Bases del concurso ( 270kb) - Encuesta Longitudinal Protección

ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL
PRÉSTAMO BID No.2109/OC-UR
TERMINOS DE REFERENCIA
CONSULTOR JEFE DEL TRABAJO DE CAMPO DEL LEVANTAMIENTO DE LA SEGUNDA
RONDA DE LA ENCUESTA LONGITUDINAL DE PROTECCIÓN SOCIAL
1) ANTECEDENTES
El Gobierno de la República Oriental del Uruguay suscribió el 31 de marzo de 2009 el Contrato de
Préstamo No. 2109/OC-UR con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para el financiamiento de la
“Encuesta Longitudinal de Protección Social” enmarcada dentro del “Programa de Apoyo para una Mejor
Gestión del Sistema de Seguridad Social”.
Su objetivo es fortalecer la capacidad de formulación y ejecución de políticas sobre prestaciones y
contribuciones de seguridad social en Uruguay. El objetivo específico es contar con información estadística
de calidad, necesaria para el diagnóstico y análisis del sistema, así como estudios analíticos sobre
cobertura, eficiencia y sostenibilidad que posibilitarán sustentar propuestas de readecuación. La
generación de la información se logra a través de la implantación de una encuesta longitudinal periódica
denominada Encuesta de Protección Social (EPS).
El objetivo de la aplicación de encuestas periódicas a un panel definido previamente es fortalecer la
capacidad de formulación y ejecución de políticas sobre prestaciones y contribuciones de seguridad social
en Uruguay. El objetivo específico es contar con información estadística de calidad, necesaria para el
diagnóstico y análisis del sistema, así como estudios analíticos sobre cobertura, eficiencia y sostenibilidad
que posibilitarán sustentar propuestas de readecuación
El antecedente inmediato es la “Primera Ola de la Encuesta Longitudinal de Protección Social”, llevada
adelante por el Consorcio BAY S.A.-Deloitte S.C. a solicitud del BPS, MEF, MIDES, MSP, y co-financiado
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En mayo de 2013 se completó la cifra de 18.434 encuestas levantadas, que conforman el panel sobre el
que se aplicará en el 2015 la segunda ronda de cuestionarios (encuesta longitudinal periódica).
Zona
Departamento
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Montevideo I
Montevideo II
Canelones
San José – Flores –
Florida – Durazno
Colonia - Soriano
Maldonado – Rocha
Lavalleja – Treinta y
Tres – Cerro largo
Rivera – Tacuarembó
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 8
3.577
3.577
3.021
19
19
16
Cantidad de
coordinadores de
grupo
4
4
4
1.450
8
2
1.124
1.187
6
7
2
2
1.055
6
1.51
1.232
7
2
Muestra
1
Significa 1 persona a tiempo completo y otra con dedicación parcial
1
Cantidad de
encuestadores
Zona 9
Zona 10
Total
Rio
Negro
Paysandú
Salto - Artigas
-
917
1.294
18.434
5
1.52
7
100
2
25
2) OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
El objeto de la presente consultoría es contar con los servicios de un Jefe de trabajo de campo,
responsable de planificar, dirigir, supervisar y coordinar la recolección de datos en el levantamiento de la
segunda ronda de encuestas de la ELPS, compuesta por 18.434 encuestas a nivel nacional.
3) OBJETIVOS ESPECIFICOSDE LA CONSULTORIA
El Jefe de trabajo de campo será el responsable del cumplimiento de las metas del proyecto, de detectar
los problemas a tiempo, y proponer soluciones, de mantener informado al Coordinador General del
Proyecto y al Coordinador de la Unidad Ejecutora del Proyecto del estado del trabajo de campo de manera
constante y oportuna; tendrá a su cargo un máximo de 30 coordinadores de grupo y un máximo de 150
encuestadores.
4) ACTIVIDADES
El Jefe de terreno deberá:
4.1 Durante la capacitación de los coordinadores y encuestadores:


Apoyar en el proceso de capacitación del personal de campo.
Evaluar el desempeño de los encuestadores y coordinadores en la capacitación, establecer los
grupos de trabajo y repartir las cargas de trabajo.
4.2 Durante el trabajo de campo:










Dirigir el trabajo de campo
Planificar y coordinar el trabajo de los encuestadores y coordinadores así como el seguimiento de
las actividades de recolección de datos.
Coordinar la entrega de materiales a los encuestadores para el desempeño de sus funciones
Coordinar el trabajo de los coordinadores y encuestadores
Supervisar el rendimiento y avance de la recolección de los datos a los diferentes equipos de
campo
Monitorear la calidad del trabajo de campo así como el cumplimiento de las fechas establecidas
para cada etapa del proceso
Recapacitar a los encuestadores en caso de que se presenten dudas y dar soluciones a
problemas que surjan en el transcurso del operativo de campo
Establecer un protocolo de seguimiento del panel, revisando los casos de los individuos no
encontrados y determinando los siguientes pasos para el seguimiento de éstos.
Reportar casos difíciles a la coordinación para establecer medidas a seguir, proponiendo
soluciones basadas en sus experiencias previas.
Trasladarse al interior para mantener reuniones con coordinadores de campo y/o encuestadores;
como mínimo deberá tener una reunión con cada coordinador cada 45 días. Deberá cubrir cada
2
Significa 1 persona a tiempo completo y otra con dedicación parcial
2
una de las 10 zonas en las que se divide la encuesta, dando prioridad en sus visitas a aquellas
zonas que la UE determine prioritarias.
4.3 Administración de campo y generación de reportes













Administrar los recursos humanos para la ejecución del trabajo de campo
Realizar reportes mensuales a la Coordinación General con las encuestas realizadas y validadas
por cada encuestador en ese mes, para su liquidación y pago.
Realizar reportes periódicos que indiquen el funcionamiento y productividad del equipo de
encuestadores.
Elaborar reportes de avance periódicos que indiquen los puntos fuertes y débiles encontrados y
las estrategias para mejorar el trabajo.
Reportar los problemas detectados en el cuestionario durante el levantamiento de las encuestas y
proponer soluciones.
Mantener reuniones periódicas con los Coordinadores de Grupo para retroalimentar el desempeño
de los mismos y el de los encuestadores, mediante una constante comunicación.
Aprobar las encuestas levantadas, revisando la información de contacto y seguimiento de los
encuestados, en tarea conjunta con la contraparte técnica del BPS.
Revisar y supervisar el protocolo de trabajo de campo, asistiendo en una muestra de entrevistas
(campo y telefónicas a ser determinadas por la Coordinación General) y llevar a cabo validaciones
de la información proporcionada por los entrevistadores y supervisores.
Mantener reuniones con los equipos de digitación y validación para revisar el protocolo de trabajo,
envío y procesamiento de datos.
Apoyar en la validación y análisis de consistencia de los cuestionarios llenados
Realizar fichas de supervisión.
Elaborar un memorándum de cada reunión mantenida con los coordinadores o encuestadores.
Realizar otras actividades inherentes al cargo, asignadas por la Coordinación del Proyecto.
5) PRODUCTOS ESPERADOS E INFORMES
5.1Elaborar informes técnicos del avance del trabajo de campo en forma quincenal, generando los
“niveles de alerta” que corresponda, reportando las fichas de supervisión del campo.
5.2 Elaborar informes mensuales de evaluación de los encuestadores y su productividad.
5.3Elaborar cualquier otro tipo de informe relacionado con su consultoría que le sea requerido por la
Coordinación General del Proyecto o por la Coordinación de la Unidad Ejecutora del Proyecto.
5.4Elaborar un Informe final con el resultado de su consultoría.
6) CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORIA
a.
Tipo de Contratación
La contratación del consultor se hará mediante un contrato de arrendamiento de servicios de
Consultoría con pagos mensuales, enmarcado en lo establecido en las “Políticas para la Selección
y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-2350-7,
de Julio 2006”.
b.
Plazo de contratación y carga horaria
3
El plazo previsto de la contratación es de seis (6) meses contados a partir de su suscripción en
régimen de dedicación total de cuarenta (40) horas semanales de lunes a domingos.
c.
Lugar de trabajo
La modalidad de la consultoría será presencial durante todo el plazo de la misma.
El consultor desempeñará sus funciones en las oficinas de la UE ELPS. Podrá tener reuniones en
el interior del país.
d.
Dependencia funcional
El consultor dependerá de la Coordinación General de la ELPS (o de quien ésta designe), quien
actuará como contraparte en la consultoría.
7) REMUNERACION Y FORMA DE PAGO
La remuneración total neta por todo concepto a percibir por el Consultor será de USD 5.000 (cinco mil
dólares de los Estados Unidos de América) mensuales. A éste valor se deberá adicionar el monto
correspondiente al Impuesto al Valor Agregado (IVA).Se entiende que este valor incluye los traslados,
alimentación y alojamiento tanto en Montevideo como en las localidades que deba visitar durante el curso
de su consultoría.
En caso de ser extranjero, se deberá adicionar el monto correspondiente al Impuesto a la Renta de los No
Residentes (IRNR) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) por los servicios efectivamente prestados en
territorio nacional de acuerdo a la reglamentación vigente.
El Banco de Previsión Social retendrá el monto correspondiente al IRNR (si corresponde) de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley Nº 18.083 de 27/12/06 y su Decreto Reglamentario Nº 149/07 y el Impuesto al Valor
Agregado (IVA), entregándose los resguardos correspondientes.
Los montos correspondientes a la facturación mensual serán abonados por el BPS dentro de los 20 días
de recibida la factura.
Los honorarios correspondientes al último mes de su consultoría serán pagos contra la presentación y
aprobación del Informe final establecido en el numeral 5.3.
8) PERFIL DEL CONSULTOR
a) Requisitos profesionales
Formación: Profesional Universitario, estudiante o haber sido estudiante de carreras de grado en Ciencias
Económicas, Estadística, Ciencias Sociales, Psicología (Social), Antropología (Social) o similares.
Experiencia: se requiere experiencia mínima de 2 años en coordinación de levantamiento en terreno de
encuestas de gran envergadura.
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Otros requisitos a ser valorados:
Experiencia laboral:
-
Experiencia mínima de 2 años en manejo de equipos de trabajo de porte medio (hasta 10
integrantes) e integrantes dispersos geográficamente.
Experiencia de 2 años en manejo de personal y manejo de personal a distancia.
Experiencia mínima de 2 proyectos exitosos en cuanto al cumplimiento del cronograma.
Experiencia en por lo menos un trabajo similar realizado dentro del territorio del Uruguay
-
Experiencia docente
-
Experiencia docente en educación secundaria y/o terciaria.
Otros
-
Poseer flexibilidad horaria
Contar con la posibilidad de trasladarse a distintas localidades del interior del país por lo menos 3
veces por mes.
Poseer experiencia en capacitación de encuestadores.
Contar con motivación e iniciativa propia.
Poseer excelentes aptitudes en comunicación, supervisión, organización, administración y manejo
de personal.
Contar con habilidades para trabajar en campo.
Trabajar de manera eficiente y rápida.
Seguir perfectamente los protocolos previamente establecidos y cumplir los estándares de alta
calidad en la recolección.
Ser cuidadoso en monitorear, motivar y proveer retroalimentación constructiva.
Contar con un amplio conocimiento de informática.
Disponer de un horario laboral flexible durante las mañanas, tardes y los fines de semana,
aproximadamente 40 horas a la semana, es decir tiempo completo.
9) CRITERIOS DE SELECCIÓN
El consultor será seleccionado de una lista corta de proponentes (con un mínimo de tres candidatos)
confeccionada a partir de las expresiones de interés recibidas en virtud de un llamado público realizado.
Para la confección de la lista corta, se evaluará la formación y la experiencia laboral, presentada por cada
postulante en su curriculum vitae.
Finalizada esta etapa, se realizará una entrevista individual con aquellos que hayan obtenido un mínimo de
54 puntos sobre 90.
Finalizado el proceso de evaluación los postulantes serán ordenados de mayor a menor a efectos de
determinar su ubicación en orden de prelación en la lista de selección.
El peso relativo de cada ítem será el siguiente:
Formación
35 puntos
Experiencia
55 puntos
Liderazgo, capacidad de comunicación y trabajo en equipo
10 puntos
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5
Total
100 puntos
Criterios ponderados de evaluación:
Factores con criterios Pasa/No-pasa:
•
Profesional Universitario, estudiante o haber sido estudiante de carreras de grado en Ciencias
Económicas, Estadística, Ciencias Sociales, Psicología (Social), Antropología (Social) o similares.
•
Experiencia laboral mínima de 2 años en coordinación de levantamiento en terreno de encuestas de
gran envergadura
El consultor seleccionado deberá ser empresa unipersonal de servicios personales o profesional
universitario: deberá presentar (previo a la suscripción del contrato) constancia de estar inscripto en DGI,
BPS o CJPPU. Con posterioridad a la firma del contrato deberá constituirse como proveedor del
BPS en el correspondiente registro, a efectos de hacer efectivos sus cobros.
10) ELEGIBILIDAD Y CONFLICTO DE INTERÉS
El consultor que se seleccione, deberá cumplir con los siguientes requisitos:
-
Ser de nacionalidad de un país miembro del BID;
Si es funcionario público: (i) estar con licencia sin goce de sueldo (NO APLICA); (ii) no haber
trabajado con el contratante durante el período inmediato anterior al comienzo de su licencia; y,
(iii) su contratación no genere un conflicto de intereses.
No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del contratante que
estén directa o indirectamente involucrados con cualquier parte de: (i) la preparación de los
términos de referencia, (ii) el proceso de selección; y/o (iii) la supervisión de los trabajos.
No tener otro contrato a tiempo completo en proyecto alguno financiado con recursos del BID y/o
FOMIN.
En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo
grado por matrimonio, o convivencia) de algún funcionario del BID, el consultor lo pondrá en
conocimiento del contratante y éste deberá consultar al BID previa la formalización de la
contratación.
11) FORMA DE POSTULACIÓN
a. Forma, plazo y lugar de presentación:
Se seleccionará entre los interesados que envíen su CV (en el formato que se detalla más adelante), hasta
las 24:00 hs. del día 19 de agosto de 2015 a la dirección de correo electrónico
[email protected], indicando en el Asunto: Ref: “CONSULTOR JEFE DEL TRABAJO DE CAMPO
DEL LEVANTAMIENTO DE LA SEGUNDA RONDA DE LA ELPS”.
Se deben incluir en el CV exclusivamente aquellos antecedentes de los cuales se posean documentos que
los acrediten, los cuales no serán requeridos en primera instancia.
b. Formato CV:
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La presentación del CV deberá hacerse en el siguiente orden:
1. Referencia del Llamado
2. Datos de identificación personal
* Nombre y apellidos
* Cédula de Identidad
* Credencial Cívica
* Fecha de nacimiento
* Dirección
* Teléfonos de contacto
* Correo electrónico
3. Estudios Cursados
* Títulos de grado y postgrado (indicando institución, año en que se obtuvo)
4. Antecedentes laborales
* Actividad Laboral Específica (específicos en el objeto del llamado (indicando institución,
cargo/posición ocupado y período de desempeño).
* Actividad Laboral General (indicando institución, cargo/posición ocupado
y período de desempeño).
* Actividad Docente (indicando institución, grado, período de desempeño,
asignatura)
5. Otros cursos y seminarios
* Cursos con Aprobación (institución, año en que se obtuvo y carga
horaria)
* Cursos o Seminarios con solo asistencia
6. Otros antecedentes (publicaciones, etc.)
12) ESTIPULACIONES ESPECIALES
a) Confidencialidad de la información
El consultor deberá mantener estricta confidencialidad sobre la información que reciba en el marco de la
consultoría y a su vez deberá mantener estricta confidencialidad sobre el resultado de los productos que
entregue
b) Fraude y corrupción
Los consultores deben observar los más altos niveles éticos y denunciar al BID3 todo acto sospechoso de
fraude o corrupción del cual tenga conocimiento o sea informado durante el proceso de selección y las
negociaciones o la ejecución de un contrato.
Los actos de fraude y corrupción están prohibidos. Fraude y corrupción comprenden actos de: (i) práctica
corruptiva; (ii) práctica fraudulenta;(iii) práctica coercitiva; y (iv) práctica colusoria.
Las definiciones que se transcriben a continuación corresponden a los tipos más comunes de fraude y
corrupción, pero no son exhaustivas. Por esta razón, el BID también adoptará medidas en caso de hechos
3
Denuncias de fraude y corrupción. El BID ha establecido un procedimiento administrativo para los casos de denuncias defraude y corrupción dentro del
proceso de adquisición o la ejecución de un contrato financiado por el BID, el cual está disponible en el sitio virtual del BID (www.iadb.org), que se actualiza
periódicamente. Para tales propósitos cualquier denuncia deberá ser presentada a la Oficina de Integridad Institucional (OII) del BID para la realización de la
correspondiente investigación. Las denuncias podrán ser presentadas confidencial o anónimamente.
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o denuncias similares relacionadas con supuestos actos de fraude y corrupción, aunque no estén
especificados en la lista siguiente. El BID aplicará en todos los casos los procedimientos establecidos en la
nota al pie de esta página. A efectos del cumplimiento de esta Política:

El BID define las expresiones que se indican a continuación:
(i) Una práctica corruptiva consiste en ofrecer, dar, recibir, o solicitar, directa o indirectamente, cualquier
cosa de valor para influenciar las acciones de otra parte;
(ii) Una práctica fraudulenta es cualquier acto u omisión, incluyendo la tergiversación de hechos y
circunstancias, que engañen, o intenten engañar, a alguna parte para obtener un beneficio financiero o de
otra naturaleza o para evadir una obligación;
(iii) Una práctica coercitiva consiste en perjudicar o causar daño, o amenazar, directa o indirectamente, a
cualquier parte o a sus bienes para influenciar las acciones de una parte; y
(iv) Una práctica colusoria es un acuerdo entre dos o más partes realizado con la intención de alcanzar un
propósito inapropiado, incluyendo influenciar en forma inapropiada las acciones de otra parte.

Si se comprueba que, de conformidad con los procedimientos administrativos del BID, cualquier
firma, entidad o persona actuando como oferente o participando en un proyecto financiado por el
BID incluyendo, entre otros, solicitantes, oferentes, contratistas, consultores, prestatarios
(incluyendo los beneficiarios de las donaciones),compradores, organismos ejecutores u
organismos contratantes (incluyendo sus respectivos funcionarios, empleados y representantes),
ha cometido un acto de fraude o corrupción, el BID podrá:
(i) decidir no financiar ninguna propuesta de adjudicación de un contrato o de un contrato adjudicado para
servicios de consultoría financiado por el BID;
(ii) suspender los desembolsos de la operación, si se determina, en cualquier etapa, que existe evidencia
suficiente para comprobar el hallazgo de que un empleado, agencia o representante del Prestatario, el
Organismo Ejecutor o el Organismo Contratante ha cometido un acto de fraude o corrupción;
(iii) cancelar y/o acelerar el pago de una parte del préstamo o de la donación relacionada inequívocamente
con un contrato, cuando exista evidencia de que el representante del Prestatario, o Beneficiario de una
donación, no ha tomado las medidas correctivas adecuadas en un plazo que el BID considere razonable y
de conformidad con las garantías del debido proceso establecidas en la legislación del país Prestatario;
(iv) emitir una amonestación en el formato de una carta formal de censura a la conducta de la firma,
entidad o individuo;
(v) declarar a una persona, entidad o firma inelegible, en forma permanente o por determinado período de
tiempo, para que se le adjudiquen o participe en contratos bajo proyectos financiados por el BID, excepto
bajo aquellas condiciones que el BID considere apropiadas;
(vi) remitir el tema a las autoridades pertinentes encargadas de hacer cumplir las leyes; y/o
(vii) imponer otras sanciones que considere apropiadas bajo las circunstancias del caso, incluyendo la
imposición de multas que representen para el BID un reembolso de los costos vinculados con las
investigaciones y actuaciones.
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Dichas sanciones podrán ser impuestas en forma adicional o en sustitución de
otras sanciones.

La imposición de cualquier medida que sea tomada por el BID de conformidad con las provisiones
referidas anteriormente podrá hacerse de forma pública o privada, de acuerdo con las políticas del
BID.

El BID tendrá el derecho a exigir que, en los contratos financiados con un préstamo o donación del
BID, se incluya una disposición que exija que los consultores permitan al BID revisar sus cuentas y
registros y cualesquier otros documentos relacionados con la presentación de propuestas y con el
cumplimiento del contrato y someterlos a una auditoría por auditores designados por el BID. Bajo
esta política, el BID tendrá el derecho a exigir que se incluya en contratos financiados con un
préstamo del BID una disposición que requiera que los consultores:
(i)
Conserven todos los documentos y registros relacionados con los proyectos financiados por el
BID por un período de tres (3) años luego de terminado el trabajo contemplado en el
respectivo contrato; y
solicitar la entrega de todo documento necesario para la investigación de denuncias de fraude
o corrupción y la disponibilidad de los empleados o agentes del consultor que tengan
conocimiento del proyecto financiado por el BID a responder a las consultas provenientes de
personal del BID o de cualquier investigador, agente, auditor o consultor apropiadamente
designado para la revisión o auditoría de los documentos. Si el consultor incumple el
requerimiento del BID, o de cualquier otra forma obstaculiza la revisión del asunto por parte
del BID, el BID, bajo su sola discreción, podrá tomar medidas apropiadas contra el consultor.
(ii)
c) Comunicaciones
Todas las comunicaciones se realizarán a la dirección de correo electrónico que el Consultor declare al
momento de la postulación. Transcurridos cinco días hábiles desde el envío de la comunicación o los que
determine la comunicación misma, se tendrá por notificado a todos los efectos.
Si ante la notificación de haber sido seleccionado, el interesado no se presentare en el plazo establecido,
se entenderá que ha desistido de la postulación.
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