Cuadernillo de Normas Legales

FUNDADO
EN 1825 POR
EL LIBERTADOR
SIMÓN BOLÍVAR
AÑO DE LA UNIÓN
NACIONAL FRENTE A
LA CRISIS EXTERNA
Lima, viernes 5 de junio de 2009
NORMAS LEGALES
Año XXVI - Nº 10620
www.elperuano.com.pe
397071
EDICIÓN EXTRAORDINARIA
Sumario
PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
D.S. N° 035-2009-PCM.- Decreto Supremo que amplía el Estado de Emergencia declarado por el Decreto Supremo N°
027-2009-PCM a todo el Departamento de Amazonas, la provincia de Dátem del Marañón del Departamento de Loreto
y las provincias de San Ignacio y Jaén del Departamento de Cajamarca
397072
D.S. N° 036-2009-PCM.- Decreto Supremo que declara el Estado de Emergencia en diversas provincias de los
departamentos de Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco,
Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna y Ucayali,
afectadas por las bajas temperaturas
397072
DEFENSA
R.S. N° 192-2009-DE/SG.- Disponen que las Fuerzas Armadas asuman el control del Orden Interno por el tiempo que
dure el Estado de Emergencia declarado por D.S. N° 027-2009-PCM y ampliado por D.S. N° 035-2009-PCM 397074
R.S. N° 193-2009-DE/SG.- Aprueban disposición para el desenvolvimiento de las actividades de la población en las
provincias de Bagua y Utcubamba del departamento de Amazonas
397075
ORGANOS AUTONOMOS
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Res. Nº 236-2009-JNE.- Declaran vacancia del cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tumán, provincia de
Chiclayo
397075
DIARIO OFICIAL
REQUISITO PARA PUBLICACIÏN DE
NORMAS LEGALES Y SENTENCIAS
Se comunica al Congreso de la República, Poder Judicial, Ministerios, Organismos Autónomos
y Descentralizados, Gobiernos Regionales y Municipalidades que, para efecto de publicar
sus dispositivos y sentencias en la Separata de Normas Legales y Separatas Especiales
respectivamente, deberán además remitir estos documentos en disquete o al siguiente correo
electrónico. [email protected]
LA DIRECCIÓN
El Peruano
Lima, viernes 5 de junio de 2009
NORMAS LEGALES
397072
PODER EJECUTIVO
Artículo 3º.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
PRESIDENCIA DEL
Artículo 4º.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Defensa,
la Ministra del Interior, la Ministra de Justicia y el Ministro de
Energía y Minas.
CONSEJO DE MINISTROS
Decreto Supremo que amplía el
Estado de Emergencia declarado por
el Decreto Supremo Nº 027-2009-PCM
a todo el departamento de Amazonas,
la provincia de Datem del Marañón
del departamento de Loreto y las
provincias de San Ignacio y Jaén del
departamento de Cajamarca
DECRETO SUPREMO
Nº 035-2009-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 027-2009PCM se declaró el Estado de Emergencia en los distritos
de Echarate y Kimbiri de la provincia de La Convención
del departamento del Cusco; Sepahua de la provincia
de Atalaya del departamento de Ucayali; Napo en la
provincia de Maynas del departamento de Loreto; Andoas,
Pastaza, Morona y Manseriche de la provincia del Datem
del Marañón del departamento de Loreto; e, Imaza de la
provincia de Bagua del departamento de Amazonas, por el
plazo de sesenta (60) días, para la ejecución de acciones
inmediatas destinadas a la reducción y eliminación de los
riesgos existentes, a fin de restablecer el orden interno y
procurar la defensa de los derechos de los ciudadanos y de
los servicios públicos afectados;
Que, ante dicha eventualidad, mediante el citado
dispositivo legal se han suspendido los derechos
constitucionales relativos a la libertad y seguridad
personales, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio, comprendidos en los
incisos 9), 11), 12) y 24 apartado f), del artículo 2º de la
Constitución Política del Perú;
Que, en la fecha, se han producido graves hechos
de violencia en diversas localidades del departamento de
Amazonas, por lo que se hace necesario incorporar toda
su extensión territorial dentro de los alcances de la citada
norma;
Que, asimismo, es necesario ampliar el citado Estado de
Emergencia a toda la provincia del Datem del Marañón del
departamento de Loreto; así como a las provincias de Jaén
y San Ignacio del departamento de Cajamarca; en razón de
haberse registrado actos contrarios al orden público;
De conformidad con el inciso 1 del artículo 137º de la
Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con
cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
DECRETA:
Artículo 1º.- Ampliación del Estado de Emergencia
Amplíese el Estado de Emergencia declarado por el
Decreto Supremo Nº 027-2009-PCM a todo el departamento
de Amazonas, a la provincia del Datem del Marañón del
departamento de Loreto; así como a las provincias de Jaén
y San Ignacio del departamento de Cajamarca.
Artículo
2º.Suspensión
de
derechos
constitucionales
Durante el Estado de Emergencia a que se refiere
el artículo anterior, quedan suspendidos en todo el
departamento de Amazonas, en la provincia del Datem
del Marañón del departamento de Loreto, así como en
las provincias de Jaén y San Ignacio del departamento
de Cajamarca, los derechos constitucionales relativos
a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad
de domicilio y la libertad de reunión y de tránsito en el
territorio, comprendidos en los incisos 9), 11), 12) y 24)
apartado f), del artículo 2º de la Constitución Política del
Perú.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días
del mes de junio del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
ANTERO FLORES-ARÁOZ ESPARZA
Ministro de Defensa
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Ministra del Interior
ROSARIO DEL PILAR FERNÁNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
PEDRO SÁNCHEZ GAMARRA
Ministro de Energía y Minas
357638-1
Decreto Supremo que declara el Estado
de Emergencia en diversas provincias
de los departamentos de Amazonas,
Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca,
Cusco,
Huancavelica,
Huánuco,
Junín,
La
Libertad,
Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de
Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno,
Tacna y Ucayali, afectadas por las bajas
temperaturas
DECRETO SUPREMO
Nº 036-2009-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, las zonas alto andinas de los departamentos
de Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La
Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Pasco, Piura,
Puno y Tacna vienen siendo gravemente afectadas por bajas
temperaturas que producen fenómenos meteorológicos como
heladas y granizadas, entre otros; afectando directamente a
la población humana asentada en las mencionadas zonas
alto andinas, especialmente aquellas situadas por encima
de los 3,500 m.s.n.m.; asimismo, también vienen siendo
afectadas por las bajas temperaturas, diversas provincias de
los departamentos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali;
Que, la magnitud de la situación descrita demanda la
adopción de medidas inmediatas que permitan al Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, a los Sectores
comprometidos, a los Gobiernos Regionales y a los
Gobiernos Locales involucrados, ejecutar las acciones
inmediatas destinadas a la reducción y minimización de los
riesgos existentes en las zonas afectadas;
Que, el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM
establece que la declaratoria del Estado de Emergencia, podrá
ser requerida por los titulares de los Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados, comprometidos por la emergencia,
los que canalizarán su solicitud a través del INDECI, y que
excepcionalmente la Presidencia del Consejo de Ministros
presentará de oficio al Consejo de Ministros la declaratoria
del Estado de Emergencia del área o áreas afectadas por
desastres de magnitud, proponiendo las medidas y/o acciones
inmediatas que correspondan;
Que, mediante Informe Técnico Nº 007-2009-INDECI/10.0
de fecha 4 de junio de 2009, la Dirección Nacional de Prevención
del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, se pronuncia
NORMAS LEGALES
indicando la existencia de condiciones de riesgo por la temporada
de bajas temperaturas en las circunscripciones territoriales de
los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre
de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna y Ucayali; por
efecto de nevadas, granizadas y heladas en las zonas alto
andinas, así como por el friaje en la zona selvática oriente, y
que es necesario adoptar medidas inmediatas de mitigación en
las zonas afectadas, recomendando se gestione la declaratoria
de Estado de Emergencia, que permita ejecutar las acciones
inmediatas, simultáneas y necesarias correspondientes;
Que, asimismo, la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT comisa mercancía en
aplicación del Decreto Legislativo Nº 1053 - Ley General de
Aduanas y la Ley Nº 28008 - Ley de los Delitos Aduaneros,
que califican como infracción administrativa;
Que, en tal contexto, es necesario dictar medidas a fin
de facultar a la SUNAT para que disponga inmediatamente,
mediante adjudicación directa, de las mercancías comisadas
con el fin de atender el Estado de Emergencia que se prevé
en el presente decreto;
En uso de las atribuciones que confiere el numeral 1)
del artículo 137º de la Constitución Política del Perú, y la
Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y con
cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
DECRETA:
Artículo 1º.- Declaración del Estado de Emergencia
en los departamentos de Amazonas, Ancash, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna y
Ucayali
Declárese el Estado de Emergencia por bajas
temperaturas en las provincias de los departamentos
de Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La
Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna y Ucayali, señaladas
en el Anexo que forma parte del presente Decreto Supremo,
hasta el 5 de agosto de 2009, para la ejecución de acciones
inmediatas destinadas a la reducción y minimización
de los riesgos existentes, dirigidas prioritariamente a la
adquisición de antibióticos, medicinas, prendas de abrigo,
calzado, frazadas y alimentos, así como al alquiler temporal
de locales y albergues para la población en peligro.
Artículo 2º.- Acciones a ejecutar
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, los
Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna y
Ucayali, los Gobiernos Locales provinciales y distritales
involucrados, el Ministerio de Economía y Finanzas, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Educación, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la
Construcción - SENCICO y demás entidades del Estado,
dentro de su competencia, están obligadas a realizar las
acciones necesarias para la rehabilitación de los servicios
e infraestructura públicos necesarios que se requieran para
atender a las personas en situación de peligro por las bajas
temperaturas, conforme al artículo 1º precedente.
Las adquisiciones que se realicen en virtud al presente
Decreto Supremo, estarán sujetas a la fiscalización posterior
de la Contraloría General de la República, en el marco de
sus atribuciones.
Artículo 3º.- Adjudicación directa al INDECI
En tanto subsista el Estado de Emergencia en las
circunscripciones territoriales señaladas en el presente
Decreto Supremo, la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria - SUNAT podrá adjudicar
directamente al Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI,
prendas de vestir, calzado, frazadas y alimentos comisados
al amparo del Decreto Legislativo Nº 1053 - Ley General
de Aduanas o que constituyan infracción administrativa al
amparo de la Ley Nº 28008 - Ley de los Delitos Aduaneros,
en el marco legal previsto en dichas normas, y sin necesidad
que el comiso haya quedado firme o consentido.
El INDECI ejecutará, en forma inmediata, las acciones
que fueren necesarias a efecto que las mercancías a que se
refiere el párrafo anterior, sean distribuidas entre la población
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El Peruano
Lima, viernes 5 de junio de 2009
397073
damnificada y afectada, debiendo requerir previamente a
la autoridad competente, la respectiva constatación de su
estado, en los casos que sea necesario.
Las telas, destinadas a la confección de prendas
de vestir y ropa de cama para abrigar, comisadas por la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT podrán ser adjudicadas directamente además del
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, al Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
Artículo 4º.- Devolución de mercancías
De disponerse administrativa o judicialmente la
devolución de mercancías que hubieran sido materia de
adjudicación, conforme a lo previsto en el presente Decreto
Supremo, la Dirección Nacional del Tesoro Público del
Ministerio de Economía y Finanzas deberá atender el pago
del valor de la mercancía determinado en el avalúo y los
intereses legales correspondientes.
Los intereses legales a que se refiere el párrafo precedente,
se computarán desde la fecha en que la SUNAT expida la
resolución que ordena la devolución o desde la fecha en que
ésta le sea notificada a la referida entidad, hasta que se ponga
a disposición del interesado el monto correspondiente.
Artículo 5º.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía
y Finanzas, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Educación,
la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, la Ministra de
Vivienda, Construcción y Saneamiento y el Ministro de Salud.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días
del mes de junio del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economía y Finanzas
CARLOS LEYTON MUÑOZ
Ministro de Agricultura
JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educación
CARMEN AURORA VILDOSO CHIRINOS
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
NIDIA VILCHEZ YUCRA
Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OSCAR UGARTE UBILLUZ
Ministro de Salud
ANEXO DEL DECRETO SUPREMO Nº 036-2009-PCM
RELACIÓN DE PROVINCIAS AFECTADAS POR LAS BAJAS
TEMPERATURAS, DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
PROVINCIA
CHACHAPOYAS
LUYA
RODRIGUEZ DE MENDOZA
AIJA
ANTONIO RAYMONDI
ASUNCION
BOLOGNESI
CARHUAZ
CARLOS FERMIN FITZCARRALD
CORONGO
HUARAZ
HUARI
HUAYLAS
MARISCAL LUZURIAGA
OCROS
PALLASCA
POMABAMBA
RECUAY
SANTA
SIHUAS
YUNGAY
El Peruano
Lima, viernes 5 de junio de 2009
DEPARTAMENTO
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
PROVINCIA
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
ANTABAMBA
AYMARAES
CHINCHEROS
COTABAMBAS
GRAU
AREQUIPA
CARAVELI
CASTILLA
CAYLLOMA
CONDESUYOS
LA UNION
CANGALLO
HUAMANGA
HUANCA SANCOS
HUANTA
LA MAR
LUCANAS
PARINACOCHAS
PAUCAR DEL SARA SARA
SUCRE
VICTOR FAJARDO
VILCAS HUAMAN
CAJABAMBA
CAJAMARCA
CELENDIN
CHOTA
CONTUMAZA
HUALGAYOC
SAN MARCOS
SAN MIGUEL
SAN PABLO
ACOMAYO
ANTA
CALCA
CANAS
CANCHIS
CHUMBIVILCAS
CUSCO
ESPINAR
LA CONVENCION
PARURO
PAUCARTAMBO
QUISPICANCHI
URUBAMBA
ACOBAMBA
ANGARAES
CASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
HUANCAVELICA
HUAYTARA
TAYACAJA
AMBO
DOS DE MAYO
HUACAYBAMBA
HUAMALIES
HUANUCO
LAURICOCHA
MARAÑON
PACHITEA
YAROWILCA
CHUPACA
CONCEPCION
HUANCAYO
JAUJA
JUNIN
SATIPO
TARMA
YAULI
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NORMAS LEGALES
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DEPARTAMENTO
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
PROVINCIA
SANTIAGO DE CHUCO
FERREÑAFE
CAJATAMBO
CANTA
HUARAL
HUAROCHIRI
HUAURA
OYON
YAUYOS
GENERAL SANCHEZ CERRO
DANIEL ALCIDES CARRION
OXAPAMPA
PASCO
HUANCABAMBA
AZANGARO
CARABAYA
CHUCUITO
EL COLLAO
HUANCANE
LAMPA
MELGAR
MOHO
PUNO
SAN ANTONIO DE PUTINA
SAN ROMAN
SANDIA
YUNGUYO
TACNA
TARATA
CANDARAVE
JORGE BASADRE
LORETO
ATALAYA
CORONEL PORTILLO
PADRE ABAD
PURÚS
MANU
TAHUAMANU
TAMBOPATA
LIMA
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
TACNA
LORETO
UCAYALI
MADRE DE DIOS
357638-2
DEFENSA
Disponen que las Fuerzas Armadas
asuman el control del Orden Interno
por el tiempo que dure el Estado de
Emergencia declarado por D.S. Nº 0272009-PCM y ampliado por D.S. Nº 0352009-PCM
RESOLUCIÓN SUPREMA
Nº 192-2009-DE/SG
Lima, 5 de junio de 2009
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo Nº 027-2009-PCM,
de fecha 8 de mayo de 2009, se declaró por el plazo de
sesenta (60) días, el Estado de Emergencia en los distritos
de Echarate y Kimbiri en la provincia de La Convención
en el departamento de Cusco; Sepahua de la provincia
de Atalaya en el departamento de Ucayali; Napo en la
provincia de Maynas del departamento de Loreto; Andoas,
Pastaza, Morona y Manseriche de la provincia del Datem
del Marañón del departamento de Loreto; e, Imaza de la
provincia de Bagua del departamento de Amazonas;
Que, mediante Decreto Supremo N° 035-2009-PCM, de
fecha 5 de junio de 2009, se amplió el Estado de Emergencia
declarado por el Decreto Supremo N° 027-2009-PCM a
todo el departamento de Amazonas; a la provincia del
Datem del Marañón del departamento de Loreto; así como
a las provincias de Jaén y San Ignacio del departamento
de Cajamarca;
NORMAS LEGALES
Que, de conformidad a lo dispuesto por el numeral 1)
del artículo 137º de la Constitución Política del Perú, las
Fuerzas Armadas, en Estado de Emergencia, asumen el
control del orden interno, si así lo dispone el Presidente de
la República;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Disponer que las Fuerzas Armadas
asuman el control del Orden Interno por el tiempo que dure
el Estado de Emergencia declarado por Decreto Supremo
Nº 027-2009-PCM y ampliado por Decreto Supremo N°
035-2009-PCM, en los distritos de Echarate y Kimbiri en la
provincia de La Convención en el departamento de Cusco;
Sepahua de la provincia de Atalaya en el departamento de
Ucayali; Napo en la provincia de Maynas y en la provincia
del Datem del Marañón del departamento de Loreto; en el
departamento de Amazonas; así como en las provincias de
Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca.
La Policía Nacional contribuirá al logro de dicho objetivo
en las circunscripciones territoriales indicadas en el párrafo
anterior.
Artículo 2º.- La presente Resolución Suprema será
refrendada por el Ministro de Defensa y la Ministra del
Interior.
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El Peruano
Lima, viernes 5 de junio de 2009
397075
desenvolvimiento de las actividades de la población en las
provincias de Bagua y Utcubamba del departamento de
Amazonas;
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 118º
de la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo y demás normas pertinentes;
Estando a lo acordado,
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Aprueba disposición para el
desenvolvimiento de las actividades de la población
Las personas civiles que se encuentren en las provincias
de Bagua y Utcubamba del departamento de Amazonas
quedan prohibidas de circular por la vía pública entre
las 15:00 horas hasta las 06:00 horas del día siguiente,
mientras dure el Estado de Emergencia señalado en la
parte considerativa de la presente Resolución.
Sólo en caso excepcional, de riesgo de la salud o vida
de las personas, los pobladores de las circunscripciones
mencionadas, podrán circular por la vía pública dentro
del horario mencionado, a fin de procurar la asistencia
correspondiente, para lo cual deberán portar un trozo de
tela, pañuelo, o similar de color blanco en alto, que permita
su identificación; sin perjuicio que puedan ser detenidos por
las fuerzas del orden para los fines consiguientes.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ANTERO FLORES-ARAOZ ESPARZA
Ministro de Defensa
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Ministra del Interior
Artículo 2º.- Cumplimiento
Las Fuerzas Armadas son las responsables de hacer
cumplir las disposiciones contenidas en la presente
Resolución.
Artículo 3º.- Refrendo
La presente Resolución Suprema deberá ser refrendada
por el Ministro de Defensa y la Ministra del Interior.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
357638-3
Aprueban
disposición
para
el
desenvolvimiento de las actividades
de la población en las provincias de
Bagua y Utcubamba del departamento
de Amazonas
RESOLUCIÓN SUPREMA
Nº 193-2009-DE/SG
Lima, 5 de junio de 2009
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 027-2009PCM, de fecha 8 de mayo de 2009, se declaró el Estado
de Emergencia en los distritos de Echarate y Kimbiri de la
provincia de La Convención del departamento del Cusco;
Sepahua de la provincia de Atalaya del departamento de
Ucayali; Napo de la provincia de Maynas del departamento
de Loreto; Andoas, Pastaza, Morona y Manseriche de la
provincia de Datem del Marañón del departamento de
Loreto; e, Imaza de la provincia de Bagua del departamento
de Amazonas, por el plazo de sesenta (60) días, para la
ejecución de acciones inmediatas destinadas a la reducción
y eliminación de los riesgos existentes, a fin de restablecer
el orden interno y procurar la defensa de los derechos de los
ciudadanos y de los servicios públicos afectados;
Que, ante dicha eventualidad, mediante el citado
dispositivo legal se han suspendido los derechos
constitucionales relativos a la libertad y seguridad
personales, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio, comprendidos en los
incisos 9), 11), 12) y 24 apartado f), del artículo 2º de la
Constitución Política del Perú;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 035-2009-PCM,
de fecha 5 de junio de 2009, se amplió la declaración
del Estado de Emergencia a todo el departamento de
Amazonas, entre otras localidades;
Que, mediante Resolución Suprema Nº 192-2009-DE/
SG, de fecha 5 de junio de 2009, se autorizó a las Fuerzas
Armadas a asumir el control del orden interno en las zonas
declaradas en Estado de Emergencia;
Que, de acuerdo con el inciso 4) del artículo 118º de la
Constitución Política del Perú, es atribución del Presidente
de la República velar por el orden interno de la República;
Que, resulta necesario aprobar disposiciones para el
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ANTERO FLORES-ARÁOZ ESPARZA
Ministro de Defensa
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Ministra del Interior
357638-4
ORGANOS AUTONOMOS
JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
Declaran vacancia del cargo de Alcalde
de la Municipalidad Distrital de Tumán,
provincia de Chiclayo
RESOLUCIÓN Nº 236-2009-JNE
Exp. Nº J-2008-761
Lima, dieciocho de marzo de dos mil nueve
VISTO en audiencia pública del veintiséis de enero de
dos mil nueve el recurso de apelación contra el Acuerdo de
Concejo Nº 054-2008-CMT por el que se decide declarar
infundada la solicitud de vacancia interpuesta contra el
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tumán, provincia de
Chiclayo, departamento de Lambayeque
I. ANTECEDENTES
- Con fecha 7 de agosto de 2008, el ciudadano Julio
César Ruiz Yncio interpone ante el Jurado Nacional de
Elecciones la solicitud de vacancia del cargo de Alcalde
de don Juan Romero Zeña de la Municipalidad Distrital
de Tumán, por haber incurrido en la causal estipulada en el
artículo 22 inciso 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades,
concordada con el artículo 63 de la misma norma.
Fundamenta su petición en los siguientes argumentos:
NORMAS LEGALES
- Juan Romero Zeña ostenta la doble condición de
Alcalde y Gerente General de la Cooperativa de Ahorro y
Crédito Tumán.
- Aprovechándose de tal condición ha propuesto
con éxito ante su Concejo Municipal la realización de
operaciones de endeudamiento (préstamos y sobregiros)
bajo un cronograma de pagos cuyo incumplimiento han
comportado la generación de intereses y moras a favor de
la Cooperativa.
- Tal hecho redunda en perjuicio de los bienes de
la municipalidad favoreciéndose con ello el alcalde y la
empresa privada que representa e infringiéndose así el
artículo 63 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
MedianteAcuerdo de Concejo Nº 054-2008-CMT se decide
rechazar la solicitud interpuesta, en base a que, de acuerdo a
la jurisprudencia de este Jurado Nacional de Elecciones (Res.
Nº 049-2005-JNE y 397-2005-JNE), las causales para declarar
kla vacancia del alcalde o regidor son taxativas y se refieren
únicamente a haber contratado, rematado obras o servicios
públicos municipales, o haber adquirido, directamente o por
interpósita persona, sus bienes. Causales en las que no habría
incurrido el alcalde cuya vacancia se solicita.
Por escrito de fecha 3 de octubre es interpuesto el recurso
de apelación con la finalidad de que se revoque el Acuerdo
de Consejo Nº 054-2008-CMT y se declare la vacancia del
cargo de Alcalde de Tumán. La apelación incide en el hecho
de que la decisión de solicitar préstamos y sobregiros de dinero
con cargo a las cuentas municipales ha generado deudas con
los respectivos intereses y moras en perjuicio del patrimonio
municipal, toda vez que el dinero con el que se han de asumir
esas deudas es también un bien municipal.
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397076
El Peruano
Lima, viernes 5 de junio de 2009
o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o
por interpósita persona sus bienes (…)”.
Como puede apreciarse, la disposición en referencia
contiene una prohibición general: “no pueden contratar”,
y seguidamente, de manera separada: “rematar obras
o servicios”. Ello quiere decir, a nuestro entender, que la
prohibición de contratar no tiene por qué estar limitada a
contratar obras o contratar servicios municipales. Existe
pues una prohibición general de contratar y también
una prohibición específica de rematar obras o servicios
públicos.
Esta interpretación es congruente con la excepción de
la última parte del primer párrafo del mismo artículo que
expresa: “(…) Se exceptúa de la presente disposición el
respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme
a la ley de la materia”. Se trata así de una previsión de
no aplicación para un caso especifico de, se entiende, un
mandato general. Por eso, la lectura integral del artículo 63
sugiere que existe una prohibición general para contratar,
salvo que el contrato sea el que regule las relaciones entre
el trabajador (alcalde, regidor, funcionario o servidor) y la
municipalidad.
4. Ahora bien, ¿cuáles son los alcances de esta
prohibición?
1. El artículo 63 de la Ley Orgánica de Municipalidades
señala restricciones a la facultad de contratar del alcalde,
regidores, funcionarios, servidores y trabajadores
municipales. La evidente finalidad de esta norma es la
protección del patrimonio municipal, recurso de superlativa
importancia para que las municipalidades cumplan con sus
finalidades constitucionales. De allí que, en concordancia
con el inciso 9 del artículo 22 de la misma ley, se sancione
con la vacancia al alcalde y los regidores que infrinjan las
prohibiciones allí señaladas.
2. No obstante que el propio texto del artículo 63 indica
cuáles son estas prohibiciones, es necesario que este colegiado
realice algunas precisiones en torno a su interpretación ya
que hasta el momento se ha venido siguiendo una línea que
deja fuera de lado una serie de comportamientos que van en
desmedro del patrimonio de la municipalidad e impiden, por
tanto, que estas cumplan su función constitucional.
3. Así, el referido artículo 63 señala que:
Corresponde a este Jurado Nacional de Elecciones, en
su calidad de ente supremo que administra justicia electoral
en última instancia, fijar los contenidos concretos de esta
prohibición general, realizando para ello una interpretación
conjunta de las disposiciones que regulan los procesos
electorales y las competencias de los órganos emanadas
de la voluntad popular.
Una primera interpretación de esta prohibición lleva a
entender que no se pueden suscribir contratos sin seguir el
procedimiento establecido legalmente; es decir, sin respetar
el procedimiento de formación y emisión de la voluntad de
generar obligaciones vinculantes para la administración
pública en el modo que señala el ordenamiento. Para el
caso de las municipalidades, es claro que el referente lo
constituyen la Ley Orgánica de Municipalidades, pero
también la normativa sobre contrataciones y adquisiciones
del Estado y la legislación conexa. La desatención de
los deberes que estas normas imponen para obligar
válidamente a la municipalidad y, por ende, comprometer
su patrimonio conllevará la infracción del referido artículo
63 y permitirá solicitar la declaración de vacancia para el
funcionario infractor.
Una segunda interpretación, también válida, lleva a
concluir que el artículo 63 impone la prohibición de contratar
en los casos en que exista un evidente conflicto de interés.
Esta interpretación atiende al hecho de que el Alcalde y los
demás servidores municipales tienen el poder de decidir, o
de influir en la decisión, acerca del destino del patrimonio
municipal. Por eso, la norma prohíbe que cualquiera de
servidores municipales mencionados contrate con la
municipalidad a efectos de evitar que el interés público que
rige el manejo de los recursos municipales sea defraudado
por el interés particular que persigue todo contratante.
5. Con esta interpretación, este Jurado deja de lado el
criterio que había sido de frecuente aplicación hasta ahora
(Res. Nº 229-2007-JNE) y que señalaba que la prohibición
de contratar contenida en el artículo 63 se limitaba a dos
supuestos concurrentes: i) la realización de un contrato
en calidad de adquirente de los destinatarios de la norma;
ii) que el objeto de tales contratos se refiera a bienes
municipales.
La razón principal para abandonar este criterio estriba
en que ha dejado fuera una serie de supuestos en los que
se afecta el patrimonio municipal. Así, por ejemplo, no
contempla los casos en los que los destinatarios de la norma
(alcalde, regidores, servidores, empleados y funcionarios
municipales) participen en calidad de transferentes de
bienes particulares y que como contraprestación reciban
caudales de propiedad de la municipalidad. El criterio
anterior no atendía al hecho de que la transferencia a titulo
oneroso de bienes a favor de la municipalidad conlleva como
contraprestación la adquisición de caudales municipales por
el transferente. En suma, también de este modo se puede
perjudicar el patrimonio municipal con la intervención de los
alcaldes, regidores o trabajadores municipales en contratos
sobre bienes municipales, sea en calidad de adquirente o
de transferente.
“El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y
funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras
Contratación de persona jurídica vinculada a un
trabajador o servidor municipal
- El Alcalde de Tumán realiza sus descargos al
recurso de apelación a través de la Carta Circular Nº 612008-MDT/A, de fecha 15 de octubre de 2008, en el que
señala que según la jurisprudencia de este Jurado la
prohibición de adquisición de bienes municipales se ha
de producir mediante la transferencia de propiedad a la
persona del alcalde o funcionario (Res. Nº 029-2008-JNE),
hecho que no se presenta en autos dado que los pagos y
amortizaciones de la deudas cuestionadas se hacen a favor
de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Tumán y no a favor
de su persona en calidad de gerente general.
II. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
Observados los antecedentes del caso, consideramos
que la cuestión discutida radica en determinar si el
alcalde ha infringido la prohibición de contratar sobre los
bienes municipales al disponer el endeudamiento de la
municipalidad, con el consecuente pago de intereses y
cargos, mediante la solicitud de préstamos y sobregiros
a la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Tumán, empresa
en la que el alcalde ocupa el cargo de Gerente General.
Previamente a ello debe interpretarse cuál es el sentido
correcto de la interpretación del artículo 63 de la Ley
Orgánica de Municipalidades, para luego apreciar si el
referido Alcalde lo infringió.
III. FUNDAMENTOS DE DECISIÓN
Los alcances generales de la prohibición de
contratar según el artículo 63 de la Ley Orgánica de
Municipalidades
NORMAS LEGALES
6. Un tema importante para la resolución del presente
caso es la determinación de si la prohibición del artículo
63 es también infringida cuando la municipalidad contrata
con una persona jurídica en la que el alcalde, regidor o
servidor municipal participen en calidad de accionista o
representante.
Es claro que según el Código Civil, la Ley General de
Sociedades y la demás legislación sobre la materia, la
personalidad jurídica de los entes colectivos es distinta
de quienes la conforman; sin embargo, este colegiado
debe atender al hecho de que la voluntad de las personas
jurídicas (voluntad que se ve expresada por en la suscripción
de un contrato, por ejemplo) se forma con la participación
de sus órganos y miembros integrantes. Así, pues, son
las personas individuales que conforman las personas
jurídicas las que toman las decisiones y es sobre ellas en
las que finalmente repercuten tales decisiones; de allí que
no existe, como se cree, una separación tajante entre la
persona jurídica y sus miembros.
Por lo demás, siempre se ha entendido que la separación
conceptual entre la persona jurídica y sus miembros opera a
efectos de limitar su responsabilidad en el plano patrimonial
y no de otro tipo.
Lo mismo ocurre en el caso de la prohibición del artículo
63 de la Ley Orgánica de Municipalidades si el destinatario
de la norma ostenta una posición de importancia en la
persona jurídica que sea capaz de determinar su voluntad
o influir de manera razonable en ella. En estos casos, el
grado de identificación entre persona jurídica y alcalde,
regidor o trabajador municipal es de tal entidad que diluye
la separación conceptual entre persona jurídica y sus
miembros. De allí que también se encuentre prohibida,
dentro de los alcances del artículo 63 de la Ley Orgánica
de Municipalidades, la realización de contratos en los que
participen los trabajadores municipales mencionados.
El caso concreto
7. La solicitud de vacancia contra el alcalde del distrito
de Tumán se sustenta en el hecho de que la municipalidad
ha contraído diversas obligaciones con la empresa en la
que éste participa en calidad de gerente general.
Tales imputaciones no han sido negadas, antes bien,
el alcalde ha señalado que las obligaciones contraídas por
la municipalidad, que él representa, con la persona jurídica
privada, a la que también representa, se ha realizado con
el único interés de honrar los compromisos económicos
anteriormente contraídos por la propia municipalidad. Es
decir, los contratos con la Cooperativa de Ahorro y Crédito
Tumán se realizaron no en interés propio sino en interés de
la municipalidad.
Este Jurado Nacional de Elecciones no pone en duda
el estado de emergencia financiera de la Municipalidad
de Tumán que motivó el financiamiento externo para
el cumplimiento de obligaciones tales como el pago de
la planilla de trabajadores municipales y otros gastos
operativos (según se lee del Acta de Sesión de Concejo Nº
10-2007-CMT, de fecha 7 de junio de 2007, obrante a fojas
24). En general, tales decisiones son autónomas ya que
nadie mejor que el propio concejo municipal para evaluar
las necesidades de la municipalidad y decidir cuáles
son las acciones a tomar para superar los problemas e
inconvenientes que el ejercicio de las funciones municipales
comportan, lo cual es acorde con la autonomía de la que
gozan las municipalidades de acuerdo al artículo 194 de la
Constitución.
No obstante ello, lo cuestionable radica en el hecho
de que la propuesta de realización de operaciones de
financiamiento externo o, lo que es lo mismo, la solicitud
de préstamos o créditos a cargo de una entidad financiera,
sea realizada por el propio alcalde ante el Concejo
Municipal y con respecto a la persona jurídica privada que
él representa.
Existe un evidente conflicto de intereses entre
representar el interés municipal como alcalde de una
municipalidad y representar, al mismo tiempo, un interés
particular como gerente general de una entidad financiera.
Y ello es lo que ocurre en el presente caso en el que el
alcalde de Tumán representa a la Cooperativa de Ahorro y
Crédito Tumán a la cual solicitó financiamiento.
8. No es necesario, en este caso, acreditar la
existencia de un beneficio indebido. De hecho las
relaciones contractuales entre la Municipalidad de Tumán
y la Cooperativa de Ahorro y Crédito pueden haberse
desarrollado dentro de los cauces legales (intereses, cargos,
etc. debidos) y sin embargo ameritar la vacancia del alcalde.
Ello es así porque la infracción del artículo 63 de la Ley
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Orgánica de Municipalidades no exige la comprobación de
fines ilegítimos ni la consecución de beneficios indebidos;
basta únicamente la constatación de una relación de tipo
contractual entre los sujetos destinatarios de la norma y la
municipalidad, tal como ha ocurrido en este caso.
9. No corresponde a este Jurado Nacional de Elecciones
dictaminar acerca de la regularidad de estas operaciones
de financiamiento, aunque no puede dejar de señalar su
extrañeza de por qué ante la necesidad de contraer créditos
para atender obligaciones municipales se decide, sin
discusión, que la entidad financiera que los provea sea la
empresa en la que participa el alcalde en calidad de gerente
general. Operación que genera un manto de duda que bien
pudo haber sido despejado si en las sesiones del Concejo
Municipal se hubiera dejado señalado expresamente que la
elección de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Tumán se
realizó sobre bases objetivas (por ejemplo, porque ofrece
mejores opciones de financiamiento que otras entidades
financieras de la región) y solo luego de un adecuado
estudio de otras ofertas, lo que no se hizo conforme aparece
en las sesiones de Concejo.
IV. CONCLUSIÓN
Este colegiado concluye que se ha infringido la
prohibición de contratar que recaía sobre el Alcalde de
Tumán, en virtud del artículo 63 de Ley Orgánica de
Municipalidades, razón por la cual ha incurrido en la causal
de vacancia prevista en el inciso 9 del artículo 22 del mismo
cuerpo legal.
El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus
atribuciones
RESUELVE
Artículo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso de
apelación presentado por el señor Julio César Ruiz Yncio;
en consecuencia, revocar el Acuerdo del Concejo Municipal
Nº 54-2008-CMT que declaró infundada la solicitud de
vacancia de don Juan Romero Zeña al cargo de Alcalde de
la Municipalidad Distrital de Tumán, provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque.
Artículo Segundo.- Declarar la vacancia de don Juan
Romero Zeña al cargo de Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Tumán, provincia de Chiclayo, departamento de
Lambayeque, dejando sin efecto la credencial que le fue
otorgada con motivo de las elecciones municipales del año
2006.
Artículo Tercero.- Convocar al Teniente Alcalde
Ataulfo Ruiz Ruiz, para que asuma el cargo de Alcalde
Municipalidad Distrital de Tumán, provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque, para completar el periodo
de gobierno municipal 2007-2010, otorgándosele la
respectiva credencial.
Artículo Cuarto.- Convocar a César Acuña Saldaña,
candidato no proclamado de la organización política
“Integremos Tumán”, para que asuma el cargo de Regidor
del Concejo Distrital Tumán, provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque, para completar el periodo
de gobierno municipal 2007-2010, otorgándosele la
respectiva credencial.
Artículo Quinto.- Remitir a la Controlaría General de la
República las copias certificadas pertinentes a efectos de
que evalúen la existencia de irregularidades administrativas
señaladas en la presente resolución para los fines
correspondientes.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
S.S.
SIVINA HURTADO
MINAYA CALLE
VELARDE URDANIVIA
VOTO SINGULAR DEL DOCTOR MONTOYA
ALBERTI, MIEMBRO TITULAR DEL JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
CONSIDERANDO:
1. El ciudadano Julio César Ruiz Yncio plantea la
vacancia del cargo de Alcalde de don Juan Romero Zeña
del Concejo Distrital de Tumán, provincia de Chiclayo,
NORMAS LEGALES
departamento de Lambayeque, por haber incurrido en
la causal de vacancia prevista en el artículo 63º de la Ley
Orgánica de Municipalidades, argumentando que siendo el
citado Alcalde, a la vez Gerente General de la Cooperativa
de Ahorro y Crédito de Tumán, ha obtenido préstamos
de la citada Cooperativa, comprometiendo los bienes de
la Municipalidad en garantía, como consta en actas: i) en
sesión extraordinaria Nº 03-2007-MDT mediante Acuerdo
Nº 12-2007-CMT del 10 de febrero de 2007, se autoriza
al titular del manejo de cuentas del municipio, solicitar a la
citada Cooperativa la suma de S/. 40,000.00, para gastos
relacionados con servicios públicos correspondientes al
mes de enero y febrero de 2007, ii) en sesión extraordinaria
Nº 06-2007-MDT por Acuerdo Nº 21-2007-CMT del 13 de
marzo de 2007, se autoriza la suscripción del Convenio
para préstamo a los servidores de la Municipalidad Distrital
de Tumán por la Cooperativa, con alcance a los Regidores
con descuento por planilla de sueldos y dietas, iii) en sesión
extraordinaria Nº 10-2007-MDT por Acuerdo Nº 45-2007CMT del 7 de junio de 2007, se autoriza el financiamiento
de un préstamo de S/.100,000.00, para cubrir gastos
operativos de planillas del personal laboral y leyes sociales,
combustible, servicio de limpieza pública, botica municipal
y otros gastos administrativos de la Municipalidad, iv)
en sesión extraordinaria Nº 23-2007-MDT, a través del
Acuerdo Nº 100-2007-CMT del 20 de diciembre de 2007, se
aprueba el financiamiento de sueldos y remuneraciones del
personal correspondiente al mes de diciembre de 2007, a
través de un crédito en la Cooperativa hasta por la suma
de S/. 110,000.00; por lo que el Alcalde se beneficia con
la transferencia del dinero el mismo que constituye un
bien municipal, constituyéndose en interpósita persona
la Cooperativa; y la obligación con la Cooperativa ha sido
generada por el Alcalde, en perjuicio económico del Estado;
y en lo que corresponde al préstamo a los trabajadores y
regidores el municipio se compromete al pago de moras en
caso de incumplimiento de pago por parte de los servidores.
2. Mediante Acuerdo de Concejo Municipal Nº 54-2008CMT adoptado en la sesión extraordinaria del 27 de setiembre
de 2008, el concejo declaró infundada la solicitud de vacancia
presentada por don Julio César Ruiz Yncio, por sustentarse
en hechos no tipificados como causal de vacancia previstos
en el artículo 63º de la Ley Nº 27972; interponiendo recurso
de apelación el 3 de octubre de 2008.
3. La Municipalidad es una persona jurídica de derecho
público que tiene por objeto la administración de cada
comuna establecida por ley, promueve el desarrollo y la
economía local, y la prestación de los servicios públicos de
su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo. Por otro lado, la
Cooperativa se constituye sin propósito de lucro y procura
mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus
miembros, el servicio inmediato de éstos y el mediato de
la comunidad; sistema eficaz para contribuir al desarrollo
económico, al fortalecimiento de la democracia y a la
realización de la justicia social.
4. Así las Cooperativas de Ahorro y Crédito son personas
jurídicas de derecho privado, unas pueden operar con
recursos del público si adoptan la forma jurídica de sociedades
cooperativas con acciones, y se rigen por Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros Nº 26702 y la Ley General
de Sociedades Nº 26887; y, otras cooperativas que no captan
recursos del público, se caracterizan por tener capital variable en
función del importe de las aportaciones de los cooperativistas,
sólo pueden captar recursos de sus socios cooperativistas y
pueden otorgar crédito a sus socios cooperativistas, se rigen
por la Ley General de Cooperativas además de la Ley Nº 26702,
siendo éste el modelo de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de
Tumán bajo la modalidad abierta. Advirtiéndose a fojas 33, el
Estado de Cuenta de Préstamo de la Municipalidad Distrital de
Tumán, entidad pública que ingresó a dicha Cooperativa el 1 de
febrero de 2002, y teniendo la condición de socia, uno de sus
derechos es la de realizar con la Cooperativa las operaciones
internas del uso del Fondo Económico Rotativo y acceder a los
demás servicios y beneficios conforme lo establece el artículo
17º numeral 17.2 del Estatuto publicado en su portal.
5. En ese orden de ideas, si la Municipalidad de Tumán
ya era socia de una Cooperativa de Ahorro y Crédito, desde
el año 2002, ante la necesidad de cubrir gastos por los
diferentes servicios así como sueldos, era obvio dirigirse
a la Cooperativa, pues su acceso a ella no determinaba
la vulneración de norma alguna, ni la existencia de alguna
incompatibilidad.
6. De otro lado, no hay impedimento legal para que el
Alcalde se desempeñe como Gerente de la Cooperativa,
ya que según lo dispuesto en el artículo 21º de la Ley Nº
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27972, el Alcalde desempeña su cargo a tiempo completo y
no a dedicación exclusiva.
7. En lo concerniente al convenio para préstamo
a los servidores de la Municipalidad de Tumán por la
Cooperativa, con alcance a los Regidores con descuento
por planilla de sueldos y dietas, ésta es una práctica común
en entidades tanto públicas como privadas, la misma que
no podría generar las moras que alude el apelante, pues la
amortización de la deuda se efectúa a través de la retención
por planillas; y el monto debe ser depositado por el concejo
a favor de la Cooperativa según el cronograma pactado, y
frente a esta omisión si procedería el pago de mora, pero
por una omisión directa del concejo, mas no por la supuesta
falta de amortización de los servidores y regidores.
8. De las actas se advierte que el Alcalde don Juan
Romero Zeña propuso los préstamos, financiamiento
y líneas de sobregiro a solicitarse a la Cooperativa de
Ahorro y Crédito de Tumán, no obstante ello, al votarse
tales pedidos éstos fueron aceptados por los Regidores del
concejo municipal; facultándose a los titulares del manejo
de cuentas o al Alcalde, para la ejecución de lo acordado; en
tal sentido, estos acuerdos que importan un endeudamiento
interno fueron adoptados por el cuerpo colegiado que es
el concejo municipal, no pudiendo atribuirse tal decisión
exclusivamente al Alcalde.
9. En cuanto al cargo que se le imputa al Alcalde, de omitir
el pago del interés al crédito otorgado a efecto que los pagos
realizados tardíamente generan interés de mora beneficiando
a la Cooperativa en desmedro de la Municipalidad, es un
supuesto que no tiene un mayor análisis al no conocer si
existían fuentes de financiamiento alternativos, situación
bastante improbable debido a las deudas por parte de las
Empresas Agroindustriales Tumán S.A.A. y Pomalca S.A.A. a
la Municipalidad, habiéndose inclusive suscrito Transacciones
Extrajudiciales y Novación de Obligaciones (Deuda Tributaria)
entre las empresas mencionadas.
10. De igual modo, de autos no se advierte que la
Municipalidad Distrital de Tumán haya ofrecido como
garantía sus bienes, según alega el apelante.
11. Por otra parte, tratándose de una Cooperativa,
los beneficios que se obtengan revierten hacia la propia
Cooperativa, de la cual es socia la Municipalidad Distrital de
Tumán. No obstante ello, valga precisar que mediante una
carta cursada el 29 de setiembre de 2008, el Presidente
del Concejo de Administración de la citada Cooperativa
comunica al Municipio que “teniendo información que
las entidades públicas han sufrido un recorte en sus
fondos provenientes del FONCOMUN, debido a la crisis
internacional (…) y con el fin de regularizar el atraso en
sus pagos el Consejo de Administración de la Cooperativa,
otorga la facilidad de efectuar el pago de lo adeudado sin
moras, ni cargos por gastos de cobranza u otras penalidades
(…)” lo que implica una condonación del pago por moras.
12. En el presente caso, no es de aplicación el artículo
63º de la Ley Nº 27972 que establece que el alcalde,
los regidores, los servidores, empleados y funcionarios
municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios
públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita
persona sus bienes; al respecto, cuando este articulado
alude a adquirir sus bienes, no ésta referida al dinero sino a
los bienes muebles e inmuebles, acciones, participaciones,
u otros de esta naturaleza, los que se adquieren a través
de la celebración de contratos con tal objeto; por lo que
en mi concepto no hay causal de vacancia según los
artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades. Debiendo
además tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 230º de
la Ley de Procedimiento Administrativo General, referente
a la tipicidad como principio de la potestad sancionadora
administrativa.
Por estos fundamentos, MI VOTO ES por que se declare
INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don
Julio César Ruiz Yncio, en consecuencia CONFIRMAR
el Acuerdo de Concejo Municipal Nº 54-2008-CMT del 1
de octubre de 2008, que declaró infundada la solicitud de
vacancia del cargo de Alcalde de don Juan Romero Zeña
del Concejo Distrital de Tumán, provincia de Chiclayo,
departamento de Lambayeque.
SS.
MONTOYA ALBERTI
BRAVO BASALDÚA
Secretario General
356393-6