proyecto de ley – la adopcion

Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1417/11)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
– LA ADOPCION
ARTÍCULO 1°.- Modifíquese el Título IV de la Sección Segunda, Libro
Primero del Código Civil de la Nación (texto según la ley 24.779) el
que quedará redactado de la siguiente manera:
TÍTULO IV
De la Adopción
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Artículo 311.- La adopción es una institución jurídica, de orden público
e interés social, cuyo objeto es el amparo de los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, a vivir y
desarrollarse en el seno de una familia que le procure los cuidados
tendientes a satisfacer sus necesidades primarias (afectivas,
materiales y espirituales) cuando ello no le pueda o quiera ser
proporcionado por su familia de origen. En todos los casos la adopción
se otorgará por sentencia judicial a instancia del adoptante. En todos
los casos el interés superior del niño, como estándar jurídico, será el
elemento a aplicar para encontrar respuesta a cada situación de
adopción.
La adopción de un mayor de edad o de un menor emancipado puede
otorgarse, previo consentimiento de estos cuando:
1.- Se trate del hijo del cónyuge o del concubino del adoptante.
2.- Exista posesión de estado adoptivo, debidamente comprobada por
autoridad judicial.
Artículo 312.- Nadie puede ser adoptado por más de una persona en
forma simultánea, salvo que los adoptantes sean cónyuges o
convivientes que acrediten una convivencia continuada mínima de (3)
tres años a la fecha de su inscripción como postulantes para la
adopción en el registro correspondiente. En caso de muerte del
adoptante o adoptantes, se podrá otorgar una nueva adopción,
siempre que el niño o niña se encuentre en estado de abandono.
Entre adoptante y adoptado debe en todos los casos existir una
diferencia de edades que el juez considere compatible con una
relación de maternidad o paternidad.Artículo 313.- Se podrá adoptar a varios niñas o niños, simultánea o
sucesivamente. Si hubiera grupos de hermanos en condiciones de ser
adoptados, tendrá preferencia a la adopción el o los mismos
adoptantes. La adopción del hijo del cónyuge será simple si así es
solicitado y se considere que es lo más conveniente para el adoptado.Artículo 314.- La existencia de descendientes del adoptante no impide
la adopción, pero en tal caso, aquéllos deberán ser oídos por el juez o
tribunal interviniente, con la asistencia del Asesor de Menores si quien
debe ser oído es menor de edad.
Artículo 315.- Podrá ser adoptante cualquier ciudadano argentino,
mayor de edad, en pleno ejercicio de su capacidad civil, cualquiera
fuese su estado civil. El juez competente valorará, en cada caso
concreto, la edad del adoptante según las circunstancias del caso.
Los adoptantes deberán acreditar su idoneidad física, mental, moral y
social suficiente para ofrecer un hogar adecuado y estable al niño,
niña o adolescente a ser adoptado.
Los extranjeros sólo podrán adoptar siempre que hayan acreditado de
manera fehaciente, su residencia permanente en la República
Argentina por un período mínimo anterior de tres (3) años a su fecha
de inscripción en el registro correspondiente. Además dicha residencia
permanente deberá mantenerse de tal forma al momento de la petición
de guarda.
Los ciudadanos argentinos sólo podrán adoptar siempre que acrediten
de manera fehaciente, su residencia permanente en la República
Argentina a su fecha de inscripción en el registro correspondiente y
siempre que dicha residencia permanente se mantenga al momento
de la petición de guarda.
En caso que el extranjero/a sea cónyuge o conviviente de un
ciudadano argentino deberá acreditar convivencia mínima continuada
de (3) tres años a la fecha de inscripción como postulante a adopción
en el registro correspondiente.
El tutor sólo podrá iniciar el juicio de guarda y adopción de su pupilo
una vez extinguida las obligaciones emergentes de la tutela.
No podrán adoptar:
a) Los ascendientes a sus descendientes.
b) Un hermano a sus hermanos o medios hermanos.
Artículo 316.- El Juez competente para el otorgamiento de la guarda y
posterior adopción, será el del domicilio de sus guardadores legales o
el del lugar donde se otorgó la guarda del niño/a o adolescente.
El adoptante deberá tener al niño, niña o adolescente bajo su guarda.
El período de guarda será fijado por el juez por el plazo de (6) seis
meses.El juicio de adopción deberá iniciarse al vencimiento del plazo
establecido judicialmente al momento de otorgarse la guarda,
pudiendo ser iniciado de oficio por el juez de la causa.
Estos requisitos no se requieren cuando se adopte al hijo o hijos del
cónyuge o del concubino.
Artículo 317.- Son requisitos para otorgar la guarda:
a) Los progenitores del niño, niña o adolescente deberán prestar su
consentimiento ante el Juez de trámite de la causa, contando con
debido asesoramiento técnico, para el otorgamiento de la guarda con
fines de adopción. El juez determinará la oportunidad de dicha
citación. Si los progenitores no concurriesen a prestar consentimiento
en oportunidad de la citación sin causa justificada, se entenderá en
forma afirmativa a los efectos de la adopción.No será necesario el consentimiento cuando el niño o niña estuviese
en un establecimiento asistencial y los padres se hubieran
desentendido totalmente del mismo durante (3) tres meses, o cuando
el desamparo moral o material resulte evidente y continuo, y esa
situación hubiese sido comprobada por la autoridad judicial.
Se entenderá también, que existe desamparo moral cuando alguno de
los progenitores se presentase únicamente antes del vencimiento del
plazo mencionado, interrumpiendo de esta forma el mismo, y
reiterando esta conducta tres veces.
Cuando el desamparo moral o material resulte evidente, manifiesto y
continuo y esta situación haya sido comprobada por la autoridad
judicial; cuando alguno de los padres se presentase únicamente antes
del vencimiento del plazo interrumpiéndolo, y reiterando esta conducta
tres veces,
Tampoco será necesaria cuando los padres hubiesen sido privados de
la patria potestad, o cuando hubiesen manifestado judicialmente su
expresa voluntad de entregar al menor en adopción, ni cuando
hubiesen entregado al menor en forma anónima, de conformidad con
el artículo 318.
b) Que el juzgador tome conocimiento personal del adoptado, y
escuchar su opinión.
c) Que el Juez tome conocimiento de las condiciones personales,
edades y aptitudes del o los adoptantes teniendo en consideración las
necesidades y los intereses del niño o niña con participación del
Ministerio Público, y la opinión de los equipos interdisciplinarios que
deberán ser consultados tal fin.
El juez deberá observar las reglas de los incisos a), b) y c), bajo pena
de nulidad.
Artículo 318.- A fin de velar por el interés superior del niño, niña o
adolescente y evitar la situación de abandono del neonato:
a) Las autoridades hospitalarias, clínicas médicas, salas de primeros
auxilios, guardias médicas, dependencias policiales y/o judiciales
deberán realizar todas las medidas idóneas y necesarias para brindar
información, contención y protección a la salud de la madre y del
neonato.
Cuando expresamente conste la decisión de la madre de entregar el
neonato en adopción, al cual se le brindará asistencia médica en
forma inmediata en un hospital público, se deberá informar en todos
los casos y con urgencia a la autoridad judicial competente, a los
efectos de que la misma pueda efectuar el consentimiento informado
en debida forma, siendo ello causal eximente de responsabilidad de la
conducta tipificada en el artículo 106 del Código Penal
b) La madre podrá expresar judicialmente su decisión de entregar al
bebe por nacer en adopción desde la toma de conocimiento fehaciente
de su estado de gravidez, la cual deberá ser ratificada inmediatamente
después del nacimiento del niño o niña. En este caso, la autoridad
judicial procurará la permanencia del vínculo biológico otorgándole
asistencia profesional especializada en forma gratuita. Se le hará
saber sobre las consecuencias de dicho acto y asegurará que la falta o
carencia de recursos materiales de la familia biológica de la persona
menor de edad en ningún caso constituya motivo para que sea
separado de aquélla. En ese caso deberá ser incluida en programas
de apoyo y promoción social, en consonancia con lo dispuesto en los
artículos 33 a 38 de la ley 26.061.
En el caso que la madre mantenga la decisión de entregar al niño o
niña en adopción, el Estado debe garantizarle asistencia médica,
psicológica y económica, desde que la mujer toma conocimiento del
embarazo, hasta el momento que da a luz y otorga al recién nacido en
adopción. La asistencia deberá ser calificada y gratuita, y comenzará
con la inscripción obligatoria en un registro único, por parte de los
médicos, de las mujeres cuyo embarazo se detecte en cualquier
control.
Articulo 318 bis: Se prohíbe la entrega en guarda de niños, niñas o
adolescentes mediante escritura pública o acto administrativo.
Artículo 319.- Los niños, niñas o adolescentes permanecerán en los
institutos el tiempo mínimo indispensable. A esos efectos los institutos
deberán realizar informes semestrales a la autoridad judicial,
justificando la permanencia de los menores, a fin que se disminuya la
permanencia de los mismos en dichos hogares.
Por su parte, la autoridad judicial deberá determinar en un plazo
máximo de dos años desde que el niño, niña o adolescente ingresa al
instituto la situación de estado de adoptabilidad en su caso. Dicha
declaración deberá ser notificada dentro de los treinta días al Registro
Único de Aspirantes a Guarda Nacional.
Artículo 320.- Las personas casadas o los concubinos solo podrán
adoptar si lo hacen conjuntamente, excepto en los siguientes casos:
a)- cuando medie sentencia de separación personal.b)- Cuando el cónyuge haya sido declarado insano, en cuyo caso
deberá expedirse el Ministerio Publico al respecto.c) cuando se adoptare al hijo del cónyuge o del concubino.Artículo 321.- En el juicio de adopción deberán observarse las
siguientes reglas:
a) La acción debe interponerse ante el juez o tribunal del domicilio del
adoptado o del lugar donde se otorgó la guarda.
b)- Tanto en la guarda con vías de adopción como la adopción,
teniendo en cuenta el interés superior del menor, deberá darse una
tramitación abreviada al proceso.c)- Son partes los adoptantes, el adoptado y el Ministerio Público de
Menores.
d) El juez o tribunal de acuerdo a la edad del niño o niña y a su
situación personal, oirá personalmente al adoptado, conforme al
derecho que lo asiste teniendo debidamente en cuenta su opinión en
función de su edad y madurez. Sin perjuicio de ello el juez o tribunal
podrá oír, si lo juzga procedente, a cualquier otra persona que estime
conveniente en beneficio del menor.
e) El juez o tribunal valorará si la adopción es conveniente para el niño
o niña teniendo en cuenta los medios de vida y cualidades morales y
personales del o los adoptantes, así como la diferencia de edad entre
el adoptante y el adoptado.
f) Las audiencias serán privadas y el expediente será reservado en
protección del interés del niño o niña.g) Deberá constar en la sentencia que el o los adoptantes se
encuentran obligados a hacer conocer al adoptante su realidad
biológica.
h) El juez o tribunal está obligado, a fin de juzgar la procedencia de la
adopción, a ponderar si ésta es conveniente para el niño o niña
atendiendo a su interés superior. En tal sentido deberá considerar los
elementos que hacen al respecto de su derecho a la identidad, como
su pertenencia a determinada comunidad étnica, o pertenencia
religiosa.
Artículo 322.- La sentencia que acuerde la adopción tendrá efecto
retroactivo a la fecha del otorgamiento de la guarda.
Cuando se trata del hijo del cónyuge el efecto retroactivo a la fecha de
promoción de la acción.
Artículo 323.- Cuando la guarda del niño, niña o adolescente se
hubiese otorgado durante el matrimonio y el período legal se
completara después de la muerte de uno de los cónyuges, podrá
otorgarse la adopción al viudo o viuda y el hijo adoptivo lo será del
matrimonio.
Capítulo II
Adopción plena.
Artículo 324.- La adopción plena confiere al adoptado una filiación que
sustituye a la de origen. El adoptante deja de pertenecer a su familia
biológica y se extingue el parentesco con los integrantes de ésta así
como todos sus efectos jurídicos, con la sola excepción de que
subsisten los impedimentos matrimoniales y los derechos alimentarios
y sucesorios del adoptado. El adoptado tiene en la familia del
adoptante los mismos derechos y obligaciones del hijo biológico. La
adopción plena es irrevocable
Artículo 325.- Sólo podrá otorgarse la adopción plena con respecto del
niño o niña:
a) Huérfanos de padre y madre, en situación de abandono.
b) Que no tengan filiación acreditada.
c) Cuando se encuentren en un establecimiento asistencial y los
padres se hubieran desentendido totalmente del mismo durante un
año o cuando el desamparo moral o material resulte evidente,
manifiesto y continuo, y esta situación hubiese sido comprobada por la
autoridad judicial;
d) Cuando los padres hubiesen sido privados de la patria potestad.
e) Cuando hubiesen manifestado judicialmente su expresa voluntad de
entregar al menor en adopción;
f) También procede la adopción plena del hijo del cónyuge que no
tiene filiación acreditada respecto del otro progenitor, o si este ha
fallecido o ha sido privado de la patria potestad.g) Cuando el menor hubiese sido entregado en forma anónima, de
conformidad con el artículo 318.
En todos los casos de los inc. a),b),c), deberán cumplirse con los
requisitos previstos en los artículos 316 y 317
Artículo 326.- El hijo adoptivo llevará el primer apellido del adoptante,
o su apellido compuesto si éste solicita su agregación.
En caso que los adoptantes sean cónyuges de distinto sexo, a pedido
de éstos podrá el adoptado llevar el apellido compuesto del padre
adoptivo o agregar al primero de éste, el primero de la madre adoptiva.
En caso que los cónyuges sean de un mismo sexo, a pedido de éstos
podrá el adoptado llevar el apellido compuesto del cónyuge del cual
tuviera el primer apellido o agregar al primero de éste, el primero del
otro.
Si no hubiere acuerdo acerca de qué apellido llevará el adoptado, si ha
de ser compuesto, o sobre cómo se integrará, los apellidos se
ordenarán alfabéticamente.
En uno y otro caso podrá el adoptado después de los DIECIOCHO
(18) años solicitar esta adición.
Todos los hijos deben llevar el apellido y la integración compuesta que
se hubiera decidido para el primero de los hijos.
Si el o la adoptante fuese viuda o viudo y su cónyuge no hubiese
adoptado al menor, éste llevará el apellido del primero, salvo que
existieran causas justificadas para imponerle el del cónyuge premuerto
Artículo 327.- Después de acordada la adopción plena no es admisible
el reconocimiento del adoptado por sus padres biológicos, ni el
ejercicio por el adoptado de la acción de filiación respecto de aquéllos.
Serán sin embargo admitidas dichas acciones, con las consiguientes
consecuencias legales en materia de impedimentos matrimoniales,
derechos alimentarios y sucesorios del adoptado, en caso de fraude a
la ley.
Artículo 328.- El adoptado tendrá derecho a conocer su realidad
biológica y podrá accederla expediente de adopción a partir de los
dieciocho años de edad.
Capítulo III
Adopción simple.
Artículo 329.- La adopción simple confiere al adoptado la posición del
hijo biológico, pero no crea vínculo de parentesco entre aquel y la
familia biológica del adoptante, sino a los efectos expresamente
determinados en este Código.
La adopción simple será de excepción cuando las condiciones para la
adopción plena no sea lo mejor para la niña o niño.Los hijos adoptivos de un mismo adoptante son considerados
hermanos entre sí.
Artículo 330.- El juez o tribunal, cuando sea más conveniente para el
niño o niña, o a pedido de parte por motivos fundados, podrá otorgar la
adopción simple.
Artículo 331.- Los derechos y deberes que resulten del vínculo
biológico del adoptado no quedan extinguidos por la adopción con
excepción de la patria potestad, inclusive la administración y usufructo
de los bienes del menor se transfieren al adoptante, salvo cuando se
adopta al hijo del cónyuge.
Artículo 332.- La adopción simple impone al adoptado el apellido del
adoptante, pero aquel podrá agregar el suyo propio a partir de los
dieciocho años.
Artículo 333.- El adoptante hereda ab-intestato al adoptado y es
heredero forzoso en las mismas condiciones que los padres
biológicos, pero ni el adoptante hereda los bienes que el adoptado
hubiera recibido a título gratuito de su familia biológica ni ésta hereda
los bienes que el adoptado hubiera recibido a título gratuito de su
familia de adopción. En los demás bienes los adoptantes excluyen a
los padres biológicos.
Artículo 334.- El adoptado y sus descendientes heredan por
representación a los ascendientes de los adoptantes, pero no son
herederos forzosos. Los descendientes del adoptado heredan por
representación al adoptante y son herederos forzosos.
Artículo 335.- Es revocable la adopción simple:
a) Por haber incurrido el adoptado o el adoptante en indignidad de los
supuestos previstos en este Código para impedir la sucesión.
b) Por haberse negado alimentos sin causa justificada.
c) Por petición justificada del adoptado capaz.
La revocación extingue desde su declaración judicial y para el futuro
todos los efectos de la adopción.
Articulo 336: La adopción simple puede extinguirse por acuerdo de
partes manifestado judicialmente, cuando el adoptado sea capaz.
Artículo 337.- Después la adopción simple es admisible el
reconocimiento del adoptado por sus padres biológicos y el ejercicio
de la acción de filiación. Ninguna de estas situaciones alterará los
efectos de la adopción establecidos en el artículo 331.
Capítulo IV
Nulidad e Inscripción.
Artículo 338: Sin perjuicio de las nulidades que resulten de las
disposiciones de este Código:
1. Adolecerá de nulidad absoluta la adopción obtenida en violación de
los preceptos referentes a:
a) La adopción que hubiese tenido un hecho ilícito como antecedente
necesario, incluido el abandono supuesto o aparente del menor
proveniente de la comisión de un delito del cual hubiera sido víctima el
mismo y/o sus padres;
c) La adopción simultánea por más de una persona, salvo que los
adoptantes sean cónyuges o concubinos heterosexuales;
d) La adopción de descendientes;
e) La adopción de hermanos y medios hermanos entre sí.
2. Adolecerá de nulidad relativa la adopción obtenida en violación de
los preceptos referidos a vicios del consentimiento.
Artículo 339.- La adopción, su revocación o nulidad deberán inscribirse
en el Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
Capítulo V
Efectos de la adopción conferida en el extranjero.
Artículo 340.- La situación jurídica, los derechos y deberes del
adoptante y adoptado entre sí, se regirán por la ley del domicilio del
adoptado al tiempo de la adopción, cuando ésta hubiera sido conferido
en el extranjero.
Artículo 341.- La adopción concedida en el extranjero de conformidad
a la ley de domicilio del adoptado, podrá transformarse en el régimen
de adopción plena en tanto se reúnan los requisitos establecidos en
este Código, debiendo acreditar dicho vínculo y prestar su
consentimiento adoptante y adoptado. Si este último fuese menor de
edad deberá intervenir el Ministerio Público de Menores.
ARTÍCULO 2º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Adriana Bortolozzi de Bogado.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Debido a las diversas críticas que recibe constantemente la ley actual
de adopción, se presenta este proyecto, para preservar el instituto de
la Adopción y adecuarlo a las necesidades actuales. El proyecto tiene
por finalidad agilizar el proceso de adopción, con objetivos claros y
específicos: por un lado facilitar el tramite de las adopciones, no solo
por los pretensos adoptantes que esperan ansiosamente por tener su
tan deseada descendencia, sino primordialmente por esos niños y
niñas que se encuentran desamparados y necesitan urgente una
familia. Asimismo pretende desalentar la práctica de abortos
clandestinos.Sin dudas, la adopción se presenta en los tribunales, como un instituto
“conmocionante”, en que es más importante la protección integral de
los derechos de ese niño que por circunstancias especiales de su vida,
a veces muy dramáticas, se ha quedado sin familia. Este niño necesita
amor, necesita que lo cuiden, necesita una familia, tiene derecho a
desarrollarse en el seno de la misma, y no ser alojado en instituciones
donde el cuidado es retaceado y el amor compartido entre otros que
aguardan ser amados en forma única e irrepetible, donde necesitan
“su” hogar.Este nuevo articulo 311, pretende preliminarmente definir y
conceptualizar el objeto de la adopción, fundado muy especialmente
en la incorporación de la Convención sobre los Derechos del Niño
(CDN) que tiene rango constitucional, y en la nueva ley de Protección
Integral de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.En la modificación del articulo 312 por un lado se cambia el principio
general, al establecer que la adopción conjunta será otorgada a
cónyuges y/o concubinos, permitiéndose de esta manera la adopción
conjunta a las parejas que conviven y no solo a los cónyuges.
Igualmente en el mismo articulo otra modificación es la excepción en
el caso del fallecimiento del o los adoptantes, donde actualmente se
prevé que se podrá otorgar una nueva adopción sobre el mismo
menor, especificándose en este proyecto que debe previamente
haberse establecido que el niño o niña debe estar en situación de
abandono, porque si estamos frente a un adopción por adopción
plena, este niño o niña tienen relación de parentesco con los restantes
miembros de la familia del adoptante. Por lo tanto aun, frente al caso
de fallecimiento del o de los adoptantes se podría recurrir al Código
Civil para el tratamiento de la tutela, previo a establecer otra adopción
ya que la muerte del padre adoptivo no significa la muerte de toda la
familia.
Asimismo se elimina de ese articulo la diferencia mínima de 18 años
de edad entre adoptante y adoptado, y será el Juez que entienda en la
Adopción quien resuelva en cada caso concreto, sin que sea
necesario establecer normativamente determinaciones sobre
diferencia de edades y asimilando a lo que ocurre en la filiación
extramatrimonial, donde obviamente debe mediar el presupuesto
lógico relacionando a la posibilidad biológica de la paternidad.-
En relación al articulo 313, no entendemos el fundamento para que no
se admitan adopciones de distinta naturaleza, el proyecto suprime la
posición seguida por la legislación vigente, de uniformar los tipos de
adopciones, entendiendo que ello no tiene ningún sentido, ni
precedentes en el derecho comparado, ya que en una familia puede
haber hijos de sangre –matrimoniales o extramatrimoniales- y
adoptivos de adopción simple o plena.En el artículo 314 se modifica la posibilidad que tenia el juez de oír a
los descendientes por la obligación de hacerlo. Su opinión debería ser
esclarecedora de cómo se integrará ese niño o niña sometido a la
adopción en ese hogar, y en el caso de ser menores dicha obligación
se encuentra establecida en el 12.1 de la Convención de los Derechos
del Niño.El nuevo artículo 315 proyectado establece que: “El juez competente
valorará, en cada caso concreto, cuál deberá ser la edad del
adoptante según las circunstancias del caso”. Consecuentemente a la
idea que propusimos al reformular el artículo 312 en cuanto a suprimir
la diferencia mínima de edad entre el adoptante y el adoptado,
también suprimimos la fijación de una edad mínima para adoptar,
estableciéndose que podrá ser adoptante toda persona mayor en
pleno ejercicio de sus capacidades. Entendemos que la regulación
legal de la adopción no puede contradecir y debe asimilarse a la
filiación por naturaleza, por lo tanto los requisitos que se le imponen no
pueden exceder los que rigen el vínculo de sangre paterno-filial.
Sabemos que lo que pretende la legislación vigente era superar
conflictos que pudieran suscitarse al convertirse la adopción en un
telón que relaciones de índole muy diversas a la que la adopción como
Instituto protectorio tiene; pero no podemos dejar de tener en cuenta
que ese es un riesgo, del que no esta exenta la filiación de sangre, y
que entendemos será superado por un adecuado funcionamiento de
los mecanismos judiciales y jurisdiccionales que intervienen en le
proceso de adopción.Se prevé como innovación que los adoptantes tengan que garantizar
por los medios de prueba que establezca el Juez “idoneidad física,
mental, moral y social suficientes para ofrecer un hogar adecuado y
estable al niño, niña o adolescente que se pretende adoptar”. Ello
obedece a la finalidad de la adopción de proporcionar a los niños o
niñas que se encuentran en situación de desamparo un contexto
seguro, permanente y estable en el seno de una nueva familia, pues
es importante para ese niño o niña garantizar el desarrollo armónico
integral de la familia para formar una unidad indisoluble.Por ello no se establecen requisitos que pongan a la adopción en
contraposición con la del vínculo natural que procura suplir.-
Se permite la adopción por parte de nacionales que no tengan una
residencia ininterrumpida de tres años, requisito que sólo se deja para
los extranjeros; y se reubica el artículo 319 de la ley 24.779, por lo que
en este artículo se pasa a preceptuar cuáles son los requisitos para
que el tutor pueda adoptar a su pupilo.
Con relación al artículo 316 del proyecto, solo fija un plazo mínimo de
otorgamiento de la guarda ya que no debiera fijarse plazo máximo. Se
establece además que transcurrido el plazo de (6) seis meses si los
interesados no iniciaron el juicio de adopción, podrá iniciarse de oficio.
La segunda es de técnica jurídica es el cambio de la palabra
comprobado el abandono por declarado el abandono.
El proyecto prevé en el artículo 317 los requisitos que se deben tener
en cuenta para otorgar la guarda. Se suprime la expresión citar, por la
obligación de que los progenitores presten su consentimiento y que el
silencio se entenderá a favor del otorgamiento de la adopción. Se
establece también que no será necesario el consentimiento de los
padres biológicos, en los siguientes casos: cuando el menor se
encontrare en un establecimiento asistencial y los progenitores se
hubieren desentendido totalmente del mismo durante (3) tres meses,
de manera de acortar el plazo de un año; cuando el desamparo moral
o material resulte manifiesto y continuo y esa situación haya sido
comprobada por la autoridad judicial; cuando alguno de los padres se
presentase únicamente antes del vencimiento del plazo al sólo efecto
de interrumpirlo y reitere esa conducta (3) tres veces. El proyecto
persigue evitar que los padres mantengan una relación con sus hijos
en busca de provecho propio y perjudicando a los niños
institucionalizados.
Respecto del artículo 318 se incorpora un inciso por el cual se faculta
a la madre a expresar ante la autoridad judicial su intención de
entregar al menor en adopción en cuanto toma conocimiento del
embarazo. El Estado deberá brindar a la mujer asistencia profesional
especializada en forma gratuita, ya sea para el caso en que decida
quedarse con el menor o mantenga la decisión de entregarlo. Siempre
teniendo como norte el bienestar del niño y la madre.
Fundamentalmente se intenta con ese articulo desalentar la
realización de abortos clandestinos, que representan una tasa
importantísima de mortalidad, como así también preservar la vida y
brindar una solución a aquellos casos donde las madres no quieren
tener su hijo por miedo al futuro, experimentan una angustia y soledad
que las llevan a tomar decisiones fatales, que con la debida
contención se evitarían de tal modo de preservarse el derecho a la
vida.-
Se mantiene la prohibición de otorgar la guarda por escritura pública o
acto administrativo.
El artículo 319 dispone que los menores deben permanecer el menor
tiempo posible en los institutos, a tal fin, los organismos deberán
presentar en forma periódica informes a las autoridades judiciales
sobre los menores a su cargo. Del mismo modo los jueces y tribunales
deberán, en un plazo máximo de (2) dos años, determinar el destino
familiar de los niños.
El articulo 320 en su inc. b) suprime la necesidad de que en caso de
que el cónyuge declarado insano deba oírse al curador, pues en la
mayoría de los casos el curador será precisamente el cónyuge que
pretende adoptar.El artículo 321, modifica en su inc. a) toda vez que se establece que el
juicio de adopción tramitara ante el mismo juez o tribunal que intervino
en la guarda preadoptiva, lo que garantiza una adecuado control y
seguimiento a la causa, se suprime que el juez competente pueda ser
el del domicilio del adoptante.En el inc. b) si bien es cierto que las normas de índole procesal
corresponde a las jurisdicciones provinciales, ese inciso pretende
procurar una tramitación abreviada del juicio adoptivo en observancia
de la Convención de los Derechos del Niño.En el inc. d) se establece que el Juez debe oír al niño o niña,
apartándose de la norma actual que lo prevé como facultad.El proyecto incorpora en el articulo 325, hablando ya de adopción
plena, que la misma será otorgada, a los huérfanos de padre y madre,
agregando que deben estar en situación de abandono, pues si estos
niños tienen otra familia, pueden tener un tutor, no cabria acordar la
adopción plena, pues la sola situación de orfandad no habilita la
adopción, en concordancia con lo dispuesto en el art. 312 del presente
proyecto.En relación al art. 226, se mantiene la redacción del nuevo 226
reformado a través de la ley 26.618.
Por ultimo y en el marco de la reforma propuesta el artículo 338 se
elimina como causal de nulidad absoluta la diferencia de edad entre
adoptante y adoptado. El presente proyecto se realiza entendiendo
que la situación que esta atravesando nuestro sistema de adopción
nacional es grave. Por un lado muchas son las personas que albergan
una esperanza de poder concretar su proyección en la vida con tener
descendencia, como único camino que el de la adopción, pero el
sistema dilata en forma grosera los tiempos tornando el proceso
adoptivo en un prolongada espera, que a los que más perjudica es a
los niños, niñas y adolescentes.Por otro lado este proyecto pretende ser una solución al problema del
aborto clandestino, ya que según las cifras publicadas por el Ministerio
de Salud de la Nación se realizan mas de 500.000 abortos ilegales en
nuestro país en forma anual y clandestina, donde muchas de esas
mujeres terminan hospitalizadas con daños graves o la muerte de más
de cien por año. La cifra es alarmante, y lo más aterrador es la
cantidad de niños que no tienen la posibilidad de vida.Precisamente pensando en esas vidas, es que pretendemos agilizar al
sistema de adopción, y proponemos la posibilidad de la entrega en
adopción con consentimiento informado, con acompañamiento, ayuda
y contención sobre todo de las embarazadas respetándolas en su
decisión de entregar en adopción pero que es una decisión tan
humana como otras.La prioridad está dada para que el niño en condiciones de
adoptabilidad sea vinculado directamente con los pretensos
adoptantes para evitar toda clase de institucionalización
Así como mueren muchos niños por abortos o por abandono, existen
miles de personas dispuestas y esperando para adoptar, para
convertirse en padres de esos niños, por ello agilizar el trámite
adoptivo es un compromiso con nuestra sociedad, que no solo
ayudara a las parejas a poder formar la familia anhelada sino que va a
proteger a nuestra niñez, dándole el realce y la verdadera garantía
constitucional del derecho a la vida, del derecho a una familia.
Se deja constancia de que este proyecto ha sido redactado por la
Organización No Gubernamental Equipo San José.
Adriana Bortolozzi de Bogado.