VIGESIMO INFORME ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLO
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VIGESIMO INFORME ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (2013) Informe Final Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Investigador: Dr. Felipe Alpízar R. Nota: Las cifras de las ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el Vigésimo Informe Estado de la Nación en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En caso de encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe. Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Índice 1. Introducción 2. Análisis de las acciones colectivas 1994-2013: perspectiva general 3. Los ciclos de protesta y movilización: una mirada en profundidad 4. Conclusiones 5. Bibliografía 2 5 11 23 25 Resumen (15 líneas) En esta ponencia se realiza un análisis de las acciones colectivas ocurridas en Costa Rica entre 1994 y 2013 y recogidas en la base de datos de acciones colectivas del Programa Estado de la Nación. Dicha base se construye a partir de la revisión de los periódicos La Nación, Seminario Universidad y Diario Extra. Se realiza un detallado informe de las características de las acciones colectivas en términos de los actores de la protesta, los años y meses más conflictivos, los repertorios de acción y elementos del contexto de las protestas. Luego se pasa a analizar los episodios de movilización social de mayor conflictividad, poniendo especial atención a los picos de movilización. Con esto se identifican algunos patrones comunes y posibles factores explicativos de la protesta social en el país. Descriptores Acciones colectivas, participación política, movilización y protesta social, política. Vigésimo Informe Estado de la Nación ii Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 1. Introducción Un grupo de líderes vecinales se reúne en el salón comunal del barrio y discuten sobre las condiciones de vivienda en su comunidad. Después de explicar las gestiones realizadas ante las autoridades para mejorar su situación, la frustración por los pocos resultados conseguidos se expresa en las caras enojadas y el volumen de la voz. Los vecinos discuten por una hora y luego deciden que se pondrán de acuerdo con otras comunidades en situación similar y el siguiente martes saldrán a bloquear las principales vías cercanas a sus barrios. El martes programado, 10 carreteras en Santa Ana, Alajuela, Heredia, Cartago y el centro de San José son bloqueadas por grupos de personas que demandan mejores condiciones de vivienda. Tras horas de largas presas, malestar ciudadano y cobertura mediática deponen los bloqueos aunque en Heredia la policía dispersa a los manifestantes con gases lacrimógenos. Las autoridades prometen atender el reclamo y los vecinos permanecen expectantes. Este episodio de protesta y movilización se ha repetido con ciertos matices y diferencias 8415 veces entre enero de 1994 y diciembre de 2013. Esos registros están contenidos en la base de datos de acciones colectivas del Programa Estado de la Nación, que lleva un recuento de los episodios de protesta ocurridos en el país entre 1994 y 2013 y registrados en tres medios de comunicación de Costa Rica (La Nación, La Extra, Semanario Universidad). De acuerdo con Tilly y Tarrow (2007:5) es posible catalogar estas protestas y movilizaciones como formas de contiendas políticas, es decir interacciones en las cuales los actores plantean reivindicaciones en nombre del interés de un grupo, se coordinan acciones en razón de ese interés o programa que se plantean frente a una autoridad superior, generalmente los gobiernos. La base de las contiendas políticas son las acciones colectivas, específicamente aquellas en las que media el conflicto y el reclamo se plantea por medio de la política. En esta ponencia se pretende estudiar las contiendas políticas ocurridas en Costa Rica entre 1994 y 2013 y especialmente analizar los ciclos de acción colectiva ocurridos en ese período. Según Tarrow un ciclo de acción colectiva se define como la “fase de intensificación de los conflictos y la confrontación en el sistema social, que incluye una rápida difusión de la acción colectiva de los sectores más movilizados a los menos movilizados, un ritmo de innovación acelerado en las formas de confrontación, marcos nuevos o transformados para la acción colectiva, una combinación de participación organizada y no organizada y unas secuencias de interacción intensificada entre disidentes y autoridades.” (2004: 202-203). A partir de esa definición interesa entonces identificar los ciclos de acción colectiva del período en estudio, así como caracterizar esos ciclos tomando en cuenta patrones de movilización, tendencias y posibles mecanismos explicativos. El estudio de estos fenómenos resulta relevante desde una perspectiva académica como política. Tomando en consideración el estado del conocimiento en esta materia se debe destacar el estudio de Raventós y otros (2013), que han analizado recientemente el malestar de la ciudadanía costarricense con la política, tratando de caracterizarla de forma precisa. Así por ejemplo, encuentran que el malestar no es Vigésimo Informe Estado de la Nación 1 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 generalizado ni se refiere necesariamente a todas las formas de política, aunque sí resulta claro que hay un deterioro respecto a la evolución de la opinión de la política, un aumento en la desconfianza en las instituciones y en la representación, que se ve afectada por casos de corrupción. En términos electorales, el malestar con la política ha derivado en una fragmentación partidaria así como en el aumento del abstencionismo. También se ha abordado la participación política no electoral considerando la disposición de los ciudadanos a participar en este tipo de actividades. En todos los casos, cabe destacar que la información obtenida por Raventós et. al. se deriva de encuestas y análisis agregado que muestran el panorama general pero que no profundizan cualitativamente. De la misma forma, ponencias anteriores del Programa Estado de la Nación han analizado la base de datos de acciones colectivas desde una perspectiva cuantitativa pero sin la posibilidad de profundizar en las razones de la protesta y las movilizaciones (García, 2010; Ramírez, 2011; Ramírez, 2012). Estos antecedentes de investigación resaltan la importancia de estudiar los ciclos de acción colectiva de forma detallada. Dos autores que han avanzado en esta línea de investigación son Sindy Mora y Mauricio Menjivar que, por separado, han estudiado diversos episodios de conflictividad (Mora, 2008, 2010 y 2011;Menjívar, 1999, 2005 y 2012). Además, los datos de Raventós y otros (2013) reafirman el descontento ciudadano con la política. Ese malestar podría estar expulsando a los ciudadanos de la política partidaria y haciéndolo más proclives a actividades políticas no partidarias como las movilizaciones sociales. Aunque no se postula esto como una hipótesis probada, como se verá más adelante, los datos de acciones colectivas sí muestran un aumento en la cantidad de movilizaciones. El estudio en profundidad de esas tendencias puede contribuir a una mejor comprensión de la participación política y eventualmente a las razones de ese descontento. Esto permitiría además dilucidar si el aumento de las acciones colectivas es un asunto coyuntural o si más bien es una expresión de una nueva forma de participación en la política. El estudio sobre el malestar en la política en lo relativo a la participación no electoral pasa necesariamente por el análisis de las contiendas políticas y en particular de las acciones colectivas. Gracias al trabajo de Raventós et. al. (2013) se ha podido comprobar un aumento entre el 2007 y 2011 en la percepción de la eficacia de la protesta como medio de participación política. Además, los datos del 2011 señalan que 34,1% de la población tenía disposición de participar en un bloqueo, mientras que 52,1% tenía disposición de participar en una manifestación. Aún así cabe destacar que comparada con las formas tradicionales de participar como reunirse con una autoridad del gobierno (78,7%), reunirse con un político (80,5%) o denunciar ante la Defensoría de los Habitantes (88,1%), la movilización social sigue siendo menor (Raventós et. al., 2013: 84). En resumen, el aumento en la disposición a participar en movilizaciones sociales y el aumento en la frecuencia de la ocurrencia de acciones colectivas justifican la necesidad de estudiar las contiendas políticas y los ciclos de acción colectiva. La pregunta que sigue es cómo estudiar este tema de forma innovadora y sobre todo que permita hallar mecanismos explicativos de los ciclos de movilización. Vigésimo Informe Estado de la Nación 2 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 De acuerdo con Tilly, el primer paso para el estudio de las acciones colectivas requiere buscar la evidencia que los eventos de contienda dejan en la realidad y encontrar un método correcto para registrar esas evidencias (Tilly, 2002). La base de datos de acciones colectivas del Programa Estado de la Nación cumple con ese fin y ha recogido información desde el año de 1994 y hasta inicios del 2014 basándose en la sistematización de las noticias sobre eventos de acción colectivas aparecidos en tres periódicos nacionales (La Extra, Semanario Universidad y La Nación). El análisis de la base de datos existente permite identificar los períodos de mayor frecuencia de ocurrencia de eventos de acciones colectivas, lo que sirve como un primer indicador de la posible existencia de ciclos de acción colectiva. Tilly recomienda luego realizar una reconstrucción de los fenómenos tomando en cuenta sus causas, sus atributos y los efectos que producen y para guiar esta contextualización se plantean cinco preguntas básicas para el análisis de las protestas: ¿Quién protesta? ¿Cuándo protesta? ¿Cómo protesta? ¿Cuál es el contexto de la protesta? Las respuestas a estas preguntas sumadas al análisis del contexto permitiría responder a la quinta pregunta: ¿por qué ocurren las protestas? (Tilly y Wood, 2010). Esto supone identificar entonces las tendencias y patrones comunes a los diversos ciclos de acción colectiva y con ello sugerir posibles mecanismos causales. Como se puede inferir de estas preguntas, se espera reunir información al menos sobre 5 dimensiones analíticas relevantes, así como de elementos del contexto. Esto se resume en la siguiente matriz: Matriz metodológica para el estudio de los ciclos de acción colectiva, Costa Rica (1994-2013). Pregunta generadora ¿Quién protesta? ¿cuándo protesta? ¿cómo protesta? ¿Cuál es el contexto de la protesta? Dimensión de análisis Actores, marcos cognitivos e identidades políticas Tiempo Estructuras de movilización, repertorios de acción Contexto, lugar, Oportunidades y restricciones políticas Subproductos Insumos Técnicas Mapeo de actores Base de datos PEN Análisis estadístico y cualitativo Línea de tiempo, identificación de ciclos de acción colectiva Catálogo de repertorios de acción Base de datos PEN Análisis estadístico y cualitativo Base de datos PEN Análisis estadístico y cualitativo análisis de contexto de cada caso Narrativas de los actores, informes oficiales, investigaciones previas Análisis de coyuntura; revisión de literatura e informes; revisión hemerográfica. Fuente: Elaboración propia. Antes de pasar al análisis, cabe destacar que el instrumental teórico para el análisis de estas dimensiones está fundamentado en varios trabajos sobre acciones colectivas y movimientos sociales. En el libro de McAdam, MCarthy y Zaldseplantea la importancia de considerar las oportunidades políticas, las estructuras de Vigésimo Informe Estado de la Nación 3 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 movilización y los procesos enmarcadores (1999) como principales dimensiones de teóricas. Las oportunidades y restricciones políticas se refieren a aquellos elementos del contexto, específicamente las relaciones formales e informales de poder en las estructuras institucionales que facilitan o dificultan la aparición de la acción colectiva (Tarrow, 2004). Las estructuras de movilización se refieren a “los canales colectivos tanto formales como informales, a través de los cuales la gente puede movilizarse e implicarse en la acción colectiva (McAdam, MCarthy y Zald, 1999: 24). Los procesos enmarcadores fueron definidos por McAdam, MCarthy y Zald como aquellos “esfuerzos estratégicos conscientes realizados por grupos de personas en orden a forjar formas compartidas de considerar el mundo y a sí mismos que legitimen y muevan la acción colectiva” (1999:27). Estos procesos enmarcadores están directamente relacionados con las identidades políticas y a menudo son llamados también marcos cognitivos pues brindan a los actores y los grupos un marco para interpretar la realidad y su propia acción a partir de sus concepciones del mundo, los discursos prevalecientes y sus valores. Esto último está relacionado directamente con la concepción de la política de los actores y la interpretación del agravio que sufre el grupo. Los grupos se apoyan en sus estructuras de movilización, la organización formal o informal existente, para plantear sus demandas, pero ¿cómo llevar a cabo la acción? En este punto entran en juegos los repertorios de acción, que son un conjunto de formas de demostración de la acción colectiva como por ejemplo la manifestación, el bloqueo o la huelga de hambre (Tilly y Tarrow, 2007). Los repertorios de acción están determinados culturalmente y se inscriben en las tradiciones sociales como formas de participación, así por ejemplo durante la lucha por la independencia de la India, las huelgas de hambre se convirtieron en un repertorio de acción eficazmente utilizado por los independentistas, mientras que en Costa Rica en la actualidad es mucho más común el bloqueo de carreteras. La presente ponencia parte entonces de ese instrumental teórico así como las preguntas clave y las dimensiones de análisis para una descripción general de las acciones colectivas entre 1994 y 2013. Eso se realiza en la siguiente sección, que además permite identificar los ciclos de acción colectiva existentes. Luego en la tercera sección se estudia con mayor profundidad esos ciclos de acción colectiva considerando cada uno de ellos como un caso de estudio. Finalmente en las conclusiones se identifican patrones y tendencias comunes, así como se sugieren mecanismos causales para la aparición de cada uno de los ciclos de movilización previamente identificados y analizados. 2. Análisis de las acciones colectivas 1994-2013: perspectiva general La base de datos de acciones colectivas del Programa Estado de la Nación está ordenada en una serie de variables que recogen información relevante para el análisis. Tomando en cuenta esas variables, así como las dimensiones de investigación, se pasa a continuación a realizar un análisis de conjunto para el período de enero de 1994 a diciembre de 2013. Como lo muestra el gráfico 1, la cantidad de acciones colectivas varía año a año y no es posible encontrar un patrón reconocible. Existen años mucho más conflictivos que otros como son 1995 (n=756), 2000 (n=613), 2004 (n=651), 2011 (n=632) y 2012 (n=781), siendo éste último el más activo de toda la serie. Cabe destacar que estos 5 años más conflictivos abarcan el 40,8% de todas las acciones colectivas de Vigésimo Informe Estado de la Nación 4 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 la serie de 20 años. Más adelante se verá que la desagregación por meses de estos años más agitados muestra variaciones importantes, que contribuirán a la identificación de los ciclos de acciones colectivas. Gráfico 1 Cantidad de acciones colectivas, Costa Rica 1994-2013. Cantidad de acciones colectivas 250 200 150 100 50 0 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 Fuente: elaboración propia. Como se observó en la matriz metodológica, interesa también describir quiénes son los principales actores de la protesta. Los datos muestran variaciones interanuales, pero en general los trabajadores son los principales sujetos de la acción colectiva seguidos por los vecinos. Cabe destacar la diversificación de actores que se desarrolla con mayor frecuencia a partir del 2012. Gráfico 2 Tipo de actores de las acciones colectivas por año, Costa Rica (1994-2013). Fuente: elaboración propia. Los datos de la base de datos también muestran que el gobierno en general, así como los ministerios de instituciones descentralizadas son las principales entidades contra las que se protesta en el país. Vigésimo Informe Estado de la Nación 5 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Otra información relevante para el análisis se refiere a las categorías de demandas en las que la base de datos agrupa las reivindicaciones de las personas que protestan. Así, en el gráfico 3 se encuentra que sobre todo en los años más conflictos como por ejemplo 1995, las principales demandas están relacionadas con la implementación u oposición a la implementación de determinadas leyes, decretos o reglamentos, así como la defensa de las condiciones del trabajo y la participación en la toma de decisiones sobre los asuntos públicos. Estas demandas son consecuentes con el hecho de que los trabajadores son los principales sujetos de la acción colectiva y los actores más dispuestos a recurrir a algún tipo de contienda política para reivindicar sus intereses. Además, la demanda de oponerse o solicitar la implementación de alguna normativa se comporta de forma consecuente con los picos anuales en las acciones colectivas, lo que empieza a sugerir hipótesis sobre las movilizaciones. Estas hipótesis serán consideradas con mayor profundidad en el análisis de cada caso de ciclo de movilización. Gráfico 3 Frecuencia de tipo de demandas, Costa Rica (1994-2013). Fuente: elaboración propia. Como se indicó en la introducción, otra de las dimensiones de análisis relevantes se refiere a la manera en que se protesta (¿cómo?). El gráfico anterior indicaba cuáles eran las demandas de los actores, mientras que el concepto y la variable de los repertorios de acción, expresa los elementos o herramientas de acción elegidos por los actores para llevar a cabo su protesta. Estos dispositivos culturales para la expresión de la acción colectiva en el país varían en cada contienda política, pero como lo muestran los datos, la declaración pública es la más utilizada con un 31% seguido del bloqueo, utilizado en el 14% de las ocasiones. El gráfico 4 muestra el comportamiento de esta variable a lo largo del tiempo y se puede observar como la declaración pública fue utilizada mayoritariamente en casi todos los años más Vigésimo Informe Estado de la Nación 6 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 activos, salvo en los años 2000, 2002 y 2004 que se utilizó más el bloqueo. La primacía de la declaración pública como repertorio de acción muestra un predominio de los repertorios de acción no violentos así como la importancia de la voz, es decir la expresión ciudadana de su malestar como una de las salidas del conflicto (Hirschmann, 1977). Gráfico 4 Frecuencia de los repertorios de acción utilizados en Costa Rica (1994-2013) Fuente: elaboración propia. La estructura de organización más utilizada en las movilizaciones sociales del país ha sido el sindicato, que agrupa el 55% de todas las acciones colectivas ocurridas en el período de estudio, seguido de lejos por las asociaciones civiles y las cámaras patronales con un 12%. Esto es consecuente con los datos sobre los principales sujetos de la protesta, los trabajadores. A pesar de que la base de datos tiene la limitación de no indicar el distrito o cantón donde ocurren las acciones colectivas, si contiene una variable llamada impacto territorial. El gráfico 5 muestra el comportamiento de esta variable a largo de los años escogidos. En este sentido, es necesario señalar que las acciones colectivas de impacto local y regional se mantienen relativamente constantes a lo largo del período. Estas acciones colectivas suelen estar caracterizadas por asuntos muy puntuales que afectan a una única comunidad y que en algunos casos protestan para evitar que alguna acción pública, como por ejemplo la instalación de un vertedero de basura no ocurra en su comunidad. Este tipo de manifestaciones son conocidos en la literatura especializada como movimientos NIMBY (Not in myBackyard) o “no en mi patio trasero”. Estos movimientos suelen tener un impacto localizado y no se “contagian” al resto del país. Precisamente, la consideración de los años más conflictivos, véase de nuevo los años 1995, 2000 o 2004, permite observar que esos años se caracterizan por disputas de orden nacional. Esto se refuerza con la consideración de que los trabajadores suelen ser los sujetos de las Vigésimo Informe Estado de la Nación 7 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 acciones colectivas con impacto nacional mientras que los vecinos suelen ser los sujetos de las reivindicaciones con impacto regional o local. Gráfico 5 Impacto territorial de las acciones colectivas según año, Costa Rica (1994-2013). Fuente: elaboración propia. Finalmente es necesario referirse a las oportunidades políticas que presenta el sistema político costarricense para la acción colectiva. En este sentido, el principal indicador utilizado por la base de datos del Programa Estado de la Nación ha sido la respuesta de las autoridades públicas hacia la acción colectiva, ya sea la existencia o no de respuesta policial. En este sentido se tiene que para las casos en los que ha existido respuesta policial, en el 70% de los casos solo se ha dado la presencia policial, en el 13% ha ocurrido el uso de la fuerza, la aprehensión de actores contabiliza un 5%, la declaratoria de ilegalidad un 4%y encauzamiento ilegal un 4% de las veces. A pesar de que en algunas casos puntuales, el uso de la fuerza ha sido duramente criticado por los actores sociales, el análisis de conjunto permite inferir que el Estado costarricense no presenta restricciones severas a las acciones colectivas y más bien éstas son toleradas y permitidas en un régimen de libertades ampliamente consolidado. Ahora bien, el análisis de conjunto del período ha permitido identificar algunas tendencias y sobre todo los años más conflictos pero esto no basta para señalar con precisión cuáles son los ciclos de acción colectiva. Para eso se requiere considerar la frecuencia de acciones colectivas por mes, que permite estudiar el comportamiento de forma más precisa. Para ello se procedió a calcular el promedio de acciones colectivas por mes que alcanza un valor de 35 así como la desviación estándar (25,5). A partir de estos datos y en seguimiento al XIX Informe sobre el Estado de la Nación, se procedió a definir como un pico de acción colectiva a aquellos meses que Vigésimo Informe Estado de la Nación 8 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 superasen dos desviaciones estándar del promedio, esto significa que se incluyen los meses con más de 86 acciones colectivas. La siguiente categoría se refiere a los meses alta conflictividad como aquellos por encima de una desviación estándar y por debajo de la segunda desviación estándar, es decir entre 60,5 y 86 acciones colectivas por mes. La categoría de conflictividad moderada se refiere a los meses por encima del promedio (35) pero por debajo de la primera desviación estándar (60,5). Luego, se define un episodio de alta conflictividad como aquellos meses adyacentes al pico de alta conflictividad que superan el promedio de movilizaciones por mes (35). Esto permitió identificar los siguientes meses como episodios de alta conflictividad en el período comprendido entre enero de 1994 y marzo de 2013. Tabla 1 Cantidad de acciones colectivas en meses y años seleccionados Año 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 2000 2000 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Cantidad de acción colectivas 47 46 53 71 57 52 174 125 211 83 47 58 61 188 48 41 55 59 73 54 53 54 117 44 48 69 69 38 58 107 50 71 45 Vigésimo Informe Estado de la Nación 9 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Año Mes Cantidad de acción colectivas 2012 Octubre 69 2012 Noviembre 92 2012 Diciembre 65 Fuente: elaboración propia. Los episodios de alta conflictividad llaman la atención como potenciales ciclos de movilización, aunque esto requiere una mayor elaboración. La tabla 1permite seleccionar aquellos meses de conflictividad alta y los picos como los períodos más conflictivos y que servirán como estudio de caso en esta ponencia. Esto permitirá realizar un análisis en mayor profundidad en los siguientes períodos: 1. abril de 1995 agosto de 1995; 2. marzo y abril de 2000; 3. julio y agosto de 2004; 4. junio de 2011 a diciembre de 2012. Los datos anteriores permiten identificar los ciclos de colectiva entre 1994 y 2013 aunque todavía no permiten profundizar en sus características centrales. Para ello se consideran los meses más conflictos y los períodos señalados como casos de estudio y se les aplica un análisis de coyuntura a cada uno para considerar patrones de movilización, características y tendencias que acerquen esta ponencia a una posible explicación para cada uno de ellos. Esto se realiza en la siguiente sección. 3. Los ciclos de protesta y movilización: una mirada en profundidad La huelga del Magisterio Nacional (abril a agosto de 1995) El período comprendido entre abril y agosto de 1995 está caracterizado por una alta conflictividad social con un total de 479 acciones colectivas registradas, sobre todo en los meses de julio y agosto con 174 y 125 acciones de protesta respectivamente. En todos los meses del período, los trabajadores resaltan como el principal actor de las contiendas, seguidos de universitarios, estudiantes de secundaria, vecinos y productores agropecuarios. La principal forma de organización detrás de las protestas fueron los sindicatos y en la mayor parte de los casos se pretendía la participación en la toma de decisiones y la oposición a alguna normativa aprobada o por aprobarse. El impacto territorial de la protesta fue nacional, salvo en el mes de abril cuando la mayoría de los reclamos tuvieron impacto local. La presencia policial y el uso de la fuerza se concentraron en los meses de julio y agosto, lo que coincide con los meses de mayor conflictividad del período en estudio. Los principales repertorios de acción utilizados en el período fueron la declaración pública, utilizada en 159 ocasiones, seguido del mitin (80), la reunión o asamblea (54) y la reunión con autoridades (46). Cabe destacar que se trata de repertorios de acción pacíficos y enmarcados dentro de la institucionalidad del país, sin embargo varios hechos resaltan en este período: la realización de 22 huelgas, 22 bloqueos, Vigésimo Informe Estado de la Nación 10 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 42 marchas y una huelga de hambre en julio. Esto es destacable porque se manifiesta una alta conflictividad en el período. El seguimiento de los meses en cuestión a través de los medios de prensa seleccionados (La Nación, La Extra y el Semanario Universidad) permite encontrar una diversidad de acciones de protesta en los meses de abril, mayo y junio y luego un clima de agitación social en los meses de julio y agosto. La revisión de las noticias, sobre todo de los meses de julio y agosto, permiten encontrar un pico de conflictividad social en ese período. Desde 1993, existía una disputa entre los sindicatos del Magisterio y el Poder Ejecutivo, en ese momento bajo la administración de Rafael Ángel Calderón Fournier (Partido Unidad Social Cristiana) en torno a la reforma del régimen de pensiones (Trejos y Valverde, 1995). El cambio de gobierno en mayo de 1994 no disminuyó la tensión en torno a este tema y el 30 de marzo de 1995 el magisterio realizó un paro de labores y una marcha en torno al tema de las pensiones. Los sindicatos de las universidades públicas (Universidad de Costa Rica UCR, Universidad Estatal a Distancia UNED y el Instituto Tecnológico de Costa Rica), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), las Asociaciones Nacional de Educadores (ANDE), la Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE) y el Sindicato de Educadores Costarricenses (SEC) habían conformado el Frente de Organizaciones Magisteriales (FOM) que inició negociaciones con el Poder Ejecutivo en abril de 1995 sin embargo esas negociaciones se rompieron el 28 de junio de 1995 (Menjívar, 1999). Otro elemento del contexto que se debe considerar es que el 28 de abril de 1995 se firmó el llamado Pacto Figueres-Calderón, un acuerdo entre el entonces Presidente José María Figueres (Partido Liberación Nacional) y el Expresidente Rafael Ángel Calderón Fournier (Partido Unidad Social Cristiana), que pretendía lograr un consenso entre ambos partidos sobre reformas centrales en el funcionamiento del Estado (Mora, 2010: 152).i Este Pacto fue criticado por los sectores sociales como un intento por desmantelar el Estado de Bienestar (Cortés, 2001) y a la vez el ajuste y la reforma fueron interpretados como procesos de redistribución de los recursos sociales, políticos y económicos (Hernández, 2000). El 4 de julio de 1995, la Asamblea Legislativa inició la discusión de una reforma a la Ley de Pensiones del Magisterio Nacional, que fue aprobado en primer debate el 7 de julio y en segundo debate el 9 de julio y entró en vigencia el 13 de julio mediante la Ley No. 7531(Mora, 2010:153). Este trámite tan expedito fue posible gracias al acuerdo entre el PLN y el PUSC. Esta Ley cambió las condiciones de trabajo de los educadores en relación con su pensión lo que provocó un fuerte rechazo por parte de los sindicatos y organizaciones magisteriales, quienes a pesar de estar en vacaciones de medio período amenazaron con ir a huelga a partir del 17 de julio. Como se puede observar en los medios de comunicación y las noticas de la época, los ánimos entre los trabajadores estaban cargados y el gobierno no parecía dispuesto a negociar, al punto que se decretó la huelga general y se utilizaron diversos repertorios de acción para manifestar el descontento, entre ellos una huelga de hambre. Vigésimo Informe Estado de la Nación 11 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 El conflicto se fue agravando y otros sectores sociales se fueron agregando a la huelga, ya sea propiamente en el movimiento o por medio de declaraciones de apoyo. Así se puede señalar que además de los educadores, se sumaron al movimiento grupos de estudiantes de secundaria y universitarios, sindicatos de otras entidades públicas y organizaciones como la Asociación Nacional de Empleados Públicos, la Conferencia de Trabajadores Rerum Novarum, Conferencias de Trabajadores de Costa Rica, Central del Movimiento de los Trabajadores Costarricenses, comités cívicos y otros actores sociales. Esta alianza dio origen al Comité Cívico Nacional que demandaba entre otras cosas mejores condiciones para el campesinado, justicia salarial, el no despido de trabajadores del sector público y la derogatoria de la Ley de Pensiones del Magisterio (Menjivar, 2000). También ocurrió un efecto de contagio, por ejemplo en la provincia de Limón, donde se originaron movimientos de protesta en la Municipalidad y el Hospital Tony Facio solidarizándose con la huelga de los educadores y reivindicando demandas propias. El movimiento de huelga de los educadores fue levantado el 16 de agosto de 1995 y con ello bajó sustancialmente la conflictividad del período. Otros movimientos como la huelga de médicos en el Hospital San Juan de Dios por las malas condiciones de los quirófanos, la amenaza de huelga de los gasolineros y la manifestación de agricultores en Cartago son ejemplos de acciones colectivas que si bien no estaban relacionadas con la huelga del magisterio nacional, sí expresaban un descontento generalizado con el gobierno y un clima de agitación social. El análisis de las demandas de estos movimientos muestra una combinación de reivindicaciones en dos niveles. Primero, una serie de asuntos particulares de cada grupo como por ejemplo la mejora en los quirófanos del Hospital San Juan de Dios, una mayor atención a los agricultores cartagineses o la derogatoria de la reforma de la Ley de Pensiones del Magisterio. Estos asuntos se pueden clasificar como demandas con representatividad interna, pues su eventual cumplimiento beneficiaría al grupo que las reivindica (Alpízar, 2013). En un nivel más general se encuentra una sensación de amenaza a las condiciones de vida de la población por el rumbo del gobierno de José María Figueres Olsen (PLN 1994-1998) así como un descontento por el supuesto desmantelamiento del Estado Social. Los actores alegaban que existía riesgo de despidos en el sector público, así como cierre y privatización de instituciones públicas y que era necesario cambiar el rumbo del gobierno de Figueres Olsen. Estas demandas se pueden clasificar como aquellas con representatividad externa pues su cumplimiento beneficiaría a un grupo mayor que aquellos que las reivindican (Alpízar, 2013). En la interpretación y narrativas de los sectores sociales (agricultores, trabajadores públicos, gremios etc.) el rumbo y las políticas del gobierno de Figueres Olsen amenazaban las condiciones sociales, laborales y económicas de la mayoría de la población y por eso debían ser disputadas por medio de la acción colectiva. Esta situación de confrontación y desconfianza se agravó con la aprobación de la reforma a la Ley de Pensiones del Magisterio, pues estos sectores entendieron que la amenaza se materializaba y así como los educadores perdían prerrogativas relacionadas con su pensión, otros sectores podrían verse afectados. Esto encendió los ánimos y alertó a otros sectores en un efecto de contagio social de la protesta. Vigésimo Informe Estado de la Nación 12 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Estos factores funcionan entonces como la explicación causal para los picos de la protesta ocurridos en julio y agosto de 1995. También resulta interesante observar como después de la negociación del fin de la huelga del magisterio, buena parte de la protesta se disipó y no se encuentran nuevos picos de protesta hasta marzo del 2000. Esto plantea una línea de investigación para futuros estudios, esto es por un lado considerar el impacto que la negociación del fin de la huelga tuvo sobre los sectores sociales, ya sea calmar los ánimos o derrotar los descontentos. También sería interesante considerar el impacto de la huelga en un eventual cambio en el rumbo del gobierno. Esto sin embargo requiere un análisis con mayor profundidad que ahora no se puede realizar. El “Combo” del ICE (marzo y abril de 2000) El año 2000 marca un hito en la historia reciente de las movilizaciones sociales en Costa Rica, pues en los meses de marzo y abril se dio un intenso ciclo de acciones colectivas. De hecho, marzo de 2000 registró 211 acciones colectivas, el pico más alto para toda la serie de 20 años que va desde enero de 1994 hasta diciembre de 2013. En el mes de abril, la cantidad de acciones colectivas disminuyó a 83, un dato menor a marzo pero todavía de alta conflictividad. Como se verá más adelante, este episodio de conflictividad se originó debido a la aprobación de un proyecto de ley de reforma al Instituto Costarricense de Electricidad, que se conoció como proyecto de ley Combo ICE y que generó una fuerte reacción social. Las movilizaciones ocurrieron principalmente en marzo y tuvieron a los trabajadores como sus principales actores, seguidos de los universitarios, vecinos, estudiantes de secundaria y productores agropecuarios. La protesta fue dirigida contra el gobierno y, como se explicó antes, la principal motivación fue la oposición a la normativa aprobada. La mayor parte de las demandas tuvieron un impacto nacional, lo que permite afirmar que no se trató de una protesta localizada en una comunidad específica sino que tuvo un efecto de arrastre nacional. Los repertorios de acción utilizadas por el movimiento de oposición al llamado Combo del ICE fueron bastante intensos, pues se debe destacar que dos personas realizaron una huelga de hambre, se organizaron 189 bloqueos entre marzo y abril, así como 37 declaraciones públicas, 21 mítines políticos, 12 reuniones con autoridades, 10 marchas, 5 paros y 4 huelgas. Una mirada en detalle de lo ocurrido en esos meses permite un mejor análisis de los patrones de movilización y las razones de la protesta. En el mes de marzo dos grandes cuestiones agitaron el clima político del país: un movimiento de agricultores y el proyecto de Ley de Transformación del ICE conocido como Combo ICE. Los agricultores iniciaron su movimiento los días 15 y 16 de marzo con bloqueos en las carreteras de San José a Cartago. Sus principales demandas fueron la revisión de los créditos y la protección de la papa y la cebolla contra las importaciones. El 17 de marzo la protesta de los agricultores continúo por sus demandas pero también se solidarizaron con la lucha contra el Combo. Vigésimo Informe Estado de la Nación 13 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Vale decir que desde el 13 de marzo los opositores al Combo ICE habían realizado vigilias y manifestaciones frente a la Asamblea Legislativa para oponerse a la eventual aprobación del proyecto de ley. El viernes 17 de marzo se vivió una jornada de protestas en todo el país con bloqueos de carreteras en Limón, Guanacaste y Puntarenas, así como una marcha de trabajadores del ICE, estudiantes y universitarios en San José. La policía intervino en Cartago para levantar los bloqueos de los agricultores. El 18 de marzo se realizó una manifestación frente al Congreso que derivó en enfrentamientos con la policía. Al día siguiente el Poder Ejecutivo inició negociaciones con los agricultores sobre el tema agrícola, lo que desmovilizó esta acción colectiva en particular. Sin embargo, el día 20 de marzo en una larga sesión legislativa y con gran cantidad de personas apostadas al frente del Congreso se aprobó en primer debate el proyecto de Ley para el Mejoramiento de los Servicios Públicos de Electricidad y Telecomunicaciones y la participación del Estado conocido como Combo del ICE. Dicho proyecto, entre otras cosas, pretendía reformar al ICE hacia una mayor apertura en sus áreas de electricidad y telecomunicaciones y fomentar la participación de la iniciativa privada. Esta última característica generó críticas que señalaban la posible privatización y desmantelamiento del ICE. La aprobación de este proyecto en primer debate avivó el movimiento de oposición, que desde 1999 se venía organizando para enfrentar ese momento (Menjívar, 2012). El trámite legislativo fue acelerado, pues se discutieron numerosas mociones de oposición en poco tiempo y se sesionó en horarios extraordinarios. Este trámite tan expedito haría que luego fuese declarado inconstitucional por la Sala Constitucional y de hecho Solís destaca la eficiencia inconstitucional de la Asamblea Legislativa en este proceso (Solís, 2002: 40). A partir del día 20 de marzo, tres estudiantes de universidades públicas iniciaron una huelga de hambre para protestar y se realizaron bloqueos en distintos lugares del país. Varios sindicatos del sector público como el Frente Interno de Trabajadores del ICE, la Asociación Nacional de Empleados Públicos (ANEP), el sindicato del AyA, el Sindicato de Trabajadores del Petróleo y Químicos (SITRAPEQUIA), la Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica (FEUCR) y de la Universidad Nacional (FEUNA), así como la Federación de Trabajadores de Limón (FETRAL) y la Unión de Empleados de la Caja (UNDECA), entre otros, manifestaron su oposición al proyecto aprobado y se sumaron a los movimientos de protesta. La policía intervino en diversos lugares para levantar los bloqueos y el 23 de marzo se dio un enfrentamiento con estudiantes universitarios que terminó con varios heridos y más de 50 personas arrestadas. En ese día las protestas paralizaron los principales muelles y puertos del país así como los hospitales públicos. La movilización continuó el 24 de marzo con bloqueos e intervenciones policiales. El día 27 de marzo, varias cámaras empresariales como la UCCAEP, la Cámara de Industrias, Cámara de Comercio y la Promotora de Comercio manifestaron su apoyo al proyecto de Ley del Combo ICE. Los días 28, 29 y 30 continuaron los movimientos de protesta pero se abrió la posibilidad de llegar a un acuerdo. Las tres personas que realizaban huelga de tuvieron que abandonarla por motivos de salud el día 31 de marzo sin que se hubiese resuelto el conflicto. Vigésimo Informe Estado de la Nación 14 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Se debe agregar además que sondeos realizados durante las movilizaciones más de la mitad de los encuestados manifestaban su oposición al proyecto de ley (Menjívar, 2012). El día 3 de abril las manifestaciones sociales se agravaron aún más con el inicio de una huelga indefinida en los puertos de Limón y Caldera, así como bloqueos en diversos puntos del país. Finalmente el día 4 de abril del 2000 se llegó a un acuerdo entre las partes para retirar el proyecto de Ley de la corriente legislativa mientras una Comisión Especial Mixta lo estudiaba (por 150 días). Eso desmovilizó el movimiento de protesta contra el Combo del ICE. Sin embargo al día siguiente se inició una huelga en los servicios de la Caja Costarricense del Seguro Social por disputas salariales que se extendió al 15 de abril cuando se llegó a una acuerdo entre las partes. El día 18 de abril del mismo año, la Sala Constitucional emitió su dictamen en el que declaraba inconstitucional el trámite seguido para la aprobación del proyecto en primer debate. Con esto, el movimiento de oposición obtuvo una victoria también en el campo legal. Tal como lo señalan Alvarenga (2005) y Menjívar (2012), las jornadas de protesta contra el llamado Combo del ICE pasaron a convertirse en un movimiento ciudadano que reclamaba espacios de participación. Frente a un trámite expedito de parte de la Asamblea Legislativa que cerró toda oportunidad de diálogo social, los sectores sociales directamente afectados, como por ejemplo los sindicatos del ICE, lograron convertir la cuestión particular en una lucha cívica nacional que apeló al sentir ciudadano, se apoyó en el descontento y la deslegitimación hacia los partidos tradicionales (PLN y PUSC) y logró a través de la presión en las calles, crear Julio 2002: nuevos canales democráticos de Las movilizaciones de julio 2002 se consideran episodios de alta interlocución. conflictividad. En este periodo, se En este sentido, la alta conflictividad del demandó principalmente la oposición a leyes, reglamentos, período tiene un origen particular, cual implementación es la oposición a un proyecto de ley, planes y decretos, tanto contra el pero creció hasta convertirse en un Gobierno en general (65%), como movimiento social de amplio espectro, contra ciertos Ministerios (26%). Las con numerosos sectores y temas fechas con mayor cantidad de acciones involucrados y que puso en entredicho colectivas fueron el 9, 16 y 17 de julio, y la legitimidad y estabilidad del gobierno estuvieron presididas por el sector de Miguel Ángel Rodríguez (1998- empresarial. Las temáticas fueron 2002). Esta movilización ciudadana diversas y el 72 por ciento de los expresaba un fuerte descontento con repertorios utilizados en el mes fue el los dos partidos políticos tradicionales y bloqueo. tendría repercusiones electorales en el 2002 con la creación del Partido Acción Ciudadana y el aumento del abstencionismo. Desde 1995, con la huelga del Magisterio Nacional, varios sectores sociales habían manifestado, entonces, un incipiente descontento con el bipartidismo. Esa tendencia se profundizó en el caso del Combo ICE y se vio reflejada en la siguiente elección del 2002. Vigésimo Informe Estado de la Nación 15 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Las protestas contra RITEVE (2004) El año de 2004 es otro hito interesante en la historia reciente de las acciones colectivas. En julio de ese año se registraron 61 acciones colectivas, un mes catalogado de alta movilidad y en agosto se presenta un pico de movilización con 188 acciones colectivas. Los principales sujetos de la acción colectiva fueron los trabajadores, seguidos de empresarios, universitarios, vecinos y estudiantes de secundaria. Como se verá más adelante en profundidad, el principal motivo de movilización fue la protesta de los sindicatos y transportistas contra el contrato de la revisión técnica de vehículos a cargo de la empresa RITEVE. Precisamente por tratarse de sectores ligados al transporte, los empresarios de ese sector aparecen como actores centrales en la protesta. Durante el mes de julio de 2004, la protesta tuvo un impacto nacional pero con una importante movilización local y regional. Esto se explica sobre todo por un movimiento de protesta de campesinos de la localidad de Bambuzal de Sarapiquí que tomaron la Catedral Metropolitana para pedir que se les permitiese el acceso a tierras que ellos reclamaban como propias. Esa movilización, iniciada desde el 25 de abril de 2004, se prolongó hasta el 8 de agosto del mismo año cuando los campesinos abandonaron la Catedral para volver a Sarapiquí sin que sus demandas se hubiesen cumplido. En el mes de agosto de 2004, las movilizaciones tuvieron un impacto nacional aunque se debe señalar como característica central en este caso que las protestas se distribuyeron en las principales carreteras del país. Precisamente, cuando se analizan los principales repertorios de acción utilizados en este período, se encuentra que durante julio de 2004 se utilizó sobre todo la declaración pública, la reunión con autoridades y el paro. En este sentido cabe destacar que desde el 26 de junio de 2004, los controladores aéreos del país, iniciaron un movimiento de huelga para reivindicar condiciones salariales. Este grupo no realizó marchas o bloqueos sino que realizó declaraciones públicas y presionó al gobierno con la amenaza de paralizar los vuelos del país debido a la huelga. El gobierno se vio obligado a traer controladores aéreos extranjeros para que operasen las torres de control de los aeropuertos del país y el movimiento de huelga se prolongó hasta el 8 de agosto de 2004 cuando se llegó a un acuerdo. Sin embargo, como se indicó antes, el principal conflicto del período obedeció a las llamadas protestas contra RITEVE, aunque en realidad existían varios temas que motivaron el descontento. La fijación salarial del sector público, el tema de las pensiones y la defensa de los derechos sindicales convocaron a un paro del sector público el día 29 de julio liderado por la Coordinadora Unitaria Sindical y Magisterial (sindicatos de AyA, INS, ICE, JAPDEVA, CNFL, INVU, Universidades públicas y magisterio). De manera que se puede atestiguar un descontento social ligado a lo que se puede llamar condiciones del trabajo. Pero además, el país discutía en esa época el tratado de libre comercio con Estados Unidos, conocido como TLC, y desde el 13 de agosto de 2004 la Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza Vigésimo Informe Estado de la Nación 16 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 (APSE) se había declarado opuesto a este tratado. Los transportistas, por su parte, estaban descontentos con la aplicación de la revisión técnica vehicular por parte de la empresa RITEVE, que además el 19 de julio anunció que empezaría a cobrar también por la reinspección. Esto era visto como perjudicial por los transportistas pues se calculaba entonces que cerca de la mitad de los camiones perdía la prueba en una primera oportunidad y debía acudir a reinspección. A esto se le sumaba la intención de un sector ligado a los talleres mecánicos que pretendía entrar en el negocio de la revisión vehicular y que por lo tanto se oponía al monopolio que la empresa RITEVE tenía en razón de su contrato. Estas condiciones del descontento llevaron a varios sectores, principalmente sindicales y organizaciones del transporte a convocar a un paro para el día 23 de agosto de 2004 para protestar contra el contrato de RITEVE, contra el TLC y contra el aumento salarial del sector público. Ese día se generan bloqueos de carreteras en diversos sectores del país, sobre todo ocasionados por camiones de carga y furgones. Los dirigentes del Movimiento Cívico Nacional plantean sus demandas, relacionadas con el tema salarial y de RITEVE pero son los transportistas y los bloqueos los que generaron más presión al gobierno. Las noticias de esos días dan cuenta de bloqueos en todo el país, caos en el transporte, largas filas y miles de personas atrapadas en sus vehículos por largas horas. La madrugada del 25 de agosto la policía interviene, detiene a 85 personas y decomisa varios camiones. El 26 de agosto se da una nueva movilización, que se repite los días 27 y 30 de agosto. Ese día de nuevo ocurrieron bloqueos en diversos lugares del país e incluso surgieron reivindicaciones específicas, que al calor de la protesta aprovechan para plantear otras demandas particulares. Finalmente el día 31 de agosto, el gobierno llega a un acuerdo con el Comité Cívico, se acuerda subir los salarios del sector La lucha contra el TLC: público un 0,5%, enviar los cambios al Las movilizaciones contra el Tratado Libre Comercio entre contrato de RITEVE a consulta a la de Centroamérica y Estados Unidos Contraloría General de la República y se toma nota de la oposición al TLC. (CAFTA) no fueron consideradas en la Tras más de una semana de protestas y base de datos de acciones colectivas, 99 bloqueos registrados, el movimiento porque dicha disputa se resolvió por la vía electoral. A pesar de ese vacío, llega a su fin. esta investigación ha tomado en En este caso, claramente el pico de cuenta dicha disputa como uno los que explican las movilización del mes de agosto se debe factores movilizaciones ocurridas antes del a la gran cantidad de bloqueos llevados a cabo sobre todo por los transportistas, 2007. La fuerte oposición generada por que fueron capaces de poner en crisis y el acuerdo comercial se hizo notar paralizar al país entero. El gobierno se desde el conflicto por RITEVE del 2004 vio obligado a negociar pero y a partir de ese momento, la sociedad curiosamente la principal victoria del costarricense se vio polarizada por ese movimiento no fue la eliminación del asunto. Dicho episodio de conflictividad contrato de RITEVE como pedían los deberá ser analizada con mayor detalle reflexión por la academia transportistas sino un aumento salarial y costarricense. para los empleados públicos. Es decir, que los transportistas que llevaron el Vigésimo Informe Estado de la Nación 17 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 peso de las movilizaciones, sufrieron las detenciones y decomiso de sus camiones, no lograron mayor cosa, toda vez que la decisión sobre RITEVE se trasladó a la Contraloría y con eso se desmovilizó la protesta. Como se adelantó antes, en este caso se dio una conjugación de factores que explican el nivel de explosividad de la protesta. Dos de ellos están ligados a los sindicatos como son la lucha por un mayor aumento salarial y la protesta por la negociación del TLC mientras que el tercer factor estaba relacionado con los transportistas, un sector con poca experiencia en este tipo de movilización pero con la capacidad de paralizar al país con los bloqueos. Este episodio de movilización da cuenta de un fenómeno reciente en las acciones colectivas del país como es la fragmentación de las demandas y una sumatoria de fuerzas que si bien no necesariamente se encuentran cohesionados si son suficientes para aumentar el caudal de la protesta. Así, por separado cada una de estas reivindicaciones no tiene la misma fuerza que sí se suman, teniendo como denominador común el descontento con el gobierno. Esta fragmentación de la protesta dificulta la negociación del gobierno pues se deben enfrentar demandas de diversa naturaleza y a la vez aumenta la capacidad de convocatoria de las movilizaciones. Se acude así a una nueva forma de movilización social, más atomizada pero con fuerza suficiente para sembrar el caso en el país. La conflictividad en el período reciente (junio de 2011 a diciembre de 2012) El período que va de junio de 2011 a diciembre de 2012 se cataloga como el más conflictivo de toda la serie de 20 años, no solo por tener el año con mayor cantidad de acciones colectivas (2012 con 781) sino porque se concatenan varios episodios de movilización consecutivos. Se debe recordar que la definición del episodio de alta conflictividad se refiere a aquellos meses adyacentes al pico de alta conflictividad que superan el promedio de movilizaciones por mes (35). En este último caso de análisis encontramos que en junio de 2011 se cuentan 59 acciones colectivas, siendo este el mes que inicia el período y en diciembre de 2012 con 64 acciones colectivas se cierra el episodio de alta conflictividad. Vigésimo Informe Estado de la Nación 18 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 Gráfico 6 Cantidad de acciones colectivas por mes en período seleccionado (2011 - 2012) 140 Cantidad de acciones colectivas Promedio Pico de movilización 120 100 80 60 40 20 0 Fuente: Elaboración propia Sin embargo, como se puede observar en el gráfico 6, en realidad en este caso, se tiene tres episodios de movilización seguidos. El primer de ellos tiene como su pico de conflictividad el mes de noviembre de 2011, que estuvo precedido desde junio de 2011 por meses de moderada conflictividad (mayor a 35 acciones colectivas) y alta conflictividad (más de 61 acciones colectivas). El mes siguiente a este primer pico (diciembre de 2011), la conflictividad se cataloga como moderada y este comportamiento continúa, incluso con dos meses de alta conflictividad (febrero y marzo de 2012) hasta llegar al segundo pico de conflictividad de ese subperíodo, que ocurre en junio de 2012. En los meses siguientes, la moderada y alta conflictividad se mantiene hasta llegar a noviembre de 2012 cuando se presenta el tercer pico de conflictividad de estos meses. Este período cierra en diciembre de 2012, el último mes del período con una conflictividad superior al promedio. Los principales sujetos de las acciones colectivas son los trabajadores, que en la mayor parte de los meses, salvo agosto de 2011, aparecen como los principales actores, seguidos por los vecinos, empresarios y universitarios. La principal forma de organización que lidera las acciones colectivas son los sindicatos, asociaciones civiles y cámaras empresariales. Las entidades contra las que se protesta son los Ministerios, instituciones descentralizadas, Gobierno y Asamblea Legislativa. En la mayoría de los meses analizados en este período, los grupos que se movilizan manifiestan su oposición a alguna normativa o proyecto de ley, demandan la intervención del gobierno, la asignación de presupuesto y la participación en la toma de decisiones. Otra de las dimensiones del análisis se refiere al contexto espacial de la protesta. En este caso se encuentra que en algunos meses (8 de 19) su impacto es local, Vigésimo Informe Estado de la Nación 19 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 mientras que en los restantes meses se tiene un impacto territorial nacional. Cabe destacar que las protestas en los dos primeros picos (noviembre de 2011 y junio de 2012) tienen impacto nacional mientras que el pico de noviembre de 2012 tuvo una cobertura local. En los meses seleccionados, la base de datos de acciones colectivas no registra respuesta policial en la mayoría de los casos y cuando lo hace se refiere sobre todo a presencia policial, aprehensión de actores y uso de la fuerza policial. Los repertorios de acción más utilizados por los actores de las acciones colectivas entre junio de 2011 y diciembre de 2012 fueron en orden de importancia la declaración pública, el mitin político, reunión con autoridades, la marcha y el bloqueo. Este comportamiento es consistente con lo analizado para los demás casos de estudio del período 1994-2013. El análisis en mayor profundidad de lo ocurrido en ese período puede contribuir a una mejor comprensión del fenómeno. Para ello se parte de una revisión de las movilizaciones ocurridas en el mes de noviembre de 2011, primer pico del período en estudio. Se debe recordar que los meses previos habían registrado movilizaciones por encima del promedio (ver gráfico 6), pero en noviembre se alcanzan 117 acciones colectivas. A diferencia de casos anteriores como la lucha contra el Combo ICE, en este mes no se puede identificar un único asunto que explique la mayor movilización sino que existe una gran diversidad de movimientos de protesta. Durante noviembre de 2011 se movilizaron los arroceros para buscar impedir la importación de arroz, los gasolineros demandaron un mayor margen de ganancia, el movimiento contra Crucitas hizo valer su posición ante el conflicto judicial, la Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE) presionó al MEP por condiciones laborales, los taxistas exigieron mayor control de los porteadores y los motociclistas protestaron contra el INS por el aumento en el marchamo. El Plan Fiscal también generó oposición de diversos sectores y los agricultores realizaron diversas protestas contra esa iniciativa. Los trabajadores bananeros de varias compañías del Caribe acudieron a una huelga para defender sus condiciones laborales, mientras que los trabajadores del Consejo Nacional de la Producción (CNP) protestaron contra el proceso de reestructuración de dicha institución. Los funcionarios de la Imprenta Nacional también fueron a huelga en noviembre así como los choferes de una empresa autobusera. El conflicto más importante de este mes fue la huelga de médicos anestesiólogos que duró cerca de dos semanas y que luego derivó en una huelga de todo el gremio de médicos. Este conflicto tuvo importantes repercusiones en el funcionamiento de la CCSS sobre todo por la pérdida de citas y cirugías y finalizó cuando se cumplieron varias demandas del gremio. Como se puede observar, la diversidad de asuntos que movilizaron a los ciudadanos durante el mes de noviembre de 2011 no tiene un asidero temático común o una causa reivindicativa única, sino que se expresa el descontento con la gestión pública de asuntos particulares de la salud, la educación, el transporte y lo fiscal. También existen varios movimientos contra empresas privadas por las condiciones laborales que no necesariamente tiene un origen en el aparente clima de descontento ciudadano que prevalece en este mes. Parece evidente como la ciudadanía estuvo Vigésimo Informe Estado de la Nación 20 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 más dispuesta a recurrir a formas alternativas de movilización como la protesta, lo cual expresa una mayor activación de los tejidos asociativos pero también que el clima de descontento rápidamente se contagia a la calle. El siguiente pico de movilización de este subperíodo lo encontramos en junio de 2012. Todos los meses entre noviembre de 2011 y junio de 2012 estuvieron por encima del promedio pero muestran oscilaciones y ningún patrón consistente. La revisión de noticias de las acciones colectivas del mes de junio de 2012 nuevamente muestra una gran diversidad de movilizaciones. Uno de los conflictos intensos del período fue la huelga de JAPDEVA que paralizó los muelles del Caribe por un par de días en protesta por la concesión otorgada a APM Terminales. Otro conflicto social en este mes fue protagonizado por los porteados que bloquearon las vías para exigir más permiso de transporte y luego los taxistas formales y autobuseros también realizaron manifestaciones para pedir a las autoridades que fuesen estrictos en los controles a los porteadores. Otros asuntos ocurridos durante este mes fueron la denuncia de los sindicatos de la CCSS por el atraso en el otorgamiento de citas, la denuncia del sindicato del INS por sus condiciones laborales, la protesta de vecinos por las tarifas del AyA, y la protesta de los productores de arroz contra la importación del grano. También se organizó una marcha contra la corrupción del gobierno y el supuesto saqueo de varias instituciones públicas. Los ganaderos protestaron por una plaga de moscas causada por el cultivo de la piña y el sector agrícola protestó por el impuesto de bienes inmuebles. En el ICE se organizó una huelga contra el Plan de Contingencia Eléctrica, mientras que el movimiento LGBT organizó la marcha de los invisibles en defensa de los derechos humanos de esta comunidad. Como se puede comprobar a partir del detalle de las movilizaciones ocurridas en este mes no existe un único conflicto que explique la mayor cantidad de movilizaciones en este mes. Tampoco parece un mes distinto a los demás con la única diferencia de que en este caso se acumularon más asuntos que aumentaron el conteo de las acciones colectivas. De nuevo dos factores destacan como posible explicación para esta situación: un descontento generalizado con el rumbo de los asuntos públicos y la legitimidad de la protesta como mecanismo para expresar el descontento. Sin embargo, ninguno de estos factores es particular al mes de junio y el pico de la protesta parece ser un asunto casuístico. El tercer pico de movilización del período puede ayudar a conseguir una explicación más sólida de lo ocurrido en esta época reciente. El mes de noviembre de 2012 nuevamente sobrepasa las dos desviaciones estándar con un conteo de 92 acciones colectivas en este mes. Los meses anteriores y el siguiente se mantuvieron por encima del promedio, ya sea con un patrón de movilización moderada o alta. De nuevo, el análisis de las noticias permite comprobar una gran diversidad de asuntos que generan las movilizaciones. Por ejemplo, un grupo de contratistas bloqueó el acceso a un proyecto del ICE, se dieron protestas contra las líneas de alta tensión del ICE, un paro de los abogados exigiendo respeto a sus condiciones laborales, y ocurrió una movilización contra un proyecto de ley sobre acceso a la información, conocido como ley mordaza. Los trabajadores del ICE protestaron por la asignación de frecuencias, mientras que los saloneros también manifestaron su descontento por sus condiciones laborales. De nuevo, los productores de arroz protestaron por la importación del grano, y los porteadores exigieron que se les Vigésimo Informe Estado de la Nación 21 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 otorgase permisos de transporte. La negativa de la Asamblea Legislativa para reelegir al Magistrado Fernando Cruz provocó un movimiento de protesta en el Poder Judicial. Además en este mes, se destaca el conflicto de los motociclistas como uno de los más intensos, pues se dieron numerosos bloqueos y actos de violencia por varios días. Los motociclistas de nuevo protestaron por los marchamos del INS y manifestaron que sentían un desencanto total con el gobierno. Otra situación complicada en este mes se dio en una marcha de defensa de la CCSS que terminó con actos de violencia, represión y enfrentamiento entre la policía y algunas figuras públicas como diputados del PAC y PFA. La exDefensora de los Habitantes, Lizbeth Quesada, presente en una marcha posterior contra la criminalización de la protesta, expresó el sentir de que los ciudadanos se sentían hartos de no tener rumbo. De nuevo en este mes, pico de movilización social, se puede observar una diversidad de asuntos que convocan a los ciudadanos a la protesta social. En algunos casos son temas particulares, pero también es posible observar como otros asuntos reaparecen año con año como por ejemplo el conflicto de los porteadores, los motociclistas y los productores de arroz. Esto comprueba que los asuntos públicos no se resuelven y las razones del conflicto persisten en el tiempo. El descontento ciudadano con la gestión de los asuntos públicos y el gobierno es manifiesto en este período y las declaraciones de ciudadanos sobre el hartazgo con el rumbo de los asuntos públicos o la sensación de desencanto expresan un clima de opinión de desconfianza. Frente a esto, los grupos recurren a la protesta como mecanismo para hacer oír su voz e intentar Junio 2013 incidir en el rumbo de los asuntos públicos. En este mes se desarrollaron Esto podría estar expresando además una diversas acciones colectivas. En especie de vacío de poder que los general, se llevaron a cabo por ciudadanos pretende llenar a través de su trabajadores, que representaron el incidencia. 66 por ciento de las personas que participaron en las El análisis de los tres picos de movilización manifestaciones. Aunque las del período que va de junio de 2011 a temáticas fueron variadas, las diciembre de 2012 ha permitido identificar demandas trataron principalmente algunos factores comunes a las sobre mejoras en la calidad de vida movilizaciones, sobre todo la legitimidad de (un 45%) y en las condiciones la protesta como mecanismo de expresión y laborales (un 17%). reivindicación de las demandas ciudadanas El movimiento social con mayor así como un creciente descontento con la cobertura mediática se llevó a cabo gestión de los asuntos públicos y el rumbo el 26 de junio. En dicha fecha, los del gobierno. Sin embargo no ha sido manifestantes fueron críticos hacia posible identificar porque los picos ocurren distintas temáticas: la corrupción, en un mes y no en otro, lo que parece ser las concesiones, el asesinato de un asunto casi coyuntural o específico. En Jairo Mora, el cierre de ciertos este caso, los meses de noviembre de 2011 EBAIS, el Financiamiento de la y 2012 parecen ser más conflictivos por las Educación Superior Estatal (FEES), protestas de los motociclistas pero como se y el préstamo del Banco Mundial comprobó antes otros asuntos también para la Universidad de Costa Rica. colmaron la agenda de las movilizaciones sociales en estos meses. Vigésimo Informe Estado de la Nación 22 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 4. Conclusiones El recorrido por 20 años de acción colectiva, desde enero de 1994 hasta diciembre de 2013 permite tener un amplio período para el análisis. En seguimiento a las dimensiones de análisis planteadas al inicio orienta estas reflexiones finales. En primera instancia se debe identificar los años más conflictivos del período, en términos de cantidades de acciones colectivas, que son 1995, 2000, 2004, 2011 y 2012. Como se indicó antes, estos cinco años reúnen casi la mitad de las acciones colectivas de todo el período. Pero cuando se mira con mayor detalle se encuentra que son sólo algunos meses de estos años los más conflictivos, que en esta ponencia se han definido como los picos de la movilización. Los principales sujetos de las movilizaciones son los trabajadores, organizados en sindicatos, seguidos de vecinos, empresarios, estudiantes y ambientalistas. Las entidades que suelen ser objeto de las protestas son el gobierno, los ministerios y las instituciones descentralizadas. Los principales repertorios de acción de estos actores son la declaración pública y los bloqueos. Sus demandas suelen estar relacionadas con la oposición a ciertas normativas, sobre todo en los picos de movilización. En estos momentos de mayor agitación social también se encuentra que las demandas dejan de ser locales o regionales para convertirse en nacionales. Cuando se trata de construir una explicación del porqué ocurren estas movilizaciones, se encuentran algunos factores comunes, sobre todo para los años más conflictivos. Así, en la crisis de 1995 la movilización manifestaba un descontento con el rumbo del gobierno y el pacto entre dos partidos (PUSC y PLN) y en la narrativa de los actores se afirmaba que se estaba ante el riesgo del desmantelamiento del Estado de Bienestar. En el año 2000, las protestas combinaron la defensa de una institución emblemática para muchos sectores como lo es el ICE con el descontento con el bipartidismo y la necesidad de buscar espacios de participación ciudadana. En el 2004 también se expresó el descontento con el gobierno y la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, combinado con dos asuntos particulares que encendieron los ánimos: la lucha contra RITEVE y mejores condiciones de trabajo para el sector público. En los picos movilización ciudadana de 2011 y 2012 se encuentra un descontento con el gobierno y la gestión de asuntos particulares como el principal combustible para la protesta. De esta manera se puede afirmar que en los períodos más conflictivos están asociados a un mayor malestar con la política, el gobierno y el rumbo del país. En la época reciente, esto está asociado también con una gestión de asuntos públicos particulares deficiente o inadecuada a los ojos de los principales afectados, lo que Vigésimo Informe Estado de la Nación 23 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 deriva en un descontento que aparece de tanto en tanto. Algunos de estos asuntos son el tema del arroz, el conflicto entre taxistas y porteadores, el gremio médico y los salarios del sector público, entre otros. Cabe destacar que las movilizaciones de sectores como los transportistas tienen la capacidad de producir un alto impacto en la ciudadanía por tratarse de servicios públicos claves. También se comprueba como en los últimos años se ha dado una mayor diversificación de temas y actores que recurren a la protesta como forma de participación política. Frente a este descontento de sectores específicos y el malestar generalizado con la política y el rumbo del país, la protesta social se ha posicionado como una forma de participación ciudadana legítima y sobre todo útil para plantear reivindicaciones. La incapacidad de los gobiernos recientes para gestionar ciertos asuntos públicos y la inexistencia o ineficacia de espacios de participación ciudadana institucionales lleva a los grupos a plantear su reivindicación por medio de la política de la calle. Con ello se recurre a la expresión de su voz como mecanismo útil, legítimo y efectivo para intentar cambiar el rumbo de los asuntos públicos y tener participación en las decisiones que les afectan. Vigésimo Informe Estado de la Nación 24 Análisis de la acción colectiva en Costa Rica y ciclos de movilización entre 1994 y 2013 5. Fuentes Alpízar Rodriguez, Felipe (2013). “¿Democracia ecológica? Las instituciones, la participación política y las contiendas por el agua en Costa Rica. Tesis para optar por el grado de Doctor en Ciencias Políticas. Universidad Complutense de Madrid. Alvarenga Ventuolo, Patricia (2005). De vecinos a ciudadanos. Movimientos comunales y luchas cívicas en la historia contemporánea de Costa Rica. 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