Ley 10/2011, de 19 de mayo, por la que se modifica la Ley

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CISS
grupo Wolters Kluwer
54 JUNIO 2011
Una publicación realizada por Deloitte, en colaboración con CISS
Ley 10/2011, de
19 de mayo,
por la que se
modifica la Ley
10/1997,
de 24 de abril,
sobre derechos
de información
y consulta de los
trabajadores en
las empresas
y grupos de
empresas de
dimensión
comunitaria
Alberto Santos y Covadonga Roldán
Profesionales del área Laboral
de Deloitte Abogados y Asesores
Tributarios
El 22 de septiembre de 1994 se aprobó la Directiva 94/45/CE sobre la constitución
de un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta
a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria,
siendo transpuesta esta normativa europea a nuestro ordenamiento mediante la Ley
10/1997, de 24 de abril.
La citada Directiva se tramitó y aprobó con el objeto de adecuar los procedimientos de información y consulta a los trabajadores, establecidos en las legislaciones y prácticas nacionales, a la nueva estructura transnacional adoptada por las
empresas, tratando de armonizar las nuevas realidades jurídicas y económicas de
las empresas con los derechos de los trabajadores en materia de información y
consulta.
Si bien los logros de esta primera Directiva fueron importantes, ya en su contenido
se preveían los mecanismos para su revisión y el plazo en que debía realizarse –
cinco años a partir de su entrada en vigor–, revisión que se ha llevado a cabo (tras
un largo y completo proceso de revisión en el que se analizaron las experiencias de
información y consulta derivadas de la anterior normativa) a través de la Directiva
2009/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009.
La transposición a nuestro ordenamiento de la mencionada revisión comunitaria
se ha llevado a cabo a través de la Ley 10/2011, de 19 de mayo, por la que se
modifica la Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre derechos de información y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión
comunitaria, que entró en vigor el pasado 21 de mayo de 2011.
A continuación pasamos a exponer los aspectos más relevantes en materia laboral
contenidos en la Ley de transposición:
– La principal finalidad de la revisión es garantizar la eficacia de los procesos de
información y consulta de los trabajadores, permitiendo una toma de decisiones
eficaz en el ámbito de las empresas o grupo de empresas de dimensión comunitaria.
Para ello, la Directiva incluye una serie de definiciones o revisiones de conceptos,
tales como “información”, “consulta” o “cuestiones transnacionales”.
– Asimismo, con el objeto de distribuir adecuadamente las competencias evitando
duplicidades entre los diversos ámbitos de representación coexistentes (i) transnacional, (ii) nacional y (iii) local, la Directiva transpuesta clarifica que las competencias del comité de empresa europeo y el alcance del procedimiento de información
y consulta se limitarán a cuestiones transnacionales, esto es:
“Las que afectan al conjunto de la empresa o grupo de empresas de dimensión
comunitaria o al menos a dos empresas o centros de trabajo de la empresa o del
grupo situados en dos Estados miembros diferentes”.
Es relevante destacar que la Directiva 2009/38/CE establece que el carácter transnacional de una cuestión debe determinarse teniendo en cuenta tres elementos:
1. El alcance de sus efectos potenciales.
2. El nivel de dirección.
3. La representación de los trabajadores que implica.
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– Con el propósito de lograr la citada distinción entre las competencias del comité
de empresa europeo y las competencias de los órganos nacionales de representación, se ha establecido la necesidad de que el acuerdo consignado entre la dirección central y la comisión negociadora incluya:
1. Las atribuciones del comité de empresa europeo.
2. El procedimiento de información y consulta al citado comité.
3. Las modalidades de articulación entre la información y consulta al comité de
empresa europeo y a los órganos nacionales de representación de los trabajadores.
No obstante, el nuevo texto legal establece que ante la ausencia en el acuerdo de
estos mecanismos o modalidades de articulación sobre la competencia entre los
diversos ámbitos de representación, el proceso de información y consulta previo
a las decisiones que puedan acarrear cambios relevantes en la organización del
trabajo o en los contratos de trabajo, se seguirá simultáneamente tanto en el
comité de empresa europeo como en los órganos nacionales de representación de
los trabajadores.
– Otro cambio relevante introducido por la Ley 10/2011 es el establecimiento de
un sistema proporcional para determinar la composición de la representación de
los trabajadores en las empresas o grupos de dimensión comunitaria, tanto en la
comisión negociadora, como en el propio comité de empresa europeo.
En este sentido se establece que en cada Estado miembro existirá un representante
por cada grupo de trabajadores de dicho Estado que suponga el 10% del total de trabajadores empleados en la empresa o grupo de empresas de carácter comunitario, o
bien una fracción de dicho porcentaje. Dicha fracción implica asegurar que cualquier
Estado miembro, aunque no alcance el porcentaje mínimo establecido, dispondrá de
al menos un representante en los mencionados órganos de representación.
– Por otro lado, la citada Ley de transposición establece que será responsabilidad
de la dirección de toda empresa incluida en el grupo de empresas de dimensión
comunitaria, así como de la dirección central o la que se presuma como tal, obtener
y transmitir a las partes interesadas la información indispensable para la apertura
de las negociaciones, en particular, la información relativa a la estructura de la
empresa o del grupo y su plantilla.
– En relación con los derechos y deberes de la comisión negociadora, la Ley 10/2011
establece:
1. El deber de informar de su composición a la dirección central.
2. Llevado a cabo lo anterior, tanto la comisión como la dirección central informarán a las direcciones locales, organizaciones europeas de trabajadores y empresarios competentes, de la composición de la propia comisión negociadora y del inicio
de las negociaciones.
3. Tendrá derecho a reunirse antes y después de cada reunión con la dirección
central, sin la presencia de ésta, y con los medios necesarios para su comunicación.
4. Podrá estar asistida por expertos a su elección, entre otros, representantes de
organizaciones de trabajadores competentes y reconocidas al nivel comunitario.
5. Podrá solicitar la asistencia, con carácter consultivo, de los citados expertos a
las reuniones de negociación.
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6. Recibir formación, sin pérdida de salario, cuando sea necesario para el ejercicio
de su función representativa en un entorno internacional.
– Asimismo, en relación con el comité de empresa europeo, la Ley 10/2011 establece las siguientes novedades:
a) Para coordinar sus actividades elegirá, en su seno, un comité restringido de no
más de cinco miembros que deberá contar con las condiciones que le permitan
ejercer su actividad regularmente.
No obstante, tendrán derecho a participar en aquellas reuniones que participe el
citado comité restringido, aquellos otros miembros del comité de empresa europeo
elegidos o designados en representación de las empresas o centros de trabajo directamente afectados por las circunstancias o decisiones de que se trate.
b) Respecto al derecho de consulta, el mismo se efectuará de modo que permita a
los representantes de los trabajadores reunirse con la dirección central y obtener
una respuesta motivada a cualquier dictamen que puedan emitir.
c) Informará a los representantes de los trabajadores o, en su defecto, al conjunto
de los trabajadores, de los centros de trabajo o de las empresas de un grupo de
empresas de dimisión comunitaria, sobre el contenido y los resultados del procedimiento de información y consulta.
d) Sus miembros podrán recibir formación sin pérdida de salario cuando sea necesario para el ejercicio de su función representativa en un entorno internacional.
– Asimismo, la mencionada Ley 10/2011 amplía el contenido del acuerdo entre
dirección central y comisión negociadora, estableciendo la necesidad de incluir la
siguiente información:
1. La distribución del comité de empresa europeo indicando la información suficiente para poder tener en cuenta la necesidad de una representación equilibrada de
los trabajadores por actividades, categorías y sexos.
2. La fecha de entrada en vigor del acuerdo, su duración, las modalidades conforme
a las cuales puede ser modificado o denunciado, así como los casos en los que el
acuerdo deberá renegociarse y el procedimiento de su renegociación, incluyendo,
en su caso, cuando se produzcan cambios en la estructura de la empresa o del grupo
de empresas de dimensión comunitaria.
3. En su caso, la composición, las modalidades de designación, las atribuciones y
las modalidades de reunión del comité restringido constituido dentro del comité de
empresa europeo.
– Mediante la adición de un nuevo artículo –el n.º 32– se establece el procedimiento de adaptación para modificaciones relevantes en la estructura de la empresa
o grupo de empresas de dimensión comunitaria que tengan su dirección central
en España, siempre y cuando no existan disposiciones previstas al respecto en los
acuerdos vigentes o se produzcan conflictos entre dos o más acuerdos aplicables.
Las características principales de dicho procedimiento son:
a) Se iniciará la negociación por (i) iniciativa de la dirección central o (ii) a solicitud
escrita de, al menos, 100 trabajadores o de sus representantes en, al menos, dos
empresas o centros de trabajo situados en, al menos, dos Estados miembros.
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b) De la comisión negociadora, además de los miembros elegidos o designados,
formaran parte, al menos, tres miembros del comité de empresa europeo existente
o de cada uno de los comités de empresa europeos existentes.
c) Durante la negociación, el comité o los comités de empresa europeos existentes
seguirán funcionando conforme a las modalidades que se adopten mediante acuerdo celebrado entre los miembros del comité o comités y la dirección central.
– Por último, cabe destacar la disposición adicional única de la citada Ley 10/2011,
donde se establece que las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria que tengan su dirección central en España no están sometidas a las obligaciones
derivadas de dicha Ley cuando:
1. En fecha 22 de septiembre de 1996 ya existiera un acuerdo concluido con los
representantes de los trabajadores, aplicable al conjunto de los trabajadores de
la empresa o grupo, que prevea la información y consulta transnacional de los
trabajadores y, asimismo, reúna los requisitos recogidos en la disposición adicional
primera de la Ley 10/1997.
2. Se haya firmado, entre el 22 de septiembre de 1996 y el 5 de junio de 2009, un
acuerdo celebrado con arreglo a los artículos 12 y 13 de la Ley 10/1997, que haya
sido revisado entre el 5 de junio de 2009 y el 5 de junio de 2011.
3. Se haya concluido un acuerdo con arreglo a los artículos 12 y 13 de la Ley
10/1997, entre 5 de junio de 2009 y 5 de junio de 2011.
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