1 México, Distrito Federal, a 19 de mayo de 2015 SENADOR

México, Distrito Federal, a 19 de mayo de 2015
SENADOR ARMANDO RÍOS PÍTER
PRESIDENTE DE LA SEGUNDA COMISIÓN DE TRABAJO
DE LA COMISÓN PERMANENTE
H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE
Estimado Senador Ríos Piter:
A partir del punto del punto de acuerdo presentado el 13 de mayo de 2015, por la
Diputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
en la que se exhorta al titular de Ejecutivo Federal a sustituir el término de "Derechos
Sexuales y Reproductivos" al de "Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva" en la
"Estrategia Nacional de prevención del Embarazo en Adolescentes", y el "Programa de
Acción Específico Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes 2013-2018".
Al respecto, desde la Campaña Nacional por el Derecho a Decidir, le hacemos llegar los
argumentos que fundamentan, de manera particular, la importancia que tiene dejar el
término “Derechos Sexuales y Reproductivos”, toda vez que forman parte del catálogo de
derechos comprendidos en diversos tratados y convenciones internacionales suscritos por
el Estado mexicano.
Diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, tanto tratados ratificados
por el Estado mexicano como convenciones en las que México ha participado establecen
obligaciones específicas para la protección, respeto y garantía de los derechos sexuales y
reproductivos, incluyendo la salud sexual y reproductiva.
Con base en el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales,
los informes presentados por el Sr. Paul Hunt, relator especial sobre el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental del 4 de febrero
20051, el informe de Anand Grover, relator Especial de la ONU sobre el derecho a la
salud del 3 de agosto de 20112, así como el informe del Relator Especial de las Naciones
Unidas, Vernor Muñoz, sobre el derecho a la educación del 23 de julio de 2010 3
1
Naciones Unidos, Consejo Económico y Social, Informe presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial
sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, 4 de febrero
de 2005: https://www.unfpa.org/derechos/documents/relator_salud_peru_04_000.pdf
2
Informe de Anand Grover, Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la salud, El derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, 3 de agosto de 2011:
http://www.sxpolitics.org/wp-content/uploads/2011/09/report_ingles_grover.pdf
3
Naciones Unidas, Asamblea General, Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el
derecho a la educación 23 de julio de 2010:
1
establecen la necesidad de reconocer los “Derechos Sexuales y Reproductivos” como
derechos humanos.
La Convención sobre los Derechos del Niño vela por la protección del derecho a la salud
de los jóvenes menores de 18 años. El artículo 24 de la Convención afirma el derecho a la
salud según se define en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, lo cual resulta especialmente oportuno habida cuenta de la importancia de la
salud sexual y reproductiva en las vidas de las mujeres y hombres jóvenes. La
Convención insta a los Estados a asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal
apropiada a las madres, desarrollar la educación y los servicios en materia de
planificación de la familia y abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para
la salud de los niños.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales protege el derecho
al más alto nivel posible de salud física y salud mental (art. 12), como también el derecho
a la educación (art. 13), proscribiendo cualquier tipo de discriminación (art. 26). En su
observación general 14, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
interpreta el derecho a la salud, como un derecho incluyente “que no sólo abarca la
atención de salud oportuna y apropiada sino también los principales factores
determinantes de la salud”, entre las que destaca el “acceso a la educación e información
sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva”.
El relator especial de las Naciones Unidas, Vernor Muñoz, destaca que el derecho a la
educación incluye el derecho a la educación sexual, el cual es un derecho humano en sí
mismo, que a su vez resulta condición indispensable para asegurar que las personas
disfrutemos de otros derechos humanos, como el derecho a la salud, el derecho a la
información y los “Derechos Sexuales y Reproductivos”.
Por otra parte, la salud sexual y reproductiva es uno de los elementos, pero no el único,
de los derechos sexuales y reproductivos y se definió en el Programa de Acción de la
Conferencia Internacional de Población y Desarrollo (El Cairo, 1994) y en el Programa
de Acción de la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995).4
El Estado Mexicano ha sido promotor del ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos, incluyendo la salud sexual y reproductiva, particularmente en sus informes
ante la Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comité
CEDAW), así como en la Conferencia de Asuntos sobre la Mujer (CSW) y en las
conferencias regionales organizadas por CEPAL, donde se han llegado a acuerdos
recientes para la promoción y garantía de estos derechos como el Consenso de
http://coalicionmesoamericana.org/sites/default/files/Derecho%20humano%20a%20la%20educaci%C3%B
3n%20sexual.pdf
4
Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer: Beijing, 4 al 15 de
Septiembre de 1995: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/Beijing%20full%20report%20S.pdf
2
Montevideo (2011)5. A pesar de no ser tratados internacionales, dichas conferencias
constituyen instrumentos internacionales vinculantes para el Estado Mexicano como
consecuencia de la costumbre internacional.
Además, es importante señalar que recientemente el Senado de la República discutió
jurídicamente la importancia de los derechos sexuales y reproductivos. En noviembre
pasado, seis comisiones de trabajo6 presentaron el dictamen para aprobar la Ley General
de Niños, Niñas y Adolescentes, que incluyó una amplia justificación del porqué la
Cámara alta había incluido los derechos sexuales y reproductivos:
Lo que en efecto constituyó el espíritu de esta Cámara (de Senadores), al adicionar los
derechos sexuales y reproductivos (en adelante DSyR) como objetos de la Ley, fue el
reconocimiento de que éstos y sus alcances son parte constitutiva e inalienable de los
derechos humanos. Para las dictaminadoras, dicha convicción fue sustentada en el
principio de progresividad establecido en el artículo primero constitucional y retomado en
esta misma Ley, que entre otros aspectos implica que los derechos humanos codificados
en los instrumentos internacionales no son más que un mínimo, pues su progresión y
fortalecimiento está en manos de los Estados. 7
Éste fue el preámbulo para desarrollar, a lo largo de varios folios, la existencia,
reconocimiento, interpretación y ejemplos de alcances sustantivos sobre la importancia de
reconocer los derechos sexuales y reproductivos en diversos terrenos en beneficio de las
personas menores de edad: educación, salud, prevención de abuso y violencia sexual,
embarazo adolescente, etc.
Por lo tanto, nuestra sugerencia es que no se apruebe el Punto de Acuerdo de la Diputada
Raquel Jiménez para cambiar los términos adoptados en la Estrategia Nacional de
Embarazo Adolescente y en el Programa de Acción Específico sobre Salud Sexual y
Reproductiva para Adolescentes 2013-2018, pues significaría un retroceso para los
derechos humanos de las personas adolescentes, y por el contrario solicitamos que desde
el Senado de la República se contribuya a difundir, aplicar y evaluar el contenido y los
avances
de
estas
importantes
políticas
públicas
vigentes.
5
De acuerdo al Consenso de Montevideo, se desprende lo siguiente que: D. Acceso universal a los
servicios de salud sexual y salud reproductiva (…) Considerando que los DERECHOS SEXUALES Y
LOS DERECHOS REPRODUCTIVOS son parte integral de los derechos humanos y su ejercicio es
esencial para el goce de otros derechos fundamentales y para alcanzar las metas internacionales de
desarrollo
y
de
eliminación
de
la
pobreza,
ver:
http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/50708/2013-595consenso_montevideo_pyd.pdf
6
Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de Atención a Grupos Vulnerables,
para la Igualdad de Género, de Educación, de Derechos Humanos, de Estudios Legislativos, Segunda.
7
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/3/2014-11-06-1/assets/documentos/Dic_Minuta_ninez.pdf
Consultada el 15 de mayo de 2015. Véanse páginas 444-479.
3
Sin más por el momento, le reiteramos la disposición de las organizaciones integrantes de
la Campaña Nacional por el Derecho a Decidir para colaborar con usted y platicar al
respecto cuando su agenda lo permita.
ATENTAMENTE
Regina Tamés Noriega
Directora del Grupo de Información en Reproducción Elegida A.C.
A nombre de la Campaña Nacional por el Derecho a Decidir integrada por:
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Academia Mexicana de Derechos Humanos, AC
Académicas en Acción Crítica
Agenda Feminista Jalisco
Alianza Nacional por el Derecho a Decidir
APIS: Fundación para la Equidad DF
Asociación Queretana de Educación para las
Sexualidades Humanas, AC
Asociación Sinaloense de Universitarias, AC
Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la
UNAM
Católicas por el Derecho a Decidir
Centro de Capacitación para el Desarrollo
Comunitario, AC (Cecadec)
Centro de Mujeres, AC
Centro Mujeres, AC
Centro Mujeres Graciela Hierro, AC
Colectiva Ciudad y Género, AC
Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la
Equidad, AC
Equidad de Género, Ciudadanía, Trabajo y
Familia, AC
Federación Mexicana de Universitarias, AC
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Firmas a título personal: Susana Lerner
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Grupo Feminista 8 de Marzo
Jóvenes en Acción-BCS
Haciendo Tierra en el Planeta / Radio Libertad
Instituto Superior de Educación Sexual, AC
(ISES)
Ipas México
Programa Jóvenes en Acción
Programa Universitario de Estudios de Género
(PUEG) UNAM
Red Ciudadana Feminista de México
Red de Mujeres Sindicalistas
Red de Profesores e Investigadores en Derechos
Humanos de México
Red por los Derechos Sexuales y Reproductivos
en México
Servicios Humanitarios en Salud Sexual y
Reproductiva, AC
Si Hay Mujeres en Durango, AC
UNASSE
Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la
Equidad Oaxaca, AC
Elige Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales
y Reproductivos, AC