ES ES ***I PROYECTO DE INFORME

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Comercio Internacional
2016/0197(COD)
7.9.2016
***I
PROYECTO DE INFORME
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la
que se concede una ayuda macrofinanciera adicional al Reino Hachemí de
Jordania
(COM(2016)0431 – C8-0242/2016 – 2016/0197(COD))
Comisión de Comercio Internacional
Ponente: Emmanuel Maurel
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Unida en la diversidad
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Explicación de los signos utilizados
*
***
***I
***II
***III
Procedimiento de consulta
Procedimiento de aprobación
Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)
Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)
Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el
proyecto de acto.)
Enmiendas a un proyecto de acto
Enmiendas del Parlamento presentadas en dos columnas
Las supresiones se señalan en cursiva y negrita en la columna izquierda. Las
sustituciones se señalan en cursiva y negrita en ambas columnas. El texto
nuevo se señala en cursiva y negrita en la columna derecha.
En las dos primeras líneas del encabezamiento de cada enmienda se indica el
pasaje del proyecto de acto examinado que es objeto de la enmienda. Si una
enmienda se refiere a un acto existente que se quiere modificar con el
proyecto de acto, su encabezamiento contiene además una tercera y cuarta
líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la
disposición de que se trate.
Enmiendas del Parlamento en forma de texto consolidado
Las partes de texto nuevas se indican en cursiva y negrita. Las partes de
texto suprimidas se indican mediante el símbolo ▌o se tachan. Las
sustituciones se indican señalando el texto nuevo en cursiva y negrita y
suprimiendo o tachando el texto sustituido.
Como excepción, no se marcan las modificaciones de carácter estrictamente
técnico introducidas por los servicios para la elaboración del texto final.
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ÍNDICE
Página
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...........5
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ...............................................................................................7
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PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
concede una ayuda macrofinanciera adicional al Reino Hachemí de Jordania
(COM(2016)0431 – C8-0242/2016 – 2016/0197(COD))
(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
–
Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo
(COM(2016)0431),
–
Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 212 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C80242/2016),
–
Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
–
Vista la Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptada
conjuntamente con la Decisión n.º 778/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 12 de agosto de 2013, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Georgia1,
–
Visto el artículo 59 de su Reglamento,
–
Visto el informe de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0000/2016),
1.
Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;
2.
Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su
propuesta o sustituirla por otro texto;
3.
Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la
Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – apartado 1
Texto de la Comisión
Enmienda
1.
La Comisión, de conformidad con
el procedimiento de examen a que se hace
referencia en el artículo 7, apartado 2,
acordará con las autoridades jordanas unas
condiciones financieras y de política
1.
La Comisión, de conformidad con
el procedimiento de examen a que se hace
referencia en el artículo 7, apartado 2,
acordará con las autoridades jordanas unas
condiciones financieras y de política
1
DO L 218 de 14.8.2013, p. 15.
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económica claramente definidas, centradas
en las reformas estructurales y en unas
finanzas públicas saneadas, a las que se
supeditará el desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión, que deberán
establecerse en un memorando de
entendimiento (en lo sucesivo, el
«Memorando de Entendimiento»). Las
condiciones financieras y de política
económica establecidas en el Memorando
de Entendimiento deberán ser compatibles
con los acuerdos o memorandos a que se
hace referencia en el artículo 1, apartado 3,
con inclusión de los programas de reforma
estructural y ajuste macroeconómico
ejecutados por Jordania, con el apoyo del
FMI.
económica claramente definidas, centradas
en las reformas estructurales y en unas
finanzas públicas saneadas, a las que se
supeditará el desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión, incluido un
calendario para el cumplimiento de
dichas condiciones. Estas deberán
establecerse en un memorando de
entendimiento (en lo sucesivo, el
«Memorando de Entendimiento»). Las
condiciones financieras y de política
económica establecidas en el Memorando
de Entendimiento deberán ser compatibles
con los acuerdos o memorandos a que se
hace referencia en el artículo 1, apartado 3,
con inclusión de los programas de reforma
estructural y ajuste macroeconómico
ejecutados por Jordania, con el apoyo del
FMI.
Or. fr
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 4
Texto de la Comisión
Enmienda
4.
Cuando no se cumplan de forma
constante las condiciones previstas en el
apartado 3, la Comisión suspenderá
temporalmente o cancelará el desembolso
de la ayuda macrofinanciera de la Unión.
En tal caso, informará al Parlamento
Europeo y al Consejo de las razones de
dicha suspensión o cancelación.
4.
Cuando no se cumplan las
condiciones previstas en el apartado 3, la
Comisión suspenderá temporalmente o
cancelará el desembolso de la ayuda
macrofinanciera de la Unión. En tal caso,
informará al Parlamento Europeo y al
Consejo de las razones de dicha suspensión
o cancelación.
Or. fr
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Debido a su situación geográfica, Jordania es uno de los países afectados más directamente
por la crisis siria. Desde 2011, su economía, basada principalmente en la industria y los
servicios, se ha visto considerablemente afectada por las turbulencias que azotan la región.
El descenso del turismo y de las entradas de inversiones extranjeras directas, el bloqueo de las
rutas comerciales y las perturbaciones reiteradas del suministro de gas natural procedente de
Egipto han frenado el crecimiento de Jordania y han lastrado su situación presupuestaria. El
conflicto en Siria e Irak priva a los productos jordanos de sus mercados históricos. En 2015, la
persistencia de los conflictos en los países vecinos ha seguido perturbando el comercio
exterior de Jordania: el crecimiento económico se ha desacelerado (2,4 %) y las necesidades
residuales de financiación exterior en el periodo 2016-2017 se estiman en aproximadamente
3 200 millones de dólares. En el primer semestre de 2016, el desempleo, muy elevado, afecta
al 14,6 % de la población activa (a un 33 % de los jóvenes activos y a un 23,7 % de las
mujeres activas).
En este difícil contexto, Jordania se distingue, sin embargo, por la llegada de un gran número
de desplazados. Es, junto con el Líbano, el país del mundo que acoge un mayor número de
refugiados en comparación con el tamaño de su población, y se ha comprometido a facilitar el
acceso de los sirios al empleo —650 000 sirios están registrados oficialmente como
refugiados y las autoridades jordanas evocan incluso la cifra de 1,4 millones— presentes en
su territorio. En total, el número de residentes no jordanos se ha multiplicado por dos en
cinco años. La gran mayoría de ellos no está instalada en campamentos, sino en zonas
urbanas, lo que representa una presión importante sobre los servicios públicos jordanos, en
particular los servicios de salud y educación. La deuda de Jordania alcanzó el 93,4 % del PIB
a finales de 2015.
Jordania ha establecido una asociación, reciente pero cada vez más estrecha, con la Unión
Europea, su segundo socio comercial. Tras el acuerdo de asociación, firmado en 1997 y que
entró en vigor en 2002, Jordania obtuvo en 2010 el estatuto de «socio avanzado» de la UE. El
proceso preparatorio para un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo se
inició en 2011. Frente a la crisis y para cubrir sus necesidades residuales de financiación
exterior, la Unión Europea ya ha concedido a Jordania una ayuda macrofinanciera de 180
millones de euros (decisión de concesión en 2013, pagos en 2015). La Unión Europea debe
seguir ayudando a Jordania a hacer frente a los retos que se le presentan.
En el marco de la gran conferencia de donantes celebrada en Londres el pasado 4 de febrero
(Supporting Syria and the region), la comunidad internacional se comprometió a aplicar un
verdadero plan global de apoyo a Jordania. Las promesas de donaciones alcanzaron, en total,
los 10 000 millones de dólares. De esta suma, la Unión se comprometió por un importe de
2 390 millones de euros, incluido un préstamo de 200 millones de euros a efectos de una
segunda operación de ayuda macrofinanciera en el marco del nuevo Pacto UE-Jordania. Esta
asistencia se unirá a las subvenciones concedidas en el marco del Instrumento Europeo de
Vecindad (IEV) y otros programas de apoyo presupuestario de la Unión. Dado que Jordania
cumple las condiciones democráticas (se han registrado progresos con la creación de un
Tribunal Constitucional y de una comisión electoral independiente) y macroeconómicas
necesarias para la concesión de ayuda macrofinanciera, puede procederse a esta operación.
Frente a las dificultades económicas a las que se enfrenta Jordania, la Unión Europea debe
apoyar a su socio, cuya política de acogida de refugiados es digna de respeto. El ponente
desea, por lo tanto, que el programa de ayuda macrofinanciera sea efectivo lo antes posible
para aprovechar concretamente a Jordania en este momento decisivo. Por último, el ponente
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propone a la Comisión Europea a que dé muestras de flexibilidad y de inteligencia en el
momento de negociar el «Memorando de entendimiento» con las autoridades jordanas y que
trabaje, en todos los foros internacionales pertinentes o a través de acciones concretas, en la
búsqueda de soluciones que alivien la carga de la deuda jordana, que se está disparando.
El Parlamento Europeo espera que la presente ayuda macrofinanciera a Jordania se ejecute
con arreglo a las buenas prácticas aplicables actualmente al instrumento de ayuda
macrofinanciera y, en particular, que no se imponga a Jordania un calendario específico para
el cumplimiento de las condiciones del Memorándum de entendimiento entre la Unión
Europea y Jordania.
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