dictamen con punto de acuerdo referente al pago de 50 días de

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO REFERENTE AL PAGO DE 50 DÍAS DE PRIMA DE
ANTIGÜEDAD DE LOS JUBILADOS DEL INSTITUTO MEXICANO DE SEGURO SOCIAL
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio
Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de
Acuerdo, referente al pago a los jubilados del Instituto Mexicano del Seguro Social del monto completo de la
prima de antigüedad, de conformidad a lo dispuesto en el presupuesto de egresos de la federación 2015.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los
artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión,
sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 20 de mayo de 2015, la Diputada Socorro Ceseñas Chapa, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen
correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo
que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:
“Durante la revisión del contrato colectivo de los trabajadores del IMSS en 1970, se estableció una cláusula tercera
transitoria, que otorgó 50 días de salario por prima de antigüedad por cada año de servicio, para los casos de
jubilación, reajuste, indemnización, incapacidad, y muerte de los trabajadores de este instituto.
Sin embargo, en la revisión del contrato colectivo del año de 1993 a 1994, de manera clandestina, sin la aprobación
del Congreso Sindical, se insertó una cláusula 59 Bis, en virtud de la cual se reducía la prima de antigüedad para
los jubilados de 50 a 12 días de salario por año, en franco desconocimiento de los derechos adquiridos de parte de
los trabajadores.
En tal virtud, todos los trabajadores que se han jubilado a partir de esta fecha, sólo han recibido 12 días por año por
pago de la prima de antigüedad, por lo que el IMSS les deben 38 días de prima por año, más los rendimientos.
Sin duda, esta retención se convirtió en un doble agravio para los trabajadores del Instituto por ser una población
despojada y son, en su mayoría, personas sin posibilidad de dedicarse a otra actividad económica.
Sería muy importante dilucidar el destino de los recursos retenidos, los cuales, puntualmente entrega la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público al IMSSS y no son adjudicados a los trabajadores. Debo recordarles que el Pleno de
la Cámara de Diputados, aprobó para el ejercicio fiscal 2015 recursos suficientes para cubrir este compromiso y
adeudo. Las autoridades del Instituto debieran ahora cumplir este mandato.
La lucha por este justo pago la ha sostenido la organización Asociación Nacional de Trabajadores Jubilados y
Pensionados, AC, Siglo XX y Siglo XXI, con integrantes en todo México, los cuales señalan que el IMSS a la
fecha, pese a múltiples trámites prolongados a lo largo de los años no le ha dado solución a esta problemática.
El instituto ha señalado que financieramente atraviesa por una situación muy complicada. Sin embargo, los
recursos que no son entregados a los jubilados, son una cantidad muy grande y no es reportada. Hoy nos
manifestamos a favor de cumplir con este adeudo histórico y reprobable. Es inaceptable que se mantenga esta
situación.”
Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece los siguientes puntos resolutivos:
“Primero. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al director general del Instituto Mexicano del Seguro
Social para que de inmediato se proceda a cubrir los 38 días de prima de antigüedad, más rendimientos, que se les
deben a sus trabajadores jubilados y pensionados, a partir de la indebida inserción de la cláusula 59 Bis en el
contrato colectivo de trabajo.”
“Segundo. La Comisión Permanente exhorta al director general del Instituto Mexicano del Seguro Social a
constituir de inmediato para estos efectos, una mesa de diálogo con los trabajadores jubilados y pensionados que
integran la Asociación Nacional de Trabajadores Jubilados y Pensionados, AC, Siglo XX Siglo XXI.”
CONSIDERACIONES
I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos
con la importancia de la proposición de mérito teniendo en cuenta que el Instituto Mexicano del Seguro Social es
una institución tripartita que ha sido pilar de la seguridad social en el país por más de 70 años. Y que en su proceso
de transformación a requerido de la fortaleza y compromiso de los actores que en él confluyen, como son el
Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unión, los trabajadores, los patrones, el Sindicato Nacional de Trabajadores
del Seguro Social y la ciudadanía en general.
El Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP), es un plan para el retiro de la vida laboral a través de una jubilación
por años de servicio o de una pensión por invalidez, incapacidad permanente o muerte por riesgo de trabajo o
enfermedad general. Dicho plan fue pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato Nacional de
Trabajadores del Seguro Social.
En este sentido es importante destacar que el pasivo laboral a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social en su
carácter de patrón, derivado del pago de los beneficios estipulados en el Régimen de Jubilaciones y Pensiones
(RJP) de sus trabajadores se establece en las cláusulas contractuales de prima de antigüedad y conforme a la
cláusula 59 del contrato colectivo de trabajo celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Sindicato
Nacional de Trabajadores, dicha prima de antigüedad es una prestación que se cubre en razón al tiempo de
duración de la relación laboral que debe cubrirse con base en doce días de salario por cada año efectivo de labores,
situación pactada con los mismos trabajadores, ya que la naturaleza de los contratos colectivos de trabajo es la de
un acuerdo de voluntades y, en dado caso es a ambos a quienes tiene que exigírseles rindan cuentas de estos
posibles actos que lesionan los intereses de los jubilados del Instituto Mexicano del Seguro Social. Al respecto se
cita la siguiente tesis emitida por el Poder Judicial Federal:
Novena Época. Registro 181586. NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL
PRIMER CIRCUITO. Tesis: Tesis Aislada. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIX,
Mayo de 2004. Materia Laboral. Tesis: I.9o.T.170 L, Pagina 1759
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO. SI LAS PARTES CELEBRANTES LO DAN POR
CONCLUIDO A TRAVÉS DE UN CONVENIO, YA NO EXISTE OBLIGACIÓN DE CUMPLIR CON
LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO PACTADAS, AUN CUANDO CON
POSTERIORIDAD SE CELEBRE UNA NUEVA RELACIÓN DE DISTINTA NATURALEZA.
El contrato colectivo de trabajo es el convenio celebrado entre el sindicato y el patrón con el objeto de establecer,
en cláusulas generales y abstractas, las condiciones según las cuales debe prestarse el trabajo, y cuando las
relaciones laborales terminan por mutuo acuerdo, y con posterioridad a esa fecha se celebra un contrato de
prestación de servicios entre un trabajador y ese patrón ya no existe obligación de cumplir con las condiciones
generales de trabajo pactadas, porque los únicos obligados eran las partes contratantes, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 401 de la Ley Federal del Trabajo. En efecto, con la terminación colectiva de las
relaciones obrero-patronales desaparece la fuente de actividades y las partes deben estar a lo estipulado en el
convenio y, por tanto, ya no tienen aplicación las condiciones generales de trabajo, pues su vigencia se dio hasta
que se pactó el convenio en el que se dieron por terminadas las relaciones de trabajo de la patronal y su personal,
ya que para tomar en cuenta las disposiciones contenidas en dichas condiciones, éstas deben estar vigentes, por ello
es que la acción que se respalde en ellas carece de sustento jurídico porque ya no tienen eficacia.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO
Amparo directo 999/2004. Roberto Ramos Bustos. 3 de marzo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Emilio
González Santander. Secretaria: Adriana de la Torre Meza.
II.- Esta Dictaminadora considera que no tiene las atribuciones legales para exhortar al Director General del
Instituto Mexicano del Seguro Social para establezca una mesa de diálogo con la “Asociación Nacional de
Trabajadores Jubilados y Pensionados, AC, Siglo XX Siglo XXI”, ya que esa es una atribución propia per se del
mismo funcionario, ya que el artículo 268 de la Ley del Seguro Social establece, en su fracción II que dicho
funcionario deberá representar legalmente al Instituto, con todas las facultades que corresponden a los mandatarios
generales para pleitos y cobranzas, actos de administración y de dominio, y las especiales que requieran cláusula
especial conforme al Código Civil Federal o cualesquiera otra ley, así como ante todas las autoridades, así como lo
señalado en la fracción IX de ese mismo numeral, donde se señala que éste deberá realizar toda clase de actos
jurídicos necesarios para cumplir con los fines del Instituto.
III.- La Segunda Comisión considera que la proposición en estudio resulta improcedente esto, derivado del análisis
del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, donde se desprende en su artículo 6 el
gasto programable del Instituto Mexicano de Seguro Social, el cual se fundamenta tanto el Duodécimo Transitorio
de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995, así como
en lo dispuesto en los artículos 141, 172 y 172 A de dicha Ley en los cuales no se advierte que de los recursos
destinados para el Instituto exista algún rubro o fondo particular para cumplir con la obligación a la que hace
alusión la proponente, por lo tanto desecha la proposición con punto de acuerdo en virtud del respeto a la división
de poderes y a las facultades expresamente conferidas en los ordenamientos legales.
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la
consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión dictamina en sentido negativo la proposición
con punto de acuerdo por el que se exhorta al director general del Instituto Mexicano del Seguro Social para que de
inmediato se proceda a cubrir los 38 días de prima de antigüedad, más rendimientos, que se les deben a sus
trabajadores jubilados y pensionados, a partir de la indebida inserción de la cláusula 59 Bis en el contrato colectivo
de trabajo.
SEGUNDO.- Archívese y dese como un asunto total y definitivamente concluido.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los nueve días del mes de junio de
2015.
POR LA SEGUNDA COMISIÓN
Sen. Armando Ríos Piter
Presidente
Sen. Daniel Amador Gaxiola
Sen. Fernando Yunes Márquez
Secretario
Secretario
Dip. María de Lourdes Amaya Reyes
Secretaria
Dip. Alejandro Montano Gúzman
Dip. Filiberto Guevara González
Sen. René Juárez Cisneros
Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu
Sen. Juan Carlos Romero Hicks
Dip. Rocío Reza Gallegos
Dip. Fernando RodríguezDoval
Dip. Amalia García Medina
Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Dip. Lilia Aguilar Gil
Dip. María Sanjuana Cerda Franco
Dado en la Sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, a los nueve días del mes de
junio del año 2015.