICA AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO El Sistema de Acueductos para el abasto de agua consiste de 6 Plantas de Filtración para un total de 5.46 MGD22. El diámetro de las líneas de distribución del sistema de acueductos urbano varía desde dos hasta doce pulgadas. Existe además, un túnel de conexión de 30 pies de diámetro de aguas crudas que viene del Lago Garzas y se conecta al sistema de Magueyes en Ponce. Cuenta además, con 118.2 kilómetros de tubería de acueductos y 5.68 kilómetros de tubería de alcantarillado. El Sistema de Alcantarillado Sanitario de Peñuelas consiste en una planta municipal diseñada para cubrir las necesidades de tratamiento de las aguas usadas principalmente del área urbana con una capacidad de 0.75 MGD. INFRAESTRUCTURA AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS23 En el 2007 la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados informó que el Sistema de Acueductos y Alcantarillado del Municipio de Peñuelas se componía de: Tabla 73 Infraestructura AAA al 2007 INFRAESTRUCTURA CANTIDAD Acueductos Plantas de Filtración Tanques Pozos Tomas Tubería (Kilómetros) 6 29 2 4 118.27 Alcantarillado Plantas de Alcantarillado Sanitario (PAS) capacidad de 0.75 MGD Bombas Tubería (Kilómetros) Fuente: AAA, carta 19 de 19 de julio de 2007 22 23 1 1 5.68 MGD: Millones de Galones Diarios Carta AAA, 19 de julio de 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 115 Tabla 74 Plantas de Filtración de AAA en el Municipio de Peñuelas 2007 CAPACIDAD NOMBRE UBICACIÓN MGD PF PF PF PF PF PF Rucio Quebrada Ceiba Jaguas – Ceiba Guayanés Peñuelas Nueva Malpaso 1.8 0.30 0.30 1.20 1.50 0.36 Barrio Rucio Barrio Quebrad Ceiba PR 386 Km. 3 PR 386 Km. 0.3 PR 286 Km 0.5 PR 132 km 5.4 Bo. Barreal Fuente: AAA carta 19 de julio de 2007 ABONADOS En 1999 la Compañía de Aguas de Puerto Rico reportó para el Municipio de Peñuelas 6,412 abonados y estimó que para el año 2010 tendrá una demanda de 1.5 MGD y una Necesidad de Producción de 2.68 MGD; para el año 2020 la demanda estimada es de 1.78 MGD con una necesidad de producción de 2.91 MGD24. En el 2007 la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) informó que le suple agua a 7,022 abonados25. Los abonados de la AAA han aumentado 8.10% de 6,496 en el 2001 a 7,022 en el 2007 en todos los sectores excepto el Industrial que se ha mantenido en 4 clientes. La siguiente tabla muestra el desglose para este período por tipo de cliente o abonado. 24 25 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Carta AAA de 19 de julio de 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 116 TIPO DE CLIENTE Residencial Comercial Industrial Gobierno Público Otros Total Tabla 75 Abonados de AAA en 2001-2007 2001 2002 2003 2004 6,049 6,082 6,141 6,282 289 302 318 331 4 4 4 4 154 6,496 150 6,538 142 6,605 160 6,777 2005 6,295 338 4 160 6,797 2007 6,304 338 4 305 71 7,022 Fuentes: Datos 2001-2005 Junta de Planificación, Indicadores Socioeconómicos 2005 Datos 2007, Carta AAA 19 de julio de 2007 SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO El Plan Maestro de Acueductos, Compañía de Aguas,2003 indica que el sistema de alcantarillado sanitario del Municipio de Peñuelas proveyó servicio en el 2002 a un total de 7,698 viviendas para una población servida de 6,300 y tenía una capacidad de producción de 0.49 MGD (véase tabla 77)26. Para el 2007 las facilidad de tratamiento a las descargas sanitarias consisten de una Planta de Alcantarillado Sanitario (PAS) con un tanque ―Imhoff‖ con una capacidad de 0.75 MGD27. El mismo provee tratamiento primario a los efluentes que son descargados posteriormente al Río Tallaboa. Las tuberías de recolección varían en tamaño entre seis (6) y doce (12) pulgadas de diámetro. El Municipio de Peñuelas forma parte del Sistema de Alcantarillado Sanitario Regional de Guayanilla junto a los municipios de Guánica, Guayanilla y Yauco. Las obras propuestas forman parte del programa a nivel isla que está desarrollando la Autoridad de Acueductos y Alcantarillado bajo las disposiciones de la Ley Federal de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingles). Estos municipios cuentan con plantas de tratamiento municipales que se encuentran 26 27 Plan Maestro de Acueducto, Compañía de Aguas, 2003 Carta AAA, 19 de julio de 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 117 en violación de sus permisos de descarga y en consecuencia se hace altamente prioritaria su rehabilitación28. En el 2006 la AAA firmó una orden por consentimiento con la Agencia de Protección Ambiental (EPA, Environmental Protection Agency) para establecer un ―Plan De Acción Integrado‖ que atienda las necesidades de cumplimiento ambientales futuras en el sistema de alcantarillado sanitario así como las áreas de rezago que aún se encuentran en la AAA, en este plan se incorporan las prioridades establecidas dentro de un periodo de 15 años con una inversión sobre $1,400 millones para rehabilitar o expandir todas las plantas sanitarias de la AAA y varios componentes del sistema de recolección, entre otras cosas29. Para el Sistema de Tratamiento Regional Propuesto por la Compañía de Aguas en el 2003 se evaluaron varias alternativas y se seleccionó la que consiste de cinco troncales y una planta de tratamiento de aguas negras a ubicarse en el Sector San Francisco del Barrio Boca en Guayanilla, la cual proveerá tratamiento secundario y se considera como una alternativa a la descarga del efluente, el potencial de re-uso para riego. La Troncal de Peñuelas brindará servicio a los sectores Santo Domingo, Peñuelas Urbana, Tallaboa Alta, Cuevas, Tallaboa Poniente, Seboruco, Encarnación, Magas Arriba, Magas Abajo y Playa. La misma se origina en el tanque ―Imhotf‖ existente al sur del pueblo, sigue en dirección general sur hasta conectarse con la troncal de Guayanilla. 28 29 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 AAA, Orden por Consentimiento con EPA, conferencia llevada a cabo por el Ing. Jorge Rodríguez, Presidente AAA el 29 junio 2006 en AIDIS Puerto Rico. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 118 Tabla 76 Proyección de Planta de Alcantarillado Sanitario Municipal (PASM) de la Compañía de Aguas en el 2003 MUNICIPIOS SERVIDOS AÑ O S Peñuelas 2002 2007 2012 2027 CLIENTES ALCANTARILLADO TOTAL LOCALES 1,806 3,285 4,283 6,032 CAPACIDAD PRODUCCIÓN TOTAL (MGD.) 0.49 1.5 --3 VIVIENDAS SERVIDAS POBLACIÓN SERVIDA 7,968 8,644 9,312 10,967 6,300.83 11,044.70 14,185.48 17,300.25 Plan de Región Sur, Junta de Planificación, 2007. Plan Maestro de Acueducto Tomo IV, 2003 PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTOS, 2003 A continuación se presenta un breve análisis del Plan Maestro de Acueductos que preparó la entonces Compañía de Aguas en el año 2003. Para este estudio se tomo como base la información del año 2002 para hacer proyecciones a los años 2007, 2012 y 2027. La siguiente tabla incluye las proyecciones del balance de las áreas operativas de Yauco y Ponce del Sistema de Acueducto y Balance de Agua Potable, que son las que competen al Municipio Peñuelas y presenta las proyecciones de Agua Cruda de los Sistemas de Lagos que sirven a Peñuelas. Incluye lo reportado en el 2002 y las proyecciones al 2027 del área de servicio correspondiente a Peñuelas y Guayanés; la capacidad de producción total en millones de galones diarios (MGD), la transferencia entra áreas de servicio en MGD; la demanda promedio diaria en MGD; la demanda máxima diaria en MGD y el balance del área de servicio. La siguiente tabla muestra el balance al 2002 y su proyección en función de las producciones de las plantas existentes ampliadas y de la incorporación de nuevas plantas hoy en curso de construcción, diseño o subasta. Asimismo, se consideró un caudal adicional, medido en porcentaje, que tuvo en cuenta las pérdidas de la transmisión de agua cruda desde la fuente de abasto hasta las plantas y el Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 119 caudal suplementario necesario para el funcionamiento de las mismas. La suma de ambos caudales se estimó en 10%. Tabla 77 Balance del Área Operativa de Yauco y Ponce Año 2002 a 2027. AÑO CAPACIDAD ÁREA DE PRODUCCIÓN SERVICIO TOTAL (MGD) DEMANDA TRANSFERENCIAS PROMEDIO ENTRE ÁREAS DE DIARIA SERVICIO DPD (MGD) (MGD) YAUCO DEMANDA MÁXIMA DIARIA D MD (MGD) BALANCE POR ÁREA DE SERVICIO (MGD) Peñuelas y 2.7 2.38 3.09 -0.4 Guayanés Peñuelas 2007 y 2.7 3.31 4.303 -0.6 Yauco Guayanés Para este escenario se prevén concluidas las siguientes obras al 2007: Ampliación WTP Yauco, de 1.6 a 6.6 MGD Ampliación o nueva WTP en Río Prieto, aumentando 0,8 MGD de capacidad. Se cuenta con el recurso de agua cruda. Inclusión de 1 MGD de pozos de PREPA (acuerdo PRASA-PREPA-Ecoeléctrica) en el sistema de Pozo (pz) de Guayanilla. 2002 Yauco 2012 Yauco Peñuelas y Guayanés 2.7 0.90 3.43 4.46 0.2 Para este escenario se prevé: Contar con el permiso de extracción total para la PF de Yauco, aumentando 1.4 MGD. Se podrá transmitir agua desde el área operativa de Ponce hacia Peñuelas en 1 MGD, luego de las ampliaciones de capacidad previstas en esa área y de la rehabilitación de la tubería de transmisión existente entre los municipios de Ponce y Peñuelas. A largo plazo esta tubería se empleará para interconexión de seguridad de acuerdo a la solución regional propuesta. 2027 Yauco Peñuelas y Guayanés 2.7 3.19 4.15 0.4 Para este escenario se propone: Ampliación PF Peñuelas de 1.5 a 2.7 MGD. De disponerse de agua cruda suficiente, podría incluirse en la ampliación de Peñuelas 1 MGD adicional para no depender de la transferencia desde Ponce. Una alternativa integral para el municipio de Peñuelas sería la construcción de una planta regional al norte del sistema de Jaguas Ceiba, que permita alimentar a gravedad a los sistemas de Peñuelas, Guayanés y Jaguas Ceiba y por bombeo a Malpaso, eliminando de esta forma cuatro plantas y la transferencia desde Ponce. El agua cruda se estima disponible. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 120 DEMANDA DEMANDA BALANCE TRANSFERENCIAS PROMEDIO MÁXIMA POR ENTRE ÁREAS DE AÑO DIARIA DIARIA ÁREA DE SERVICIO DPD D MD SERVICIO (MGD) (MGD) (MGD) (MGD) PONCE Cerrillos 15.0 -15.00 2012 Ponce PZ Ponce 1.2 1.00 2.13 2.77 0.1 Para este escenario se prevé completar las grandes obras de abasto de agua cruda que propone el Plan Maestro para esta Región, a partir de lo cual se podrá realizar: Ampliación PF Cerrillos de 10 a 15 MGD De esta forma podrá satisfacerse la demanda, incluida la expansión del Puerto de Las Américas y también podrá transmitirse agua desde el área operativa de Ponce hacia los municipios de Peñuelas. Cerrillos 15.0 -15.00 2027 Ponce PZ Ponce CAPACIDAD ÁREA DE PRODUCCIÓN SERVICIO TOTAL (MGD) Fuente: Plan Maestro de Acueducto, 2003 El Municipio de Peñuelas depende del área operativa de Yauco Área Operativa: Corresponde al conjunto de dos o más municipios. Capacidad Producción Total (MGD): Es la capacidad de producción en MGD, de la suma de las capacidades de las plantas, pozos ó sistemas superficiales que pertenecen a la misma área operativa. DMD (MGD): Indica la demanda máxima diaria a satisfacer por área operativa, la cual es calculada como la demanda promedio diaria (DPD) por un factor pico diario igual a 1.3. (DPD X 1.3 = DMD) Balance por área operativa (MGD): Muestra la diferencia entre producción y demanda máxima diaria. Transferencia: Representa la transmisión de caudal desde (+) o hacia (-) áreas Operativas adyacentes. MGD: Millones de Galones Diarios. WTP: Wastewater Treatment Plant. PF: Planta de Filtración; PREPA: Puerto Rico Electric Power Authority. PRASA: Puerto Rico Aqueduct and Sewer Authority. Tabla 78 Capacidad de Producción de las Plantas de Filtración. Lagos Toa Vaca y Cerrillos PLANTAS DE FILTRACIÓN (PF) CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN (MGD) 2002 2007 2012 2027 PF Ponce Nueva 20 20 20 20 Rendimiento Seguro de Cerrillos (*) 19 19 19 19 Capacidad Total de Abasto Teórico 33 33 33 33 2 -13 -31 -31 Balance Fuente: Plan Maestro de Acueductos, 2003 (*) Se adopta un valor constante para la proyección. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 121 SISTEMA LAGOS LUCHETTI Y LOCO La siguiente tabla muestra el balance al 2002 y su evolución prevista en función de las producciones de las plantas existentes ampliadas hoy en curso de diseño y construcción. Tabla 79 Proyección del Balance Lagos LUCHETTI–LOCO PLANTAS DE FILTRACIÓN (PF) PF Yauco CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN (MGD) 2002 2007 2012 2027 3 6.6 8 8 Fuente: Plan Maestro de Acueductos, 2003 Otra alternativa que se plantea es la construcción del Embalse Casey y la transferencia de agua cruda hacia las plantas que hoy están en curso de diseño y subasta próximos a los sistemas del Lago Luchetti y Loco y de los Lagos Toa Vaca y Cerrillos. La transmisión de agua cruda desde Toa Vaca hacia el sistema de lagos Luchetti y Loco se realizaría siguiendo los lineamientos anteriormente desarrollados. A partir del dragado del lago Luchetti, la línea de transmisión de agua cruda podría emplearse para interconexión de agua tratada entre Yauco y Ponce. El Plan Maestro de Acueductos, 2003 también presenta las proyecciones Evolución de Cobertura del Servicio de las Plantas de Alcantarillado Sanitario Regional (PASR) que sirven a Peñuelas: Proyecciones 2007, 2012 y 2027. La siguiente tabla describe el incremento de clientes y su correspondencia en cuanto a tasa de cobertura y caudales promedio de llegada a la PASR del Plan Maestro de 2003. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 122 Tabla 80 Cobertura servicio PAS Peñuelas 2002-2027 PAS PEÑUELAS 2002 2007 2012 2027 Peñuelas (Viviendas) 7,968 8,644 9,312 10,967 Clientes Alc. Total 1,806 3,285 4,283 6,032 Clientes Alcantarillados Nuevos (parcial) 1,479 999 1,748 Cliente Alc. Nuevos (acumulado) 1,479 2,477 4,226 38% 46% 55% % Clientes servidos 23% Fuente: Plan Maestro de Acueductos, Compañía de Aguas, 2003 Proyecciones 2002-2027 PLAN DE MEJORAS CAPITALES DE AAA En la sección Apéndice presenta la lista de proyectos dentro del Plan de Mejoras Capitales (PMC) de la Región Sur, incluyendo la inversión y la etapa en que se encuentra cada proyecto. Además, se incluye el PMC de AFI en coordinación con la AAA 2005-09. Tabla 81 Plan de Mejoras Capitales, AAA 2005-2009 PROYECTO INVERSIÓN ($) INICIO CONSTR. TERMINA CONSTR. ETAPA Planificación Ponce-Represa Portugués Asignación de costo para Abastecimiento de Aguas. Incluye el Estudio de Viabilidad de Abastos de agua cruda en Ponce $ 16,419,694 Dec-08 Apr-12 WTP Cerrillos - Fase I $ 59,889,375 Jun-11 Dec-14 $ 23,161,218 Dec-11 Jun-13 Transmisión desde WTP Cerrillos hacia área urbana de Ponce PONCE Planta de Filtración Cerrillos1 Peñuelas 4-57-5005-Ampliación y Mejoras Plantas Alcantarillado Sanitario Peñuelas2 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final $1,605,232 $8,089,675 PrePlanificación Pre Planificación N/D Programación Diseño MC 2005-2009 Apr-08 Apr-10 Planificación Página 123 Para el Municipio de Peñuelas la AAA tiene programada, en etapa de planificación, la ampliación y mejoras de la Planta de Alcantarillado Sanitario (PMC 4-57-5005) con una inversión total estimada de $8,089,675.0030 30 Cartas de AAA de 19 Julio 2007 y de 1º de octubre de 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 124 Mapa 14 Mapa de Infraestructura AAA Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 125 AUTORIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA La estructura del sistema de la Autoridad de Energía Eléctrica en el Municipio de Peñuelas se compone de facilidades tanto de transmisión como de distribución. El Municipio de Peñuelas se suple de la Central Termoeléctrica con mayor capacidad de Puerto Rico, la Central Costa Sur que se ubica en Guayanilla. Se ha estimado que el patrón de consumo actual de electricidad conlleva un aumento anual de 3.5 por ciento. En Puerto Rico, la capacidad instalada para generación de energía alcanza niveles eficaces, no obstante su capacidad se reduce por falta de interconexión con otras redes generatrices para compartir reservas, al constante consumo y a las variaciones estacionales. Por otro lado, los costos de generación, distribución y consumo energético en Puerto Rico no reflejan las externalidades asociadas a la calidad del medio ambiente, la salud pública, los subsidios federales y estatales entre otros. La Política Pública Energética de Puerto Rico, la cual tiene fuerza de ley, promueve la eficiencia energética, la diversificación de combustibles y las fuentes renovables de energía como algunas de las tecnologías principales para ofrecer un futuro energético más económico y ambientalmente sostenible (Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007). Como parte del Plan de Expansión del Sistema Eléctrico, la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) optó por la compra de energía a cogeneradoras cualificadas según lo requiere la Ley Pública Federal de 95-617, conocida como Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA)31 , 1978. Ley Federal de Regulación de Política Pública de Utilerías, 1978. Esta Ley es parte de la Ley Nacional de Energía que promueve el uso de energía renovable]. La AEE seleccionó a las Compañías Eco Eléctrica y AES, Inc. 31 Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA), 1978. Ley Federal de Regulación de Política Pública de Utilerías, 1978. Esta Ley es parte de la Ley Nacional de Energía ( Nacional Energy Act) que promueve el uso de energía renovable. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 126 para suplir parte de la capacidad requerida. Aunque la operación de la cogeneradora Eco Eléctrica reduce la dependencia de combustibles derivados del petróleo en aproximadamente un 15 por ciento, la misma consume gas natural, el cual es otro combustible fósil. De manera que la transportación y la electricidad continúan dependiendo de combustibles fósiles (petróleo y gas natural), cuyas fuentes de abasto se hallan en el extranjero y son limitadas por ser recursos no renovables. Este hecho hace vulnerable el nivel competitivo de nuestra economía a factores fuera de nuestro control, pese al innegable beneficio que aporta al país el consumo de gas natural como combustible32. La integración de nuevas tecnologías a nuestra economía debe ir unida a la integración de las externalidades en el análisis económico de toda tecnología o proyecto energético. Mediante dicha integración los costos que le causa la actividad al ambiente, a la salud y a la seguridad pública tendrían que ser considerados y asumidos en el análisis económico de la tecnología o proyecto en cuestión. Esto conlleva a su vez que tecnologías como la solar, eólica e hidráulica, entre otras, que bajo el análisis tradicional aparentan no ser viables, se convierten en económicamente beneficiosas por los costos ambientales, de salud y seguridad pública que representan. La atención a estos asuntos requiere acción orientada hacia el desarrollo de proyectos de eficiencia energética por medio de fuentes renovables de energía y un sistema energético orientado a la autosuficiencia y confiabilidad33. En la Región Sur se localizan las plantas generatrices de Costa Sur en Guayanilla y Central Aguirre en Salinas, que son las dos plantas más grandes e importantes de la Autoridad de Energía Eléctrica. Además, la región cuenta con las centrales hidroeléctricas Garza 1 y 2 en Peñuelas y Yauco 1 y 2 en Yauco. 32 33 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Idem Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 127 En la Región Sur se produce sobre el 60% de la energía generada por el sistema de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE). Los sistemas responsables de la producción de dicha proporción de energía eléctrica son los siguientes: 1. Planta Termoeléctrica Costa Sur en Guayanilla- esta planta fue construida en 1958 con una capacidad de 1,132 megavatios (MV). 2. Termoeléctrica Aguirre en Salinas- construida en 1975 con una capacidad de 942 MW. 3. Ciclo Combinado de Aguirre con capacidad de 592 MW. 4. Planta Cogeneradora Eco Eléctrica en Peñuelas con una capacidad de 507 MW. 5. Planta Cogeneradora AES en Guayama con una capacidad de 454 MW. El Municipio de Peñuelas posee tres subestaciones de distribución (véase tabla 84). La red de transmisión consiste de tres líneas de 38,000 voltios cada una, dos hacia el Municipio de Guayanilla y una hacia el Municipio de Ponce. Tabla 82 Subestaciones de Distribución AEE 2007 NÚM. NOMBRE 5401 Peñuelas Pueblo 5402 Tallaboa 5403 Garzas Hidro 1 CAPACIDAD (KVA) 7500/10500 VOLTAJE (KV) 38/4.16 3000/3000 750/750 LÍNEA DIRECCIÓN 500 Carr. 132 Kim 12.1 Bo. Coto 38/4.16 500 Carr. 2 Km. 214.9 Bo. Tallaboa 38/4.16 GP Carr. 386 Km. 4.1 Bo. Barreal Fuente: Autoridad de Energía Eléctrica, Abril 2007 GP: Planta de Generación En el 2007 el municipio tuvo con 8,224 abonados. La AEE estima que el número de clientes aumente con 680 abonados de 8,224 en el 2007 a 8,904 en el 2009. La tabla 88 muestra los clientes por sector de 2007 al 2009. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 128 Tabla 83 Clientes AEE 2007-2009 SECTOR Residencial Comercial Industrial Otros Total 2005 2 007 2008 2009 7,814 7,560 8,103 8,209 617 617 642 650 24 22 22 25 22 22 22 23 8,477 8,224 8,789 8,904 Fuente: Datos del 2005 Junta de Planificación, Indicadores Socioeconómicos 2005 Los datos de 2007-2008 fueron provistos por la Autoridad de Energía Eléctrica, 2007 PLAN DE MEJORAS CAPITALES, AEE La Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) de Puerto Rico tiene una serie de proyectos en el Programa de Mejoras Capitales (PMC) par los años 2007-2012 para el Municipio de Peñuelas, con una inversión total de $50,345,000 de dólares. El mismo está sujeto a cambios de acuerdo con las necesidades del sistema eléctrico y la capacidad financiera de la AEE. Los proyectos programados son los siguientes34: Tabla 84 Proyectos de Mejoras Capitales Programados 2007-2012 INVERSIÓN PROYECTOS PROGRAMADOS PMC AEE 2007- 2012 (MILES) Línea 38 Kv Guayanilla-Yauco en el Barrio Tallaboa Alta. $2,452 Aumento de Capacidad de la línea 50200 en el Barrio Tallaboa Alta. $1,001 Línea de 230 kV Cs-Ponce-Aguas Buenas en el Barrio Tallaboa Alta. $45,000 Interruptor automático Peñuelas, en el Barrio-Pueblo. $392 Reconstrucción del Sistema de Protección a Tierra en el Barrio Tallaboa Poniente. Inversión Total PMC $50,345 Certificación AEE, Programa de Mejoras Capitales 2007 34 Certificación AEE, Programa de Mejoras Capitales 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final $1,500 Página 129 El Plan de Inversión a Cuatro Años para el periodo de 2006-2010 ha asignado a la Autoridad de Energía Eléctrica un total de $84,842,000.00 dólares para mejoras en la infraestructura. Mapa 15 Mapa de Infraestructura AEE Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 130 PROYECTO VÍA VERDE El propuesto proyecto de Vía Verde consiste en la construcción e instalación de un sistema de transporte de gas natural que suplirá este combustible desde las instalaciones de EcoEléctrica en Peñuelas hasta las Centrales Termoeléctricas de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) en Cambalache de Arecibo, Palo Seco de Toa Baja y San Juan de San Juan (DIA-P Vía Verde AEE, sept.2010). El proyecto se realizará en cumplimiento con el Plan Estratégico de la AEE (2010-2014) en una transición a la utilización de fuentes renovables de energía en el futuro. La AEE propone la construcción de una tubería de acero de 24 pulgadas de diámetro para transportar gas natural desde las instalaciones de la EcoEléctrica hasta las Centrales de Cambalache, San Juan y Palo Seco. La tubería es soterrada, cubre unas 92 millas a lo largo de los municipios de Peñuelas, Adjuntas, Utuado, Arecibo, Barceloneta, Manatí, Vega Baja, Vega Alta, Dorado, Toa Baja, Cataño, Bayamón y Guaynabo. Las obras incluirán limpieza de servidumbre, excavación de trincheras e instalación y prueba de la tubería. El proyecto comienza en el Municipio de Peñuelas, específicamente en los predios de EcoEléctrica, en Punta Guayanilla del Barrio Tallaboa Poniente, y continúa por los Barrios Encarnación, Tallaboa Saliente, Tallaboa Alta y Rucio, hasta la colindancia con el Municipio de Adjuntas. En el Municipio de Peñuelas la alineación transcurre por áreas clasificadas como agrícolas. Entre los productos que se cultivan están el café, agricultura mixta y frutos menores (horticultura). Otras áreas están designadas como pastos o tierras de pastoreo. El criterio de mayor peso en la planificación del proyecto fue minimizar la cantidad de residencias en las cercanías de la alineación. Durante la planificación del proyecto se observó que la alineación inicial seleccionada en el estudio de alternativas se acercaba a ciertas comunidades. Por esta razón se determinó establecer una servidumbre de manera que no se afectaran comunidades dentro de una distancia de 150 pies de la alineación. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 131 ENERGÍA RENOVABLE PARQUE EÓLICO WINDMAR Se propone el desarrollo del primer Parque Eólico a escala comercial para generar energía de fuentes renovables a todos los municipios de Puerto Rico. El desarrollo consistirá de veinticinco (25) aerogeneradores de 1,65 MW de capacidad cada uno en una propiedad costera de 290 ha (725 cuerdas) ubicado en el Barrio Boca del cercano Municipio de Guayanilla. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 132 Mapa 16 Ruta del Proyecto Vía Verde por el Municipio de Peñuelas AUTORIDAD DE DESPERDICIOS SÓLIDOS La siguiente tabla presenta la lista de proyectos dentro del Programa de Mejoras Capitales 2005-2009 asignadas a la Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS) para el municipio de Peñuelas, incluyendo la inversión y la etapa en que se encuentra cada proyecto. Además, se incluye la infraestructura existente Estudio Vida Útil, Estudio de Caracterización y Mapa de infraestructura para la Región Sur. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 133 Tabla 85 Programa de Mejoras Capitales de la Autoridad de Desperdicios Sólidos 2005-2009 MUNICIPIO PROYECTO COSTO FECHA FECHA SITUACIÓN REVISADO COMIENZO TERMINACIÓN Peñuelas FRML N/D Ponce FSDV 489,000 N/D N/D 5 julio Diciembre 08 En Planificación En Planificación Fuente Autoridad de Desperdicios Sólidos 2005 FRML – Facilidad de Recuperación de Materiales Limpios FSDV – Facilidad para la Separación de Desperdicios Voluminosos La Región Sur cuenta con una Facilidad de Recuperación de Materiales Limpios (FRML) en Guayanilla propiedad de la ADS, con capacidad de procesamiento de 50 toneladas diarias en un turno de 8 horas, en la facilidad se realiza la separación del material reciclable y se embala. También tiene un centro de Acopio de Materiales Municipales. En la siguiente tabla se incluyen escenarios presentados en el ―Estudio de Vida Útil en los Sistemas de Relleno Sanitario (SRS)‖. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 134 Tabla 86 Vertederos de Ponce con capacidad receptiva de 5 a 10 años RAZÓN DE CARGA ESTUDIO WEHRAN (TONS/SEM) ESPACIO AÉREO REMANENTE (CÚBICOS METROS) ÁREA ACTIVA DISPONIBLE VIDA ÚTIL (AÑOS) EXPANSIÓN DEL ESPACIO VIDA ÚTIL INCLUYENDO EXPANSIÓN (AÑOS) TOTAL DE VIDA ÚTIL VERTEDERO FECHA DE LA EVALUACIÓN Ponce Industrial Enero, 2004 750 93,289 1.7 - 2.1 198,779 3.6 - 4.5 5.3 - 6.6 PonceDomestico Enero, 2004 8,500 263,335 0.42 - 0.52 4,080,223 6.5 - 8.1 6.9 - 8.6 AÉREO (CÚBICOS METROS) Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos, Estudio de Vida Útil 2004. En el año 2003, la ADS realizó un Estudio de Caracterización d los Desperdicios Sólidos en Puerto Rico, este le permitió a la Autoridad observar la tendencia y la composición de los residuos sólidos depositados en los SRS. La casi totalidad de los residuos sólidos generados en la RS son depositados en los siete sistemas de relleno sanitario (SRS) que tiene la región, ya que la cantidad desviada para reciclaje es limitada. Los resultados del Estudio indican que la mayoría de los materiales caracterizados en los SRS de la Isla son potencialmente reciclables. Este determinó que el 3.91 libras por persona diario de desperdicios domésticos y jardinería es lo que se disponen en los SRS y el 5.18 libras por persona diaria que se disponen en los SRS estas incluyen desperdicios domésticos, jardinería y escombros de construcción y demolición. Tabla 87 Estudio de Caracterización por Sistemas de Relleno Sanitario 2003 SISTEMA DE RELLENO SANITARIO (SRS) Peñuelas Región Sur Puerto Rico TONELADAS (MENSUAL) 1,951 19,677 69,211 POR CIENTO DEL TOTAL 2.80% 28.40% 100% (*)Disposición Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos Estudio de Caracterización de los Desperdicios Sólidos, 2003 Semanal Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 135 Tabla 88 Estudio de Caracterización por Municipio, 2003 (semanal) MUNICIPIO Peñuelas Región Sur Puerto Rico TONELADAS (SEMANAL) 353 11,169 69,211 POR CIENTO DEL TOTAL 0.5% 16.20% 100% Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos Estudio de Caracterización de los Desperdicios Sólidos, 2003 (*)Disposición SISTEMA VIAL El sistema vial principal de Peñuelas está compuesto por las Carreteras Estatales PR-132, PR-383, PR-385 y PR-386. La más importante es la PR-132 que discurre de norte a sur pasando por el centro del pueblo y conectando el Municipio con Ponce y Guayanilla. La PR-386 comunica el área urbana con los Barrios Barreal y Jaguas. La PR-385 intercepta la PR-132 al sur del pueblo y conduce al Barrio Tallaboa Saliente, interceptando luego con la Carretera PR-2 al sur del municipio. La PR-383 comunica al Pueblo con la parte oeste del Municipio. El Departamento de Transportación y Obras Públicas recoge información del volumen de tránsito promedio diario utilizando una serie de contadores manuales y mecánicos en distintas estaciones previamente determinados. La vía principal PR-132, en el tramo comprendido entre el kilómetro 12.4 y la intersección con la Carretera PR-383, es la de mayor volumen de tránsito. Otra de las vías principales del Municipio es la Carretera PR-2 que discurre al sur del municipio desde el Municipio de Ponce hacia el Oeste. El Municipio de Peñuelas está servido por una red vial que incluye carreteras primarias, secundarias y terciarias de impacto regional y local. La red de carreteras se extiende a través del territorio municipal para conectar a los barrios del Municipio con su Centro Urbano Tradicional y también brindar acceso hacia pueblos cercanos. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 136 El sistema primario que comunica los Municipios de las Región Sur de Puerto Rico por la Carretera PR-52 y la PR-2. Los accesos principales a Peñuelas son: PR-52 conocido como el Expreso Luis A. Ferré es la ruta principal para conectar la Región Sur con el Área Metropolitana. Este expreso se extiende desde San Juan hasta Ponce y de ahí se conecta con la PR-2. PR-2 conecta los Municipios de la Región Sur; comienza en Ponce hacia el Oeste. PR-385 es la conexión a la red secundaria desde la PR-2 hasta el Barrio Pueblo de Peñuelas. Un conjunto de vías secundarias brindan acceso a los barrios y sectores rurales del Municipio. Estas rutas se ramifican desde el Centro Urbano Tradicional y se identifican de la siguiente manera: PR-131, PR-132, PR-384, PR-383, PR-385, PR-386, PR-337, PR-388, PR-390, PR-391: Las rutas de carácter terciario son: PR-3131 y PR-3132 que conectan el Pueblo con el Barrio Macaná. Entre las carreteras propuestas para ampliaciones y/o mejoras están: PR383, PR-386, PR-337, PR-388, PR-3132 Y 3383. El Municipio de Peñuelas cuenta con el servicio de ―Trolley‖ que tiene el doble propósito de proveer transportación a los residentes dentro del área urbana, como a los visitantes y turistas para pasear para conocer los sitios de interés del pueblo. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 137 Entre los proyectos que se proponen para la Región Sur están35: PR-53 ya cuenta con un tramo construido y representa un importante medio de comunicación terrestre para los municipios al Este de la Región. Esta carretera aliviará la congestión vehicular por las mañana y por la tarde. Una vez terminada su construcción, la Región Sur tendrá un acceso más directo hacia la Región Este. La Autoridad de Carreteras y Transportación comenzó la conversión a expreso de la PR-2 desde la PR-22 hasta el límite con Peñuelas. Esto se hace necesario para abrir a mayor desarrollo el área Oeste del municipio de Ponce y completar el lazo de tránsito rápido alrededor del área Suroeste del municipio a través de la extensión de la PR-52. Esta configuración evitará la congestión en el casco urbano, continuando la circunvalación de la red vial. Otras vías recomendadas para mejoras son la PR-385 al Sur del Pueblo de Peñuelas hasta la intersección con la PR-132. INFRAESTRUCTURA PROPUESTA- AUTORIDAD DE CARRETERAS Y TRANSPORTACIÓN La siguiente tabla presenta el Plan de Mejoras Capitales (PMC) para la Autoridad de Carreteras y el Departamento de Transportación y Obras Públicas para el 2005-09, el cual incluye la lista de proyectos para el municipio y la etapa en que se encuentra cada proyecto. 35 Plan Región Sur, Junta de Planificación, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 138 Tabla 89 Programa de Mejoras Capitales de la Autoridad de Carreteras y Transportación, Municipio de Peñuelas 2005-2009 DESCRIPCIÓN Desvío Sur de Peñuelas, Carretera PR-3132, 2.26 Kms. Mejoras en la Carretera PR-385, Etapa 1 desde Km.0.00 hasta Km. 4.80, Intersecciones PR-384 y PR-390 Peñuelas 1.31 Km. Reconstrucción de Carretera PR-385, desde PR-2 hasta PR-3132, Etapa 2 Intersección PR-2, Sector Seboruco Km. 4.0 y Km. 2.50 Peñuelas 0.86 Km. PR-385. Construcción / Reemplazo del puente núm. 272 sobre Río Tallaboa, Carretera PR-132 Km. 12.40 Peñuelas 0.10 Kms PR-132 Construcción / Desvío Sur de Peñuelas Carretera PR-3132 desde Peñuelas Km. 0.50. Conversión a Expreso Carretera PR-2 Ponce - Peñuelas, etapa 3, Intersección a Desnivel PR-2, Kilómetro 215.5 y Carretera Municipal Parcelas Tallaboa / Ponce PR-2. Construcción / Conversión a Expreso Carretera PR-2 Ponce - Peñuelas, Intersección a Desnivel PR-2, Kilómetro 1.28 Kms. ETAPA En Construcción En Construcción En Construcción En Construcción En Construcción En planificación En Construcción Fuentes: Plan Región Sur, Programa de Mejoras Capitales AFI 2005-2009 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 139 Mapa 17 Mapa de Carreteras existentes y propuestas Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 140 COMUNICACIONES Puerto Rico cuenta con un sistema de telecomunicaciones avanzada con una red digitalizada y un sistema de teléfonos celulares con cobertura a nivel de todo el País. El Municipio de Peñuelas hace uso de los servicios de la Telefónica de Puerto Rico, para comunicarse tanto en el ámbito insular como internacional. El sistema de telecomunicaciones se compone de una red de fibra óptica que entrelaza las oficinas centrales por cables de dicha fibra y convencionales, además de una red de microondas y celulares. La mayor demanda es residencial que en términos generales el servicio está cubierto de forma adecuada. PUERTOS MARÍTIMOS La Región Sur cuenta con uno de los puertos de transportación marítima más importantes de Puerto Rico localizado en el Puerto de Ponce. El puerto tiene una entrada de 2.8 millas de largo y una profundidad de 38 pies. Tiene buenos accesos viales a través de la Avenida Malecón y la PR-2. El mismo es propiedad del Municipio de Ponce. Adicional al Puerto de Ponce, la Región cuenta con otros puertos de menor importancia: el Puerto de Las Mareas y el Puerto de Guayanilla. Este último cuenta con un muelle de 680 pies de largo, recibe embarcaciones de cualquier calado y se utiliza para operaciones de petróleo. El puerto marítimo de Ponce y el de Las Mareas en Guayama ocupan el tercero y cuarto lugar en movimiento de carga en los puertos de Puerto Rico. PUERTO DE LAS AMÉRICAS En el Municipio de Ponce se construye el ―Puerto de Trasbordo de las Américas‖. La Autoridad del Puerto las Américas se creó bajo la ley 171 del 11 de agosto de 2002 para desarrollar un puerto de hondo calado de calibre internacional para atender las necesidades de crecimiento de infraestructura portuaria de Puerto Rico y el Caribe. Su misión es el desarrollo del Puerto de las Américas ―Rafael Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 141 Cordero Santiago‖, comenzando con las facilidades existentes en el Puerto de Ponce. La ley habilitadora de la Autoridad brinda las herramientas para formular su financiamiento, estrategias de negocios y la administración de todas las fases de desarrollo y operación de esta obra de estímulo económico, cuya inversión se estima en $790 billones. El objetivo principal es que esta iniciativa es la de estimular el desarrollo económico en la zona Sur de Puerto Rico. Se espera que este proyecto tenga un efecto positivo en la economía de los municipios circundantes, incluyendo a Peñuelas, con proyectos de valor añadido, generando comercios y viviendas para servir al mismo. Puerto de Ponce (Situación Existente) Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 142 Puerto de Las Américas (Situación Propuesta) PUERTO DE GUAYANILLA La Bahía de Guayanilla está localizada en la costa sur de Puerto Rico a 7.5 millas de la costa oeste de Ponce. Adyacente a la Bahía de Guayanilla se encuentra la Bahía de Tallaboa. En conjunto ambas bahías forman uno de los sistemas de bahías más grandes de la costa sur de Puerto Rico. La Bahía de Guayanilla cubre un área aproximada de 9 kilómetros cuadrados. Esta bahía es considerada como uno de los mejores puertos de Puerto Rico y el más seguro en caso de huracanes. El puerto está definido por Punta Guayanilla en el este y Punta Verraco en el oeste. Disponible para embarcaciones de cualquier calado y su entrada está protegida por un extenso arrecife que se proyecta una milla o más fuera de la costa. La entrada del canal se encuentra entre este arrecife y mide 1.5 millas de largo por 4 millas de ancho. El tránsito marítimo en la área consiste principalmente de barcos, barcazas y remolcadores. La mayor parte del tránsito marítimo tiene como destino tres (3) muelles principales: CORCO, Peerles Oil & Chemical y EcoEléctrica (CSA, 2007 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 143 AEROPUERTOS AEROPUERTO MERCEDITA DE PONCE La Región Sur cuenta con el aeropuerto Mercedita de Ponce operado por la Autoridad de los Puertos. Es el aeropuerto más importante de la Región, de carácter regional, cuenta con instalaciones de carga y opera vuelos internacionales. Presentó el octavo lugar en movimiento de pasajeros durante el período de 2000 a 2004 y el tercer lugar en movimiento de carga, según datos suministrados por la Autoridad de los Puertos. Este aeropuerto es el más cercano al Municipio de Peñuelas, se llega a él a través de la PR-2 hasta Ponce, se sigue por la PR-52 hasta la PR-136. Aeropuerto Internacional Mercedita El Aeropuerto Internacional Mercedita está localizado en el sector Mercedita del Bo. La Calzada, en Ponce. Es el aeropuerto que, dentro de los 9 aeropuertos regionales en Puerto Rico que mueve mayor cantidad de pasajeros y carga37. 36 37 Ídem Aeropuerto Merceditas, Centro de Investigación para el Desarrollo Económico y Social, Desarrollo Económico y Panificación Estratégica, 2007: www.ponceweb.org/DEPE/aeropuertomercedita.pdf Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 144 DIAGNÓSTICO En esta sección del documento se señalan los problemas que se identifican a través de visitas de campo, entrevistas a funcionarios municipales, estudio de documentos especializados, reuniones con el Alcalde y con las Juntas de Comunidad. FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES ÁMBITO URBANO El actual ámbito urbano presenta las siguientes características que ameritan se modifique el mismo. Existen varios desarrollos residenciales al Este del pueblo que no están incluidos en el ámbito urbano vigente. Además, existe un área que discurre al Norte y Sur del Pueblo, bordeando el Río Guayanés que se ubican dentro de la zona inundable, limitando su utilización para usos urbanos. VIVIENDA Existen ciento setenta y dos (172) unidades de viviendas en el Municipio con oportunidad de ser mejoradas. Gran número de estas viviendas están localizadas en áreas mejorarse en el centro del pueblo y en la zona inundable adyacente a los cauces de los Ríos Guayanés y Tallaboa. Hay gran necesidad de construir unidades de vivienda adicionales para acomodar la demanda de vivienda urbana que ha venido en aumento a consecuencia del proceso de urbanización que está ocurriendo en toda la isla y al crecimiento Poblacional proyectado a 2015. Estas se encuentran especialmente: Barriada Maldonado Barriada El Jobo Pueblo Nuevo La Loma Piedras Blancas Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 145 CASCO TRADICIONAL DEL PUEBLO En el casco urbano hay una serie de oportunidades para mejorar y contribuir a su desarrollo tales como: La vía principal PR-132 que discurre de norte al sur del pueblo es muy estrecha. No existen áreas de estacionamiento en lotes, lo que ha creado el patrón de estacionar a ambos lados de la vía principal. Predomina una topografía escarpada alrededor del casco del pueblo lo que limita el desarrollo urbano. DESEMPLEO El desempleo es uno de los problemas más críticos que confronta este municipio, agravado en los últimos años con el cierre de varias fábricas y en especial de la petroquímica. Según cifras del Censo de Población del año 2000 el Municipio de Peñuelas registró una tasa de desempleo de 26.3 mientras que la tasa de participación fue de 37.8 y el grupo trabajador ascendió a 7,051 personas. Según los datos de los Indicadores Socioeconómicos por Municipio de la Junta de Planificación, en 2002 el Municipio de Peñuelas reportó una tasa de desempleo de 15.30%, que bajó a 14.20% en 2006. SALUD El Centro de Salud del Municipio de Peñuelas fue convertido en un Centro de Diagnóstico y Tratamiento. En este Centro se prestan servicios preventivos y de diagnóstico y tratamiento. Estos servicios se ofrecen en forma ambulatoria. Existe el problema de falta de recursos humanos y fiscales suficientes para atender la vasta clientela que va en busca de servicios. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 146 EDUCACIÓN Las facilidades de la planta física están en estado de deterioro. El municipio no cuenta con suficientes salones por lo que se ha recurrido a utilizar las escuelas con doble turno para satisfacer la demanda de matrícula a nivel de escuela elemental. Existe la necesidad de construir una escuela elemental en la Comunidad Caracoles por lo distante de la escuela elemental que sirve a dicha comunidad. RECREACIÓN Existe la necesidad de proveer alumbrado y dar mantenimiento a las facilidades existentes. No existen suficientes facilidades recreativas para satisfacer la demanda por terrenos para uso recreativo a base del crecimiento poblacional proyectado. VÍAS En términos generales las carreteras son inadecuadas a las necesidades de la población y están en mal estado. El puente que ubica en el kilómetro 12.4 de la Carretera PR-132 necesita ser reemplazado. Las vías que dan acceso al centro del pueblo son estrechas y están en malas condiciones lo que crea gran congestión de tránsito vehicular. La Carretera PR-385, que es la vía principal que da acceso al pueblo desde la Carretera PR-2, es estrecha y propensa a los derrumbes que con frecuencia ocurren en época de lluvia. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 147 La Carretera PR-132 al sur del pueblo es estrecha en el tramo que da acceso a las Comunidades Reparto Guayanés y Caracoles I, II y III. La Carretera y el puente que dan acceso a las comunidades localizadas al Este del pueblo (Camino La Mina) son estrechas y están en malas condiciones. ALCANTARILLADO SANITARIO El sistema de alcantarillado sanitario existente es ineficiente y produce desbordamientos de aguas usadas que fluyen hacia el Río Tallaboa, contaminándolo. Existe la necesidad de proveer servicios de alcantarillado sanitario a varios sectores de la zona urbana que no cuentan con dichas facilidades. Estos sectores son: Reparto Guayanés Residencial Alturas de Peñuelas Barriada Maldonado I y II Comunidad Caracoles I, II y III Sector La Loma Urbanización Mínima Kennedy Las facilidades de tratamiento son inadecuadas, ya que operan sobre capacidad. Esto afecta el ambiente considerablemente creando malos olores en el sector y un grave problema con la disposición de aguas usadas. ACUEDUCTO No se proveen medidas de filtración al sistema de acueducto de los barrios con sectores elevados y el sistema de bombeo debe mejorarse tanto en área rural como en el área urbana. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 148 RECOMENDACIONES En esta sección del documento se proponen acciones a seguir para solucionar los problemas identificados en el principio. El propósito de estas medidas es permitir un desarrollo urbano ordenado que viabilice una mejor calidad de vida a la población. ÁMBITO URBANO Los cambios en el desarrollo físico, social y económico de Puerto Rico de una sociedad agrícola a una industrial requieren una nueva visión con un modelo de desarrollo sostenible. Este modelo exigiría explorar nuevas alternativas de desarrollo y usos del terreno. Para este proceso se hace imperativa una revisión de la política pública. Como parte integral de este cambio o mejoras es imprescindible incorporar la acción ciudadana, el gobierno municipal y toda la ciudadanía. El documento Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, de 1995 de la Junta de Planificación establece las políticas públicas a seguir, sirve de guía a las agencias e instrumentalidades públicas en la formulación de políticas públicas, estrategias, planes, programas y en la toma de decisiones sobre proyectos públicos y privados, así como en el proceso de usos de terrenos en general. De acuerdo a este documento se han identificado recomendaciones para propiciar el desarrollo del Municipio. A través del análisis se reconoció que lo más importante del esquema municipal propuesto es la búsqueda de soluciones para los problemas de hoy, sin olvidar el compromiso para con las generaciones futuras. El reconocimiento de la planificación orientada a la optimización de los recursos disponibles, permitirá superar la delimitación de su territorio mediante el establecimiento de alianzas estratégicas que podrán trascender los límites definidos siempre y cuando redunden en el beneficio colectivo del municipio. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 149 Los recursos naturales presentan una condición frágil que requieren medidas de protección a saber: Proteger las áreas forestadas principalmente en los bosques promoviendo la construcción en aquellos terrenos vacantes dentro de las áreas desarrolladas, en los centros urbanos y densificar haciendo uso del desarrollo vertical. Considerar que las políticas merecen ser favorables en costo/beneficio y a la vez hagan justicia a las personas. Identificar áreas que provean comunicación entre áreas naturales protegidas y áreas forestadas (corredores ecológicos), para su restauración o conservación. Crear políticas públicas claras y precisas para la conservación del recurso agua y de sus primordiales elementos (ríos, quebradas, lagos, áreas de recarga, acuíferos subterráneos, etc.). Reevaluar las políticas públicas relacionadas con la protección y conservación de los recursos naturales y ambientales, para de ser necesario reestructurarlas de manera tal que estén en armonía, y sus estrategias aseguren sus propósitos. Lograr una diversidad municipal que sirva de base a la organización de sistemas complementarios para satisfacer necesidades y demandas a nivel regional. Promover la coordinación entre agencias, tanto en los sectores público como privados. Para acomodar la población proyectada a 2015 y satisfacer la demanda por usos de terrenos se propone un ámbito de aproximadamente 201 cuerdas. Las áreas propuestas son las siguientes: Terrenos para uso residencial de mediana densidad Terrenos para uso residencial Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 150 Terrenos para usos urbanos por consulta (UUC) Terrenos para uso industrial liviano Terrenos para uso recreativo VIVIENDA Finalizar la etapa de construcción de los diferentes proyectos de vivienda públicos y privados que proveerán las nuevas unidades de vivienda para satisfacer la demanda. ÁREAS A MEJORARSE Se recomienda al Departamento de la Vivienda incluir en su Programación de renovación de varios sectores: Barriada Maldonado I y II y Barriada La Loma, las estructuras están deterioradas y localizadas en área inundable. Rehabilitar aquellas estructuras que lo permitan y relocalizar parte de las familias de los sectores Se propone que los terrenos al sureste del pueblo sean liberados una vez se haya realojados las familias de estos sectores y el municipio desarrolle un programa escalonado de recreación pasiva y el desarrollo de áreas verdes. CASCO TRADICIONAL DEL PUEBLO Para aminorar los problemas existentes en el centro del pueblo a consecuencia de la aglomeración de tránsito se propone desarrollar un área de estacionamiento al este de la PR-132 y al nordeste de la Urbanización Ríosol. Estas facilidades de estacionamiento beneficiaran los comercios del centro del pueblo. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 151 DESEMPLEO Con el propósito de aminorar los efectos que ha tenido el cierre de fábricas en la tasa de desempleo, en la economía general del municipio y para una utilización más eficiente de la infraestructura existente se recomienda: Que la Administración de Fomento Económico realice las gestiones necesarias para atraer nuevas fábricas al municipio en los locales vacantes existentes. Diversificación de diferentes tipos de industrias inclusive a las industrias farmacéuticas. Comenzar la construcción del Proyecto Industrial. El cual fue aprobado y se ubica en terrenos industriales del pueblo. Que se establezcan fábricas enlatadoras de conservas y se promueva por AFDA el cultivo de las frutas asociadas. SALUD El Centro Diagnóstico y Tratamiento opera con poco personal. Se hace necesario reclutar más personal técnico para poder atender la clientela que allí se sirve. Este centro le ofrece servicios primarios solamente a los residentes del Municipio de Peñuelas. EDUCACIÓN Se recomienda que se termine la construcción de la escuela elemental de forma tal que pueda implantarse un programa de matrícula sencilla en este nivel. Se propone la construcción de una escuela elemental en la Comunidad Caracoles, a fin de reducir la concentración de estudiantes del primer nivel en el casco urbano y proveer un aula más cercana a la residencia de los estudiantes de más corta edad. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 152 RECREACIÓN Para satisfacer la necesidad de terrenos para uso recreativo, a base del aumento Poblacional proyectado al 2010 se propone: Predio de terreno en los márgenes del Río Guayanés al sureste del pueblo para recreación pasiva. Terrenos destinados a parque activo al oeste de la PR-385 al sur del pueblo. Terrenos al sur del Río Guayanés y al norte de la PR-132. SEGURIDAD PÚBLICA Se recomienda que se coordine con el Departamento de Recreación y Deportes y con el Departamento de Servicios Contra la Adicción para que se le brinde orientación y asesoría al Municipio para solucionar los problemas de delincuencia juvenil y adicción a drogas y a su vez desarrollar programas de recreación para la juventud. VÍAS Se propone un sistema vial que permita un flujo de tránsito local a intermunicipal más eficiente. Las vías propuestas son las siguientes. Ensanche de la PR-385 a una sección de 20.60 metros. Mejoras a la carretera y reemplazo del puente del Camino La Loma que conecta el casco del pueblo con el área este. Vías de trece (13) metros que discurra de norte a sur al este del pueblo y al oeste del Río Guayanés. Reemplazo del puente ubicado en el Km. 12 4 de la Carretera PR-132. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 153 ALCANTARILLADO Para atender los sectores del área urbana que están desprovistos de alcantarillado se recomienda: Que se incluya a la Comunidad Caracoles y el Reparto Guayanés dentro del sistema regional de alcantarillado para la provisión del servicio. Comenzar y completar la construcción de la troncal de Peñuelas que discurra al sur del pueblo, la cual forma parte el Sistema Regional de Guayanilla. Comenzar y completar la construcción de la nueva planta de tratamiento. ACUEDUCTO Se propone mejorar y ampliar la planta de filtración para proveer servicio tanto al área urbana como a los Barrios de altura. DESARROLLO NUEVAS ÁREAS URBANAS Se recomiendan dos (2) Áreas las cuales se han denominado de usos urbanos por consulta y cuyas características y manejo se describen a continuación: 1) Terrenos localizados al este de la PR-l32 y al oeste del Río Guayanés. 2) Terrenos al sur del pueblo, al oeste de la PR-385. CRITERIOS PARA IDENTIFICAR LAS ÁREAS Estas áreas son unas que, debido a sus condiciones particulares, son propicias para establecer distintos y posibles usos con méritos equivalentes o semejantes. Los proyectos que se propongan deberán cumplir con las leyes vigentes, y con las recomendaciones del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico. Los criterios que se han utilizado para identificar estas Áreas de Usos Urbanos diversos son los siguientes: Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 154 Deben tener accesibilidad adecuada, es decir que los terrenos estén servidos al presente por una o varias vías principales con suficiente capacidad para absorber el incremento del tránsito que pudiera generar el uso más intensivo. Estas vías podrán ser de carácter municipal, regional o estatal pero deberán tener derecho de vía y ancho de rodaje adecuado que faciliten el flujo de tránsito a un nivel de servicio aceptable. El predio debe estar servido por infraestructura existente o programada dentro del alcance o término del Plan, con capacidad suficiente para suplir la demanda adicional que ocasione el uso más intensivo que pueda establecerse de índole residencial, comercial, institucional o industrial liviano. Estar vacantes: que el 20% de su área de ocupación esté vacante. Que los usos próximos sean variados y compatibles con los que pudieran ser propuestos para el predio en cuestión. MANEJO DE ESTAS ÁREAS Una vez localizadas estas áreas, aparecerán delimitadas o indicadas con la calificación y clasificación correspondiente. La aprobación de cualquier consulta en estas áreas dependerá de los méritos particulares del uso ó proyecto que se proponga. Los usos diversos que podrían ser considerados son: Desarrollos Residenciales Desarrollos Comerciales Desarrollos Institucionales Desarrollos de Recreación Comercial Extensa Desarrollos Industriales de servicio o liviano Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 155 CLASIFICACIÓN DEL SUELO La Ley Núm. 81, del 30 de agosto, mejor conocida como la Ley de Municipios Autónomos, que rige la Ordenación Municipal, en el Artículo 13:001, establece claramente que: Los suelos de Puerto Rico son limitados y es política del Estado Libre Asociado propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento óptimo del territorio para asegurar el bienestar de las generaciones actuales y futuras, promoviendo un proceso de desarrollo ordenado, racional e integral de los mismos, el proceso de ordenación del territorio se realizará mediante Planes de Ordenación que contendrán las estrategias y disposiciones para el manejo del suelo urbano; la transformación del suelo urbanizable en suelo urbano de forma racional, estética y compacta y la conservación, protección y utilización de forma no urbana del suelo rustico. El propósito de clasificar los suelos es dar a éstos el uso más adecuado posible dentro del marco para lo cual son mejores. Dichos usos deben estar de acuerdo a la política pública establecida por las entidades pertinentes y el Plan Territorial del Municipio. El Municipio de Peñuelas, está consciente que planificar en forma ordenada traerá el aprovechamiento de su territorio, lo que contribuirá a promover un balance adecuado entre el desarrollo urbano y rural agrícola no solamente del Municipio, sino también de toda el área Sur. La clasificación del suelo constituye una manifestación de la voluntad planificadora, donde deberán considerarse el uso y las circunstancias existentes, los asentamientos de población y las actividades y servicios de carácter colectivo. Una de las funciones del Plan Territorial es ―clasificar el suelo de su territorio Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 156 municipal‖ en tres categorías básicas: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo rústico. Esta clasificación se utilizará para disponer y calificar los usos y estructuras en estos suelos. Tabla 90 Clasificación de Suelos Clasificación del Suelo SU SUP SUNP SRC SREP Total Cuerdas 5,467.00 280.00 511.00 5,343.00 17,897.00 29,498.00 (%) 19 1 2 18 60 100 Gráfica 7 Clasificación del Suelo en Cuerdas SUELO URBANO Según establecido en la Ley de Municipios Autónomos, los suelos urbanos estarán constituidos abastecimiento de por agua, los terrenos suministro de que cuenten energía con eléctrica acceso vial, y otra con infraestructura necesaria al desenvolvimiento de las actividades administrativas, económicas y sociales que en estos suelos se realizan y que estén comprendidos en áreas consolidadas por la edificación. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Estos proveen para subsanar Página 157 deficiencias del desarrollo existente, propiciar el intercambio social y las transacciones económicas, promover el uso eficiente del suelo y la conservación del patrimonio cultural. En Peñuelas se han identificado 5,467 cuerdas o un 19% de Suelo Urbano en el Centro tradicional del Pueblo y el área industrial al sur del municipio. Mapa 18 Clasificación y Calificación Propuesta del Centro Urbano del Municipio de Peñuelas SUELO URBANIZABLE Son los suelos que el Plan Territorial declare fundamentales en su estructura general para ser urbanizados sobre la base de la necesidad de terrenos que permitan acomodar el crecimiento del municipio en períodos de 8 años. En estos terrenos es que el municipio establecerá su Plan de Ensanche. Dentro del suelo urbanizable se desprenden dos categorías: Suelo Urbanizable Programado y Suelo Urbanizable No Programado. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 158 SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO Son aquellos suelos que dentro del Plan sean declarados aptos para ser urbanizables en período de cuatro (4) años, a partir de la vigencia del Plan. Este Suelo Urbanizable Programado, requiere de un Plan de Ensanche para convertirse en Suelo Urbano. Para Peñuelas se han identificado aproximadamente unas 280 cuerdas o un 1% clasificadas como Suelo Urbanizable Programado (SUP). Los terrenos se ubican al este de la Carr. PR-410 y colindan por el oeste con la Calle Pachín Marín, al norte con el límite del suelo urbano y al sur con el límite del SREP. Para convertir estos terrenos SUP a SU se requiere un Plan de Ensanche. El término ―ensanche‖ se utiliza en la Ley 81 (Ley de Municipios Autónomos) para describir el diseño de la expansión de los suelos urbanos. En estos terrenos es que el municipio establecerá su Plan de Ensanche. Dentro del suelo urbanizable se desprenden dos categorías: Suelo Urbanizable Programado y Suelo Urbanizable No Programado. SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO Es todo aquel suelo que de acuerdo al Plan Territorial, pueda ser urbanizado en un periodo previsible de cuatro (4) y ocho (8) años, a partir de la vigencia del Plan. Toda conversión de un Suelo Urbanizable No Programado en Suelo Urbanizable Programado requerirá entre otras cosas de un Plan de Ensanche y la revisión del Plano de Clasificación de Suelo del Plan Territorial. En Peñuelas se han identificado 511 cuerdas o un 2% como SUNP. Estos terrenos ubican a lo largo de las carreteras PR-132 y PR-385. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 159 SUELO RÚSTICO Son todos aquellos terrenos que el Plan deberá, entre otras cosas, mantener expresamente libre del proceso urbanizador por razones de evitar la degradación del paisaje y la destrucción del patrimonio natural. Establecer medidas para la forma no urbana; delimitando el suelo que debe ser especialmente protegido debido a sus características especiales y estableciendo planes para el manejo de los recursos naturales y agrícolas. Para este suelo se establecerán dos categorías: Suelo Rústico Común y Suelo Rústico Especialmente Protegido. SUELO RÚSTICO COMÚN Es todo aquel suelo contemplado para uso no urbano o urbanizable dentro del Plan Territorial, debido entre otros, a que el suelo urbano o urbanizable clasificado por el Plan es suficiente para acomodar el desarrollo urbano esperado. En Peñuelas se han identificado unas 5,343 cuerdas o un 18% de Suelo Rústico. Estos terrenos ubican al norte del centro tradicional del pueblo y al este colindando con el municipio de Guayanilla. SUELO RÚSTICO ESPECIALMENTE PROTEGIDO Es todo aquel suelo contemplado para uso no urbano o urbanizable del Plan Territorial y que por su ubicación especial, topografía, valor estético, arqueológico o ecológico, recursos naturales únicos u otros atributos, se identifica como terreno que nunca deberá utilizarse como suelo urbano. En Peñuelas se han identificado unas 17,897 cuerdas o un 60% de SREP. Estos terrenos ubican mayormente al norte colindando con el municipio de Adjuntas, al este de la Carretera PR-385 colindando con el Municipio de Ponce, y al oeste en las áreas de prioridad de conservación del carso donde se encuentran las cuevas y manantiales subterráneos. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 160 El Municipio de Peñuelas cuenta en su territorio con sectores que merecen especial atención, como son las áreas del Bosque Estatal Guilarte al norte las áreas montañosa con más de 35% de pendiente, las áreas inundables clasificadas en los nuevos mapas, las áreas costaneras y todas las áreas sensitivas del municipio de Peñuelas como cuevas montañas etc., debido al desarrollo y la importancia que estas representan y el cuidado especial que deben tener; tales como Mangles y otros. De ello dependen muchos ecosistemas para la vida de la fauna y flora de Peñuelas. CARACTERÍSTICAS PARA LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO El suelo se define como: la superficie de la tierra en relación a su uso e incluye tanto el terreno como los cuerpos de agua, el espacio sobre éstos y el debajo de ellos. Para poder delimitar adecuadamente la clasificación del suelo es necesario establecer marcos de referencia que sirvan de guía. Estas referencias las dan las características particulares que poseen o circundan al suelo. Por eso cuando se delimitan y clasifican los suelos se hace sobre la base de las características que los definen. CARACTERÍSTICAS DEL SUELO URBANO Cuando se habla del suelo urbano se refiere no solamente al casco urbano principal o tradicional, sino también de todos aquellos núcleos urbanos existentes en el territorio municipal. Las características que ayudan para definir que un suelo sea clasificado como urbano son aquellas en base a la infraestructura, para esto es necesario definir qué es infraestructura. Según el Glosario de Términos de los Reglamentos de Planificación se define infraestructura como: Conjunto de obras y servicios que se consideran fundamentales y necesarios para el establecimiento y funcionamiento de una actividad tales como sistemas de comunicación, acueducto, alcantarillado, electricidad, instalaciones telefónicas, Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 161 instalaciones de salud, educación y recreación. Incluye además, elementos tales como cobertizos para transportación pública y otros elementos de mobiliario urbano. El criterio más razonable para considerar determinados suelos como urbano es evaluar el grado de consolidación de la relación entre la existente red de espacios públicos (en especial atención las calles) y los espacios parcelados y edificados que caracteriza a los tejidos urbanos. Así mismo pueden ser considerados como suelo urbanos aquellos espacios parcelados, aún los que no estén edificados en su totalidad, organizados en torno a calles consolidadas. CARACTERÍSTICAS DEL SUELO URBANIZABLE Dentro de esta clasificación se encuentran los terrenos aptos para ser urbanizados a base de la necesidad de terrenos para acomodar el crecimiento poblacional del Municipio en un periodo de ocho años. Las metas a alcanzarse por medio de la clasificación del suelo se trabajan en dos categorías: SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO Es el terreno en el que se puede llevar a cabo un proceso urbanizador en un periodo de cuatro años a partir de la aprobación o la vigencia del Plan. Esta categoría requiere la elaboración de un Plan de Ensanche para poder ser desarrollado. Para este tipo de clasificación de suelo se toman en consideración las siguientes características, pero sin limitarnos a estas: Dirección del crecimiento urbano Tipo y calidad de los terrenos a desarrollarse Terrenos libre de riesgos a la vida humana Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 162 Disponibilidad y o viabilidad de crear la infraestructura necesaria para el desarrollo en ellos SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO Es el terreno en que puede llevarse a cabo un proceso urbanizador en un periodo de cuatro a ocho años a partir de la aprobación y vigencia del Plan. Esta categoría requiere un Plan de Ensanche y una revisión a la clasificación del suelo. Para delimitar el Suelo Urbano no Programado se analizan ciertos factores imprescindibles para el desarrollo del suelo, éstos son: Terrenos escarpados con pendientes mayores de 35 grados. Infraestructura desarrollada o posibilidad para desarrollarse. Cercanía al Centro Urbano Tradicional CARACTERÍSTICAS DEL SUELO RÚSTICO Esta clasificación define todos los terrenos que se consideran que deben ser expresamente protegidos del proceso urbanizador. El Suelo Rústico se divide en dos categorías. SUELO RÚSTICO COMÚN Es el suelo no contemplado para uso urbano o urbanizable de inmediato, pero no se descarta que pudiera ser considerado para ser urbanizable a muy largo plazo, de ser enteramente necesario una vez agotados los suelos urbanizables. Las características que se toman en consideración para éstos suelos son: De no ser necesarios para atender las expectativas del crecimiento urbano en un futuro previsible de ocho años, suelos aptos o con valor para la agricultura y la ganadería. Por su valor recreativo y natural. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 163 SUELO RÚSTICO ESPECIALMENTE PROTEGIDO Este suelo no se contempla para ser urbanizado en ningún momento y se debe proteger del proceso urbanizador. Entre las razones por las cuales se considera que estos suelos deben ser especialmente protegidos, podemos mencionar: Por su valor natural, cultural, arqueológico o ecológico Por su valor recreativo, actual o potencial Por su valor agrícola, actual o potencial Por los riesgos que pueda representar a la salud y seguridad pública Por ser un recurso para la flora y fauna con elementos críticos y en peligros de extinción Suelos con valor forestal Terrenos susceptibles a deslizamientos Cuencas de cuerpos de agua Que posean cuevas o sumideros Costas marítimas Humedades, Manglares Servidumbres de conservación debidamente establecidas Zona Cársica Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 164 CLASIFICACIÓN PEÑUELAS Y CALIFICACIÓN DE SUELOS EN EL MUNICIPIO DE Tabla 91 Cantidad de Suelos Clasificación del Suelo Cuerdas Suelo Urbano (SU) 5,467 Suelo Urbanizable Programado (SUP) 280 Suelo Urbano No Programado (SUNP) 511 Suelo Rustico Común (SRC) 5,343 Suelo Rustico Especialmente Protegido (SREP) 1,7897 Total 29,498 (%) 19 1 2 18 60 100 Gráfica 8 Porciento de Clasificación de Suelo En el Municipio de Peñuelas la mayor cantidad de suelos son los Especialmente Protegidos con 17,897 cuerdas (19%). Le siguen los Suelos Urbanos con 5,467 cuerdas (18%), los Suelos Rústico Común con 5,343 cuerdas (18%), los Suelos Urbanizables Programados con 511 cuerdas (1%) y los Urbanos No Programados con 280 cuerdas (2%). Los Suelos Urbanizables Programados son los próximos a ser desarrollados en cuatro años y los Urbano no Programados en los próximos ocho años. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 165 Tabla 92 Distritos Calificación en el Municipio de Peñuelas Calificación Clasificación Cuerdas A-G SRC 295.374 A-P SREP 313.887 AD SRC 1,790.174 B-1 SREP 1,127.173 C-I SU 51.073 C-L SU 1.931 CR SREP 4,660.651 CR-3 SREP 940.023 CR-C SREP 10,579.432 DT-G SU 116.379 DT-P SU 47.519 I-L SU 269.011 I-P SU 2,881.246 PR SREP 276.375 R-A SU 20.376 R-G SRC 3,159.626 R-I SU 2,418.341 RC-M SU 0.598 UR SUNP 549.468 TOTAL 29,498.657 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final (%) 1 1 6 4 0.1 0.6 16 3 36 0 0 1 10 1 0 11 8 0 2 100.7 Página 166 Gráfica 9 Calificación de Suelos Porciento de Cuerdas Los distritos de Calificación en el Municipio de Peñuelas que mayor terrenos abarcan son los Conservación de Recursos por ser Cuencas de Ríos (CR-C) un 36%, Conservación de Recursos en áreas con especies y recursos en protección (CR) un 16%, Rural General (RG) en áreas escarpadas o boscosas con un 11%, Industrial Pesado (IP) en la costa con múltiples uso industriales un 10% y Residencial Intermedio (R-I) mayormente en urbanizaciones con un 8%. Se observa una gran variedad en la mayoría de los usos terreno desde conservación, rural, residencial e industrial. Muy pequeña parte del territorio es agrícola, dotacional y comercial. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 167 METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN TERRITORIAL Por cuanto los suelos en Puerto Rico son limitados y toda actividad humana está ligada al uso del mismo, resulta meritorio propiciar un uso juicioso y un aprovechamiento óptimo del territorio, para así asegurar el bienestar de las generaciones presentes y futuras, salvaguardando el patrimonio cultural y logrando una convivencia armoniosa entre el ser humano y los elementos que con él coexisten. METAS Mediante un amplio proceso de participación ciudadana se creará en el ámbito de Gobierno Municipal, un instrumento que sirva de guía, para alcanzar un desarrollo social y económico sostenible, que permita garantizar a las generaciones presentes y futuras una mejor calidad de vida, estableciendo un balance en el uso y manejo del suelo urbano, en la transformación de suelo urbanizable a suelo urbano y la protección del suelo rústico. Este instrumento será de naturaleza flexible para lograr refinar los detalles de cómo alcanzar las metas a medida que se cree conciencia de la realidad como pueblo, la situación actual y las posibilidades. OBJETIVOS GENERALES El Plan Territorial se realiza en virtud del Capítulo XIII de la Ley de Municipios Autónomos, Ley Número 81 del 30 de agosto de l991, enmendada por la Ley 84 Número 84 del 29 de octubre de l992, que autoriza a los municipios a adoptar Planes de Ordenación Territorial (Plan Territorial, Planes de Ensanche y Planes de Área) para disponer el uso del suelo dentro de sus límites territoriales y promover el bienestar social y económico de la población. El Plan Territorial será compatible y armonizará con las políticas públicas y con los planes generales para Puerto Rico, así como con los planes regionales y de otros municipios, particularmente con los planes de los municipios adyacentes. El Plan Territorial Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 168 propiciará en coordinación con las agencias públicas concernidas el desarrollo de infraestructura necesaria para suplir nuevos desarrollos y promoverá aquella nueva obra para la cual exista o sea viable la obtención de la infraestructura necesaria. El Plan Territorial promoverá en su elaboración y adopción una amplia participación de la ciudadanía y de los organismos del gobierno central. El Plan Territorial propiciará el desarrollo social y económico del municipio. El Plan Territorial propiciará el uso y manejo del Suelo Rústico evitando su lotificación y prohibiendo el proceso urbanizador en dicho suelo: Promoverá la conservación y uso adecuado de las áreas agrícolas y pecuarias. Velará por la protección de los recursos de aguas superficiales, subterráneas, y su cuenca inmediata. Velará por la protección de los Recursos Naturales así como de los sistemas ecológicos, hábitats de fauna y flora en peligro de extinción y otros sistemas y recursos naturales de valor ecológico. Promoverá la conservación de áreas abiertas para recreación y disfrute de los habitantes de Peñuelas. Promoverá la conservación de estructuras de interés o valor histórico o arquitectónico, cultural y arqueológico. Ordenará el Suelo Urbano promoviendo el desarrollo balanceado de usos a través del centro urbano tradicional: Incorporará usos diversos pero compatibles, para lograr comunidades mixtas donde sea posible el acceso peatonal en los diferentes usos. Fortalecerá la estructura económica social y física de cada barrio o vecindario, de acuerdo a sus características particulares, equipando los distintos barrios o vecindarios de los servicios y variedad de usos necesarios. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 169 Impulsará la protección del centro urbano tradicional, evitando el establecimiento del uso exclusivo de comercio y servicios en casco central, protegiendo y fomentando los usos residenciales en dicho sector. Promocionará el desarrollo integral de todas las áreas periferales de la ciudad, incluyendo los suburbios, proveyéndolas de la infraestructura y economía necesaria para que no dependan de las áreas centrales de la ciudad. Velará por la continuidad del trazado de la red vial y la integración física de la ciudad mediante su red vial, incluyendo los suburbios y otras áreas actualmente desvinculados. Facilitará el acceso de los ciudadanos a los espacios públicos de la ciudad, sin exclusión de cualquier disposición legal que reglamente su acceso. Facilitará la coordinación e integración de los aspectos físicos espaciales con las estrategias de desarrollo económico, social y ambiental diseñado por el municipio. Establecerá un proceso claro de transformación del Suelo Urbanizable a Suelo Urbano. Integrará los nuevos desarrollos al contexto urbano existente y su posible integración a desarrollos futuros enfatizando la continuidad del trazado vial tradicional y la continuidad de las vías locales y principales. Establecerá que los nuevos desarrollos sean de forma compacta, funcional y estética para establecer nexos en armonía con su entorno y conformen un espacio público digno y sensitivo a las necesidades del peatón. Incorporará diversos usos compatibles en los nuevos desarrollos de la ciudad para lograr comunidades mixtas donde se reduzcan la dependencia en el automóvil y se posibilite el acceso peatonal a los diversos usos. Promoverá el enlace de nuevos desarrollos con la ciudad existente a través del desarrollo de sistemas de transportación colectiva, en donde se amerite, para agilizar la comunicación y el movimiento dentro del centro urbano. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 170 Propiciará la utilización intensa del suelo a urbanizarse. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Promover empleos y servicios, en todo el Municipio, con especial interés en el centro urbano tradicional en los sectores de turismo, económico, recreación y cultural. Promover el establecimiento de servicios de salud. Estimular el desarrollo de viviendas de interés social por parte del sector privado. Mejorar las viviendas vacantes y deterioradas para su uso. Promover el desarrollo de viviendas para envejecientes. Promover la densificación del centro urbano tradicional. Evitar las construcciones en áreas inundables, en particular de las viviendas. Establecer industrias eslabonadas de manera que unas sirvan de soporte a otras. Incentivar pequeñas industrias de productos de usos y gustos locales. Incentivar el desarrollo de negocios de comida criolla para necesidades especiales y con entrega a domicilio. Mejorar currículos escolares con cursos vocacionales y de necesidades especiales. Atraer instituciones de educación secundaria con niveles certificados o grado asociado para mejorar y aumentar las destrezas de la demanda de trabajadores y reducir el desempleo. Estimular el adiestramiento a personas en destrezas relacionadas con las industrias de valor añadido dentro del esquema al Puerto de las Américas. Estimular el cultivo de alimentos en terrenos en el municipio para consumo doméstico y comercial local. Promover el establecimiento de pequeños negocios de servicios a la población local y regional, como de servicios financieros y bancarios. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 171 Aumentar la vigilancia en áreas de alta incidencia criminal o movimiento de drogas estableciendo grupos comunitarios que colaboren en la prevención. Fortalecer la estructura económica y financiera del Municipio. Mejorar las atracciones turísticas del Municipio conservando las áreas ecológicas, paisajes naturales y los lugares históricos; insertándose en el Plan Estratégico de Porta Caribe, complementando los servicios de transportación terrestre e implantando un sistema de promoción y mercadeo turístico. Limpieza y rehabilitación de los terrenos de la refinería CORCO con el fin de propiciar otros usos de terrenos en esta área. Fomentar la rehabilitación y limpieza de los terrenos industriales localizados al sur de la carretera PR-2. Crear una organización efectiva para evaluar e implementar el Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, logrando unidad y armonía con los planes y políticas públicas establecidas para este municipio y los municipios vecinos. OBJETIVOS DE USOS Y MANEJO DEL SUELO Establecer el desarrollo físico-espacial del municipio, basado en el recurso de la tierra, asegurando un uso óptimo de éste, para el disfrute de las generaciones presentes y futuras. Identificar los terrenos susceptibles a desastres naturales, tales como: inundaciones, deslizamientos, fallas geológicas, terremotos, maremotos; manteniéndolos como espacios abiertos por razones de seguridad, estableciendo los grados de vulnerabilidad de los mismos. Delimitar las áreas de expansión en función de la clasificación de suelo, para ordenar el crecimiento dentro del territorio municipal. Evitar la lotificación indiscriminada, al igual que el proceso urbanizador del Suelo Rústico. Propiciar un uso adecuado de los terrenos agrícolas o con potencial agrícola, para fortalecer la economía en el Municipio. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 172 Conservar las áreas abiertas con potencial recreativo, para el disfrute de los habitantes. Proteger las áreas que cuenten con atractivos naturales y recursos que puedan ser utilizados como fuente de desarrollo económico. Fomentar el uso de áreas verdes para configurar el espacio urbano. Lograr una utilización intensa del suelo urbano. Establecer un proceso claro para la transformación del Suelo Urbanizable a Suelo Urbano, fomentando desarrollos de forma compacta, funcional y estética que establezcan nexos de armonía con su entorno. Preservar terrenos adecuados para acomodar el crecimiento poblacional del municipio. Identificar los terrenos disponibles para el desarrollo de vivienda de interés social. Lograr una utilización intensa del suelo a urbanizarse. OBJETIVOS DESARROLLO URBANO Mejorar la accesibilidad al centro urbano de las comunidades que lo circundan. Reutilizar los solares baldíos existentes en el centro urbano, para el establecimiento de unidades de vivienda y áreas verdes, haciendo de éste un lugar mucho más agradable para vivir. Fortalecer e incentivar el crecimiento comercial en el centro del pueblo, dotándolo de la infraestructura necesaria. Establecer un proceso de relocalización de familias que vivan en áreas inundables, áreas con problemas de deslizamiento, susceptibles a desastres naturales, así como establecer planes para garantizar la protección de aquellas que no puedan ser relocalizadas. Establecer un proceso para que las familias que viven en aquellas comunidades previamente identificadas puedan rehabilitar sus viviendas y contar con una infraestructura adecuada. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 173 Establecer áreas para el estacionamiento de vehículos privados en el Centro Urbano, tanto para fines residenciales como comerciales. OBJETIVOS DE INFRAESTRUCTURA Promover el desarrollo de toda la infraestructura necesaria para el crecimiento del Municipio en las zonas urbanas y rurales, incluyendo sistemas de acueductos y alcantarillados, energía eléctrica, carreteras, manejo de desperdicios sólidos, comunicación telefónica, etc. Fortalecer la estructura física, social y económica de cada comunidad, de acuerdo a sus características particulares, dotándolas de los servicios y variedad de usos necesarios y deseables, estableciendo un desarrollo balanceado para lograr comunidades mixtas. Mejorar la infraestructura de los sistemas de distribución de agua potable en todo el municipio. Mejorar la infraestructura de los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario en el centro urbano y en las áreas urbanizadas. Optimizar el uso del recurso agua asociado a la actividad humana incluyendo su potencial estético, para el transporte y la recreación entre otros. Promover el desarrollo de obras de infraestructura necesarias para el establecimiento de industrias. Promover el desarrollo de las obras de infraestructura necesarias, para incentivar el desarrollo de la industria del turismo como fuente generatriz de empleos, fomentando una economía diversificada y sostenible. Establecer las vías necesarias que integren los nuevos desarrollos con el tramo urbano y establecer los mecanismos necesarios para que los nuevos desarrollos se integren a las vías existentes. Desarrollar una vía que sirva de conector entre el Centro Urbano y la carretera PR-2 en busca de la integración de los desarrollos realizados en Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 174 estas áreas, así como el mejorar la movilidad y accesibilidad desde y hacia éstas. OBJETIVOS DE TRANSPORTACIÓN Mejorar la movilidad hacia y desde el centro urbano, visualizándolo como el centro de la actividad social y económica del municipio, fomentando los paseos peatonales, veredas y mejoras a calles y aceras. Promover un sistema de transportación multimodal integrado y competitivo, con capacidad para crecer y desarrollarse, tomando en consideración al peatón, al ciclista, al automovilista, etc. Promover la transportación colectiva como una infraestructura necesaria para el beneficio del desarrollo económico. Visualizar el sistema de transportación como una inversión en la infraestructura, utilizando una filosofía de economía estratégica y sostenible. Promover la participación del sector privado en la provisión de servicios e instalaciones de transportación. Desarrollar una red vial de carreteras que permita la integración de carreteras estatales con caminos municipales. Establecer un buen sistema de dirección de tránsito vehicular. OBJETIVOS PARA EL MANEJO DE LOS DESPERDICIOS SÓLIDOS: Promover la implementación de nuevos sistemas y procedimientos en el manejo y disposición de los desperdicios sólidos. Establecer el plan de cierre para el vertedero existente. Establecer un plan de reciclaje por etapas, eficiente y agresivo, que incluya un amplio proceso de educación a la comunidad con amplias alternativas de reciclaje y re-uso. Establecer una política pública a favor del reciclaje, donde el Gobierno se visualice como comprador, asista en la identificación del mercado, invierta en la infraestructura, legisle sobre impuestos especiales a aquellos Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 175 productos que sean de difícil disposición; y otorgue incentivos contributivos a aquellas industrias que utilicen procesos o productos de reciclaje. Fomentar la disminución de generación de volumen de desperdicios sólidos en la fuente. OBJETIVOS SECTOR ECONÓMICO Establecer estrategias para fomentar el desarrollo residencial, industrial, comercial y de servicios. Visualizar al municipio como un sistema, en el desarrollo de comunidades compactas en el área urbana, que permitan una mejor utilización del suelo, la infraestructura y su entorno físico, que sirva de estímulo al desarrollo económico. Revitalizar el comercio del Centro Urbano Tradicional, logrando integrar los elementos que lo componen. Crear facilidades que permitan la comodidad y facilidad de estacionamiento a los visitantes del Centro Urbano Tradicional. Intensificar los usos comerciales y de servicios en las áreas comerciales existentes. Incentivar la creación de parques industriales, para el establecimiento de distintos tipos de industrias, que generen altos volúmenes de empleo, fomentando y atrayendo más industrias al Municipio. Establecer un Plan de Desarrollo Turístico para promover y desarrollar los recursos con potencial para el turismo, tanto local como extranjero, fomentando esta industria como fuente de empleo prestando especial atención a las áreas ecológicas susceptibles de gran valor con que cuenta el municipio. Integrar el reconocimiento, la promoción, la rehabilitación, la conservación y usos del patrimonio histórico cultural a la estrategia de desarrollo económico a través del turismo, así como también en su aporte al desarrollo social de la Región. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 176 Fomentar el desarrollo de actividades agrícolas, como prioridad principal para el uso del suelo rústico especialmente protegido agrícola (SREP-A). Establecer en el municipio un centro de acopio y distribución de los distintos productos agrícolas que se produzcan. Lograr la autonomía fiscal del municipio. Modernizar el sistema catastral del municipio, creando una base de datos, relacionándola a un sistema de información geográfica, para utilizarlo en el análisis de la base económica del municipio. Coordinar con las distintas agencias gubernamentales, entidades privadas e instituciones académicas el uso y acceso de las distintas fuentes de información existentes, que sirvan de base para una planificación y mejor uso de los recursos gubernamentales. Visualizar al Gobierno Municipal como un agente facilitador en lugar de proveedor, para incentivar la inversión de capital privado en el desarrollo de proyectos en el Municipio. Proveer asistencia técnica a las pequeñas empresas. Implantar políticas y regulaciones que fomenten y faciliten desarrollar la fuerza laboral. OBJETIVOS SOCIAL Y CULTURAL Promover la participación ciudadana en las estrategias de desarrollo del Municipio. Promover la igualdad de oportunidades en todos los ámbitos del quehacer humano. Fortalecer las comunidades rurales, con miras a lograr la integración de éstas y así alcancen un desarrollo compacto y estético. Establecer un balance entre lo económico, político y social con lo histórico, cultural y natural, para proteger lo que heredamos logrando que perdure para las generaciones futuras. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 177 Restaurar los sitios de valor histórico, espacios públicos y áreas recreativas, así como la conservación y uso adecuado de las estructuras de valor histórico y hallazgos de valor arqueológico, que formen parte del patrimonio cultural e histórico del municipio. Fomentar las actividades culturales y turísticas. Fomentar el establecimiento de instituciones educativas a nivel universitario y vocacional. Establecer un programa dinámico de educación dirigido a la población especial de desertores escolares. Mejorar los servicios de salud, ampliando la prestación de los mismos, dotándole de la infraestructura necesaria. OBJETIVOS RECURSOS NATURALES Evitar la contaminación y sedimentación de las cuencas hidrográficas para proteger el recurso agua. Proteger los sistemas ecológicos, tales como los humedales, manglares, fauna y flora, los sistemas de cuevas y cavernas, las costas, playas y la zona marítimo terrestre, la zona Cársica. Presentar alternativas para la restauración, mitigación y conservación de los manglares a la vez que se realicen estudios, para identificar las causas de su deterioro. Proteger las especies críticas y en peligro de extinción. Fomentar la creación y reforestación de áreas verdes en el casco urbano. Proteger los recursos naturales con potencial turístico visualizando su protección, no como un punto limitante en detrimento del desarrollo social y económico del pueblo, sino como la fuente que puede permitir un desarrollo económico sostenible. Fomentar la implementación de sistemas que protejan y conserven los recursos no renovables y de áreas sensitivas dentro del municipio. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 178 POLÍTICAS PÚBLICAS A tenor con las recomendaciones y estrategias esbozadas, se presentan a continuación las políticas públicas que regirán la implantación del Plan Territorial, para validar las aspiraciones del Municipio de Peñuelas. NIVEL FÍSICO ESPACIAL CLASIFICACIÓN: SUELO URBANO AN O Meta: Revitalización del Espacio Urbano Condición: Deterioro del centro urbano tradicional. Objetivo: Mantener la población fomentando la inversión en el suelo urbano. Estrategias: Ampliar y diversificar la oferta de servicios y equipos comunitarios. Aumentar el número de propiedades municipales dentro del área construida. Fomentar el desarrollo de proyectos modelo por parte del sector público, mediante la renovación urbana. Promover nueva vivienda en el suelo urbano. Diseñar y elaborar mecanismos de incentivos fiscales para incentivar la revitalización del área urbana. Armonizar la densidad propuesta con las condiciones del sector y características del terreno. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 179 Utilizar los mecanismos de las nuevas competencias para la reparcelación y transferencia de derechos de desarrollo. Utilizar los incentivos que provee la Ley 212 para la revitalización y rehabilitación de los centros urbanos. Designar la delimitación provisional y el Plan de Rehabilitación del centro urbano preparada por la Directoria de Urbanismo como Plan de Área. Atender las necesidades físico-espaciales de las áreas y sectores rezagados mediante el mecanismo de Plan de Área (reforma urbana interior). Meta: Diversidad de Usos Condición: Ausencia de diversidad de usos que promueve la subutilización del espacio. Objetivos: Ampliar y diversificar la composición de usos para mejorar las funciones urbanas. Estrategias: Fomentar la revitalización del suelo urbano mediante usos mixtos compatibles y complementarios. Estimular la densidad poblacional para optimizar los usos comerciales propuestos. Facilitar el financiamiento de proyectos mixtos (vivienda, servicios, comercios). Intensificar los usos comerciales y de servicios en los terrenos calificados. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 180 Estimular la transportación pública intramunicipal para llevar la población a las actividades comerciales del municipio y no se desplacen a otros municipios. Establecer industrias livianas que puedan funcionar con la infraestructura existente. Meta: Condición: Definir/concentrar espacialmente los servicios. Reordenación de la Infraestructura Limitaciones en la capacidad de la infraestructura de agua, energía eléctrica, telecomunicaciones y red vial para ampliar las actividades urbanas. Objetivo: Reordenar estratégicamente la infraestructura, a tenor con la clasificación de suelos adoptada para el territorio. Estrategias: Coordinar con las agencias correspondientes la implantación de la programación considerada por el Plan de Inversión a Cuatro Años (PICA). Armonizar los programas de expansión del gobierno con la clasificación de suelos y estrategias del Plan Territorial. Aumentar la capacidad de la infraestructura del suelo urbano para responder a la demanda en servicios que generará el crecimiento poblacional. Mejorar los accesos para el centro urbano, PR-385, PR-3132 (desvío) y PR-132. Meta: Mejorar la Calidad Ambiental Condición: Deterioro del medioambiente Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 181 Objetivo: Elevar la calidad de vida mediante acciones concertadas que mejoren la calidad del medio ambiente urbano. Estrategias: Atender las estructuras dilapidadas, en ruinas, etc. mediante la reglamentación aplicable Regular la rotulación aplicando la reglamentación vigente Desarrollar parques lineales dentro del ámbito urbano, que propenda al mejoramiento ambiental del área Conservar las estructuras de valor histórico, arquitectónico, arqueológico y cultural mediante la aplicación de la reglamentación vigente Meta: Proteger el Recurso Agua Condición: Negación de los cuerpos de agua que discurren por el área urbana, condición que genera indiferencia por su conservación y se refleja en varias formas de contaminación física. Objetivo: Desarrollar edificaciones diseñadas a tenor con el contexto en que ubican congruente con la protección del recurso. Estrategia: Procurar que todo nuevo proyecto ubicado próximo a un cuerpo de agua reconozca su presencia a través de su diseño y orientación espacial. Delinear un plan dirigido a establecer estrategias y normas para el desarrollo de un sistema de parques y lugares ―de estar‖, paralelos a los cuerpos de agua. Incorporar los cuerpos de agua que atraviesa la zona a la imagen urbana. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 182 CLASIFICACIÓN: SUELO URBANIZABLE Meta: Revitalización del Espacio Urbanizable Condición: La ocupación humana del suelo genera patrones de desarrollo poco integrados al contexto urbano existente, provocando serios desbalances funcionales. Objetivo: Promover la ocupación racional del suelo, estimulando la densificación poblacional y diversidad de usos. Estrategia: Requerir que todo nuevo proyecto residencial se diseñe conforme al objetivo de elevar la densidad promedio del área urbana y su composición de usos. El diseño de los nuevos espacios deberá integrar las actividades urbanas a los fines de minimizar la utilización del automóvil. Establecer mediante el uso de las Nuevas Competencias mecanismos de estímulo al sector privado para la colocación de capitales en la zona. Incluir en los diseños de las nuevas comunidades las instalaciones comunales, necesarias para apoyar el desarrollo social y económico de la familia, a una escala apropiada a su tamaño. Utilizar el mecanismo de Planes de Ensanche. Meta: Diversidad de Usos Condición: Escasa diversidad en la integración de usos del terreno Objetivo: Estimular la diversidad de usos como instrumento complementario al Suelo Urbano. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 183 Estrategia: Proveer un balance apropiado de nuevos usos de forma que se aumente la provisión de empleos en la zona. Propiciar el establecimiento de proyectos modelos auspiciados por el gobierno en colaboración con el sector privado. Establecer la compactación y densificación de la edificación como criterio básico para el tratamiento del espacio disponible susceptible a desarrollo. Concentrar la inversión en dotaciones e infraestructura a estos suelos como mecanismo estratégico para la reorientación de la inversión privada. Meta: Reordenación de la Infraestructura Condición: Limitada infraestructura para ampliar el desarrollo. Objetivo: Coordinar con las agencias gubernamentales encargadas de la infraestructura la implantación de los programas de intervención. Estrategia: Delinear acciones dirigidas a estimular la actividad turística del municipio como mecanismo para una mayor inversión en la infraestructura. Evaluar mecanismos de privatización. Proveer aquella infraestructura especializada necesaria para asegurar el menor efecto posible sobre el ambiente. Re-orientar la inversión en infraestructura hacia el suelo urbanizable. Dirigir la inversión en infraestructura a través del Programa de Inversiones a Cuatro Años (PICA). Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 184 Meta: Mejorar la Calidad Ambiental Condición: Desarrollo inadecuado del terreno que puede propiciar inestabilidad del suelo y de los sistemas naturales Objetivo: Mitigar la situación señalada manteniendo la integridad de los suelos Estrategia: Estimular el desarrollo del suelo considerando la sustentabilidad de los sistemas ambientales. Evaluar el diseño de todo nuevo proyecto para que sea congruente con el medio en que ubica y las disposiciones reglamentarias vigentes. Fomentar el uso racional del suelo procurando que toda intervención humana ocurra dentro de los límites razonables de desarrollo sin menoscabar el medioambiente. No se permitirán desarrollos en zonas susceptibles a deslizamiento o endosarán proyectos que afecten la estabilidad de los suelos. Reforestar los espacios intersticios procurando un mayor control de la erosión. Desarrollar espacios públicos de gran calidad donde se propicie los intercambios sociales. Meta: Proteger el Recurso Agua Condición: Degradación de los recursos de agua provocado por el desarrollo aledaño a las cuencas. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 185 Objetivo: Restaurar los sistemas naturales. Estrategia: Limitar el desarrollo de proyectos adyacentes a los cuerpos de agua Planificar el desarrollo de actividades socioeconómicas adyacentes al cuerpo de agua que fomenten una mayor conservación de los mismos. Educar a la ciudadanía y a posibles desarrolladores respecto a la protección de los recursos de agua y su impacto en el ambiente y en a economía del municipio Establecer un programa especial de ornato y forestación como mecanismo para el control de la erosión. Fomentar la adquisición de terrenos por parte del Municipio en zonas susceptibles a excesivas presiones de desarrollo. CLASIFICACIÓN: PROTEGIDO SUELO RÚSTICO COMÚN Y ESPECIALMENTE Meta: Revitalización del Espacio Rústico Condición: Cambios en la configuración de los suelos rústicos debido a la introducción de usos de carácter urbano, pérdida de terrenos agrícolas. Objetivo: Mitigar los impactos de la introducción de usos no compatibles con la naturaleza del suelo. Estrategia: Propiciar y promover proyectos de desarrollo dentro de los límites identificados para acomodar el crecimiento urbano donde exista la infraestructura para satisfacer las necesidades de la población. Todo nuevo desarrollo de naturaleza habitacional en Suelo Rústico Común será evaluado de acuerdo a los criterios de la calificación vigente y los desarrollos circundantes. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final En terrenos Página 186 donde no exista la capacidad en los sistemas de infraestructura y/o sean considerados de alto o severo riesgo- por las condiciones topográficas o hidrológicas— se desalentará o descartará el desarrollo de usos urbanos. Por tanto, se recomienda el crecimiento y acomodo del nuevo desarrollo en las áreas calificadas como AD (Área Desarrollada). Sin embargo, se estimula la inversión en zonas demarcadas como urbanizables y urbanas. Establecer nexos con el entorno y conforma el espacio público digno y sensitivo a las necesidades de los ciudadanos que estén cerca del los centros urbanos. Aumentar el número de propiedades municipales dentro del suelo rústico para fines recreativos y de conservación. Meta: Diversidad de Usos Condición: Las limitaciones geográficas que promueven la creación de nuevos asentamientos poblacionales. Objetivo: Estimular la creación de una mayor variedad de actividades económicas compatibles con el medio rústico: actividades ecoturísticas, agrícolas y agropecuarias. Estrategia: Fomentar la diversificación de actividades económicas compatibles con los usos existentes, o proponer nuevos usos rentables y complementarios con la naturaleza de los terrenos. Preparar Planes de Área para aquellos asentamientos aislados en suelo rústico común que requieran atención especial. Establecer límites de crecimiento para los asentamientos aislados. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 187 Asignar calificación compatible con la estrategia de desarrollo y clasificación de suelos. Desarrollar un sistema de transportación colectiva pública intramunicipal hacia el centro urbano tradicional. Meta: Re-Ordenación de la Infraestructura Condición: Comunidades Rurales existentes sin la infraestructura adecuada. Encarecimiento de los costos en la provisión de infraestructura para nuevos desarrollos. Objetivo: Suplir las necesidades de infraestructura básica a tenor con los usos establecidos para el suelo rústico común, orientados al desarrollo de actividades agrícolas y ecoturísticas. Se suplirán las necesidades de infraestructura de aquellas áreas desarrolladas establecidas previo al Plan Territorial. Limitar los nuevos proyectos urbanos no conformes con la clasificación. Estrategia: Dirigir la inversión en infraestructura a través del Programa de Inversiones a Cuatro Años (PICA) para proyectos eco turísticos, agrícolas y agropecuarios compatibles con el suelo rústico. Meta: Mejorar la Calidad Ambiental Condición: Vulnerabilidad de los sistemas naturales ante la posibilidad de un desarrollo indiscriminado. Objetivo: Proteger la integridad de los sistemas naturales mediante estrategias que permitan incorporarles a la actividad económica. Estrategia: Mediante las nuevas competencias de transferencia de derechos de desarrollo y dedicación de terrenos, establecer mecanismos Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 188 especiales para la identificación de zonas en potencial peligro ambiental e iniciar la transferencia de derechos entre el Municipio y el propietario. Promover el mecanismo de servidumbre de conservación para incorporar al sector privado en la protección del ambiente. Fomentar la asignación de capital orientado a la tecnoagroindustria como instrumento de control medioambiental. Utilizar la infraestructura como instrumento para la conservación del medio ambiente. Meta: Proteger el Recurso Agua. Condición: Contaminación del recurso producto del posible desarrollo indiscriminado del suelo rústico. Objetivo: Preservar los sistemas hidrológicos y mitigar el impacto del desarrollo desordenado. Estrategia: Reducir la contaminación en agua y suelo mediante la regulación de la construcción de pozos sépticos a nivel doméstico ó comercial y el uso de fertilizantes y pesticidas químicos, especialmente en la actividad agrícola Limitar el desarrollo en zonas críticas dentro de cuencas hidrográficas o cuyos suelos presentan riesgos altos o severos a deslizamientos o inundaciones. Educar a la ciudadanía respecto a la conservación, uso, manejo y protección de los cuerpos de agua y su impacto en el ambiente y economía del municipio. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 189 En cuencas hidrográficas localizadas dentro de zonas clasificadas como rústicas especialmente protegidas, se prohíbe cualquier tipo de desarrollo, requiriendo para su uso el preparar de un plan de área que solo podrá ser producido por el gobierno central y el Municipio. Meta: Protección y Manejo de Zonas Especialmente Protegidas Condición: Existencia de terrenos con valor ecológico (bosques auxiliares, saltos de agua), histórico-cultural (haciendas de café); cársticos: terrenos agrícolas, Bosque Estatal de Monte Guilarte y el Bosque Estatal de Guánica, el Acuífero Aluvial de Tallaboa, las cuencas hidrográficas de los Ríos Tallaboa y el Río Macaná, el Hábitat crítico del Guabairo, costas, playas, cuevas, la Cordillera Central, los Mangles de Tallaboa, Cayos e Islotes. Objetivo: Proteger los recursos naturales, históricos y culturales. Estrategia: Identificar áreas que ameriten protección y conservación, tales como bosques, saltos de agua, haciendas, terrenos agrícolas, cársticos, etc. Preparar Planes de Manejo para estas áreas sensitivas. Los planes deberán contemplar las estrategias para viabilizar el acceso controlado a las áreas, y establecer las políticas públicas para los servicios de apoyo relacionados a la actividad. Fomentar el uso de los mecanismos que correspondan para conservar los terrenos dentro de esta clasificación. Promover el mecanismo de servidumbre de conservación para incorporar al sector privado en la protección del ambiente. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 190 Meta: Manejo de Riesgos Naturales Condición: Existencia de terrenos en suelos inundables o inestables. Objetivo: Proteger la vida y propiedad mediante el manejo adecuado de los terrenos vulnerables. Estrategia: Identificar las zonas susceptibles a riesgos naturales (deslizamiento, inundación, terremotos, efectos del viento de fenómenos atmosféricos en zonas altas, etc.). Preparar Planes de Área para aquellos asentamientos localizados en áreas con potencial a desastres naturales, tales como áreas inundables o susceptibles a deslizamientos. Implantar el Plan de Mitigación Contra Peligros Naturales Múltiples del Gobierno Municipal de Peñuelas (FEMA y AEME). RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA DESARROLLO FÍSICO SOSTENIBLE PARA LAS TRES CLASIFICACIONES DE SUELO: Metas: Lograr un desarrollo turístico sostenible (respetuoso con el medio ambiente) en el área rural del Municipio. Lograr desarrollar un modelo de eco-desarrollo para el Municipio. Objetivos de Política Pública: Proteger los recursos naturales, culturales y ambientales del Municipio. Fomentar el turismo rural. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 191 Promover las eco-industrias. Promover las microempresas. Fomentar la autogestión en la participación comunitaria Estrategias: Preparar y mantener inventario de recursos naturales, culturales y ambientales Evitar el daño irreversible a los recursos naturales, culturales y ambientales. Promover el turismo rural: turismo verde, agro-turismo, turismo cultural, turismo de aventura, turismo deportivo y ecoturismo. Promover los principales sectores de la eco-industria: empresas forestales, industria del reciclaje, ecoturismo, industria del desarrollo de fuentes alternas limpias para la producción de energía y la acuacultura. Crear empleos mediante las microempresas que ofrezcan servicios de apoyo a los bosques, refugios de vida silvestre y a otras áreas o recursos naturales importantes del Municipio: creación de cooperativas artesanales, manufactura de camisetas, entre otros. Integrar a las comunidades locales en el desarrollo del turismo rural y las eco-industrias. POLÍTICAS DE LA PROGRAMACIÓN El Plan Territorial recomienda las siguientes políticas de índole físico, social y económico dentro de cuyo marco se realiza el plan. Infraestructura. a. Agua potable y alcantarillado sanitario Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 192 Los proyectos de infraestructura de acueductos y sistema sanitario son de principal interés por sus implicaciones sobre las necesidades de la ciudadanía y el desarrollo futuro. Se establecen las siguientes políticas de coordinación con las agencias concernidas. 1. Coordinar con las agencias la infraestructura para aquellas áreas que se han identificado para nuevos desarrollos y áreas que presenten deficiencias de las mismas, promoviendo principalmente el desarrollo de nuevos proyectos para los cuales exista o sea viable obtener la infraestructura necesaria. 2. Dotar al área rural de la infraestructura básica de tal forma que promueva el desarrollo compacto y ordenado de las comunidades. b. Transportación 1. Promover el desarrollo de nuevas vías de comunicación y mejoras a las existentes que fortalezcan el sistema vial inter e intra municipal y promuevan el desarrollo económico. 2. Mejorar los tramos de las carreteras principales en Peñuelas, las carreteras PR-132, PR-385 y PR-3132 para garantizar la seguridad de los automovilistas y transeúntes. Estas incluyen mejoras a la vía y rotulación adecuada. 3. Terminar la conversión a Autopista el tramo de la PR-2 de Ponce a Peñuelas. 4. Terminar el reemplazo del puente núm. 272 sobre el Río Tallaboa. 5. Estimular la transportación pública colectiva intramunicipal para atraer la población hacia el Centro Urbano Tradicional. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 193 Dotaciones a. Educación 1. Mejorar a las facilidades educativas. Mediante esta política se establecerá coordinación con el Departamento de Educación a fin de proveer o realizar mejoras a aquellas dotaciones relacionadas a la educación (escuelas y bibliotecas). 2. Promover el establecimiento de institutos de educación post-secundaria dirigidos a aumentar la calidad de la fuerza trabajadora. b. Recreación 1. Mejorar las facilidades recreativas existentes del Municipio, considerando el interés de la comunidad. 2. Identificación de espacios libres en el territorio Municipal que constituyan áreas que fomenten la integración familiar. Se considera dentro de esta política su habilitación y equiparamiento como uso de recreación pasiva. 3. Fortalecimiento y promoción de las áreas de recreación, combinando elementos de las vistas escénicas y haciendas, entre otros, como elemento turístico. Vivienda 1. Preservar y expandir la oferta de vivienda segura y decente. La política del Municipio se dirige hacia la coordinación con las agencias estatales y federales, así como desarrolladores privados para la construcción de viviendas. 2. Aumentar el inventario de vivienda adecuada mediante la rehabilitación de viviendas en áreas en deterioro. 3. Evitar la construcción de viviendas en áreas susceptibles a deslizamientos, sumideros o inundables. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 194 4. Promover la densificación de los terrenos desarrollados en los asentamientos mediante planes de áreas. Dichos desarrollos deberán armonizar con el medio rural, manteniendo éstos su carácter rural y que minimicen el impacto al medio ambiente mediante el uso de técnicas de trazados de calles al contorno del terreno, uso de terrazas y conservación y/o reemplazo de árboles y materia vegetal para el control de la erosión. Desarrollo Económico a. Comercio e industria 1. Realizar un estudio identificando las facilidades industriales y comerciales con potencial de desarrollo en el municipio. Este estudio tiene el propósito de diseñar un plan estratégico para el crecimiento económico del municipio y que refuercen su base económica. Este considerará áreas de incentivos para comerciantes y empresarios que establezcan sus negocios en el Municipio. 2. Promover el turismo interno mediante el desarrollo de facilidades en áreas que armonicen con su entorno y sean compatibles con los usos del terreno. Estas facilidades deberán contar con infraestructura y establecer normas de control para la protección del ambiente y conservación de los recursos. b. Agricultura 1. Promover el desarrollo y cultivo de tierras agrícolas a través del sistema de fincas para pequeños agricultores y otros dirigido a incentivar a los agricultores para permanecer en el área rural y cultivar la tierra. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 195 2. Orientar al Municipio de Peñuelas hacia iniciativas de nuevos productos, mercadeo y técnicas de cultivo tales como plantas ornamentales (exóticas), acuicultura, entre otros. 3. Aprobar a la delimitación y preservación de los Terrenos agrícolas cumpliendo con la Ley 242, para establecer el Corredor Agrícola del Sur. 4. Promover la venta y distribución de las cosechas de plátanos, vegetales, melones y horticultura. REGLAMENTACIÓN REGLAMENTO CONJUNTO DE PERMISOS PARA AREAS DE CONSTRUCCION Y USO DE TERRENOS, (REGLAMENTO CONJUNTO) El 22 de junio de 1955 se adoptó por primera vez válidamente el Reglamento de Zonificación de Puerto Rico (Reglamento de Planificación Núm.4). El mismo se revisó en varias ocasiones con el propósito de atemperarlo a las necesidades de la época. Esas revisiones siguieron el mismo esquema de la versión originalmente adoptada. La planificación es una doctrina dinámica la que requiere atemperarla a las necesidades que se pretenden atender. En la revisión de la reglamentación es necesario se considere la práctica administrativa y la experiencia del proceso de implantación de la política pública, de las disposiciones reglamentarias y la jurisprudencia sobre el particular, a los fines de hacer los ajustes necesarios para atender de forma anticipada las necesidades para el desarrollo de Puerto Rico. Nuestro sistema de planificación tradicional ha sido alterado, especialmente por la Ley de Municipios Autónomos, Ley Núm.81 de 30 de agosto de1988, según enmendada, así como los propósitos y mandatos de la Ley del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, Ley Núm. 550 de 4 de octubre de 2004. Además de la implantación de la Ley Núm. 161 del 1 de Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 196 diciembre de 2009, conocida como la Ley paa la Reforma del proceso de Permisos de Puerto Rico. A continuación incluimos los cambios más sobresalientes que se incluyen la revisión total del Reglamento: 1) Se cambia el nombre a Reglamento de Calificación de Puerto Rico, para atemperarlo al lenguaje de la Ley de Municipios Autónomos, al Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico y a la Ley Núm. 161 (Ley para la Reforma del proceso de Permisos). El propósito es que los municipios autónomos se acojan a las disposiciones de éste e implanten las secciones que les apliquen, siempre y cuando estén facultados y con jurisdicción para aplicar las mismas, mediante el correspondiente convenio de transferencia de facultades. 2) Se elimina y se incluyen en el Reglamento Conjunto las definiciones del Glosario de Términos de los Reglamentos de Planificación. De esta forma los términos de todos nuestros reglamentos tendrán un mismo significado independientemente del reglamento a que se refiera. No obstante, se hace claro que aquellas disposiciones sustantivas que son parte de las definiciones se mantienen vigentes. 3) Se incluye una cláusula de transición con el propósito de establecer cómo se tramitarán los proyectos pendientes ante la Junta de Planificación. 4) Se agruparon distritos con las mismas características y usos, y se aumenta la densidad permitida. 5) Se modificaron los requisitos de notificación de los cambios de zonificación o calificación. Uno de los cambios más significativos es que la parte proponente solamente someterá las direcciones postales de los colindantes directos con la Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 197 propiedad objeto de cambio de calificación por los cuatro puntos cardinales (si es una vía o un cuerpo de agua se incluirán las propiedades más próximas en la proyección del límite de la propiedad objeto de la solicitud). No obstante, el público en general y los vecinos del sector serán notificados a través de un rótulo que se colocará en la propiedad objeto del cambio de calificación, con información sobre la petición de cambio, la vista pública y dirección física, postal y electrónica de la Junta de Planificación. 6) Los distritos de calificación fueron agrupados según su propósito, los usos permitidos y la política pública de densificación. A continuación se presenta incluimos una tabla con los distritos actuales y los distritos nuevos equivalentes. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 198 Tabla 93 Distritos de Calificación de Suelos Reglamento de Calificación, Reglamento Conjunto (Reg. Número 31) con vigencia del 29 de noviembre de 2010 Distritos Anteriores R-0 R-1, R-2, R-3 Distritos Nuevos UR R-I R-4, R-5 R-A R-6 R-ZH RC-1 RC-M CO-1, C-L, C-6 C-L CO-2, C-1, C-2, C-3 C-I C-4 C-C C-5 DS RT-O, RT-OO, DTS RC-E DS DTS I-1, IL-1 IL I-2, IL-2 IP P M RT-1, RT-2, RT-3 DT-G, DT-P M RT-1 RT-A RT-4, RT-5 RT-B Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Descripción Terrenos Urbanizables Residencial Intermedio Solar Mínimo 275 metros² Residencial de Alta Densidad Solar Mínimo 400 metros² Residencial Zona Histórica Solar Mínimo 400 metros² Residencial Comercial Mixto Solar Mínimo 400 metros² Comercial Liviano Solar Mínimo 300 metros² Comercial Intermedio Solar Mínimo 450 metros² Centro Comercial Solar Mínimo 8,000 metros² Recreación Comercial Extensa Desarrollo Selectivo Distrito Turístico Selectivo Solar Mínimo 25 cuerdas o según consulta ubicación Industrial Liviano Solar Mínimo 800 metros² Industrial Pesado Solar Mínimo 8,000 metros² Dotacional General, Dotacional Parque A Mejorarse con o sin Plan de Área Residencial Turístico Intermedio Solar Mínimo 300 metros² Residencial Turístico de Alta Densidad Solar Mínimo 1,000 metros² Residencial Turístico de Baja Densidad Solar Mínimo 2,000 metros² Página 199 Distritos Anteriores CT-1, CT-2 CT-3, CT-4 Distritos Nuevos Descripción CT-L CT-1 Comercial Turístico Liviano Comercial Turístico Intermedio Solar Mínimo 1,000 metros² Áreas Desarrolladas no alcantarillado Solar Mínimo 600 metros², Máximo 2,000 metros²; con alcantarillado, Solar Mínimo 400 metros² Agrícola Productivo Solar Mínimo 50 cuerdas Agrícola General Solar Mínimo 25 cuerdas Rural General Solar Mínimo 25 cuerdas Bosques Solar Mínimo 25 cuerdas Conservación de Recursos No Segregaciones Conservación de Cuencas Solar Mínimo 25 cuerdas Conservación Recursos Arqueológicos No Segregaciones Sitios Históricos No Segregaciones Playas Públicas No Segregaciones Preservación de Recursos No Segregaciones Ruta Escénica Solar Mínimo 5 cuerdas, Variaciones y Excepciones-Solar Mínimo 2,000 metros² Pesca y Maricultura No Segregaciones Desarrollo Ecoturístico Sostenible AD AD A-1 A-P A-3, A-2 A-G A-4 R-G B-1, B-3 B-Q CR-1, CR-2, CR-4 CR CR-3 CR-C CR-A CR-A CR-H SH PP PP PR, B-2 PR RE RE PM DES (Distrito Sobrepuesto) ZH ZE ZE Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Delimitación Zona Histórica Delimitación Zona Escolar Página 200 El Municipio de Peñuelas como política de reglamentación adoptará los siguientes reglamentos y planes especiales de la Oficina de Gerencia de Permisos y de Junta de Planificación y sus futuras enmiendas: Reglamento Conjunto de Permisos para Obras de Construcción y Usos de Terrenos La zonificación es el mecanismo mediante el cual se asigna los usos adecuados para el territorio de Puerto Rico y las islas bajo su jurisdicción. Este reglamento tiene el propósito de guiar y controlar el uso y desarrollo de los terrenos en Puerto Rico con el fin de contribuir a la seguridad, el orden, la convivencia, la solidez económica y el bienestar general de los actuales y futuros habitantes. El Municipio de Peñuelas, en términos generales, adopta la zonificación vigente contenida en el Reglamento Conjunto del 29 de noviembre de 2010 y sus futuras enmiendas a tenor de la Ley Núm. 161 del 1 de diciembre de 2009 conocida como Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico. Reglamento sobre Áreas Especiales de Riesgo a Inundación, Reglamento de Planificación Número 13, del Revisado, 7 de enero de 2010. Este reglamento establece controles para las edificaciones y desarrollo de terrenos en las áreas declaradas susceptibles a inundaciones, determinadas por la Junta de Planificación de Puerto Rico y FEMA. Clasifica las áreas susceptibles a inundaciones por zonas, tomando en consideración su designación de los Mapas de Tasas de Seguro Contra Inundaciones, Mapas de Cauce Mayor y Límites de Inundación o cualquier otra información sobre inundación base y marejadas, incluyendo consideraciones sobre los niveles, profundidad y velocidad de las aguas, alturas de las olas, la condición y características topográficas del terreno y Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 201 de su cubierta vegetal y el riesgo a que están expuestas la propiedad y la vida de las personas establecidas o que se establezcan en los terrenos. Define las zonas de inundación como: Cauce Mayor, VE, AE (A, AE, AO). En términos de la política dentro del Plan Territorial se pretende evitar los nuevos desarrollos en las áreas susceptibles a inundaciones. Reglamento de Control de Tránsito y Uso Público de Calles Locales, 1989 Establece normas y procedimientos necesarios para la obtención de autorizaciones y permisos para el control del tránsito de vehículos de motor y el uso público de las calles en las urbanizaciones y comunidades. Regula el acceso controlado. Reglamento de las Nuevas Competencias para Viabilizar el Desarrollo Urbano, Reglamento de Planificación Número 21, del 15 septiembre 1992 Establece los procedimientos a seguir en la utilización de las nuevas competencias para viabilizar los planes territoriales y planes de usos de terrenos. Este contempla cinco de las seis nuevas competencias establecidas conforme a la Ley Número 81. Estas son: dedicación de terrenos para usos rotacionales, exacción por impacto, transferencia de derechos de desarrollo eslabonamientos y reparcelación. La sexta competencia, requerimientos de facilidades dotacionales se atiende mediante el nuevo Reglamento de Lotificación y Urbanización. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 202 Reglamento de Ordenación de la Infraestructura en el Espacio Público, Reglamento de Planificación Número 22, del 29 noviembre 1992 Este reglamento rige la forma, localización y disposición de las instalaciones de infraestructura en el espacio público. Esta debe realizarse de una manera funcional, estética y ordenada tomando en consideración el ámbito de crecimiento del municipio. Reglamento sobre los Planes de Ordenación Municipal y la Transferencia y Administración de Facultades, Reglamento de Planificación Número 24, del 20 mayo 1994 Establece los procedimientos a seguir para la elaboración de los Planes Territoriales, la transferencia y administración de las jerarquías de facultades de ordenación territorial, con el propósito de promover el bienestar social y económico de la población. Las disposiciones de los Reglamentos de Planificación Especiales no incluidos en este Reglamento prevalecen sobre las disposiciones de este Reglamento. Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 203 ANEJOS Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 204 PROYECTOS PÚBLICOS DE MEJORAS CAPITALES Tabla 94. Proyectos Programados por Agencias PROGRAMADOS POR AGENCIAS AÑOS FISCALES 2007-2010 (Miles de dólares) MUNICIPIO DE PEÑUELAS Agencia y Proyecto 2007 2008 2009 2010 6,649 --- --- --- 1,379 1,273 --- --- 386 --- --- --- AUTORIDAD DE CARRETERAS Y TRANSPORTACION Conversión a Expreso Carretera PR-2 Ponce-Peñuelas, Etapa 3, Intersección a Desnivel PR-2, Km. 215.5 y Carretera Municipal Parcelas Tallaboa Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $13,175 Desvío Sur de Peñuelas, Trabajos Adicionales para Completar el AC-313201 Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $3,000 Desvío Sur de Peñuelas Carretera PR-3132 Desde Estación: 17+51.05 Hasta Estación: 22+51.52 Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2007 Costo total: $3,401 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 205 Conversión a Expreso Carretera PR-2 Ponce-Peñuelas, Intersección a Desnivel PR-2, Kilómetro 215.80 Desde Estación: 125+35.00 Hasta Estación: 138+18.10 3,050 3,058 3,050 1,300 1,562 830 --- --- 367 --- --- --- ---- 105 ---- ---- ---- 242 ---- ---- 67 ---- 292 ---- Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $15,488 Mejoras a la Carretera PR-385 desde el Km. 0.00 hasta el Km. 4.8, Int. PR-384 y PR-390 (Trabajos Adicionales para Completar el AC-038508) Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $3,000 AUTORIDAD DE EDIFICIOS PUBLICOS Facilidades para el Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico Parque de Bombas Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $367 AUTORIDAD DE ENERGIA ELECTRICA Platos Axiales y de Sector para Calderas Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $105,000 Elem. Precalentadores U 3-4 Costa Sur Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $242,000 Calentador Bunker C Caldera 5-6 CS Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $359,000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 206 Nivel Visual Calderas 1.6 CS 44 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 238 40 43 ---- ---- 1,955 ---- ---- ---- 316 ---- ---- ---- ---- 85 ---- ---- 790 ---- ---- ---- ---- 400 ---- ---- Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $44,000 Grúas Precalentadores Calderas 5-6 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $238,000 Bombas de Acido, Caustica y Calderas Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $83,000 Mejoras a Caldera Unidad 4 Costa Sur Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,955,000 Elementos Precalentadores 5 y 6 Costa S Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $316,000 Motor BFP 4-1 Costa Sur Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $85,000 Cambiar Paredes y de Arco Unidad 6 Costa Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $790,000 Rep. Líneas & Cab. Vapor Cald. U 5y6 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $400,000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 207 Cont. y Monitero Línea Trat. Químico 395 425 ---- ---- ---- ---- ---- 2,000 1,564 ---- ---- ---- 880 ---- ---- ---- ---- ---- 85 ---- ---- 255 ---- 255 790 ---- ---- ---- 1,173 300 ---- ---- ---- ---- ---- 1 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $820,000 Sistema Control Distribuido Calderas 5 y 6 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $2,000,000 Mejoras al Turbogenerador Unidad 4 Cost Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,564,000 Acople Hidráulico BFPPS 5-1 y 6-1 CCS Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $880,000 Banco de Interruptores Unidad 3, Costa Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $85,000 banco de Baterías 5 y 6 Costa Sur Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $510,000 Compra Ruedas Alabes Resguardo Turbogene Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $790,000 Protección Incendios con Espuma Tanq. CS Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,473,000 Planta Desmineralizadora CS Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 208 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,000 Protección Catódica Cedazos Unidades 1 77 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 85 1,662 ---- ---- ---- 79 85 ---- ---- ---- ---- ---- 120 100 100 100 100 ---- 162 170 ---- 1,579 ---- ---- ---- Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $77,000 Monitoreo Continuo Aislación a Tierra de Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $85,000 Sistema Protección Incendio Turbinas C Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,662,000 Rehabilitar Sistema Pulidores Unidades 5 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $164,000 Suplidor Potencia Sin Interrupción Unida Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $120,000 Instrumentación para Monitero Equipo CR Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $398,000 Bombas Circulación Condensador 3, 4 CS Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $332,000 Reemplazo Tubos condensadores 5, 6 CCS Fecha de Inicio: Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 209 Fecha de Terminación: Costo Total: $1,579,000 Válvulas Regs. Y Motorizadas Costa Sur 119 128 ---- ---- 631 ---- ---- ---- 2,444 1,800 ---- ---- ---- 1 188 1,300 196 200 200 200 196 741 375 ---- 195 ---- ---- ---- ---- 235 500 800 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $247,000 Adquirir Tubos Condensadores 4 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $631,000 Rehabilitación Diques y Tanques Reserv. Comb. BU Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $4,244,000 Conver. Tanque Agua Cruda a Destilada Liviano Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,489,000 Modificar Cald. 5 y 6 para Difer. Combus Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $796,000 Reparación Tanques Servicios 4S, Bunker Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,312,000 Mejoras Sistema Operativo Control Soplad Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $195,000 Dragado Parcial Lago Garzas CHG Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 210 Costo Total: $1,535,000 Reemplazo Válvula Penstock Garzas 313 354 ---- ---- 1 1,235 1,250 1,300 ---- ---- 1 500 ---- ---- ---- 1,500 ---- 1 ---- 650 ---- ---- ---- 450 9,000 3,500 500 ---- Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $667,000 Reh. Tabla Estacado y Dispersión de Temp C Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $3,786,000 Clausura Área Interrup de 4160V y 480 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $501,000 Reemplazo Interruptores 4160V y 480V U 5-6 y 3-4 A Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,500,000 Reem. Sist. Prot. Relevador Eq. Salid U Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $651,000 Inst. Eq Detector de Nivel para Tanques Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $450,000 Línea 230KV CS Ponce-Aguas Buenas 15,302 9,000 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $36,802,000 Línea 38KV Guayanilla-Yauco 171 100 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $771,000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 211 Terminal 230KV Costa Sur Aguas Buenas ---- 329 ---- ---- ---- 329 63 ---- ---- ---- ---- 1 ---- ---- 1 200 ---- ---- ---- 1 86 90 ---- ---- 72 ---- ---- ---- ---- ---- 100 200 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $720,000 To Peñuelas 38KV Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $392,000 Aum. Cap. Mecánica Lín. 50300 CSAG Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,000 Aumento Cap. Mecánica Lín. 50400 CS Mayagüez Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $201,000 Aumento Cap. Mecánica Lin. 370 CS Guánica Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,000 Ext. 5403-2 desde SE Garzas Hasta Barreal Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $176,000 Ext. Prim. Bo. Tallaboa Alta Mej. Volt. C Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $72,000 Construcción SE Nueva 13KV Peñuelas Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $300,000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 212 Construir Edif. Prefabricado Costa Sur 98 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 1 98 ---- ---- ---- 782 494 250 ---- ---- ---- 1 100 119 ---- ---- ---- 77 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 1 880 741 31 ---- Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $98,000 Expansión Área Almacenaje Lanzas y Junta Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,000 Construir Edif. Prefabricado Aguirre Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $98,000 Construcción Taller Eléctrico CCS Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,526,000 Almacén Piezas y Equipo Reusable CCS Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $101,000 Instalación Ascensor de Carga U 1-2 Cost Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $119,000 Mejoras al Laboratorio Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $77,000 Base y Cubierta Resguardo Rotores CSP Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,000 Const. Talleres Instrumentación Neumática Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 213 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,652,000 Mejoras al Sistema de Seguridad de Costa 116 ---- ---- ---- ---- ---- 1 300 ---- ---- 1 300 1 618 469 ---- ---- ---- 1 200 ---- ---- ---- 500 ---- ---- 63 750 ---- ---- 1 300 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $116,000 Mejoras en Consolas y Oficinas de Ingenieros Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $301,000 Mejoras y Extensión de Baños Taller Mecánica Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $301,000 Const. Verja Hormigón y Caseta de Seguridad Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,088,00 Construcción de Cuarto de Almacenar Herramientas Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $201,000 Construcción de Cuarto de Análisis de Combustible Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $500,000 Mejoras al Taller de Instrumentación Ele Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $813,000 Construcción de Fac. "Lockers" para Personal Fecha de Inicio: Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 214 Fecha de Terminación: Costo Total: $301,000 Mejoras al Comedor Personal de Calderas ---- ---- 1 400 ---- ---- ---- 1 790 1,700 ---- ---- 59 ---- ---- ---- 17,000 --- --- --- 12,000 --- --- --- 8,000 --- --- --- 15,000 --- --- --- Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $401,000 Construcción de Techo Prueba Vientos Huracanados Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $1,000 Techo Área Turbinas U 6 Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $2,490,000 Edificio en Acero, Área Acceso Lancha Fecha de Inicio: Fecha de Terminación: Costo Total: $59,000 DEPARTAMENTO DE TRANSPORTACION Y OBRAS PUBLICAS Construcción de Muro Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $17,000 Construcción de Muro Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: $12,000 Construcción de Muro Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $8,000 Construcción de Muro Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 215 Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $15,000 Construcción de Aceras y Encintado 37,000 --- --- --- 53,421 --- --- --- 273,273 --- --- --- --- 162,860 --- --- --- 25,910 --- --- --- 57,141 --- --- --- 69,690 --- --- Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $37,000 Construcción de Muro y reparación de tubería Existente de 24" Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $53,421 Repavimentación Sector Corea Fecha de Inicio: 2006 Fecha de Terminación: 2007 Costo Total: $273,273 Constr. Aceras, Encintados y Cunetones, Barreras Seguridad e Instalación Tubería Corrugada 36" D Kms. 7.4- 7.6, 8.0-8.6, 8.7- 8.9 Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $162,860 Construcción de Muro Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $25,910 Construcción de Muro Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $57,141 Repavimentación Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 216 Costo Total: $69,690 Repavimentación --- 61,960 --- --- --- 20,000 --- --- --- 35,428 --- --- --- 225,000 --- --- --- 215,000 --- --- --- 38,561 --- --- --- --- 30,000 --- Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $61,961 Inst. Barreras de Seguridad ( 200mt ) Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $20,000 Construcción de Muro Encintado e Instalación de Barreras de Seguridad Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $35,428 Repavimentación Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $225,000 Repavimentación Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $215,000 Construcción de Cunetones y Encintados Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2008 Costo Total: $38,561 Construcción de muro e Instalación Barreras de Seguridad Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $30,000 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 217 Construcción de Muro, Instalación Barreras de Seguridad y Encintado --- --- 55,000 --- --- --- 53,000 --- --- --- 30,000 --- --- --- 30,000 --- --- --- 20,000 --- --- --- 20,000 --- --- --- 28,490 --- Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $55,000 Construcción de Muro, Instalación Barreras de Seguridad y Cunetones Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $53,000 Construcción de Muro, Encintados e Instalación Barreras de Seguridad Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $30,000 Construcción de Muro, Encintados e Instalación Barreras de Seguridad Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $30,000 Inst. Barreras de Seguridad (200 mt.) Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $20,000 Inst. Barreras de Seguridad (200 mt.) Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $20,000 Construcción Muro Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 218 Costo Total: $28,490 Construcción Muro (6 mt x 3 mt) --- --- 40,000 --- --- --- 225,000 --- --- --- 40,000 --- --- --- --- 141,159 --- --- --- 120,000 --- --- --- 314,850 --- --- --- 214,740 --- --- --- 25,000 Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $40,000 Repavimentación Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $225,000 Reconstrucción de Atarjea Fecha de Inicio: 2008 Fecha de Terminación: 2009 Costo Total: $40,000 Repavimentación Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $141,159 Repavimentación Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $120,000 Repavimentación Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $314,850 Construcción y Reparación de Aceras, Cunetones y Calles asfaltadas, Comunidad La Moca en Tallaboa Alta Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $214,740 Reconstrucción de Atarjea Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 219 Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $25,000 Construcción Aceras y Encintado --- --- --- 45,000 --- --- --- 185,367 --- --- 600 --- --- --- --- 200 --- --- 33 --- --- --- --- 8 Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $45,000 Construcción de Acera, Encintados y Cunetones, Instalación Barreras de Seguridad Fecha de Inicio: 2009 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $185,367 GUARDIA NACIONAL DE PUERTO RICO Rehabilitación Peñuelas Readiness Center Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $600 Construcción PX Peñuelas Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $200 Instalación de Generador de Electricidad Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $33 Mejoras Sub-Estación Eléctrica Fecha de Inicio: 2007 Fecha de Terminación: 2010 Costo Total: $8 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 220 ÁREAS DEL ESTUDIO DEL CARSO QUE AFECTAN LOS MUNICIPIOS Municipio Aguadilla Aguas Buenas Arecibo Barceloneta Barranquitas Bayamón Cabo Rojo Caguas Camuy Canóvanas Carolina Cayey Ciales Cidra Comerio Corozal Dorado Florida Guayanilla Guaynabo Guánica Hatillo Hormigueros Isabela Juana Díaz Lajas Lares Loíza Manati Moca Morovis Peñuelas Quebradillas San German San Juan San Sebastian Toa Alta Toa Baja Utuado Vega Alta Vega Baja Villalba Yauco TOTAL 28418.08782 2473.567774 Porciento 9% 23355.13532 1859.323801 8% 98559.73003 14615.25009 26604.44249 34597.52676 56003.09682 45866.63225 36106.68623 25655.93078 37078.80396 40365.46614 51852.33717 28331.70688 22207.40441 33062.46242 18164.70012 11826.69863 32910.26868 21461.62573 28854.05584 32450.73543 8799.165715 43030.73042 47119.04625 46769.65952 47900.13204 15853.52325 35728.47832 39130.20249 30256.27355 34675.04232 17989.29971 42282.4655 38391.60444 49659.33017 2398.238863 524.4890564 557.3932654 1131.167249 236.7028362 12858.15033 274.962593 440.9716631 190.8134705 15387.46481 0.26527446 1037.53867 223.277844 3067.94765 9204.342495 3870.284466 48.67258128 5857.068534 9965.660492 0.10651074 18978.92416 964.6974671 121.1712407 3537.517021 103.6170548 14135.65333 6988.64777 6138.910531 1723.849239 5699.286631 2125.128636 26.58693639 50% 16% 2% 2% 2% 1% 36% 1% 1% 0% 30% 0% 5% 1% 17% 78% 12% 0% 20% 31% 0% 44% 2% 0% 7% 1% 40% 18% 20% 5% 32% 5% 0% 55377.77559 44.01368577 0% 21412.10403 18246.89877 89334.92153 616.7155447 1902.608208 14354.88666 3% 10% 16% 21504.77881 36199.24245 28762.80888 53406.01657 7259.642847 16761.07728 25.5488004 3671.007368 226,447.2308 34% 46% 0% 7% Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 221 CONSULTAS EN EL MUNICIPIO DE PEÑUELAS RADICADAS EN LA JUNTA DE PLANIFICACIÓN Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 222 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 223 ANEJOS MAPA DE DISTRITOS DE CLASIFICACION MAPA DE DISTRITOS DE CALIFICACION M AP A D E P L A N V I AL DISTRITOS DE CALIFICACION MAPA DE INFRAESTRUCTURA Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 224 Plan Territorial del Municipio de Peñuelas, Junio 2011 Fase IV: Plan Final Página 225 BIBLIOGRAFÍA -Asociación de Bancos de PR (2004) Estudio de Demanda de Vivienda. 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