Diapositiva 1

FACILITACIÓN COMERCIAL
LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROS
Subsecretaria de Industria y Comercio
Foro Sobre la Reforma Regulatoria
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y
Secretaría de Economía
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Ciudad de México, 12 de enero 2010.
CONTENIDO
I.
INTRODUCCIÓN
II.
SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Y REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE
EXCEPCIÓN
III.
FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR
IV.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
(COCEX)
V.
COMENTARIOS FINALES
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I.FACILITACIÓN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL
 El comercio exterior es clave en el desarrollo económico del país:
representa el 60% del PIB.
 Varias instituciones señalan el fuerte impacto de la regulación del comercio
exterior en la competitividad del país (CFC, WEF, CIDE, IQOM) 1/.
 El Programa
fundamentales:
A
de
Simplificación
arancelaria y
replanteamiento de
esquemas de excepción
1/ -CFC:
Facilitación
Comercial
B
Facilitación aduanera y
del comercio exterior
considera
tres
pilares
C
Fortalecimiento
institucional de COCEX
Opinión con el fin de promover la aplicación de los principios de competencia y libre concurrencia en el diseño y aplicación de
políticas y regulaciones del comercio exterior de mercancías, 19 de mayo de 2008. World Economic Forum. The Global Enabling Trade
Reporte 2009. Análisis de la competitividad del comercio internacional, elaborado por Word Economic Forum, a cargo de Sean Doherty,
publicado en 2009. CIDE: Impacto de la regulación del comercio exterior en la competitividad y el bienestar económico; estudio preparado
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por el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE) para la Subsecretaría de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía.
II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009-2013
•
•
Medida de simplificación decretada en diciembre de 2008
México ya estaba abierto: Arancel efectivo: 0.95 % en 2008.
Arancel promedio simple
Aranceles con tasa "0”
63%
58%
5.3
4.8
20%
2008
2010
2013
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II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009
•
El 91.7% de las importaciones ya entra sin el pago de arancel.
Importaciones por tipo de régimen
(2009)
CON PAGO
DE ARANCEL
8%
DEFINITIVAS (=0)
12%
TLCs
43%
TEMPORALES
25%
PROSEC
12%
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II. REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN
• Existen varios esquemas de excepción que permiten a
importadores evitar el pago del arancel previsto en la tarifa
general:
• PROSEC
• Regla Octava
• IMMEX (Altex y Ecex)
• Cupos
• Drawback
• Los esquemas de excepción implican costos administrativos
para el gobierno y las empresas.
• La única manera de eliminar los esquemas de excepción sin
afectar a los productores es generalizar los beneficios.
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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: ELIMINACIÓN DE PROSEC S
Las fracciones en PROSEC han comenzado a reducirse como resultado
de la desgravación y la aplicación de criterios de eliminación (p. ej.,
nulo comercio, arancel muy bajo, reducido impacto en costo, etc.)
ELIMINACIÓN DE
LOS PROSEC
4,885
Las fracciones incluidas en los
PROSEC’s se reducirán de 4,885
en 2008 a cero en 2013.
3,393
DEPURACIÓN DE LA
REGLA OCTAVA
1,330
0
1,141
935
935
0
2008
2009
2010
2011
FRACCIONES EN PROSEC
2012
2013
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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: IMMEX FISCALIZABLE Y
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS
 El IMMEX es un programa importante que beneficia a 6,300
empresas de la industria manufacturera, pero…
• Presenta riesgos de evasión fiscal, y
• El esquema de maquila tradicional es cada vez menos
relevante. La manufactura actual incluyen procesos que
se desvian de los esquemas de importaciones temporales.
 En respuesta a estos retos:
• Se está reformando el Decreto IMMEX para fortalecer la
fiscalización de los programas IMMEX, y
• Se generará una alternativa financiera con beneficios
similares a los obtenidos a través del IMMEX y sin los
riesgos de evasión fiscal.
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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: CUPOS
 Dos estrategias para simplificar y/o transparentar los beneficios
que se derivan del otorgamiento de cupos:
• Transformación de cupos en reducciones arancelarias (p. ej.,
cupo textil), y
• Licitaciones de cupos (iniciadas en 2009 en modalidad
electrónica para aquellos cupos cuya demanda es superior a la
oferta disponible).
Licitaciones de Cupos 2009 - 2010
2009
Juguetes
Azúcar
2010
Juguetes
Azúcar
Juguetes
TPL
TPL
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III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR:
REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS
Se está haciendo una revisión
integral
conjunta con otras
dependencias de los Acuerdos de
RNA’s, para simplificar su
operación y alcanzar una mayor
transparencia e imparcialidad.
REGULACIONES NO ARANCELARIAS
(Distribución porcentual por
tipo de regulación)
Embargos
Agrícolas 6%
12%
Defensa
2%
Otras
1%
Ambientales
6%
Comerciales
51%
Sanitarias
22%
ACUERDO DE REGULACIÓN
REGULACIONES COMERCIALES (SE)
MERCANCÍAS
REGULADAS
3,995
ACUERDO DE NOM's
3,718
ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE
178
ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS
99
REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS
3,747
ACUERDO DE SALUD
1,246
ACUERDO DE SAGARPA
902
ACUERDO SEMARNAT
482
ACUERDO DE EMBARGOS (SRE)
471
CICOPLAFEST
444
ACUERDO SEDENA
133
ACUERDO SENER
26
ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS)
22
ASOC. MEX. DEL CAFÉ
11
ACUERDO DE LA SEP
10
TOTAL DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior
NO. DE CASOS
7,742*/
*/ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNA’s es de 5,269. Hay casos en
los que la misma mercancía puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA.
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior
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III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR:
REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNA’S)
• Más de la mitad de las importaciones no están sujetas
al cumplimiento de alguna regulación no arancelaria.
Valor de las
Número
importaciones
fracciones
(USD)/a
Mercancías
reguladas
Mercancías no
reguladas
Total
%
5,269
72,045,513,025
43.2%
6,878
94,780,641,837
56.8%
12,147
166,826,154,862 100.0%
Fuente: Datos de la Dirección General de Comercio Exterior de la SE.
/a El valor de las importaciones corresponde al periodo ene-sep de 2009.
Importaciones sujetas a RNA’s
(% del valor de las importaciones 2009)
43.19%
56.81%
Importaciones
reguladas
Fracciones
reguladas
Importacionesno
no reguladas
Fracciones
reguladas
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III.SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR:
VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR
El proyecto se desarrolla en tres grandes etapas:
1. Enlace Electrónico de
Regulaciones del Comercio
Exterior entre
Dependencias y Aduanas
 Concluye primer trimestre 2010
2. Sistema y Portal
Electrónico
Gubernamental
Único para Trámites
de Comercio Exterior
 Licitación en febrero de 2010.
 Entrega de módulos a partir
de junio de 2010.
 Concluye diciembre 2011.
3. Conexión de
Ventanillas Privadas de
Comercio, Transporte y
Financiamiento de
Comercio Exterior.
 Entre enero y abril 2012
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IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO
EXTERIOR (COCEX)
• México cuenta con una comisión reguladora del comecio
exterior –la COCEX– que tiene varias fortalezas:
• Órgano colegiado técnico con participación de SE,
SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNA, SS, Banxico, y CFC, y
• Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y
regulación no arancelaria deben ser opinado
previamente por la COCEX.
• Para asegurar la continuidad y solidez técnica de la
regulación del comercio exterior, se buscará darle mayor
difusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar
sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente,
dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes.
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3
V. COMENTARIOS FINALES
 En los tres pilares fundamentales del Programa de Facilitación
Comercial ha habido avances desde 2008 y existen proyectos en
marcha que –en su mayor parte– se concretarán antes del fin de la
presente administración.
A
Simplificación
arancelaria y
replanteamiento de
esquemas de excepción
B
Facilitación aduanera y
del comercio exterior
C
Fortalecimiento
institucional de COCEX
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FIN DE LA PRESENTACIÓN
LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROS
Subsecretaria de Industria y Comercio
Foro Sobre la Reforma Regulatoria
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y
Secretaría de Economía
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Ciudad de México, 12 de enero 2010.