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1) W i T D j y T © ' d ATO
- t
Documento CPRD-C/74
LA ARTICULACION ESTADO-REGION: CLAVE DEL
DESARROLLO REGIONAL *
Sergio Boisier
* El presente documento se reproduce para uso exclusivo de los
participantes de cursos de Programas de Capacitación.
85-10-1658
AMO
§ 0 é h l
LA ARTICULACION ESTADO-REGION: CLAVE DEL
DESARROLLO REGIONAL
Sergio
I.
1.
Las c o n d i c i o n e s
Boisier
ANTECEDENTES
iniciales
del d e s a r r o l l o
regional
El concepto de d e s a r r o l l o debe s e r ciertcimente e n t e n d i d o como
un concepto m u l t i d i m e n s i o n a l
(cuya d i r e c c i ó n y v e l o c i d a d
y dinâmico„
c o n s t i t u y e n puntos
en l o s p l a n o s : "económico, p o l í t i c o ,
gico y t e r r i t o r i a l
tiones t a l e s
técnico,
Se r e f i e r e a cambios
social,
controversiales)
ambiental,
tecnoló-
y por l o t a n t o se a s o c i a a p r o c e s o s y c u e s -
como e l c r e c i m i e n t o de l a p r o d u c c i ó n ,
l a d i s t r i b u c i ó n del poder,
l a d i s t r i b u c i ó n de l a s o p o r t u n i d a d e s
el
la distribución
individuales
y
progreso
del
ingreso,
colectivas,
l a p r e s e r v a c i ó n de l o s r e c u r s o s y d e l medio ambiente en g e n e r a l ,
y la organización
territorial
de l a
sociedad.
E l p r o p i o funcionamiento de c u a l q u i e r s i s t e m a
si
se q u i e r e ,
d e l ' sistema de r e l a c i o n e s , s o c i a l e s
y en p a r t i c u l a r ,
del
"estilo"
económico,
de p r o d u c c i ó n ,
de d e s a r r o l l o que e l
sistema
adopta
en un determinado l u g a r y momento, produce permanentes y a s i n c r ó nicos cambios en l o s v a r i o s p l a n o s s e ñ a l a d o s .
En o t r a s
palabras.
• Del I n s t i t u t o Latinoamericano y d e l C a r i b e de P l a n i f i c a ción Económica y S o c i a l de l a s Naciones U n i d a s .
Los puntos de
v i s t a pertenecen a l a u t o r y no corresponden n e c e s a r i a m e n t e a
l o s de l a o r g a n i z a c i ó n con l a c u a l se encuentra v i n c u l a d o .
(1/51024)
SB/amg
-
el
2
-
e s t i l o genera e f e c t o s p r e v i s t o s
imperceptibles,
rápidos o lentos,
y no p r e v i s t o s ,
esporádicos
notables o
o permanentes,
en e l monto de l a producción de b i e n e s y s e r v i c i o s ,
en su d i s -
tribución,
en l a g e n e r a c i ó n o a s i m i l a c i ó n de i n n o v a c i o n e s
nológicas,
en l o s mecanismos y p r o c e d i m i e n t o s
de acceso a l
en e l uso de l o s r e c u r s o s y en l a d i s t r i b u c i ó n
p o b l a c i ó n y de l a
es d e c i r ,
n i z a en e l e s p a c i o
de
determinado e s t i l o
e f e c t o s en e l
sobre l a forma en que l a
plano
s o c i e d a d se' o r g a -
c o n j u n t o de l o s
cambios p r o d u c i d o s por un
(o por una s u c e s i ó n de e l l o s )
se m a n i f i e s t a
en dos p r o c e s o s que se r e t r o a l i m e n t a n e n t r e
De una p a r t e ,
ciación espacial,
mediante e l c u a l
los diferentes
espacios
que comienzan a d e l i m i t a r s e y a c o n s o l i d a r s e en e l
territorio
nacional,
asumen f u n c i o n e s e s p e c í f i c a s ,
que conducen a una e s p e c i a l i z a c i ó n
diferenciadas
regional
en r e l a c i ó n
a l modo de acumulación y r e p r o d u c c i ó n i n c o r p o r a d o en e l
De o t r a p a r t e ,
e s t a misma d i f e r e n c i a c i ó n e s p a c i a l
l a a p a r i c i ó n de una determinada a r t i c u l a c i ó n
que usualmente,
de una r e l a c i ó n
dominación-dependencia.
estilo.
permite
entre tales
pero no de un modo i n e x o r a b l e ,
las características
(1/51024)
SB/amg
sí.
se produce un permanente p r o c e s o de d i f e r e n -
(regiones)
entre s í ,
la
nacional.
Históricamente e l
territorialmente
territorial
poder,
producción.
I n t e r e s a examinar l a n a t u r a l e z a de t a l e s
territorial,
tec-
estará
espacios
signada por
j e r á r q u i c a m e n t e ordenada de
-
3 -
Se c o n f i g u r a a s í una o r g a n i z a c i ó n d e l e s p a c i o ,
sión t e r r i t o r i a l
divi-
d e l t r a b a j o y una forma de c r e c i m i e n t o
nal en gran medida más f u n c i o n a l a l o s
todo e l
una
sistema que a l o s
intereses
regio-
a g r e g a d o s de
i n t e r e s e s más e s p e c í f i c o s de cada
r e g i ó n componente d e l mismo.
Tal d i f e r e n c i a c i ó n e s p a c i a l
se expresa concretamente en t r e s
y tal
articulación
características
d e l sistema y de l a o p e r a c i ó n d e l e s t i l o
dependientes
del
espacios
desarrollo
correspondiente,
e n t r e s í y que se m a n i f i e s t a n i n c l u s o con
dencia de l a n a t u r a l e z a misma de l a s r e l a c i o n e s
ducción
entre
inter-
indepen-
sociales
de p r o -
predominantes.
Primero,
l a c o n c e n t r a c i ó n g e o g r á f i c a en r e d u c i d o s
del t e r r i t o r i o ,
segmentos
t a n t o de l a p o b l a c i ó n como d e l a p a r a t o
produc-
tivo.
Segundo,
l a c e n t r a l i z a c i ó n de l o s sistemas
públicos y privados,
en i n s t i t u c i o n e s
y organizaciones
zadas mayoritariamente en l o s mismos puntos
Tercero,
l a amplia d i s p a r i d a d
decisionales
locali-
anteriores.
entre los n i v e l e s
y de v i d a de l a p o b l a c i ó n u b i c a d a precisamente en l o s
de
ingreso
lugares
a n t e r i o r e s y e l r e s t o de l a p o b l a c i ó n asentada en d i f e r e n t e s
áreas d e l
territorio.
Cabe s e ñ a l a r
que t i p i f i c a n
s i n embargo, que e s t a s
S
B
/
a
m
g
características
l a forma como e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o
en términos d e l e s p a c i o g e o g r á f i c o ,
(1/51024)
tres
constituyen
se muestra
inicialmente y
-
durante
períodos
positivos
desde
adicionales
períodos,
al
el
el
por
que l a
crecimiento,
centración
genera
expansión
de l a s
al
la
y de l a
economías
lización,
sea
carácter
de p r o d u c c i ó n
su e s t r a t e g i a
sión
sector
del
el
imperantes.
sustente
o indirectamente,
núcleos
de c o n c e n t r a c i ó n
estímulo
para
industriales
Asimismo,
haber
dicha
el
Estado-Nación.
estímulos
largos
y el
de
retro-
concentración,
la
aglomeración
ello
que
en e l
proceso
de
toda
la
sociales
crecimiento
y
terminará
por
y consolidación
aparece
desarrollo
con-
espacio
economía
Obviamente,
su
industria-
relaciones
o temprano
crecimiento
desde
que
expanimpulsar
las
ciertos
este
como un f a c t o r
de
/
de
de
economías
1983).
centralización
y requisito
Como l o
de
durante
población
en e l
territorial.
crecimiento
la
es por
de l a s
concentración
(de M a t t o s ;
sido parte
tarde
el
factores
fundamento para
en e l
de d e s a r r o l l o
directa
o
territorial.
De e s t a m a n e r a ,
industrial
punto de v i s t a ,
el
y reproducción;
de l a s
cual
óptica
que o f r e c e
e s un r a s g o p r o p i o
sea
palabras,
encuentra
actividades
generación
fenómeno de l a
condiciones
industria
elementos
sus propios mecanismos
l o menos d e s d e
en l a s
de l a
En o t r a s
y en r e l a c i ó n
es precisamente
de tiempo,
p u n t o de v i s t a
desarrollo.
En e f e c t o ,
geográfica
considerables
desarrollo
alimentación,
4 -
del
a f i r m a un
política
proceso
territorial
parece
de c o n f o r m a c i ó n
del
especialista:
"La voluntad p o l í t i c a que impuso l a demarcación t e r r i t o r i a l
de un Estado emergente, a u t o i d e n t i f i c a d o como autónomo y,
más o menos reconocido como t a l por o t r o s E s t a d o s , puede
p r o v e n i r de dos t i p o s de p r o c e s o s .
Por una p a r t e , e l
(1/51024)
SB/amg
-
5 -
c o n j u n t o de l o s h a b i t a n t e s f u e r o n s o m e t i d o s a un p r o c e s o
de a c e p t a c i ó n d e normas comunes d e s d e un c e n t r o d o m i n a n t e
sin contrapeso»
Por o t r a , e l c o n j u n t o de h a b i t a n t e s se
i n t e g r a en u n p r o c e s o d e u n i f i c a c i ó n , más o m e n o s h e g e m ô n i c o , más o menos c o n s e n s u a l , m a n t e n i e n d o c i e r t a s n o r m a s
de d i f e r e n c i a c i ó n en l a nueva u n i d a d t e r r i t o r i a l .
Se
t r a t a de l a c o n o c i d a b i p o l a r i d a d e n t r e e l E s t a d o u n i t a r i o
y e l f e d e r a l o"
E l mismo a u t o r
agrega;
"En a l g u n a s é p o c a s , l a v i d a p o l í t i c a s e d e s a r r o l l ó e n
v a r i o s c e n t r o s de s i m i l a r i m p o r t a n c i a , h a s t a que se p r o d u j o - a t r a v é s de l a dominación, l a hegemonía, o e l cons e n s o - el"fenómeno de d o t a r a uno de e l l o s de p o d e r e s
acrecentados."
(Palma; 1983.)
Tal
p r o c e s o de c e n t r a l i z a c i ó n ,
parcialmente
s í m i s m o como p r o c e s o e s t r i c t a m e n t e
además,
por
el
urbanas
e industriales,
relativamente
la
p a s o de economías
la
propia
geográfica^,
en s u s
de v i d a
y las
estimularon
los
urbanas,
frente a la
(1/51024)
S
B
/
a
m
g
inicios
las
entre
"centrales"
áreas
alimentó
a
que r e a u e r í a
tal
expresión
la
impulsado
agrarias
Desde
parcial
fue
economías
d e un
p u n t o de
de l a
centralización
y f u e a su vez
en
Estado
vista,
industriapolítica
retroalimentada
por
centralización»
Análogamente,
diciones
transformación
y urbanización,
territorial
feudales
fuerte y centralizado.
concentración
lización
político,
explicable
disparidades
las
también
poblaciones
incipientes
flujos migratorios
incrementando
creciente
iniciales
la
de l a s
de
áreas
disponibilidad
demanda de e l l a
y
incipientes
regiones
desde
ingreso
por p a r t e
conregiones
"periféricas"
rurales
hacia
d e mano de
de
las
obra
actividades
-
industriales
y reduciendo
entre
regiones
gracias
desde
actividades
a la
rurales
d a d e s más p r o d u c t i v a s
dido históricamente
economía
que e x p l i c a n
la
los
medios
nivel
absoluto
transferencia
de
las
urbano.
en a l g u n a s
obra
hacia
Esto parece
a la
a partir
a largo
de 1880.
suce-
como
siendo uno de l o s
convergencia
regionales
activi-
haber
economías hoy m a d u r a s
por ejemplo,
tendencia
disparidades
de mano de
de b a j a p r o d u c t i v i d a d
de t i p o
norteamericana
ingresos
el
6 -
la
factores
plazo
de
(Easterlin;
1958.)
En s í n t e s i s ,
centralización
del
retroalimentadores
quicamente
dencia.
de l a
del
El
calidad
social
(1/51024)
SB/amg
completo
del
progreso
por
caso)
expansión
un e s p a c i o
se asemeja
concentración,
constituyen
ulterior
relaciones
de l o s
centralización
es
los
mecanismos
y
difusión
nacional
notablemente
técnico"
el
y de
de dominación
"problema"
económico.
procesos
territorial
su c a p a c i d a d
pasando de una
de
y
mediante
en e s t e
sistema,
a la
-
- producidos
(capitalista
estructurando
concentración
ingresos,
tiempo,
regionales
propio
característica
territorial,
el
territorial
-
a la
(Pinto;
jerárdepenidea
1965) .
s u r g i m i e n t o de l o s problemas r e g i o n a l e s
y su p e r c e p c i ó n a c t u a l
Una n o t a b l e
de
de t i p o
funcionales
sistema,
El proceso
2.
en e l
articulado
"triple
torial
sistema
incorporados
territorial
efectos
y disparidades
desenvolvimiento
estilos
los
de
concentración
y diferenciación
terri-
de a u t o t r a n s f o r m a c i ó n
calidad
de
"factor
funcional"
en r e l a c i ó n
al
desarrollo
del
a
en
una
sistema
-
Obsérvese
que toda
f u n d a m e n t a l e s más a l l á
tales
objetivos
reproducción
sociedad
de l o s
primarios
con l a mantención
permita
justamente
tivos
la
dicha
integralidad
conocidos
de l a
base
crecientes
corte
dificultades
reproducción
territorial
territorial
en e s t e
plano,
(Chadwick?
genera
sistema
del
y ampliación
en donde l a
con l a
sistema
social
obje-
independientes
encuentran
en s i t u a c i o n e s
los
que
de
Estos
son además
oposición
de
necesidad
de
típico
objetivo-impedimento
"problemas
de r e c u r s o s
regiones
de e s t o s
gastos
población
mente p r o d u c t i v a ,
regionales"
inversiones
tiende
la
propio
en v i r t u d
en
en
o se
destinado
muy
metropolila
creciente
invertir
Gran
no
a inversiones
en
parte
directa-
considerables
a l o menos
produc-
segmentos
infraestructura
a disminuir^
limita
su o p e r a c i ó n .
de o p o r t u n i d a d
econó-
aparato
de
de
base
que es n e c e s a r i o
viabilizar
remanente de r e c u r s o s
mente p r o d u c t i v a s
y el
situaciones
Ello
nacionales
con c o s t o s
de
concentrados
generando
sólo para
son
permanente
s e pona en p e l i g r o
excesivamente
territorio
en t a l e s
el
del
político-social,
precisamente
zación o de m e g a l o p o l i z a c i ó n .
tanto
necesidad
de l a N a c i ó n .
que
esta
productivo
se encuentran
proporción
económicos;
1973)»
en s i t u a c i o n e s
reducidos
objetivos
estabilidad
y,
su l o g r o
o regionali
La r e p r o d u c c i ó n
mica o d e l
para
con l a
económica
de una c i e r t a
de o r g a n i z a c i ó n
ciertos
objetivos
que ver
fundamentales y permanentes^
d e un d a d o s i s t e m a
tivo
persigue
tienen
y ampliación
social,
mantener
7 -
y
por
directa-
términos
relativos.
Esta
en l o s
es una
cuales
(1/51024)
SB/amg
los
situación
que se a p r e c i a
principales
centros
fácilmente
metropolitanos
en
países
alcanzan
-
tamaños t a l e s
de s e r
que
soluciones
aplicables,
y en donde e s
por
rriles
ser
pasar
(por
subterrâneos).
mejoran
recursos
más c o n v e n i e n t e
si
al
al
con enormes
la
costos
tendrían
de
s i n duda t a l e s
soluciones
de l a
en a c t i v i d a d e s
inversiones
ferroca-
ciudad,
un u s o a l t e r n a t i v o
fuesen usados
urbano
cualitativa
en
construcción
"productividad"
dejan
transporte
uso de t e c n o l o g í a s
Aún c u a n d o
la
tradicional
en r e l a c i ó n
ejemplo,
(por un tiempo)
que d i c h o s
de t e c n o l o g í a
diferentes
de i n f r a e s t r u c t u r a
-
ejemplo,
necesario
y cuantitativamente
8
parece
socialmente
directamente
productivas.
La e s t a b i l i d a d
verse
amenazada,
acción
las
entre
entre
de v i d a
de p o b l a c i ó n ,
colectiva
la
una p r o p o r c i ó n
condiciones
mente
rialmente
la
situación
y por
problema
sino
de l a
nacional.
política
del
(1/51024)
SB/amg
la
se
política
vive
y
se e n c u e n t r a
en r e g i o n e s
entre
regional
se apunta
necesidad
"real"
como e l
los
del Nordeste
Como e l l o
Parcialmente
de c o n s i d e r a r
(Hilhorst;
1981).
en
regional,
es
del
que
no e s un p r o b l e m a
la
en
territo-
Nordeste
a destacar
per-
social-
esta
especialistas
y
contin-
sociedad
población
es una sociedad
inter-
añade una
Cualquier
de l a
puede
de masas
y posee una a u t o - i d e n t i f i c a c i ó n
asunto o a la
como u n p r o b l e m a
e f e c t o de
cuando a e l l o
territorial.
se afirma
pobreza
el
sociales
de i m p o r t a n t e s
e s mucho más e x p l o s i v a .
hoy d í a
sistemas
de comunicación
significativa
que se observa
ello
por
l a misma p o b l a c i ó n
concentrada
situación
todo
muy d e s m e d r a d a s
Si
cosas,
diferenciales
de t i p o
inestable.
propios
sistemas
sobre
cepción
cual
de l o s
otras
l o s modernos
condiõiones
gentes
social
la
Brasil
el
local,
dimensión
tal
problema
-
La i n t e g r i d a d
del
territorial
sociales
versal
internas
expresadas
y políticos
movimientos
variedad
sociales
gina
en e l
plano
territorial
Todo e s t o
actuales
que
puede
ser
lización
y los
y disparidades
palmente
ética,
interpersonal
asociada
por
del
cantidad
(Martin;
son a t r i b u i b l e s
veinte
ingresos
(1/51024)
SB/amg
de e l l o s
de l a s
centralización
mayor
los
gran
económicos,
etc.)
se
ori-
demandas
por
reacción
política,
en t é r m i n o s más
el
típicos
concretos,
de l o s
escenario post-recesión
existentes
más
grandes
en
de c o n c e n t r a c i ó n ,
de l a
de l a s
del
centra-
-
está
monetario,
una
países
creciente
latinoameri-
interpersonales
que f l u c t ú a
estrictamente
jurisdicciones
princi-
distribución
económica,
ingreso
sobre varios
disparidades
pero
en l a
Como p a r e c e p r o b a r l o
- en un p o r c e n t a j e
por ciento
actividad
distribución
empírica
las
económica,
una mayor equidad
conocido.
medios
de
a una
poder p o l í t i c o ,
la preocupaciónj,
resultado
1984),
una
uni-
interregionales.
lograr
de e v i d e n c i a
última
se confrontan algunos
para
fuertemente a la
como e s d e s o b r a
más d e l
si
niveles
Así por ejemplo,
canos
puesto
se postulan
América L a t i n a
del
por
al
Latina.
y más a c u c i a n t e s
objetivos
político
de e l e v a d a
en América
a su vez
puede responder
que a l o menos una p a r t e
en c o n t e x t o s
por l o demaá,
naturaleza
por
movimientos
sub-nacionales
religiosos,
estrictamente
redistribución
natural
la
(étnicos,
de
que responden
regionales
de f a c t o r e s
no e s menos c i e r t o
Si b i e n
supervivencia
amenazada
en una v a r i e d a d
comunidades
decisional o
(y l a
s e ve hoy d í a
regionales
reclamo de l a s
autonomía
los
de l a Nación
concepto de Estado-Nación)
presiones
la
9 -
entre
el
a diferencias
de
ingreso
diez
entre
correspondientes
al
y
-
primer
nivel
(provincia,
subnacional
estado,
interpersonal
de donde
del
dé l a
tal
ingreso
como u n a
constituyen
regionales
equidad
centralizar
completa
el_sistema
Esto apunta
del
Estado prescindente
tralización
las varias
política
importante
en p a í s e s
federales
de
dispa-
logro
de
reconstruir
de e s t e
en l a
a la
de
esfera
cuestión
por
la
condes-
pública
de
una
búsqueda
que se u b i c a
entre
Estado
de c e n t r a l i z a c i ó n
en l a m a y o r í a
los
(regional)
de
los
omnipre-
centralización
consenso
en que
de b u r o c r a t i z a c i ó n )
latinoamericanos
funcionamiento democrático
a la
como
f ó r m u l a de
y ello
territorial.
A su v e z ,
la
está
una
tanto
del
fede-
propuestas
los
niveles
alcanzados
constituyen
se r e f i e r e
descen-
1985)
r'edemocratizadores
(bajo la
existir
secuela
países
la
fórmula de f o r t a l e c i m i e n t o
unitarios
su
(Boisier;
en América L a t i n a
esfuerzos
Parece
(con
de l o s
formas de d e s c e n t r a l i z a c i ó n ,
(bajo la
como e n p a í s e s
(1/51024)
SB/amg
las
necesidad
un l a d o y e l
considerada
de r e g i o n a l i z a c i ó n ) .
medida
por
o
sentido
tanto
estatal
territorial
crecientemente
condición
el
el
contener
otro.
De e n t r e
para
deberán
para
Estado y pasa
polos
ralismo)
alcanzar
Así pues,
a la
directamente
forma de o r g a n i z a c i ó n
siendo
amplio
asociada
una nueva
sente por
geográfica,
para
también
de c o n s t r u i r
decisional,
reestructuración
del
diseñadas
un o b s t á c u l o
en e l
inescapablemente
como p r i v a d a .
distribución
dimensión
territorial.
necesidad
más d e m o c r á t i c a s ,
está
la
interpersonal.
D e l m i s m o modo l a
cepto,
una c l a r a
equidad mayor,
ridades
político-administrativa
Es d e c i r ,
políticas
dimensión
socidades
división
tiene
una no menos c l a r a
una mayor
-
departamento).
se deduce que l a s
un o b j e t i v o
10
en
un
escollo
buena
idea
de
la
-
descentralización
al
concepto
(Palma;
de p a r t i c i p a c i ó n
la
crecientes
demandas
nacionales,
desarrollo
exigirá
como e l
que se p r e v é n
continúa
más a t r á s ,
y las
tanto
búsqueda
uso
Ello
es d e c i r ,
debido
caso habrán
en e l
crecimiento
futuro.
Por último,
los procesos
la
las
articulan
a las
tiene
recursos
que v e r
regiones
con una
no r e n o v a b l e s
recursos
y con l a
de manera
autónomamente
pero
de a s e g u r a r
como u n a a d e c u a d a
administrada.
en
elemento
propio
especialmente
obligará
justamente
que
La
explotación
reinversión
de l o s
recursos
sustentabilidad
de l o s p a í s e s .
racional
significativa
base económica
la
de dominación-dependencia
diferentes
de
en un f r e n o d e l
de g a r a n t i z a r
pobla-
señaladas
principalmente
convertirse
nacionales,
imposible
de l a
proporción
La c o n c e n t r a c i ó n ,
de c r e c i m i e n t o ,
relaciones
l o menos una p a r t e
(1/51024)
SB/amg
procesos
creciente
razones
de
recursos
simplemente
a las
las
inter-
de
geográfica
utilizados
urbana.
necesidad
regionales
modificar
de s e r
pasado puede
a l a r g o p l a z o de l o s
futuros
concentración
a la
trans-
estrategias
y eficiente
puede r e s u l t a r
debido
en
y una
de pagos
de nuevas
eficaz
-
simultáneamente
necesidades
socialmente
aumento de l a
dinamizador
de l a
la
de a s e g u r a r
económico
satisfacer
sociales
de i n f r a e s t r u c t u r a
de t a l e s
de
grandes metrópolis,
que en d i c h o
los
estrechamente
participativa
necesidad
- un c r e c i m i e n t o
capaces
escasos.
el
c i ó n en l a s
bilidad
y de democracia
impostergable
período post-recesión
obras
se a s o c i a
1983).
formación productiva
si
-
política 'territorial
Análogamente
el
11
a
actualmente
sustenta-
temporal
in
situ
de
de
de
por
ingresos
de
tanto
diversifiación
la
corriente
de
explotación
ingresos
-
Este
los
c o n j u n t o de
tradicionales
nacional
cusiones
la
señalado
cuestión
regional
de
en e l marco d e l
territoriales
crecimiento
por
cómo
los
del
sectores
individuos,
tales
misma d e l
llevar
este
holístico
3.
Tal vez
la
iniciales
ajena
las
dis-
Como s e
que
ha
todos
desarrollo
nadie
parece
de
"desequilibrios"
al
global
de
"problemáticas"
no
comportamiento
de
y más p r e c i s a m e n t e ,
no es
económico de t a l e s
actores,
los
varios
grupos
no p u e d e d e j a r
social,
social
La m a g n i t u d
de
de todo p r o c e s o
y espacial.-
los
ajena
sociales,
en
la
una
falsa
De a q u í
(regional)
Estado,
los
propios
que
naturaleza
para
no
hipótesis
entonces
sea
a
el
de r e c o n o c e r s e
pero debe p r e v e n i r s e
extremo de c o n s t r u i r
en t é r m i n o s
orden
colocando
parece
pero
profundamente enraizados
al
que
en
principio
de
urbanización
sociales.
de
característica
sea
global,
de
ciertamente
del
situaciones
de r e d i r e c c i o n a m i e n t o
en América L a t i n a
(1/51024)
SB/amg
pues,
están
simetría
intento
y
problemas
señaló
- en
sociales
Así
juicio
plano
difícil
situaciones
como s e
funcionamiento
de e s t r i c t a
todo
de
empresariales,
etc.
primer
internacional.
desarrollo
comportamiento
problemas
los
e n modo a l g u n o
actores
lo que e s t á
ligan
hacerlo.
- propias
supuesto
lógica
crisis
y transformación
principales
la
la
a preocupaciones
es
en e l
aún en e l
enfrentar
La t r a n s f o r m a c i ó n
es
políticas,
fundamental
en más de una o p o r t u n i d a d ,
desean
exactamente
que en l o
regionales
regional
contexto
con agudeza
gobiernos
saber
problemas
sobre d e s a r r o l l o ,
centralizador
los
situaciones
y en c o n s e c u e n c i a
nuevamente
12 -
el
los
problemas
más n o t a b l e
regionales
del
reforzamiento,
proceso
en e l
último
decenio,
del
13 -
proceso de
la
"megalopolización",
término
empleado para
formación de r e g i o n e s m e t r o p o l i t a n a s
designar
de tamaño a n t e s
no
conocido.
En a l
más d e
año
1950 s o l a m e n t e
10 m i l l o n e s
(10.4)„
y Buenos A i r e s
seis
ciudades
mundo.
de h a b i t a n t e s ,
En 1 9 8 0 y a h a b í a
Ciudad de México
(10.1),
son:
Río de J a n i e r o
Lima/Callao
(15.0),
de l a
Ellas
seis
región
Ciudad
(19.0);
esa
ciudades
de l a
Londres
entre
para
las
el
ellas
año
(10,7)
2000
35 más g r a n d e s
de Méixco
(31.0);
Sao P a u l o
Buenos A i r e s
(12.1);
Bogotá
las
los
años
crecera'de
1980 y 2000 l a
59 m i l l o n e s
aglomeraciones
encontrado
situación
actualidad
entre
y
tenían
Río de J a n e i r o
estimaciones
figuran
(12.3)
ciudades,
(13.5),
que
del
(25.8);
(9.6)
y
(8,6).
a tener
sin haber
Sao P a u l o
región
dos c i u d a d e s
Nueva York
10 d e e s t a s
En l a s
Se e s t i m a q u e e n t r e
estas
existían
todavía
plantea.
población
a 109,
pasando
h u m a n a s más g r a n d e s
una r e s p u e s t a
Cabe s e ñ a l a r
al
a los
de
la
del
mundo,
desafíos
respecto
que en
que
la
en l a C i u d a d de México y en Río de J a n e i r o v i v e
cuarta
parte
de l a
población
en a s e n t a m i e n t o s
no
más
planifi-
cados .
Las e s c a l a s
crecientes
urbana han dado l u g a r
el millón
del
al
de h a b i t a n t e s
surgimiento
comenzar
América L a t i n a ;
países
Perú,
el
(Argentina,
1960 e l
Brasil,
Uruguay y Venezuela)
(1/51025)
SB/amg
la
población
que
El c a r á c t e r
queda de m a n i f i e s t o
s i g l o XX n o h a b í a
hacia
de
de c i u d a d e s
(metrópolis).
fenómeno m e t r o p o l i t a n o
que a l
de c o n c e n t r a c i ó n
una
sola
si
reciente
se
Chile,
México,
que r e p r e s e n t a b a n
considera
metrópolis
fenómeno se p r e s e n t a b a
Cuba,
superan
el
en
en
nueve
Colombia,
29.8% de
la
-
p o b l a c i ó n urbana de l a
26 m e t r ó p o l i s
República
14 -
región.
en doce p a í s e s
S e e s t i m a q u e e n 19 80
(se habían
Dominicana y Guatemala).
agregado
Brasil
Colombia
con c u a t r o ;
ciudades
d e más d e un m i l l ó n d e h a b i t a n t e s
el
45% d e l a
población
metropolitana
de l a
es d e c i r , del t o t a l
contenían
México con t r e s
urbana.
y Argentina
Entre
con
con
de h a b i t a n t e s
concentraban
1960 y 1980 l a
de l a
región,
14.8% e n 1 9 6 0 y 2 8 . 5 % e n 1 9 8 0 .
población
de l a s o t r a s
dos c a t e g o r í a s
a l c a n z a n d o a una t a s a
del
el
personas;
metrópolis
crecimiento
s i d o m u c h o más
de ciudades
d e 5.9% p a r a
con una l e v e d e s a c e l e r a c i ó n
las
de
El r i t m o de
parece haber
nueve;
dos
r e g i ó n p a s ó d e 31 a 1 0 0 m i l l o n e s
de l a p o b l a c i ó n m e t r o p o l i t a n a
que e l
Ecuador,
contaba
que
había
rápido
consideradas,
período de v e i n t e
años,
r i t m o de aumento en l o s
años
setenta.
Igualmente
los
sistemas
urbanos de l o s p a í s e s
Latina
s e d i s t i n g u e n p o r un a l t o
por el
predominio
indiscutido
tualmente
la
El
de p r i m a c í a
índice
población
las
tres
capital
en l a
9 . 0 en Guatemala,
por ejemplo.
acción
grado de p r i m a c í a ,
de alguna
(calculado
siguientes)
5.2
como l a
Se e s t i m a q u e e s t e
c o n j u n t a de p r o c e s o s
4 . 8 en A r g e n t i n a
atributo
demográficos,
es el
que se han d e s e n v u e l t o h i s t ó r i c a m e n t e
Al p a r e c e r ,
modelo p r i m a r i o - e x p o r t a d o r
preeminencia
(1/51025)
SB/amg
cuanto al
han c o n t r i b u i d o
de l a
ciudad
la
tanto al
Paraguay,
Brasil
resultado
y
bajo
de
y
econó-
condiciones
afianzamiento
e s f u e r z o de s u s t i t u c i ó n
como u n a r e g l a
la
económicos
a mantener y a f o r t a l e c e r
principal
de
y 1 . 0 en
sociales
mico,
importaciones
entre
de f u e r t e centralismo p o l í t i c o
externa.'
habi-
nación.
de 9 . 4 en
en s o c i e d a d e s
de dependencia
decir,
suma d e l a s p o b l a c i o n e s
ocurridos
las
es
de cada
relación
alcanza valores
en C h i l e ,
América
ciudad p r i n c i p a l ,
político-administrativa
c i u d a d mayor y l a
ciudades
de
la
general
del
de
-
aplicable
a los
incrementarse
países
hasta
de
los
de g r a d o de d e s a r r o l l o
diferentes
(CEPAL;
En e f e c t o ,
por
en l a
porcentaje del
caso de Colombia
industrial
territorial
Producto
el
los
Bruto
de
la
sesenta
Interno
En r e l a c i ó n
las
para
escasas
realizada
análisis
mostraron
con l a
a las
(1/51025)
SB/amg
para
generado
entre
un
de Buenos
en
72.7%
Aires).
producto
Santiago
aportaba
Lima-Callao
lo
hacía
una p a r t i c i p a c i ó n
además,
por
29.0%
y un
una
del
tendencia
el
interregionales
empíricas
disponibles
ambigua.
ILPES s e p r e s e n t a
de a n a l i z a r
disparidades
del
el
de
ingreso,
muestran,
En l a
investigación
siguiente
los
tres
la
tendencia
temporal
interjurisdiccionales
PIE p o r
de d i s p e r s i ó n
valores,
el
1984) :
evolución
índices
disparidades
una e v o l u c i ó n
propósito
las
ejemplo,
c o n un 55.9% a l
que en C h i l e ,
población.
posteriores.
p o r León p a r a
Con e l
la
de Cundinamarca)
guarismos muestran
países,
(León;
de
por
fluctuaba
contribuía
investigaciones
algunos
países
manufacturera
Industrial
e l mismo c o n c e p t o y en P e r ú ,
en años
en
territorial
industria
F e d e r a l más p r o v i n c i a
en t a n t o
Todos e s t o s
creciente
y
concentración
c o n un 55.9% y C i u d a d d e Panamá t e n í a
68.0%.
pareció
presentándose
demográfica
años
(Departamento
San P a b l o
nacional
un 49.3% p o r
a la
urbana principal
(Capital
Brasil,
La p r i m a c í a
cincuenta,
y mangitud
década de
concentración
En e l
años
supuesto,
la
en A r g e n t i n a
región.
1984).
La c o n c e n t r a c i ó n
ha acompañado,
la
15 -
habitante,
relativa
países,
y su
se c a l c u l a r o n
utilizados
que
relación
los
por Williamson.
se p r e s e n t a n en e l
siguiente
Sus
cuadro
-
16
-
EVOLUCION DE LAS DISPARIDADES
INTERJURISDICCIONALES
Jurdisdicciones
1. Panamá;
y años
Provincias
V
(9)
1970
1972
1974
1976
1978
2- V e n e z u e l a ;
Estados
Colombia;
0.487
0.487
0.473
0.430
0.439
0.458
0.462
0.425
0.391
0.384
0.336
0.367
0.358
0.398
0.313
0.323
0.312
0.302
0.315
0.332
0.332
0.307
(23)
1961
1971
3.
V
w
uw
Departamentos
(24)
1960
1965
1970
1975
V
= C o e f i c i e n t e de v a r i a b i l i d a d
c i o n a l d e l PIB p e r c á p i t a .
V^
= C o e f i c i e n t e de v a r i a b i l i d a d i n t e r j u r i s d i c c i o n a l d e l
per c á p i t a ponderado por l a proporción de p o b l a c i ó n
cada j u r i s d i c c i ó n .
La t a s a
de c r e c i m i e n t o
f u e d e 3.8% a c u m u l a t i v o
cional
de 3.0%;
t a s a de 0.7%.
anual y la
Cabe d i s t i n g u i r ,
en l a
primera mitad del período
mientras
(1/51025)
SB/amg
que,
en l a
el
tasa
PIB p e r c á p i t a
s i n embargo,
evolución
dos
del PIB,
PIB
en
1970 y
de c r e c i m i e n t o
se e x p a n d i ó a una t a s a
segunda,
interjurisdic-
d e l PIB e n Panamá e n t r e
en c o n s e c u e n c i a ,
netamente diferenciados
no p o n d e r a d o
1978
pobla-
creció
a una
subperíodos
ya que en
del
l o h i z o a un r i t m o d e l
la
6.0%
1.6%
anual.
-
Como l a
tante,
en e l
tasa
el
de crecimienttí
crecimiento
del
primero y negativo
apreciable
provinciales
dencias
en e l
pérdida
en Panamá o
del
la
segunda mitad
reducción
PIB en l a s
caída
del
del
cons-
fue positivo,
2.8%,
subperíodo,
Cuadro,
disminución
provincias
el
resultó
y,
caso de Venezuela,
evolución del
ponderado
sobre
la
o t r o i,
afectada
del
razón por
base de l o s
tenpro-
la
en
mayor
PIB en
la
por
mayor
la
al
de d a t o s
la
inter-
más que
en r e l a c i ó n
no s e d i s p u s o
PIB p o r e s t a d o s ,
debió realizarse
por
hecho que se c o n s t a t a
índice
dis-
de dos
crecimiento
pobres
una
disparidades
ritmo de crecimiento
el
-1.4%.
se c o n s t a t a
1974 en l a s
un l a d o ,
período,
que muestra
En e l
ción
por
cápita
se mantuvo
de dinamismo d e l Area M e t r o p o l i t a n a j
medida por
la
de
Esta
población
segundo
en e l
a partir
contrapuestas;
porcional
de l a
PIB p e r
Como p u e d e a p r e c i a r s e
minución
17 -
cual
ingresos
otro.
sobre
la
compara-
medios
estaduales.
Los cambios o c u r r i d o s
en e l
Cuadro c i t a d o
donde
en l a
se aprecia
disparidades
interestaduales
de l o s
desagregados
datos
con menor
período
de p o b l a c i ó n
de C a r a c a s
y la
tasa
rural.
es
la
única
l a s mayores
al
disparidades
se
ingreso medio.
apreciar
presentan
que
de
El
los
crecimiento
jurisdicciones
con mayor
del
mismo,
el
Area
las
análisis
estados
1961 y menor
jurisdicción
respectivo
de 1960
un i n c r e m e n t o
En c o n t r a p o s i c i ó n ,
de c r e c i m i e n t o
superiores
(1/51025)
SB/amg
son l a s
del
permite
i n g r e s o medio en
1961-1971
década
en
el
proporción
Metropolitana
cuyo i n g r e s o medio
en
entre
son
1961 y
promedio nacional.
interestaduales
En
resultan
1971,
19S1
consecuencia,
d e un
mayor
-
18 -
distanciaraiento de l a p r i n c i p a l Area M e t r o p o l i t a n a r e s p e c t o
r e s t o de l a s
j u r i s d i c c i o n e s y de un rezago en e l
de l a s á r e a s más pobres,,
En e l
período
de c r e c i m i e n t o
económico
promedio
de c r e c i m i e n t o
anual
pondiente
a la
se expandió
población
a una t a s a
crecimiento
con predominio de p o b l a c i ó n
1960-1975^
Colombia
relativamente
del
3.1%;
lo
promedio del
rural.
experimentó
un
proceso
acelerado.
La
tasa
PIB a l c a n z ó
por
del
tanto,
a 5.5% y l a
el
PIB p e r
corres-
câpita
2.5%,
Según puede a p r e c i a r s e e l incremento d e l PIB per
câpita
ha ido acompañado de un aumento de l a s d i s p a r i d a d e s
interdepar-
tamentales
estabilidad
en e l
en e l primer quinquenio,
segundo y ,
y cuarto.
de una r e l a t i v a
f i n a l m e n t e , de una disminución en e l
En e s t e s e n t i d o ,
l a tendencia observada
tercero
correspon-
d e r í a a l a h i p ó t e s i s de l a U i n v e r t i d a de W i l l i a m s o n ,
p o s t u l a que e l c r e c i m i e n t o económico i r í a
la
acompañado durante
una primera f a s e de aumentos en l a s d i s p a r i d a d e s y ,
posterior-
mente, d i s m i n u i r í a a medida que continúe l a expansión
producto per
de d i s t i n t o s
revela,
tres
Es p r o b a b l e
en l a
salud,
educación
sociales
disparidades
Sin embargo,
y de l a
calidad
un m e j o r a m i e n t o
condiciones
primarios
de l a
hecho e s t é
prestación
en l a s
con
del
la
sociales
sanitaria
el
la
examen
vida
durante
distintas
significaticamente
distribución
de s e r v i c i o s
de
importante
de v i d a
asociado
e infraestructura
interjuris-
común.
aun c u a n d o no h a y a n v a r i a d o
que e s t e
Estado
de l a s
un p a t r ó n
casos,
de 1970 de l a s
determinantes
(1/51025)
SB/amg
evolución
indicadores
jurisdicciones,
los
la
no p r e s e n t a
en l o s
la década
del
câpita.
En s í n t e s i s ,
diccionales
cual
ingreso.
acción
básicos
y
vial.
del
como
-
Examinar empíricamente
sional
existente
cano e x i g i r á
y si
al
del presupuesto
público
o f r e c e una p r i m e r a
del
bien pareciera
según n i v e l e s
a este
el
examen de l a
territoriales
problema.
e x p r e s i v o de l a
parcialmente
a g r a v a r s e en e l
En s u
defecto
entre centralización
ptáblicos,
ilustra
deci-
latinoameri-
de procedimientos.
aproximación
sesnta,
aparato pdblico
correlación
aunque c i e r t a m e n t e
década de l o s
-
g r a d o de c e n t r a l i z a c i ó n
una i n v e s t i g a c i ó n
y manejo de r e c u r s o s
siguiente
el
interior
se admite una a l t a
sional
19
El
deci-
distribución
de
gobierno
Cuadro
situación
en
la
u n f e n ó m e n o q u e más
tiempo.
CENTRALIZACION PRESUPUESTARIA EN P A I S E S
DE AMERICA LATINA
(%)
(Gasto
Año
Estados
Gobierno
Municipal
1963
1966
1958
1964-68
68.9
57.9
90.5
87.1
1958
1966
1958-60
1966
1963
1967
1960-67
1966-67
1962
1962
1966
97. 8
97.5
70.6
95.6
81.0
96.8
89,
90,
95,
95
22.9
34.0
7.1
10.5
8.2
8.1
2.4
2.4
Unitarios
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Perú
Rep. Dominicana
Fuente;
Gobierno
Subnacional
Federales
Argentina
Brasil
México
Venezuela
Estados
Gobierno
Central
público)
88,
2,
2,
17.0
1. O
12,
4,
18.0
3.2
10.3
9.5
4.8
4.4
11 . 3
S t o h r , W., E l d e s a r r o l l o r e g i o n a l en A m é r i c a
E x p e r i e n c i a s y p e r s p e c t i v a s . E d i c i o n e s SIAP,
A i r e s , 1972.
Latina
Buenos
-
II.
Necesidad de una concepción a c t u a l i z a d a
integrada del desarrollo regional
La a p l i c a c i ó n
de p o l í t i c a s
e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o
de a l r e d e d o r
analítico
(Stõhr,
entre otros).
relativo
ticas.
del
desarrollo
en r e l a c i ó n
Boisier
En g e n e r a l
tales
controlar
-
lo d i f í c i l
establecer
a por
et.
alli,
que r e s u l t a
-
del
sistema
a inmutable,
n a t u r a l e z a misma d e l
debería
s e r examinado
o bien tales
instrumental
resultados
utilizado,
críticamente y
consideraciones
pretativos,
técnicamente
el
problema
a respaldar
(en e l
s i n que e l l o
o deformada del
(1/51025)
SB/amg
está
bien
de
territorial
parti-
mecânico,
apuntan a
la
realista
del
a ambos p o l o s
necesidad
de
s e n t i d o d e e x a m i n a r más
la
éste
asunto
interreenfocar
cuida-
e f i c a c i a de
se c o n f u n d a con una a p r o x i m a c i ó n
problema.
o
en c u y o c a s o
dosamente l o s márgenes p o s i b l e s de acción y l a
medios),
atención
reformulado.
correspondientes
l o que v e n d r í a
nacional
un r e s u l t a d o
E s muy p o s i b l e q u e u n a i n t e r p r e t a c i ó n
incluya
la
polí-
entre
de p r o d u c c i ó n y de sus
que sólo cabe e s p e r a r
señalar
âmbito
posibles:
de expansión
1984
a tales
llaman
manera i n c o r p o r a d o
predecible
en
directa
tal
sociales
carácter
en c u a l q u i e r
regional
lógica
de
coinciden
causal
resultados
expe-
de Mattos,
l o menos d o s i n t e r p r e t a c i o n e s
de r e l a c i o n e s
- una
como d e
1982;
evaluaciones
tales
en l a
orientar
años - ha s i d o o b j e t o
una r e l a c i ó n
y desarrollo,
estilos
y
en América L a t i n a
un d e t e r m i n a d o p a t r ó n d e d e s a r r o l l o
culares
e
e s c a s o é x i t o que puede a t r i b u i r s e
Sin o l v i d a r
planificación
regional
para
t a n t o de t i p o h i s t ó r i c o
1972;
o el
públicas
de cuarenta
numerosas evaluaciones
el
-
ELEMENTOS DE ESTRATEGIA Y DE POLITICAS
1.
riencia
20
los
tecnicista
-
La p f a c t i c a
rrollo
regional
criticada
ello
el
usual
en m a t e r i a d e p l a n i f i c a c i ó n
fundadamente desde v a r i o s
p r o p ó s i t o p o r e l momento,
de l a
c e p c i ó n más a c t u a l i z a d a
desarrollo
basta
de
p e r o no
señalar
una
ser
siendo
sola
configurar
del
desa-
crítica
una
con-
fenómeno
d e l p a r a d i g m a que ha dominado l a
centro-abajo"
separación
ficación regional.
la
un c o n t e n i d o
del
región
sujeto,
el
Estado central
en c o n s e c u e n c i a ,
(Palma;
y
una
plani-
centralizado,
geográfica,
una e x p r e s i ó n
en muchos c a s o s ,
sin
polí-
verdaderas
1983) .
condujo a considerar
como u n p r o c e s o c e n t r a l i z a d o ,
deno-
- ha sido
s u j e t o y e l o b j e t o de l a
un a n a l i s t a ,
ex-nihilo
separación
1981)
como u n a m e r a c o n s t r u c c i ó n
social y sin,
construcciones
el
prác-
en e l pasado - paradigma
(Stõhr y Taylor;
entre
El
Como l o s e ñ a l a
Tal
ángulos,
del
regional.
"del
el objeto,
susceptible
es posible
de l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l
artificial
tica.
cual
es
y t a m b i é n más i n t e g r a l
Producto principal
minado
-
(en América L a t i n a )
fundamental a p a r t i r
tica
21
el desarrollo
impuesto de a r r i b a
hacia
regional
abajo,
d e p e n d i e n t e de l o s v a i v e n e s d e l Estado y d e l
sector
regiones
es d e c i r ,
como u n
no,
mejor
proceso
completamente
totalmente
¿Qué p o d r í a
de l o s c a s o s ,
el
receptivas
exógeno y
esperarse
enfoque si
de algunos p r o c e s o s
económico que poco o nada han t e n i d o que v e r
desarrollo
(1/51025)
SB/amg
regional?
con
dependienté.
de t a l
surgimiento
y pasivas,
público,
en e l
de
con un
crecimiento
autêntico
-
Las c r í t i c a s
22
-
diferencias entre
regional
y un p r o c e s o d e a u t ê n t i c o
han s i d o
explicitadas
del
caso r e p e t i r l a s
que e l d e s a r r o l l o
t a d o de l a
sociales:
interacción
como s u j e t o a c t i v o ,
tarea;
(Boisier;
No o b s t a n t e ,
regional
el Estado,
desarrollo
en o t r a p a r t e
acá.
un p r o c e s o d e
debiera
del
por
accionar
como o t r o
regional,
t e n c i a de comunidades r e g i o n a l e s
positivo y ello plantea
severas
de i m p u l s a r un d e s a r r o l l o
de é x i t o
en l a
aplicación
la
regional
reside
temporal
de t a l e s
en l a
espacial
¿por qué deberían' s e r
el
y responsabilidades
ello
plantea
regionales
(1/51025)
SB/amg
exis-
posibilidades
simultâneo
adicionales
una p r i m e r a
públicas
de
y en l a
dic-
condición
desarrollo
continuidad
dos i n t e r r o g a n t e s :
primero,
y segundo,
regional
como u n p r o c e s o
que caben t a n t o
¿dónde
ellas?
d e s d e e l momento mismo e n q u e s e
como r e q u i s i t o
porque:
la
regionalismo
a las
las políticas?
aplicarse preferentemente
desarrollo
esa
latinoamericanos.
espacial
plantea
selectivas
Como y a s e i n s i n u ó ,
dera
de
región
políticas.
La s e l e c t i v i d a d
deberían
y la
identificación
generalizado y
económica,
selectividad
resul-
actores
presupone
restricciones
de p o l í t i c a s
es
presente
razones,
Debido a e l l o y debido también a razones
lógica
tener
a n i m a d a s p o r un
regional
región
y no
actor válido
es d e c i r ,
a l o menos en l a m a y o r í a de l o s p a í s e s
t a d a s por una e l e m e n t a l
1982)
de dos g r a n d e s
esto último presupone necesariamente
entre región y sociedad
la
e n t e n d i d o como e l
conocidas y obvias
es d e c i r ,
para
conviene
ser
crecimiento
al
societal
Estado
la organización
de
como a l a
de l a s
consi-
funciones
región,
comunidades
-
23 -
" . . . a p a r t e de s e r u n ' h e c h o f í s i c o ^ l a r e g i ó n l l e g a con
e l tiempo a s e r una c o n c i e n c i a c o l e c t i v a .
Por v i v i r
en un á r e a dada l a s g e n t e s d e s a r r o l l a n una c o n c e p c i ó n
d e s í m i s m a s , a d q u i e r e n un s e n t i d o de v i n c u l a c i ó n y p e r t e n e n c i a común, s e i d e n t i f i c a n e l l a s mismas con l o s i n t e r e s e s
de dicha á r e a y responden a v a r i o s símbolos m a t e r i a l e s y
e s p i r i t u a l e s que e x p r e s a n t a l e s i n t e r e s e s y s e n t i d o de
p e r t e n e n c i a común.
Esta conciencia r e g i o n a l puede convert i r s e en p a r t e s i g n i f i c a t i v a de l a v i d a de l a p o b l a c i ó n
y a c r e c e n t a r s e a l e s t í m u l o de c o n f l i c t o s o competencias
con o t r a s r e g i o n e s , y en c i e r t o momento l l e g a a c o n s t i t u i r
una f i l o s o f í a y un m o v i m i e n t o s o c i a l .
Se l e l l a m a r e g i o nalismo. "
(UNRISD; 19 6 8 . )
Ahora b i e n ,
razones,
vez
la
nales
el
de e n t r e
las
predominante,
constituyen
concebir
gradual
el
la
cuales
Aquellas
regiones
de una comunidad,
excepción
regla
en e l
que,
ser
sito
intrínseco
blemas de t i p o
(1/51025)
SB/amg
y ello
como u n
espacio
tal
regio-
conduce
a
proceso
en una
modalidad
sea
al
inicial-
inequívoca.
territoriales
características
estilo
como r e g i o n e s
de
desarrollo
prioritarias,
no e x c l u y e n
la
aplicación
regiones.
tiempo de l a s
estructural.
las
funcional
prioridades
de c u a l q u i e r
impulsarse
expresiones
a l mismo t i e m p o
a otras
en e l
comunidades
una r e s p u e s t a
de s e r
consideradas
corrientes
La c o n t i n u i d a d
en e l
tiene
aparte
tienen
regional
a dónde d e b i e r a
regional
entendido que t a l e s
de r e c u r s o s
y no l a
es
de
social.
que hacen que su d e s a r r o l l o
deberán
histórico
las
relativa
desarrollo
por una variedad
en A m é r i c a L a t i n a
aprendizaje
mente e l
e s que^
centralismo
tiempo y s e l e c t i v o
La c u e s t i ó n
vigente,
el
proceso de d e s a r r o l l o
en e l
de v e r d a d e r o
hecho c o n c r e t o
política
políticas
dirigida
No o b s t a n t e
e s un
requi-
a resolver
tratarse
de un
pro-
punto
-
por demás c o n o c i d o ,
relación
es ú t i í
24
llamar
a un p r o c e s o d e c a r á c t e r
p l a z o como l o e s e l d e s a r r o l l o
Por o t r o
regional,
lado,
entendido
de cambios
se t r a t e
de d i s t i n t a
o
y social
(cuya o r g a n i z a c i ó n
c u e s t i ó n puede r e d u c i r s e
como " e l
desarrollo
iniciales
políticos,
regio-
y magnitud
en l o s p a í s e s
representa
en t e o r í a
al
según
en
fede-
el
modelo
corto plazo
sistema
federalismo").
En e l
la
federal
de
países
c a s o de
los
el problema es considerablemente
implica
nistrativa
y descentralización
profundos procesos
de
más
competencias
de d e s c o n c e n t r a c i ó n
admi-
política.
a plantear
c i ó n d e l p r o p i o E s t a d o en un n u e v o
SB/amg
económicos.
( l o que e s denominado en v a r i o s
repartición
por
problema de f o n d o r e s i d e
de r e g i o n e s ,
regionales
(1/51025)
necesa-
optar
como
complejo toda vez que e l mencionado r e c o n o c i m i e n t o
una d i f e r e n t e
región,
e f e c t i v a m e n t e d e un
naturaleza
a la devolución
p a í s e s de régimen u n i t a r i o
lleva
la
y capacidades
y a l o menos en e l
fortalecimiento del
Esto último
proceso
unitarios.
política
óptimo de r e g i o n a l i z a c i ó n )
sus a t r i b u t o s
largo
d e un c o n j u n t o d e c o m p e t e n c i a s
Adn c u a n d o e n a m b o s c a s o s e l
rales
e s f u e r z o s de
tanto administrativos
federales
la creación política
en
regional.
de vida y d i s p o n e r
problemas
de p a í s e s
él
y de
t a n t o p o r e l E s t a d o como p o r
reconocimiento
nales plantea
tan estructural
sus propios proyectos
estilos
sobre
n u e v a m e n t e como u n c o m p l e j o
c o n j u n t o de i n s t r u m e n t o s
Tal
atención
a é s t a de l a s p o t e s t a d e s
para generar
particulares
la
é x i t o de l o s
éste
impulsados
presupone dotar
rias
el
-
la
necesidad de l a
"contrato
del poder p o l í t i c o ,
social"
en l a
reformulaque
cual
implica
las
-
regiones
pasan
poder.
del
o b j e t i v o de l a
Como s e s e ñ a l ó
contexto
hoy d í a
la
de t a l
especie
precedentemente^
reformulación
básico
políticamente
como l o a n o t a ,
de una
importante
es
cuota
lo que e s t á
de
detrás
descentralización.
como u n r e q u i s i t o
de s o c i e d a d e s
-
a ser depositarías
Un n u e v o a r r e g l o
en t a l
25
del
la
descentralización
Estado)
en e l
proceso
más d e m o c r á t i c a s
p o r ejemplo^,
es
(y
considerada
de
recreación
en América
Latina,
Boeningers
"A t a l f i n a l i d a d ( u n a m á s a m p l i a d e m o c r a c i a )
contribuirán
d i s e ñ o s d e i n g e n i e r í a p o l í t i c a como l o s s i g u i e n t e s , v a r i o s
de l o s c u a l e s c o r r e s p o n d e n p o r l o demás, a p r o c e s o s h i s t ó r i c o s que ya han a l c a n z a d o c i e r t o d e s a r r o l l o en algunos
de l o s p a í s e s en c u e s t i ó n s
D e s c e n t r a l i z a c i ó n e s p a c i a l d e l poder p o l í t i c o , l o que
i m p l i c a c i e r t o grado de autonomía o a u t o g o b i e r n o r e g i o n a l ,
con e x i s t e n c i a de a u t o r i d a d e s r e p r e s e n t a t i v a s e l e g i d a s por
l a comunidad r e s p e c t i v a y l a t r a n s f e r e n c i a e f e c t i v a de
r e c u r s o s , r e s p o n s a b i l i d a d e s y poder de d e c i s i ó n r e s p e c t o
de m a t e r i a s r e a l m e n t e s i g n i f i c a t i v a s . "
(Boeninger; 1984.)
En t e r c e r
rrollo
término,
regional
presente
mientos
concebidas
requerirá
sociales
del
problema
transformación
en o b j e t o
en l o s
central.
El
(1/51025)
SB/amg
en l o s
de p o l í t i c a s
términos
y aceptar
regionales(Abalos;
de tomar en s u s manos l a
propia
éxito
estimular
Una c o m u n i d a d o u n a
consciente
el
sociedad
del
pasiva,
cuantitativo^
de
aún
r e g i o n a l j, e s
que l e
inevitablemente
políticos
desa-
argumentación
existencia
regional
desarrollo
y tiende
de l a
de
movi-
1985).
responsabilidad
proyectos
salto
la
públicas
impulsados
incapaz
c a b e en
a
cuando
su
convertirse
por
pero principalmente
el
Estado
cualitativo,
-
desde
situaciones
26
de r e g r e s i ó n ,
-
de e s t a n c a m i e n t o
c r e c i m i e n t o econômico a s i t u a c i o n e s
de comunidades m o v i l i z a b l e s
de l a e x i s t e n c i a
Tales movimientos
como u n t o d o ,
al
de sus
sociales
regionales
b a j o una c i e r t a
Estado central
y busca
de d e s a r r o l l o
y movilizadas,
de movimientos
hegemonía
de b a s e
requiere
regional.
cuando l a
social,
de
requerirá
es d e c i r ,
existen,
arreglos
y aún
se
región
enfrenta
y concertaciones
en
función
intereses.
" L o s m o v i m i e n t o s r e g i o n a l e s p u e d e n e n t e n d e r s e como u n a
a c c i ó n d e l c o n j u n t o de l a s c l a s e s de l a s o c i e d a d r e g i o n a l ,
q u e r e i v i n d i c a n y l u c h a n d u r a n t e un l a r g o p e r í o d o p o r m e t a s
de d e s a r r o l l o r e g i o n a l , m o d e r n i z a c i ó n , y en g e n e r a l h e g e monía r e g i o n a l - n a c i o n a l , p e r o a p a r t i r d e l l o g r o de i n t e r e s e s
regionales particulares."
(Calderón; 1983.)
Por c i e r t o que a l p l a n t e a r
movimientos
sociales
lado,
el
otro,
la dificultad
regionales
p e l i g r o de a b r i r
la
necesidad
hay que t e n e r
una i n s o n d a b l e
t a c i ó n que e v i t e n que l o s movimientos
presente
los
por
un
Caja de Pandora y por
de g e n e r a r y m a n t e n e r
a poco andar en m a n i f e s t a c i o n e s
de e s t i m u l a r
actitudes
regionales
localizadas
de
se
de l a s
concer-
transformen
luchas
de
clase.
2.
Estado y región;
Cuando s e p o s t u l a
proceso
en e l
cual
como l a
región,
la
un p r o c e s o de d e s a r r o l l o
entonces
proceso,
políticas
(1/51025)
SB/amg
surge
las
la
necesidad
cuales
p a r a de a h í d e r i v a r
p ú b l i c a s más a p r o p i a d a s
eficaz
regional
comparten r e s p o n s a b i l i d a d e s
formas concretas mediante
en t a l
c l a v e de una a c c i ó n
tanto
de s a c a r
se a r t i c u l a n
como u n
el
a luz
ambos
recomendaciones
a f i n de promover
Estado
actores
sobre
el
las
las
desarrollo.
-
El Estado c o n d i c i o n a é l
27
-
c r e c i m i e n t o econômico de una
mediante dos t i p o s de p r o c e s o s económicos„
Estado a t r a v é s d e l
el
s e c t o r p ú b l i c o es e l r e s p o n s a b l e de l a
t i c i ó n de l o s r e c u r s o s p ú b l i c o s
de c a p i t a l
Por un l a d o ,
región
(infraestructura
e n t r e l a s r e g i o n e s mediante
física^
infraestructura
en i n v e s t i g a c i ó n
etc.)
(remuneraciones y
c i o n e s de insumos).
corrientes
En t a l
sentido entonces,
gastos
social,
s i o n e s en a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s ^
y mediante g a s t o s
reparinver-
tecnológica,
adquisi-
e l Estado,
a
t r a v é s d e l s e c t o r p ú b l i c o de l a economía cumple con una import a n t e f u n c i ó n de a s i g n a c i ó n
f i c a r y poner en p r á c t i c a
interregional
de r e c u r s o s .
l o s procedimientos p a r a g u i a r
temente t a l proceso ha c o n s t i t u i d o por l o demás,
modalidad t r a d i c i o n a l
Por o t r o l a d o ,
de l a p l a n i f i c a c i ó n
función y
regional.
impone a l r e s t o de l o s
económicos un determinado cuadro de p o l í t i c a
de t i p o macro como de t i p o
cada r e g i ó n .
la
sectorial)
económica
Desde t a l punto de v i s t a ,
e l cuadro g e n e r a l
los
de
f a v o r a b l e s a una determinada r e g i ó n ,
i n d i r e c t a d e l Estado se suma a l
puede s e r n e g a t i v o s de manera t a l
regionales
económicas pueden
en cuyo c a s o e s t a
o,
en o t r o s casos^
que l a a c c i ó n
resultar
acción
circunstancias,
tales
indirecta
a n u l a r y aún s o b r e p a s a r l o que e l mismo Estado hace
de l a
efectos
puede
directamente
situaciones
a n t e r i o r darán o r i g e n a una f u n c i ó n a d i c i o n a l
SB/amg
regional.
impacto d i r e c t o provocado por
l a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a e l l a
ciertas
política
e f e c t o s o impactos
de un determinado c o n j u n t o de p o l í t i c a s
(1/51025)
{tanto
de v a r i a d o s i g n o y de v a r i a d a magnitud en
En o t r a s p a l a b r a s ,
En
agentes
que produce impactos o
económica no r e s u l t a n e u t r a l desde e l punto de v i s t a
en l a r e g i ó n .
coheren-
e l Estado como único agente económico con
capacidad l e g i t i m a de c o a c c i ó n ,
efectos indirectos
Identi-
como l o
planificación
-
regional,
-
a una f u n c i ó n de c a r á c t e r
p r o c e s o s de n e g o c i a c i ó n
negativos
28
(política)
compensatorio
l a que,
buscará anular t a l e s
mediante
efectos
(por e j e m p l o , por l a v í a de un mayor g a s t o f i s c a l
l o menos en a l g u n a s
regiones).
En e l mejor de l o s
casos e n t o n c e s ,
la acción del
Estado
provoca en una r e g i ó n c o n d i c i o n e s p r o p i c i a s
al
nómico,
características
pero cuando se t i e n e n p r e s e n t e s
(cualitativas)
por
las
crecimiento
eco-
que d i f e r e n c i a n una s i t u a c i ó n de d e s a r r o l l o de
una s i t u a c i ó n más simple de c r e c i m i e n t o económico,
pronto se
concluye que e l paso de una s i t u a c i ó n a o t r a depende más de
l o que l a p r o p i a r e g i ó n pueda hacer
zación s o c i a l )
Es en t a l
la región
que de l a s
(de su c a p a c i d a d de o r g a n i -
acciones del
Estado.
s e n t i d o que l a a r t i c u l a c i ó n e n t r e e l Estado y
(como a c t o r
social)
resulta
crítica
en l o s
p a r a promover un a u t ê n t i c o p r o c e s o de d e s a r r o l l o
esfuerzos
regional.
Ninguna c a n t i d a d de r e c u r s o s v o l c a d o s por e l Estado en una r e g i ó n
es capaz de p r o v o c a r
su d e s a r r o l l o
ejemplos latinoamericanos)
compleja,
no e x i s t e una r e a l
sociedad
con i n s t i t u c i o n e s verdaderamente r e g i o n a l e s ,
clase política,
de b a s e ,
si
(como b i e n l o prueban
con c l a s e e m p r e s a r i a l ,
regional,
con una
con o r g a n i z a c i o n e s
con p r o y e c t o s p o l í t i c o s p r o p i o s ,
varios
sociales
que sea capaz de con-
c e r t a r s e c o l e c t i v a m e n t e en pos d e l d e s a r r o l l o .
Es por e l l o que
se produce una c o n t r a d i c c i ó n en l o s términos cuando se supone
que e l
s o l o Estado puede " d e s a r r o l l a r "
Esta es l a c u e s t i ó n c r u c i a l
l e entiende correctamente.
una
región.
del desarrollo
regional,
Todo l o demás queda subordinado
l o g r o de un a r r e g l o
a c t i v o e n t r e e l Estado y l a r e g i ó n .
recursos naturales,
l a p o s i c i ó n g e o g r á f i c a de una r e g i ó n ,
(1/51025)
SB/amg
si
se
al
Los
sus
29
ventajas
comparativas,
factores positivos
equilibrio
se t r a t a
ticos
entre
s i n duda elementos
para estimular
las diversas
de a s u n t o s
señalados
son
-
el
crecimiento
regiones,
supeditados
importantes
a los
pero
y un m e j o r
inexorablemente
factores
sociales
más i n t e g r a l
del desarrollo
coexistencia
de t r e s
primera
regional
funciones complementarias
de l a p o l í t i c a
económica,
desconcentrada
en l a p r á c t i c a
función,
"modelo"
en e l
(Boisier;
3.
cuadro adjunto)
Una
su
región;
negativos
en l o
a la
esencial,
región
región.
p o t e n c i a l m e n t e más
y
social
Es,
natu-
puesta
eficaz.
regional multifuncional
ha s i d o d e s a r r o l l a d o
que
(sinte-
en o t r a
parte
1982).
Una n o t a s o b r e e l c o n c e p t o d e E s t a d o y
r e l a c i ó n con e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l
el presente
en r e f e r e n c i a
"caja negra".
regional,
al Estado:
pero
(o s e d a n p o r c o n o c i d a s )
su
argxamento a f a v o r d e un
enfoque
s e u b i c a en l a m e j o r
se alude a él
Se s a b e q u e d e n t r o
"cosas" o "procesos",
(1/51025)
SB/amg
en
de n a t u r a l e z a
y endógena a l a
de p l a n i f i c a c i ó n
diferente del desarrollo
de
social,
p e r o a l mismo t i e m p o ,
H a s t a e l momento,
cepalina
impactos
política
la
regional.
económica
y también exógena
de a c t i v a c i ó n
también
reconocer
una c o n c e p c i ó n más c o m p l e j a y de más d i f í c i l
en p r á c t i c a ,
tizado
de l o s
de n a t u r a l e z a
y ciertamente descentralizada
ralmente,
y
en su e j e c u c i ó n y exógena a l a
f u n c i ó n , de compensación
una t e r c e r a
polí-
d e n t r o de l o
s e h a d e n o m i n a d o como p l a n i f i c a c i ó n
centralizada
en segunda
Este
será preciso
f u n c i ó n , de a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s ,
naturaleza,
y
anteriormente.
E s p o r e l l o q u e e n u n a c o n c e p c i ó n más a c t u a l i z a d a
habitualmente
y
de l a
se desconoce
e incluso,
la
como u n a
caja ocurren
naturaleza
de
tradición
especie
ciertas
ellos
e l p r o p i o d i s e ñ o de l a
caja
-
30
-
HIPOTESIS CAUSALES DEL DESARROLLO REGIONAL Y
ATRIBUTOS DE LA'PLANIFICACION REGIÔNAL
HIPOTESIS CAUSALES
Organización
Social
Recursos
Nacionales
Política
Económica
FUNCION
ASIGNACION
COMPENSACION
ACTIVACION
DIMENSION
ECONOMICA
POLITICA
SOCIAL
CONDUCCION
CENTRALIZADA
DESCONCENTRADA
DESCENTRALIZADA
ORIGEN
EXOGENO
EXOGENO
ENDOGENO
SUJETO
ESTADO
ESTADO
REGION
ij
<
o
H
O
W
2
O
M
U
. -1
D
H
PM
H
yA
SINTESIS
CRECIMIENTO ECONOMICO
DESARROLLO
-
es d i f u s o y ambigüo,
(Gurrieri;
1984)
planificador"
al
dada l a
ello
-
lo
señaló recientemente
la vigencia
este
a través
de l a s
a esta
en l a n a t u r a l e z a
interpretación
del
limitada
como u n
"aparato
CEPAL„
Estado,
del
eco-
argumen-
"cuasi-Estado",
es
necesario
funcional
regional.
organizacional^
Como a n o t a G u r r i e r i ,
un c o n c e p t o p o l í t i c o
del
concepto de E s t a d o
desarrollo
l a noción de E s t a d o a l a de
ción concreta pero
de l a
en l a p r o m o c i ó n
y por consiguiente
del
Desde e l p u n t o de v i s t a
público.
"Estado
y c o n s i d e r a n d o que en e s t a
autolimitante,
Gurrieri
funciones de p o l í t i c a
la región pasa a ser visualizada
escudriñar
del
tratamiento
que se l e ha a t r i b u i d o
e indirecta
resultaría
actual
en l a s p r i m e r a s p r o p u e s t a s
cômodo m a n t e n e r
regional
nómica d i r e c t a
tación
examinar
importancia
crecimiento
como b i e n
implícito
Aunque s e r í a
31
es costumbre
estatal"
o a la
no e s p o s i b l e u s a r
de Estado
si
de
esta
asimilar
sector
concep-
no e s e n r e f e r e n c i a
del Estado pues e s t e último
a
condiciona
al
primero.
Así,
desde el punto de v i s t a
un " s i s t e m a d e i n s t i t u c i o n e s "
sistema
la
judicial,
sociedad
ella.
civil
etc.)
"sistema
planificación regional
instituciones
(1/51025)
SB/amg
Por ejemplo,
de l a
Estado
gobiernos
resulta
en e l E s t a d o v i s t o
nuevas
locales,
la
regional
- en g e n e r a l
-
un d e s a f í o
introducción
tareas
como a p a r a t o
de
y
por
un
adicio-
en
e incluso
estatal.
de
igual-
la
nueva f u n c i ó n de compensación
de i n t r o d u c i r
es
funcionamiento
e l p r o c e s o de d e s a r r o l l o
diferente y ésto constituye
n a l a l o s ya p l a n t e a d o s .
la necesidad
el
de i n s t i t u c i o n e s "
un,nuevo e n f o q u e de e ê t e p r e s u p o n e
estatal"
el
ubicado p o r encima
y regulando precisamente
No c u a l q u i e r
"aparato
lleva
(gobierno c e n t r a l ,
fuerzas armadas,
mente a p t o p a r a c o n d u c i r
tanto,
organizacional
con-
nuevas
-
Desde un p u n t o de v i s t a
más común d e l
32 -
político
concepto de Estado
ciación
de p e r s o n a s "
a Laski
- de imponer una membresía
llos
que v i v e n
ratio
-
imponer
fuerza.
que t i e n e
lo
las
El punto
a la
noción de
sobre
acuerdo
todos
aque-
-
su v o l u n t a d
recurriendo
al
uso de
las
de t a l e s
en e s t a
son:
i)
relaciones
de d i c h a
concepción
del
ultima
que definen
las
a l o s miembros d e l
de i n g r e s o y s a l i d a
crucial
legítimo
características
de p e r s o n a s
que l i g a n
territorial
condiciones
- de
"aso-
y que puede
de poder
demarcación
con una
particularidad
compulsiva
acepción
territorial
E s t a d o como u n a a s o c i a c i ó n
la
identifica
la
en su â m b i t o
En c o n s e c u e n c i a ,
relaciones
la
positivo,
la
al
particulares
Estado;
ii)
de poder
y;
iii)
asociación.
Estado
se
refiere
"poder".
" P o r d o m i n a c i ó n (o p o d e r ) e n t i e n d o l a c a p a c i d a d , a c t u a l
y p o t e n c i a l , de imponer r e g u l a r m e n t e l a v o l u n t a d sobre
o t r o s , i n c l u s o p e r o no n e c e s a r i a m e n t e c o n t r a s u r e s i s tencia.
La d o m i n a c i ó n e s r e l a c i o n a i ; e s u n a m o d a l i d a d d e v i n c u l a ción entre sujetos sociales.
Es p o r d e f i n i c i ó n a s i m é t r i c a ,
ya que e s una r e l a c i ó n de d e s i g u a l d a d .
Esa a s i m e t r í a surge
d e l c o n t r o l d i f e r e n c i a l de c i e r t o s r e c u r s o s g r a c i a s a l o s
c u a l e s es h a b i t u a l m e n t e p o s i b l e l o g r a r e l a j u s t e de l o s
comportamientos y de l a s a b s t e n c i o n e s d e l dominado a l a
voluntad - expresa, t á c i t a o presunta - del dominante.
No t i e n e s e n t i d o i n t e n t a r u n i n v e n t a r i o e x h a u s t i v o d e e s o s
r e c u r s o s , p e r o e s ú t i l d i s t i n g u i r a l g u n o s muy i m p o r t a n t e s
como s u s t e n t o d e l a d o m i n a c i ó n .
El primero es e l c o n t r o l
de medios de c o e r c i ó n f í s i c a , m o v i l i z a b l e s por s í o por
i n t e r m e d i o de un t e r c e r o .
Otro es e l c o n t r o l de r e c u r s o s
económicos.
Un t e r c e r o e s e l c o n t r o l d e r e c u r s o s d e i n f o r mación en s e n t i d o a m p l i o , i n c l u s o c o n o c i m i e n t o s c i e n t í f i c o tecnológicos.
El último que i n t e r e s a s e ñ a l a r es el c o n t r o l
i d e o l ó g i c o , m e d i a n t e e l c u a l e l d o m i n a d o a s u m e como j u s t a
y n a t u r a l l a r e l a c i ó n a s i m é t r i c a de l a que es p a r t e , y por
l o t a n t o , no l a e n t i e n d e n i c u e s t i o n a como d o m i n a c i ó n . "
(O'Donnell; 1978.)
(1/51025)
SB/amg
33 -
Desde e l punto de v i s t a
de mucho i n t e r é s
del desarrollo
combinar e l
el a n á l i s i s p o l í t i c o del
análisis
regional
general
resulta
de s i s t e m a s
con
Estado»
El c o n j u n t o de r e g i o n e s que e l p r o p i o p r o c e s o g l o b a l
d e s a r r o l l o ha i d o conformando a l o l a r g o d e l
expuso en e l punto i n i c i a l
de e s t e t r a b a j o ,
mente un sistema económico,
social
tiempo^
según se
constituye
y territorial
de
y tal
obvianaturaleza
s i s t ê m i c a se acentúa en p r o p o r c i ó n a l grado de c o m p l e j i d a d
sistema económico n a c i o n a l
(por ejemplo,
en A r g e n t i n a t i e n e más c a r a c t e r í s t i c a s
de r e g i o n e s en B o l i v i a j ,
el
s i s t e m a de
regiones
s i s t ê m i c a s que e l
l a s que c o n s t i t u i r í a n
del
un sistema
"mosaico"
embrio-
nario) .
Es un teorema b i e n conocido en e l a n á l i s i s
de sistemas
que e s t a b l e c e que l a o p t i m i z a c i ó n de l a conducta d e l
como un todo supone l a
unidades d e l
recurrir
s u b o p t i m i z a c i ó n de a l g u n o s
sistema t o t a l »
a varios
asociados)
s i e l Estado es l a
a él
superior
subsistemas o
innecesario,
p r i n c i p i o en e l
forma de
asociación
la representación del
(que por supuesto no es i g u a l a l
interés
"interés
de todos
los
y en v i r t u d de esa r e p r e s e n t a c i ó n y h a c i e n d o uso de
sus p a r t i c u l a r e s
atributos
es que e l Estado moderno se
e l derecho de o r i e n t a r y p l a n i f i c a r
en términosj, por e j e m p l o d e
resultado d i s t r i b u t i v o .
la
"conducta d e l
reserva
sistema"
su r e s u l t a d o p r o d u c t i v o o de su
En términos d e l a n á l i s i s
Estado propenderá a o p t i m i z a r
(1/51025)
SB/amg
sistema
regionales.
de personas debe a t r i b u i r s e
general"
p e r o es
e j e m p l o s e l e m e n t a l e s de e s t e
plano de l a s economías
Ahora b i e n ,
Sería f á c i l ,
el
el
resultado global
regional,
del
e]
sistema
-
34
regional,
imponiendo s i t u a c i o n e s
es d e c i r ,
generando,
sub-óptimas en v a r i a s
de acuerdo a l a
c i o n e s de dominación
(y
¿Cómo se c o n c i l i a
el
-
regiones,
c i t a de O ' D o n n e l l ,
rela-
dependencia).
e s t o con l a más c o r r i e n t e o b s e r v a c i ó n en
s e n t i d o de que l a a r t i c u l a c i ó n dominación-dependencia
sistema r e g i o n a l
En v e r d a d ,
se e s t r u c t u r a
entre
en e l
regiones?
no es e l Estado como t a l
e l que domina, y en
consecuencia impone p a t r o n e s d i s f u n c i o n a l e s de d e s a r r o l l o ,
ciertas
regiones.
E s t e proceso se m e d i a t i z a por medio de
r e g i o n e s cuyo d e s a r r o l l o r e s u l t a
funcional a la
que es en todo c o i n c i d e n t e con l a
e l Estado imprime a l
sistema a f i n de " o p t i m i z a r
intereses
tamente l a s ya r e l a t i v a m e n t e d e s a r r o l l a d a s )
regiones
(ciertras-
( l a capacidad para o b l i g a r
r e l a t i v a m e n t e a b s t r a c t o d e l Estado a l
desde e l
al
nivel
n i v e l más c o n c r e t o de
En algunos c a s o s ,
como apunta
t a l dominación asumirá también un c a r á c t e r
las
O'Donnell,
ideológico.
Se s i g u e en consecuencia que p a r a l a mayoría de l a s
el
(expre-
y e l l o permite
dominado a a c t u a r en c o n t r a de sus i n t e r e s e s )
r e g i o n e s dominantes.
que
su c o n d u c t a " .
nacionales
con l o s i n t e r e s e s de c i e r t a s
p a s a r l a capacidad de dominación
sistema,
l ó g i c a de l a d i r e c c i ó n
se confunden l o s
sados en e l E s t a d o )
las
a c o r t o y mediano p l a z o más
l ó g i c a de expansión y r e p r o d u c c i ó n d e l
En o t r a s p a l a b r a s ,
a
regiones
l o g r o de su d e s a r r o l l o presupone q u e b r a r su r e l a c i ó n de domi-
nación.
E s t a puede c o n s i d e r a r s e como una p r o p o s i c i ó n
puesto que es b i e n conocido que en l a s
de d e s a r r o l l o r e g i o n a l
centro-abajo" -
(1/51025)
SB/amg
convencionales
- enmarcadas t o d a s en e l paradigma
"del
l a r e g i ó n es un o b j e t o p a s i v o y todo se hace
depender d e l E s t a d o ,
dones d e l
teorías
heterodoxa
desarrollo.
como s i é s t e d i s p e n s a r a g r a c i o s a m e n t e
los
-
35
-
Puesto que l a dominación es una e x p r e s i ó n d e l
t i c o y de l a c a p a c i d a d de c o e r s i ó n
r e l a c i ó n dominación-dependencia
de poder p o l í t i c o ,
Estado".
del Estado,
como se d i j o ,
Se t r a t a de un " c u a s i - E s t a d o "
Estado como a s o c i a c i ó n p o l í t i c a
región
en un
porque l o s
de personas
a una r e g i ó n .
polí-
romper una
implica dotar a l a
transformándola,
gadas de una manera p a r c i a l
poder
también
"cuasi-
atributos
s ó l o pueden s e r
del
entre-
S ó l o en un s e n t i d o
l i m i t a d o p o d r í a p e n s a r s e en una membresía r e g i o n a l
obligatoria
dentro d e l t e r r i t o r i o
jurídicas),
regional
aunque l a t e r r i t o r i a l i d a d
"cuasi-Estado"
regional
también e s t a r í a
podría
s e r completamente a s i g n a d a
en t a n t o que l a c a p a c i d a d de
l i m i t a d a por e l marco de l a s
dicas y administrativas
Todo l o a n t e r i o r
política,
( s ó l o para p e r s o n a s
de l a
jurí-
jurídica,
de l a s r e g i o n e s y é s t o es
cisamente e l o b j e t i v o de l a d e s c e n t r a l i z a c i ó n
de r e l a c i o n e s
competencias
región.
administrativa y social
Estado" r e g i o n a l
coacción
supone una v e r d a d e r a c o n s t r u c c i ó n
En e s t e c o n t e x t o ,
al
política
t a n t o e l Estado n a c i o n a l
t i e n e n un c a r á c t e r
pre-
regional.
como e l
"cuasi-
a n á l o g o d e n t r o de un sistema
s o c i a l e s de p r o d u c c i ó n de t i p o c a p i t a l i s t a .
Son,
simultáneamente instrumentos de c o a l i c i o n e s de c l a s e por un l a d o ,
y mediadores de c o n f l i c t o s por
La c o n c e r t a c i ó n
de l o s
interés
intereses
colectivo
social
otro.
regional,
es d e c i r ,
la
subordinación
de l a s f r a c c i o n e s de l a s o c i e d a d r e g i o n a l
(un " p r o y e c t o p o l í t i c o "
regional) ,
congruente
pero no necesariamente a n á l o g o a l p r o y e c t o n a c i o n a l ,
de o t r o modo,
la
constitución del
"cuasi-Estado"
r e p r e s e n t a n t e de una a l i a n z a de c l a s e s ,
p r i m a r i a de un "poder r e g i o n a l "
capacidad de m o v i l i z a c i ó n
(1/51025)
SB/amg
social
o,
puesto
regional
constituye
a un
la
como
fuente
r e a l que complemente con una
hacia el e x t e r i o r ,
al
poder
-
36
-
c o a c t i v o d e r i v a d o de l a norma j ú r í d i c a .
S ó l o en t a l e s
c i o n e s es p o s i b l e e n f r e n t a r a l Estado n a c i o n a l
alineadas
con e l
"interés
general")
(y a l a s
a f i n de g e n e r a r
más permanentes de t i p o a s o c i a t i v o o c o l a b o r a t i v o
y e l Estado,
rosos
países
regiones
situaciones
entre la
como ha s i d o demostrado por l o demás en l o s
casos l a t i n o a m e r i c a n o s
Si,
condi-
de c o n f l i c t o s
como l o comenta Gore
(Gore;
nume-
regionales.
1984),
l o s g o b i e r n o s de
en d e s a r r o l l o usan e l poder d e l Estado y l o s
Estado p a r a aumentar l a producción s o c i a l
región
recursos
y e s t o l o hacen
l i t a n d o y apoyando l a acumulación p r i v a d a de c a p i t a l
los
del
faci-
y mediante
e l e s t a b l e c i m i e n t o de empresas e s t a t a l e s manejadas mediante
principios
de l u c r a t i v i d a d
( e s t o se p a r e c e como una g o t a de
agua a o t r a a muchas p o l í t i c a s
de d e s a r r o l l o
en l a i d e a de l o s p o l o s de d e s a r r o l l o ) ,
del c o n f l i c t o y posterior
regional
entonces e l
basadas
objetivo
concertación r e g i o n a l - n a c i o n a l
hacer f u n c i o n a l e l d e s a r r o l l o de l a r e g i ó n a l modo de
del Estado.
Esto e n v u e l v e ,
que duda c a b e ,
operación
una p o s i c i ó n
s i s t a p e r o de c a r á c t e r r e f o r m i s t a por p a r t e de l a
será
progre-
planificación
regional.
4.
Consideraciones sobre d e s a r r o l l o r e g i o n a l y
r e c u p e r a c i ó n económica en América L a t i n a
E l e s c e n a r i o l a t i n o a m e r i c a n o más p r o b a b l e en una e t a p a
post-
r e c e s i v a p a r e c e s e r uno c a r a c t e r i z a d o ,
económico,
por una a s t r i n g e n c i a
desde un á n g u l o
financiera externa,
por una p e s a d a
de pago de deuda, por un l e n t o c r e c i m i e n t o de l a s
por un continuo r e d e s p l i e g u e de l a
industria
exportaciones,
i n t e r n a c i o n a l más
tradicional
y por un moderado c r e c i m i e n t o económico;
perspectiva
política,
(1/51025)
SB/amg
la característica
carga
principal
desde una
debería
ser
-
37
-
un a f i a n z a m i e n t o de l a redfemocratización de l o s p a í s e s y ,
e l punto de v i s t a
social
das s o c i a l e s y e l
s u r g i m i e n t o de un amplio e s p e c t r o de
zaciones y movimientos
es d a b l e e s p e r a r una e r u p c i ó n de deman-
cimiento de l a
e inevitablemente
una gama de nuevos a c t o r e s
poder p o l í t i c o
sociales,
La consecuencia de e l l o apunta a l
considerablemente más p l u r a l e s
y
de d e s a r r o l l o
lati-
fortale-
reformulación
equi-
tiende a legitimar a
de e n t r e l o s c u a l e s
r e g i o n e s aparecen como p a r t i c u l a r m e n t e
política
la
el
La búsqueda de e s t r u c t u r a s más o menos
l i b r a d a s de r e p a r t i c i ó n d e l
a los e s t i l o s
sociedades
como una de sus c a r a c t e r í s t i c a s ,
sociedad c i v i l
del propio Estado.
organi-
sociales.
La t e n d e n c i a a l a r e d e m o c r a t i z a c i ó n de l a s
noamericanas t i e n e ,
desde
las
significativos.
s u r g i m i e n t o de
sociedades
que en e l pasado y e l l o
un s e l l o de f u e r t e
imprimirá
descentralización
administrativa.
La misma recomposición de l a
que e l Estado s e r á
sociedad destacará
s ó l o uno de e n t r e v a r i o s a c t o r e s
r e l e v a n t e s y por t a n t o habrá que reconocer que e l
Estado s o b r e e l medio s o c i e t a l
de c o n t r o l de o t r o s a c t o r e s .
e l hecho de
sociales
control
e s t a r á l i m i t a d o por e l
del
ámbito
Esta s i t u a c i ó n c o n t r i b u i r á
a marcar
e l c a r á c t e r e s e n c i a l m e n t e e s t r a t é g i c o que tendrán que asumir
políticas
de d e s a r r o l l o
como instrumentos de un E s t a d o que o p e -
r a r á en s i t u a c i o n e s de poder compartido
Atrás
tambên quedarán l o s
t o t a l i z a n t e o comprehensiva,
(Matus;
1983).
tiempos de una a c c i ó n
intento i n ú t i l
(1/51025)
SB/amg
por o t r o »
Por n e c e s i d a d ,
estatal
en s o c i e d a d e s
r a l e s por un l a d o y c r e c i e n t e m e n t e complejas desde e l
v i s t a económico,
las
plu-
punto de
las políticas
estatales
-
en e l
38
-
f u t u r o inmediato tendrán un c a r á c t e r altamente
en términos de i n t e r v e n c i ó n
y parâmetros.
selectivo
sobre unos pocos mercados,
precios
La s e l e c t i v i d a d g e n e r a r á a d i c i o n a l m e n t e un esquema
de r e p a r t i c i ó n de f u n c i o n e s e n t r e e l mercado y l a
planificación
como mecanismos complementarios de a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s .
mente e l mercado sea plenamente u t i l i z a d o
micro-económicas,
en e l marco de
en donde su e f i c a c i a p a r e c e
Posible-
decisiones
incontrarrestable
en t a n t o que l a p l a n i f i c a c i ó n se m a n i f e s t a r á p r e f e r e n t e m e n t e en
e l p l a n o de l a s d e c i s i o n e s
Garantizar
mismo tiempo,
l a paz s o c i a l
de l i m i t a d a s
r a l i z a d o s y en c i e r t o
recuperar
macroeconômicas.
en un c o n t e x t o d e m o c r á t i c o y a l
expectativas
sentido legítimos
situaciones perdidas,
de s e n s a t e z
c o l e c t i v a y,
de c r e c i m i e n t o y de g e n e intentos
r e q u e r i r á de i n s o s p e c h a d a s
en términos p r á c t i c o s ,
e f i c a c e s mecanismos de c o n c e r t a c i ó n s o c i a l
Por ú l t i m o ,
sectoriales
y
política.
e l p e r í o d o t r a s l a r e c e s i ó n s e r á no s ó l o un
P a r a l e l a m e n t e c o n t i n u a r á n y probablemente
r a r á n l o s cambios en e l orden económico i n t e r n a c i o n a l ,
mente empujados por l a
actual
"tercera ola"
revolución tecnológica
desarrollo
lograr
las
se
acele-
parcial-
como llamó T o f l e r a l a
e industrial.
Las economías
en
e n f r e n t a r á n en consecuencia e l d e s a f í o a d i c i o n a l
l a mejor i n s e r c i ó n p o s i b l e
economía i n t e r n a c i o n a l .
-
de
en cada coyuntura - en l a
Tal d e s a f í o l l e v a
t i c a económica muy a d a p t a t i v a a l a s
marco
dosis
de c l a r o s y
p e r í o d o de complicado a j u s t e y ordenamiento i n t e r n o de
economías.
de
a pensar en una
cambiantes
condiciones
polídel
externo.
En t a l
escenario,
de d e s a r r o l l o
(1/51025)
SB/amg
regional?
¿qué p a p e l puede e s p e r a r s e p a r a
poyectos
-
39
-
Obsérvese que^, dados l o s parâmetros que d e f i n e n e l
post-recesi6n,
escenario
a l g u n o s p a í s e s deberán o p t a r por e s t i l o s
t e g i a s de d e s a r r o l l o
en l o s c u a l e s e l
"hacia adentro"^
particularmente
y
estra-
aquellos
tamaño de sus mercados i n t e r n o s puede
propor-
c i o n a r una b a s e más o menos s ó l i d a de c r e c i m i e n t o y s o b r e
todo,
en l o s a l mismo tiempo menos d e p e n d i e n t e s de i m p o r t a c i o n e s
energéticos y alimentos.
rrollo
"hacia adentro"
rrollo regional,
sectoriales
En e s o s c a s o s ,
una e s t r a t e g i a
apoyándose en a l g u n o s casos en p r o y e c t o s
r e g i o n a l de c o n s i d e r a c i ó n .
Argentina,
Brasil,
Pero en términos más g e n e r a l e s ,
en todos l o s p a í s e s
conti-
grupo.
descentrali-
r e g i o n a l í, en unas p a r t e s o r i g i n a d o s
descomprimir l a cúpula d e l
l a s demandas s o c i a l e s
y en o t r a s ,
constituciones p o l í t i c a s
por
requeri-
d e b i d o a l a n e c e s i d a d de
sistema p o l í t i c o t r a s l a d a n d o p a r t e de
a âmbitos l o c a l e s ,
vamente s e r s a t i s f e c h a s .
natural
México
nuarán a c e l e r á n d o s e l a s p r e s i o n e s por p r o y e c t o s de
mientos de b a s e t e r r i t o r i a l
multi-
Colombia,
y Venezuela p o d r í a n e n c u a d r a r s e en e s t e
(1979)
de d e s a -
contendrá importantes elementos de d e s a -
encadenados a l a e x p l o t a c i ó n de un r e c u r s o
zación p o l í t i c a
de
en donde puedan
Por l o demás, en l a
letra,
d e , por e j e m p l o , C h i l e
las
(1980)
efectinuevas
y Perú
responden a e s t a n e c e s i d a d en cuanto i n c o r p o r a n en e l l a s ,
regionalización
y l a administración
Por ú l t i m o ,
relocalización
el
descentralizada.
aparentemente i n e v i t a b l e
industrial
reordenamiento y
en e l p l a n o i n t e r n a c i o n a l
plantea
necesidad de c l a r a s p o l í t i c a s
s u b - n a c i o n a l e s de
industrial
l a continua c o n c e n t r a c i ó n
de forma de e v i t a r
parque i n d u s t r i a l
metropolitanas
transnacional
localización
en l a s ya c o n g e s t i o n a d a s
de América L a t i n a »
Nuevamente,
tales
del
áreas
políticas
deberán enmarcarse en esquemas más amplios de d e s a r r o l l o
(1/51025)
SB/amg
la
regional
la
-
y de nuevo,
tal
si
40 -
e l Estado j u e g a en e s t e a s p e c t o un p a p e l
se desea e v i t a r
ción i n d u s t r i a l
o controlar
a l menos que l a
fundamen-
relocaliza-
sea s ó l o un sinónimo rebuscado de l a
transnacio-
nalización.
Recientemente e l Departamento de D e s a r r o l l o R e g i o n a l
l a O r g a n i z a c i ó n de Estados Americanos
mismo tema poniendo e l
c o n t e x t o de l a c r i s i s
l a demanda)
rrollo
(OEA) ha e x p l o r a d o
este
é n f a s i s en e l manejo de l a o f e r t a en e l
( p o r c o n t r a s t e con e l manejo r e c e s i v o de
y e x p l o r a n d o l a c o n t r i b u c i ó n de programas de
regional
al
t r â n s i t o por l a c r i s i s
Los problemas r e g i o n a l e s
(Ordóñez;
pueden s e r s i n g u l a r i z a d o s
en ú l t i m o
en una s i t u a c i ó n de a s i n c r o n í a de d e s a r r o l l o
diversas
á r e a s d e l p a í s y de una p a r t i c u l a r
Como es o b v i o ,
como l o es e l por
forma de
es e l r e s u l t a d o de l a l ó g i c a con que l o s d i v e r s o s
z a c i ó n y de l a
entre
articu-
Al
contrario,
actores
e s t á t i c a s y dinâmicas de
i n t e r c o n e c c i ó n que t a l e s conductas
de t a l e s
de o r g a n i z a c i ó n
Estado.
generan.
fuertemente determinada por
l e j o s de c o n s t i t u i r un p l a n t e a m i e n t o
ya que son numerosos l o s e s t u d i o s contemporâneos
aquellos
inscritos
e s t e punto.
(1/51025)
SB/amg
el
a c t o r e s y que en consecuencia una dada forma
del espacio está
Esto e s t á
econó-
locali-
Igualmente o b v i o es s e ñ a l a r de nuevo que es e l Estado
principal
las
dominación-dependencia.
e s t o no es un r e s u l t a d o c a s u a l .
micos e n f r e n t a n sus d e c i s i o n e s
desa-
1985).
análisis
lación entre e l l o s ,
de
en l a v e r t i e n t e
-
el
novedoso
principalmente
n e o - m a r x i s t a - que
plantean
-
41 -
Más novedoso no obstaríte es e l paso d e l p l a n o
analítico
a n t e r i o r a l p l a n o normativo s u g e r i d o en e s t e y o t r o s
es d e c i r ,
la inscripción
marco de l a s p o l í t i c a s
esto era imprescindible
de l a s
trabajos,
relaciones Estado-región
p ú b l i c a s y de l a p l a n i f i c a c i ó n .
intentar
s u p e r a r e l paradigma
c i o n a l de l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l
en e l
Para
tradi-
en e l c u a l e l E s t a d o es
el
único s u j e t o y d a r paso a una concepción más amplia en l a
cual
l a r e g i ó n también sea r e c o n o c i d a como s u j e t o de su p r o p i o
desa-
rrollo.
Este cambio o b l i g a por c i e r t o a r e f o r m u l a r e l
mismo de p l a n i f i c a c i ó n
Lo a n t e r i o r
concepto
regional.
r e p r e s e n t a un f o r m i d a b l e d e s a f í o en l a
práctica,
debido p r i n c i p a l m e n t e a que en e s t e caso surge con c l a r i d a d
necesidad de c o n s t r u i r
p o l í t i c o como s o c i a l
las regiones
y ello
-
t a n t o desde un punto de v i s t a
a l o menos en América L a t i n a ~
tendrá que h a c e r s e teniendo en cuenta e l
escenario recesivo y p o s t - r e c e s i v o .
Si e l o b j e t i v o p r i m a r i o de l a s
r e s t r i c t i v o y mutante
De aquí l a n e c e s i d a d de haber
señalado a l menos a l g u n a s c a r a c t e r í s t i c a s
de t a l
sociedades
en e l f u t u r o inmediato puede s e r i n t e r p r e t a d o
hacia e l d e s a r r o l l o
t r a n s i t a n d o por e l d i f í c i l
sendero de una democracia r e n o v a d a ,
a un manejo r a c i o n a l
(1/51025)
S
B
/
a
m
g
la
escenario.
latinoamericanas
como un caminar
pero
ninguna s o c i e d a d
de sus problemas
regionales.
atractivo
será
ajena
-
III.
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regionales".
42 -
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SB/amg
socio-