Ponencia negativa 1er debate PL No. 244 de 2012 Senado
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COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA INFORME DE PONENCIA NEGATIVA PARA PRIMER DEBATE EN EL SENADO DE LA REPÙBLICA AL PROYECTO DE LEY N.244 DE 2012 "Por medio de la cual se prohíbe el uso de animales en circos itinerantes" Doctora NORA MARÍA GARCÍA BURGOS Presidenta Comisión Quinta CONSTITUCIONAL PERMANENTE Bogotá Referencia: Informe de ponencia para primer debate del Proyecto de Ley N. 244 de 2012 “Por medio de la cual se prohíbe el uso de animales en circos itinerantes" Respetada Señora Presidente: En atención a la designación hecha por la Presidencia de la Comisión Quinta , el suscrito ponente coordinador se permite poner a consideración y primer debate en la Comisión Quinta del Senado de la República, el correspondiente Informe de Ponencia al Proyecto de Ley de la referencia, previas las siguientes consideraciones. 1. CONTENIDO Y ALCANCE DEL PROYECTO El presente proyecto de ley consta de 6 artículos, en los cuales se resumen los siguientes temas: Prohíbe el uso de animales en espectáculos de circos itinerantes, limita la potestad de las autoridades nacionales y locales para expedir licencias de funcionamiento a los circos itinerantes que usen animales, otorga un término de un año a los circos itinerantes para que adecuen sus Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA espectáculos, establece que se aplicará la normatividad y protocolos existentes relacionados con el decomiso de animales y su manejo y determina las entidades encargadas de la aplicación, cumplimiento y difusión de la ley, y finalmente establece la entrada en vigencia de la ley. 2. TRAMITE LEGISLATIVO Esta iniciativa fue radicado el 10 de Agosto de 2011 por el honorable Representante Augusto Posada como autor, y por los Representantes Hugo Velásquez, Juan Valdés, Jimmy Sierra, Carlos Jiménez, Alfonso Prada, Hernando Hernández, Hernando Padaui, Germán Navas, Óscar Henao, Luis Alfredo Velasco, Guillermo Rivera, Juan Diego Gómez, Jorge Rozo, Sandra Villadiego y Carlos Eduardo León, en calidad de coautores que aparecen acompañados de otras firmas ilegibles. El Proyecto de Ley 052 de 2011, en su versión original se publicó en la Gaceta del Congreso número 597 del 12 de agosto de 2011 y el informe de ponencia para primer debate fue publicado en la Gaceta número 762 del 10 de octubre del 2011. El 9 de noviembre de 2011, fue aprobado en primer debate por la Comisión Quinta de la Honorable Cámara de Representantes. El 16 de Abril de 2012 fue publicada la Ponencia en Segundo debate en la Gaceta 214/12 y el 22 de Mayo de 2012 fue aprobado en Segundo Debate. Su trámite en Senado de la República fueron designados para primer debate en la Honorable Comisión Quinta Constitucional Permanente los Senadores Manuel Guillermo Mora Jaramillo Ponente Coordinador y el Senador Juan de Jesús Córdoba Ponente. Mediante el presente documento se presenta el informe de ponencia negativa al proyecto de ley. 3. RESEÑA SOBRE LOS CIRCOS El circo representa una importante parte de la cultura humana, una noble empresa construida a lo largo de muchos siglos, prácticamente desde que el hombre empezó a registrar sus hazañas, sus descubrimientos, sus ideas, sus creencias, resumiendo, su cultura (Eduardo Murillo en Jané et al, 1994: 35). Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA ¿De dónde vienen los animales en los circos? Los animales que actúan en los circos tienen dos vías de origen: Programas de cría en cautividad Compra a zoológicos Existen programas de cría en cautividad, llevados a cabo por zoológicos o centros de conservación, que se dedican a criar animales de especies salvajes o exóticas bajo condiciones controladas. Ellos son proveedores de animales para circos y otros zoológicos Bienestar animal en los circos Tienen efectos sobre el Bienestar animal: Enfermedades: En el Circo los animales cuentan con veterinarios especializados que velan por el bienestar de los animales. Condiciones de encierro: Los animales que están en los circos son animales que vienen de programas de cría en cautividad y/o compra a zoológicos por lo cual están adecuados para estar en condiciones de cautiverio, adaptada por más de 6 generaciones de crianza en este tipo de establecimientos. Tratamiento Veterinario: En los circos los animales cuentan con médicos especializados a su servicio que les prestan el tratamiento veterinario pertinente Interacciones Sociales: Los animales en los circos interactúan constantemente con las personas, tanto con los cuidadores y los espectadores, quienes los admiran por su belleza e imponencia. Transporte: Si bien es cierto que los animales de circo deben ser movilizados constantemente, los circos cuentan con los medios de transporte adecuados. Manejo por parte del hombre: El circo es un espacio donde conviven hombres con animales, llegando a ser un lazo muy fuerte que consolida la relación hombre y animal como ser sintiente. Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA Circos con Animales en el mundo AFRICA: Brian Boswell's Circus (ZA) : En este circo los animales son tratados como parte de la familia, el bienestar de los animales es de suma importancia, cuentan con comida y atención y dietas específicas para su cuidado. AUSTRALIA: Stardust Circus: Este circo cuenta con Leones africanos. EUROPA: AUSTRIA: Circos Louis Knie Junior - Circus Nationale 1: En este Circo se pueden ver más de 60 animales, entre los cuales se encuentran camellos, llamas, caballos y muchas otras especies. Louis Knie junio cuya familia ha trabajado durante generaciones con los animales y con expertos de todo el mundo colaborando juntos, un gran énfasis detrás de la cría de animales adecuada. La atención óptima, la vivienda y la alimentación de nuestros animales es primordial. Este espacio está abierto para que los interesados den un vistazo detrás de las escenas y puedan ver por sí mismos una imagen de animales en buen estado. Van a encontrar más espacioso recinto al aire libre y los animales felices. En este circo la armonía de la relación humano-animal garantizan el bienestar de los animales. Sobre todo porque el tamaño del hábitat en la naturaleza depende de la disponibilidad de alimentos. Dado que los animales de circo no tiene que preocuparse por la comida, por la salud y estadía, no tienen necesidad de terrenos muy grandes y potreros. ALEMANIA: Circus Carl Busch2 El olor misterioso de la arena como el rugido de los grandes felinos y los cascos amortiguados de caballos al galope. Los comandos cortos a través de la gente aérea que vuelan, los payasos traje de brillo. En resumen, nunca experimentó una gran cantidad de impresiones. Los animales siguen siendo para nosotros una parte esencial del circo clásico. 1 2 Citado en http://www.louisknie.com/zoo/ Citado en http://www.circus-carl-busch.de/ Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA Es por eso que estamos en nuestro cuadrúpedo. Queremos abrir los corazones de nuestros visitantes y le llevará al mundo único de circo tradicional europea. Los brillantes ojos de sus hijos, con una sonrisa de ensueño o el retorno de sus sueños de infancia pasados son nuestra recompensa. ESPAÑA: Los siguientes son los circos con animales en España: 3 - GRAN CIRCO MUNDIAL GRAN CIRCO KAOS GRAN CIRCO QUIROS GRAN CIRCO ALASKA GRAN CIRCO AMERICANO CIRCO COLISEO CIRCO ROMA DOLA CIRCO WILLIAMS CIRCO ROYAL CIRCO HOLIDAY GRAN CIRCO WONDERLAND CIRCO GOTTANI CIRCO JAMAICA CIRCO NEVADA “Últimamente el circo está de capa caída gracias a los animalistas. ¿UN CIRCO SIN ANIMALES? ¿QUE ES ESO? ES COMO UN PARTIDO DE FOOTBALL SIN JUGADORES, la Real Academia de la Lengua Española define Circo, como: “Edificio o recinto cubierto por una carpa, con gradería para los espectadores, que tiene en medio una o varias pistas donde actúan malabaristas, payasos, equilibristas, animales amaestrados, etc.”4 El Circo desde siempre ha tenido animales y fieras en sus espectáculos el verdadero circo necesita animales si no no es circo los niños cuando van al circo lo que quieren ver son: Elefantes, tigres, camellos, caballos.... y la pregunta de muchos.. ¿Qué pasa con los animales luego?, ¿Se les dará el mismo trato fuera y dentro de la pista?. Los animales cuando termina la 3 4 Citado en: http://www.sialcircoconanimales.com/ Citado en http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=circo Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA función van a sus recintos abiertos donde tienen más que espacio para correr y jugar y sus domadores siguen mostrando el mismo cariño y respeto hacia ellos en los ensayos y en el número nunca se les golpea ni electrocuta ni nada de lo que dicen los animalistas. El amor por el animal sigue dentro y fuera de la pista y otros dicen ¿y en los traslados los animales pasan horas encerrados? y no es así, viajan a 80 km/h y paran cada hora para que los animales bajen del trailer y descansen media hora. Otros dicen ¿el circo con animales es una amenaza para la especie? y no es así el circo crea más animales puesto que todos los años nacen animales y se les cuida y trata bien EN DEFINITIVA EN EL CIRCO NO HAY MALTRATO Y EN EL CIRCO NO SE USA EL MÉTODO PREMIO-CASTIGO SE USA EL MÉTODO PREMIO-CARIÑO Y UN CIRCO SIN ANIMALES NO ES UN CIRCO”. 5 FRANCIA: CIRQUE MAXIMUN6 Presenta su nuevo espectáculo llamado Explosivo 2013 con sus tigres blancos y dorados caballos, elefantes y caravanas exótico Klising Jimmy Folco y Marco le llevará en un viaje alrededor del mundo, el trapecio Washington un gran nombre italiano circo: Sharon Orfei, exclusivamente garantizados emociones con la Rueda de la Muerte increíble Duo Gartner, premiado con una estrella de oro en el Festival de Liège. Spiderman se producen por primera vez en una tienda de campaña sin olvidar, Italia, payasos amigos Marietti dos horas de sueños, las emociones y las emociones en una carcajada. Cocktail "EXPLOSIVO" firmado llena de sorpresas MÁXIMO finalmente un gran circo para todos! MONACO: El Gran circo mundial participante en el 37 festival internacional de circo de Monte-Carlo7: El Gran Circo Mundial ha sido seleccionado por el Comité de Organización del Festival Internacional de Circo de Monte Carlo 2013 para participar en su 37ª Edición, con el magnífico acto de Miss Aurori y sus cuatro mastodónticos Elefantes Hindúes. El Festival comenzará este jueves, 17 de Enero. GRAN BRETAÑA. ZIPPOS CIRCUS Link: http://www.zipposcircus.co.uk/ 5 Citado en http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=circo Citado en http://www.cirque-maximum.com/ 7 Citado en: http://www.grancircomundial.com/el-gran-circo-mundial-participante-en-el-37-festival-internacional-de-circode-monte-carlo/ 6 Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA ESTADOS UNIDOS: Ringling Bros. and Barnum & Bailey8 Los animales son una parte integral de lo que presentamos a nuestras audiencias, Ringling Bros. ® proporciona los más altos estándares de atención a los artistas nuestros animales los 365 días del año. Nuestro equipo está formado por expertos en animales, que dedican su vida a vivir, trabajar y cuidar de los animales. Ellos satisfacer las necesidades físicas de los animales con alimentos nutritivos y atención veterinaria regular y sus necesidades mentales, proporcionando un ambiente estimulante. En todos los aspectos del cuidado de los animales y la seguridad, Ringling Bros. supera todos los estándares federales de bienestar de animales establecidas por el Departamento de Agricultura de EE.UU. (USDA) bajo la Ley de Bienestar Animal. 4. CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS CON RESPECTO AL PROYECTO DE LEY EN MENCIÓN El proyecto de ley en mención no discrimina o determina el tipo o naturaleza de los animales objeto de la prohibición que se pretende, es decir que la misma cobija, no solamente animales salvajes o exóticos, sino también los animales domésticos, lo cual bajo el principio constitucional de igualdad ampararía el uso de animales en toda clase de espectáculos, como Panaca, zoológicos, exhibiciones, cabalgatas, entre otros; dado que bajo este derecho dichos animales deben ser igualmente adiestrados y amaestrados. De igual forma, el artículo 3 del proyecto de ley determina la confiscación de los animales, la cual resulta expresamente prohibida por el artículo 34 de la Constitución Política de Colombia, aunado al hecho de consagrar una forma de responsabilidad objetiva, derivada de la simple utilización de los animales en espectáculos. 9 Adicionalmente, el artículo 5 del proyecto establece la obligatoriedad de la reubicación de los animales en su habitad, sin embargo, la iniciativa legislativa no tiene en cuenta el cambio del habitad que afecta los animales. De igual forma los efectos negativos sociales y económicos para quienes trabajan y devengan sus sustento económico de estas actividades y de quienes han realizado inversiones en la adquisición y manutención y cuidados de estos animales. 8 9 Citado en: http://www.ringling.com/ContentPage.aspx?id=45761&section=45696 Documento Federación de Circos de Colombia. Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA 5. JUSTIFICACIÓN DE LA PONENCIA NEGATIVA Partiendo del Preámbulo de la Carta Política, en la que promulga “…asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz…”10 Siendo la igualdad y el trabajo preceptos de orden constitucional, que priman en aras de garantizar el acceso real de los derechos a los ciudadanos, como lo son a quienes realizan espectáculos circenses con el uso de animales y que de aprobarse positivamente este proyecto de ley, se estarían vulnerando sus derechos. Teniendo en cuenta lo anterior, nuestra Carta Magna establece que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” El artículo 7 de la Constitución Política de Colombia establece: El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana, los circos son una expresión cultural en la que participan nacionales y extranjeros. Artículo 70 de la Constitución establece que “El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. “La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación”. (Tomado de sentencia C-666/10) Los circos son una expresión cultural, desarrollada por nacionales y extranjeros, esta labor incluso puede llegar a convertirse en patrimonio cultural, debido al auge que ha tenido en los últimos 10 Constitución Política de Colombia Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA tiempos en el país y a que asistir al circo es una costumbre cada vez más arraigada para los colombianos. El artículo 25 de la Constitución Política de Colombia establece: “El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas” Prohibir el empleo de animales en los circos vulnera el derecho al trabajo para más de 10.000 familias que viven de esta actividad, vulnera la libertad de escoger profesión u oficio y el derecho a la igualdad, porque no les permite presentar, en el circo al que pertenecen, espectáculos con animales silvestres o salvajes y de esta manera les prohíbe ejercer su oficio como domadores, estigmatizándolos de una forma arbitraria. El Artículo 26 de la Constitución "Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social“ “Prohibir la presentación de animales silvestres y mamíferos marinos en los circos o espectáculos públicos…. , constituye una vulneración o amenaza a los derechos a la libertad de escoger profesión u oficio, al trabajo y a la igualdad de los peticionarios, ante la cual sea procedente la acción de tutela para ordenar el amparo”. (Sentencia T-725/03 ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS DE CARACTER GENERAL-Improcedencia/ACCION DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO-Improcedencia/ANIMALES SILVESTRES Y MAMIFEROS MARINOSProhibición de presentación en circos y espectáculos públicos) Según el artículo 84 de la Constitución "Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentadas de manera general, las autoridades públicas no podrán exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio. "Los Circos" actualmente cuentan con reglamentación desde el punto de vista de exhibición de fauna silvestre, y también como espectáculo público. (Fallo 327 de 2008 Tribunal Administrativo de Cundinamarca: Expediente No.: 2003-00327-01, ACCIÓN DE NULIDAD La empresa Espectáculos Acero´s American Circus y/o Las Vegas Circus ) De igual forma, en la actualidad existen diversas normas como el DECRETO 2811 DE 1974: “Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA Ambiente” que regula la protección de la flora y fauna, el Decreto 1608 de 1978 "Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente y la LEY 23 DE 1973: Por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones, el cual desarrolla el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente en materia de fauna silvestre y reglamenta por tanto las actividades que se relacionan con este recurso y con sus productos, el Decreto 1608 de 1978 "Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente” el cual tiene un capítulo, el numero 3 dedicado a la regulación para los circos, y la LEY 84 DE 1989 “Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Protección de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia.” . Estas son las normas más relevantes que regulan la materia, sin embargo, también hay decretos y resoluciones que constituyen normatividad especifica que regula todos los aspectos referentes a los circos en nuestro país, que se requieren fortalecer, creando medidas contundentes para propender por el bienestar de los animales. De igual forma la Sentencia C-666/10 DECLARO EXEQUIBLE el artículo 7 de la Ley 84/1989 Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Protección de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia, el cual expone: “quedan exceptuados de los expuestos en el inciso 1o. y en los literales a), d), e), f) y g) del artículo anterior, el rejoneo, coleo, las corridas de toros, novilladas, corralejas, becerradas y tientas, así como las riñas de gallos y los procedimientos utilizados en estos espectáculos”, si bajo el derecho constitucional de la igualdad se permiten estas expresiones culturales que afectan el bienestar animal, es completamente viable apoyar los circos con animales, que son un ejemplo de cuidado para los mismos. Además esta sentencia establece lo siguiente: La Honorable Corte Constitucional Declara EXEQUIBLE el artículo 7° de la Ley 84 de 1989 “por la cual se adopta el estatuto nacional de protección de los animales y se crean unas contravenciones, en el entendido: 1) Que la excepción allí planteada permite, hasta determinación legislativa en contrario, si ello llegare a ocurrir, la práctica de las actividades de entretenimiento y de expresión cultural con animales allí contenidas, siempre y cuando se entienda que estos deben, en todo caso, recibir protección especial contra el sufrimiento y el dolor durante el transcurso de esas actividades. En particular, la excepción del artículo 7 de la ley 84 de 1989 permite la continuación de expresiones humanas culturales y de entretenimiento con animales, siempre y cuando se eliminen o morigeren en el futuro las conductas especialmente Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA crueles contra ellos en un proceso de adecuación entre expresiones culturales y deberes de protección a la fauna. Los circos a diferencia de otras expresiones culturales, propenden por el bienestar de los animales, cumplen con las condiciones para la tenencia de los mismos, establecida en la normatividad vigente, en cuanto al origen, tenencia, movilidad y cuidado. Si bien se reconoce que aunque Colombia ha suscrito el CONVENIO CITES para combatir el tráfico ilegal de especies, la normativa se debe aplicar a fortalecer los controles para erradicar la barbarie del trafico animal y de esta forma aplicar medidas reales para propender el bienestar animal. Los circos son espacios donde miles de colombianos y colombianas asisten para compartir en familia, son espacios que incentivan el amor por los animales y donde sus asistentes evidencian el cuidado de los mismos. Además es importante mencionar, que para que una empresa pueda llegar al país con un circo, debe cumplir con los requisitos establecidos en la ley y verificados por las autoridades competentes, las empresas que desarrollan esta expresión artística mediante la interacción con animales y otros eventos, están obligadas a cuidar a los animales, en el circo los animales son fuente de trabajo y parte de la familia de quienes presentan esta expresión cultural, por eso su cuidado es de alta calidad y acorde con la situación desarrollada, propendiendo por su BIENESTAR o (Animal Welfare). De igual manera, el Comunicado N. 43 del 30 de Octubre de 2012 en el que la Corte constitucional se “pronunció sobre el ámbito de reglamentación y el ejercicio del poder y de la función de policía de las autoridades locales en relación con espectáculos taurinos”, en la cual “la Corte reafirmo la línea jurisprudencial basada en la conservación del equilibrio entre la protección de los animales, la vigencia de las tradiciones culturales y el carácter autor restringido de la acción estatal”. Motivo por el cual, es en el marco del respeto de las tradiciones culturales, se debe garantizar el derecho a trabajo y el cuidado animal que se da en los circos reconocidos. De igual forma en la sentencia C-889 de 2013 cita Primero.- Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados en esta sentencia, las expresiones “La celebración de espectáculos taurinos requerirá la previa comunicación al órgano administrativo competente o, en su caso, la previa autorización del mismo en los términos previstos en este reglamento.” ; “en plazas permanentes bastará únicamente, en todo caso, con la mera comunicación por escrito. En las plazas no permanentes” ; y “La comunicación”, contenidas en el artículo 14 de la Ley 916 de 2004 “por la cual se establece el Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA Reglamento Nacional Taurino”. Segundo.- Declarar EXEQUIBLES, por los cargos estudiados en esta sentencia, la expresión “o comunicación”, contenida en el artículo 15 de la Ley 916 de 2004 “por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino”. Dentro de los fundamentos de la decisión de la sentencia se encuentra que “El legislador ha concluido que la actividad taurina es una manifestación cultural, que por ese carácter, no es objeto de actual prohibición general, decisión legislativa avalada por esta Corte. No obstante, la jurisprudencia constitucional también ha concluido que la lidia de toros es, sin lugar a dudas, una actividad que se basa en el maltrato animal, lo que entra en contradicción con el mandato de bienestar animal que contiene la Constitución, en sus preceptos relativos a la protección del medio ambiente y entre ella a la fauna”. “Por ese motivo, la Jurisprudencia de la Corte contenida en la sentencia C-666/10 ha ponderado, de un lado, el reconocimiento cultura aludido, y del otro la necesidad de satisfacer el mandato de bienestar animal en el ámbito de las corridas de toros. Para ello ha concluido que la excepción del reproche jurídico al maltrato infringido a los toros de lidia, depende del cumplimiento de estrictos requisitos, referidos a i) el arraigo social de la práctica taurina en determinados y precisos sectores del territorio nacional, razón por la cual la validez de la práctica también depende de que se realicen en una localización particular y específica, en donde se compruebe dicho arraigo; ii) la celebración del espectáculo taurino es una oportunidad específica, propia de esa tradición identificable; y iii) el carácter excepcional de la actividad taurina, que impide que se extienda a otras zonas diferentes a las que actualmente cumple con los criterios de arraigo y localización”. “Analizadas las normas demandadas y las demás de la ley 916/04, se encuentra que a pesar que el legislador utilizó la expresión “comunicación” en lo que respecta a las corridas de toros a celebrarse en plazas de toros permanentes, se demostró que concurren un grupo de requisitos que son exigibles a todos los espectáculos taurinos, al margen de la naturaleza del escenario que se lleven a cabo”. Estos requisitos, que deben ser verificados por las autoridades locales para autorizar la práctica taurina, refieren a: (i) las condiciones para el espectáculo que están contenidas en la Ley 916/04, descritas en el fundamento jurídico 22 de esta sentencia; (iii) los requisitos que sobre aseguramiento del orden público prevea el legislador para la celebración de espectáculos públicos, en general; y (iii) el cumplimiento de las condiciones constitucionales de arraigo general; y (iii) el cumplimiento de las condiciones constitucionales de arraigo social, localización, oportunidad y Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674 COLOMBIA SENADO DE LA REPUBLICA excepcionalidad que fueron ordenadas por la Corte en la sentencia C-666/10, ante la necesidad de hacer compatible la actividad taurina con el mandato de protección animal” Por lo cual no se deben prohibir los espectáculos de circos itinerantes, lo que se debe hacer es crear una reglamentación específica para la materia, similar a la que existe en los espectáculos taurinos como lo es el Reglamento Nacional Taurino que establece las condiciones para la garantía de estas expresiones culturales en el marco del bienestar animal y crear mecanismos para que el Gobierno Nacional reglamente y controle el manejo de animales en los espectáculos públicos propendiendo la protección y el cuidado de los animales. De lo anteriormente expuesto y en aras de garantizar los derechos no solo de los animales, sino también de sus propietarios, artista, empresarios y demás personas que derivan su sustento de esta actividad; así como de los asistentes al espectáculo circense itinerante; es necesario, reglamentar el uso de los animales en estos espacios, haciendo uso del derecho al trabajo, a la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, la garantía de las expresiones culturales y a la propiedad privada , establecidos en el marco constitucional colombiano. PROPOSICIÓN Con fundamento en las razones expuestas, me permito rendir PONENCIA NEGATIVA y en consecuencia solicitarle a la Comisión Quinta del Honorable Senado de la República, ARCHIVAR el Proyecto de Ley N.244 DE 2012 "Por medio de la cual se prohíbe el uso de animales en circos itinerantes" De honorable miembro cordialmente, MANUEL GUILLERMO MORA JARAMILLO Senador de la República Ponente Coordinador Cra. 7 No. 8 – 68 Of. 623 Edificio Nuevo Congreso Tel. 3823673 - Fax. 3823674
