analisis de la renuncia de derechos parcelarios

321
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD DE D E R E C H O
“ANALISIS DE LA RENUNCIA DE
DERECHOS PARCELARIOS ”
TE S I S
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
L IC E N C IA D O E N D E R E C H O
PR ESEN TA
LUIS EUGENIO RIVERA VERONA
DIRECTOR DE TESIS
LIC. A. EMILIO POLANCO SERVIN
XALAPA, VER.
2001
A G R A D E C IM IE N T O S
A Dios p o r l a v i d a , p o r t o d o l o q u e e n e l l a
ENCUENTRO, POR QUE GUARDE A QUIENES AMO, APRECIO Y ESTIMO.
A MIS p a d r e s EUGENIO RIVERA MAYORGA
Y COLUMBA VERONA VALERA, POR TODAS LAS COSAS
BUENAS QUE HAN HECHO POR MI, POR LA PACIENCIA, POR SER
PERSONAS EXCEPCIONALES, POR SU INTEGRIDAD, ENTREGA, POR LO
QUE AHORA SOY.
A MIS HERMANAS DEDICO ESTE ESFUERZO
A n a L il ia R i v e r a V e r o n a p o r t u a p o y o y c o m p r e n s i o n ;
Jo c e l y n R iv e r a V e r o n a , m u y e s p e c ia l m e n t e a t i, p o r q u e
ESPERO SEA ESTE UN EJEMPLO QUE TE MOTIVE A SUPERARTE Y
CONTINUAR SIENDO UNA PERSONA EJEMPLAR.
A
MI ASESOR DE TESIS LlC.
P o l a n c o S e r v in , p o r s u s e n c il l e z , c o m p r e n s io n ,
APOYO EN LA DIRECCION DEL PRESENTE TRABAJO.
A
A.
EMILIO
por
el
QUIENES APOYARON LA
REALIZACION DE EL PRESENTE TRABAJO.
AL HONORABLE JURADO.
INDICE
ANALISIS DE LOS EFECTOS DE LA RENUNCIA DE DERECHOS
PARCELARIOS
CAPITULO I
EVOLUCION DEL DERECHO AGRARIO
Pag.
INTRODUCTION
4
1.1. Origenes.
9
1.2. Ley del 6 de Enero de 1915.
12
1.3. Artlculo 27 Constitucional de1917.
14
1.4. Ley de Ejidos del 28 de Diciembre de 1920.
16
1.5. Decreto de Ley del 22 de Noviembre de 1921.
18
1.6. Reglamento Agrario del 10 de Abril de 1922.
19
1.7. Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 23 de Abril de
22
1927.
1.8. Ley del 11 de Agosto de 1927.
23
1.9. Decreto del 12 de Enero de 1932.
24
1.10. Codigo Agrario del 22 de Marzo de 1934.
24
1.11. Codigo Agrario del 23 de Septiembre de 1940.
26
1.12. Codigo Agrario del 30 de Diciembre de 1942.
30
1.13. Ley Federal de Reforma Agraria del 29 de Diciembre de 1970.
31
1.14. Ley Agraria del 6 de Enero de 1992.
41
1.15. Formas de propiedad reconocidas por la Constitution.
44
1.15.1. Propiedad originaria y Publica.
47
1.15.2. Propiedad Plena.
53
1.15.3. Propiedad Social.
54
1.15.3.1. El Ejido.
55
1.15.3.1.1. Sujetos Ejidales.
56
1.15.3.1.2. Dependencias Auxiliares.
57
CAPITULO II
MODOS DE ADQUIRIR PARCELAS EJIDALES
2.1. Cesion.
62
2.1.1. Requisitos.
63
2.1.2. Procedimiento.
65
2.2. Prescription
65
2.2.1. Requisitos.
66
2.2.2. Procedimiento
68
2.3.
68
Sucesion.
2.3.1. Requisites.
70
2.3.2. Procedimiento.
71
2.4. Renuncia de Derechos Parcelarios.
74
2.4.1. Requisites.
75
2.4.2. Procedimiento.
82
CAPITULO III
ANALISIS DE LA RENUNCIA DE DERECHOS PARCELARIOS
.2. Naturaleza Juridica.
84
.3. Requisitos.
85
.4. Sujetos de renuncia de Derechos Parcelarios
86
C,->
84
.5. Distincion y comparacion con otras figuras juridicas.
887
OJ
3.1. Renuncia de derechos parcelarios.
.6. Information estadistica de la incidencia de casos.
90
3.7. Situation actual del campesino.
94
3.8. PROPUESTA
100
CONCLUSIONES
101
BIBLIOGRAFIA
104
LEG1SGRAF1A
108
OTRAS FUENTES
109
INTRODUCTION
Frente a la vieja division del derecho publico y privado, surge una relativamente
nueva subdivision que es la del derecho social, 'cuyo contenido esta dirigido a establecer
normas que tutelan la sociedad y sus grupos debiles al incorporate en el derecho las
demandas sociales que se traducen en los ordenamientos juridicos en esti'mulo a la
democracia bajo el signo de libertad, lo que intenta hacer mas equitativo el disfrute de
las garantias del derecho de propiedad y del derecho del trabajo por lo que se imponen
restricciones al derecho individual y a las libertades del individuo, perspectiva sobre la
que se desarrollara el presente trabajo de investigation, considerando que debe otorgarse
una verdadera protection a los grupos debiles y sus familias para ser coherentes con la
realidad imperante.
No soslayaremos que para llegar al momento actual del desarrollo del Derecho
Agrario, es necesario hacer reminiscencia de sus origenes de manera breve, en la etapa
precolonial estaba organizada la propiedad con fundamento en las clases sociales, una
vez colonizado el territorio mexicano la distribution de la propiedad dependio en gran
medida de las bulas alejandrinas y otros ordenamientos espanoles, con ello surge el
movimiento de independencia acompanado de otras circunstancias como el atropello de
los poderosos a las propiedades de los pueblos, surgiendo el movimiento de
independencia que dio una nueva forma
de organizar la propiedad, exigiendo la
sociedad. tierra para el trabajo del campesino y sus familias. una vez apagado el
movimiento de independencia que tenia como una de sus fines la organization de la
propiedad, acontece un regimen dictatorial importante el de Porfirio Diaz en el que se
acentuan toda una serie de atropellos contra los campesinos y sus propiedades, como
uno de los motivos que da nacimiento a la Revolution Mexicana, es a partir de ese
proceso social como se comienza a organizar la propiedad agraria en un solo cuerpo de
leyes. que hasta ese momento se encontraban dispersas en muchos cuerpos normativos,
asi como en circulares; en la mayoria de los procesos sociales de Mexico no se dio la
institution juridica de la renuncia de derechos sobre las tierras que se poseian, es
importante mencionar que en la mayoria de los ordenamientos se propugno por el2
1 CHAVEZ PADRON, Martha. El Derecho Agrario en Mexico. Ed. Porrua. Mexico 1983. P.
2 MANZANILLA SCHEFFER, Victor. Reforma Agraria Mexicana. ED. Porrua. Mexico 1977.
4
respeto a la propiedad de los pueblos y las personas que habitaran tierras, no
cumpliendose en la mayoria de los casos estas prevenciones.
Es a partir de 1910
encontrar
y en Derecho Agrario Revolucionario, que podemos
los intentos de organizacion de la propiedad agraria, en un solo cuerpo
normativo y finca el nacimiento de la propiedad social en este pais.3 Por lo que el ejido
cumple una funcion social importante, ya que al ser una modalidad de la propiedad,
busca la proteccion de los intereses nacionales frente a los extranjeros, como un candado
para la adquisicion de la propiedad del territorio mexicano. por lo que en este tipo de
propiedad se cristalizan el sentido nacionalista, que actualmente sigue vigente en nuestra
Ley reglamentaria.
Los ideales de los derechos sociales se encuentran plasmados en los articulos 27
v 123 Constitucionales. de donde el que tiene mayor relevancia para la investigation a
realizar es el que reglamenta el derecho agrario, la forma en que se desarrolla se
encuentra intimamente relacionada con la historia del pais, por ello su importancia.4
Nuestra Constitution establece la propiedad originaria de la Nation, de donde
deriva la propiedad ejidal, conceptual izando al ejido en palabras de Jorge Madrazo “...
como persona moral o colectiva, que ha recibido un patrimonio rustico a traves de los
procedimientos de redistribution agraria, el ejido esta sujeto a un regimen juridico de
especial proteccion y cuidado del Estado...”,5 recordaremos que la forma en que se
otorgo tierras a los tejidos fue mediante las acciones agrarias de restitution y dotation.
Actualmente la Ley Agraria sigue sosteniendo postulados del derecho social,
reconoce la personalidad juridica de los ejidos y comunidades, la libertad de estos para
asociarse, los ejidatarios pueden libremente enajenar sus derechos parcelarios a otros
ejidatarios o avecindados por lo que debemos advertir que una de las formas para perder
la calidad de ejidatario es mediante la renuncia de sus derechos, los que una vez
renunciados se entienden cedidos a favor del nucleo de poblacion ejidal, sin dar
3 RUIZ MASS1EU, Mario. Derecho Agrario Revolucionario. ED. Universidad Autonoma de Mexico.
Mexico 1998.
4 A l v a r e z CASTILLO, L. L os Derechos Sociales del Mexicano. Tomo III. ED. Manuel Porrua. Mexico
1970.
5
preferencia a los familiares para que puedan adquirir los derechos sobre la parcela
lo que contraviene lo dispuesto por el numeral 27 de la Constitucion General de la
Republica. que es la proteccion al ejido, considerando las palabras de Lucio Mendieta y
Nunez dice que: la niujer y los hijos son los que generalmente ayudan al ejidatario al
cultivo de la parcela; por lo que Martha Chavez Padron destaca el factor familista de
proteccion de las normas agrarias6; Carlos Salinas de Gortari en la exposition de
motivos de la actual Ley Agraria senala: “...pretender en las circunstancias actuales que
el camino nacionalista debe seguir siendo el mismo de ayer, el reparto agrario, pone en
peligro los objetivos que persiguio la Reforma Agraria y la Revolution Mexicana...”7.
Por lo que a decir de Victor Manzanilla Schaffer “la legislation agraria es
esencialmente dinamica y debe mantenerse en constante ajuste con la realidad
socioeconomica, a fin de lograr las metas de la reforma agraria”.8
En el contexto international en que se ve inmerso
Mexico al tenor de los
tratados comerciales celebrados con Canada, Estado Unidos, el mas reciente con la
Comunidad Economica Europea, solo por mencionar algunas circunstancias que hacen
evidente que tenemos que afianzar nuestro espiritu nacionalista por encima de la
evolution economica que podamos alcanzar y de los intereses de otros paises.
La Ley Agraria actualmente
reconoce los derechos de los nucleos ejidales
otorgandoles personalidad juridica propia, con la finalidad que puedan adoptar
libremente y de manera democratica la forma de organizarse para trabajar, asi como
modificar o concluir el regimen colectivo de la propiedad.
De manera individual el ejidatario goza de derechos de caracter patrimonial:
sobre las tierras de uso comun. las del asentamiento humano. que en algunos casos
cuando ya se ha delimitado la zona de urbanization, el solar urbano que se encuentra
regido por el derecho comun y sobre la parcela. Una de las formas en que se pierde la
calidad de ejidatario es mediante la renuncia de los derechos ejidales prevista en el
MADRAZO, Jorge. "Articulo 27". Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos. ED. UNAM.
MEXICO 1985.
CHAVEZ PADRON, Martha. OP. CIT.
SALINAS DE GORTARI, Carlos. Die: Puntos para dar Libertad y Justicia al Campo mexicano. ED.
Gobierno Del Estado de Veracruz, Mexico 1992.
6
numeral 20 fraccion II del cuerpo de leyes agrarias en la que una vez renunciados estos
derechos se entienden cedidos a favor del nucleo de poblacion ejidal, es aqui donde se
acentua su caracter traslativo de la institucion, al asignar a otro ejidatario esos derechos
renunciados, omitiendo dar preferencia en la adquisicion de esos derechos a los
familiares que le ayudaron al titular de esos derechos a trabajar la parcela.
En la renuncia de derechos ejidales no se preve la protection de los familiares del
titular del derecho ejidal, pues si se trata de los derechos sobre la parcela, esta es muchos
casos el medio de subsistencia del campesino y su familia olvidandose el legislador con
el transporte de esta institucion Civil al ordenamiento Agrario del caracter protector de
la Ley Agraria. con lo que ademas se generan problemas de orden familiar a los
campesinos, y como consecuencia se incrementa las ventas “ocultas”, esta figura legal
deja una laguna en la Ley que es aprovechada facilmente para no notificar este tipo de
enajenacion a quienes pueden tener derecho a que se les asignen los derechos.
En virtud de que el ordenamiento agrario en comento permite validamente
vender sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados, con la notiflcacion al
conyuge y a los hijos para que los adquieran, la renuncia, tiene efectos traslativos sin la
obligation de realizar la notiflcacion a los familiares, lesionando los intereses que
puedan tener en la adquisicion de ese derecho parcelario para formar su patrimonio,
agregaremos que en el pais existen 27,218 ejidos, 2,162 comunidades de derecho y la
poblacion en ellos representa el 27% de los habitantes del pais, ocupando mas de la
mitad del territorio nacional.
x
^E1 campesino renuncia a sus derechos parcelarios sin esperar ningun beneficio?,
Resulta en realidad una utopia pensar que un campesino puede despojarse de su derecho
parcelario para liberarse de la propiedad de tal cosa, por lo que debemos considerar que
las condiciones que actualmente se tienen en el campo no satisfacen las expectativas
economicas de ellos v sus familias. para poderse proveer de lo mas indispensable para su
subsistencia. circunstancia que es aprovechada por quien tiene medios de economicos
suficientes para pagar el acto abdicativo y acordar con algunos otros ejidatarios y con los
organos de representation del ejido para que le sean asignados los derechos renunciados.
s MANZANILLA SCHEFFER, Victor. Reforma Agraria Mexicana. ED. Porrua. Mexico 1977.
7
Por lo que es menester preguntarse, ies correcto que no se establezca la proteccion a los
familiares del titular del derecho parcelario en la renuncia de estos?.
El objetivo general es analizar la renuncia de derechos parcelarios y los efectos
de esta, evidenciando la falta de proteccion a los familiares en este tipo de actos
juridicos agrarios, en perjuicio del patrimonio familiar y provocando un fraude a la Ley
por la omision del derecho del tanto, en agravio de los familiares, asi en el capitulo I
expondra de manera breve la evolucion legislativa del ordenamiento agrario, y su
tendencia al bienestar de los pueblos y las familias que en ellos viven, hasta la actual
Ley Agraria, en el capitulo II delimitaremos las formas en que se pueden adquirir los
derechos parcelarios a la luz del ordenamiento agrario actual. Y en el ultimo capitulo
analizaremos de manera critica la renuncia de derechos parcelarios, observando las fallas
que estas tienen y proponer una altemativa real para proteger a los familiares de los
ejidatarios.
Metodologia a utilizar en este trabajo de investigacion es el sociologico basado
en la recoleccion de datos estadisticos de la poblacion agraria, la incidencia de casos de
renuncia de derechos parcelarios limitados estos ultimos a Veracruz, por la falta de
material de datos estadisticos en el ambito nacional, tambien nos apoyaremos del
metodo dogmatico consistente en la exposicion de la doctrina aplicable al tema de
estudio, asi como tambien emplearemos el metodo exegetico basado en la condensation
en el resumen de lo que nos parece mas acertado en la doctrina.
Por cuanto hace al metodo de razonamiento de datos emplearemos el inductivo al
realizar la exposicion de la evolucion legislativa de derecho agrario, el deductivo al
tratar el problema de la renuncia de derechos parcelarios y desmembrar algunos de sus
elementos y la situation actual del campesino, el metodo sintetico al rendir las
conclusiones a que se arribaran en el presente trabajo de investigacion.
8
CAPITULO I
EVOLUCION DEL DERECHO AGRARIO
1.1 ORIGENES
En el decurso de la historia de Mexico podemos encontrarnos con formas
distintas de organizar la propiedad; en la epoca precolonial, esta se organizaba con base
en las clases sociales, la religion politeista que los imperios de las culturas establecidas
en el territorio nacional y las conquistas de guerra de esos grupos, donde se observan las
tendencias del caracter comunal de la propiedad en algunas de sus formas que a
continuacion detallare de manera breve los puntos mas relevantes de estas:
Durante el periodo citado la colonization espanola tuvo repercusiones enormes en la
forma en que se tenia concebida la propiedad por los habitantes de la Nueva Espana,
pues bajo la justification eclesiastica la Corona espanola quiso dar legalidad a.su papel
de conquistadores, asi las bulas alejandrinas cumplen su cometido al establecer la
propiedad de origen divino de la Corona en el territorio de la Nueva Espana, ordenando
el Papa Alejandro VI, el respeto de la propiedad de los nativos, situation que no se
cumplio por las ambiciones de los conquistadores, de ese modo despues de las luchas
por conquistar el territorio nacional, transportaron las formas de propiedad espanolas,
en las que existieron las tierras de la Corona, la de los monarcas, los nobles y la iglesia,
la pequena propiedad y la propiedad comunal administrada por los concejos y los
ayuntamientos de los pueblos, donde el ejido formaba parte de esta ultima como tierras
de uso comun, reservadas al crecimiento de los pueblos, en ese orden al dictarse las
Leyes de Indias se establecio la propiedad de los espanoles por regalia de la Corona en
las que no se permitio la extension de la tierra entregada en propiedad a quienes
realizaron la conquista, a costa de las poseidas por los indigenas
A partir de la epoca, la propiedad Agraria, estuvo repartida entre grandes grupos:
los latifundistas espanoles. la amortization eclesiastica y el tercero propiedad comunal
de los pueblos indios.
9
La enorme desigualdad en las propiedades de estos tres grupos provino del
genesis de las mismas, pues en tanto que las leyes espaholas pusieron en manos de los
conquistadores y colonos grandes extensiones de tierra. la ignorancia y el fanatismo
acumularon grandes riquezas a favor de la iglesia. a los pueblos indigenas se les senalo
dominio de tierras unicamente
necesarias para la subsistencia de cuerdo con sus
necesidades muy escasas, segun el entonces el estado social que guardaban ellos, sin
dejarles un excedente que les permitiera progresar.
Sobre esta base de desigualdad absoluta, evoluciono la propiedad, agraria de la
Nueva Espana durante la epoca del virreinato en el sentido de un mayor acrecentamiento
del latifundismo y de la amortization y de una decadencia constante de la pequena
propiedad.
El clero aumentaba sus propiedades comprando fincas con el dinero que obtenia
de las limosnas y de otras convenciones propias del culto y por donaciones que le
hacian los particulares. El latifundismo aumentaba por el crecimiento de las haciendas
va formadas. crecimiento que muchas veces se realizo despojando a los pueblos de los
indios. segun lo demostro con documentos del propio gobierno espanol, o bien por la
formation de grandes propiedades, mediante compras de terrenos realengos a la Corona
en las condiciones mas favorables.
“La propiedad gran propiedad -dice el Licenciado Orozco-, la pingiie propiedad
del pais, fue toda repartida entre los hijos de la peninsula Iberica.”9
Los Mayorazgos grandes propiedades que dificilmente podian subdividirse. pues
en la epoca colonial existio en Mexico dicha institution que consistia, en la facultad
legal de establecer en todo testamento la obligation para el heredero de conservar los
bienes dentro de la familia y detestarlos, a su vez, a su primogenito. “ Dichos
mayorazgos se suprimieron por la ley del 27 de septiembre de 1820, que aun que no se
publico en Mexico, fue refrendada por el decreto de 7 de agosto de 1823.” 10
La opinion mas sintetica y mas justa sobre la desproporcion en el reparto de
LICENCIADO W. LUIS OROZCO. Citado por MANZANILLA SCHAFFER. Victor. Op. Cit. Tomo
11, PAG. 1085
10
tierras durante la epoca citada. la encontramos
en las siguientes palabras de Don
Vicente Riva Palacio: “esas bases de division territorial en la agricultura y esa espantosa
desproporcion en la propiedad y posesion de los terrenos constituyeron la parte debil del
cimiento al formase aquella sociedad y ha venido causando grandes y transcendentales
trastornos economicos y politicos; primero en la marcha de la colonia y despues en la
Republica el desequilibrio de la propiedad, la desusada grandeza de muchas posesiones
rusticas al lado de multitud de pueblos entre cuyos vecinos se encuentra apenas a un solo
propietario. ha mantenido durante mas de tres siglos, la sorda agitacion que ha hecho
tantas manifestaciones con el caracter de movimientos politicos; pero acusando siempre
un malestar social, y fue causa sin duda, en el segundo siglo de la denomination
espanola, de algunos tumultos, porque la magnitud y estancamiento de la propiedad
alientan y facilitan el monopolio produciendo la escasez artificial de los efectos de
primera necesidad para conseguir por medio de esa medio el alza de precios y la segura
facil ganancia.” 11
Por tanto el origen del problema Agrario nacio y se desarrollo en epoca colonial,
de tal modo que al realizarse la independencia ya se encontraba perfectamente definido.
Los gobiernos subsecuentes pretendieron resolverlo por medio de las leyes de
colonization y de baldios cuyo objeto era distribuir equitativamente a los habitantes
aborigenes sobre el territorio, extender el mayor numero el beneficio de la propiedad
territorial y aumentar las fuerzas sociales del pais
provocando la inmigracion
de
extranjeros. Estas leyes no cumplieron cabalmente su objetivo, dieron lugar a la
formation de las compamas Deslindadoras y provocan una baja en el valor de la
propiedad agraria por cuanto sembraron la inseguridad en los derechos de posesion de la
tierra y en la legitimidad de los titulos.
Tambien
se pretendio resolver el problema agrario individualizandolo de la
propiedad comunal v destruyendo la amortizacion eclesiastica, a tales fines concurrieron
las leyes de desamortizacion y de nationalization; pero sus efectos, distaron mucho de
responder al proposito con que fueron dictadas. Su principal efecto fue sustituir el
latifundismo a la amortizacion y crear frente aquel una pequena propiedad desprovista
10 MORENO CORA. Citado por MANZAN1LLA SCHAFFER, Victor. Op. Cit., PAG. 34
11
de elementos para su desarrollo y subsistencia.
Como resultado de las diversas leyes y de los acontecimientos politicos que
hemos recordado, en los primeros anos de este siglo encontramos que la propiedad
territorial mexicana esta en manos de dos grupos perfectamente definidos: el
latifundismo y el de los pequenos propietarios; la desproporcion de las propiedades entre
unos y otros es enorme. Los pueblos de indios se hallan materialmente encerrados en
circulos de haciendas y ranchos, sin poderse extender como lo dice el aumento de su
poblacion;
rural mexicana de la propiedad territorial necesaria para satisfacer sus
necesidades, se dedique a trabajar por un salario en los latifundios formados la mayoria
de las veces con las tierras que en otro tiempo le pertenecieron.
Si el salario fuese alto o si cuando menos estuviera de acuerdo con el esfuerzo
que realiza el jornalero por obtenerlo, nada podria decirse en contra del latifundismo;
pero el exceso de trabajadores
del campo, los atrasados metodos
de explotacion
agricola y la escasa cultura de los campesinos, son tantos factores que influyen en que se
menos precie
el valor del trabajo rural.
A fin de dar una idea aproximada del
incremento que ha tenido Mexico el latifundismo.
1.2 LEY DE 6 DE ENERO DE 1915
Ante la miseria la servidumbre y el regimen de terror que imperaba en Mexico
por la dictadura de Porfirio Diaz, se inician el movimiento de revolution asi como la
promulgation de otros planes politicos como los de San Luis Potosi de Madero, el plan
de Ayala de Emiliano Zapata, el Plan de Guadalupe de Venustiano Carranza, quien
encargado del poder ejecutivo al dictar esta Ley se pretendio favorecer la formation de
la pequeha propiedad, disolviendo los latifundios restituyendo a los pueblos de las tierras
que fueron injustamente privados. asi como a la creation de leyes fiscales encaminadas a
obtener un sistema equitativo de impuestos a la propiedad raiz; legislation hacha para
mejorar la situation del peon rural del obrero, del minero y en general de las clases
proletariadas.
" RIVA PALACIO, Vicente. Mexico a traves de los Siglos. Ed. Porrua. Mexico 1979.
12
La redaccion de dicho ordenamiento estuvo a cargo del abogado Luis Cabrera,
por lo que este ordenamiento legal en sus doce articulos declara nulas las enajenaciones,
composiciones, concesiones, apeos y deslindes; legalmente efectuados en terrenos
comunales de los pueblos por virtud de la ley del 25 de julio de 1925; se decreta la
nulidad de los fraccionamientos solicitada por las dos terceras partes de los vecinos
beneliciados cuando tenga algun vicio que afecte su legalidad o que se hayan efectuado
su pretexto del cumplimiento de la ley del 25 de julio de 1876 (Ley de companias
deslindadoras); tambien ordena la
creacion de la Comision Nacional Agraria, las
comisiones locales agrarias y los comites ejecutivos cuyas facultades estarian sujetas a
las leves reglamentarias que su poblacion, faculta a los jefes militares para intervenir en
los procesos agrarios, senala como autoridades agrarias al presidente de la Republica y a
los Gobernadores de los Estados; ademas de la nulidad concesiones, composiciones o
ventas de tierras, aguas y montes hecha por la Secretaria de Hacienda desde el 1 de
Diciembre de 1876.
El pensamiento de Luis Cabrera implantado al Ejido no en su conception
colonial12, si no como la tierra destinada a sostener los pueblos.13 Tambien se llamo a
esta. ley de dotaciones y restitucion.
De acuerdo con el maestro Lucio Mendieta y Nunez los errores o defectos de esta
ley son el caracter provisional de las restituciones y dotaciones, otorgadas a los nucleos
de poblacion. 14
Por la falta normativa o error en la ley anteriormente mencionada, fue corregida
en lo relativo al caracter provisional de las dotaciones y restituciones por decreto de 19
de septiembre de 1910, otorgar el decreto que intenta aclarar es el del 25 de Enero de
1916 senala que esa ley se refiere a la restitucion de ejidos de los pueblos que existen en
la republica o la dotation a los que no los tengan y de ninguna manera al
fraccionamiento de tierra que no forman parte de los ejidos, posteriormente se dicto una
resolution residencial que decretaba el caracter federal a todas las cuestiones ejidales
solo asi se combatieron las confusiones en alguna medida.
12 Tierras para el asentamiento de los pueblos.
1’ CFR. De Ibarrola Antonio. El Campo Base de la Patria. Ed. Porrua. Mexico 1970.
14 MENDIETA Y NUNEZ, Lucio. E lsistem a Constitucional. Ed. Porrua. Mexico. 1980.
13
Su importancia se encuentra en su contenido de reivindicador de los campesinos
al restituir y dotar de ejidos a los pueblos y por ser la primera ley agraria del pais donde
se alcanza ha concretar las demandas de tierra de los campesinos, de obtener una
fraccion de terreno para trabajarlo y vivir en el.
Despues Francisco Villa el 24 de mayo de 1915 dicta una ley agraria que se
ocupa del fraccionamiento de grandes propiedades territoriales para crear pequenas
propiedades, ley que no tuvo vigencia por la derrota de Villa.
1.3 ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL DE 1917
En virtud de que la ley del 6 de enero de 1915 no fue aceptada, ni cumplida por
ser provisionales los efectos de la restitution y dotation, y estando en plena lucha; el
Congreso Constituyente se reunio en Queretaro conformado en su mayoria por
Carrancistas en noviembre de 1916 comenzaron los trabajos y se presenta el proyecto
del articulo 27 constitucional el 29 de enero de 1917 firmado por Pastor Rouaix, Jose N.
Macias. E. A. Enriquez y otros diputados, discuten las teorias
sobre la propiedad,
teniendo como meta elevar a categoria de Ley Constitucional la Ley de 6 de Enero de
1915.15
Establece en esta Constitution el articulo 27 el reconocimiento de la propiedad
plena, individual y colectiva, estatuye la funcion social de la propiedad, haciendo que el
propietario ya no fuera para si el ejercicio de un derecho exclusivamente individual si no
que lo fuera tambien para su sociedad, en ese tenor se supera el concepto de romanista
de la propiedad. 16
Se reafirma la propiedad originaria de la Nation no solo como un derecho en
atencion a la funcion social de la propiedad que la condiciona al derecho de imponer
modalidades a la propiedad privada y el derecho de regular el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacion.
15 Vease. MENDIETA Y NUNEZ, Lucio. Derecho Agrario Mexicano. Ed. Porrua. Mexico 1970. Pags.
235-285
u’ CFR. RUIZ MASS1EU, Mario. Derecho Agrario Revolucionario Pags. 218-219
14
Asi por modalidad debe entenderse la facultad estatal para determinar los modos
en que se usaria de los alributos de la propiedad, es decir de uso, disfrute y disposition
de los bienes, de acuerdo con lo dictado por el interes publico, as! las modalidades de la
propiedad pueden darse a traves de limitaciones o privilegios en todo caso sujetos al
interes publico. 17
Los lineamientos que hemos mencionado del texto de articulo 27 Constitucional
se complementa con lo siguiente:
Se fraccionan los latifundios y se garantizan la propiedad ejidal, y la pequena
propiedad.
Se establece la capacidad para adquirir el dominio de tierras y aguas, individual
y de los nucleos de poblacion comunales de hecho o por derecho, para que disfruten en
comun de tierras, v bosques. o aguas que les pertenezcan o se les hagan restituido o
restituveren.
La declaration de nulidad de las enajenaciones, concesiones, composiciones
diligencia de apeo y deslinde, ventas, transacciones o remates, con los que se hayan
invadido ilegitimamente tierras, aguas y montes de ejidos y comunidades.
Se instituyen organismos agrarios
como la secretaria de la reforma agraria,
Cuerpo Consultivo Agrario, Comisiones Agrarias Mixtas, Comites Particulares
Ejecutivos y Comisariatos Ejidales. Se faculta a los campesinos para ejercitar acciones
agrarias v sus procedimientos.
Se senala la extension minima de dotaciones de parcelas ejidales, asi como de la
pequena propiedad y sus modalidades.
Sus efectos fueron limitados en virtud que los tramites para el reparto de tierras
fueron dilatados. v solo se ocupa de los ejidos.
17 Las caracteristicas del derecho de propiedad Romano Ius Utendi o Usus: facultad de servirse de una
cosa, Ius Fruendi o Fructus: Derecho sobre los frutos o productos, Jus Abutendi o Abusus: el poder de
disponer hasta la consumacion o destruccion de la cosa o su enajenacidn, sin limitation alguna que hacen
del derecho de propiedad un poder absoluto.
15
1.4. LEY DE EJ1DOS DEL 28 DE DIC1EMBRE DE 1920
Es la primera ley reglamentaria del articulo 27 Constitucional, comprendia las
disposiciones de las circulares administrativas desde 1916 hasta 1920 de la Comision
Nacional Agraria promulgada por Alvaro Obregon.
Esta Ley trata de evitar las confusiones en interpretation y aplicacion del articulo
27
Constitucional
provenientes de las multiples y contradictorias circulares
administrativas empleadas para dar cumplimientos al articulo 27 Constitucional.
Otorgan
facultades a los gobernadores de los Estados y al Presidente de la
Republica de decision y ejecutivas considerando al presidente de la Republica como la
suprema autoridad en materia agraria, exceptua a los jefes militares autorizados por el
jefe del poder ejecutivo como autoridades, en virtud de la estimation de que se habia
normalizado el regimen institucional.
Para tener derecho a la dotacion y a la restitucion de tierras y aguas para los
pueblos se requiera cumplir con la categoria politica de rancherias, congregaciones,
comunidades y los demas nucleos de poblacion que prevea la ley. Debia comprobar
en la restitucion el derecho en que se apoya su peticion y en el procedimiento de
dotacion acreditar la conveniencia de la peticion. La necesidad del nucleo de poblacion
se acredita mediante la demostracion de carecer de tierras para que sus miembros
obtengan el doble del salario que se paga en la region
o que no contaban con los
medios indispensables para el sostenimiento familiar, ya porque se hubieran suprimido
centros comerciales o factorias, obligando a la mayoria de la poblacion a depender de los
latifundios colindantes
con el fundo legal y justificando que habian tenido tierras
comunales hasta el 25 de junio de 1856 sin la publicidad de reivindicar sus primitivos
terrenos. La capacidad individual la tenian los vecinos, jefes de familia. Este ultimo
concepto aplicado a varones y mujeres pues en una circular la 48 en la nota 2 de la
Comision Nacional Agraria ordeno que las mujeres solteras o viudas
serian
consideradas como Jefes de familia.
Se establecen disposiciones para sintetizar los procedimientos de dotacion y
restitucion; en ambos habia un procedimiento administrative, la primera instancia
16
terminaba con el mandato del gobernador y la segunda la revision de oficio que
tramitaba la Comision Nacional Agraria y culminaba con la revision presidencial
definitiva y su ejecucion cuando era favorable a los intereses del promovente.
En la restitution la autenticidad de los titulos de propiedad era calificada por la
comision nacional agraria previo dictamen pericial se debian ofrecer pruebas
testimoniales y de information ante las autoridades judiciales del fuero comun,
integrado el expediente el gobernador debia resolver en cuatro meses posteriormente
pasaba a revision del Ejecutivo Federal.
En la dotation el gobernador remitia los expedientes a la Comision Local Agraria
acompanados con los siguientes datos: el censo del nucleo de poblacion solicitante, la
calidad de las tierras, precio de articulos de consumo, en la region, condiciones usuales
en los contratos de aparceria; la comision local debe agregar datos de los antecedentes
de la propiedad en el poblado solicitante y en la region, debiendose fallar en un plazo de
cuatro meses. Terminada esta primera instancia el expediente se enviaba a la Comision
Agraria para su revision de oficio que resolveria con un dictamen en un mes, este
dictamen fundamentaria la resolution definitiva del ejecutivo Federal.
Fija ademas en su cuerpo normativo la extension del ejido, de acuerdo con la
calidad de las tierras, y seria la que produjera a cada jefe de familia el duplo del jomal
medio. Diario que se apaga en la localidad.
Se sustituye a los comites administrativos por las juntas de aprovechamiento de
terrenos ejidales, faculta a la comision local agraria correspondiente para resolver
conflictos derivados del aprovechamiento de bienes ejidales, asi como faculta tambien a
la Comision Nacional Agraria para expedir reglas para promover el uso mas eficiente y
el aprovechamiento integral de los bienes ejidales con la aprobacion del ejecutivo
Federal.
Establece sanciones para las autoridades agrarias por delitos, faltas y comisiones
en que incurran en el ejercicio de sus funciones agrarias asi como la aplicacion del
Codigo Penal para el Distrito Federal sobre los delitos de cohecho, peculado y
concusion, aplicables a los empleados y funcionarios que menciona la Ley con
17
excepcion del Presidente de la Republica. Agravo el cohecho cometido por miembro
funcionario o empleado de la Comision nacional agraria, asi como las omisiones,
parcialidad y demora en las tramitaciones agrarias las castigara la Comision Nacional
Agraria con el cese del empleado respectivo.
1.5 DECRETO DE LEY DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 1921
Surge a consecuencia de la lentitud de los procedimientos y la desventajosa
defensa de los latifundistas frente a los nucleos que solicitaban tierras con apoyo en la
anterior Ley en ejidos Reafirma la elevation de la ley de 6 de enero de 1915 al caracter
Constitucional, declara que debe restituirse el aprovechamiento ejecutivo. de las
resoluciones provisionales en materia dotatoria y restitutoria, abroga la ley anterior de
Ejidos; dispone regular los procedimientos agrarios, como la jerarquia de organismos
agrarios de ese modo los comites particulares Ejecutivos, dependen de las comisiones
locales agrarias de las entidades federativas y estas de la Comision Nacional.
Plantear el termino de cuatro meses para que las comisiones locales agrarias
cierren los expedientes con la resolucion que deben proponer al gobernador. A los
gobernadores de los estados se les impone el termino de un mes para que dicten su
resolucion cuando les a sido turnado algun expediente, senala que son improrrogables
dichos terminos.
En el caso de incumplimiento del gobernador al no emitir su resolucion en el
termino establecido el delegado de la comision nacional agraria recoge el expediente de
la comision local para que la resolucion sea consultada por el Secretario de Agricultura y
fomento al Presidente.
Senala que en el caso de responsabilidades oficiales de los gobernadores de los
Estados de las Comisiones Locales Agrarias y los Comites Particulares Ejecutivos, la
Comision Nacional Agraria hara las consignaciones respectivas y de los Gobernadores a
la Camara de Diputados del Congreso de la Union.
Crea la Procuraduria de Pueblos dependiente de la Comision Nacional Agraria
para asesorar, patrocinar y promover al nombre de los campesinos los tramites agrarios
18
en forma gratuita, con ella se quiso suplir la ignorancia y el desvalimiento de los
beneficiados por la ley que constituyan el principal obstaculo su aplicacion.18
Este decreto permitio la practica de que el poder legislativo autorizara al
ejecutivo para reglamentar las leyes que expide, se aceleran los procedimientos.
1.6 REGLAMENTO AGRARIO DEL 10 DE ABRIL DE 1922
Considera como autoridades a la Comision Nacional Agraria presidida por el
secretario de agricultura y fomenta, a las comisiones locales agrarias, asi como a los
comites particulares
dependientes de las comisiones locales agrarias y estas de la
comision nacional de esta forma se ratifican por este reglamento las autoridades
senaladas por la ley de 6 de Enero de 1915.
Adopta el principio de categoria politica para adquirir capacidad colectiva y ser
restituidos y dotados,19 la que seria comprobada por medio de un informe del gobiemo
donde se encuentra el nucleo solicitante, senala que la extension de los ejidos se fijara
otorgando a cada individuo mayor de dieciocho anos de edad de tres a cinco hectareas
en terrenos de temporal y de 6 a 8 en tierras de mal temporal.
Los procedimientos de restitution y dotacion son tramitados en primera instancia
por las comisiones locales agrarias y resueltos en forma provisional por los
gobernadores en terminos de cinco dias, posteriormente los comites particulares
ejecutivos otorgan posesion en el termino de un mes al que se resuelve en defmitiva;
concede a los propietarios afectados un plazo de treinta dias para presentar los escritos,
pruebas y alegatos que estimen pertinentes.
Se autoriza a los ejidos para que designen comites administrativos con sujecion a
la circular 51 de la comision nacional agraria. Establece como inafectable la extension
de 50 hectareas poseidas en nombre propio y a titulo de dominio por mas de diez anos,
asi como para los efectos de la dotacion se exceptuan las propiedades que no excedan
18 DE IBARROLA, Antonio. El Campo Base de la Patria Pag. 192.
19 Establece que pueden solicitar y obtener tierras: los pueblos, las rancherias, las congregaciones, los
conduefiazgos, las comunidades, los nucleos de poblacion existentes en las haciendas abandonadas,
ciudades y villas.
19
de ciento cincuenta hectareas de temporal, las unidades que representan una unidad
agricola industrial en explotacion.
Los censos se establecen en este reglamento para realizar el reparto en parcelas
entre los campesinos beneficiados, por lo que se crea una comision censal integrada por
un representante de la comision.
Establece que puedan solicitar y obtener tierras: los pueblos, las rancherias, las
congregaciones, lo conduenazgos, las comunidades, los nucleos de poblacion existentes
en las haciendas abandonadas y ciudades, villas local agraria y otro por el poblado
interesado y otro por el ayuntamiento de la jurisdiction.
La necesidad de dotacion se prueba con los censos agrarios y trabajos auxiliares.
Esta ley se ocupo solo del reparto agrario no ocupandose de otros aspectos.
Dado que la ley de 6 de enero concedia amparo a los afectados por restitucion y
dotacion nulificaba la aplicacion de la ley retrasando en el mejor de los casos el reparto
de tierra situation que no tuvo graves consecuencias para continuar con el reparto
agrario.
Esta ley tuvo a su vez una ley reglamentaria que fue la ley reglamentaria sobre la
repartition de tierras ejidales y constitution del patrimonio parcelario de 19 de
diciembre de 1925, solo este tipo de cuestiones era regidas por las circulares antes de
este reglamento, por lo que esta ley establece que la corporation de la poblacion que
obtuvo la restitucion y dotacion adquiere la propiedad comunal de los bosques y aguas
comprendidas en aquella resolution ademas que seran inalienables los derechos de la
poblacion.
Los bienes ejidales podian dividirse, asi el lote adjudicado con la copia del acta
de asamblea de reparto que hacia las veces de titulo para justificar la propiedad de la
parcela.
Los derechos podian ser transmitidos por sucesion hereditaria de las personas que
siendo o no sus parientes del fallecimiento vivian en familia con el y este atendia a su
subsistencia por lo que el heredero pasaba a ser jefe de familia. Los derechos de dominio
20
de la parcela se perdi'an por la falta de cultivo durante un ano, la naturaleza de la
propiedad de la parcela era la misma de la propiedad comunal y no podia ser objeto de
embargo, la propiedad comunal de las corporaciones se ejecutaba por los comisariatos
ejidales con funciones de mandatario y administradores del ejido. Senala que se separan
de las tierras ejidales el fundo legal, los montes arbolados, las parcelas ejidales parcelas
para cada escuela y los demas que por utilidad publica debieran separarse. Tambien se
realizo el reglamento del registro del patrimonio parcelario.
Establecio que los comisariados ejidales substituian a los comites particulares
administrativos no solo en su administracion si no en su propia representation. Tuvo
normas complementarias este ordenamiento como el reglamento del patrimonio ejidal
del 4 de marzo de 1926 que establece entre otras cosas los requisitos de la junta de
ejidatarios para que esta funcione validamente, los requisitos para elegir al comisariado,
asi como los requisitos para la administracion de tierras y del adjudicatario y las
personas que tienen derecho a los productos de la parcela.
Fue modificado el reglamento en diversas ocasiones en las que se encuentran las
siguientes:
•
Por decreto del 12 de junio de 1923, que se refiere a los comites particulares
ejecutivos.
•
El decreto del 28 de julio de 1924 que exceptuan de las afectaciones las tierras
dedicadas a la colonization.
•
El decreto del 28 de julio de 1924 se crea la action de ampliation de ejidos.
•
El decreto del 23 de abril de 1925 establece la forma de comprobar la categoria
politica.
•
El decreto del 23 de abril de 1925 aumenta la extension de las parcelas de las
zonas aridas o cerriles.
•
El decreto del 28 de mayo de 1925 establece la capacidad juridica para solicitar
la restitution y dotation.
21
1.7 LEY DE DOTACIONES Y RESTITUCIONES DE TIERRAS Y
AGUAS DEL 23 DE ABRIL DE 1927
Expedida por Plutarco Elias Calles y elaborada por el jurista Narciso Bassols de
donde deviene su denomination de ley Bassols, la virtud de que el reglamento agrario
antecesor de esta ley fue haber dado el caracter de contienda judicial a loa
procedimientos de redistribution de la propiedad agraria enfrentandose a situaciones
practicas dificiles de resolver pues al conceder la defensa a los propietarios se complico
el sistema establecido.
La ley Bassols intento apegarse a lo dispuesto
por los articulos 14 y 16
constitucional para dotar de formalidades esenciales; los procedimientos de restitution y
dotacion, se estructuraron en forma de juicio seguido ante los tribunales administrativos.
Suprime la calidad politica exigida por la legislation anterior a decir del maestro
Lucio Mendieta Nunez, pues habia conglomerados denominados cuadrillas, barrios y
que teniendo las caracteristicas de un pueblo y evidente necesidad de tierras, carecerian
de la categoria politica por no tener un nombre apropiado.
Otorga capacidad de dotacion a todo poblado de veinticinco individuos
capacitados, que carezcan de tierras y aguas; define al poblado como al conjunto de
seres humanos que viven de generacion en generacion en un sitio determinado y que
desarrollan todas las manifestaciones de su vida comun en el lugar que ocupan y dentro
de la corporation que forman;20 establece la capacidad individual de los mexicanos por
nacimiento y las mujeres mayores de dieciocho anos solteras o viudas, con familia a su
cargo, que sean agricultores y vecinos del nucleo solicitante y que no tenga bienes con
valor mayor a mil pesos, de esa forma podian ser tornado en cuenta los campesinos en lo
individual para los censos agrarios.
20 LEMUS GARCIA, Raul. El Campo Base de la Patria. Ed. Porrua. Mexico 1995.
22
Senala ademas que la parcela ejidal tendra de dos a tres hectareas en tierras de
riego de primera calidad o sus equivalentes continuando con el sistema iniciado por el
reglamento agrario.
Establece como autoridades agrarias al presidente de la republica, la comision
nacional agraria, los gobernadores de los estados las comisiones locales agrarias, las
delegaciones de la comision nacional en los estados y los comites particulares afectivos.
Se procuro notificar a los afectados a traves de publicaciones avisos y un registro
especial.
1.8 LEY DEL 11 DE AGOSTO DE 1927
Confirma los procedimientos agrarios de dotacion y restitucion establece la
capacidad colectiva establecido como requisito la residencial minima de seis meses a los
nucleos agrarios para determinar su derecho a la dotacion o la restitucion de tierras y
aguas, el numero de veinte individuos para que puedan estar en capacidad de ser
dotados, estatuye la unidad individual de dotacion de entre cinco y tres hectareas en los
terrenos de riego u otro similar en otro tipo de terreno, tambien por resoluciones
presidenciales de dotacion y su consecuente derecho a la indemnizacion.
De igual importancia fue la subsecuente ley del patrimonio ejidal del 25 de
agosto de 1927 donde se establecia que los bienes indivisos pertenecian en propiedad
comunal a la corporation de la poblacion.
La naturaleza de los derechos ejidales obedecido a las caracteristicas de
inalienable, inembargable e intransferibles, por lo que los bienes ejidales estaban sujetos
al cultivo constante pues estos se perdian por la falta de cultivo por un ano, los derechos
ejidales se comprobaban por actas de ejecucion y repartition ademas de la inscription
en el registro nacional. Se administraban los bienes ejidales cuando pertenecian al
regimen comunal por el comite particular administrative y cuando se parcelaban las
tierras a traves del comisariado ejidal.
23
Redujo los terminos en los procedimientos restitutorios; para tener capacidad
agraria redujo la edad a 16 anos para los hombres. El establecimiento de la pequena
propiedad cuando en un radio de siete kilometros no existan tierras afectables.
El decreto del 2 de diciembre de 1931 modifica el articulo 10 da ley de 6 de
enero de 1915 en el sentido de que los propietarios afectados con resoluciones y
restitutorios no tendria recurso legal alguno, ni amparo quedando reducido sus derechos
al pago de la indemnizacion, con este decreto se modifico la constitucion, recordaremos
que la ley de seis de enero de 1915 fue incorporada a ella.
No menos importante son los decretos posteriores del 10 de enero 1934 que
reforma el articulo 27 constitucional que establecio la condition de agricola y estar en
explotacion; el decreto del 15 de enero de 1934 crea el departamento agrario desaparecio
la comision nacional agraria.
1.9 DECRETO DE LEY DE 12 DE ENERO DE 1932
Expedido por Pascual Ortiz rubio intento reformar el proceso agrario por la
ausencia de medios de defensa ordinarios y extraordinarios a los propietarios afectados
por dotaciones y restituciones a los propietarios afectados por dotaciones y restituciones
otorgando la defensa solo durante los procedimientos.
1.10 CODIGO AGRARIO DEL 22 DE MARZO DE 1934.
Para llegar a este cuerpo normativo, el articulo 27 constitucional sufrio reformas
derogando la ley de 6 de enero de 1915, pues la mayoria de las subsecuentes leyes la
ratificaron sin cambiarla totalmente. en este codigo agrario se incorporan dos leyes
anteriormente expedidas como: La ley reglamentaria sobre repartition de tierras ejidales
y constitucion del patrimonio parcelario ejidal y la ley del patrimonio ejidal, intentando
resolver el problema de las cuadrillas volantes. las que fueron creadas para intimidar a
los propietarios o para apoderarse provisionalmente de tierras sembradas de maguey;
tambien se incorpora la ley de responsabilidades de funcionarios en materia agraria solo
por mencionar las mas importantes.
24
Destacaremos lo esencial del codigo en la forma siguiente:
Ordeno que a los ejidos ademas de las tierras dotadas se les dotara con terrenos
de agostadero, de monte a pasto, para uso comunal, con lo que se propone el
establecimiento de ejido.
Por cuanto a la pequena propiedad, esta se considera inafectable para los casos de
estacion una extension de ciento cincuenta hectareas en tierras de riego y de quinientas
tierras de temporal se reducen estas extensiones a una tercera parte cuando en un radio
de siete kilometres en el caso de no existir tierras afectables, es derecho de los duenos de
predios afectables de escoger la localization que debe darse a la pequena propiedad
inafectable y el procedimiento para la declaration de inafectabilidad de la propiedad,
considera el maestro Lucio Mendieta que esta reduction de la pequena propiedad es
incongruente y contradictoria.
Suprime que la ampliacion de ejidos solo sea procedente diez anos despues de la
dotacion. Considero como una sola la propiedad de los diversos predios que aunque
aislados sean de un mismo dueno y los que sean de varios duenos pro indiviso, otorga
tambien capacidad a los peones acasillados.
Regula la dotacion de aguas, declara el regimen de propiedad agraria, asi como
los derechos de los nucleos agrarios deberan ser inalienables, imprescriptibles e
inembargables crea los distritos ejidales como unidades de explotacion en los que se
asocian ejidatarios y propietarios con predios afectables.
Norma la creation de nuevos centres de poblacion. como procedimiento auxiliar
cuando se requerian de mas tierras de las dotadas o dadas en ampliacion al ejido.
Las
parcelas
ejidales
tambien
eran
inalienables
imprescriptibles
e
inembargables, la violation a esas modalidades traia consigo la inexistencia de los actos
juridicos realizados y se hacian acreedores a la perdida de derechos y la suspension
temporal.
25
Estableci'a que la trasgresion de la normatividad agraria por los funcionarios y
empleados encargados de cuestiones agrarias debtan ser castigadas con pena de prision
de seis meses a dos anos a juicio del Juez de Distrito.
Senalo que la propiedad de las tierras laborales de los ejidos sera individual con
las modalidades que la ley establece, ademas que cambio el sistema rigido de no permitir
ninguna clase de contrato por la autorizacion para realizar permutas de parcelas entre
ejidatarios de distintos nucleos de poblacion. Establece la doble via ejidal en el
procedimiento de restriccion.
Fue reformado por los decretos siguientes: el decreto del 11 de marzo de 1937 de
Lazaro Cardenas con el que se crea la inafectabilidad ganadera, el decreto del 30 de
Agosto de 1937 reglamenta las solicitudes de inafectabilidad.
1.11 CODIGO AGRARIO DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1940
Distingue como autoridades agrarias al Presidente de la Republica, a los
Gobernadores de los Estados y territorios Federales, el Jefe del Departamento del
Distrito Federal, el Jefe del Departamento Agrario, la Secretaria de Agricultura y
Fomento. al Jefe del Departamento de Asuntos Indigenas, los Ejecutores de
Resoluciones Agrarias, los Comites Ejecutivos Agrarios, los Comisariados Ejidales y los
de Bienes Comunales.
Senala como organos agrarios al Departamento Agrario, al Cuerpo Consultivo
Agrario, al Secretario General y Oficial Mayor, un Delegado cuando menos en cada
entidad Federativa, las dependencias necesarias que complementan y contemplan el
funcionamiento como las Comisiones Agrarias Mixtas de las entidades federativas, la
asamblea general de ejidatarios y miembros del nucleo de poblacion, los duenos de
bienes ejidales y comunales. el Banco Nacional de Credito Ejidal y demas instituciones
similares.
En ese orden de ideas estableci'a las atribuciones de las autoridades con
cuestiones relacionadas con la tramitacion, resolution y ejecucion de expedientes
agrarios, asi como de los organos agrarios.
26
Se respetaba en la restitution de las tierras los titulos de propiedad expedidos
durante la Ley del 25 de Junio de 1856 en una extension de ciento cincuenta hectareas
de terrenos y aguas poseidas en nombre propio y a titulo de dominio por un periodo
mayor a diez anos a partir de la solicitud
agraria.. Considero como propiedad
inafectable la superficie de extension de ciento cincuenta hectareas de riego, doscientas
hectareas de temporal y otras propiedades inafectables en razon del cultivo las que
fueron las sembradas con platano, cafe, con arboles frutales y henequen, tambien esa
inafectabilidad podia derivarse del destino de la tierra como en el caso de los parques
nacionales, reservas forestales y predios para practicas experimentales y desarrollo de
proyectos agricolas por alumnos de ensenanza media y superior.
Tambien se realizaban concesiones de inafectabilidad ganadera, y quien estaba
facultado exclusivamente para otorgarlas era el Presidente de la Republica, en las que
otorgaba una concesion ganadera por un lapso de veinticinco anos, que podia abarcar
una extension de trescientas hectareas mas fertiles y hasta de cincuenta mil hectareas
deserticas; para ganado lechero se requeria de trescientas cabezas de ganado mayor o su
equivalente en ganado menor; para ganado de came se requeria minimo de quinientas
cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor.
En cuanto a la capacidad para adquirir tierras ejidales reproduce los contenidos
del Codigo de 1934, establece que no tiene capacidad para obtener tierras y aguas, las
poblaciones de mas de diez mil habitantes que tuvieran menos de cincuenta individuos
con derecho a recibir tierras de acuerdo con el censo agrario, tambien eran incapaces las
colonias agricolas fundadas en terrenos objeto del contrato de colonization; el radio de
afectacion extinguia los gravamenes que pesaban sobre los bienes afectados
exceptuando las servidumbres, tambien nulificaba total o parcialmente los contratos que
tuvieren relation con dichos bienes, a los afectados con resoluciones agrarias se les
negaban los recursos ordinarios y el amparo, debiendo entrar en vigor dicha disposition
a partir de la publication de la resolution en el Diario Oficial de la Federation.
La unidad de dotation es la nueva denomination de la parcela ejidal esta tenia
una extension de cuatrocientas hectareas en terrenos de riego o humedad
u ocho
hectareas en terrenos de temporal, la regia para la fijacion de la extension de la unidad
27
de dotacion resultaba de las equivalencias siguientes una hectarea de riego equivalia dos
de temporal o cuatro de agostadero en terrenos aridos, otro parametro para establecer la
extension de la unidad de dotacion lo determinaba el numero de individuos capacitados
para recibirlas y las necesidades de los beneficiados, facultando al Ejecutivo para
realizar la ampliation de las unidades de dotacion en los casos de tribus dotadas con
propiedades Federales o terrenos nacionales.
Para la creation de nuevos centros de poblacion se requeria de un minimo de
veinte individuos para iniciar la accion de nuevos centros de poblacion, asi para tener
capacidad agraria individual se requeria de los siguientes requisitos: ser mexicano por
nacimiento, no constituia un requisito la residencia en el poblado solicitante, el de no
poseer capital agricola superior a cinco mil pesos; tambien tenian derecho a promover la
accion de dotacion los peones y los trabajadores de las haciendas.
Planteaba la expropiacion por causa de utilidad publica, como un medio para
evitar conflictos inter ejidales, de propiedad comunal, asi como la explotacion de
recursos naturales del subsuelo propiedad de la nation.
Senalo tambien que el ejidatario tiene la obligation de no dejar ociosa su parcela,
de ocurrir ello y no realizar los trabajos relativos a la explotacion colectiva por dos anos
se constituia en causa de perdida de los derechos ejidales, asi como quedo establecido
que se perderian cuando el ejidatario era suspendido en sus derechos ejidales por dos
veces en sus derechos.
Fue reafirmado por ulterior decreto que reformo el articulo 27 Constitucional de
fecha 30 de Diciembre de 1946, faculta a los propietarios o poseedores de predios
agricolas o ganaderos en explotacion y que se les haya expedido en lo futuro o se les
expida certificado de inafectabilidad pudieran promover el Juicio de Amparo contra la
privation o afectacion agraria ilegal de sus tierras.
Al reafirmar los procedimientos de dotacion y restitucion; en la restitucion se
debia promover ante la Comision Agraria Mixta con los titulos de propiedad y
documentos para comprobar el despojo de las tierras, asi como la concesion de un
termino para la presentation de esos documentos, posteriormente los documentos eran
28
enviados al departamento agrario para realizar los dictamenes que eran sometidos al
Ejecutivo local para su mandamiento si su resolucion era favorable, en caso de no ser asi
lo enviaba al Departamento Agrario.
En la dotacion se realizaba la solicitud al gobernador de la entidad federativa por
el nucleo solicitante, el gobernador debia publicar la solicitud, se formaban o realizaban
los censos agrarios y pecuarios del nucleo solicitante, se levantaba un piano de la zona
ocupada del caserio o ubicacion del nucleo de poblacion, la Comision Agraria Mixta
dictaminaba si era o no procedente la solicitud de serlo se enviaba al Ejecutivo local si
no se dictaminaba el mandamiento se entendia realizado en sentido negativo y asi
enviaba el expediente al Departamento Agrario para su resolucion; en segunda instancia
el departamento agrario lo turna al cuerpo consultivo para su dictamen y estudio, quien
proponia resolucion al presidente de la republica la que debia remitirse al delegado
agrario para su ejecucion y publicacion en el Diario Oficial de la Federation una
resolucion. Se establecieron las acciones de ampliation de ejidos y creation de nuevos
centra de poblacion.
Nulificaba los fraccionamientos en los que hubiere error o vicio que lesionara al
nucleo de poblacion, norman a la propiedad ejidal y comunal y de nuevos centres de
poblacion, establece excepciones
para el arrendamiento de pastos
y permisos de
explotacion forestal.
Las causas por las que los nucleos de poblacion perdian sus derechos eran:
cuando los ejidatarios abandonaban el ejido quedando solo diez capacitados y cuando el
noventa por ciento de los componentes de un ejido manifestaran no recibir los bienes
contenidos en la resolucion presidencial.
Se permitian las permutas parciales o total de ejidos, el derecho individual del
ejidatario sobre la tierra antes del fraccionamiento es sobre la parcela y despues del
fraccionamiento sobre la unidad de dotacion en ese sentido cambia la designation de la
tierra asignada de manera individual.
Existio un regimen sucesorio para el caso de fallecimiento del adjudicatario, en
cuyo caso se pasaban los derechos a las personas o persona que sostenia este y que
29
ademas hubiere vivido con el aunque no fueran parientes. El ejidatario podia designar
quien le sucederia en sus derechos al morir en el orden siguiente: la mujer legitima del
ejidatario. a falta de esta la concubina con la que hubiere procreado hijos, en su defecto
con la concubina con la que hubiere hecho vida marital los ultimos seis meses anteriores
a su fallecimiento; podia entregar el ejidatario la lista de sucesores al comisariado ejidal.
En el caso de que no hubiere depositado el ejidatario la lista de sucesores, ni
hubiera quien le sucediera legitimamente estos, la asamblea desidia sobre la
adjudication de los derechos, lo mismo en los casos en que los ejidatarios renunciaran a
su parcela o se le hubiera privado de la misma.
Las dotaciones pueden realizarse en cualquier clase de tierras con relation a las
condiciones climaticas y fisicas de los terrenos su extension se determinaba. El fundo
legal de los nucleos de poblacion abarcaba las reservas de la zona de urbanization, los
espacios destinados a los servicios publicos y un solar para cada uno de los integrantes
del nucleo ejidal comprendido en la resolution presidencial.
1.12 CODIGO AGRARIO DE 30 DE DICIEMBRE DE 1942
Expedido por Manuel Avila Camacho y publicado el 27 de Enero de 1943 estuvo
vigente hasta la entrada en vigor de la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971.
Realiza innovaciones al distinguir entre autoridades agrarias y organos agrarios
para realizar una distribution de competencias asi las primeras actuan en nombre del
Estado representando a las comunidades ejidales, las segundas se encargan de la
generalidad de las funciones administrativas de la materia, se senalan las atribuciones
de ambos.
Establecio las sanciones en materia agraria para las autoridades y organos
agrarios. Regula tambien la inafectabilidad de la propiedad, dota de capacidad a los
alumnos de escuelas tecnicas y superiores agropecuarias, reproduce los terminos en los
que concede la capacidad colectiva agraria del Codigo anterior, elimina la residencia de
seis meses anterior a la solicitud de restitution y dotation, establece la action de
creation de nuevos centra de poblacion, establece la propiedad comunal.
30
En 1960 se establecio en este ordenamiento la no reeleccion de los comisariados
ejidales por el Departamento Agrario. De ese modo tambien las asambleas ejidales de
ejidatarios ya no tuvieron facultades para decidir sobre bienes ejidales y privar de
derechos.
Regulo las disposiciones relativas a la simulation agraria, los gravamenes, el
regimen contractual, la eviction, las servidumbres, los distintos tipos de ejidos los
agricolas, ganaderos, forestales, comerciales, industriales.
Se vio reformado por el decreto de 24 de Diciembre de 1948, que dispuso que el
Departamento Agrario Ejercera funciones de direction agraria ejidal que pertenecian a la
Secretaria de Agricultura. Tambien el decreto del 30 de Diciembre de 1958 confirio las
facultades de colonization al departamento citado. Se emite el reglamento de
inafectabilidades agricolas y ganaderas el 23 de Septiembre de 1948.
No debemos dejar de lado las multiples leyes que se emitieron que se emitieron y
que formaron el complemento de este Codigo Agrario tomaremos en consideration que
tuvo vigencia durante los periodos de distintos presidentes de la republica mexicana.
1.13 LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA DEL 29 DE
DICIEMBRE DE 1970
El contenido de este ordenamiento se encuentra distribuido en diecisiete titulos,
siete libros, que es punto central de este analisis breve donde destacaremos lo que para
los efectos de este trabajo es mas importante.
De iniciativa del Presidente Luis Echevem'a Alvarez se publica en el Diario
Oficial de la Federation el 16 de Marzo de 1971.
Reconoce la validez de los documentos anteriores a este ordenamiento y que se
encuentren ajustados a esta Ley, asi los certificados de derechos agrarios y comunales
son antecedentes para poder obtener los nuevos certificados o constancias que
convaliden esos derechos y los certificados de inafectabilidad prueban la calidad de la
31
tierra que era iguales a las constancias expedidas por la Secretaria de Agricultura,
Ganaderia y Desarrollo Rural.
Para la dotacion establece que la capacidad agraria individual esta sujeta a los
siguientes requisites: ser mexicano, mayor de edad o con familia a su cargo, campesino
de ocupacion, con radicacion minima de seis meses en el poblado, no exceder en la
industria, el comercio o agricultura un capital maximo de cinco salarios minimos
mensuales y no poseer superficies cuya extension sea mayor a la unidad de dotacion, no
ser ejidatario y no haber sido condenado por delito de siembra21 , cultivo o cosecha de
estupefacientes.
Desaparece la distincion entre autoridades y organos agrarios para enumerar solo
a las autoridades, conservando el cuerpo consultivo el caracter de organo con funciones
de instancia para resolver asuntos ejidales y descentralizar la justicia agraria.22
Por lo que toca a la capacidad colectiva era necesario existieran con seis meses
de existencia
previa a la solicitud de dotacion y contar con un minimo de veinte
integrantes, que tuviera los requisitos en particular cada integrante de la capacidad
individual en lo relativo al capital este debia ser del Estado o la Republica que no se
tratara de poblaciones con mas de diez mil habitantes o puertos maritimos.
Establecio que los miembros del comisariado ejidal por una sola vez podian ser
reelectos para el mismo cargo u otro distinto si obtienen la mayoria de las dos terceras
partes en voto secreto.
Reconoce la capacidad juridica de la de la mujer igual que la del varon, con lo
que al casarse con un ejidatario ya no pierden sus derechos sino solo su matrimonio se
entendera celebrado bajo el regimen de separation de bienes.
Se establece la obligation del ejidatario de testar a favor de su mujer y sus hijos o
en caso de fallecer intestado a considerar como herederos a la familia propia; disposition
21 Que era de diez hectareas de riego o su equivalente.
" Los procedimientos encargados a este organo fueron los relativos a la posesion de unidades de dotacion
y sobre el disfrute de bienes de uso comun, la suspension provisional de derechos agrarios, la nulidad de
fraccionamientos de bienes comunales, nulidad de actos y documentos que contravengan Leyes Agrarias.
32
que sirvio para evitar que los ejidatarios no nombraran personas ajenas, encubriendo la
venta de la parcela de manera ilegal.
Por lo que hace a los procedimientos se realizaran en dos instancias la primera
ente la Comision Agraria Mixta del Estado en que corresponda se publicaba la peticion
del nucleo en el Diario Oficial de la Federacion, se formaba el Comite Particular
Ejecutivo
con los representantes del nucleo; se llevaba a cabo el censo agrario y
pecuario, tambien trabajos tecnicos en el radio de siete kilometres y se reciban las
pruebas y alegatos para emitir un dictamen que seria enviado al gobernador para que
este resolviera.
En segunda instancia se desahogaba ante la Secretaria de la Reforma Agraria en
el Cuerpo Consultivo Agrario que emitia un dictamen para la resolucion del Presidente,
con dicha resolucion se daba por terminada la segunda instancia se elaboraban los pianos
definitivos.
Senala que las expropiaciones solo procederan a favor del Banco Nacional de
Obras y Servicios Publicos, el Departamento del Distrito Federal y la Comision para la
Regulation de la Tenencia de la Tierra.
Se redujo el numero de solicitantes para ejercitar la accion de ampliation a diez
personas con capacidad individual y se comprobaba la capacidad del nucleo al
comprobarse que las tierras eran insuficientes para satisfacer las necesidades del
poblado, previa la ejecucion de la resolucion presidencial de dotation de tierras que
diera origen al nucleo solicitante.
Se plantea la restitution
por la violation de la Ley de Desamortizacion de
Bienes de Manos Muertos de 1856 por privaciones realizadas ilegalmente por las
autoridades federales de 1876 hasta el 6 de enero de 1915, debiendo tomarse en
consideration las realizadas por las companias deslindadoras, jueces y autoridades
locales. Debiendo acreditar los solicitantes la propiedad de tierras, bosques y aguas, el
tiempo y forma del despojo.
Se iniciaba el procedimiento con la solicitud ante la comision agraria mixta, que
era publicada en el Diario Oficial de la Federacion; debia acompanarse la solicitud de
33
los elementos fundatorios y titulos primordiales. se verificaba la autenticidad de los
docentes mediante estudios paleograficos, posteriormente se realizaban trabajos tecnicos
informativos y el levantamiento del censo. Su el estudio resultaba opuesto a la solicitud
negandola se proseguia el expediente de dotacion iniciado paralelamente.
Cuando era positivo el dictamen, servia de base para el mandamiento del
gobernador, el delegado agrario emitia su opinion y turnaba el expediente al Cuerpo
Consultivo Agrario, que rendia un dictamen que debia ser sometido al Presidente de la
Republica para que resolviera en definitiva.
Para ejercitar la accion de Nuevos Centros de Poblacion se requeria de los
mismos requisitos de capacidad individual y colectiva que para la dotacion haber
agotado las instancias de restitucion y dotacion y la condicion de ser campesino con
derechos a salvo, por las reducciones de los procedimientos senalados.
Podria iniciarse de oficio o a peticion de parte con la conformidad de los
solicitantes a establecer en el lugar donde se encontrara o localizara las tierras para el
nuevo centra de poblacion.
En el caso de negarse su solicitud podian ejercer el derecho de acomodo en otros
ejidos, en el caso de aceptarse su solicitud la Secretaria de la Reforma Agraria ordenaba
la publicacion de esta el Diario Oficial de la Federation, realizaban trabajos tecnicos, se
recibian pruebas y alegatos, se solicitaba la opinion del Ejecutivo Local y de la
Comision Agraria Mixta, con las que el Cuerpo Consultivo Agrario emitia su dictamen
que servia de base para la resolution presidencial.
Tambien podia ejecutarse la accion de reconocimiento de bienes comunales con
la condicion que las tierras no fueren o estuvieren en conflicto pues en ese caso se debia
iniciar los tramites de restitucion; de no encontrarse en conflicto la tierra la existencia
anterior, la posesion y la titularidad de las tierras formaban requisitos indispensables. La
capacidad individual y colectiva se sujetaba a la establecida para los casos de dotacion
pero se agregaban los de ser originario y vecino del lugar con cinco anos de residencia
minima.
34
La solicitud se presentaba ante la delegacion agraria acompanada de pruebas,
posteriormente se verificaba la autenticidad de los documentos exhibidos, se localizaban
y verificaba la posesion, se ordenaba la publicacion de la solicitud para que los
interesados alegaran. El cuerpo consultivo realizaba su dictamen que seria tornado en
consideracion para la resolucion Presidencial que pone fin al procedimiento.
Establecia todo un catalogo con sus procedimientos sobre nulidades de
fraccionamiento de propiedades afectables de actos y documentos que contravienen las
leyes agrarias.
Nulidad de contratos y concesiones, nulidad y cancelacion de los certificados de
inafectabilidad.
Las causas de privacion de derechos, las violaciones a la Ley Federal de Reforma
Agraria como: no trabajar personalmente o con la familia por mas de dos anos, no
cumplir las obligaciones economicas indispensables, cuando los derechos se adquirieron
por sucesion, destinar los bienes ejidales a fines ilicitos, acaparamiento de parcelas o
tierras de uso comun, o ser condenado por la explotacion de estupefacientes en su
parcela.
Cuando la Comision Agraria mixta reciba la solicitud de privacion verificaba la
existencia de elementos suficientes para ello en cuyo caso procedia a citar los
interesados a una audiencia de pruebas y alegatos quedando el asunto a resolver. Cuando
la resolucion resultaba adversa a alguna de las partes podian interponer el recurso de
inconformidad ante el Cuerpo Consultivo Agrario quien daba su fallo final.
Con el fin de detectar las irregularidades que en el Campo se suscitaran la
Secretaria de la Reforma Agraria realizaba investigaciones generates de usufructo
parcelario que tenia como fin mantener regularizados los derechos agrarios locates
encontrando violaciones a la Ley por las que fueran acreedores a la privacion de
derechos.
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Se consideran como bienes que integran un ejido: la zona urbana ejidal, la
parcela escolar. la unidad agricola industrial para la mujer, las tierras de agostadero para
uso comun, las casas y anexos del solar, las aguas, considera a todos ellos como
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransmisibles en las que existen
excepciones a la regia por ejemplo la permuta de unidades de dotacion; la fusion y
division de ejidos, y la expropiacion de bienes ejidales.
La representation ejidal estaba a cargo del Comite Particular Ejecutivo al
promo verse la restitution y la dotacion posteriormente ya integrado el ejido por la
asamblea general de ejidatarios o comuneros, del Comisariado Ejidal o de Bienes
Comunales.
Senala las formas en que puede transmitir los derechos colectivos como: la
permuta ejidal y comunal, que procedera cuando convenga a la economia ejidal o
comunal podran efectuar permutas parciales o totales de sus tierras, bosques o aguas o
por las de otros ejidos, si se trata de la permuta de la unidad de dotacion bastara la
conformidad de las partes, la aprobacion de la asamblea y la notification a la Secretarfa
de la Reforma Agraria.
Las permutas se llevan a afecto realizando una solicitud al Delegado Agrario, los
ejidos que desearan realizarla, debia contarse con la conformidad de las dos terceras
partes de los miembros de los ejidos.
Tambien la division ejidal se considero como forma de transmitir los derechos, la
division ejidal y comunal, para justificar que es procedente la division deberia llevarse a
cabo estudios tecnicos para determinar la procedencia de la division y mediante ellos se
llega a la conclusion de que esta es conveniente para una mejor explotacion y que los
ejidos resultantes no queden con menos de veinte capacitados.
La division procedia entonces; cuando el nucleo este formado por grupos
distintos que posean distintas fracciones aisladas, cuando habiendo unidad en el nucleo
de poblacion el ejido este formado por distintas fracciones de terreno aislados entre si,
cuando el nucleo de poblacion este constituido por varios grupos separados que exploten
diversas fracciones del ejido, aun cuando este constituya una unidad; y cuando habiendo
36
unidad topografica y unidad en el nucleo por la extension del ejido resulte conveniente
la division.
El procedimiento se iniciaba a peticion de parte interesada o de oficio por el
Delegado Agrario. la peticion del delegado agrario, quien recabara la conformidad de
por lo menos las dos terceras partes de los miembros del ejido o comunidad, dictamina
sobre la peticion y la remite a la Secretaria de la Reforma que la somete a la resolucion
del Presidente de la Republica.
La funcion ejidal fue otra forma de transmitir los derechos colectivos cuando
estos lo solicitan y los estudios economicos y tecnicas la aconsejan para su mejor
organization y production, es asi como se concede la fusion pues los estudios son
realizados por la Secretaria de la Reforma Agraria, el procedimiento es el mismo que
para la division.
La expropiacion es la ultima forma en que se transmiten los derechos colectivos
ejidales y comunales, consagrada esta institution en nuestro articulo 27 constitucional al
consagrar que solo por causa de utilidad publica se pueden expropiar y que esa causa sea
superior a la social, previa indemnizacion.
Tambien puede expropiarse por la creation o mejoramiento de los centros de
poblacion y de sus fuentes propias de vida en la que los indemnizados tendran derecho a
recibir adicionalmente dos lotes tipo urbanizado y el equivalente a dos veces al valor
comercial de sus tierras agricolas o el veinte por ciento de las utilidades netas del
fraccionamiento.
La indemnizacion en su monto sera determinada mediante avaluo atendiendo al
valor comercial de los bienes expropiados en funcion de destino final invocados para
expropiarlos. la que corresponde al nucleo de poblacion.
El procedimiento de expropiacion de los bienes del ejido y la comunidad se
inicia por la solicitud por escrito presentada al Secretario de la Reforma Agraria, quien
notificara de esta al Comisariado Ejidal del nucleo ejidal que se efectuara. Tambien
debera recabar la opinion del gobernador del Estado, de la Comision Agraria Mixta y del
banco oficial con el que este operando el nucleo. Al realizarse el avaluo de la Comision
37
de Avaluo de Bienes Nacionales. se somete a la Consideration del Presidente de la
Republica para que resuelva de manera definitiva que sera publicada en el Diario Oficial
de la Federation y en el periodo oficial de la entidad donde se encuentren ubicados los
bienes. La Secretaria de la Reforma no puede proceder a ejecutar la resolution definitiva
hasta en tanto no tenga la seguridad de que la indemnizacion fijada sera cubierta o su
pago garantizado en los terminos del decreto presidential.
Por lo que toca a los derechos individuales de los ejidatarios, estos se podian
transmitir por sucesion que puede ser testamentaria cuando el ejidatario designa a quien
debe sucederle en sus derechos sobre la unidad de dotation asi como en los demas
inherentes a su calidad de ejidatario, en los que debera designar al conyuge e hijos, o a la
persona con la que haga vida material siempre y cuando exista dependencia economica,
a falta de estos, podra formular una lista de sucesores que dependan economicamente de
el como requisito para poder designarlos.
En el caso de que no se haga dejado disposition testamentaria o cuando ninguno
de los senalados pueda heredar, entonces se estaran transmitiendo en el orden siguiente
al conyuge que sobreviva, la persona con la que hubiese hecho vida marital y procreado
hijos: a uno de los hijos del ejidatario a la persona con la que hubiese hecho vida marital
durante los dos ultimos anos y a cualquier otra persona que dependa de el.
En la ley se senala obligaciones a cargo del sucesor que es la de sostener, con los
productos de la unidad de dotation heredada, a los hijos que dependian economicamente
del fallecido, hasta que cumplan dieciseis anos salvo que esten totalmente incapacitados,
fisica o mentalmente, para trabajar y a la mujer legitima hasta su muerte o cambio de
estado civil. Quien tenga ya una unidad de dotation no podra ser heredero.
Por lo que toca a la suspension y privation de derechos agrario, cualquier
ejidatario podia denunciar los actos que fuesen constitutivos de suspension y privation,
podian denunciarse a la asamblea o a la comision agraria mixta
Senala que los derechos Ejidales y Comunales se pueden perder de manera
individual o colectiva.
38
El procedimiento es mediante solicitud a la Comision Agraria Mixta, por
conducto de la Asamblea General de Ejidatarios o del Delegado Agrario que
corresponda, quien hara citation a las partes para una audiencia de pruebas y alegatos, se
resolvera en el caso de existir inconformidad, esta tramitara ante el Cuerpo Consultivo
Agrario.
La privacion colectiva tiene lugar cuando los campesinos beneficiados por una
resolucion presidencial de dotation no quieran dichas tierras o cuando al entregar los
bienes objeto de la resolucion el noventa por ciento del grupo beneficiado desaparezca o
se ausente previa la comprobacion de la Comision Agraria Mixta, los bienes que de este
modo hayan sido otorgados a un grupo de solicitantes que rechacen la tierra o no se
reunan sus integrantes quedara a disposition del Ejecutivo Federal a fin de que acomode
a otros ejidatarios con derechos a salvo.
En lo referente a la privacion temporal individual de Derechos Ejidales y
Comunales, son causas para esta: que durante un ano dejen cultivar la tierra o se deje de
realizar trabajos comunales o las que se deban realizar ene 1 regimen de explotacion sin
justification, tambien cuando se haya dictado auto de formal prision por sembrar o
permitir que se siembre su parcela, marihuana, amapola o cualquier estupefaciente. La
sancion que debera ser impuesta por resolucion de la Comision Agraria Mixta no sera
recurrible y la privacion temporal debera ser por un ano o un ciclo agricola.
Senalo que la propiedad agricola o ganadera para conservar el estado de
inafectabilidad no podian estar sin explotarse por mas de dos ahos consecutivos.
Establecio el procedimiento para resolver conflictos en dos fases. Una
conciliatoria y la otra propiamente de pruebas y alegatos, dando las visas del
procedimiento en forma de Juicio. establece como autoridades de primera instancia a las
Comisiones Agrarias Mixtas para resolver de los asuntos inter ejidales delegando la
justicia agraria anteriormente centralizada al Departamento Agrario.
El regimen sucesorio ejidal considero como patrimonio parcelario ejidal al
sistema de considerar la parcela como patrimonio familiar, obligando al ejidatario a
testar a favor de su mujer y sus hijos.
39
En el libro segundo se declara la propiedad de los ejidatarios sobre las tierras y
bienes que constituyeren al ejido por resolucion presidencial, reconociendolos en
ejercicios de esos derechos a partir de la publication de la resolucion presidencial.
Estatuye la igualdad de los derechos del Ejidatario hombre con la mujer pues
ordena que la mujer ejidataria no pierda sus derechos cuando se casa con otro ejidatario,
entendiendose celebrado el matrimonio de ambos por el regimen patrimonial de
separation de bienes.
Las nulidades constituian otra forma de perder y adquirir derechos ejidales. De
ese modo la nulidad de fraccionamientos de propiedades afectables se realizaba la
solicitud ante la Secretaria de Reforma Agraria y se promovia de oficio o a peticion del
Ministerio Publico Federal, de la Comision Agraria Mixta o de los campesinos
interesados para obtener la declaration de nulidad de fraccionamientos ilegales de
propiedades afectables, asi como de los actos que eran realizados con simulation por
medio de los que se obtenia el fraccionamiento, se publicaba la solicitud de nulidad,
realizaba la Secretaria de Reforma Agraria las investigaciones pertinentes, se admitian
pruebas y se debian producir alegatos de las partes, se resolvia con un dictamen que se
ponia a la consideration del Presidente de la Republica que decidia si la nulidad se
declaraba como consecuencia eran cancelados los registros en el Registro Agrario
Nacional y el predio del que se declaraba la nulidad se podia afectar para necesidades
agrarias.
La nulidad de actos y documentos que contravenian las leyes agrarias era
promovida contra actos o documentos que no tenian una forma establecida en la Ley. Se
promovia ante la Comision Agraria Mixta de oficio o a peticion de parte de con interes
necesario; se iniciaba con una investigation.
Se admitian pruebas y alegatos, al termino se dictaba resolucion que no admitia
recurso alguno, debia ejecutarse esta ultima por la Comision Mixta Agraria o por la
Delegation Agraria debiendo reparar y reponer el acto o documento anulado.
La nulidad de contratos
y concesiones era resuelta por el Presidente de la
Republica, en virtud del articulo 27 que le conferia esa Facultad en su fraction XVIII, el
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procedimiento se iniciaba con el acuerdo que ordenaba a la Secretaria de la Reforma
Agraria efectuara las investigaciones necesarias asi como notificara a los afectados
quienes debera aportar pruebas y posteriormente rendir alegatos, el expediente se
turnaba al Cuerpo Consultivo Agrario para que elaborara un proyecto de declaratoria de
nulidad que se pom'a a consideracion del Presidente de la Republica.
Nulidad y cancelacion de los certificados de inafectabilidad, tenia lugar cuando
en los siguientes casos: acumulacion de provechos, inexplotacion por dos anos
consecutivos, tambien cuando las tierras eran destinadas a un fin distinto al senalado en
el certificado de derechos.
La Secretaria de la Reforma Agraria conocia e iniciaba el procedimiento a
peticion de parte en la que la Secretaria de la Reforma Agraria notificaba a los titulares
del certificado que podian aportar pruebas y alegatos de los que se dictaba la resolution
que correspondiese.
1.14. LEY AGRARIA DE 6 DE ENERO DE 1992
Es en este apartado que haremos introspection en los aspectos medulares de la
exposicion de motivos con relation a la forma en que el legislador quiso proteger al
campesino circunscrito como sujeto del derecho patrimonial ejidal y de algunos aspectos
relacionados con la forma en que se regulan los derechos ejidales en ordenamiento
vigente.
Por principio la exposicion de motivos enviada al Congreso de la Union por el
Presidente en turno Carlos Salinas de Gortari para reformar el articulo 27 Constitucional
constaba de cuatro subtemas ejes centrales de la iniciativa y el decreto de Reforma
Constitucional. De ese modo el primer subtema a la exposicion de motivos titulado el
camino recorrido en la transformation del campo realiza una retrospectiva en lo que fue
la historia de Mexico y sus movimientos agrarios; el segundo subtema titulado Las
Nuevas Realidades demandan una Re forma de fondo, trata de justificar la forma en que
la historia reclama la Reforma a la Ley, menciona aspectos sociales como el
minifundismo, las desventajas que en si presenta, la realidad economica de la inversion
privada y publica y la consiguiente insuficiencia de ellas, en lo relativo a la forma en que
41
en la vida diaria los derechos parcelarios son la senda de la siguiente forma: “la realidad
nos muestra que cada vez es mas frecuente encontrar en el campo practicas de usufructo
parcelario, de renta, asociacion y medieria, inclusive de venta de tierras ejidales que
se llevan a cabo al margen de la Ley” ... “Es claro que estas practicas cotidianas y
extendidas necesitan canalizarse constructivamente por la via del derecho. Debemos
hacerlo por que, al no estar juridicamente amparadas, disminuye el valor del ingreso de
los campesinos por dichas operaciones y pierden en esos casos la defensa legal de sus
intereses”.23
Es a criterio nuestro una de las razones mas importantes para realizar en gran
medida el reconocimiento de las actividades realizadas en contravencion del
ordenamiento legal y darles sustento en la Ley, para realizar una reactivacion economica
solo en la esfera del valor de los derechos sobre la tierra.
En los parrafos subsecuentes senala que la economia nacional y sus cambios son
los que han afectado mas al sector rural, asi como la complejidad de os avances
tecnologicos de los que no ha podido aprovechar el campo mexicano, surgen como
circunstancias que exigen reformar para realizar las aspiraciones de justicia en el agro.
En el tercer subtitulo de la iniciativa las propuestas de reforma al articulo 27
Constitucional resaltan la ratification de los principios de propiedad originaria de la
nation, el dominio directo inalienable e imprescriptible de los recursos naturales
(hidrocarburos. como petroleo, los carburos de hidrogeno y los materiales radiactivos,
ademas la generation de energia electrica parta el servicio publico y nuclear), la potestad
de ejercer derechos sobre la zona economica del mar territorial, y la obligation del
Estado de impartir justicia pronta y expedida como el desarrollo rural integral.
Asume como objetivos de la reforma ampliar la Justicia y Libertad y como
lineamientos: el dar certidumbre juridica en el campo terminando con las acciones de
dotation de tierras por no haber tierras afectables en virtud de los dictamenes negativos
del cuerpo consultivo Agrario de la no localization de las mismas, asi como el hecho de
que en las ultimas resoluciones se especifica que la tierra entregada no es apta para su
' SALINAS DE GORTARI, Carlos. Modernizar el Campo Mexicano. Exposicion de motivos de la Ley
Agraria. Ed. Del Gobierno del Estado de Veracruz. Mexico 1992.
42
aprovechamiento agropecuario, por lo que concluye reconociendo la culminacion de
reparto agrario, de ese modo evitar tambien la pulverizacion de las unidades existentes,
por ello derogar los mecanismos e instituciones encargadas del reparto agrario es
importante, senala que los derechos de cualquier forma de tenencia deben quedar
establecidos y documentados, el uso preferente de la conciliation y gestoria de pueblos u
campesino para resolver las dudas o conflictos de o por derechos.
Propone tambien la capitalization del campo eliminando impedimentos a las
sociedades mercantiles para que los productores rurales lleguen a relacionarse en las
condiciones del mercado.
Se conserva los limites de la extension de la pequena propiedad por tanto los
certificados de inafectabilidad, ya no daran la proteccion de impedir sean destinadas para
necesidades agrarias, si no que al terminarse el reparto agrario esta proteccion es
general.
Se estimula asociacion de los campesinos ejidatarios y los propietarios privados,
asi como con sociedades por acciones en la propiedad y production rural, en ese mismo
sentido los propietarios privados y ejidatarios por si mismos pueden formar sociedades
para atraer socios que aporten recursos a las corporaciones se les dota de capacidad
poseer tener en propiedad o administration bienes raices, establecimiento de los limites,
requisitos, condiciones para formar una sociedad mercantil.
La proteccion y fortalecimiento de la vida ejidal y comunal, senala en ese
objetivo que se distinguira la base territorial del asentamiento humano y la tierra del
niicleo ejidal y comunal parcelario, el reconocimiento de los ejidatarios sobre sus
derechos, el solar en el casco de urbanization se reconoce como propiedad de sus
moradores.
Se propone tambien la proteccion de la integridad territorial de los pueblos
indigenas, asi como de la propiedad ejidal y comunal, por la constitution. La propuesta
de que las parcelas puedan enajenarse entre los miembros del mismo ejido, sin permitir
la fragmentation excesiva. Se podra mediante mayoria calificada otorgar al ejidatario su
dominio individual de la parcela.
43
Senala por otra parte que “la ley prohibira contactos que de manera manifiesta
abusen de la condicion de pobreza e ignorancia”; por lo que no limitara la libertad que
ofrezca la carta magna.
Se propone dejar sin modification alguna lo relativo a la capacidad para adquirir
el dominio de tierras y aguas, tambien la jurisdiction federal, la nulidad de actos
historicos, la nulidad por division, la seguridad juridica, la justicia agraria expedita y la
asesoria legal a los campesinos.
En el subtitulo cuarto de la exposicion de motivos titulada caracter integral de la
transformation en el campo reconoce que la Ley reformada no logra desarrollo por si
sola, por lo que el gobierno federal buscaria los mejores instrumentos fmancieros para
mejorar la production agricola para lograr el bienestar rural, que seria logrado mediante
la aplicacion del Programa Nacional de Solidaridad que de acuerdo con la exposicion de
motivos este plan ha logrado importante objetivos en la construction de espacios
educativos, rehabilitation de unidades medicas y centros de salud, alcantarillado,
electrification, la ampliation de la red carretera en el medio rural.
En los transitorios de la iniciativa de reforma se reconoce a las autoridades
agrarias que tramiten asuntos agrarios y la compatibilidad de las normas vigentes con la
reforma, la creation de los tribunales debera tomarseles todos los expedientes
independientemente del estado que se encuentren para su resolution reconoce que la
Reforma Constitucional y Reglamentaria.
1.15.
FORMAS
DE PROPIEDAD
RECONOCIDAS
POR
LA
CONSTITUCION
Actualmente nuestra carta magna consagra que el derecho de propiedad no es, ni
debe ser como el derecho de propiedad romano24 aun cuando conserva caracteristicas
esenciales. pues desde la Constitucion de 1917 se establecio que la propiedad tendria
24 La propiedad Romana gozaba de tres atributos que ya hemos comentado anteriormente y que haci'an del
derecho de propiedad un poder absoluto, y que vale la pena tomemos como referencia.
44
que realizar una funcion social y para lograr la funcion social su cometido deberia
sujetarse a las modalidades que dicte el interes publico y estuviera originalmente en
manos de Estado.
Tenemos entonces que la Constitucion senala la propiedad originaria de la nacion
que se deriva en la propiedad privada y las corporaciones y sociedades y asociacion a
propiedad publica de la Federation Estados y Municipios, asi como la propiedad Social
de Ejidos y Comunidades
Etimologicamente la palabra propiedad proviene de la locution latina propietas,
que a su vez deriva de prope, cerca, indicando en su acepcion general una idea de
proximidad y adherencia a las cosas por lo que en sentido generico, la idea de propiedad
presenta una relation de dependencia con el hombre con respecto a las cosas mismas
que sirven para satisfacer sus necesidades.
En la antigua roma la propiedad se conceptualizaba con base en los atributos o
beneficios de la misma. que en repetition senalo y que son atribuibles al propietario y
que constituyen su dominio como: el jus utendi, facultad de servirse de la cosa; el ius
fruendi que es el derecho de recoger los frutos y el ius abutendi que es el derecho de
poder consumir la cosa y disponer de ella.
En el decurso de la historia con la conquista de los espanoles y la colonization de
Mexico, se transporto la conception romana de la propiedad; cuyas caracteristicas
particulares son de derecho individual y absoluto y que de manera victoriosa,
desafortunadamente, paso a ser plasmada en las constituciones mexicanas de 1814 y
1857.
Para las constituciones del 14 y del 57 la propiedad era un derecho que facultaba
adquirir propiedades, disponer de ellas a su arbitrio sin contravenir la ley asi como la
propiedad de las personas no podia ocuparse sin su consentimiento si no por razones de
utilidad publica y mediante indemnizacion de lo que podemos desprender que solo se
reconocian la propiedad de los particulares y la propiedad publica del Estado. Los
criterios constitucionales del derecho de propiedad absoluto, fmcaron las diferencias del
estallido social de la Revolution Mexicana, y en la Constitucion de 19157 se recogen las
45
demandas del pueblo mexicano para estructurar un concepto de propiedad en el que el
Estado pueda ser quien administre su distribucion y organizacion, y el respeto al derecho
de sociedad o interes publico sobre el derecho o interes particular.
De ese modo en Mexico abandona la conception absolutista e individual del
derecho de propiedad y parafraseando el concepto de propiedad dado por el jurista
cubano Mario Diaz Cruz “si el derecho de propiedad es simplemente la relation del
hombre con el bien de su pertenencia en cuyo caso seria limitado, exclusivo y absoluto,
o si bien supone la obligation de todos los demas ciudadanos a su respecto, lo que
planteara hasta que punto el uso de ese derecho, puede ir en contra del interes general de
todos los ciudadanos de respetar ese derecho, que se convierte en una agresion para el
cuerpo social’'2' Concepto con el que estamos de acuerdo por lo que en sus elementos el
nuevo concepto de acuerdo con Leon Duguit contiene dos reglas: la primera el
propietario tiene el deber y la facultad de emplear los bienes que detenta en la
satisfaccion de necesidades individuales y particularmente las propias; de emplear las
cosas en el desarrollo de su actividad fisica intelectual y moral; la segunda el propietario
tiene el deber y la facultad de emplear sus bienes en la satisfaccion de necesidades
comunes de la sociedad.
En la Constitucion de 1917 se reconoce la propiedad privada que corresponde a
los particulares, la propiedad publica que corresponde al Estado a sus Entidades y la
Propiedad Social que corresponde a los ejidos y comunidades.
Se constituye la propiedad originaria de la Nacion en una teoria patrimonialista
del origen de la propiedad del Estado Mexicano.
La nacion puede transmitir el dominio de tierra y aguas comprendidas dentro de
los limites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacion, esto queda
establecido en el articulo 27 de la Constitucion desde 1917, que concentra en esa
declaration, por que a criterio propio lo es, los anhelos del pueblo mexicano por el
anterior establecimiento del derecho de propiedad en la Constitucion de 1857 como un
derecho absoluto sin tomar en consideration a la sociedad o al Estado.
23 RUIZ MASSIEU, Mario. Temas de Derecho Agrario Mexicano, Ed. Porrua. Mexico 1994. Pag. 44.
46
La comision redactora del articulo 27 de 1917 que actualmente nos rige tomo
como punto de partida la bola de Alejandro VI ‘7a intercoeteris o noverint universi a la
que se de otorgo valor jun'dico pues al haber sido conquistados los territorios de Mexico
y luego colonizados la corona habia adquirido el dominio original del territorio
mexicano y al gestarse la independencia y triunfar este dominio originario regresa al
Estado Mexicano.
En opinion del jurista Manuel Hinojosa el estado transmite el dominio pero no
crea la por individuos que integran la comunidad humana estatal tienen dirigir los bienes
para su subsistencia y bienestar, por lo que la transmision de la propiedad de tierras se
limita solo a un acto formal necesario para la mejor ordenacion de los derechos de
propiedad y no es un acto constitutivo de ella.
Lo que se trato de establecer al declarar la propiedad originaria local el poder
politico del Estado sobre los intereses de la iglesia de los terratenientes y particulares
para organizar el aprovechamiento de propiedad territorial.
1.15.1. Propiedad Originaria y Publica.
De ese modo la propiedad originaria de la Nacion deberia considerarse como una
obligacion del Estado de conservar y regular el adecuado uso de sus recursos naturales
obligandola a que establezca las formas juridicas para evitar el acaparamiento e
inmoderado e indolente aprovechamiento de la tierra.
Se declara en el precepto senalado anteriormente la propiedad de la Nacion,
sobre los mares territoriales con los limites fijados por el derecho intemacional y los
euerpos acuiferos que se encuentren en el territorio nacional en suelo y subsuelo
regulandose su aprovechamiento para realizar concesiones a los particulares, asi como el
dominio directo de los recursos naturales de la plataforma continental y zocalos
submarines, todos los minerales o substancias en vetas, mantos, masas o nacimientos,
los productos cuya explotacion requiera de trabajos subterraneos, los materiales
fertilizantes, los combustibles, minerales solidos, liquidos o gaseosos.
Asi la Fraction VI del articulo en comento consagra la propiedad publica de los
estados y el distrito federal para servicios publicos por lo que pueden adquirir y poseer
47
los necesarios para tal fin asi como la regulation de los bienes nacionales por la Ley
General de Bienes Nacionales.
La Propiedad Publica
Como hemos mencionado esta es la que ejerce el estado sobre los bienes que le
corresponden asi por exclusion puede decirse que si el bien pertenece al Estado es del
dominio publico tal como es la propiedad privada al particular.
Los tratadistas del derecho aun no estan de acuerdo en la naturaleza del derecho
del estado sobre los bienes de acuerdo con nuestra constitution en su articulo 27 al
derecho de propiedad del estado, en si mismo lo es, pero ese derecho tienen limitaciones
como las de no enajenar, o de no ejercer que pertenece a todos.
De acuerdo con el Codigo Civil Federal y en materia comunal para toda la
Republica podemos realizar la clasificacion de los bienes del Estado:
1. - Bienes de uso comun. Son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de
ellos todos los habitantes. Para aprovechamientos especiales se necesita concesion
Art. 768 de Ley General de Bienes de la Federacion.
2. - Bienes destinados a un servicio publico. Pertenecen a la Federacion a los Estados y
Municipios. son inalienables e imprescriptibles mientras no se les afecte del servicio
publico a que se hallen destinados (Art. 770 de la Ley citada)
3. - Bienes Propios: Los que pueden desafectarse y transmitirse a los particulares (Art.
770 de la misma).
Los bienes del Dominio Publico propiedad de la Federacion se encuentran
regulados en la Ley General Nacionales que senala que el patrimonio nacional se
compone de bienes de dominio publico y bis del dominio privado de la Federacion (Art.
1 de la citada Ley).
48
En el segundo precepto de la Ley se senala que son bienes de dominio publico; Los de
uso comun:
49
I.
Los senalados en los arti'culos 27. parrafos Cuartos (minas). Quinto (aguas) y
Octavo (combustibles nucleares) y 42 Fraccion IV (Plataforma Continental y Zocalos
Submarinos, Islas, Cayos y Arrecifes), de la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos:
II.
Los enumerados en la fraccion II del articulo 27 Constitucional (bienes
destinados al culto publico), con excepcion de los comprendidos en la fraccion II del
articulo 3° de esta Ley (los nacionalizados a la Iglesia).
HI.
Los senalados en los arti'culos 27, parrafos Cuartos (minas), Quinto (aguas) y
Octavo (combustibles nucleares) y 42 Fraccion IV (Plataforma Continental y Zocalos
Submarinos, Islas, Cayos y Arrecifes), de la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos;
IV.
Los enumerados en la fraccion II del articulo 27 Constitucional (bienes
destinados al culto publico), con excepcion de los comprendidos en la fraccion II del
articulo 3° de esta Ley (los nacionalizados a la Iglesia).
V.
El lecho y subsuelo del mar territorial y de aguas marinas interiores.
VI.
Los inmuebles destinados por la Federation a un servicio publico, los propios
que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a estos. conforme a la ley.
VII.
Los monumentos historicos o artisticos, muebles e inmuebles de propiedad
federal.
VIII.
Los senalados en los articulos 27, parrafos Cuartos (minas), Quinto (aguas) y
Octavo (combustibles nucleares) y 42 Fraccion IV (Plataforma Continental y Zocalos
Submarinos, Islas, Cayos y Arrecifes), de la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos;
IX.
Los enumerados en la fraccion II del articulo 27 Constitucional (bienes
destinados al culto publico), con excepcion de los comprendidos en la fraccion II del
articulo 3° de esta Ley (los nacionalizados a la Iglesia).
ttBUOffiCA B£ LA
50
X.
Los senalados en los articulos 27. parrafos Cuartos (minas), Quinto (aguas) y
Octavo (combustibles nucleares) y 42 Fraccion IV (Plataforma Continental y Zocalos
Submarinos, Islas, Cayos y Arrecifes), de la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos;
XI.
Los enumerados en la fraccion II del articulo 27 Constitucional (bienes
destinados al culto publico), con excepcion de los comprendidos en la fraccion II del
articulo 3° de esta Ley (los nacionalizados a la Iglesia).
XII.
El lecho y subsuelo del mar territorial y de aguas marinas interiores.
XIII.
Los inmuebles destinados por la Federacion a un servicio publico, los propios
que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a estos, conforme a la ley.
XIV.
Los monumentos historicos o artisticos, muebles e inmuebles de propiedad
federal.
XV.
Los senalados en los articulos 27, parrafos Cuartos (minas), Quinto (aguas) y
Octavo (combustibles nucleares) y 42 Fraccion IV (Plataforma Continental y Zocalos
Submarinos, Islas, Cayos y Arrecifes), de la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos;
XVI.
Los enumerados en la fraccion II del articulo 27 Constitucional (bienes
destinados al culto publico), con excepcion de los comprendidos en la fraccion II del
articulo 3° de esta Ley (los nacionalizados a la Iglesia).
XVII. El lecho y subsuelo del mar territorial y de aguas marinas interiores.
XVIII. Los inmuebles destinados por la Federacion a un servicio publico, los propios
que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a estos. conforme a la ley.
XIX.
Los monumentos historicos o artisticos, muebles e inmuebles de propiedad
federal.
XX.
Los monumentos arqueologicos muebles e inmuebles.
51
XXI.
Los terrenos baldios y los demas bienes inmuebles declarados por la ley
inalienables e imprescriptibles.
XXII. Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, rios, corrientes, lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional;
XXIII. Las servidumbres, cuando le predio dominante sea alguno de los anteriores.
XXIV. Los muebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente
substituibles, como los documentos expedientes de las oficinas; los manuscritos,
incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones periodicos, mapas,
pianos, folletos y grabados importantes o raros, as! como las colecciones de esos
bienes: las piezas etnologicas y paleontologicas; los especimenes tipo de la flora
y de la fauna; las colecciones cientificas o tecnicas; de armas, numismaticas;
filatelicas; los archivos, las fonograbaciones, peliculas, archivos, fotograficos,
cintas magnetofonicas y cualquier otro objeto que contenga imagenes y sonidos,
y las piezas artisticas o historicas de los museos; y
XXV. Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artlstica incorporada o
adherida permanentemente a los inmuebles de la federacion o del patrimonio de
los organismos descentralizados cuya conservation sea de interes nacional.
Los bienes del dominio privado de la Federacion estan enumerados en el artlculo
3° de la Ley entre tantos son los que no estan incluidos en la enumeration de bienes del
dominio publico; y aquellos otros que no tienen alguna utilidad politica.
Los bienes del dominio publicos por disposition de la Ley son inalienables e
imprescriptibles. y para que puedan ser enajenados a los particulares se requiere decreto
de desincorporacion (Art. 28), respecto a los bienes de uso comun estos pueden ser
usados por todos los habitantes de la Republica Art. 30.
Deberia sumarse a los bienes nacionales los terrenos baldios y nacionales que no
hayan salidos de su dominio por titulo legalmente expedido y que no han sido
deslindados ni medidas, y ademas estos son regulados por la Ley Agraria (Art. 157).
52
Son nacionales:
I.
Los terrenos baldios deslindados y medidos en terminos de este titulo.
II.
Los terrenos que recobre la Nation por virtud de nulidad de los titulos que
respecto de ellos hubieren otorgado.
Los terrenos baldios y nacional son inembargables e imprescriptibles (Art. 159).
1.15.2 Propiedad Plena
En este apartado es que podemos distinguir la propiedad como un derecho de
goce v disposition que la persona tiene sobre bienes determinados oponibles a terceros
de acuerdo con lo permitido en la Ley y sin perjuicio de persona alguna.
De ese modo la pequena propiedad es aquella que no sobrepasa los limites de la
superficie, establecida en la Ley Agraria.
Asi tenemos pequena propiedad agricola, forestal y ganadera, por lo que
determina la ley: que pequena propiedad agricola es aquella superficie de tierra de riego
o humedad de primera que no exceda 100 hectareas a 150 hectareas cultivadas de
algodon, 800 hectareas cuando se destinan al cultivo de platano, cana de azucar
siguientes limites o sus equivalentes en otras clases de tierras este precepto (117 Art. )
senala cuales son las equivalencias para considerar a la pequena propiedad agricola.
Se considera pequena propiedad forestal la superficie de tierras forestales que no
exceda de ochocientas hectareas (119 Art.).
Considera como pequena propiedad ganadera la superficie de tierras ganaderas
quien de acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado de la region de que se trate,
no exceda de la necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su
equivalente en ganados menor de acuerdo con las equivalencias que determine y
publique la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidraulicos.
53
Las limitaciones antepuestas a la pequena propiedad corresponden a la funcion
social que obliga a la nacion a establecer las formas juridicas para cuidar el
acampamiento e inmoderado aprovechamiento de las tierras, como consecuencia las
extensiones de propiedad se limitan, garantizandose individual y socialmente la
existencia de la pequena propiedad.
La pequena propiedad fue se concibio: como el derecho que tiene la comunidad,
la familia o el individuo, para poseer en propiedad cada una estas instituciones la tierra y
los productos que de ella provengan o emanen:26
1.15.3 Propiedad Social
Partiremos de la definicion de Derecho Social para posteriormente avocarnos a la
exposition de la propiedad social.
Siguiendo al Maestro Raul Lemus Garcia el derecho social en el que se encuentra
ubicado el Derecho Agrario es conceptual izado como la rama del derecho formada por
el conjunto de instituciones y normas juridicas protectoras de las clases sociales
economicamente debiles, que tienen por objeto asegurar la convivencia de los diversos
sectores demograficos dentro de principios de justicia y equidad.
Entonces el derecho agrario que aun por cuanto la iniciativa de la Ley Agraria
pone enfasis en el espiritu proteccionista de las instituciones agrarias y su orientation al
cumplimiento de la justicia social.
Para Jorge Madrazo el ejido es una persona moral colectiva; esa persona ha
recibido un patrimonio rustico a traves de los procedimientos de redistribution agraria.
El ejido, anade esta sujeto a un regimen juridico especial de protection y cuidado del
Estado. El regimen juridico de la propiedad comunal, es parecido al del ejido, aunque
entre ambas figuras hay claras diferencias: la personalidad del ejido surge con la entrega
26 DELGADO MOYA, Ruben, El Ejido v su Reforma Constitucional. Ed. PAC, S.A. DE C.V., Mexico
1999. Pag. 10.
54
de las tierras: en cambio, las comunidades ya poseen de hecho por derecho bienes
rusticos que la Constitution les autoriza para disfrutarlos en comun.
Los
procedimientos de
dotation
y ampliation
son distintos
de
los
correspondientes a la restitution de tierras a las comunidades o a su confirmation.
La opinion es a la que nos adherimos en merito de lo expuesto en lo relativo a
Evolution del Derecho Agrario Revolucionario.
El reconocimiento de la Ley Agraria a la propiedad de los nucleos de poblacion
ejidales se da en su articulo noveno.
1.15.3.1 El Ejido
Nuestra Carta Magna consagra en la fraction septima del articulo 27 de la
personalidad juridica de nucleos ejidales y comunales, pero debemos recordar que los
principios ancestrales que regian al ejido por cuanto a la forma de concebir sus derechos
como inalienables, imprescriptibles, inembargables ha quedado superada.
Ahora el ejido es materia de diversos contratos de asociacion, cesion, renta,
aparceria. en general por lo que definir al ejido con fundamento en lo anterior no es
prudente, por esa razon (concebirlo como se hacia bajo el regimen de la ley anterior)
Isaias Rivera Rodriguez 27intenta no definir sino describir al ejido como una sociedad de
interes social integrada por mexicanos con personalidad juridica y patrimonio propio
constituido por las tierras, bosques y aguas que les han sido dotadas o que hubieren
adquirido por cualquier titulo, sujeto a aprovechamiento, explotacion y disposition y
administration interna se basa en la democracia economica y en el respeto de las
demandas de sus integrantes mediante el aprovechamiento de su potencial y aptitud de
las tierras que cultiva.
Por lo que desde ahora manifestamos nuestra coincidencia con el maestro Isaias
Rivera Rodriguez, pero consideramos que fue omiso al no mencionar que “ademas
pueden celebrar contratos a titulo individual sobre sus parcelas, asi como asociarse,
11 RIVERA RODRIGUEZ, Isaias. El Nuevo Derecho Agrario. 2°ed. ED. Serie Juridica. Mexico 1994
Pag. 131
55
cambiar el regimen de explotacion de la tierra. as! como adoptar el dominio pleno sobre
la tierra.
1.15.3.11 Sujetos Ejidales
Para designar a los sujetos ejidales es pertinente designar o establecerlo que es el
sujeto ejidal como sujeto agrario que es el genero.
Para Antonio Vivanco debemos entender por sujeto agrario la persona que ejerce
participa en el desempeno de la actividad agraria productiva en forma habitual, con
aptitudes para ser titular de derechos y para contraer obligaciones agrarias y el que
control a y protege con fines de interes publico.
Por otro lado Antonio Caso considera a los agricultores y menciona que son
sujetos del Derecho Agrario todas las personas fisicas o juridicas cuyos actos u
omisiones las situen dentro del campo de esta rama del Derecho.
28
De los anteriores conceptos desprenderemos el que a nuestro razonar es el que
conforma la idea de sujeto Ejidal. como la persona que es titular de derechos ejidales
individuates y/o colectivos reconocida por la asamblea ejidal, por resolution de los
tribunales agrarios o que se constituya con otras personas como ejidatarios. Esto es un
concepto. no una definition exhaustiva.
Nuestra actual Ley Agraria sostiene aun el criterio de avecindad o nucleo ejidal
y puede adquirir la calidad de avecindad con los siguientes requisitos: ser mexicano,
mayor de edad, residir por un ano o mas en las tierras del nucleo de poblacion ejidal, y
ser reconocido por los ejidatarios asamblea ejidal o por el tribunal agrario competente.
En este apartado resulta pertinente para los fines de desarrollo de este producto
de investigation. hacer alusion de los derechos de los ejidatarios de acuerdo con la Ley
Agraria vigente. entre los que podemos clasificar los siguientes:
Derechos personales: que se refieran a designar sucesor usar y aprovechar
bosques y las aguas ejidales, adquirir los derechos ejidales que venda el Tribunal
56
Agrario. cuando no hay sucesor, adquirir que venda el Tribunal Agrario, cuando no hay
sucesor. adquirir o vender derechos parcelarios a otro ejidatario o avecindado, gozar del
derecho del tanto en la primera cuenta en parcelas o sobre las que se adopto el dominio
pleno, que le sean asignadas tierras de pleno dominio cuando la asamblea resuelva
terminar el regimen ejidal.
Derechos reales: son los relativos al dominio de la parcela o sobre ella y son:
aprovechar, usar y usufructuar, celebrar contratos en otorgar garantia el usufructo,
enajenar excedentes, adoptar el dominio pleno de tierras parceladas, previa autorizacion
de la asamblea, recibir indemnizacion en caso de expropiacion.
Tambien los que se ejercen en las tierras de uso comun: aprovechar, usar,
usufructuar, ceder sus derechos, recibir la indemnizacion que acuerde la asamblea en
caso de expropiacion.
Se ejerce sobre el solar y son: aprovechar, usar y disponer.
Otra clase de Derechos ejidales son los derechos corporativos, participar en la
asamblea con voz y voto, tomar parte en la distribution de las ganancias del ejido,
participar en la junta de pobladores, formar parte de figuras asociativas, ser electo como
miembro del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia.
De manera sintetica hemos realizado la exposition de los derechos del ejidatario
sin abordar otras clasificaciones, pues solo tienen ahora fines didacticos en virtud.
1.15.3.12 Dependencias Auxiliares
Como dependencias que tienen aguardan relation directa con los actos juridicos
que realizan los ejidatarios, tenemos:
La Secretaria de la Reforma Agraria depende del poder Ejecutivo Federal esta a
cargo de actividades especificas en materia de procedimientos (como los de
:iiVIVANCO, Antonio. Teorla del Derecho Agrario. Cardenas Editor y Distribuidor. Ed. Libreria Juridica
La Plata. Mexico 1967. PAG. 275.
Certificacion y Titulacion de derechos y titulacion de salarios) por lo que tiene
responsabilidades conjuntas por el sector con la procuraduria y los tribunales agrarios,
deja de ese modo de tener las atribuciones de la aplicacion de agrarias, la procuracion y
administracion de Justicia.
Ahora su actividad va encaminada a la organizacion y desarrollo de la propiedad
rural;
se establece en su reglamento interno que tambien tendra unidades
administrativas, como la Subsecretaria de Ordenamiento de la propiedad rural, la
Subsecretaria de Politica Sectorial, la Oficialia Mayor, las direcciones generales de
apoyo a las coordinaciones agrarias en las entidades federativas, senala que son organos
desconcentrados de la Secretaria de la Reforma Agraria, el institute Nacional de
Desarrollo Agrario y el Registro Agrario Nacional. El Cuerpo Consultivo prevalece aun
con proposito de integrar expedientes agrarios pendientes de resolucion por lo que su
existencia es temporal. Se crea al Institute Nacional de Desarrollo Agrario que un
organo desconcentrado con autonomia tecnica administrativa y presupuestal, que se
dedica a la investigacion historica y juridica agraria, la organizacion y capacitacion de
los micleos agrarios, la coordination para realizar sus tareas con dependencias
gobiernos estatales y municipales integrar y mantener
un directorio de agro
asociaciones, programas de desarrollo regional, gestion de recursos, programas
y
proyectos de desarrollo agrario, promotion y asesoria para las unidades productivas y la
gestion de apoyos tecnologicos para los procesos productivos.
El registro agrario es otro organismo descentralizado de la Secretaria de la
Reforma Agraria con autonomia tecnica y administrativa cuyas tareas principales son:
inscription de documentos en que consten las operaciones originales como las
resoluciones judiciales o administrativas que reconozcan, creen, modifiquen o extingan
derechos ejidales o comunales, los titulos primordiales de comunidades y los que las
reconozcan como comunidades tradicionales, los pianos y la delimitation de tierras, los
pianos y documentos de catastro y censo rurales, los documentos de las sociedades
mercantiles y civiles propietarias de tierras, que incluyen su superficie, linderos, calidad,
colindantes, asi como los individuos o sociedades tenedoras de acciones “T” (los
administradores y socios tenedores que tienen obligation de dar aviso al registro agrario
nacional, los decretos expropiatorios de bienes ejidales o comunales, los decretos
58
expropiatorios de bienes ejidales o comunales, los demas actos y documentos que senale
la ley, su reglamento y otras leyes, como el caso de otorgamiento de garantia con el
usufructo de las tierras ejidales en los contratos o asociaciones sobre los terrenos baldios
nacionales y los convenios que celebren los particulares sobre derechos propios.
Tambien expedira constancias sobre sus inscripciones haran prueba plena dentro
y fuera del juicio. Cuando la ley estipule su inscripcion y no se efectue, los actos y
contratos solo surtiran efectos entre las partes y no produciran perjuicio a tercios,
aunque su pueden beneficiarlos, el registro debera clasificar los individuos y sociedades,
asi como la clasificacion geografica de las tierras, la de participar en la regularizacion de
la tenencia de la tierra ejidal y comunal.
Se establece la obligation de los notarios y los registros publicos de la propiedad
le comunicara cuando autoricen o registren operaciones o documentos sobre conversion
de la tierra ejidal o comunal al dominio pleno y viceversa, tambien sobre la adquisicion
de tierras rusticas por sociedades, asi como toda traslacion de su dominio, tambien los
tribunales agrarios notificaron sus resoluciones a las oficinas del Registro Agrario
Nacional en la ciudad de Mexico.
La Procuraduria Agraria es un organismo sectorizado de la Secretaria de la
Reforma Agraria, es descentralizado de la Administration Publica Federal, que tiene
personalidad juridica y patrimonio propios fundamentada en la necesidad de seguridad
juridica de la tenencia de la tierra.
Sus funciones principales son la defensoria a los derechos de los ejidatarios
comuneros, sucesores de ejidatarios y comuneros, ejidos, comunidades, pequenos
propietarios avecindados y jornaleros agricolas, a petition del o los interesados o de
oficio. En ese contexto la Procuraduria Agraria tiene asignadas las siguientes funciones.
1. - Coadyuvar y representar en asuntos y ante autoridades agrarias.
2. - Asesoria sobre consultas agricolas respecto a la aplicacion de la Ley Agraria; opinar
y vigilar los contratos de ejidatarios con terceros sobre el aprovechamiento de sus
parcelas o de los ejidos sobre tierras de aprovechamiento comun, opinar sobre los
proyectos de desarrollo y escrituras sociales de las sociedades que constituyan ejidos y
59
comunidades y vigilar el cumplimiento al derecho de preferencia en el caso de
liquidation de dichas sociedades.
3.
- Promover y procurar la conciliation de intereses en las controversias
relacionadas con la normatividad agraria (como en el caso de las controversias por la
proporcionalidad de las indemnizaciones en caso de expropiacion Art. 96 de la Ley
Agraria).
4.
- Prevenir y Renunciar la Violation a las leyes agrarias, instar a las autoridades
agrarias a cumplir con sus funciones y emitir recomendaciones que considere
pertinentes.
5. - Estudiar y proponer medidas para fortalecer la seguridad juridica en el campo.
6.
- Denunciar el incumplimiento de obligaciones o responsabilidades de los
funcionarios agrarios o de los empleados de la administration de justicia agraria.
7.
- Inspection y vigilancia para defender los derechos de sus asistidos con el
auxilio de las autoridades locales, como designar comisarios en las sociedades
constituidos por ejidos y comunidades en las que participen personas ajenas, siempre
que aquellas no lo hubieren hecho ya.
8.
- Investigar y denunciar el acaparamiento o concentration de tierras
(latifundios).
9.
-Asesorar y representar para obtener la regularization y titulacion de los
derechos agrarios.
10.
- Denunciar ante el Ministerio Publico o autoridades correspondientes, los
hechos delictivos, infracciones o faltas en la materia y atender denuncias al consejo de
vigilancia sobre irregularidades del comisariado ejidal.
11.
- Las demas que senale la ley, reglamentos y otras leyes, en cuyo rubro se
incluye, entre otros la vigilancia sobre el fondo legal de ejido y sobre el destino a los
60
servicios publicos de las tierras que aporten los ejidos a los municipios u otras
entidades.29
Arts. 64, 75, 96. 136 de la Ley Agraria.
61
CAPITULO II
MODOS DE ADQUIRIR PARCELAS EJIDALES
2.1 CESION
Por principio conceptualizaremos juridicamente la cesion. La figura Juridica se
encuentra regulada en el Codigo Civil en su artlculo 2029 y que para llegar a establecer
el concepto de cesion el citado ordenamiento senala “habra cesion de derechos cuando el
acreedor transfiere a otros los que tenga con su deudor”.
La figura de Cesion de Derechos es ampliamente explicada por la doctrina civil
mexicana como cesion de creditos como una forma de transmitir las obligaciones; como
hemos senalado y como cesion de un derecho real, parafraseando al maestro Eugene
Gudement30.
“La cesion de credito puede llevarse como ejecucion de una venta, pero tambien
de cualquier otro contrato de enajenacion, permuta o donacion..” este concepto es el que
se puede utilizar por cuanto a la cesion en materia agraria en tanto que esta reviste todas
las caracteristicas de una enajenacion.
Entendiendose la enajenacion en su sentido generico, como todo acto u actos por
el que transmitimos una cosa o un derecho a otra u otras personas.31
Partiremos de los puntos
esenciales de los dos conceptos anteriormente
seiialados que son:
1. - Una transmision (total).
2. - Esa transmision es sobre cosas o derechos.
30 GUADEMET, Eugene. Teoria de las Obligaciones 2a. ed. Ed. Porrua Mexico 1984. Pag. 481
31 Instituto de Investigaciones Juridicas, Diccionario Juridico Mexicano. Tomo D-H, Ed. Porrua, UNAM,
Mexico 1991, Pag. 1271.
62
3.- Entre sujetos ejidales cuando no se ha adoptado el dominio pleno en el caso de
derechos parcelarios.
En este tenor la cesion de derechos parcelarios ejidales es el acto juridico agrario
en virtud del que un ejidatario transfiere a otro ejidatario o avecindado la titularidad de
derechos sobre la parcela, con las formalidades que exige la ley.
La cesion agraria reviste las caracteristicas de venta cuando se realiza a titulo
oneroso y de donacion cuando se realiza a titulo gratuito.
2.1.1. REQUISITOS
Debera realizarse la cesion de derechos parcelarios, por sujetos ejidales, ya
enunciados anteriormente como el ejidatario o avecindado.
Debera hacerse constar por escrito la conformidad de las partes de una de ceder,
la otra de recibir los derechos (ser cesionario) o la cosa, de ese modo la voluntad de las
partes es indispensable pues es un acto juridico bilateral el que cede y el que adquiere a
titulo oneroso o gratuito, es por naturaleza un acto entre vivos.
Para la existencia del acto juridico de cesion los elementos que desprendemos
son:
1. - Dos voluntades juridicas.
2. - La finalidad de ambas voluntades en producir consecuencias sancionadas por el
derecho.
El acto juridico agrario para su validez al igual que cualquier acto juridico
debera contener los requisitos de validez. Pues una vez que existen las dos voluntades
para producir consecuencias de derecho es menester que las voluntades cumplan los
siguientes requisitos:
a) Que las voluntades sean de personas capaces, lo que presupone que las personas
o sujetos ejidales que exteriorizan su voluntad este concientes de lo que hacen.
63
La capacidad agraria del ejidatario tiene los siguientes elementos: ser mexicano
mayor de edad o de cualquier edad si se tiene familia a su cargo o se trate
herederos de ejidatario o cumplir los requisitos que establezca cada ejido en su
reglamento interno. Debemos recordar que la cesion se puede efectuar de un
ejidatario a otro o aun avecindado que sera capaz o tendra el estatuto de
avecindado, cuando sea mayor de edad, que haya residido por un ano o mas en
las tierras del nucleo de poblacion ejidal y que hayan sido reconocidos por la
asamblea de acuerdo con los requisitos que establezca el ejido, por el tribunal
agrario competente.
b) Que las voluntades se expresen de manera libre, que es un presupuesto
indispensable para realizar actos juridicos sancionados por la Ley, cuando esta
los permita.
c) Que las voluntades se propongan alcanzar un objeto, motivo o fin licitos, es decir
que este fin no contravenga la ley o las buenas costumbres de la epoca para que
se considere con ilicito el acto.
d) Que las voluntades se exterioricen en la forma prescrita en la Ley, esto compete
al siguiente apartado.
64
2.1.2. PROCEDIMIENTO.
Debera hacerse constar por escrito la voluntad conforme de las partes ante dos
testigos32, la notificacion al Registro Agrario Nacional para que este expida el nuevo
certificado parcelario, el comisariado ejidal debera realizar la inscription en el libro
respectivo.
Una vez realizada la cesion esta debera notificarse a el o la conyuge y a los hijos,
para que en un termino de treinta dlas naturales ejerzan su derecho del tanto, a partir del
vencimiento del termino el derecho caduca, en el caso de que la notificacion no se haya
la venta puede ser anulada.
El derecho del tanto ejidal se traduce en derecho de los familiares para adquirir
en igualdad de condiciones que un tercero, la parcela que el titular desea enajenar.
Nuestra Ley Agraria senala la misma prescripcion de derecho del tanto, aun
cuando se trate de parcelas sobre la que se ha adoptado el dominio pleno, en la primera
venta.
2.2. PRESCRIPCION.
En su antecedente romano se le conoce tambien como Usucapion, la define Paul
Lemus Garcia “como la institution legal en virtud de la que se adquiere la propiedad de
una casa mediante la posesion prolongada y llevando los requisitos fijados por 1a. Ley”.
El maestro Rojina Villegas dice que la Usucapion es “un medio de adquirir el
dominio mediante la posesion de concepto de dueno pacifico, continua publica y por el
tiempo que marca la Ley. Nos adherimos al concepto del maestro Rojina Villegas y
Gonzalez por considerar que es mas adecuado para la prescripcion agraria.
° Constituye un requisito de validez establecido en la Ley Agraria en su articulo 80.
65
2.2.1. REQUISITOS.
Podemos de la definicion ultima desprender los siguientes elementos:
1. - Es una figura juridica para adquirir derechos reales por una posesion suficientemente
prolongada y cumpliendo ciertos requisites.
2. - La Usucapion hace perder un derecho real a aquel en contra del cual se usucape.
3. - Extingue el derecho real respecto del anterior propietario.
4. - A1 consumarse la usucapion se traduce en un aumento en el patrimonio activo del
detentador del derecho real, y en una disminucion en el patrimonio activo del que era
titular del derecho real.
5. - El poseedor realiza actos positivos de aprovechamiento, frente a la pasividad del
titular del derecho real en cuanto al ejercicio de su derecho sobre la cosa.
6. - La buena o mala fe es determinante para realizar el conteo del termino para que se
efectue la Usucapion. En materia agraria el periodo que debera correr es de cinco anos,
cuando la posesion es de buena fe y de diez anos cuando es de mala fe.
Nuestro ordenamiento agrario senala:
"Que quien hubiere poseido tierras ejidales, en concepto de titular de derechos de
ejidatario. que no sean destinadas al asentamiento humano ni se trate de bosques o
selvas, de manera pacifica, continua y publica durante un periodo de cinco anos si la
posesion es de buena fe, o diez si fuera de mala fe, adquirira sobre dichas tierras los
mismos derechos que cualquier ejidatario sobre su parcela”. (Articulo 48 de la Ley
Agraria).
Es la Usucapion agraria a la que solo podra invocar o promover el ejidatario
respecto de las tierras que ademas de sus tierras parceladas o comunes, posea animus
domini con caracter de ejidatario, pues se ha defmido por la jurisprudencia que solo los
ejidatarios pueden promover la usucapion por su caracter, en cambio los avecindados
no pueden llevarla a cabo por carecer de la calidad de ejidatario que le daria justo titulo,
66
ademas que no es posible realizar la usucapion sobre las tierras destinadas al
asentamiento humano o se trate de bosques o selvas, que forma parte de un requisito
indispensable para efectuar la usucapion agraria.
La posesion debera ser pacifica cuando se adquiere y no con violencia; sin
embargo si esta se da al adquirir la posesion a partir de que la violencia cese, la posesion
se considera util para adquirir la propiedad, por lo que la violencia es un vicio que puede
salvarse cuando esta termina.
Tambien la posesion continua requiere que no tenga el vicio que forma la
interrupcion de la misma, es en este requisito que el poseedor realiza actos, materiales de
uso, goce y disfrute de la cosa por lo que la Ley Civil considera aplicacion supletoria a
la Ley Agraria, que posesion continua es aquella que no se interrumpe por lo que se
establecen a favor del poseedor las siguientes presunciones:
1 El que justifique la posesion inicial, del momento en que la adquirio y en el momento
presente, tiene la presuncion de haber poseido en el tiempo intermedio.
2. - Si el poseedor ha sido despojado, pero despues restituido en su posesion, se considera
como nunca perturbado o despejado, sin importar la interrupcion que hubiere.
3. - Cuando el poseedor no puede justificar el principio de su posesion entonces se
presume la posesion desde que realiza actos con caracter de dueno, pues la posesion
puede ser posterior al momento en que se ejercen actos posesorios.
La caracteristica de posesion publica no puede ser contraria al vicio de
clandestinidad o que sea oculta la posesion, y ocurre cuando esta no esta a la vista de
quien tenga interes en interrumpirla, asi tambien para que se entienda publica la
posesion la que se ha inscrito en el Registro Publico de la Propiedad esto mediante un
procedimiento acreditando que se adquirio paciflcamente, asi como el titulo de la
posesion mediante una informacion testimonial con vista al Ministerio Publico; lo que
justifica la publicidad de la posesion. En materia agraria, la demanda o la denuncia de
despojo ante el Ministerio Publico interrumpe el termino para la prescription o
usucapion hasta la resolution defmitiva del asunto.
67
2.2.2. PROCEDIMIENTO
En materia agraria lo establecido en el Codigo Civil no rine con el espiritu de la
usucapion agraria salvo algunos elementos distintivos que anteriormente hemos
senalado.
El procedimiento agrario de usucapion, senala que el poseedor puede ocurrir al
Tribunal Agrario en via de jurisdiction voluntaria o mediante juicio en ambos
procedimientos se citara a audiencia a los interesados, el comisariado ejidal y los
colindantes para que una vez resuelto cualquiera de los procedimientos se emita
resolucion defmitiva, que dejara firme la adquisicion del derecho ejidal o no, la
resolucion debera notificarse al registro Agrario Nacional para que elabore el certificado
de derechos.
2.3. SUCESION
Por sucesion entendemos la herencia; aunque la herencia forma la masa
patrimonial, la sucesion es por otro lado la forma en que pasan los bienes del patrimonio
del de cujus al heredero o legatario.
En este apartado seria extenso el intentar realizar un estudio sistematico de las
sucesiones por lo que solo conceptualizaremos algunos lineamientos que resultan
aplicables a las sucesiones agrarias en los conceptos vertidos en parrafos subsecuentes.
Esencialmente se trata de un acto juridico que realiza una persona para la
disposition del total de sus bienes o parte de ellos para el momento en que fallece y aqui
tendremos que dar el concepto de testamento de acuerdo con el maestro Rojina Villegas
33"es un acto juridico personalismo. revocable y libre, por virtud del cual una persona
capaz. dispone de sus bienes, derechos y obligaciones a titulo universal o particular
instituvendo herederos o legatarios o declara y cumple deberes para despues de su
muerte" .
ROJINA VILLEGAS, Rafael. Derecho Civil. Ed. Porrua, Mexico 1984. Pag. 92
68
En materia agraria la sucesion por marten reviste caracteristicas especiales, de
modo tal que Lucio Mendieta y Nunez afirma que en “ los preceptos actuales se cambia
en materia agraria el principio de libertad de testar, esa libertad se le respeta al ejidatario
relativamente, solo cuando no tiene mujer e hijos porque unicamente podra dejar su
unidad de dotacion a alguna persona que dependa economicamente de el34; es del todo
distinta nuestra opinion, aunque pensamos que es mas correcto afirmar que la libertad
no se encuentra limitada por la Ley, ello en virtud de que comenta la anterior Ley
Lederal de reforma agraria.
Tambien senala el maestro Mendieta y Nunez que considera a la persona o
familiar del ejidatario que recibe los bienes en virtud de la sucesion agraria, como la que
continuara la explotacion de la parcela que mantendria la unidad del ejido y los intereses
agricolas del pais, afirma el caracter familista de la propiedad ejidal, sosteniendo que la
mujer y los hijos son los que generalmente ayudan al ejidatario en el cultivo de su
parcela considera justo el que la Ley sostenga la preferencia para que el Ejidatario
designe como sucesores a personas de su familia para que este no la deje en la miseria
por causa de desavenencias con su mujer, o por que tiene una amante.
Para la maestra Martha Chavez Padron la sucesion agraria implica la transmision
de todos los derechos ejidales concretos y proporcionales y la continuidad de los mismos
dentro del regimen ejidal de funcion social y familista.33 El regimen familista de
proteccion no ha terminado en la Ley Agraria solo se ha modificado a mayor libertad
pero que es patente en otra figura juridica como el derecho del tanto en los casos de
cesion o enajenacion. Destacaremos entonces que la sucesion agraria se realiza por
designacion voluntaria de su titular o por disposition de cuando este muere la ley, que
constituye una facultad del ejidatario realice la designacion voluntaria de sucesores, no
establece la obligation de designar a los familiares del ejidatario pero su a considerarlos
para realizar tal designacion, realizando un listado de las personas que podras designar
en el orden siguiente: conyuge, concubina o concubinario, en su caso a uno de los hijos,
a uno de los ascendientes o a cualquier otra persona; la designacion voluntaria se hace
mediante una lista de sucesion que realizara el ejidatario.
,J Op. Cit. MENDIETA Y NUNEZ, Lucio. El Sistema Agrario Constitutional. Pag. 365
0 CHAVEZ PADRON, Martha. Derecho Agrario Mexicano. Ed. Porrua Mexico 1974, Pag. 407
69
Cuando el titular de derechos ejidales no realiza la lista de sucesion o cuando los
designados no puedan heredar, por imposibilidad material o legal, se establece en la ley
un orden de preferencia para la transmision de los derechos agrarios en la forma
siguiente: al conyuge, a la concubina o concubinario, a uno de los hijos de ejidatario, a
uno de sus ascendientes
y a cualquier otra persona de las que dependan
economicamente de el.
Podemos realizar la conceptualization de la sucesion agraria ejidal como el acto
juridico en el que el ejidatario realiza la designacion voluntaria o por disposition de la
Ley de las personas que seran sus herederos y como tales el o los nuevos titulares de los
derechos inherentes a la calidad de ejidatario que tenia el de cujus y que puede ser
revocable cuando la designacion es voluntaria.
La ultima caracteristica de revocable la establece la Ley Agraria respeto de la
lista de sucesion que el ejidatario hubiere realizado y que podra revisar siendo valida la
modification de fecha posterior.
Una vez fallecido el ejidatario quien tenga interes en la sucesion acudira al
Registro Agrario Nacional con el acta de defuncion que acredita el fallecimiento del
ejidatario, posteriormente solicitara se notifique a los demas interesados si los hubiere,
asi el Registro Agrario Nacional le solicitara al notario envie la lista con el orden de
preferencia de los sucesores, el registro conocera quien es el nuevo titular, el registro
con el acta de defuncion el pago de derechos correspondientes y la identification oficial
del nuevo sucesor realizara el cambio de titular.
R E Q U IS IT O S .
Los circunscribimos a los que establece la Ley para que las sucesiones
testamentaria o legitima tenga lugar.
Un titular de derechos ejidales parcelarios o de tierra de uso comun, su muerte y
la lista de sucesores debera depositarla en el Registro Agrario Nacional o ante Fedatario
Publico en las que consten los nombres de las personas y el orden de preferencia en que
deba hacerse la adjudication de derechos a su fallecimiento.
70
Se pueden heredar la totalidad de los derechos de que sea titular el ejidatario,
excepto el solar que se encuentra regido por el derecho comun.
La libertad del acto de designar los sucesores es un elemento indispensable para
la validez del acto pues de lo contrario estaria afectada de un vicio.
Cuando fallece el titular de derechos ejidales y no deja su lista depositada en
registro agrario nacional o si los designados en la lista de sucesion no pueden heredar
por imposibilidad legal o material, por lo que los requisites son:
1. - Que no haya hecho el titular la lista de sucesores, que por o que respeeta a la ley
agraria la establece como una facultad.
2. - Que los sucesores cuando el ejidatario hubiere dejado su lista de sucesores, estos no
pueden heredar por imposibilidad material o legal.
2.3.2. PROCEDIMIENTO.
Para que el ejidatario realice su designation de sucesores de manera voluntaria,
el deposito de la lista se hara previo llenado de una solicited de deposito al Registro
Agrario Nacional de la lista de sucesores y el pago de derechos correspondiente. Debera
acreditar el ejidatario la titularidad de sus derechos mediante la presentation del
certificado de derechos agrarios (parcelarios o de tierras de uso comun) y una
identification oficial, debera realizar un pago de derechos.
La lista contendra el orden de preferencia de todas las personas a las que se
asignaran sus derechos ejidales, cuando fallezca, en el orden que senale por lo que solo
una persona sera heredero pues los derechos del ejidatario son indivisibles por cuanto a
los derechos parcelarios.
La lista de sucesion presentada por el ejidatario al Registro Agrario Nacional,
sera guardada en sobre cerrado, firmado y sellado por el registrador en presencia de
depositante.
71
A1 fallecer el ejidatario, el interesado en la sucesion de derechos acudira ante el
Registro Agrario Nacional para acreditar el fallecimiento del titular de derechos ejidales
mediante el acta de defuncion y su interes juridico en la sucesion, presentara
identification oficial, en este tenor el Registro Agrario Nacional en presencia de dos
testigos procedera a la localization y apertura del sobre que contiene la lista de sucesion,
adjudicandole los derechos a quien figure como sucesor preferente y se le expediran los
certificados correspondientes, tambien debera llenar solicitud de servicios del registro y
el pago de derechos, sin necesidad de juicio.
Senalaremos que el Ejidatario puede modificar la lista de sucesion las veces que
lo desee, teniendo como valida para efectos de la adjudication de los derechos ejidales la
de fecha mas reciente.
Cuando se realiza el deposito de la lista de sucesion ante fedatario publico, este
tiene la obligation de dar aviso al registro agrario nacional de que bajo su custodia se
encuentra la lista de sucesion.
Por cuanto a la sucesion legitima, cuando el ejidatario no realiza la lista de
sucesion, debera quien tenga interes en la sucesion de derechos ejidales acudir al
Tribunal Unitario Agrario en via de Jurisdiction voluntaria para que se le reconozca
como ejidatario acreditando la legitimidad de su solicitud, asi como el fallecimiento de
la persona de quien solicite el reconocimiento de la calidad que poseia este y si es que
existe o no quien tenga interes en las diligencias.
Una vez que el interesado realiza la solicitud al Magistrado del Tribunal Unitario
Agrario. mandara de ser necesario a citar a las personas que tengan interes en las
diligencias dandoles a conocer que dejara por termino de tres dias las actuaciones en la
Secretaria para que se impongan de ellas y se senalara la audiencia a la que concurrira el
promovente.
Dara el Tribunal Unitario Agrario vista de la solicitud del promovente al
Ministerio Publico Federal, para que diga si existe objecion a la solicitud por afectar los
intereses de la Federation, cuando se refiera a la persona o bienes de menores o
incapacitados, cuando tenga relation con los derechos o bienes de un ausente y cuando
72
lo despoja la Ley. En el caso de no existir oposicion de parte legltima se continuara la
tramitacion del asunto y se resolvera en definitiva y sobre esa resolution no se admite
recurso alguno.
No existe la obligation del Magistrado de sujecion estricta de los terminos y
formas, cuando deba modificar o variar providencias, cuando resulte aplicables la
jurisdiccion contenciosa, lo que no podra variar o modificar son las resoluciones
definitivas.
En el caso de existir oposicion a las diligencias de jurisdiccion voluntaria, puede
ser esa oposicion de quien solo tenga interes, pero que no pueda legitimar el mismo, son
los casos que la Ley establece como de falta de personalidad en el asunto, o interes; asi
como la oposicion posterior al momento en que se efectuo el acto se desecharan, y salvo
el ultimo caso se reservaran los derechos al opositor.
Cuando la oposicion fuere de parte legitima se tramitara en forma de Juicio la
inconformidad.
La Ley Agraria en la sucesion legitima establece el siguiente orden de
preferencia para la transmision de los derechos agrarios: I.- Al conyuge, II.- A la
concubina o concubinario, III.- A uno de los hijos del ejidatario, IV.- A uno de los
ascendientes, V.- A cualquier otra persona que dependa economicamente de el.
En los tres ultimos casos senalados, si resultan dos o mas personas con derechos
a heredar gozaran de tres meses a partir de la muerte del ejidatario para decidir quien de
entre ellos, conservaran los derechos ejidales. Transcurrido el plazo si los interesados no
se pusieren de acuerdo el Tribunal Agrario promovera la venta de los derechos en
subasta publica y repartira lo que se obtenga en partes iguales entre las personas con
derecho a heredar.
En el supuesto de que no existan herederos o quine resulte designado no pueda
heredar: el Tribunal Unitario Agrario subastara el derecho entre los ejidatarios y
avecindados y el dinero se entregara al ejido.
73
2.4. RENUNCIA DE DERECHOS
Proviene la palabra de una derivacion latina, que se deriva de nuntio (anunciar
que se abandona un cargo), deriva a su vez de “re” que es perdida de un objeto material
y nuntio; cuyo significado de acuerdo con su derivacion etimologica y acepcion mas
corriente, es hacer dejacion voluntaria de un cargo que se tiene, o de derecho que puede
tenerse.
En el derecho romano antiguo se conocio esta como una figura que tenia que
rendir un juramento ante dos testigos y solemne de la renuncia que se hiciera ya de un
derecho o de un cargo publico, tambien conocida como una forma de extinguir
obligaciones provenientes de un derecho de credito.
Siendo esta en su aspecto negativo una forma de extinguir obligaciones tambien
cuando la voluntad particular era exteriorizada tambien podia constituirlos.36
Actualmente no es tan distinta la circunstancia de derecho en lo relativo a la
forma de extinguir obligaciones por renuncia. Gramaticalmente en la actualidad la
renuncia significa acto consiente, libre y legalmente expresado por el cual una persona
se desprende y hace abandono de un derecho reconocido a su favor, sinonimo tambien
de abandono y abdication.
Cabe realizar la distincion de la renuncia con el abandono pues mientras el
abandono solo es la dejacion material de un objeto o derecho y la renuncia es la
exteriorization de la voluntad pueden o son asociadas en algunos casos; el abandono de
una cosa se conocio como derrelicto en la antigua roma.37
De acuerdo con lo anteriormente senalado, la renuncia de derecho implica la
dejacion de los mismos asumiremos que la renuncia de derechos parcelarios es la
dejacion del derecho de aprovechar, usar y disfrutar de la superficie de tierra fraccionada
para producir llamada anteriormente unidad de dotation y de conformidad con la Ley
36 Por ejemplo la pollicitatio que consisti'a en la promesa hecha por un particular a la ciudad en ocasion de
haber recibido un cargo o presentarse como candidato al mismo y cuyo contenido versaba sobre la
realizacion de una obra publica o la entrega de una suma de dinero: otra figura era el votum que era la
promesa hecha a un dios con la que el promitente quedaba obligado en los terminos de su declaracion
37IGLESIAS, Juan. Derecho Romano. Historia e Instituciones. Ed. Ariel Barcelona, Espafla. 1993.
74
Agraria es una de las formas en las que la calidad de ejidatario se pierde, cabe destacar
que por lo generico de la enumeracion en el caso de la renuncia puede no ser una forma
de poder la calidad de ejidatario en virtud de que existen ejidatarios que tienen derechos
parcelarios y derechos comunes y la renuncia a uno de los dos, no trae como
consecuencia la perdida de la calidad de ejidatario ademas que el precepto que cataloga
los casos de perdida de la calidad de ejidatario es limitativa y deja de lado los casos en
que se adopta el dominio pleno de las parcelas, cuando se aportan tierras ejidales para el
desarrollo urbano.
2.4.1. REQUISITOS
Para realizar la renuncia de derechos parcelarios es presupuesto logico la
titularidad de los mismos, lo que nos lleva a otra cuestion que es la capacidad agraria
ejidal, de ese modo la capacidad ejidal es individual y colectiva; la capacidad individual
se limita a los siguientes requisitos:
1. Ser mexicano, mayor de edad o de cualquier edad si se tiene familia a su cargo o se
trata de heredero de ejidatario y
2. Ser avecindado del ejido, excepto cuando se trate de un heredero, o cumplir con el
requisito que establezca cada ejido en su reglamento interno.
Nos remitimos a la capacidad individual pues la renuncia en el campo practico
solo se realiza de manera individual.
Es imperativa la determination del Codigo Civil Federal en materia comun para
la republica en las disposiciones generates en sus articulos 6° y 7° aplicado
supletoriamente al ordenamiento agrario, en merito de que el texto de la Ley Agraria no
se establecen limitaciones o modalidad alguna, en los que el ordenamiento civil da
relevancia a la voluntad libre de quien realice la renuncia de derechos, el tipo de derecho
que puede renunciarse, que debe hacerse en terminos claro precisos, para que no quede
duda de los derechos que se renuncian.
75
La renuncia de derecho ejidales puede ser total o parcial, pues puede referirse a
todos los derechos del ejidatario o del derecho que unicamente sea titular de ese modo
sera total; y parcial cuando se real ice la renuncia sobre solo uno de los derechos reales
de los que es titular el ejidatario cuya caracteristica absoluta de la renuncia es innegable
en virtud de la manifestation de la voluntad en renunciar a sus derechos parcelarios en
cuyo caso si el ejidatario es titular de derechos parcelarios y derechos sobre tierras de
uso comun por la sola renuncia a uno de esas categorias de derechos no pierde la calidad
de ejidatario.
La asamblea que conozca del acto por medio del ejidatario a traves de una simple
solicitud.
En algunas ocasiones para dar mayor sustento al acto, este se pondra a
consideration de la Asamblea General de Ejidatarios, que sera de las que no son de las
llamadas de mayoria calificada si no de mayoria simple.
Las asambleas de mayoria simple son las que encuentran reguladas en el articulo
23 de la Ley Agraria en sus fracciones la VI, XV, que son las relacionadas con la
resolution de asuntos vinculados con la vida interna del ejido.
La doctrina ha senalado los elementos de existencia del acto juridico, en virtud
de los cuales el acto que tenga la categoria de juridico debe tener para que exista es
sabido que estos son: voluntad, objeto y solemnidades en algunos casos.
La voluntad es un elemento primordial, esta puede ser expresa o tacita, expresa
cuando se exterioriza por el lenguaje: oral, escrito o mimico. Es tacita cuando se
desprende de hechos u omisiones que de manera necesaria o indubitable revelan un
determinado proposito, aunque del acto juridico no exteriorice su voluntad, a esta
postura y los subsecuentes del maestro Rojina Villegas, Rafael38 nos adherimos y
realizamos el comentario que consideramos pertinente; en virtud del articulo 6° y 7° del
Codigo Civil, la renuncia solo podra realizarse de manera expresa ya oralmente, por
38 ROJINA VILLEGAS, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Tomo I Introduccion, Personas y Familia.
Ed. Porrua. Mexico 1989.
76
escrito o mimicamente, nunca de manera tacita, lo que constituye una limitation a la
autonomia de la voluntad.
El objeto debe ser fisica y juridicamente posible, pues el acto juridico es una
manifestation de voluntad con el objeto de crear, transmitir, modificar y extinguir
derechos y obligaciones. El objeto del acto de renuncia directo es extinguir para el titular
del derecho el mismo dentro de su patrimonio y el objeto indirecto es la parcela ejidal;
referida a la renuncia de derechos parcelarios el objeto indirecto debe ser fisicamente
posible tal es la parcela ejidal.
La Ley establece del acto juridico pues este se realizara teniendo que precisar en
terminos claros el acto de renuncia para que no quede duda del o los derechos que se
renuncian, esto en materia de los requisites de validez del acto.
Repasaremos entonces que los requisitos de validez del acto son capacidad,
ausencia de vicios del consentimiento que sea libre, la licitud en el objeto, motivo o fin
determinado de actos y la forma en que debera extemarse la voluntad que debera
realizarse como lo prescribe la Ley.
Seiialaremos que la voluntad debe ser externada por una persona con capacidad,
esa capacidad es de goce o de ejercicio, la de goce es la aptitud de ser titular de derecho
y obligaciones, la capacidad de ejercicio, es la aptitud de un sujeto para hacer valer
directamente sus derechos o cumplir con sus obligaciones; por lo que la capacidad de
goce es presupuesto indispensable para la capacidad de ejercicio, en merito de que
donde no existe capacidad de goce menos puede ejercerse un derecho por que la Ley lo
impide, y dicho de otra perspectiva quien no pueda contraer una obligation es logico que
no podra cumplirla, la incapacidad de ejercicio por tanto la encontramos en los menores
de edad, los privados de la inteligencia por idiotismo imbecilidad y aquellos que
padecen
perturbaciones
en
sus
facultades
mentales
por
locura,
embriaguez
consuetudinaria o uso constante de drogas o enervantes extendida a los sordo mudos que
no sepan leer ni escribir y que ademas esto adiciono que no sepan comunicarse por
medio del lenguaje de senas ello en virtud de que el Codigo Civil en articulo 450
fraction II senala incapacidad natural o legal de las persona por prevenir de imitation
77
para manifestar su voluntad, por lo que el sordo mudo que sabe manifestarla de manera
de senas ha superado la limitacion, este es un criterio que sostenemos de voluntad, de
acuerdo con la forma del acto consensual, que para su validez no requiere de formalidad
alguna por lo que toda manifestation de voluntad es valida, estamos en presencia de la
caracteristica fundamental de la renuncia de derechos parcelarios en el ya no se finca
formalidad alguna, siendo valida la manera en que el ejidatario elija para tal fin.
La voluntad que es la actividad humana encaminada a un determinado fin debe
ser fibre y consciente, en tal virtud no debera contener ningun vicio de la voluntad como:
el error, el dolo, mala fe, la violencia y tenemos al error como la falsa apreciacion de la
realidad, es decir se conoce o se sabe mal y se distingue de la ignorancia que es la
ausencia de conocimiento de la realidad.
Se distinguen tres grados de error: el error obstaculo o destructive de la voluntad
esto debido a que no se ponen de acuerdo las partes respecto de la naturaleza del
contrato o de la identidad del objeto, lo que sucede tambien en el acto juridico unilateral
de renuncia cuando el ejidatario cree que la naturaleza de la renuncia es una cesion
onerosa por ejemplo en lo que se refiere a la identidad del objeto el cree que el ejidatario
crea que renuncia a sus derechos sobre tierra de uso comun en tal virtud no existe la
voluntad de celebrar determinado acto juridico.
El error que vicia la voluntad es en la sustancia que se da cuando una norma
protection de personas determinada y el acto contraviene dicha norma que la renuncia
pretenda realizarla un menor heredero de ejidatario si la autorizacion de quienes ejercen
sobre el la patria potestad.
El error de derecho se da cuando las causa determinante de la voluntad del autor,
se funda en una creencia falsa respecto a la existencia o la interpretacion de una norma
juridica, de tal manera que por esa creencia falsa respecto de los terminos de la norma o
su interpretacion juridica.
En el catalogo de vicios establecido por la doctrina conocida se encuentra
tambien el dolo y la mala fe, el dolo es todo engano cometido en la celebration del acto
juridico, vicia la voluntad en la medida en que induce al error, entonces el error puede
78
ser fortuito sin dolo, o error con causa en el dolo en la ejecucion de un conjunto de
maquinaciones o artiflcios para inducir a una persona al error, llevadas a cabo por uno
de los contratantes o un tercero; en su composition o esencia el dolo es activo pues
busca inducir al error. La mala fe es la disimulacion del error por parte de un contratante
una vez conocido, para que el otro se obligue bajo esa falsa creencia, se aprovecha del
que advierte en la otra parte, por lo que su esencia es pasiva. Por otro lado la violencia
como vicio de la voluntad puede ser fisica o moral, fisica es cuando se emplea la fuerza
fisica, la privation de la libertad o el dolor, cuando se prive por la fuerza de los bienes a
otro o se les dana para coaccionar la voluntad para el efecto que se exteriorice en
determinado acto juridico; la violencia moral es la amenaza de causar a una persona o
sus parientes un dano que ademas implique la violencia fisico y moral el peligro de
perder la vida, la honra, la libertad o una parte considerable de los bienes. La violencia
moral la amenaza en que debe consistir recaera sobre el conyuge, sus ascendientes,
hermanos o medios hermanos.
Por cuanto al segundo requisito de validez el objeto, motivo o fin licitos, debera
quedar siempre ferida al hecho que el ejecutante del acto debera hacer; se entiende por
licito todo lo que va de acuerdo a las leyes de orden publico o las buenas costumbres.
En el tema anterior es pertinente distinguir entre tres tipos de leyes, las
supletorias son permisivas, las prohibitivas y las preceptivas; la ley supletoria se aplica
cuando se realiza un acto contrario al que la ley suponer, no realizandose un hecho
ilicito. Las prohibitivas son en la que el legislador considera que se puede transformar el
orden juridico, si se deja libre arbitrio de la voluntad individual, lo que se establece
terminantemente una prohibition, estas pueden tener una mayor sancion: nulidad
absoluta y si protege intereses particulares relativos a ciertas personas, la nulidad relativa
permite la destruction del acto cuando es solicitada por el afectado, cuando busca la ley
proteger el orden social, se tutela de manera especial se imponen sanciones
administrativas o penales dejando las consecuencias del acto civil. Las leyes perceptivas
son las que ordenan la observancia de conductas determinadas, que preceptuan lo que
debe hacerse en atencion al orden social por lo que cualquier conducta de los
particulares en contra de esas leyes tendra un objeto ilicito que produce nulidad.
79
En cuanto al objeto este debe ser posible y debe existir la ilicitud en el acto se da
porque el objeto atente contra las buenas costumbres, su contenido no esta determinado
en la ley si no que este criterio queda al arbitrario del juez que tiene que fundarse en las
norntas de la moral publica que rijan en cada situation, asi se puede afirmar que las
conductas delictivas van en contra de las buenas costumbres pues tienden a la disolucion
social.
Como sabemos el concepto de buenas costumbres tiene un contenido mutable39,
teniendo como base que la moral es autonoma, interiores, incoercibles y unilaterales, por
lo que debemos recordar que tiene un origen social aun cuando pareciera que sus
caracteristicas se contraponen, entonces las buenas costumbres son adheridas al criterio
del maestro Ernesto Gutierrez y Gonzalez, son el conjunto de habitos, practicas o
inclinaciones observados por un grupo humano en un lugar y momento determinados y,
a los cuales debera atender el juzgador para sancionar o no un acto como ilicito.
El motivo o fin el acto se encuentra determinado por la intention del que realiza
el acto, en su realization pues puede ser ilicito de acuerdo con lo que repasamos
anteriormente y que constituyen la razon contingente, subjetiva y variable, de individuo
a individuo que lo induce a la celebration del acto juridico.
La forma del acto juridico es otro mas de los elementos del acto para su validez,
afirmamos entonces que es la manera en que debe exteriorizarse o plasmarse, la
voluntad de los que contratan o realizan actos conforme lo disponga o permita la Ley.
La forma esta referida al modo del consentimiento o voluntad que puede ser
tacito o expreso. Tacito cuando resulta de hechos o actos que lo presuponen o autorizan
a presumirlo. en el acto de renuncia de derechos parcelarios no puede darse la voluntad
tacita, pues ello seria como aceptar que el abandono de la parcela es la renuncia a ella,
no existiendo otro acto que autorice a presuponerlo o presumirlo. el criterio emitido en
ejecutoria de jurisprudencia senala que el abandono no equivale a la renuncia en merito
de que la dejacion de la parcela es la falta de trabajo en ella por un periodo y la renuncia
es la disposition voluntaria de dejar o hacer salir la parcela del patrimonio.
:’9 FERRARA. Teona del Negocio Iilecito Nel Diritto Civile Italiano, 2a. ed., s/ Ed.. Pags. 25 Y 26.
80
El consentimiento expreso es el que se manifiesta verbalmente por escrito o por
signos inequivocos, este tipo de voluntad es la que unicamente tiene lugar en la renuncia
pues esta debe realizarse en terminos claros para que no quede duda del derecho que se
renuncia. Los actos juri'dicos por su forma son consensuales, formales y solemnes. Los
consensuales son aquellos que para su perfeccionamiento basta el simple acuerdo de
voluntades; las formales son lo que para su perfeccionamiento requieren que la voluntad
revista cierta forma exigida por la ley; los solemnes son en los que la Ley exige la forma
en la que debe exteriorizarse la voluntad elevandola como elemento de existencia tal es
el caso de la renuncia que para que esta pueda producir efectos de derecho debera
realizarse en terminos claros, faltando esa prevention legal no produce efectos y lo que
no produce efectos es juridicamente inexistente.
Podemos afirmar que la renuncia de derechos parcelarios tratandose de la
voluntad, no puede presumirse esta o concretarse a actos, u omisiones en virtud de la
diversidad de direcciones en la que puede interpretarse, por lo que no puede realizarse
esta voluntad de manera tacita, de lo contrario podria estarse a inferir la renuncia,
cuando esta no sea la voluntad del autor, y aun pero en algunos casos contra su voluntad,
en las actuales condiciones de la ley Agraria aun se puede dar este ultimo supuesto. En
virtud de la debilidad probatoria de la voluntad tacita debera realizarse por escrito, dicha
renuncia, en el mismo tenor la interpretation de la voluntad es restrictiva determinada
que no puede extenderse a otros objetos distintos de los que se quiere renunciar.
Por cuanto a la causa, motivo o fin este tiene caracter indirecto en los efectos del
acto. pues el fin directo es el hacer salir del patrimonio una titularidad sobre un derecho,
con un fin indeterminado, y que en estricto derecho debe ser solamente la dejacion y
abandono de la parcela sin que se tome en cuenta quien sera el nuevo titular del derecho,
la forma no es exigencia de validez. del acto pudiendo darse esta bajo el amparo de la
libertad de la forma del acto, senalando solo que ha de realizarse la renuncia en terminos
claros y precisos que no queda duda del derecho que se renuncia lo que consideramos es
una formalidad pues se sanciona que la falta de precision en la renuncia del o los
derechos que se renuncien provocara que no produzca efecto alguno tal acto, sancion de
aplicacion supletoria de la Ley Civil.
81
2 .4 .2 P R O C E D IM IE N T O
La Ley Agraria no senala el procedimiento que debera seguirse para realizar la
renuncia de derechos parcelarios, sin embargo debemos considerar como base para fijar
el procedimiento que debera seguirse, en virtud de que la asamblea es el organo supremo
del ejido y ente el se puede acepta y separar ejidatarios, la que puede celebrarse por lo
menos cada 6 meses, lo antes posible si su reglamento intemo asi lo establece, en la
asamblea el ejidatario de manera escrita u oral puede, antes o en la celebration de la
asamblea, realizar la renuncia de su derecho parcelario, y con ello sera suficiente para
que se levante el acta de asamblea donde conste la renuncia, que el comisariado ejidal
debera presentar al registro Agrario Nacional.
A1 hacer del conocimiento del comisariado ejidal o Consejo de Vigilancia el acto
de renuncia, el asunto debera formar parte de los que tratara la asamblea debera guardar
establecido en la convocatoria.
Tambien mediante el Tribunal Unitario Agrario podra realizarse la renuncia. El
ejidatario que solicita al Magistrado Agrario en via de jurisdiction voluntaria sea
acordada de conformidad su renuncia formal a sus derechos agrarios acreditando
mediante su certificado de derechos parcelarios su titularidad en la que se notificara al
comisariado ejidal en su caso, o a los interesados para que manifiesten lo que a su
interes si tuvieren oposicion a la realization del acto, asi como al ministerio publico
federal para que se impongan de las diligencias en termino de tres dias en la secretaria,
cuando no existe oposicion de parte legitima debidamente notificadas o que no existe
perjuicio a los intereses del ministerio publico el juez debera resolver dando valor
juridico a la renuncia de derechos parcelarios declarando la autorizacion para que surta
efecto la renuncia de que los derechos se cedan al nucleo de la poblacion quien decidira
la asignacion de los mismos.
La renuncia puede realizarse tambien mediante la comparecencia del ejidatario
ante notario publico para dar validez a este acto, acreditara la titularidad de los derechos,
notificara al Registro Agrario Nacional para realizar la inscription correspondiente
82
mandara el ejidatario poner a consideracion del comisariado ejidal para que e nucleo
ejidal en asamblea asigne los derechos renunciados.
Concluiremos que en virtud de la falta de un procedimiento preestablecido para
realizar el acto abdicativo debera tenerse como viable cualquiera de los anteriormente
resenados, siempre atentos al principio de economla procesal que en los actos agrarios
debe imperar.
El procedimiento por el que ha de realizarse una renuncia de derechos parcelarios en su
caso no se encuentra establecido en la Ley Agraria, pudiendo adoptarse sin perjuicio
alguno la decision de renunciar al derecho parcelario
ya que en la asamblea de
ejidatarios, ya en un acto unilateral ante notario publico, sin restriccion alguna a la
voluntad particular de quien la realice.
Por lo que toca a la suspension y privacion de derechos agrario, cualquier
ejidatario podia denunciar los actos que fuesen constitutivos de suspension y privacion,
podian denunciarse a la asamblea o a la comision agraria mixta
83
CAPITULO III
ANALISIS DE LA RENUNCIA DE DERECHOS PARCELARIOS
3.1. RENUNCIA DE DERECHOS PARCELARIOS
De acuerdo con la Legislation Agraria vigente senalaremos que este acto de
renuncia tiene los siguientes elementos:
1 La declaration unilateral y libre de hacer salir del patrimonio del ejidatario, la unidad
de dotation o parcela.
2.- El efecto de cesion de los derechos renunciados al nucleo de poblacion ejidal.
En el segundo elemento de ordenamiento omite dar preferencia para adquirir los
derechos renunciados a sus familiares (conyuge e hijos) o a sus dependientes
economicos, por ello se deja de lado el hecho de que dejan sin tierras a quien las puede
trabajar. al establecer el efecto de cesion a la renuncia esta deja vacante los derechos y la
asamblea designara la persona quien sera el nuevo titular de los derechos renunciados,
por carecer de restriction alguna para que se lleve a cabo el acto asi como para la
designation de los derechos, debera de eliminarse, esta figura, consideramos que
contraviene los postulados de defensa al debil o indefenso del derecho social que es
fundamento de nuestra actual Ley Agraria.
3.2. NATURALEZA JURIDICA
Tratandose de la renuncia de derechos estableceremos que es un acto juridico
previsto por el ordenamiento agrario en su articulo 20 fraction II en concordancia en lo
establecido en el articulo 6° y 7° del Codigo Civil; entonces podemos reafirmar que el
acto juridico agrario es una manifestation de voluntad dirigida o con la intention de
84
producir consecuencias de derecho siempre y con la norma que ampara esa
manifestacion de la voluntad y sanciona los efectos por el autor.40
Del marco conceptual
anterior desprendemos que la renuncia de derechos
parcelarios es una declaration unilateral de la voluntad del titular de esos derechos con
el fin de que esta realizada se entienda cedidos a favor del nucleo de poblacion ejidal,
ello en merito de que el efecto de la norma agraria senala sobre la renuncia, es la cesion
de los derechos renunciados a favor del nucleo ejidal articulo 20 fraction II de la Ley
Agraria y de la establecemos el caracter recepticio de la renuncia de derechos parcelarios
por disposition de la ley, no por la voluntad del nucleo ejidal en ese sentido es
teleologica, la atribucion de consecuencias al acto, que ademas no precisa del concurso
de otra voluntad para producir el acto deseado.
En tanto que el efecto buscado es justamente la salida de nuestro patrimonio de
un determinado bien; es preponderantemente dispositivo y no meramente declarativo.
Aun cuando sensiblemente puede identificarsele con un acto de liberalidad patrimonial
es por la determination del sujeto al que va referido que es nucleo ejidal, pero no lo es
pues la voluntad es de manifestar la de renuncia determinando de modo general el
sujeto, nucleo ejidal a que se dirige, sin ser espedfico en determinar a que persona se
asignara. el derecho renunciado.
3.3. REQUISITOS
Los requisitos para realizarla se circunscriben a la calidad de ejidatario o titular
de derechos ejidales parcelarios, que el acto de renuncia sea libre en la voluntad, que no
rebase esa voluntad tan solo la intencion de dejar o hacer salir del patrimonio el derecho
parcelario, pues al rebasarse dicha intencion se puede convertir una cesion a cualquier
titulo oculta formalmente bajo la figura de renuncia.
GUTIERREZ Y GONZALES, Ernesto. Derecho de las Obligaciones. Ed. Porrua Mexico 1961.
Pag. 86
85
3.4. SUJETOS DE LA RENUNCIA DE DERECHOS PARCELARIOS
El sujeto de la renuncia de derechos parcelarios es el ejidatario sin duda,
conceptualizaremos al ejidatario a la luz del ordenamiento agrario vigente. Como los
hombres y mujeres titulares de los derechos ejidales41, a la que bien podemos agregar
que tambien son quienes se constituyen legalmente para formar un ejido.
En el ejido tambien existen otros sujetos ejidales como son los avecindados de
los que es conveniente distinguir al ejidatario tambien, el avecindado, de acuerdo con la
ley es todo mexicano mayor de edad, que haya residido por un ano o mas en las tierras
del nucleo de poblacion ejidal y que tengan el reconocimiento de la asamblea ejidal o
del tribunal agrario competente.
No debemos pasar por alto los derechos que le confiere al ejidatario su calidad
con los siuuientes:
Derechos personales
❖
Designar sucesores
❖
Usar y aprovechar Bosques y aguas ejidales.
❖
Adquirir derechos ejidales que venda el tribunal agrario
cuando no hay sucesor.
❖
Gozar del derecho de tanto en la primera venta en
parcelas sobre las que se adopto el dominio pleno.
❖
Que le sean asignadas tierras de pleno dominio cuando
la asamblea resuelva terminar el regimen ejidal.
41 Articulo 12 de la Ley Agraria.
86
Derechos reales
A) Sobre la parcela
❖
Aprovechar, usar y usufructuar.
❖
Celebracion de contratos.
❖
Otorgar en garantla el usufructo.
❖
Enajenar excedentes.
❖
Adoptar el dominio pleno de tierras parceladas previa
autorizacion de la asamblea.
❖
Recibir information en caso de expropiacion.
B) Sobre las tierras de uso comun
❖
Aprovechar, usar y usufructuar.
❖
Ceder derechos
❖
Recibir indemnizacion que acuerde la asamblea en caso
de expropiacion.
❖
Derechos corporativos
Aprovechar, usar, usufructuar y disponer
❖
Participar en la asamblea con voz y voto
❖
Tomar parte en la distribution de las ganancias del ejido
❖
Participar en la junta de pobladores.
❖
Formar parte de las figuras asociativas
❖
Ser
electo
como
miembro
del
consejo
del
comisariado ejidal y consejo de vigilancia.
87
3.5. DISTINCTION Y COMPARACION CON OTRAS FIGURAS
JURIDICAS
Es cierto que la renuncia de derechos parcelarios es recepticia, lo es solo en
cuanto al bien que se renuncia la parcela ejidal que se entendera cedida a favor del
nucleo de poblacion del ejido, el que no puede oponerse a la realization del acto, en el
que se destaca el caracter unilateral del acto y su efecto que tiene caracter extintivo en el
patrimonio activo de quien renuncia y traslativo para el nucleo ejidal.
Es a partir de las caracteristicas del acto y sus efectos que realizaremos la
distincion y comparacion con las formas de adquirir para los ejidales tratada en el
anterior capitulo.
Se establecio que la cesion de derechos parcelarios tiene las siguientes
caracteristicas: Es un acuerdo de voluntades de un ejidatario con otro o un avecindado
para transmitir su derecho parcelario de manera gratuita u onerosa.
Con este acto el fin o motivo de la contraprestacion de dar la titularidad del
derecho a cambio de un precio cierto en dinero o especie, se establece que la cesion no
es desproporcionada en cuanto a su efecto pues se ve retribuida la perdida de la
titularidad del derecho por cuanto a la gratuita es simple acuerdo bilateral de la
enajenacion del derecho parcelario, en esta ultima forma pudiera identificarse con la
renuncia, solo por cuanto al efecto legal que se sanciona para ella; en la enajenacion
agraria se requiere para su eficacia la notification al conyuge y los hijos para que
termino de 30 dias haga valer su derecho del tanto.42
Por cuanto a la prescription de derechos parcelarios esta figura tiene como
elementos: la posesion por un periodo de tiempo de 5 a 10 anos cuando esta sea de
buena o mala fe de otro ejidatario. Extingue el derecho del anterior unilateral el ejercitar
el derecho pero sin embargo se somete a proceso en via de prediction voluntaria, ya en
juicio donde es llamado el que fuera o sea el titular para que confirme o alegue la falta
de action o derecho o la legitimation, en la que se convierte en un acto procesal de
j: Preferencia para enajenar la parcela en igualdad de condiciones que un tercero.
88
intervencion de voluntades contraponiendose invocado por el que pretende prescribir o
aceptando ya descripcion.
La sucesion de derechos ejidales es la disposicion del titular de los derechos
sobre bienes ejidales; tierras de uso comun o tierras parceladas de las que es titular, para
despues de su muerte, ya mediante la entrega de lista de sucesion al Registro Agrario
Nacional, o ante fedatario publico. Los efectos son la transmision de los derechos son
que la aceptacion o repudiation de la sucesion forme acuerdo de voluntades.
Se identifica la renuncia con esta figura en lo relativo al acto de disposicion que
realiza el titular del derecho con la salvedad de que en la renuncia el objeto que marca la
ley es la cesion de los derechos al nucleo y en a sucesion solo es la transmision de la
titularidad de derechos.
Si bien el negocio juridico de renuncia tiene como objeto directo la dejacion o
abdication de la titularidad de un derecho de caracter patrimonial; su motivo o fin
establecido en la ley pueden sobrepasarse por las finalidades que persigue su autor en un
momento dado, puede realizarse la renuncia para beneficiar de manera directa a
determinada persona omitiendo realizar la cesion de derechos, y ocultando una venta, en
un claro fraude a la ley para el fin de notificar a sus familiares como lo dispone el
precepto 80 del ordenamiento agrario, consideremos que la renuncia tiene como efecto
la -'cesion de los derechos", y en virtud de que corresponde al ejido asignar el derecho
parcelario a otro sujeto ejidal como dispone el numeral 57 de la Ley en comento en
relation directa con el 5°. Del mismo cuerpo normativo, el acuerdo previo para la
realization del acto y posterior asignacion a determinado sujeto ejidal es posible no de
manera gratuita es obvio siempre mediara una contraprestacion economica ^bajo estas
condiciones es posible otorgar una renuncia a la titularidad de un derecho patrimonial de
forma gratuita?, consideramos esta situacion tanto o mas romantica que la finalidad que
establece la norma, en virtud de que como se vera adelante la situacion del campesino y
las estadisticas crearan la conviction en este motivo de duda.
89
Si bien la iniciativa de reforma senala que entre sus pretensiones estaba la de
acabar con los contratos al margen de la ley dicha situation es inobservable43, siendo la
renuncia en medio juridico perfecto para que no puedan los familiares impugnar su
validez y aun cuando puedan hacerlo, su posicion-economica e institution no les permite
en los mas de los casos, saber de la posibilidad o por lo menos intentar la defensa de
casos, saber de la posibilidad o por lo menos intentar la defensa de su interes juridico.
Tambien puede sostenerse que aun cuando el sector agrario es generalmente
constituido por personas de condicion humilde, no todas son de escasos recursos, los que
por su condicion economicamente fuerte pueden influir en determinar a un campesino a
renunciar a su derecho parcelario por virtud de una relation de subordination patrontrabajador o dependencia viciosa por ser posible al consumo de bebidas embriagantes
solo por ejemplificar la gravedad de lo endeble que puede resultar, el viciar la voluntad
de quien ejecuta la renuncia.
Siendo preocupacion del Constituyente de 1917 la elaboration de una nutrida
concepcion del Interes publico en la proteccion de las clases mas desprotegidas en los
llamados derechos sociales debera atenderse que su establecimiento en el artlculo 27
Constitucional para el sector agrario, concibe la proteccion familista en el entomo que se
encuentra patente en el texto de la iniciativa de la Reforma de 1992, al senalarse en ella
la continuacion de la proteccion del sector por el estado mexicano.
De estas ultimas cuestiones se tendra sustento en los siguientes subtemas al
realizarse su compulsa.
3.6. INFORMACION ESTADISTICA DE LA INCIDENCIA DE
CASOS.
La informacion relativa a la incidencia de casos la circunscribimos al Estado de
Veracruz por su importancia, debido a que en el se contiene el mayor numero de nucleos
agrarios en el pais como a continuacion senalo:
4-’ SALINAS DE GORTAR1, Carlos. Modernizar el Campo. Iniciativa de Ley para reforma del articulo
90
NUCLEOS AGRARIOS SEGUN REGIMEN
TOTAL
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leon
Oaxaca
Puebla
Queretaro
Quintana Roo
San Luis Potosi
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatan
1Zacatecas
Fuente: INDA
Comuni %
Estado Nucleos %
dades
agrario Ejidos
s
91.89
29,162 26,796
2,366 8.11
183
180
98.36
3 1.64
225
222
98.67
3 1.33
96
96 100.00
0.00
373
100.00
0.00
373
897
99.67
900
3 0.00
154
2 1.28
98.72
156
847
84 4.55
1,763
95.45
935
872
93.26
63 6.74
64
14 21.88
50
78.13
966
88.71
123 11.29
1,089
1,394
4 0.29
99.71
1,398
85.50
174 14.50
1,200
1,026
1,129
983
87.07
146 12.93
1,324
96.15
53 3.85
1,3.77
85.94
172 14.06
1,223
1,051
1,684
92.88
129 7.12
1,813
204
229
89.08
25 10.92
398
360
90.45
38 9.55
596
97.39
16 2.61
612
49.26
793 50.74
1,563
770
121 10.45
1,037
89.55
1,158
371
355
95.69
16 4.31
274 100.00
0.00
274
87.57
156 12.43
1,255
1,099
93.21
83 6.79
1,233
1,140
859
47 5.19
94.81
906
2 0.27
739
737
99.73
1,289
99.77
3 0.23
1,292
1 0.42
235
99.58
236
97.78
76 2.22
3,419
3,343
2 0.28
718
99.72
720
14 1.84
98.16
759
745
Ademas de la importancia de la mayor concentracion de nucleos agrarios se
concentran en el Estado de Veracruz la mayor concentracion de Unidades de Production
rural ocupando el segundo lugar despues de Estado de Puebla con 457, 596 unidades de
27 Constitucional. Ed. Gobiemo del Estado de Veracruz, Llave, Xalapa, Ver. Pag. XXIV.
91
produccion rural44 en el Estado se concentran 3343 nucleos ejidales de acuerdo con el
Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario.
La incidencia de casos queda circunscrita a la importancia senalada, que tiene
Veracruz en el ambito nacional; el Registro Agrario Nacional en su delegacion Xalapa
que corresponde a toda la demarcacion del Estado en el ambito registral de derechos
agrarios, informa de la incidencia de casos de renuncia de derechos parcelarios de la
forma siguiente:
ANO
1997
1998
1999
2000
NUMERO DE
CASOS
15
49
66
200
En atencion a las ultimas cifras se disparo en numero de casos en poco mas de
200% y como es de observar se aumenta el numero de casos en la medida que pasa el
tiempo en que se encuentra vigente la Reforma de 1992, en la que a partir de ese ano no
se cuenta con estadisticas del numero de actos celebrados de renuncia.
Para dar eficacia al acto de renuncia y adjudicar los derechos sobre la parcela
vacante. el ejido hace del conocimiento del Registro que se han renunciado los derechos
parcelarios esto cuando el ejido ha entrado al programa de certificacion de derechos
ejidales de ese modo queda registrada la renuncia, cuando no existe o no se ha
incorporado al ejido al PROCEDE4'1 el registro recibe la notificacion del acto sin formar
un expediente. Esperando la incorporacion o no del nucleo ejidal al programa por lo que
incluso la posibilidad que existan renuncias a parcelas antes de la asamblea de
delimitation y destino de tierras ejidales que reglamenta le ley en los articulos 56 a 75,
debido a que la ley les otorga libertad para hacer la asignacion de parcelas aunque es
44 Fuente: INEGI. Censo Economico de 1999 Destino de la Produccion Veracruz. Considera ademas
como unidad de produccion el conjunto formado por terrenos o parcelas con o sin actividad agricola fuera
de lugares urbanos y que hayan tenido una misma administracion en el ano agricola.
J'Me referire asi en lo sucesivo al Programa de Certificacion y Titulacion de Derechos Ejidales y Solares.
92
poco frecuente dado que en esta asamblea se reconoce el parcelamiento de hecho o
economico anterior y quc la ley federal dc reforma agraria no pcrmitia
Por cuanto a las entidades con mayor numero de tierras parceladas es Veracruz
donde poco mas de 90% de la tierra por ejido es parcelada dc acuerdo con el PROCEDE.
Consideremos que en pais la distribucion de tierra ejidal de acuerdo con el
destino de la superficie se ubica de acuerdo al PROCEDE en 58% de los nucleos
certificados cuenta con tierras de uso comun parceladas y asentamiento humano; el
31.8% de los nucleos solo tienen tierras parceladas, el 8.9% unicamente tierras de uso
comun y el 1.1% integra solo por solares considerando como universo total de estos
porcentajes la existencia de 13,000 ejidos en el pais certificados hasta el 31 enero de
1997.
DISTRIBUCION DE LOS EJIDOS POR DESTINO DE SUPERFICIE
H Parcelada
■ Uso comun
□ Solares
■ Uso comun y
parcelada
Es obligado aqui establecer el avance del procede en la fecha referida
anteriormente para obtener una vision global de 27 218 ejidos se ha certificado 13021
que representan el 46%46del total de ejidos del pais el resto de los nucleos se encuentra
en proceso de obtener sus certificados de derechos. Actualmente ante la inminente
terminacion virtual de titulacion de ejidos la distribucion de la tierra de acuerdo con su
destino presenta fluctuaciones que no son trascendentales proporcionandose en ajuste
porcentual de no menos del 4%, aun cuando sus cifras han cambiado.
46 SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA. La Transformation Agraria Origen Evolution, Retos.
Volumen I. Ed. Sector Agrario. Mexico 1994.
93
La renuncia de derechos presenta una taza de incremento promedio 104% anuai
solo en el estado por lo que puede establecerse que el mayor numero de renuncias se
realiza en los ejidos certificados de acuerdo con el Registro Agrario Nacional en su
delegacion de Veracruz, tomando como muestra los datos de la renuncia puede
establecerse la utilization cada vez mas frecuente de ese acto jurldico.
Puede seguirse realizando calculos de probabilidad nacional de incidencia de
casos tomando como muestra el Estado de Veracruz, pero resultarian poco mas que
imprecisos. pero que revela la conducta asumida por los ejidatarios para poderse inferir
una tendencia nacional por el caracter de la norma legal que la establece.
3.7. SITUACION ACTUAL DEL CAMPESINO
El entorno del campesino sera expuesto en este apartado en su relation como
integrantes de la nation al presentar resultados relativos al grupo de poblacion sin
referenda especifica a la forma de tenencia de la tierra y tambien de manera especifica
por cuanto que conforma el sector agricola y por su forma de tenencia de la tierra, en
estas dos perspectivas que expondre resultados estadisticos del entorno del campesino:
A nivel Nacional la distribucion de la tierra presenta la distribucion del 10.4% de
47
regimen comunal, el 48.6% al ejido, el 40% de tenencia privada o individual .
INEGI datos al 3 1 de Marzo de 1999.
94
D IS T R IB U C IO N D E LA T IE R R A A N IV E L N A C IO N A L
10%
B Regimen Comunal
B Ejido
□ Tenencia Priwada o
Indiudual
En el pais existen 19’848,319 hogares48 de los que consideramos importante el
dato pues el medio rural es frecuente, la integration de familias para la realization de
trabajos relacionados con el campo donde nos encontramos, que por sus ingresos existe
un 16.2% de hogares que no perciben ingresos, menos de un salario minimo, el 12.7%,
de uno hasta 2 salarios minimos 19.7%, mas de 5 salarios minimos 16%, con ingresos no
especificos 2.6%, esto pone en especial relevancia que existe una mala distribucion del
ingreso, y que en el medio rural no es exception, donde puede verse que el campesino
puede trabajar o trabajar sin percibir sueldo por sembrar tierras ajenas o propias.
El 83.8% de los nucleos agrarios reporto que su actividad economica principal es
la agricultura, el 9.85% se declaro primordialmente ganadero y el 6.21% manifesto que
se dedica de manera fundamental a otras actividades, como las realizadas fuera del
nucleo, la contratacion de sus integrantes como jomaleros agricolas, la prestacion de
servicios, la explotacion forestal, el comercio y la pesca. Se resalta que 26 nucleos
agrarios manifestaron no tener ninguna actividad, lo que refuerza la existencia de
hogares en el campo que no tienen ingreso alguno.49
48 Se considero como hogar a una unidad de consumo de bienes y servicio, por su patron determinado y
composition por un padre, madre, hijos, y abuelos.
49 Fuente: INDA (Institute Nacional de Desarrollo Agropecuario), 30 de Agosto de 1996. Levantamiento
de cedulas de information basica de nucleos agrarios.
95
De acuerdo con el conteo de poblacion de 1995 del Instituto Nacional de
Estadi'stica Geografica e Informatica, la poblacion total de Mexico es de 91’158,290
habitantes totales de los que poco mas 10.4% de la poblacion de 15 anos o mas no tiene
instruccion, el 39.9% apenas alcanza la primaria; el 22.1% cuenta con instruccion basica
el 26.9% con nivel medio superior y superior, estos datos nos dan luces sobre el nivel
educativo nacional lo que hace las mas de las ocasiones que el campesino no tenga
capacidad de leer o escribir y que por esa circunstancia puede facilmente ser enganado
para ejecutar la renuencia y el consecuente temor de la ignorancia, que es utilizado por
quienes teniendo o no intenciones de aprovecharse de la renuncia pueden influir en gran
medida para la realization del acto.
En el campo la migracion es un fenomeno social especial que tiene repercusiones
el ambito ejidal; en el periodo 1990-1995, se fueron del pais 1’752,205 inmigrantes
mexicanos y de ellos solo 402,390 de ellos regresan; los estados de Zacatecas,
Michoacan y Guanajuato son los estados que tienen mayor expulsion de inmigrantes; del
total de inmigrantes mexicanos al extranjero es el 98.2% de los que se van a los Estados
Unidos de America y el 1.7% a otros paises; este fenomeno que en 1995 se capto con
mayor intensidad, deja al campo sin mano de obra para el trabajo agricola y cada vez se
agudiza, por la falta de acceso a los medios de production es decir a la tierra para
trabajarla como propietario, en resultados estadisticos no se ha puesto a su consideration
la migracion campo ciudad, la que ocupa un problema es menos intensa en proportion a
la migracion al extranjero.
Una limitacion propia del ejidatario es el lenguaje,
debemos considerar los resultados nacionales de la manera siguiente: la poblacion que
en 1995 hablaba lengua indice 5’483,555 personas, en total en el pais la mayoria de ellas
convive en el medio rural y que a diversidad de lenguas es de aproximadamente 83
lenguas, asi se establece con relation a la poblacion total del pais, 24.2% de la poblacion
total habla Nahuatl; el 14.2% Maya, 7.6% Zapoteco, 7.1 Mixteco, el 5.2% Otomi, el 3.9
Totonaco y el 2% otras lenguas. debemos razonar que si bien el lenguaje no es
limitacion si se presentan problemas para la correcta interpretation de quien habla una
lengua indigena.
Es de observarse de manera alterna que en algunas ocasiones quien habla un
lenguaje indigena puede hablar espanol con algun cierto nivel imperfecto, lo que debera
96
considerarse al hacerle referencia a lo siguiente, en 1995 solo 4’691,910 personas de las
que hablan lengua indlgena puede hablar espanol sin considerar el nivel de
perfeccionamiento del idioma, lo que constituye 84.8% de la poblacion que habla una
lengua indigena; 808,100 no hablan espanol y conforman el 14.7% de los hablantes;
26,352 personas que conforman el 0.5% ocupan un lenguaje no especificado y como
consecuencia no hablan espanol.
Deberemos sumar la discapacidad que en Mexico existe, se considera que el
90.3% de la poblacion tiene plena capacidad fisica y mental, y el 9.7% de la poblacion
tiene alguna discapacidad y de este porcentaje, poco menos del 30% de las personas
tiene problemas audibles, el 24% problemas neuromotores, es que a la persona le falten
extremidades o requiera ayuda para caminar; 23.2% problemas de lenguaje; 15%
mental; 13.9% visual; y el 17.2% otros, la discapacidad tiene lugar en el medio rural
tambien, en 3% de total pero tambien debera considerarse que algunas personas que la
sufren no son ejidatarios y que tambien en el medio rural puede adquirirse la
discapacidad.
La situacion Socio-economica de Mexico, nos revela que Mexico posee grandes
extensiones territoriales dedicadas a actividades agricolas que a pesar del modelo
industrial que ha querido consolidarse en Mexico, sigue siendo una actividad economica
soslayada, por la busqueda de ingresos que permitan al campesino dar una mejor vida a
sus familias mediante la migracion debida a la mala distribution del ingreso, por lo que
estamos en posibilidades de afirmar que puede el ejidatario eludir la ley al ejecutar un
acto de renuncia con el proposito de encubrir una cesion en la que tendria que notificar
a su conyuge y a los hijos para que opusieran su derecho del tanto traducido en la
preferencia para adquirir los derechos que el ejidatario cede al titulo oneroso o gratuito,
este mandato legal es obligatorio aun cuando pasa la parcela ejidal al dominio pleno; no
podemos negar esta situacion en vista de la situacion economica del pais y como hemos
senalado en la Ley Agraria existe la figura del derecho de tanto en las enajenaciones de
parcelas que tutela a la familia de alguna manera.
Evaluando la reforma de 1992 al articulo 27 y su ley reglamentaria los cambios
que afecta a la protection familiar son:
97
1.
- La cancelacion de la proteccion de la propiedad agraria como patrimonio
familiar.
2.
- La conclusion de la dotation de tierras en la que, a la luz del actual
ordenamiento se tendra que organizar en asamblea, el destino de las tierras y no existe
obligatoriedad para asignar a determinado proposito como a la unidad agricola industrial
para la mujer, parcela escolar, etc.
3.
- La posibilidad de transmision de derechos parcelarios a personas ajenas a la
familia y al ejido.
4.
- La introduction del derecho individual sobre el future de la parcela, en la
medida en que la tierra puede pasar a ser un medio
de production de derechos
individual y dejar de ser patrimonio familiar.
5.
- La elimination de la obligatoriedad de manutencion economica a la mujer e
hijos menores de 16 anos que, en cierta forma, obligaba al jefe de familia conservar la
parcela.
6.
- Potestad de la asamblea a decir otorgar terreno asi como servicios para la
unidad agricola industrial de la mujer.
Es cierto que la reforma aludida trato de optimizar los intercambios comerciales
de productos y servicios agricolas, muy al contrario esta propiciando que la tierra se
convierta en el principal objeto comercial, por lo que consideramos necesario y urgente
aportar un medio de proteccion familiar.
Con relacion a la nueva Ley Agraria resulta contradictoria la exposition de
motivos'0 de ella en la que se propone la proteccion del campesino, se deja de lado todos
los textos relativos al derecho social que le dio origen asi como las multiples ideas de
proteccion de la familia del campo de doctrinarios, como Victor Manzanilla Schaffer,
Martha Chavez Padron, Lucio Mendieta y Nunez, porque en obvio de representation la
relacion titular de derechos ejidales-familiares en la ley nos pone de manifiesto la falta
11 SALINAS DE GORTARI, Carlos. Modernizar el Campo Mexicano. Iniciativa de Reforma. Ed.
Gobierno del Estado de Veracruz. Mexico 1992.
98
de protection de los ultimos, pues no se preve la forma en que el titular garantizara sus
obligaciones alimentarias aun cuando estas esten reguladas en el derecho comun, es
insuficiente ante una relativa imposibilidad de impugnar un acto de renuncia.
Cuando se establetia que la parcela ejidal era patrimonio familiar porque en la
mayoria de los casos solo se asignaba una o dos por jefe de familia y esta seria su
sustento, actualmente como el ejido puede delimitar y asignar la tierra por los resultados
del PROCEDE puede aun verse la anterior tendencia porque del total de ejidatarios y
posesionarios el 52.04% de los ejidatarios de nucleos ejidales tiene una parcela; el
24,92% dos parcelas; el 11.48% tres parcelas; 11.55 mas de tres parcelas, por lo que
consideramos que es grave que un campesino renuncie a sus derechos parcelarios51, aun
se puede observar que solo detenta una sola parcela.
El articulo 20 de la Ley Agraria establece la perdida de la calidad de ejidatario y
los casos que menciona no son los unicos por los que se puede perder la calidad de
ejidatario.
Debemos recordar que la elaboration de la doctrina posterior al establecimiento
del articulo 27 de la Constitution de 1917 se encuentran todas influidas por las ideas del
derecho social que busca la protection del o los grupos de personas con debilidad
economica.
51
Fuente: PROCEDE.
99
3.8 PROPUESTA
Consideramos que la Ley Agraria abre la libre comercializacion de la tierra
parcelada, pero
se requieren instrumentos legales que permitan la proteccion de la
familia a traves del derecho del tanto del conyuge y los hijos para que ellos puedan
adquirirla de modo preferente y para que en caso de no hacer uso de ese derecho, lo
recibido en pago en las enajenaciones onerosas sea un precio justo, en virtud de que al
existir en el ordenamiento la renuncia esta puede ser utilizada para eludir la preferencia
de los familiares para adquirir la parcela; pues en ella no se preve tal beneficio, sin
embargo la asamblea puede designar a quien atribuir los derechos renunciados, por el
efecto que el cuerpo de leyes le imprime de que quedaran cedidos al nucleo ejidal, debe
observarse que la cesion bajo cualquier ti'tulo se encuentra permitida por lo que no debe
permitirse en la Ley Agraria renunciar derechos para cederlos, convirtiendo a la renuncia
en una forma altemativa de vender eludiendo posibles contratiempos, razones por las
que es necesario eliminar esa figura de nuestra Ley Agraria.
Existe un contrasentido proteccion del nucleo familiar al tomarla en cuenta para
enajenar los derechos parcelarios, aun cuando se adopte el dominio pleno de esta, y
ausencia de proteccion de la familia cuando el titular los renuncia; por lo que
proponemos la irrenunciabilidad de los derechos parcelarios prohibiendola y
derogandola como forma de perder la calidad de ejidatario en la Ley Agraria:
Articulo 20. La calidad de Ejidatario se pierde
I. - Por cesion legal de sus derechos parcelarios y comunes.
II. - Por prescription negativa, en su casa, cuando otra persona adquiera sus derechos en
los terminos del articulo 48 de esta Ley.
III. - Derogada.
Articulo 20 Bis.- La renuncia de derechos parcelarios queda prohibida.
100
CONCLUSIONES
I.
- Es con el Derecho Agrario Revolucionario que nacen las bases del ejido y
que permiten la materialization de la protection del sector campesino y de cada nucleo
familiar que lo conforma imprimiendole a la “propiedad” parcelaria ejidal las
caracteristicas de que la tierra no esta dentro del comercio considerandola como
patrimonio de familia, no permitiendo las enajenaciones de los derechos parcelarios por
actos de compra-venta. Es en las reformas de 1992 que dan origen a la Nueva Ley
Agraria que cambia esa situation, dando prioridad a la apertura comercial de las
parcelas.
II.
- De las formas de adquirir parcelas ejidales en las que consideramos la
sucesion, la prescription, la cesion y la renuncia de derechos, si bien la primera supone
la voluntad del titular para que le sucedan en sus derechos, la preferencia legal de la
familia del ejidatario o de los dependientes economicos para adquirirlos; la segunda
derivada de la calidad de ejidatario para que a traves del paso del tiempo se pueda
adquirir parcelas ejidales; la cesion en sentido general la identificamos con la
enajenacion del derecho parcelario a titulo oneroso o gratuito y la notificacion del
derecho del tanto a los familiares, conyuge e hijos traducido en la notificacion de la
preferencia de adquirirlos bajo cualquiera de las dos formas; la ultima solo tiene como
elemento la voluntad del titular de derechos parcelarios de hacerlos salir de su
patrimonio dejando de lado que la Ley le confiere el caracter de cesion a favor del
nucleo, si este ultimo efecto, es el deseado por el que realiza el acto para eludir la
notificacion del derecho de al conyuge e hijos en una cesion de derechos existe la
posibilidad que ello ocurra con mayor frecuencia, en la incidencia de casos, en virtud de
la renuncia se puede realizar en asamblea y que esta no puede aceptar o no el acto por
ser unilateral juridicamente y de hecho puede ser bilateral con caracter de compraventa,
en este apartado realizaremos referencia a que la difusion del ordenamiento agrario es
fundamental para que no exista el aprovechamiento de campesinos que tienen
condiciones economicas buenas sobre los que no las tienen, es la information y solo en
el periodo de 1992 a 1997 se impartieron por el Instituto Nacional de Desarrollo
101
Agropecuario capacitacion sobre temas de la Ley Agraria en 4,537 ocasiones
considerandose que un mismo nucleo pudo recibir o solicitar capacitacion de las que
tenia 1,455 solicitudes de nucleos ejidales, por lo que es evidente que los contenidos de
la Ley Agraria no son conocidos por todos los campesinos.
La situacion socioeconomica resenada orienta el criterio que en la mayoria de los
casos de renuncia se desprotege a la familia el campesino en virtud de que el Registro
Agrario Nacional no tiene establecido como requisito para procedencia de inscription de
la renuncia que se otorgue el derecho del tanto a los familiares para adquirir los derechos
renunciados y la ley no establece esa prescription en el caso de renuncia, aun cuando
puede judicialmente invocarse la inconformidad de los familiares de ejidatario con el
acto de renuncia, el acudir a la instancia pertinente y continuar la secuela de un proceso
que puede tardar un ano, ocasiona en el campesino el deterioro de su economia de forma
grave por lo que debe eliminarse la renuncia de derechos parcelarios del ordenamiento
legal, debera sumarse a las condiciones del campesino las posibilidades fisicas, las que
tienen que ver con su instruction, el lenguaje que agravan la situacion de este con
relation a las autoridades, ya los intereses politicos, economicos de quien es mas fiierte.
Las necesidades economicas del campesino lo orillan a emigrar en busca de
mejores ingresos y la venta de la parcela es el instrumento por el que puede allegarse de
recurso que le permitan vivir y someter al trabajo por jomal y salir en busca de la
oportunidad laboral que les de mejores ingresos, o fomentar algun vicio como el
alcoholismo que perjudica a su familia.
Reflexionese que la realidad de la pobreza de mas de la mitad de la gente que
vive en el pais es real y baste asomarse a los cinturones de miseria formados en las
ciudades para corroborar que el pais no ha generado para si, el avance economico para
todos y que para los campesinos es aun mas cruel y adversa esa situacion y que
someterlos a exigir a la autoridad las inconformidades derivadas de un acto de renuncia
que oculta una venta de parcela, ocasiona un grave detrimento de su economia familiar,
pues las mas de las veces no logran ganar un salario minimo diario, aun cuando la
asistencia
gratuita que brinda la Procuraduria Agraria, pueda ayudar, no deja de
102
representar erogaciones por dias de trabajo perdidos, aiimentos, transportes, etc. que son
gastos a cargo de quien se siente afectado en sus intereses.
103
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