La gobernanza y los recursos hídricos. Enfoque del derecho

L Gobernanza
La
G b
y los
l R
Recursos Híd
Hídricos
i
Enfoque del derecho internacional
Programa de Formación Iberoamericano en Materia de Aguas
Área Temática: Planificación y Gestión Integrada del Recurso
Hídrico
g Guatemala,, Octubre 2015
Centro de Formación AECID,, Antigua
DERECHO
INTERNACIONAL DE
AGUAS
Por ELISA COLOM DE MORÁN
Contexto General
y La historia y el desarrollo del derecho internacional de aguas
y El régimen jurídico mundial
y La práctica cultural
y La situación nacional
y Convención de Nueva York, 1997
y Propuesta
Historia de la
Humanidad
Mar Egeo
Mar
Mediterráneo
Historia de la
Humanidad
Los Vikingos Siglo VI
Mayas
y Tikal… 290 dC
Tumba 116, grabado
Incas
Sistema riego
Historia de la Humanidad
¾ Las aguas marítimas distribuidas por Bulas Papales
¾ Los mares regulados para asegurar intereses económicos
¾ Normas jurídicas quebrantadas por otros intereses
económicos, de piratas a corsarios
Historia de la Humanidad
— Los ríos como medios de transporte
…basto
territorio…feudos,
principados siervos,
principados,
siervos invasores …
— Se pacta, se regula y se cobra por
navegar y comerciar…se construyen
grandes obras …
— De coronas a señores feudales,
repúblicas, dictaduras, repúblicas
— Danubio
D
bi 2,888
2 888 kms
k
d d
desde…
Al
Alemania
i
hasta el Mar Negro …sus aguas corren
…Austria,
Eslovaquia,
Hungría,
Bosnia, Croacia, Servia, Rumanía,
Bulgaria, Moldovia y Ucrania
Cursos de Agua
Internacionales
Derecho Internacional
“Sistema de disposiciones jurídicas, normas y
principios generales, normas sustantivas y de
procedimiento, que gobiernan las relaciones entre los
Estados en áreas diversas (públicas y privadas) …
comercio, actividades marítimas, espacio exterior,
protección ambiental, así como el acceso y el uso de
l recursos naturales
los
t
l transfronterizos”
t
f
t i
”
((Jennings,
g , R.,, y Watts,, A.1996,, citado por
p García,, P. 2014))
Derecho Internacional de Aguas
“El derecho internacional de los recursos hídricos o
derecho internacional de los ríos, para excluir el
derecho del mar, es una rama del derecho
internacional público que regula las relaciones entre
estados, o entre estados y organizaciones
internacionales, en materia de aguas.”
(Caponera, D. 2007)
Carta de las Naciones Unidas
San Francisco 1945
y El deber de cooperar
y La búsqueda de la seguridad humana
y ¿cómo liberar a la humanidad de la falta de libertad?
y ¿cómo liberar a la humanidad de la miseria?
y La paz
y Avances en el goce de las libertades fundamentales
y Asamblea General de Naciones, Septiembre 2015
y Llamado del Papa a los líderes de la Humanidad
y Posiciones diversas, por ejemplo, Ecuador y Bolivia ante los
Estados del Norte
Regímenes Jurídicos Actuales
Aguas Marítimas
y Aguas
A
d
de lla Alt
Alta M
Mar
y Aguas
g
territoriales
y Zona marítimo económica
y Plataforma continental
Agua Dulce
y Aguas
A
Interiores
i
y Aguas marino costeras
y Aguas
en ttransición
Ag
i ió
y Cursos de agua y lagos
internacionales
y Acuíferos transfronterizos
Cursos y Lagos
g Internacionales
y Acuíferos Transfronterizos
A t
Antecedentes
d t Generales
G
l
Práctica Cultural
y Convenios entre Estados
y Convenios por un tramo o
fuente de agua
SNU
y 1972 Conferencia de
Estocolmo
y 1977 Conferencia de Mar de
Plata
y 1992 Conferencia de Dublín
y Convenios para uno o
varios usos
y 1992, 2002, 2012 Cumbres
d la
de
l Tierra
Ti
y Convenios p
para gestión
g
de
riesgos
y 2013 Año Internacional de la
Cooperación en la Esfera del
Agua
y …
j
de Desarrollo
y 2015 Objetivos
Sostenible
Informes UNESCO
Estado del Agua en el Mundo
2003 Agua para Todos, Agua para
la Vida
2006 Agua, Una Responsabilidad
Compartida
2009 El Agua en un Mundo de
Cambio
2012 Manejando el Agua entre el
Riesgo y la Incertidumbre
2014 Agua y Energía
Programa PHI Transformando el Conflicto
p
en Cooperación
Antecedentes Jurídicos de los
cursos de agua internacionales CDI
y Siglo XVIII – Ríos comunes o cursos de agua
y Siglo
Si l XIX – Ríos
Rí o Lagos
L
I t
Internacionales
i
l
y 1921 – Conferencia de Barcelona, vías de agua de interés
internacional – libertad de navegación
y 1950,
1950 ILA - Cuenca hidrográfica internacional
y 1976 – CDI – Cursos de agua internacionales, ríos, lagos,
glaciares
l i
y aguas subterráneas;
bt á
sistema,
i t
recurso natural
t
l
compartido
y 1997 – CDI – cursos de agua internacionales Convención
y 2002 – CDI – recursos naturales compartidos petróleo,
petróleo gas
y aguas subterráneas
Antecedentes Jurídicos de los
cursos de agua internacionales CDI
y 1957, Opinión sobre la necesidad de codificar el
D
Derecho
h Internacional
I
i
l del
d l Agua
A
y 1959
1959-1994
1994 Proceso de codificación de la CDI
y 1994 Informe CDI al SGNU proponiendo un articulado
y 1997, aprobado el articulado por la AGNU
y Convención sobre el uso de los cursos de agua para
fines distintos a la navegación
y 2014
2014, luego
l
d la
de
l 35ª adhesión
dh ió entrará
t á en vigor
i
agosto
Costumbre
Internacional
Convenios
Internacionales
Contribuciones
Expertas
Fuentes del
Derecho
Internacional
Decisiones
Judiciales
Codificación del
DI
Principios
Jurídicos
Estatuto de la CIJ
Fuentes del
Internacional
Convención
deDerecho
Viena
Tratados
y Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados
y literal (a) el Artículo 2, numeral 1, define así: “(a) Se
entiende por “tratado”
tratado un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regidos por el
derecho internacional, ya conste en instrumento único o
en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea
su denominación particular;…”.
Convenios Internacionales en
materia de aguas dulces
y Práctica común, convenios bi, tri … nacionales,
Oregon State University 2003
y Convención sobre el derecho de los usos de los
cursos de
d agua internacionales
i t
i
l para fines
fi
di ti t
distintos
de la navegacion NY, 1997
y Derecho de los acuíferos transfronterizos, resolución
adoptada por la AGNU, 2011
Convenios
Co
e os Internacionales
te ac o a es Regionales,
eg o a es,
abiertos a la adhesión mundial
y Convenio sobre la Protección y Utilización de los
C
Cursos
d
de Agua
A
T
Transfronterizos
f
t i
y de
d los
l Lagos
L
Internacionales, Convenio de Helsinki o Convenio del Agua1992
y Convenio sobre acceso a la información, a la
participación del público en la toma de
decisiones y el acceso a la justicia en materia de
medio ambiente
ambiente, Convenio de Aarhus 1998
y Convenio sobre la evaluación de impacto
p
ambiental en un contexto transfronterizo, Convenio
de Espoo 1991
Otros Convenios Internacionales
y Estados Unidos – Canadá
y Estado Unidos – México .. 1941 …
y Acuerdo del Acuífero Guaraní 2001, 2011
y Acuerdo para la construcción de una planta hidroeléctrica
en el Río Beni,, Bolivia y Brasil,, 1984
y Tratado de Cooperación Amazónica, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Perú, Surinam y República Bolivariana de Venezuela, 1978
y Convenio para el aprovechamiento de las cuencas
hidrográficas binacionales de los ríos Puyango - Tumbes y
Catamayo
Catama o – Chira,
Chira Ecuador
E
d y Perú,
P ú 1971
y Tratado de Comercio y Navegación, Ecuador y Perú, 1998
Fuentes del Derecho Internacional
Costumbre
y … la conducta constante y uniforme de los Estados y
y Su convicción de que la naturaleza obligatoria de
dicha conducta es conforme a una norma judicial
y Art. 38, Estatuto Tribunal Internacional de Justicia
Fuentes del Derecho Internacional
Principios
Principios Generales
y Deber de cooperar
y Relaciones de buena
vecindad
y Convención de Viena sobre el
derecho de los Tratados
y igualdad de derechos y
determinación de los pueblos
y igualdad soberana e
independencia de los estados
y Ejercer derechos sin abusar
y no injerencia
i j
i en asuntos
t
internos
y Solución pacífica de
controversias
y abstenerse de la amenaza y
uso de la fuerza y
y respeto a los derechos
humanos y libertades
fundamentales
Principios
p
Codificados
Convención sobre el Uso de los Cursos de
Agua para Fines Distintos a la Navegación
• Obligación general de cooperar
y Igualdad soberana, Integridad territorial, provecho
mutuo,
t
b
buena fé,
fé diligencia
dili
i d
debida
bid
y Derecho de los Estados de participar en el uso,
aprovechamiento y protección de las aguas
y Utilización
Utili
ió y participación
ti i
ió equitativas
it ti
y razonables
bl
y Obligación
g
de no causar daño sensible
y Obligación de notificar y consultar
Fuentes del Derecho Internacional
Resoluciones Judiciales
• Juicios y consejos de tribunales internacionales
• Caso Papeleras Uruguay vrs Argentina, 20 de abril 2010
• Caso Proyecto Gabcikovo - Nagymaros entre Hungría y
E l
Eslovaquia,
i sentencia
i 25 d
de septiembre
i b 1997
• Sentencia de tribunales arbitrales
• Caso Trail - Smelter, sentencia del 16 de abril de 1938 y
11 de marzo de 1941
• Decisiones de tribunales nacionales
• Kansas vrs
rs Colorado
Colorado, Trib
Tribunal
nal S
Supremo
premo sostiene el
principio de igualdad de derechos entre los dos estados
C difi
Codificación
ió del
d l Derecho
D
h IInternacional
t
i
l
y…p
proceso mediante el cual por
p un acto de
autoridad ciertas normas consuetudinarias o
no escritas,
escritas son recogidas en un texto legal
(normas codificadas) de modo que éstas
puedan ser reconocidas por la comunidad,
comunidad la
cual deberá observarlas…
Codificación
C
difi
ió del
d l Derecho
D
h e Informes
I f
Expertos
E
t
Fuentes del Derecho Internacional
y Comisión de Derecho Internacional CDI
y Informe
I f
1994 cursos de
d agua internacionales
i t
i
l
y Informe 2012 acuíferos transfronterizos
y IInstituto
tit t de
d Derecho
D
h Internacional
I t
i
l IDI
y Resoluciones de Madrid 1911 y de Salzburgo 1961 cursos de agua
internacionales
y Resolución de Atenas 1979 contaminación
y International Law Association ILA
y Normas de Helsinki 1966 cursos internacionales
y Normas de Montreal 1982 contaminación
y Normas
N
d
de Seúl
S úl 1986 aguas subterráneas
bt á
y Asociación Internacional de Derecho de Aguas AIDA
Institucionalidad Regional
Administración
• OEA - UNESCO
y SICA
y Político, Social,
Económico y Ambiental
y Foro de Presidentes
y Reuniones de Ministros
y Secretarías
S
t í técnicas:
té i
CCAD, CRRH,
CEPREDENAC
y Iniciativa Mesoamericana
Políticas
y Programa Hidrológico
Internacional
y Medio Ambiente
y ALIDES
y Convenios Regionales – CC,
bosque, biodiversidad
y Declaraciones
y Políticas Regionales
Continente de América
Identificación de Acuíferos UNESCOUNESCO-PHI
PHI--OEA
•De
D llos 68 acuíferos,
íf
18 en
CA y 16 compartidos por
G t
Guatemala
l
•Aspectos Institucional y
Legal; y Socioeconómico y
Ambiental
1N 2N 3N
4N 5N 6N
7N
8N 9N
13N 15N
11N 14N 16N
12N
17N
1CB
2CB
3CB
4CB
18N
5C
8C
3S
9C
6C 3C 4C
10C 12C
11C
2C
14C 13C
1C
15C
17C 16C
2S
1S
7S
4S 6S 8S
5S
10S
11S
12S
18C
13S
19C
14S
18S
16S
17S
28S
27S
19S
20S 21S
22S
26S 24S
25S 23S
29S
9S
Esttudio
O – UN
OEA
NESCO PHI
SICA - CCAD
CCAD - BM
CIRA, Nicaragua
Arrecife Mesoamericano
SICA/CCAD-FMMA Objetivos
• mejorar la colaboración regional para la integridad
•…mejorar
ecológica
•ampliar la aplicación del enfoque de la cuenca al arrecife
Carácter
C
á
transfronterizo,
f
i
400 cuencas hidrográficas
y sistemas kárstico
Comprende ecosistemas
marino-costero
Institucionalidad Bi y Multi Nacional
y
Tratado para fortalecer la Comisión de
g
Internacionales
Límites y Aguas
Guatemala –México CILA 1997
Tratado entre las Repúblicas de El
Salvador, Guatemala y Honduras
para la ejecución del Plan Trifinio
ACUÍFERO GUARANI
Proyecto GEF BM OEA
Objeto:: Apoy
Objeto
Apoyar
ar a la
Argentina,, Brasil,
Argentina
Brasil,
Paraguay
g y y Uruguay
g ya
elaborar e implementar
un marco institucional
coordinado para
manejar y preservar el
SAG para las
generaciones actuales y
futuras..
futuras
Acuerdo Multilateral ...
Cada Estado conserva
la plena soberania
sobre la parte ...
Convención sobre el Uso de los Cursos de
Agua para Fines Distintos a la Navegación
Alcance
y Uso de los cursos de agua
internacionales y de sus
aguas para fines distintos
a la navegación
y Medidas de protección,
preservación y ordenación
relacionadas
l i
d con ell uso
y Utilización óptima
p
y una
protección sostenible
Objeto
y Cursos de agua
internacionales
y Las aguas superficiales y
subterráneas que
y un conjunto
j
constituyen
unitario y normalmente
fluyen a una
desembocadura común
y La totalidad de un curso de
agua internacional o
cualquiera de sus partes,
partes
proyecto, programa o uso
determinado
Normas Sustantivas de la
Convención
y Cada Estado del curso de agua internacional utiliza en
su territorio las aguas de manera equitativa y
razonable
y La utilización equitativa y razonable de un curso de
agua internacional, requiere considerar factores y
circunstancias concretas
y Ningún uso de un curso de agua internacional tiene
en síí prioridad
i id d sobre
b otros
t
usos, mas síí d
deben
b
considerarse las necesidades humanas
y Considersr de manera individual o conjunta, la
protección y preservación de los ecosistemas
Normas de Procedimiento
y Adoptar medidas apropiadas para evitar causar daños sensibles
a otros
ot os Estados,
stados, al usar
usa aguas de o que fluyen
luye a …
y Si causan daños sensibles, adoptar medidas para eliminar o
g
mitigar
y Intercambio regular de datos e información
y Reunir
R
i y procesar d
datos e iinformación
f
ió para utilización
ili
ió común
ú
y Consultas respecto a la contaminación
y Consultas sobre la ordenación de un curso
y Consultas para adaptar o aplicar las disposiciones de la
convención
Convención sobre el Uso de los Cursos de
Agua para Fines Distintos a la Navegación
Mecanismos
Institucionales
Resolución de
Controversias
Co
t ove s as
y Específico o designado con
ell objeto
bj
de
d hacer
h
operativa la modalidad de
cooperación adoptada
entre las Partes
• Conflictos por
interpretación o aplicación
de la Convención, en
ausencia de normas
específicas,
p
, los Estados
deben optar por medios
pacíficos
y Para consultas sobre la
ordenación de un curso de
agua
g internacional,, órgano
g
mixto
y Ad
Adoptar uno de
d los
l medios
di
previstos por la
Convención—no vinculantes
(buenos oficios de tercero,
tercero
mediación y conciliación) o
vinculantes (arbitraje o
decisión judicial)
Derecho Internacional y
Derecho Nacional
La forma como se gobiernan y gestionan las aguas y la
relación política explícita
e plícita entre el desarrollo de los recursos
rec rsos
hídricos y los objetivos de desarrollo nacional, define la
calidad de las negociaciones bilaterales o multilaterales del
Estado de Guatemala en materia de derecho de aguas
internacionales.
Elisa Colom de Morán
Co sulto a
Consultora
[email protected]
[email protected]
gg