POLÍTICAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DIGNA EN CÓRDOBA

POLÍTICAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DIGNA EN CÓRDOBA
*
Jorge Exequiel Pasciuto
Resumen: el presente trabajo busca determinar si el Gobierno de la Provincia de
Córdoba, en cumplimiento del deber establecido en Art. 58 de la Const. Prov., ha
ejecutado en los últimos diez años (2003-2013), políticas necesarias y suficientes para
promover un mayor acceso a la vivienda digna. Para ello se tendrán en cuenta los
siguientes Objetivos específicos: 1) Explicitar el alcance de la protección del instituto
de la vivienda digna, contenido en el Art. 58 de la Constitución provincial; 2) Identificar
cuales han sido las políticas públicas provinciales diseñadas para promover el acceso a
la vivienda digna; 3) Contrastar los fines de dichas políticas públicas, con los resultados
alcanzados, a fin de corroborar si el acceso a la vivienda digna se ha visto
efectivamente restringido o ampliado; teniendo en cuenta la teoría de Dworkin; 4)
Evaluar si las políticas públicas implementadas se ajustan a la concepción de justicia de
Dworkin.
Palabras claves: vivienda digna, políticas públicas.
Introducción
Dentro de los deberes que tiene a su cargo el Estado Provincial, encontramos en
el art. 58 de la Constitución de Córdoba el de promover el acceso efectivo a la vivienda
digna. El presente proyecto de investigación se propone evaluar si el Estado provincial
Cordobés promueve políticas necesarias y suficientes para hacer efectivo el acceso a la
vivienda digna. En este trabajo se utilizará una acepción amplia del término vivienda, la
cual implica: 1) seguridad legal de la ocupación, incluida una protección legal en contra
del desalojo; 2) proximidad de los servicios e infraestructuras necesarias; 3) el coste
asequible, incluso para los mas pobres mediante subsidios para las viviendas y
protección contra arrendatarios que se excedan; 4) la habitabilidad, incluida la
protección contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia el viento y las enfermedades; 5)
el acceso fácil para los grupos desfavorecidos, incluidos los ancianos, los niños, las
*
Jorge Exequiel Pasciuto: estudiante de derecho UNC, ayudante alumno en
derecho constitucional. Agradezco la colaboración del profesor Ab. Nicolas
Emanuel Olivares.
personas con discapacidades físicas; 6) un emplazamiento adecuado, alejado de las
fuentes de contaminación pero a su ves, próximo a servicios sanitarios y
establecimientos escolares.1 Este concepto se encuentra en contraposición al de vivienda
social, término utilizado por el Gobierno de Córdoba en distintos planes de viviendas,2
se circunscribe dicho término a viviendas de reducidas dimensiones, con
infraestructuras básicas, cuyo fin es solucionar el déficit habitacional, en muchos casos
sin tener en cuenta el emplazamiento adecuado, o la cantidad de personas que habitaran
en ella, produciendo en el caso de familias numerosas hacinamiento, también se limita
en algunos casos la disposición de la vivienda entregada (prohibiendo el arrendamiento
o la venta).
En cuanto a que se entiende por dignidad se considera como aquella que fija el
umbral mínimo a partir del cual pueden diseñarse diversas regulaciones para la
adjudicación y/o distribución de bienes en una sociedad,3 la dignidad es propia del
hombre, en virtud de ello es que debe pensarse a la “vivienda digna” no como digna en
si misma, si no en como un instrumento cuyo fin es garantizar la dignidad del hombre.
En este trabajo se entenderá por vivienda digna el primer concepto de vivienda,
un concepto amplio, por ser el que contempla una protección más extensa del derecho
involucrado, a diferencia de la vivienda social, citada anteriormente, que en muchos
casos dista de servir como instrumento adecuado para garantizar la dignidad del
hombre. El marco temporal de la presente investigación será del periodo 2003-2013. La
pregunta central a responder es: ¿ha ejecutado, en los últimos diez años, el Estado
provincial cordobés las políticas necesarias y suficientes para hacer efectivo el acceso a
la vivienda digna?
Construcción del marco teórico referencial.
Atendiendo a la cuestión planteada el análisis se centra en las siguientes
cuestiones: 1) alcance del término vivienda digna; 2) alcance de la protección otorgada
a la vivienda digna por el Art. 58 de la constitución de Córdoba; 3) políticas públicas
implementadas a los fines del cumplimiento de tal exigencia constitucional; 4)
1
CESCR, observación general núm. 4, sobre el derecho a la vivienda adecuada (art. 11, párrafo 1)
adoptada el 13 de Diciembre de 1991.
2
Gobernación pondrá en marcha plan de viviendas sociales [en línea] <Prensa.cba.gov.ar> [consulta:
16/11/20013]
3
Garzón Valdés, E. (2006). ¿Cuál es la relevancia moral del concepto de dignidad humana? Tolerancia,
dignidad y democracia.
implementación concreta de dichas políticas públicas, para corroborar si el acceso a la
vivienda digna se ha vista ampliado o restringido en términos de Dworkin.
Respecto a la primera cuestión: el acceso a la vivienda digna constituye un
derecho fundamental del hombre. Este derecho nace de la vital necesidad de poder
disfrutar de un espacio habitable, suficiente para desarrollar su personalidad. Por
vivienda digna se entiende aquella que reúne los siguientes requisitos: 1) seguridad
legal de la ocupación; 2) proximidad de servicios; 3) coste asequible; 4) habitabilidad;
5) permitir el acceso a los grupos favorecidos y 6) emplazamiento adecuado. Por un
lado, existen quienes señalan que los recursos disponibles limitan el cumplimiento
pleno de los compromisos que implica promover un mayor acceso a la vivienda digna,4
emergente del derecho internacional.5 Estos alicientes determinan que la provincia de
córdoba no estaría obligada a proporcionar vivienda a cualquier habitante suyo que
adolezca de esa necesidad. Su obligación se concreta en fijar políticas públicas y
condiciones de acceso a una vivienda digna, dentro de las capacidades que sus
posibilidades le permitan conforme el aprovechamiento máximo de los recursos
presupuestarios disponibles.6 Por el otro, algunos autores señalan que no puede alegarse
la falta de recursos únicamente para incumplir con la exigencia constitucional
mencionada.7
En cuanto a la protección otorgada por el art 58 se reconoce el derecho de los
habitantes de la provincia a disfrutar de una vivienda digna. Este derecho esta también
receptado en la Constitución Nacional (art. 14bis); para algunos autores se relaciona con
el derecho de propiedad8 (art. 17
y 75 inc 12 CN). Si tenemos en cuenta una
interpretación armonizada con tratados internacionales, no se observa una necesaria
relación que equipare vivienda y propiedad,9 el derecho de acceso a una vivienda digna
puede garantizarse de diversas maneras, a modo de ejemplo, se puede dar mediante
alquileres subsidiados. Será el Estado quien deba crear las condiciones económicas y los
regímenes crediticios que permitan el ejercicio cierto del derecho al acceso a la
vivienda, especialmente para aquéllos de menores recursos.10 En función de la
4
“A. Q., P. v. GCBA s/amparo” Sent. del 12/5/2010, www.tsjbaires.gov.ar
DUDH art 25 primer párrafo, PIDESC art. 11 inc. 1, CDN art. 27 inc. 3.
6
Gargarella R. y Maurino G. (2011). Vivir en la calle. El derecho a la vivienda en la jurisprudencia del
TSJC. 13/09/2014, de Uba Sitio web: www.derecho.uba.ar.
7
Juanes, N. y Plovanich, M. C. (2006). Un análisis del derecho a la vivienda desde la perspectiva de las
garantías constitucionales, LexisNexis, n°8. Pág. 721 a 729.
8
Frias, P. (2000). La Constitución de Córdoba Comentada, Buenos Aires, La Ley.
9
DUDH art 25 primer párrafo, PIDESC art. 11 inc. 1, CDN art. 27 inc. 3
10
C.S.J.N. “Q. C., S. Y. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ amparo”. T. 335, P. 452. (2012).
5
normativa constitucional mencionada el Estado debe asegurar a todo ciudadano
argentino la protección de dicho derecho, la cual se materializa básicamente en dos
momentos11: a) En el acceso equitativo a una vivienda digna, es decir a un hábitat
adecuado para si o su familia; b) En el amparo de la vivienda digna obtenida por
cualquier medio legítimo (sin limitar la protección al propietario).12
En relación al tercer tópico: debe remarcarse su conexión con la cuestión
señalada en el primer punto de análisis, es decir, que las políticas públicas que realice el
Estado Provincial en cumplimiento del deber establecido por el art. 58 de la Const.
Prov. se ven limitadas a los recursos disponibles para financiarlas. Actualmente se
encuentran vigentes: el plan Construyendo Sueños,13 a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social, el cual otorga créditos para construcción de baños, mejoramiento de
vivienda o conexión domiciliaria de gas natural; también encontramos el plan Promeba,
Escrituración Gratuita y Erradicación de Viviendas Ranchos. Por su parte el plan Hogar
Clase Media no figura como plan vigente a cargo del Ministerio correspondiente, sin
embargo en base a este plan se han entregado, en el año 2013, doscientas doce
viviendas.14 Entre otras políticas públicas que se pueden mencionar encontramos los
barrios ciudad15 y financiación de viviendas al gremio de empleados de comercio.
En cuanto al cuarto tópico: las personas desfavorecidas (en este caso las
personas con dificultad para acceder a la vivienda digna) soportan cargas extras para
alcanzar determinado bien social, según lo señalado por R. Dworkin 16. Debe, por tanto,
darse a los desfavorecidos bienes sociales suficientes para compensar sus desigualdades
no elegidas en las asignaciones naturales. Dicha compensación aseguraría que cada
persona sea igualmente capaz de elegir un plan de vida valioso. Partiendo de esta
específica concepción de justicia de R Dworkin es que se evaluará las políticas públicas
implementadas durante el periodo 2003 – 2013 en relación al acceso a la vivienda
digna. Se entenderá por políticas públicas a: cursos de acción y flujos de información
11
Gil Dominguez, A. y otros. (2006). Derecho Constitucional de Familia, BSAS, Ediar.
Distinto, aunque conectado al problema general del acceso a la vivienda digna es el más específico
problema del acceso y protección a la vivienda única. En relación al acceso y protección hay dos
perspectivas ver 12 Gil Dominguez, A. y otros, Ob. Cit; y Cam.de Apelac. Civ. Y Com. Córdoba
“Molina, Florinda Nincolaza – Quiebra propia – Recurso de revisión”. (8 de Abril de 1988).
13
Ministerio de desarrollo social [en línea] <www.cba.gov.ar> [consulta: 14/11/2013]
14
Portal de noticias Gob. De Córdoba [en línea] <Prensa.cba.gov.ar> [consulta: 16/11/2013]
15
Los barrios ciudad son consecuencia de erradicaciones de villas de emergencia de la ciudad de
Córdoba, donde se traslada a las personas en situación de vulnerabilidad a un nuevo barrio, esto genera
desconexión con sus trabajos, rupturas de lazos sociales previos, entre otras consecuencias, cuyo
tratamiento excede el marco de este trabajo.
16
Will, K. (1995). Filosofía política contemporánea. Barcelona: Ariel.
12
relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado,17 circunscribiendo el concepto a los fines de este ensayo
a aquellas políticas públicas cuyo objetivo sea el de compensar las desigualdades no
elegidas en las asignaciones naturales.
Por otro lado, en términos estadísticos,18 en el año 2008 se observaban carencias
en los hogares: el 6,6% (66.826 hogares) presentaban al menos un tipo de condición de
Necesidad Básica Insatisfecha, siendo el hacinamiento la NBI más frecuente (3,9% de
los hogares). Por otro lado, el 15,3% de los hogares tenían privación material de su
hogar. Según un estudio reciente,19 surge lo siguiente: 28.600 familias viven en villas
es decir el 3,9 por ciento de la población de la provincia de córdoba; la clase media no
ha tenido respuestas concretas a sus reclamos para acceder a una vivienda digna; 20 la
mayor parte de créditos para acceso a la vivienda digna hoy esta en el sector privado sin
tasas de intereses subsidiadas; vale destacar que los planes actualmente vigentes en el
gobierno son escasos,21 lejos están de considerarse una política pública de importancia y
estratégica del gobierno actual, teniendo en cuenta la difusión dada por el mismo
gobierno.22
Conclusión
Encontramos que las políticas públicas entendidas como: “compensaciones” (tienen por
objetivo dar a los desfavorecidos bienes sociales suficientes, para compensar sus
desigualdades no elegidas en las asignaciones naturales) al día de la fecha no han
obtenido, en base a lo observado, el resultado deseado de fomentar el acceso a la
vivienda digna, existen actualmente numerosas personas que viven en la calle, 23 las
viviendas otorgadas distan mucho de reunir las condiciones de vivienda digna, 24 se
puede señalar que no basta otorgar una vivienda con ciertas mejoras con respecto a un
17
Lahera Parada, E. (2002). Introducción a las políticas públicas. Fondo de Cultura Económica.
Censo 2008 de Córdoba [en línea] <estadistica.cba.gov.ar> [consulta: 16/11/2013]
19
28.600 familias cordobesas viven en villas [en línea] <www.lavoz.com.ar> [consulta: 15/11/20013]
20
Beneficiarios del hogar clase medio volvieron a protestar [en línea] <www.lmcordoba.com.ar.>
[consulta: 16/11/20013]
21
Ministerio de desarrollo social [en línea] <www.cba.gov.ar> [consulta: 14/11/2013]
22
Ejemplo de lo sostenido puede observarse con la amplia propaganda y difusión del BEG (boleto
educativo gratuito) por encima de los planes de viviendas. [en línea] <Prensa.cba.gov.ar> [consulta:
16/11/20013]
23
http://www.diaadia.com.ar/cordoba/sin-techo-centro,
http://www.lmcordoba.com.ar/nota.php?ni=94531, http://www.lavoz.com.ar/temas/sin-techo, [consulta:
14/11/2013]
24
CESCR, observación general núm. 4
18
rancho (lo que sucede en el plan de erradicación de viviendas ranchos) sino que es
necesario generar una inserción laboral de aquellas personas, para que puedan mantener
sus viviendas e incluso ampliarlas, mejorarlas, según el caso.
Bibliografìa
-Frias, P. (2000). La Constitución de Córdoba Comentada. Buenos Aires: La Ley.
-Gargarella, R. y Maurino, G. (2011). Vivir en la calle. El derecho a la vivienda en la
jurisprudencia del TSJC. BSAS, Uba.
-Garzón Valdés, E. (2006). ¿Cuál es la relevancia moral del concepto de dignidad
humana? Tolerancia, dignidad y democracia.
-Gil Domínguez, A. y otros. (2006). Derecho Constitucional de Familia. BSAS: Ediar.
-Juanes, N. y Plovanich, M. C. (2006). Un análisis del derecho a la vivienda desde la
perspectiva de las garantías constitucionales. LexisNexis, n°8, 721 a 729.
-Lahera Parada, E. (2002). Introducción a las políticas públicas. Fondo de Cultura
Económica.
-Will, K. (1995). Filosofía política contemporánea, Barcelona, Ariel.