Nota INAI-049-16

Ciudad de México, a 28 de marzo de 2016
ORDENA INAI AL REGISTRO AGRARIO NACIONAL ENTREGAR INFORMACIÓN
SOBRE UN TÍTULO DE PROPIEDAD A FAVOR DE UNA ASOCIACIÓN CIVIL
El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) ordenó al Registro Agrario Nacional (RAN) entregar el acta de la asamblea
ejidal que motivó la expedición del título de propiedad sobre un solar a favor de la asociación
civil Tlanalapa A.C.
Un particular solicitó el expediente relativo al título de propiedad expedido en favor de la persona
moral Tlanalapa A.C., derecho que fue otorgado mediante asamblea celebrada el 28 de
noviembre de 2004, así como la información que diera cuenta del objetivo y los motivos de dicho
acto. En respuesta, el sujeto obligado puso a disposición del particular 38 fojas útiles en copias
simples o certificadas, indicándole los costos de reproducción y las modalidades de envío.
Inconforme, el peticionario presentó un recurso de revisión ante el INAI, señalando que no se
le había indicado el lugar en que obtendría las copias correspondientes. Posteriormente, en
alegatos, el RAN remitió el expediente por correo electrónico; sin embargo, se advirtió que no
se contenía el documento del cual se desprendiera el acto por el que se otorgaba el título de
propiedad de un solar.
Al presentar el caso ante el Pleno, la comisionada ponente, Areli Cano Guadiana, expuso que
en el país la propiedad de la tierra está regulada en el artículo 27 de la Constitución y se clasifica
en tres tipos: privada, pública y social. Explicó que, de acuerdo con la Ley Agraria, el Registro
Agrario Nacional se encarga de llevar a cabo el control de la tenencia de la tierra ejidal y
comunal, para brindar seguridad jurídica documental.
La comisionada ponente planteó que según datos del Registro, en tierras de propiedad social
tiene cabida el 48 por ciento de la agricultura de riego y el 52 por ciento de la agricultura de
temporal, al mismo tiempo que alberga el 53 por ciento de los bosques y el 55 por ciento de las
selvas, sin dejar de mencionar que el 51 por ciento del territorio nacional guarda esta
característica, es decir, más de 100 millones de hectáreas, donde se asientan más de 31 mil
núcleos agrarios, entre ellos los ejidos.
Además, señaló que esos datos dan cuenta de la importancia que tiene el tema de la propiedad
social de la tierra en el país y precisó que, por ello, se han intensificado los esfuerzos para
regularizar la posesión de la tierra. Además, refirió que el RAN anunció el año pasado que logró
la meta de cero rezago en cuanto a trámites pendientes, ello como resultado del propósito
planteado en 2013 de abatir el atraso en la titulación y certificación de ejidos.
Subrayó que el Reglamento de la Ley Agraria, en materia de certificación de derechos ejidales
y titulación de solares, prescribe que en la celebración de las asambleas ejidales donde se
asignen solares, se debe contar con la presencia de un representante de la Procuraduría
Agraria, quien cuidará -entre otras cosas- que el acta correspondiente se inscriba en el RAN, y
solicitará la expedición de los títulos de propiedad procedentes.
Por lo anterior, se concluyó que el sujeto obligado no envió a la particular el acta de asamblea,
documento requerido para la expedición de un título de propiedad sobre un solar, en el cual se
podrían identificar las razones que motivaron el otorgamiento de derechos.
“La transparencia en este sentido permite saber el estatus de la tenencia de la tierra, lo que a
su vez tiene beneficios subyacentes como lo es la mejor impartición de justicia agraria, la
disminución de posibles conflictos o controversias, y la claridad para intervenir sin mayores
riesgos; máxime en esquemas de apertura económica como el nuestro, donde los pequeños
productores se enfrentan, muchas de las veces, a escenarios de competencia desequilibrados”,
sostuvo la comisionada Cano.
Por lo expuesto, el Pleno del INAI modificó la respuesta del Registro Agrario Nacional y le
instruyó que proporcione a la particular el acta de la asamblea ejidal en la que se otorgó el título
de propiedad en favor de la persona moral Tlanalapa, A.C.; precisando que, en caso de que
contenga datos personales, se deberá proporcionar una versión pública.
-o0oComisionada Ponente: Areli Cano Guadiana
Folio: 1511100082815
Sujeto obligado: Registro Agrario Nacional
Expediente: RDA 0884/16