Estudios TLC marzo 2014 - Secretaría de Desarrollo Económico
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Dr. Carlos Fidel Simancas Narváez Secretario Distrital de Desarrollo Económico Dr. Hernán Guillermo Ceballos Gacharná Director de Competitividad Bogotá Región Dra. Johana María Maya Gómez Subdirectora de Exportaciones Profesionales: Nury Ruiz Arias Nancy Esperanza Montaña Molina Daniel Fernando Bocanegra Díaz Viviana Rodríguez Martínez Subdirección de Exportaciones RESUMEN Existe en la actualidad un acuerdo de alcance parcial de Colombia con Panamá y se firmó un Tratado de Libre Comercio que debe ser aprobado por el Congreso de la República en los próximos meses. En dicho acuerdo se estipulan unas reglas y procedimientos que permitan determinar el origen de las mercancías que en el proceso de importación se acojan al TLC, lo que puede constituir un riesgo para los sectores sensibles de la economía bogotana si no existen controles suficientes al momento de legalizar la mercancía por parte de la autoridad aduanera, debido a la falta de tecnología y a la poca exhaustividad en el momento de examinar los productos, teniendo en cuenta que únicamente se basan en el documento de certificación de origen expedido en cada país. ABSTRACT There is now a partial scope agreement between Colombia and Panama and a Free Trade Agreement was agreed but it has to be approved by the Congress in the coming months, the agreement was signed on rules and procedures to determine the origin stipulate of goods in the import process benefiting from the FTA, which may pose a risk to the sensitive sectors of Bogotá 's economy if there is no enough controls at the moment of legalizing the goods by the customs authority, due to the lack of technology and the low completeness at the time of review products, considering that it only relies on the origin certification document issued in each country. PALABRAS CLAVE Determinación, normas de origen, certificado de origen, valor de contenido regional, TLC Colombia – Panamá. OBJETIVO El objetivo del presente estudio es identificar los efectos de la aplicación de las reglas y procedimiento de origen, contenidos en el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Colombia y Panamá y realizar las recomendaciones al Gobierno Nacional dirigidas a la protección de la industria bogotana. Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 1 1. ANTECEDENTES Y CONCEPTUALIZACIÓN INICIAL.................................... 2 2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ............................................................ 4 3. LAS NORMAS DE ORIGEN EN EL ACUERDO ............................................ 8 4. LOS RIESGOS Y EFECTOS DEL TLC CON PANAMÁ .................................. 10 5. CONCLUSIONES .............................................................................. 11 6. RECOMENDACIONES ....................................................................... 12 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................... 13 INTRODUCCIÓN Los tratados de libre comercio se constituyen como una oportunidad para los sectores promisorios, pero a su vez como un riesgo para los sectores sensibles, y por ésta razón el Tratado de Libre Comercio con Panamá es objeto especial de estudio, dado que a través de éste país entran numerosos artículos provenientes de los países asiáticos, y puede ocurrir que los comerciantes busquen beneficiarse de las preferencias arancelarias sin dar cumplimiento a las normas de origen pactadas en el TLC. Por ésta razón el presente documento analizará de manera detallada el concepto de denominación y norma de origen e intentará visualizar los riesgos del ingreso de mercancía por éste país, haciendo uso de las reglas y procedimientos de origen. Así mismo al final del documento se realizan una serie de recomendaciones al Gobierno Nacional con el objeto de proteger a los sectores productivos y sensibles de la economía bogotana. Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones 1. ANTECEDENTES Y CONCEPTUALIZACIÓN INICIAL Teniendo en cuenta que el objeto del estudio es el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Colombia y Panamá y los países asiáticos tienen una importante participación en el comercio de productos provenientes del vecino país, es importante contemplar los resultados obtenidos en el estudio realizado por la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico con la Universidad Central1, en el que se evaluaron los flujos de comercio entre Corea y Bogotá y se identificó qué sectores productivos de la economía bogotana, como textiles y confecciones o prendas de vestir, actividades de edición e impresión, plásticos, muebles y productos químicos (fabricación de jabones y detergentes), están disminuyendo su vocación exportadora y aumentando las importaciones. Sumado a esto, la balanza comercial de Bogotá es deficitaria, de acuerdo a la información de la Dirección de Estudios Socioeconómicos de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, con cifras del DANE, tal y como se puede observar en el cuadro que se presenta a continuación Cuadro 1. Balanza comercial de importaciones y exportaciones. Bogotá. 2012 Exportaciones (FOB USD) 3,747,700,000 2 Importaciones (FOB USD) Importaciones (CIF USD) Saldo en la Balanza Comercial 26,505,331,186 27,721,700,000 -23,974,000,000 Fuente: DANE. Elaboración: Dirección de Estudios Socioeconómicos - SDDE Desde esta perspectiva, se puede afirmar que sectores productivos de la economía bogotana se están convirtiendo en sectores sensibles que requieren una atención especial por parte del Estado y es por esto que el tema del presente estudio adquiere relevancia. Ahora bien, la firma del TLC entre Colombia y Panamá partió del Acuerdo de Alcance Parcial3 -ALADI4 existente entre los dos países y de los acuerdos internacionales como el GATT/OMC5, y el CCA/OMA6, organismos multilaterales, de orden supranacional de los 1 Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la economía de Bogotá. Universidad Central. Convenio 357 del 9 de Noviembre de 2012. 2 FOB (Free on Board) Franco a Bordo 3 Tratado de Montevideo, 1980- (TM80), marco jurídico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales. 4 ALADI. Acuerdo Latinoamericano de Integración- La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos: 1. Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países. 2. Acuerdos de alcance regional comunes a la totalidad de los países miembros y, 3.Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área. 5 OMC. Organización Mundial del Comercio, 1995. Ronda Uruguay 6 OMA. Organización Mundial de Aduanas, 1995. Ronda de Uruguay 2 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones cuales ambos países son miembros, y de donde se desprenden conceptos como el de Normas de Origen, que según el acuerdo de Normas de Origen de la OMC, Art.1, Numeral 1, son: “Las leyes, los reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general aplicados a un Miembro para determinar el país de origen de los productos, siempre que tales normas de origen no estén relacionadas con regímenes de comercio contractuales o autónomos conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicación del párrafo 1 del art. 1 del GATT de 1994” y el Numeral 2. “Las normas de origen a que se refiere el párrafo 1 comprenderán todas las normas de origen utilizadas en instrumentos de política comercial no preferenciales, tales como la aplicación de trato de nación más favorecida en virtud de los artículos. I, II, III, XI Y XIII del GATT de 1994, de los derechos antidumping y de los derechos compensatorios establecidos al amparo del Art. VI del GATT de 1994, de las medidas de salvaguardia, prescripciones en materia de marcas de origen (IX) y de cualquiera restricción cuantitativa o contingente arancelario discriminatorio.7” Y teniendo en cuenta que: “Ya no es fácil determinar la procedencia de un producto en un contexto en que las materias primas y las partes y piezas sueltas cruzan el planeta de un extremo a otro en calidad de insumos destinados a instalaciones industriales que están desperdigadas por todo el mundo. Las normas de origen son importantes a la hora de recurrir a instrumentos de política comercial tales como los derechos antidumping y compensatorios, las marcas de origen y las medidas de salvaguardia”8 Dada la importancia que reviste el tema en los procesos de integración económica binacionales, a fin de evitar un aprovechamiento desleal por parte de un tercer país, de ventajas concebidas en el marco de Acuerdos Comerciales que no ha negociado, el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Panamá contiene un capítulo especial titulado “Reglas de origen y procedimientos de origen”, en el cual se especifican, cuándo una mercancía es originaria, cuál debe ser su valor de contenido regional, las reglas (criterios) de origen y los procedimientos aduaneros. Se entenderá como Denominación De Origen: “El nombre o indicación de un lugar geográfico, que puede ser un país o región determinada, que designa un producto que por ser originario de dicha región y por las costumbres de producción o trasformación de sus habitantes, tiene unas 7 8 OMC. Acuerdo Normas de Origen (http://www.wto.org/spanish/tratop_s/roi_s/roi_s.htm) OMC. Las normas de origen. Tomado de http://www.wto.org/spanish/tratop_s/roi_s/roi_s.htm. Octubre de 2013 3 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones características y/o reputación que lo hacen diferente de los productos semejantes, provenientes de otros lugares geográficos”9. Otro concepto fundamental es la Determinación De Origen, el cual está definido en el acuerdo como un “documento escrito emitido por la autoridad aduanera como resultado de un procedimiento de verificación de origen que establece si una mercancía califica como originaria” (De conformidad con el capítulo 3 del TLC).10 Por lo tanto la diferencia entre los dos conceptos subyace en que el primero consiste en que por costumbre de producción o transformación en un lugar o región adquiere esa característica especial, mientras que el segundo hace relación a la forma de determinar el origen a través de la Certificación de Origen11, por la entidad aduanera que para cumplir ese objetivo debe conocer las Reglas de Origen y sus Procedimientos. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Dadas las relaciones comerciales de Panamá y su nivel de importaciones y exportaciones de Calzado, surge la necesidad de analizar si, con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio suscrito con Panamá se puede incrementar el ingreso de Calzado proveniente de China, el cual llega a la ciudad a precios muy bajos en relación con el calzado nacional, e inclusive con el calzado proveniente de otras regiones productoras del mundo. “El valor CIF promedio (que incluye costo, seguro y flete) de cada par de zapato de caucho importado por Bogotá es 11,8 dólares. Ahora al diferenciar entre el zapato de origen chino y el proveniente del resto del mundo se observa una diferencia significativa en términos de precio; mientras que el valor CIF promedio de un par de zapatos chino es 9,17 dólares, el del resto del mundo es 19,9 dólares. Así las cosas, el calzado chino es en promedio 50% más barato que el del resto el mundo. Al analizar por tipo de zapato, encontramos lo siguiente; mientras que el valor CIF promedio de un par de zapatos de caucho chino es 7,1 dólares, el del resto del mundo es 10,1 dólares. Situación similar se registra en el calzado de materiales textiles (7,3 dólares vs 13 dólares) y calzado de cuero (22,4 dólares vs 29,3 dólares). 9 SUPERINTENDENCIA DE INDUTRIA Y COMERCIO. Denominación de Origen. Tomado de: http://www.sic.gov.co/denominacionde-origen. Octubre de 2013 10 MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO. Tratado de libre comercio suscrito entre Colombia y Panamá. http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=8057. Noviembre de 2013 11 Certificado de Origen Válido: Un certificado de origen escrito en el formato a que se refiere el artículo 3.15 (Certificación de Origen), diligenciado o llenado, firmado y fechado por el productor o exportador de una mercancía en territorio de una parte y validado por la autoridad certificadora de la Parte exportadora. De conformidad con los dispuesto en el Capítulo III Reglas de Origen y Procedimientos. MINCIT. 4 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones Aunque esta situación es una consecuencia clara del proceso de globalización y de la posición dominante de China en el comercio mundial de manufacturas, es importante llamar la atención sobre el hecho de que una parte relevante del calzado que se importa desde China llega al país de forma irregular, lo que sugiere la existencia de prácticas de competencia desleal. En 2012 Bogotá importó un poco más de 1.604.103 pares de zapatos desde el país asiático, por un valor inferior a 1 dólar por par, y más de 2.700.000 de pares se registraron a menos de dos dólares el par.”12. Según datos de la importación de Calzado13 a nivel nacional, procedente de Panamá, con país de origen China, por valor $136.636.920 CIF USD, el 5.22% corresponden a productos con valor unitario de menos de 1 USD, el 9.64% corresponden a productos con valor unitario de 1 a 5 USD, mientras que el 85.14% corresponden a productos con precio unitario por encima de los 5 USD, como se observa en la siguiente tabla14. Cuadro 2. Rangos de valores unitarios de las importaciones de Colombia de productos del Capítulo 64, provenientes de Panamá con país de origen China.2012 Rango de precios unitarios CIF USD Participación 5.22% De 1 USD a 5 USD 7.127.969 13.174.114 5 o más USD 116.335.110 85.14% Total Importaciones 136.636.920 100% 0 a menos de 1 USD 9.64% Fuente: LEGISCOMEX. Elaboración: Subdirección de Exportaciones – SDDE. Según cifras del 2012 respecto de los productos de calzado, con país de origen China, de un total de importaciones de calzado de Bogotá (provenientes de Panamá) por valor $54.475.803 CIF USD, el 0,62% corresponden a productos con valor unitario de menos de 1 USD, el 2,07% corresponden a productos con valor unitario de 1 a 5 USD, mientras que el 97,31% corresponden a productos con precio unitario por encima de los 5 USD 15. Las importaciones de Bogotá de los productos de este capítulo, desde Panamá, distribuidos por partida arancelaria, fueron de 110,1 millones de USD (en valor CIF), de los cuales el 36,79% correspondieron a los demás calzados con suela y parte superior de caucho o plástico. Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, “Invasión de Calzado Chino en Bogotá”, abril de 2013 Productos del Capítulo 64 (Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos artículos). Ver Nomenclatura Común de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA). 14 Fuente Legiscomex. Información estadística y análisis por la Subdirección de Exportaciones de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. 15 Fuente Legiscomex. Información estadística y análisis por la Subdirección de Exportaciones de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. 12 13 5 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones Cuadro 3. Rangos de valor unitario de las Importaciones de Bogotá de productos del Capítulo 64, provenientes de Panamá, con país de origen China. 2012 Rango de precios unitarios CIF USD Participación 0 a menos de 1 USD 335.489 0.62% De 1 USD a 5 USD 1.129.944 2.07% 5 o más USD 53.010.370 97.31 % Total Importaciones 54.475.803 100% Fuente: LEGISCOMEX. Elaboración: Subdirección de Exportaciones – SDDE. La cifra resulta mucho menor, si se compara a Panamá como país de origen de los mismos productos de calzado. En este sentido, las importaciones de Bogotá de Calzado desde Panamá, fueron de apenas 283.872 CIF USD, que representan solo el 0.12% del total (Ver Cuadro 4). Lo anterior indica que la mayor parte de productos de Calzado que Bogotá importa de Panamá, no son originarios del mismo país, sino que lo son de otros países, en su mayoría de Asia. China es el principal país de origen de las importaciones Bogotanas de Calzado, seguido de otros países asiáticos como Vietnam e Indonesia. (Ver Cuadro 5). Cuadro 4: Principales países de origen de las importaciones de Calzado de Bogotá (Capítulo 64) 2012 Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 17 PAÍS CHINA VIETNAM INDONESIA BRASIL ITALIA MÉXICO ESPAÑA INDIA TAILANDIA PERÚ PANAMÁ OTROS Total general Valor CIF USD 131.708.468 33.114.167 30.824.605 19.287.287 2.980.550 2.666.247 1.275.488 1.136.130 1.023.692 734.874 283.872 4.460.302 229.495.682 % 57,39% 14,43% 13,43% 8,40% 1,30% 1,16% 0,56% 0,50% 0,45% 0,32% 0,12% 1,94% 100% Fuente: LEGISCOMEX. Elaboración: Subdirección de Exportaciones – SDDE. De acuerdo a lo anterior, las importaciones de calzado de Bogotá, desde Panamá (como país de procedencia), provienen en un 99,63% desde países asiáticos (como países de 6 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones origen), de un total de 117.158.954 millones16 de CIF –USD. En este sentido, Panamá es el principal país de procedencia de las importaciones de calzado bogotanas. En el Cuadro 5. Países de Origen de las Importaciones de Bogotá de Calzado desde Panamá 2012, se observa que China es el país de donde se origina el mayor número de las importaciones de calzado desde Panamá hacia Bogotá, representando cerca de la mitad de importaciones realizadas durante el año 2012. Otros países asiáticos como Vietnam e Indonesia, son el origen de las demás importaciones de Calzado, para un total del 98.65% de las importaciones de calzado desde Panamá. Cuadro 5. Países de Origen Asiáticos de las Importaciones de Bogotá de Calzado desde Panamá como país de procedencia. 2012 PAÍS Valor CIF USD % CHINA 54.475.803 46,67% VIETNAM 30.743.368 26,34% INDONESIA 30.393.971 26,04% TAILANDIA 568.179 0,49% INDIA 202.499 0,17% TAIWÁN 170.407 0,15% CAMBOYA 95.217 0,08% HONG KONG 45.130 0,04% BANGLADESH 23.477 0,02% MACAO 7.815 0,01% COREA DEL SUR 308 0,00% Total general 116.726.174 100,00% Fuente: LEGISCOMEX. Elaboración: Subdirección de Exportaciones – SDDE. Si bien es cierto que China es el país de donde proviene la mayor parte del calzado que Bogotá importó desde Panamá en año 2012, también lo es el hecho de que este producto no tendrá las preferencias arancelarias del TLC suscrito entre Colombia y Panamá, porque no cumple con los requisitos acordados en el tratado con relación al valor de contenido regional y cambio de posición arancelaria. 16 Fuente: Legiscomex 7 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones Con el Decreto 074 del 2013 se modifica parcialmente el Arancel de Aduanas y se establecen aranceles mixtos compuestos por un arancel ad valorem y uno específico, aplicados simultáneamente para la importación de ciertos productos entre los que se encuentran clasificados el Calzado, Confecciones y Textiles. El gravamen arancelario establecido no aplica para las importaciones originarias de los países con los cuales Colombia tiene Acuerdos Comerciales de Libre Comercio vigentes, para lo cual se deberá presentar el certificado de origen cuando corresponda. Teniendo en cuenta que la legalidad de dicha norma se encuentra en estudio, se considera necesario buscar un mecanismo de protección al productor nacional frente a los productos que ingresan al país con un precio inferior al del mercado internacional (más no del país de origen) y nacional, como el Antidumping o la Cláusula de Salvaguardia. 3. LAS NORMAS DE ORIGEN EN EL ACUERDO El Capítulo 3 del TLC suscrito entre Colombia y Panamá contiene las Reglas de Origen y los Procedimientos Aduaneros a tener en cuenta en las relaciones comerciales entre los dos países, como aquellos criterios necesarios para determinar la procedencia nacional de un producto. El artículo 3.1 del Acuerdo establece que una mercancía es originaria cuando: “(a) es obtenida en su totalidad o, es producida enteramente en el territorio de una o de ambas Partes; (b) es producida enteramente en el territorio de una o de ambas Partes; y (i) cada uno de los materiales no originarios empleados en la producción de la mercancía sufre el cambio aplicable en la clasificación arancelaria especificado en el Anexo 3-A (Reglas de Origen Específicas); o (ii) la mercancía satisface, de otro modo, cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable u otros requisitos especificados en el Anexo 3-A (Reglas de Origen Específicas); o (c) es producida enteramente en el territorio de una o de ambas Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios; y cumple con los demás requisitos aplicables de este Capítulo.” El artículo 3.2 del Tratado consagra la fórmula que debe aplicarse para calcular el Valor de Contenido Regional de las Mercancías: VCR VT VMN * 100 VT 8 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones Donde VCR es Valor de Contenido Regional expresado en porcentaje, VT es el valor de transacción de la mercancía ajustado sobre una base FOB, VMN es el valor de transacción de los materiales no originarios ajustados sobre una base CIF. Los artículos subsiguientes contienen reglas que permiten determinar el origen de los productos, tales como la Acumulación17, la Regla de Minimis18, las operaciones de elaboración o transformación insuficientes (artículo 3.5), y el manejo de envases y materiales de empaque para las venta al por menor (artículos 3.8 y 3.9) entre otras. La Sección B del Capítulo 3 del Tratado, contiene los Procedimientos Aduaneros que se deben tener en cuenta, entre los cuales cabe resaltar el Certificado de Origen, entendido como aquel escrito diligenciado o llenado, firmado y fechado por el productor o exportador de una mercancía en territorio de una Parte y validado por la autoridad competente de la Parte exportadora, de conformidad con lo dispuesto en Acuerdo. Frente al procedimiento de verificación de origen, de conformidad con el artículo 3.19, la autoridad aduanera por parte del importador, podrá: 1. Solicitar información del origen de la mercancía, 2. Requerir que el importador presente la información relativa a la importación, 3. Verificar el origen de la mercancía a la autoridad certificadora del exportador mediante cuestionarios en donde deberá señalar específicamente la mercancía objeto de verificación, 4. Inspeccionar las instalaciones utilizadas en la producción de esas mercancías u otros procedimientos acordados por las partes. El Acuerdo dispone que un importador podrá solicitar el trato arancelario preferencial basado en un Certificado de Origen escrito o electrónico, emitido por la autoridad competente de la Parte exportadora a solicitud del exportador o productor. El formato único del Certificado de Origen y las instrucciones se establecen en el Anexo 3-B (Certificado de Origen) del Tratado, el cual podrá ser modificado por acuerdo entre las Partes. Una Parte no requerirá el certificado de origen cuando se trate de una importación comercial de una mercancía cuyo valor en aduana no exceda mil dólares de los Estados 17 Artículo 3.3. Acumulación: 1. Cada Parte dispondrá que las mercancías o materiales originarios de una Parte, incorporados a una mercancía en el territorio de la otra Parte, se considerarán originarios del territorio de la otra Parte. 2. Cada Parte dispondrá que una mercancía es originaria, cuando la mercancía es producida en el territorio de una o ambas Partes, por uno o más productores, siempre que la mercancía cumpla los requisitos del Artículo 3.1 y los demás requisitos aplicables de este Capítulo. 3. Cuando cada Parte haya establecido un acuerdo comercial con un mismo país no Parte de conformidad con las disposiciones de la OMC, para propósitos de determinar si una mercancía es originaria bajo el presente Acuerdo, un material que sea producido en el territorio de dicho país no Parte será considerado como producido en el territorio de una o ambas Partes si cumple con las reglas de origen aplicables de este Acuerdo; y las demás condiciones que las Partes establezcan, de acuerdo a los siguientes párrafos. (…) 18 Artículo 3.4,numeral 1, literal a, “el valor de todos los materiales no originarios utilizados en la producción de esta mercancía, que no cumplen con el requisito de cambio de clasificación arancelaria establecido en el Anexo 3-A (Reglas Específicas de Origen), no excede el diez por ciento (10%) del valor de transacción de la mercancía determinado conforme al Artículo 3.2”(…) 9 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones Unidos de América (USD 1.000), o su equivalente en moneda nacional o se trate de una importación con fines no comerciales de una mercancía cuyo valor en aduana no exceda mil dólares de los Estados Unidos de América (USD 1.000), o su equivalente en moneda nacional. 4. LOS RIESGOS Y EFECTOS DEL TLC CON PANAMÁ Revisadas las normas de origen contenidas en el TLC, se puede decir que con las mismas es posible impedir la entrada de producto de origen chino u asiático con los beneficios arancelarios del TLC Colombia - Panamá. Pero es importante tener en cuenta que para la aplicación de las reglas se hace necesario contar con una institucionalidad fuerte, con funcionarios técnicamente preparados que cuenten con la tecnología suficiente (escáneres y laboratorios) para poder determinar el origen de las mercancías que ingresan al país, a través de los métodos de valor en aduana, inspección y legalización del ingreso de la mercancía (no únicamente basados en la certificación de origen expedida por terceros “autorizados”). De otra parte, es igualmente necesario un control y seguimiento de los precios y valor en aduana para evitar posibles irregularidades que se puedan suscitar en los procesos de tránsito de mercancías. Cabe anotar que Panamá no es un país productor sino comercializador o re exportador, razón por la cual difícilmente puede certificar un producto como originario de su país. En consecuencia el Certificado de Origen será el que el exportador (expedido por la autoridad correspondiente) entregue al importador panameño, lo que implicará que dicho documento sea el que llegue a la aduana colombiana y por lo tanto se conservará el origen “real” de las mercancías, por lo que no podrá acogerse a las preferencias acordadas con el TLC. La importancia de ser minuciosos en el manejo de las reglas de origen, tiene sustento en la experiencia que se tuvo con México y lo acordado en el G3, para los electrodomésticos, específicamente los televisores, cuyas normas permitieron su ingreso como originarios de ese país con un mínimo valor agregado, y que puede llevar a considerar el procedimiento y valoración en aduana como una “pseudo operación”, que calificaría dentro la denominada corrupción administrativa, de la cual no está exenta la DIAN, y vale la pena recalcar lo escrito por la revista Semana, en su artículo Así opera la mafia del contrabando: “El negocio es tan bueno que exfuncionarios de la Policía Aduanera han creado sus ‘firmas importadoras’ y …funcionarios de la Dian y de la Policía Aduanera (Polfa) –hoy ya retirados– participaban de manera directa en el contrabando. En 10 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones unos casos lo que hacían era darles a empresas de contrabandistas la licencia como Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP) –eso quiere decir que la Dian no les coteja la mercancía que reportan por escrito con la real” 19. Así mismo es importante conocer el pronunciamiento tanto del Gobierno Nacional (Ex Ministro Sergio Díaz Granados) como de los gremios de la producción (Analdex, Andi, Asopartes, Asocolflores y las Cámaras de la Construcción y de la Confección, respectivamente) en Colombia, en el sentido de que: “haber negociado con Panamá como tema prioritario el desarrollo de un instrumento de cooperación aduanera y de asistencia mutua que fortalece los canales y flujos de información entre las autoridades aduaneras, fue una de las principales ganancias de Colombia en la negociación”20. 5. CONCLUSIONES La firma del TLC Colombia - Panamá facilitará el comercio entre los dos países, representando para Colombia la posibilidad de tener acceso a la información aduanera panameña, a la cual difícilmente se hubiera podido acceder, significando un logro para nuestro país. El acuerdo exige para la determinación de origen, un valor de contenido regional alto, sumado a un cambio de partida o subpartida arancelaria, teniendo como base la nomenclatura del sistema armonizado y un Mínimis del 10% sobre el valor de transacción, utilizado para encontrar el porcentaje de valor de contenido regional. Entonces, es factible que la firma del TLC pueda facilitar las prácticas desleales al comercio afectando la economía bogotana con el incremento del contrabando por el trato preferencial en los trámites arancelarios y aduaneros, lo cual adicional a la falta de controles que impidan la competencia desleal, de tecnología y de laboratorios en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, para determinar el origen de los productos que ingresan al país con preferencias arancelarias por la firma de los Tratados de Libre Comercio, así como determinar el valor en aduana de la mercancías importadas. 19 20 http://www.semana.com/nacion Portafolio. 7 de junio del 2013. 11 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones 6. RECOMENDACIONES Nos permitimos recomendar al Gobierno Nacional, fortalecer la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en la cualificación del recurso humano para que pueda enfrentar los retos que se crean al firmar los tratados de libre comercio, abastecer los puntos de control aduanero con escáneres de alta tecnología y de laboratorios que permitan en su momento determinar el origen de las mercancías. También es importante la articulación con la Fiscalía General de la Nación, para tomar medidas preventivas y si es necesario judicializar a los autores del contrabando. Se considera necesario buscar un mecanismo de protección al productor nacional frente a los productos que ingresan al país con un precio inferior al del mercado internacional (más no del país de origen) y nacional, como el Antidumping o la Cláusula de salvaguardia. Fortalecer el instrumento de cooperación aduanera con el objeto de robustecer la cooperación mutua, el acceso a la información y mejorar la calidad de los controles de inspección. 12 Dirección de Competitividad Bogotá Región Subdirección de Exportaciones 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALADI. Tratado de Montevideo, 1980- (TM80), Por el cual se establecen los principios generales: pluralismo en materia política y económica para Latinoamérica. Suscrito el 12 de agosto de 1980. COLOMBIA Y PANAMÁ. MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO DE COLOMBIA. Tratado de Libre Comercio suscrito entre Colombia y Panamá. Disponible en Internet: <http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=8057>. [Citado en Noviembre de 2013]. FUNDACIÓN UNIVERSIDAD CENTRAL. Estudio: Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la economía de Bogotá. Convenio 357 del 9 de Noviembre de 2012 – Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. Mayo, 2013. LEGISCOMEX. Información estadística y análisis por la Subdirección de Exportaciones de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. Disponible en Internet: < http://www.legiscomex.com> [Citado en Noviembre de 2013]. OMC. Organización Mundial del Comercio. Ronda Uruguay 1995. Disponible en Internet: < http://www.wto.org> Citado en Noviembre de 2013]. OMA. Organización Mundial de Aduanas. Ronda de Uruguay. 1995. Disponible en Internet: <www.wcoomd.org>.Citado en Noviembre de 2013]. OMC. Las normas de origen. Disponible en Internet: < http://www.wto.org/spanish/tratop_s/roi_s/roi_s.htm>. [Citado en Noviembre de 2013] PORTAFOLIO. Bogotá, 7 de junio del 2013. Página. 15. REVISTA SEMANA. Así Opera la Mafia del Contrabando. Disponible en Internet: <http://www.semana.com/nacion/articulo/asi-opera-mafia-del-contrabando/256775-3>. [Citado en Noviembre de 2013]. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO. Denominación de Origen. Disponible en Internet: <http://www.sic.gov.co/denominacion-de-origen>. [Citado en Octubre de 2013] SECRETARIA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO, “Invasión de Calzado Chino en Bogotá”, abril de 2013. 13
