Ficha Metodológica Nombre del proyecto Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal (CNIJF) 2011-2013 Objetivo General Generar información estadística y geográfica del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de que ésta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en la materia de impartición de justicia. Objetivos Específicos 1. Identificar a los órganos que integran al Poder Judicial de la Federación, así como la manera en la que estos se integran, con la finalidad de conocer su forma de organización. 2. Conocer la cantidad de recursos humanos, presupuestales y materiales con los que cuentan los órganos que integran al Poder Judicial de la Federación, con el objeto de identificar las características de distribución de los mismos a partir de su estructura organizacional. 3. Reconocer los recursos de redes y conexión a internet con los que cuentan los órganos que integran al Poder Judicial de la Federación, con el fin de conocer las características básicas de gobierno electrónico en los mismos. 4. Conocer la cantidad, tipos y características de acceso a trámites y servicios de los órganos que integran al Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de ofrecer datos básicos de los servicios que se proporcionan a sus usuarios. 5. Identificar los elementos y acciones institucionales que se han llevado a cabo en los órganos que integran al Poder Judicial de la Federación, sobre la implementación y ejercicio de funciones específicas como planeación, evaluación, actividades estadísticas y/o geográficas, armonización contable, transparencia, control interno y anticorrupción, a efecto de contar con elementos suficientes que permitan conocer las características del marco institucional de buen gobierno en el que se desarrollan sus actividades. 6. Identificar la cantidad de asuntos jurisdiccionales instaurados en sus diversas etapas ante los órganos jurisdiccionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con la finalidad de ofrecer elementos suficientes que permitan conocer el curso de atención que siguieron. Página 1 de 20 7. Identificar la cantidad de asuntos jurisdiccionales instaurados en sus diversas etapas ante los órganos jurisdiccionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de ofrecer elementos suficientes que permitan conocer el curso de atención que siguieron. 8. Identificar la cantidad de causas penales instauradas en sus diversas etapas ante los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito, con la finalidad de ofrecer elementos suficientes que permitan conocer el curso de atención que siguieron, así como la cantidad de delitos, procesados y sentenciados que se encuentran registrados en las mismas. 9. Identificar la cantidad de procedimientos en las materias administrativa, civil, trabajo y mixta en sus diversas etapas, instaurados ante los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito, con la finalidad de ofrecer elementos suficientes que permitan conocer el curso de atención de los mismos. Antecedentes Derivado de las atribuciones que le confiere la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, el INEGI, como organismo público del Estado Mexicano con autonomía técnica y de gestión, es responsable de suministrar a la sociedad y al Estado, información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, normando y coordinando el SNIEG. Dentro de los Subsistemas que soportan al SNIEG, la Junta de Gobierno del INEGI crea en diciembre de 2008, el SNIGSPIJ, el cual pone énfasis en la generación de información que permita conocer aspectos relevantes de la gestión y operación de las instituciones públicas de los tres Poderes y de los tres ámbitos de Gobierno que conforman al Estado Mexicano. Dicho Subsistema tiene como objetivo estratégico, el de “Institucionalizar y operar un esquema coordinado para la producción, integración, conservación y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional, de calidad, pertinente, veraz y oportuna que permita conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que conforman al Estado Mexicano, y a sus respectivos poderes, en las funciones de gobierno, seguridad pública, procuración e impartición de justicia, y sistema penitenciario, para apoyar los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en estas materias”. Con esta perspectiva, en el año 2011 se inició con las actividades relacionadas a la generación de la información en la materia de impartición de justicia, siendo el primer proyecto el "Censo Nacional de Gobierno 2011-Poder Judicial Estatal-Impartición de Justicia 2011", el cual tuvo como principal objetivo generar información estadística de los órganos jurisdiccionales y administrativos e instituciones que integran a los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas en su función de impartición de justicia. Posteriormente, en 2012 se presentó el “Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2012” (CNIJE 2012), como el segundo levantamiento que el INEGI realizó en dicha materia, el cual se Página 2 de 20 integró de 159 preguntas, divididas en cinco Módulos: 1) Estructura organizacional y recursos; 2) Impartición de Justicia en Materia Penal; 3) Justicia para Adolescentes; 4) Impartición de Justicia en todas las materias; 5) Justicia Alternativa, ello en el marco de los trabajos derivados de las actividades del SNIGSPIJ, y cuyos resultados ya pueden ser consultados en la página de Internet del INEGI. Por lo que hace a 2013, se presentó el “Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2012” (CNIJE 2013), como el tercer levantamiento que el INEGI realizó en dicha materia, éste se integró por 209 preguntas, las cuales dependiendo de la aplicación de algunos temas, llegaron a ser 224 preguntas, las cuales fueron divididas en cinco Módulos: 1) Estructura organizacional y recursos; 2) Impartición de Justicia en Materia Penal; 3) Justicia para Adolescentes; 4) Impartición de Justicia en todas las materias; 5) Justicia Alternativa, ello en el marco de los trabajos derivados de las actividades del SNIGSPIJ, y cuyos resultados ya pueden ser consultados en la página de Internet del INEGI. En este sentido, a fin de contar con referentes de información estadística en materia de impartición de justicia que cubriera el ámbito de actuación federal, y con ello lograr la cobertura total de los Poderes Judiciales, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con el Consejo de la Judicatura Federal para determinar los canales de comunicación e intercambio de información con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, quienes son los órganos encargados de atender la función de impartición de justicia a nivel Federal, por lo que a través de las sesiones del Comité Técnico Especializado de Información de Impartición de Justicia del SNIGSPIJ, se lograron los acuerdos necesarios para conformar el CNIJF, de tal forma que durante el año 2012 y 2013 se llevaron a cabo reuniones específicas para este propósito, entre el Instituto y los representantes del Poder Judicial de la Federación, de los cuales derivó el instrumento de captación y el esquema general del levantamiento, el cual a efecto de homologar con la información que se tiene sobre las Entidades Federativas, se tomó la decisión de llevar a cabo en un mismo levantamiento los cuestionarios correspondientes a los años 2011, 2012 y 2013. Es así como a dos años de distancia de la aplicación del primer Censo realizado en materia de impartición de justicia, y para complementar los trabajos que en el ámbito estatal se llevaron a cabo, se presenta por primera ocasión el Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal, el cual a través de tres instrumentos de captación denominados: "Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal 2011", "Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal 2012" y "Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal 2013", tiene por objeto generar información estadística y geográfica del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de que ésta se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en la materia de impartición de justicia. Al respecto, dichos instrumentos están conformados, cada uno, por cuatro Módulos: 1) Estructura organizacional y recursos. Poder Judicial de la Federación; 2) Impartición de Justicia Federal. Suprema Corte de Justicia de la Nación; 3) Impartición de Justicia Federal. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y 4) Impartición de Justicia Federal. Tribunales Colegiados de Página 3 de 20 Circuito / Tribunales Unitarios de Circuito / Juzgados de Distrito (Consejo de la Judicatura Federal). Página 4 de 20 Diseño Conceptual A continuación, se presenta el orden conceptual de los proyectos, los cuales se mantiene en los 3 ejercicios, 2011, 2012 y 2013: • TEMA o SUBTEMA CATEGORÍA VARIABLE CLASIFICACIÓN • Estructura Organizacional y Recursos (Poder Judicial de la Federación) o Órganos Jurisdiccionales Estructura organizacional Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Tribunales Colegiados de Circuito / Tribunales Unitario de de Circuito / Juzgados de Distrito (Consejo de la Judicatura Federal) Por tipo de órgano y materia 27 tipos o Plenos del Poder Judicial de la Federación Integración Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Tribunales Colegiados de Circuito / Tribunales Unitario de de Circuito / Juzgados de Distrito (Consejo de la Judicatura Federal) Por cargo Ministros Magistrados Consejeros Por sexo Hombres Mujeres Por último grado de estudios Página 5 de 20 Licenciatura Maestría Doctorado Por forma de designación 5 tipos Por duración del cargo Inicio (día, mes y año) Término (día, mes y año) o Recursos Humanos de los Órganos Jurisdiccionales y Administrativos Servidores Públicos Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Tribunales Colegiados de Circuito / Tribunales Unitario de de Circuito / Juzgados de Distrito (Consejo de la Judicatura Federal) Por cargo 18 tipos de cargo Por ingreso mensual neto Ingreso en pesos Por sexo Hombres Mujeres Por nivel jerárquico Mando superior Mando medio Personal operativo Por rango de edad De 18 a 29 años De 30 a 39 años De 40 a 49 años De 50 a 59 años 60 años o más Por rango de ingresos netos mensual De 10,000 a 20,000 pesos Página 6 de 20 De 20,001 a 30,000 pesos De 30,001 a 40,000 pesos De 40,001 a 50,000 pesos De 50,001 a 60,000 pesos Más de 60,001 pesos Por rango de estudios concluido Educación básica Educación Media Superior o equivalente Técnica o equivalente Licenciatura Maestría Doctorado Por la actividad de capacitación recibida Curso de actualización o especialización Diplomado Maestría Doctorado Por el régimen de contratación Confianza Base o sindicalizado Eventual Honorarios Otro o Recursos Materiales de los Órganos del Poder Judicial de la Federación Bienes inmuebles Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por el tipo de propiedad Propios Rentados Otro Parque vehicular Página 7 de 20 Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por tipo de vehículo Automóviles Camiones y camionetas Motocicletas Otro Líneas y aparatos telefónicos Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por tipo de línea y aparato telefónico Líneas telefónicas fijas Líneas telefónicas móviles Aparatos telefónicos fijos Conexión a internet Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por tipo de conexión a internet Telefónico T1/T3 Ethernet Inalámbrica B/G/N Por la velocidad de transferencia de información Ancho de banda Velocidad promedio de carga Velocidad promedio de descarga Computadoras, impresoras, servidores y tabletas electrónicas Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Página 8 de 20 Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por tipo de bien mueble Computadoras Impresoras Servidores Tabletas electrónicas Por tipo de computadora Personal (De escritorio) Portátil Por tipo de sistema operativo utilizado 13 tipos o Recursos Presupuestales del Poder Judicial de la Federación Presupuesto ejercido Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por Capítulos del Clasificador por Objeto del Gasto Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Subsidios y transferencias Adquisiciones de bienes Obras públicas Resto de los capítulos Por tipo de órgano Órganos jurisdiccionales Órganos administrativos Otros o Ejercicio de Funciones Específicas Planeación y Evaluación Elementos de Planeación Página 9 de 20 8 tipos Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Elementos de evaluación 8 tipos Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Control Interno Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por tipo de elementos para el ejercicio de la función 8 tipos Por tipo de elementos para la atención de quejas, denuncias y/o irregularidades 5 tipos Por tipo de sistemas electrónicos de gestión y control de expedientes Cantidad Nombre Características generales Actividades Estadísticas y/o Geográficas Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por tipo de información generada 5 tipos Áreas con funciones para desarrollar estas actividades Órganos jurisdiccionales Órganos administrativos Página 10 de 20 Armonización contable Acciones del Poder Judicial de la Federación para atender el tema 8 tipos de acciones o Transparencia y Anticorrupción Transparencia y acceso a la información Mecanismos de transparencia y acceso a la información 7 tipos Por tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Información pública y de libre acceso por tema Condición de tenencia 13 temas Periodicidad de actualización de la información 9 periodos Medios de acceso 6 medios Cursos sobre derechos y obligaciones de acceso a la información Cantidad Servidores públicos capacitados Información distinta a la que exige la LFTAIPG dada a conocer en el portal de internet del Poder Judicial de la Federación Listado Solicitudes de acceso a la información, recibidas por los órganos del Poder Judicial de la Federación Cantidad Existencia inicial Atendidas Existencia final Anticorrupción Por el tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Página 11 de 20 Por el tipo de medidas para prevenir actos de corrupción 13 tipos Por el tipo de institución de control y/o fiscalización Contraloría Interna Auditoría Superior de la Federación Visitaduría Judicial Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, Comisión de Disciplina, Secretaría Ejecutiva de Disciplina y Secretaría Ejecutiva de Vigilancia, Información y Evaluación Auditorías y revisiones realizadas a los órganos del Poder Judicial de la Federación Condición de aplicación Cantidad Procedimientos administrativos iniciados y concluidos al personal de los órganos del Poder Judicial de la Federación Cantidad de procedimientos Servidores públicos investigados Cantidad Servidores públicos sancionados Cantidad Tipo de sanciones aplicadas Apercibimiento Amonestación Suspensión Destitución del puesto Sanción económica Inhabilitación temporal o Trámites y Servicios Trámites a disposición de los ciudadanos Por condición de existencia Si No Por el tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Página 12 de 20 Consejo de la Judicatura Federal Por temas 14 temas o Gobierno Electrónico Servicios proporcionados a través de página WEB Por el tipo de órgano del Poder Judicial de la Federación Suprema Corte de Justicia de la Nación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Consejo de la Judicatura Federal Por temas 15 temas Por tipos de servicio Servicios informativos Servicios interactivos Servicios transaccionales No está en sitio WEB • Impartición de Justicia Federal (Suprema Corte de Justicia de la Nación) o Impartición de Justicia Federal en todas las materias Asuntos jurisdiccionales Por órgano jurisdiccional Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Por materia Constitucional Penal Civil Administrativa Laboral Por estatus Existencia inicial Asuntos ingresados Asuntos resueltos Página 13 de 20 Existencia final Por tipo de procedimiento 15 tipos Procesos jurisdiccionales Por importancia Nombre de 5 procesos Asuntos resueltos Por tipo de procedimiento 15 tipos Por tipo de resolución Asuntos resueltos sin sentencia Asuntos resueltos con sentencia Por duración promedio del procedimiento Días naturales • Impartición de Justicia Federal (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación) o Impartición de Justicia en Materia Electoral Asuntos jurisdiccionales Por órgano jurisdiccional Sala Superior Salas Regionales Por materia Electoral Laboral Por estatus Existencia inicial Asuntos ingresados Asuntos resueltos Existencia final Por circunscripción Primera Segunda Tercera Cuarta Página 14 de 20 Quinta Por tipo de procedimiento 15 tipos Procesos jurisdiccionales Por importancia Nombre de 5 procesos Asuntos resueltos Por tipo de procedimiento 15 tipos Por tipo de resolución Asuntos no resueltos de fondo Asuntos resueltos de fondo Por duración promedio del procedimiento Días naturales • Impartición de Justicia Federal. Tribunales Colegiados de Circuito / Tribunales Unitario de de Circuito / Juzgados de Distrito. (Consejo de la Judicatura Federal) o Impartición de Justicia Federal en todas las Materias Asuntos jurisdiccionales Por órgano jurisdiccional Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Por materia Penal Civil Administrativa Laboral Por estatus Existencia inicial Asuntos ingresados Asuntos resueltos Existencia final Por Circuito Judicial Página 15 de 20 32 circuitos Por tipo de procedimiento 23 tipos Procesos jurisdiccionales Por importancia Nombre de 5 procesos Asuntos resueltos Por órgano jurisdiccional Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Por tipo de procedimiento 23 tipos Por tipo de resolución Resolución inicial Sentencia Sobreseimiento Resolución que pone fin a la instancia Resolución que pone fin al juicio Otras resoluciones Por duración promedio del procedimiento Días naturales Procesos penales Por tipo de sistema Tradicional Oral o Impartición de Justicia Federal en Materia Penal Expedientes en trámite al inicio del año Por órgano jurisdiccional Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Delitos registrados en causas penales en trámite al inicio del año En Juzgados de Distrito Página 16 de 20 Cantidad Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Expedientes ingresados durante el año Por órgano jurisdiccional Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Delitos registrados en causas penales ingresadas durante el año En Juzgados de Distrito Cantidad Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Procesados registrados en causas penales ingresadas durante el año Por sexo Hombres Mujeres En Juzgados de Distrito Cantidad Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Expedientes resueltos durante el año Por órgano jurisdiccional Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Delitos registrados en causas penales resueltas durante el año En Juzgados de Distrito Cantidad Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Sentenciados registrados en causas penales resueltas durante el año Por sexo Hombres Página 17 de 20 Mujeres Delitos relacionados con sentenciados en causas penales resueltas durante el año Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Expedientes en trámite al cierre del año Por órgano jurisdiccional Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Delitos registrados en causas penales en trámite al cierre del año En Juzgados de Distrito Cantidad Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Procesados registrados en causas penales en trámite al cierre del año Por sexo Hombres Mujeres En Juzgados de Distrito Cantidad Por género de los delitos del fuero federal 40 tipos Cobertura y Periodicidad Cobertura Geográfica Nacional Cobertura Temporal 2011, 2012 y 2013 Periodicidad Anual Página 18 de 20 Periodo de Levantamiento 12 de agosto al 4 de octubre de 2013 (Periodo de pre-validación del 17 de septiembre al 4 de octubre de 2013). Informantes Unidad de observación Gobierno (ámbito federal) Unidad de análisis • Suprema Corte de Justicia de la Nación. • Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. • Tribunales Colegiados de Circuito. • Tribunales Unitarios de Circuito. • Juzgados de Distrito. • Consejo de la Judicatura Federal. Instrumento de Captación Cuestionarios del CNIJF para los años 2011, 2012 y 2013 en versiones electrónicas, integrados cada uno por 4 Módulos, con un total de 85 preguntas cada uno de ellos, las cuales que se describen a continuación: • Módulo 1: Estructura organizacional y recursos. Poder Judicial de la Federación. (41 preguntas) o o o o o o o o o • Sección I. Órganos Jurisdiccionales Sección II. Plenos del Poder Judicial de la Federación Sección III. Recursos Humanos de los Órganos Jurisdiccionales y Administrativos Sección IV. Recursos Materiales de los órganos del Poder Judicial de la Federación Sección V. Recursos Presupuestales del Poder Judicial de la Federación Sección VI. Ejercicio de Funciones Específicas Sección VII. Transparencia y Anticorrupción Sección VIII. Trámites y Servicios Sección IX. Gobierno Electrónico Módulo 2: Impartición de Justicia Federal. Suprema Corte de Justicia de la Nación (5 preguntas) o Sección I. Impartición de Justicia Federal en todas las materias Página 19 de 20 • Módulo 3: Impartición de Justicia Federal. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (6 preguntas) o • Sección I. Impartición de Justicia en Materia Electoral Módulo 4: Impartición de Justicia Federal. Tribunales Colegiados de Circuito / Tribunales Unitarios de Circuito / Juzgados de Distrito. Consejo de la Judicatura Federal. (33 preguntas) o o Sección I. Impartición de Justicia Federal (Consejo de la Judicatura Federal) Sección II. Impartición de Justicia Federal en Materia Penal Página 20 de 20