Federalismo y libertad

FEDERALISMO
Dr.
Segundo
Académico.
mí
S para
E
un
Profaor
honor
grato
Y LIBERTAD
V. Linares
Titular
de
Quintana
Derecho
iniciar
Constitucional.
ciclo
este
de conferencias
sobre
el
federalismo. que, por acertada
de su Decano
y plausible iniciativa
doctor
Luis María Baudizzone,
Interventor,
ha organizado esta Casa de
Btudios.
el
En
de
que
la ciencia
Los
mantiene
del
han
de
En
su
un
determinado
sentido
ordenamiento
ción
un
la
con
en
de
Estado,
orientado
la
término
campo
proble-
constitucional
caracteriza
se
que
a
por
consecución
de
libertad
y la
califica
la idea
fin
un
dignidad del
que posea y aplique
aquel
el
teleológico semejante. merece
la
de
Estado
contenido
el
calificada
esta
y diversos
suscita.
específico, el
o
tipo
Solamente
libertad
ocuparán sucesivamente
los importantes
cambio,
federalismo
material
jurídico
garantía
y último:
sociedad.
que
en
el
que
la
con
constitucional.
abordar,
particulares
mas
federalismo
el
derecho
distinguidos juristas
tribuna,
a
disertaciones
que integran dicho ciclo, me corraponal tema.
exposición. de índole general e introductiva
del nexo
Federal, asi como
y la práctica del Estado
una
de la teoria
indisoluble
de
de
plan
hacer
acerca
de
un
supremo
hombre
una
la
en
Constitude
calificativo
constitucional.1
Dicha
en
contentarse
prOpia
reglas que no
gobierno, no de
1
Buenos
8mm
Air.
las
1953/6,
en
sus
personas
delineando
t.
un
camino
trastornar,
manos
que
genialmente exponía
"El pueblo no debe
aspirar a que nunca
dique más firme que el
de sus
operaciones
que
Gaceta:
él debe
el
lo
QUINTANA,Tratado
V. LINAIB
la
con
sus
y que
esté
por
substancia.
páginas de La
jefes obren bien;
pasiones tengan
las
que sus
mal; que
virtud;
su
en
1810. desde
con
obrar
puedan
de
coincide,
idea
MORENO
VI, págs. 44 y aigs.
ejercen,
de
se
sino
la ciencia
derive
de
del
una
derecha
la bondad
del
Constitución
constitucional,
firme,
obligue
y que
sin
primeros,
los
a
sucesores
ningún
en
que
buenos
igualmente
ser
a
deje
caso
éstos
a
la
libertad
de
que los
hacerse
impunemente".‘-’
menos
palabras lo dijo SARMIENTO, desde las columnas
idea del gobierno es
Nacional, en 1879, al afirmar que "nuestra
malos
de
El
que
es
Con
instrumento
un
combinación
una
o
sin
de los individuos,
de medios
para
Igual-mente
es
garantir
libre
ejercicio de
tución
de
miembro
cada
la libertad
asegurar
tranquilidad pública".3
la
perturbar
expresó ECHEVERRÍA, diciendo
lo
“el fin
que
asociación
la
de
la
insti-
más
el
amplio y
el gobierno nace de la ley
sus
facultades;
y, como
deben
de aqul que nada
en
ella, resulta
disponer las leyes en
y estriba
en
contra
de esos derechos. porque
obrarian
oposición a sus fines. Toda
del pueblo o del magistrao los
ley que los desconozca
ataque, emane
del magistrado que los viola está
do, es ilegítima, tiránica; todo acto
no
igualmente viciado de tiranía o ilegitimidad, porque los derechos
entran
en
su
competencia y jurisdicción”.4
donde
De
las
los
el
el
ble
que
despotismo
la de
el
Constitución
—que
debe
el
de
pocos,
mayoría,
la
porque
de
aparte
mayoria, muchas
odiosa
constitucional
gobierno
garantiza
lo demás, si bien
(le
idea
Tal
hombre.
la
pero
no
comporta
mástemiÏ
veces
y censurable
toda
como
gobierno.
poder constituyente
'Por
‘J
unos
del
la
ser
acatada
que
y
sólo cabe
y cuya enmienda
la misma
prescribe: recue'rdese
suprema
dos,
que
no
tiranía
la
o
de
y
derechos
o
uno
autoritaria
Precisamente,
tre
voluntad
presunta
elementales
escula tesis, algunas veces
lo que el pueblo
sólo debe hacer
la violación
pOpular comporte
legales y hasta el desconocimiento
inadmisible
e
democrático
gobierno
la
constitucionales
normas
más
sino
forma
errónea
resulta
de que
chada,
quiere, aunque
de
de
a
y los
y
la diferencia
poderes
las
miras
esencial
del
funda
se
los
derechos
de contralor
Gaceta".
existe
que
en-
constituidos.
constitucional
garantiza
misión
la esencial
MARIANO Momo,
Sobre
28 octubre
1810.
vigencia de la
libertad
el poder- como
y limita
ley
cumplida por gobernantes y gobernaa
través
del procedimiento
especial
el sistema
reconoce
la
supone
del
Congreso
que
el
en
de
gobietg
minoría;
la
gobierno que
acaba
de
com-
"La
convocarse,
J
..
3
DOMINGO
completas,
4
dados
6
Esn-IAN
a
t.
F.
SAurmN'ro,
Doctrina;
antiguas,
XXXIII,
pág. 152.
ECHEVERRIA, Origen y naturaleza
Rosas,
Obras
completas,
Buenos
Aires.
“El
de
Nacional",
los
¡870.
l.
7 agosto
1879. Obras
poderes extraordinarios
V. pág. 297.
acor-
libertad
plena
él de
bastaría
ésta.
a
pete
su
vale
libre
forma
habitante
para que
libre.
de
ya
país no
pudiera
un
no
de
gozara
hablarse
en
bestia.
como
o
aún
peor
ésta.
que
bajo regímenes gubernativos que no persigan
o
Todo
sistema
autoritario
objetivo antedicho.
el poderío o la grandeza
lograra acrecentar
abiertamente
contraria
la
fin
y el
naturaleza
del
la tierra.
en
tiempos
remotos
poder ejerce
no
que
Estado,
humano
Desde
al que
el
más
por
del
Solamente
individuo
el
primordial
absolutísta.
material
el
condenarse.
o
vivir
puede
ser
solo
un
gobierno
un
el
encaminado
salvarse
te,
de
cuanto
sistema
en
gobierno constitucional.
jurídicofinaa la
individual
como
garantía de la libertad
vivir
como
hombre:
suprema
y última, hace posible al hombre
ser
racional
dotado
decir. como
por el Supremo Legislador de
albedrío. que le permite escoger fines y medios y, por consiguien-
lidad
en
que
constitucional,
la existencia
UniCamente
político
veces
pocas
del DANTE
hasta
los días
atracción
terrible
una
arrastra
a
los
peores
el
enseña
la historia
actuales,
sobre
espíritu
del
No
excesos.
ser
que
humano.
balde
en
el
en
lloran
sus
despiadadas culpas “los tiranos que vivieMONTEAGUDO que “todo hombre
y de rapiña".u Afirmaba
predisposición a ser tirano, y lo es luego que la oportunidad
A cualquiera que se confíe la autoridad
conspira con sus inclinaciones.
pública sin las trabas de la ley, y sin más garantía de sus operaciones
se
le da ansa
que la que presta un juramento de costumbre,
y opción,
de ese depósito sagrado comprometa
así. para que abusando
por decirlo
la existencia
pública".6
“Guárdese
de las fascinaciones
del
poder —escribía SARMIENTO a
Infierno
de sangre
ron
tiene
una
desde
Mim,
Lima.
1865-
en
años, prudencia y saber, mientras
porción, hasta producirse aquel
desde
tales
alturas
rente
e
inevitable
descanso
sin
al fin
El
i
como
tendencia
la
Rovssuv-
a
el cuerpo
que,
destruirlo,
del
los
hace
nos
creer
óptico
en
de
ver
la misma
a
los
anno
DOMINGO
8
J. j’. Roussnu,
pro-
hombres
lo mismo
procura
que
evitar
la
vejez
y la
el abuso
muerte
del
poder
destruyen
por parte
XI.
La divina
Anal-mm,
comedia, Infierno. canto
Obras
Aires, 1916. pág. ¡5-1.
Moumcuno,
políticas, Buenos
Obras
F. Snumwo,
completas, t. XXXIX, pág. 150.
Contrato
social, lib. ll-I, cap. X.
0
7
en
crecemos
que
descienden
otros
hombre".a
gobierno constitucional
Dun!
que
fenómeno
de mostaza”!
Es que —como
señalaba
granos
al abuso y a la degeneración es "un vicio inhedel cuerpo
desde el nacimiento
político, tiende
de los
consiguiente,
es,
por
absoluta,
ella,
deja
de
comportar
de
la
libertad
del gobierno libre, consiste
gidas a impedir que los
el
y que
país
un
distribuido.
de
las dictaduras
modernas,
del
las
en
poder
de
dictador
señalando
cracia,
está
mejor
que
la
dice
tración
diferencia'que existe
en
Inglaterra y
del
mientras
asi
mencionado
grupo
pero
director
le
arte
fragmentado
no
que
asi
al que
o
la
en
agudiza
se
abarca,
finanun
los
detentaban
en
sola-
no
poder social, económico,
que el poder que acumula
mucho
en
funde
se
que
la centralización
al
que
si
del
esencia
la
entre
los
personas,
encabezado
de
Universidad
la
la
Unidos
tanto
en
Rusia
en
que
solo
un
por
y la falsa
el poder
verdadera
Estados
Harvard
peo-
y
uno
constitucionalismo—,
hombre.
Tal
demo-
político
se
halla
concen-
participen en el ejercicio del poder muchos
la participación que.tienen se produce al
no
que
absoluto
plazca
autor-
de
es
solo
es
decir
tan
y supremo,
que dura
al déspota. "Esta
el
del poder -expresa
división
la base del gobierno civilizado.
Esto
es
lo que
decir
la palabra constitucionalismo'.11
dirigida al gobernador de San Juan, general Benavidez,
SARMIENTO,en 1845, que “los gobiernos en que toda la autoridad
reconcentrada
en
las manos
de uno
solo, tienen
que repartir la
quiere
‘En
carta
decia
está
administración
JUAN
Buenos
B.
Aires.
10
subalterna
Aumr,
¡920.
Smuuno
V.
caonal, cit.. t. VI,
.
1-1CARL J.
crdtica,
.S’
un
significa
no
arbitrio
0
muchas
entre
en
hombres,
otros
supera
profesor
estudiado
han
que
dividido
concentrado
el
antigüedad.lo
la
-destacado
FRIEDRICH
los
días
nuestros
de
tiranos
res
de
todo
encuentra
fenómeno
poder;
cuales
poder politico, sino también
ciero, militar
y hasta
religioso. Es
al
mente
se
dictadura
hay
no
acumulación
o
Aannnr—,
de reglas y precauciones diridel pais abusen
de su mandato;
el poder de
pais soberano, conserve
sus
mandatarios
en
la gestión de su
el
verdad,
de
Inversamente,
concentración
El gobierno consLa
poderes limitados.
popular o invoque
despotismo.
un
conjunto
el
abusos
los
libre
el
en
de
la voluntad
en
—afirmaba
mandatarios
decir,
es
y corregir
nacional”.°
prevenir
mandato
En
mandante,
éstos.
de
gobierno
un
funde
se
aunque
por eso
la ciencia
no
“Toda
las atribuciones
limitando
gobernantes
titucional
autoridad
a
México.
t.
entre
una
multitud
al
Fragmento preliminar
pá‘g. ISO.
QUINTANA, Tratado
y siga.
de caudillos
estudio
del
derecho,
que
Obras
tienen
selectos,
VIII,
LrNAlu's
págs. 50
FRIEDRICH, Teoría
y realidad
1934, págs. 13/14 y 41.
de
de
la
la
ciencia
del
organiaación
derecho
constitucional
constitudemo-
facultad
de obrar
Gobiernos
aún
poder
del
—tanto
un
sistema
de
como
se
en
los
portan
sirven,
supremo...
azote.
un
porvenir
cuyo
el
con
de la
cambio
del jefe
pueblos como
los
que
jefe,
receloso
autoridad")2
y horizontal
territorial
como
se
opera entre
ámbitos
funcional
que
los
frenos
expresión de
práctica es
circunscripta dentro
secuencia
sobre
y vertical-
técnico indispensable para asegurar
la liberde la descentralización
del
lógica consecuencia
fragmentación o atomización
y, por ende, del
de su
poder, corolario
recíproco freno y control
tales que lo ejercen en
así,
pueblos,
la voluntad
los
medio
un
como
clasica
para
modo
compartida su
funcional
ver
resulta
individual,
a
pasan
funestos
los
sobre
exige
sólo
no
más
esencialmente
de
La división
tad
les
se
que
absurdos
tan
son
que
depende
siempre
del
discrecionalmente
sumisión
completa
sino
y contrapesos
los constitucionalistas
la
mantener
de
la
respectiva
los
—checks
órganos
diversos
esta-
Funciona.
y territorial.
and
balances, según la
norteamericanos—,
actividad
funcional
órbita
de
cuya concada órgano
constitucional.
del poder mara la vez
o la división
que la concentración
los regímenes autoritarios
entre
y
respectivamente, la diferencia
directa
entre
una
relación
puede afirmarse
que existe
del goce efectivo
el grado de desconcentración
del poder y la medida
de la libertad
individual.
Es que no hay ya duda
alguna de que, en la
técnica
medio
de salvaguardar la
de la limitación
del gobierno como
del poder.
libertad
es la división
el instrumento
más eficiente
humana,
más lato; comprensivo, como
entendida
la expresión en su sentido
quetres
da dicho, de la división
—en
tanto
funcional y horizontal
poderes,
tres
órganos y tres funciones:
legislativos, ejecutivos y judiciales- como
un
de la división
ten-¡toria! y vertical
—en
poder nacional, un poder
resulte
excluello
Sin
o estatal
un
que
provincial
y
poder municipal—.
yente de malquier otro
tipo de división que pueda existir en la técdel poder.
nica de la fragmentación o atomización
entre
el poder
básica la distinción
es
En el derecho
constitucional
el extremo
hasta
o constitucional,
constituyente y el poder constituido
la piedra angular del constituciode que ella puede ser reputada como
del pueblo a
soberana
nalismo.
El poder constituyente es la facultad
fundamental
su
ordenamiento
darse
originario, por
jurídico-politico
total o parcialmente cuana ésta
Constitución
de una
medio
y a revisar
o constitucional
El poder constituído
do fuere necesario.
surge o emerge
Es así que,
can,
constitucionales,
12
Doumco
F.
Snmmro,
Obras
completas,
t.
XVI.
pág.
274.
la Constitución,
de
el
poder
de
la
cle
lo
que
federalismo
El
vidir
efectivo
y delimita,
regla
del
medio
un
es
y
esencia
por
de fragmentar,
manera
una
comporta
ende,
y, por
libertad
eficiente
para
limitado."
atomizar
o
di-
el goce
asegurar
individuo.
unitarismo
es
aludir,
y federalismo
respectivamente, a
resulta
relay descentralización
política. Pero asi como
fácil dar la noción
aproximada de uno y otro concepto, harto
Hablar
centralización
tivamente
difícil
indicar
es
Como
autoridad
hallan
se
cambio,
las
atribuciones
dos
órdenes
locales,
decir
el Estado
en
o
sea,
que
federal
esenciales
politicas
gubernativos
diferentes:
armónica
coexisten
que
territorio;
concentradas
va-le
poder;
centrífuga.
o
la
En
ambos.
a
que separa
y orientador,
puede aceptarse que
centralización
politica- las atribuciones
de
—caso
fundamentales
sobre
el linde
certeza
con
principio general
(lo unitario
la
tendencia
—caso
de
están
el
en
el Esta-
en
politicas
núcleo
solo
un
de
centrípeta predomina
descentralización
distribuidas
o
central
gobierno
centripeta
politicarepartidas e'n
y los gobiernos
dentro
y coordinadamente
tendencias
las
que
reunidas
o
y
del
centrífuga
mismo
mantie-
se
perfecto. Además, la división o
equilibrio más o menos
fragmentación del poder que comporta el federalismo
exige el reconocimiento
de una
importante medida de gobierno propio al municipio.
No es posible hablar
mude federalismo
la autonomia
sin que exista
nicipal.
nen
en
Por
del
un
afirmaba
eso
federalismo
doctrina
deral
nal
necesario
pues
las
a
gustar
tuciones
13
14
t.
son
a
del
uso
José
t.
n.
116
Emma,
base
cuya
"por
eso
la
la
en
al sistema
constitución
fe-
comu-
público argentino".14
TOCQUEVILLE en
son
encuentra
se
Y, refiriéndose
derecho
donde
comunales
pacifico
podrá una
LlNAan
págs.
MANUEL
V1, pág. 47.
del
—escribía
la ciencia;
comunales
SEGUNDO V.
cional, cit..
10
instituciones
Las
primarias
éste
el principio cardinal
municipal; o, más bien,
que
la libertad
gobierno
norteamericano—,
del federalismo
libres.
de
agregabaque
patria,
elemento
l
“En
ESTRADA
el de
teoría
franquicias municipales".
la comuna,
en
acierto
con
una
las
nuestra
otro
es
“Es
es
de
de
envuelto
va
el federalismo
reside
la fuerza
libertad
la
a
su
clásico
estudio
de los
pueblos
lo ‘que las
escue-
la ponen
del pueblo; le hacen
al alcance
de ella. Sin instila ciencia
y servirse
nación
darse
un
gobierno libre, pero
de
QUINTANA, Tratado
sigs.
de
la
ciencia
del
derecho
constitu-
y
Curso
de
derecho
constitucional,
Obras
completas,
carecerá
ella
mil
libertad.
pasajeras. intereses de un momento.
de
podrán darle las formas exteriores
del
despotismo, refugiado en el interior
o
en
la superficie”."
temprano
una
de poder. resulconcentración
la autorial centralizar
despotismo y la dictadura,
en
el
Pero
el
unos
poder
en
también
como
Ya
de
cuyos
radica
atendiendo
legales
eminente
El
la' totalidad
las
del
hasta
el
Inglaterra
en
la
a
centralizado
estatal.
rigen normas
Según KELSEN, la
jurídico puede alcanzar.
locales.
orden
de
a
distingue
tralización
sólo
no
al
también
lo
que
a
órgano
o por
instituidos."
15
rrillo
16
ALDUS
Escobar.
Am,
17
y
Hans
DE
por cuanto
de
validez
son
órganos diversos,
Tocquzvruz,
Madrid.
La
Kmm,
La
del
así
democracia
si
como
en
descentrales
una
las
y
otra
América,
dichas
se
la
'ccn-
refieren.
con
normas,
centrales
normas
versión
un
grado.
de
jurídicas, sino
normas
de
de
centrales
normas
y ejecutadas por el
en
la forma
que tales
1911. t..I, págs. 71/2.
política, libro lll, cap. XI. 5 7.
theory o] Law and State,
General
Estado
estático
aspecto
las
Estado
el
diferente
un
ejecución
creadas
el
en
normas
de las
dicho
de
En
descentralización
importancia
y
diferenciar
locales
o
cuantitativamente.
métodos de creación
o
de
lado
que
en
centrales,
parte
locales.
o
validez
normas
una
en
mientras
centralización
y la descentralización,
de
ámbito
territorial
los
descentrales
al
desy otro
ordenamientos
tienen
que
denomina
centrales,
hermana
nuestra
y
validez.
de
normas
validez
centrales
principios del répueden ser tomados
los
respectivos
que
aspectodinámico
adquiere importancia
normas
son
el
es
hace
no
de Estados
caso
centralizado
descentrales
y la
por la proporción del número
descentrales
o
locales.
y las normas
¡(emm
las
tienen
el
que
sus
a su
respectiva esfera
jusfilósofo distingue las
territorio
“no
que
excepción
la
Eur0pa
en
Estado
un
diversidad
descentralizado
o
de
extremo
entre
de
prevenia
solo”.1°
constitucional
como
que únicamente
las que llama
normas
normas
sólo existen
normas
territorio,
Amn‘ó‘rsms
uno
el derecho
KEISEN, la diferencia
centralizado
de
pocos.
manos
en
mencionar
regla, resulta necesario
gobiernos satisfacen
ampliamente
gimen constitucional.
cual dignos ejemplos,
Uruguay en América.
Para
unitario
la
confirmar
unitarios
Estado
al
de
manos
justo dejar
sino
el
pero
“social, reaparecerá tarde
Comportando
más propicio
dad
Pasiones
circunstancias,
independencia:
cuerpo
ta
de
accidentales
la
española
Cambridge,
¡945.
y las
mismo
órganos
dc
C. Ce
págs.
303
sigs.
11
WHEARE,
método
regionales
uni-
también
sino
la materia,
sobre
de
manera
dentro
el
de
principio federal,
Constitución
federal
y
al Estado
caracteriza
al que
define
“el
como
los
gobiernos general y
e
indepenpregúntase WHEARE qué
por.gobierno federal y si
que
esfera,
su
coordinados
la aplicación de tales calificaciones
a los casos
en
que
federal
ha sido adaptado plena e integralmente.
Estima
último
no
seria
Constitución
razonable.
y que para
que una
gobierno puedan ser reputados del tipo federal, es suficiente
que
principio federal predomine en ellos.“
principio
que
esto
un
el
Mucho
ha
se
escrito
constitucionalista
deseo
El
a)
haya
que
un
crear
b) El
tituir
de
las
gobierno
común.
la
de
el
existirá
de
unitario,
autonomía
las
resume
base
unidades
autonomía
extremo
la
conservar
APPADORAI
No
distintas
deseo
Estado
un
hindú
unión.
de
entre
hasta
llegar
acerca
de las condiciones
y hablado
del federalismo
y la conservación
el establecimiento
posible
El
local.
el
voluntad
La
contigüidad geográfica; ya que el hecho
políticas se encuentren
geográficamente
sistema.
d) La
ausencia
al
de
funcionamiento
unión,
de
dominio
unidades
que
e) Educación
tica
bastante
sistema,
20
a
del
poderosas
al
unirse
la
y
debe
no
marcadas
sistema
lado
de
entre
la
de
las
existencia,
unidades
las
que
diversas
favorece
cercanas
unidades.
dentro
débiles,
por
el
Obsta
de
la
el pre-
ejerceri'an aquéllas sobre éstas.
política y legalismo; vale decir, la capacitación políparte del pueblo para comprender ‘el'significado del
por
vez
que
un
sentido
desarrollado
de
legalismo.20
The future
of awtralian
federalism, págs. 6/7.
K. C. WHEARE, Federal
1947. 'pá‘s. l y sigs.
Londres,
government,
A. APPADORAI, The
substance
of politics, págs. 456/8.
1_8GORDON Gmwoon,
10
desigualdades
eficiente
unirse
se
del
La
menos
a
de
identifique con el propósito de insrequiere, paralelamente, un deseo
que se
sino que
local.
unidades
c)
deseo
de
hacen
que
en
un
país.
siguientes:
las
en
la federación
para
politicas
éxito
12
el Estado
existencia
principio federal,
poderes
uno
por
diferencia
la
por
circunscribir
debe
o
los
definido
entenderse
debe
denomina
cada
Así
dientes".
libro
notable
un
en
sean,
solamente
no
último exista
y se opere la división del poder
y los gobiernos locales, y ademas
por el intendivisión
del poder.la
este
en
por lo que
de dividir
federal
el
federal,
que
gobierno central
rígida a dicha
el
hacer
de
to
Estado
del
la medida
entre
GREENWOOD
australiano
El constitucionalista
tario
por
Pero-antes
cesario
los
de
La
a)
tanto
nada
Estados
—mera
c)
sea
de
contra
y
las
normas
los
derechos
dos
locales
El
los
señalarse
Suele
d)
el Estado
derecho
Estados
cación
los
éstos
de
rarse
cualquier
en
Km.an
a
esa
hace
Como
FERREIRA.
Zl
que
los
federal
dentro
locales.
Confederación
la
los
carecen
que
de
de
de
la
Esta-
negar
tanto
en
Estados
de
cualquiera
conveniencia
y para
que
miembros
y la
la
apli-
el dere-
para
sepa-
rasgo
dife-
confederal.
secesión
constituya
un
federalismo.22
recordarse
seis
que
el
es
Constitución
única
la
que
secesión
de
acierto
con
facultad
acerca
la unión
de
de
menos
reparto
LINAIB
el Estado
en
de
confederado
dichos
de
el derecho
de
V.
sólo
respectivo territorio;
derecho
el
nada
notar
“el
SEGUNDO
su
tipos
regla
materia
nuevo
locales.
nacional.
la
en
juzgar
poder
curioso, merece
dato
mundo
el
de
momento
ambos
entre
Como
consiste
para
del
la atribución
niega que
rencial
dica
es
so-
los
de
un
federal.21
actos
dentro
de secesión
crea
Estados
esencial
de secesión, de
nulificación
de
sancio-
cuasi
o
de imperium -o
imponer sus decidispone de la
carece
los
soberanas:
Estados
para
que
sobre
se
los
rebelde
mientras
caracteristica
confederados
de
el
de
libre-
pacto,
soberanos
federal
la Constitución
por
como
‘nulificacíón y
de
en
oportunidad
cho
confederado
impen'um
o
independencia
de
público-
derecho
las armas;
posee
establecidas
ne-
base
Constitución
una
y la
confederado
poder
de
de
central
la
cuasi
o
Estados
la soberanía
de
Estado
un
la fuerza
por
gobierno
sobre
de
el Estado
en
que
el
jurídicos
medios
coacción
sobre
el tratado
es
personalidad
sacrificio
la Confederación
siones,
unión
la
mientras
del
costa
a
En
funda
se
nacional.
subsistente
resulta
Confederación y
la
soberanas
politicas
federal
la voluntad
miembros.
Estado
entidades
Confederación
deja
federalismo,
distinción
su
diferenciales:
de la Confederación
por
el Estado
que
por
La
b)
beranos-
de
jurídica
del
principales:
establecer
caracteres
o
concertado
en
formas
Ensayaremos
rasgos
base
estudio
nuestro
dos
sus
federal.
siguientes
mente
el
proseguir
diferenciar
Estado
la de
articulos
de
Birmania,
su
brasileño
constitucionalista
competencias
QUINTANA,Tratado
es'esencial
de
la
la doctrina
en
ciencia
del
en
de-
que
texto.
derecho
Pm'ro
jurícommu-
cíonal, cit.,
22
cambra,
t. VI. pags. 219 y sig).
Tem-la
Km“,
general
1934, pág. 296.
Barcelona,
HANS
del
Estado,
versión
española
de
L.
Legal y
La-
13
índole
histórica,
el
o
estudio
el fracaso
de
las
del
del
acierto
sistema,
experiencias
o
lo
como
federativas
mundo.
el
en
que
a
complejos y numerosos
politica, económica, etc., dependerá,
el éxito
demuestra
agregar
atendiendo
social,
práctica institucional,
concluyentemente
la
nosotros
contribución,
dicha
en
de
factores
en
Podemos
federalismo".23
del
dica
desacierto
de las competencias del
Explicase, por ello, que la determinación
gobierno central y los gobiernos locales constituya el problema crucial
la organización de todo Estado
en
federal, que ha preocupado y preocua los
constituyentes y estudiosos.
pará siempre en grado sumo
El
las
de
reparto
locales
biernos
competencias
efectuarse
puede
omisiones
de
sobre
pondiendo a
enumeradas;
gobiernos
o
criterios
y los
go-
diferentes:
todas
las
Provincias
que
adoptado,
y lo
tiene
locales
gobiernos
decir
que
Este
sistema
y constituye
suele operarse
que
sistema
más completa posible de todas
las
competencia el gobierno central, corresla competencia sobre
todas
las no
a
los
poderes remanentes
pertenecen
detallada
las
los
vale
locales.
lización
americana,
tres
por un
sistema
el grave
por el otro;
que presenta
enumeración
la poque pretende ser exhaustiva:
conflictos.
graves e insolubles
que suscitarían
de toda
b) Enumeración
materias
central
gobierno
con
gobiernos locales,
y los
inconveniente
lado,
sibilidad
el
entre
de acuerdo
y lo más completa posible de
competencia el gobierno central,
detallada
a) Enumeración
materias sobre las que tiene
entre
mexicana,
Enumeración
los
robustece
al
valla,
una
la
en
otras,
la
las
autonomía
teórica,
menos
del
practica
por
brasileña,
esquema
constituciones
y lo más
detallada
de
los
Estados
la
contra
centra-
federativa.
Es el
argentina,
venezolana,
australiana,
suiza,
norte-
etc.
de todas
las
macompleta posible
competencia los gobiernos locales, corresque
pondiendo al gobierno central la competencia sobre las no enumeradas;
vale decir
al gobierno central.
pertenecen
que los poderes remanentes
Este sistema
fortifica
al poder central
en
teoria,
y facilita,
por lo menos
c1 robustecimiento
en
la práctica del gobierno fedeque suele operarse
rativo.
Es el sistema
canadiense
y sudadoptado por las constituciones
c)
terias
sobre
tienen
las
africana.
quizá es posible,
Si bien
de
una
33
única
forma
CHAIle
E.
Mmm,
en
el
Prólogo
plano de la
gobierno,
de
federativa
a
la
ciencia
teoria
14
759.
'
hablar
institucional,
la observación
política,
versión
de
la diná-
española de
'
gina
V.
He-
política permite
mica
número
tos
de
generales
verificar
la existencia.
“en
realidad,
hay
de las modalidades
que
el hecho.
en
estatales
encuadrados
esquemas
de dicho
tipo, al extremo
MAnENzo de que
dentro
de
de
de
infinito
un
los
lineamienaserción
la
justificar
federalismos
tantos
de
naciones
como
federales"?
El
examen
rales
del
lleva
mundo,
de una
escala
lización, dentro
al menos
en
el papel, linda
canadiense
mos
por
el
federalismo
por
el
federalismo
argentino,
la normación
en
que,
ha
constitucional,
de los problemas más
lítica
—Gmnxr:
lo
la soberanía
el
en
teorías
Las
llega
círculo-
del
dratura
el federalismo
desde
confederación—
la
—que.
ruso
federalis-
los
hasta
al unitarismo—,
cercanos
—en
de descentra-
gradaciones
posición
una
próximo
al de
evolucionado
pasando
intermedia-
el hecho
en
y
Unidos
Estados
los
dia
cada
la centralización.
más hacia
Uno
iría
que
con
y sudafricano
—muy
norteamericano
fede-
Estados
diversos
los
asumen
distintas
comprobar
a
complejos
a
comparar
el que suscita
federal.“
es
Estado
al respecto
expuestas
intrincados
e
el
con
intento
resolver
de
determinación
la
pueden
la ciencia
de
del
sistematizarse
po-
la
cua-
de
asiento
cuatro
en
po-
siciones:
Estado
el
En
a)
locales
Estados
en
b) Aceptando
entienden
el
c)
la
La
soberano
tina,
25
está
Así
una
por
es
en
las
soberanía:
las
provincias
o
doctri-
por
y Wenn-ER,
STORY
única
en
CALHOUM
y
federal,
Estado
el
provincias
pensaban
también
y Hum-zi. estiman,
el poder
en
reside
soberanía
posición pluralista
cada
JOSÉ N.
Buenos
soberanía
la
asiento
central.
uno
los
la
es
locales
Estados
o
Estados
los
en
otros
y -no
Unidos
sostiene
dentro
lo
sostuvo
en
El
j. LEÓN,
monis-
siendo
se
MAnENzo,
gobierno representativa federal
1910, pág. 20.
Aires,
FAUSTINO
la solución
de
constituyente.
divide,
que la soberanía
esferas. el gobierno central
y los
lo proMADISON en El Federalista,
respectivas
sus
en
gobiernos locales; como
2‘
existe
Es la verdadera
y no soberanos.
sostenida
por LE FUR, adoptada
expuesta
Alemania.
en
Guam-2
que
d)
y fue'
Europa.
que
su
que
gobierno
y SEYDEL
ta,
autónomos
norteamericanos,
prevaleció
que
en
sólo
federal
son
opinión;
nuestra
na,-en
centralistas
Soberanía
política, "Sirómata",
t.
l,
la
República Argen-
págs.
173
y
sigs.
15
prudencia
atrae, dirige
ende,
tradora,
que
centralización
práctica
práctica de
La
igual
que
cería
dominar
dinámica
La
de
entre
sino
o
concentración
una
SAlT
centralización
Predomina
sobre
nacional.
no
el movimiento
es
menor
o
Si
de
con
de
que
y fin
el
fines
defensa
la Confederación,
miembros.
En
la
o
LINAIuLs
en
y Estado
evolución
los
combila inter-
y el proceso
tercera
unitario
común.
de
unitario
biológica, de
que
fase
deja
comenzaría
Una
perno
la cual
aliarse
por
segunda etapa
es
la soberanía
subsistente
queda
el Esta-
estructurado
QUINTANA,Gobierno
y administración
Aires, 1946, t. l, pág. 69.
Argentina, Buenos
27
SEGUNDO V. LtNAm
QUINTANA,Teoría y práctica del Estado
Aires, 1948, págs. 23 y siga.
28
Pmo
CALMON, Curso de teoría geral do Estado, pág. 246.
SEGUNDO V.
revela
la economía,
obligado.
Estado
de
se
que
de los factores
federal
Estado
serie
una
comienzo
primera etapa,
Estados
el advenimiento
go-
en
puede ser observado
el principio de la difese
realizó tan completa-
virtud
en
observa
dentro
sería
el
en
no
de los gobiernos locales.
Vale
centripeta o concentradora
parecentrífuga o desconcentfadora.27
brasileño
CALMON, “aparentemen-
de la unidad
el Brasil
etapas
último
otros
—aunque
autoridad
creciente
la
federales.
política
Unidos,
de los Estados
16
en
lucha
constitucionalista
Alemania,
en
MCCHESNEY
20
loca-
manifiesta
revela
Argentina,
nados
de la intervención
del gobierno central
en
de las distancias
pretación social, la neutralización
manente
homogeneización cultural".2B
En
se
tendencia
la
tendencia
la
el
Estados
los
mente
son
la des-
a
los gobiernos
constante
mundo
y firme
paulatina
la
de
hecho,
a
fenómeno
el
todos
rcnciación
Estados
con
tendiendo
federal
la
por
del
federales
una
costa
a
el
en
señala
Como
este
es-
el
en
políticas
Estados
los
intensidad-
central
bierno
decir
te
el
fuerzas.
ambas
con
juris-
desfalle-
centrípeta y concentracion,
procurando la centralización
gobierno nacional
y, por
fuerza centrífuga o desconcen-
el centro,
busca.
la
opuestas,
menor
fundamenta
fuerza
una
instituciones
las
de
aceptó
fuerzas
al
se
dirige e impele lejos del centro,
fragmentación del poder entre
atrae,
y a la
fortalecimiento
les, cuyo
la
equilibrio
cuyo
hacia
impele
e
recíprocamente
y sobre
suma
posible de poder
mayor
de éste; y una
el robustecimiento
la
de
dos
constantemente
vencerse
federalismo:
del
ideal
quema
que
actúan
y
superarse
contraria,
la
de
Suprema
federal
Estado
procuran
cimiento
Corte
la
de
todo
En
y lo
y SCHOLLEMBERG
Unidos.zo
de los Estados
TOCQUEVILLE, WAITZ
pugnaron
que
de
la
República
federal,
Buenos
do federal.
plazada
autonomia.
de
viendo
a
las
actual
el
en
tifico
mundo
interior
del
hombre
del
hombre
el ritmo
hoy
al
mencionado
increible
se
no
fué
ha
independizando
progreso
tecnológico. Estamos
del hombre
dependía del
del
vida
ciclo
-que.
seria
la
vuelta
al
y Sud
“El
Estado
de
el
caos
cien-
tecnoló-
progreso
y el desarrollo
aquél, porque
con
vivía
cuando
en
el
armo-
y estaba
ligado con la tierra; en cammás y más del suelo
como
resultado
final
el
en
suelo
y el
de
época
la
hombre
la que
en
estaba
la
armonia
en
la naturaleza".20
con
Quizá
el
el de
que
LIEN, "los hombres
para
liberar
Los
humanistas
masas
del siglo xx
antigüedad, pero es
capaces de multiplicar
hombre
la
y elementos
Como
anota
Por
locar
de
que el del siglo XV o
con
fuerzas
hoy cuenta
al infinito
las posibilidades del mal.
deuda
están desintegrando el átomo
no
están.
en
tanto,
a
peor
el
que
responsabilidad
empleo constructivo
del
progreso
la zaga
de
un
sea
evidente
energias para
nuevas
sentido
un
asegurar
para
de
la
en
bienestar
de
tarea
conciencia
una
y
en
Huxu-zy,
29
Nntouu
30
Almou)
los
las
a
suficientes
paradoja, pareciera que el progreso de la ciencia, al'coe irresistibles.
cada vez más potentes
manos
del hombre
fuerzas
de despertar en él la noción del bien, ha libertado,
cual nueva
la
pena
humano.
inculcar
social
energias".3°
estas
terrible
lugar
de su ser,
Caja de Pandora, de 'los más recónditos rincones
a
tos
más bajos y abyectos, llevándolos
pretender erigir en
Como
ley del mas fuerte en vez del reinado del derecho.
en
de
vol-
Africa.
Bmmrr—,
parejo
época,
otra
en
auto-
demostrativos
ejemplos
-expresa
mantenido
formado
de la naturaleza
está
se
del
humano.
ser
equi-
la
susceptibles de explicar mejor
ritmo
seguido por el progreso
del
espiritual
sido
de
etapa
Alemania
o
hemos
de tal
detrimento
en
como
Unidos,
el distinto
es
la ruptura
por
infinitocita
Estados
los
reem-
mas
un
equilibrio
centrífuga de que
y
central
última
La
es
componentes
existe
cual
poder
repetiria
se
de
espiritu
nia con
bio,
el
centrípeta
las circunstancias
y el desarrollo
del hombre
ha
gico
de las unidades
en
caracterizaria
locales.
autor
casos
Quizá una-de
se
del
entidades
Y el
los
tesis
posterior
iniciarse.
unitario.
y
fuerzas
las
entre
etapa
robustecimiento
el
y
nomía
su
la
La
librio
la soberanía
el que
en
por
perfecto
menos
hablado.
derechos
“el progreso
BnDIAEI-‘F, The
de
crisis
la
of
ciencia
man
in
J. LEN, Diversas consideraciones
del hombre,
en
UNESCO, Los
es
modern
relativas
derechos
de
uno
los
world,
a
del
la
pág.
el
mundo
con
impli-
lOl.
naturaleza
hombre.
instin-
los
destaca
factores
y
pág.
al
logra
33.
17
cados
la
en
lización
está
quizá sólo
comprendido por
la libertad
de
hecho
un
mejor
la
sociedad
saber
del
cabal
chamiento
no
han
hombres
de
producido durante
la culpable de
es
han
se
la ciencia
que
los
que
contrario,
y
declinación
progresiva
poder que
del
Claro
ciones
sus
conocimiento
entera,
redunde
que
y la
el
progresiva
siglo XX".al
centra-
desviadas
las
sino
progresos,
utiliza-
que,
científico
el
por
asequible todos
a un
permita conducir
aproveen
la
amplio beneficio
para
a
humanidad.
razón
Con
amenaza
gobiernos
cian
e
clima
un
conduce
de
duda
hay
el federalismo
los
que
olvidarse
negativo.
diferencia
entre
—compárese la enorme
el ferrocarril,
la diligencia y aun
carreta,
avión
supersónico, la radio, la televisión
al máximo
debilitado
más
no
o
de
de
medio
cualquier
sido
han
hecho
de la radio
efecto
pIanos.
vincias
más
se
los
en
Amous
32
La
muchos
limites
los modernos
31
ante
los
de
las
del
o
casos
la sociedad
libertad
actuales
sobre
del
tiempos
energia atómicaregional, tan intenso
o regiones de
nuestro
de
han
hace
país
de
muchas
de
comunicación
ciudades,
como
y
muni-
de moda
por
y de los aeroEstados
y prouna
escala aún
hoy pasadas
carreteras
funciones
viejo
organización poli-
la
sistemas
de
y
lejana
tan
los
histórica,
fuera
El
cuanto
y científicos
época de la
mundo.
modernos
y fronteras
benefi-
y la
“las unidades
fama
guiada
en
influido
han
técnicos
no
con
zonas
antiguas
transportes.
HU'XLEY, Ciencia,
ciencia
que
ciencia
satélites, están
y ciudades
y el teléfono, de las buenas
escala,
mayor
hallan
amplia,
dos por
18
En
federal
por
locales
la
adelantos
local
las distintas
notar
dislocadas
Divisiones
transporte.
cipios, provincias
en
Estado
otro
ha
MERRIAN
tica
el sentimiento
siglo
que
la
normas
—que sólo
está
que
cuanto_técnica, ha de
en
sirva.32
de
Los
las
rápidamente
la ciencia,
que
pero
a
progresos
sentido
en
a
más
ciencia
adelantos
grandes
valiosa,
el fin
como
ido
La
libertad—, cuando
de
los
a
debe
No
reprobada según
o
asi-
internacional.
social
considerarse
debe
elogiada
es
el poder de la ciencia
susceptible de
una
oprimir, y puede llegar a constituir
que la responsabilidad por su mal uso
en
la humanidad.
conocimiento,
No
moral,
y fructificar
toda
a
pero
y organismos sociales
han
cientificos
adelantos
Los
leyes morales,
sanas
por
ser
libertad;
progreso
puede vivir
u
la
los
imperantes.
el
que
a
que
destruir
para
para
corresponde
dicho
ha
se
empleado
ser
sociales
de
lugar. Y,
naciones
sistema
de
los
en
han
sido
mojones
borra-
y limites
paz, pág. 8.
(editorial),
“La
Prensa".
3 octubre
1950.
'Pás-
2-
está
de
pasado
moda
y el
mundo
necesita
un
nuevo
de
examen
con-
junto"!
y la técnica
=Pero si la ciencia
litándolo,
centrífugade
buto
los
pagado
Estamos
Las
semanas
tido
aún
mide
se
entrevista,
al
de
una
diferencia
gran
millas.
en
la
Las
circunstancias
de
una
carna
autoridad.
de
—o
sea,
evitando,
o
la
hoy.
como
garantías
y distribuir
repartir
de
las
más
expresar,
federalismo,
lo
el
sistemas
los
tina
que
del
federales
caracteres
los
La
poder
es
federal
provincial
territorio
33
rrero,
u
CHAILB
E.
Mmmm,
Prólogo
México,
1941, pág. 125.
CW
P.
Cams
jr., Lions
a
la
under
ciencia
the
en
y
desaparecido, y sólo existe un
argentino: el poder central.
gobiernos locales han cedido posiciones.
han
lismo-
el
en-
al
núcleos
concentración
de
generalidad
presidentes
de
en
la práctica de todos
revestido
la República Argenen
sin temor
a
hoy puede afirmarse.
que
de gobierno
autonomia
los
en
justificar
quienes
Estado
hombre.
la
la
en
a
del
del
ha
mundo,
extremos
tan
for-ma
su
hechos.
razón
distintos
en
aminorando,
menos
de
lugar
dan
poder político y económico que hoy se observa
los ejecutivos del mundo
y muy particularmente
las naciones
hispanoamericanas.
El robustecimiento
del poder central, operado
en
pero
en
libertad
la
de
fragmentarpor
se
federativa
forma
eficaces
a Wásbingarreglar una
y el teléfono
el
mantiene
avión
se
de
errar.
tri-
un
distancia
gran
facilita
el
quiera,
personal".3‘
supresión del
la
nunca
que,
acabamos
que
quienes preconizan
Así,
como
una
a
la distancia
telefónico
entrevista.
sustituye
pueden aniquilar
tiempo tanto
espacio. Nada reemplaza al trato
a
es
personalmente
tratar
entre
encuentra
se
Montana,
sistema
El
el
sostenemos
CL‘RTIS-
a
convertirse
en
horas, pero las
prontos
de lo que eran.
Las comunidades
se han
esparel tiempo de ir al trabajo o del trabajo
hay
no
pero
debi-
gobierno
tendencia
la
hemos
conquistado el espacio.
tiempo. pero aquél es otra cosa.
un
lugar a otro se han conver-
No
ir
en
del
de
acortado
aún
pero
—afinna
federalismo
espacio.
conquistar
todavia
y viajar. La capital estadual
de su pueblo, y para
un
hombre
de
ton'
el federalismo
sobre
estan
cortas
hemos
porque
hogar,
días
los
más
son
no
cido
al
al
de
insumfamos
que
dias.-y
en
millas
“El
Estados.
debido
o
el camino
en
influido
han
—estímulos
vivificadores
espacio, la distancia
la operación
siguen hoy favoreciendo
el
local-
propio
el nombre
unitaria
pero
municipal —-ejesdel
núcleo
ante
politica,
lhrone,
autoridad
de
cuyo
vigoroso
versión
Boston,
española
¡947.
federatodo
en
los
avance
pág.
de
V.
He-
4a.
19
Precisamente
pendan
Las
ello
limites
como
engloban
vez
su
a
Provisional
culturales
que
pro-
central".
reducirse
pueden
complejo
un
a
sur-
“fortalecer
el federay afianzar
descentralización
administrativa,
es
y la
jurídicas, económicas y
del poder
los excesos
centralización
de dicha
causas
tales, que
a
Gobierno
del
finalidades
Libertadora
comunales
las condiciones
estableciendo
a
las
de
una
autonomías
las
lismo.
Revolución
la
de
gido
dos
a
y variado
fundamende fac-
conjunto
tores:
Por
a)
debido
politica
fines,
sus
cial,
así
Estado
el
parte
de
regional,
en
tenían
no
cos
—muchas
centra]
l'a conveniencia
nacionales
para
es
sabido
generalmente
"que la autonomia
económico-finantodo
en
llevada
tiranía
medio
de
las
veces
casi
o
del
todo
los_gobiernos
educación
de
materia
en
centripeta
el
de
caso
todo
la
a
que
nuestro
encontró
ni
valla
gobierno
la inercia
suplir
locales
es
para cumplir
soy asistencia
dado
observar
en
país, particularmente
defensa
alguna por
ello agravado por la doctrina
notopráctica por el gobierno derrocado.
sufrió
la
culminó
Patria.
último
reducto
de
concentración
absoluta
de
el proceso
descentraliza-
del
poder
en
el hecho
ilimitadas,
cuyas facultades.
o arbitrio
del déspota.
que la pr0pia voluntad
centralización
ha constituido
el sistema
de la
provincias,
extraídos
les concede,
o
por
de
dictador,
fronteras
a
que
y avasalladora
de
la necesidad
desaparecer hasta el
dar lugar a -la más
del
más
federal
bierno
al
manos
Poderoso
ayuda
y que
segunda
centralización,
estatal
casos
tendencia
la natural
federal,
centralizante
la
Bajo
—y
penetrante
económicos
régimen depuesto, no
los gobiernos locales;
riamente
ción
su
particularmente
como
todo
bajo
gobiernos locales,
paralela autonomía
posición de esperarlo
una
algunos
en
de medios
falta
y la
con
sin
la acción
lado,
otro
motivada
central,
los
central.
el
Por
iniciativa,
de
falta
su
gobierno
b)
existir
puede
no
ciera—;
del
de
económico-financiera
crisis
su
a
inacción
la
lado,
un
las
de
rinden
1a inconveniencia
la
cambio
a
que,
de
propia riqueza
su
autonomía.
de
la
económi-
recursos
local-
Sin
entrar
unificación
de
que
a
los
el godiscutir
tributos
el sistema
de las leyes-convenios,
y provinciales, mediante
subrayarse que su resultado
práctico ha sido el cercenamiento
paulatino pero seguro de la esfera de gobierno propio reservada
por
las provincias en
la Constitución.
Tributos
que constitucionalmente
corresponden a las provincias son recaudados
por el gobierno central
—como
resultado
de leyes-convenios—,
el cual reconoce
a. aquéllas una
debe
20
participación
mínima,
quedándose
la
con
parte
león
del
de
su
pro-
ducido.
Baste
que en el año
de S 4.593.906,
recordar
1955.
el
del
que
total
recaudado
del impuesto
las
todas
distribuyó entre
S 807.876;
provincias
corre5pondió a la Municipalidad de
Buenos
Aires
En el
S 198.762. quedándose la Nación
3.587.268.
con}
mismo
año. de un producido total que rindió el impuesto a las ventas
de S 3.026.502,
la participación que se dió a las provincias fué de
S 663.171. y á la Municipalidad de Buenos
Aires S 130.946, quedándose
la Nación
con
S 2.363.33l.
en
el mismo
También
año, del producido
total
de los impuestos internos
dió
unificados
de S 3.406.954,
se
a
las provincias la participación de S 1.373.524,
el gobierreservándose
a
réditos
los
fué
se
solamente
central
no
S 2.033.440.
Y_debe
blecido
dicho
con
puntualiza:
del
federal
que
viola
la
el
impuesto
Constitución
a
réditos
los
Nacional,
ya
esta-
que
contribución
cuanto
y solamente
sitorio,
to
en
relieve
en
ponerse
carácter
directa,
corresponde a las pro
—de acuerpor el gobierno central
trancon
carácter
la ley supremade excepción que dicho
condiciones
precep-
y sólo podria ser establecido
el artículo
67, inciso 29 de
vincias
do
aqui
con
tributo,
Estado
las
en
siempre
que
la defensa,
seguridad
común
y bien
general
exijan.“
lo
la
—en
por el gobierno nacional
ejecutivo- del remedio excepcional
de la intervención
política. y
provincias. con finalidad
ha
con
abierta
desnaturalización
de los pr0pósitos de la ley suprema,
de
de
la
autonomia
contribuido.
también, al debilitamiento
y supresión
locales
los Estados
argentinos.
Previsto
un
recurso
de excepción diripor los constituyentes como
de las provincias —gagido precisamente a salvaguardar la autonomía
rantizando
a éstas
la forma
republicana de gobierno y a sus autoridades
Por
trina
del
35
Buenos
t.
IV,
por el poder
federal
en
las
o
uso
invasión-
y atribuido,
conforme
a
la
buena
doc-
al Congreso nacional,
el instituto
de la intervenen
las provincias fué usado
como
un
medio
ordinario
y
el poder ejecutivo por si solo en la generalidad de los
en
la política lugareña en
detrimento
imponer scluciones
gobierno propio provincial.
constitucional,
federal
habitual,
casos,
el
casos
sedición
la
contra
ción
de
abusivo
parte,
los
otra
mayoría
por
para
SEGUNDO V.
Aires,
págs.
410
LL\'AIu-'.s
195]:
y
idem.
y la
derecho
QUINTANA,El poder impositivo
Tratado
de
la
ricm-ia
del
libertad
individual.
cit..
comlilucinnal,
sigs.
21
la caída
Hasta
del
y solamente
Corresponde
intervención
y
nuestro
en
136
pais
lo
buena
fueron
doctrina
la
la segunda tiranía
inventóse
provincias, al único efecto de obtelos magistrados judiciales de las
durante
que
agregar
poder judicial de
completa docilidad
al
total
la
ner
lugar
régimen depuesto. tuvieron
a
provincias, de las cuales
lo exige la
48 por ley como
federales
intervenciones
174
por decreto
constitucional.
las
de
mismas.
lo demuestra
Como
nacional,
toria
a
es
la
de
la
más
adecuado
porque
lumnas
la
de
a
las
“el sistema
necesidades
través
podrá
unitarios
de
formuló
y federativas
la historia
llevando,
en
patria,
verdad,
federal
que la forma
características,
constituyente
federal
el
es
“el federalismo
la
de
de go-
tradiciones
e
de
la provincia
perfecto y el
nuestra
patria";
más
de
y a las tradiciones
dos años antes
escribiera
superada
ser
las
a
la asamblea
en
1854,
—como
el mismo
prócer
del periódico Los Debatesorganización del país”.3°
Difícilmente
tecedentes
a
Mmu-z
de
sus
la hisgloriosas vicisitudes
quisieron quienes organizaron
y
pensaron
creemos
Patria.
la
a
mejor responde
República Argentina.
Aires
Buenos
todas
que
lo señaló
Según
de
de
lo
como
y
constitucionalmente
bierno
ideales
través
es
las
desde
la base
exposición alberdiana
Nación
Argentina,
co-
natural
los
de
an-
acumulados
la
de la Constitución
Padre
y que el ilustre
ha
la voz‘ de la generación de 1837. Como
de un "aritmética
trátase
y judicativo
sociología política argentina, que nunca
a ser
captados por nadie con visión panorámica más exhausjusta".37 La exposición fué hecha originariamente por Amaru)!
el
décimotercero
el
escribió
integrando
capítulo
para
Dogma Soque
cialista
o
de Mayo, y fué más tarde
rehecha
y perfeccionada a través
de las páginas inolvidables
de sus Bases y puntos de partida.
dicho
con
repaso de
\olverían
tiva
ALBERDI
pensaba que
existen
y que
los
"Y
él mismo
como
80
37
gina
CANAL
FEIJÓO,
los datos
de la
y
país. eran
Argentina.
22
acierto
todos
Burnoth
realidad.
la
hechos.
dijo alguna
Mim,
BERNARDO CANAL
180.
los
que
son
obra
de
Dios,
del
anterior
por la acción del tiempo y de la historia
de' la República
que debían
imponer la Constitución
desde
luego —escribía con tinta de color azul y blanco,
vez—,
Arengas,
FEIJóo.
aplicando
Buenos
Constitución
este
Aires.
pág.
y
revolución,
método
a
la solución
97.
Buenos
Aires,
1955.
pá-
del
más
problema
politica
ción
cuál
forma
tienen
blica
de
dificil
hoy la organizaque baya presentado basta
República Argentina —que consiste en determinar
para el arreglo de su gobierno general:
o la federativa—, el
Congreso hallará que esas dos
de la Repúla vida anterior
tradicionales
en
la
más conveniente
la base
sea
si la
bases
unitaria
antecedentes
ambas
Argentina, que
los dos
saba
elementos
de
viden
dos
en
coexistido
han
la existencia
“la historia
que
clases.
dos
los
a
formando
como
República". Penpoliticos de la
gobierno general, se diy feprincipios unitario
del
forma
refieren
se
que
la
a
antecedentes
los
que
relativos
y coexisten
de aquella
politica
muestra
nos
República Argentina,
derativo".
En
los
definitiva,
Annan!
de
constituyentes
llegaba
1853-
la conclusión
a
“el
que
unitarios
exdusivo
estéril
lucha
lamentaria
alimentada
el
en
libertades
inevitable
términos
del
la fórmula
localismo
natural
ley
de
Estado
mese
vidas,
reconoce
general
de
la
o
política moderna.
la
individualidad
de
bien
así:
de
una
localidad
la fisiología de
una
parcial de
organismo".as
de lo que enseña
dos existencias:
de
todo
Constituiría
una
par-
el
tema
bastante
los
muchas
para
llá-
organismo
dos
o
común,
animados,
seres
cada
órgano
conferencias
en
del
individual.
el
general
otra
y
consiste
asociación;
la
sea
o
tiene
cual
generalidad,
con
colectivo
la
que
la
con
libertad
la
orgánico. sea
hombre; según
cuerpo
llamese
decirlo
por
mejanza
ha-
que
país, durante
hoy una fusión
sistema
un
Nación,
todo
o
principios,
o
del
las
mixto.
y concilie
que abrace
provincia y las prerrogativas de toda la Nación:
de la aplicación a los dos grany única, que resulta
de
argentino —la Nación y la Provincia-
de
armónica
la
con
sistema
todo
de
abandono
al
tendencias
dos
las
gobierno exclusivo
largos años. buscan
problema
hoy a presidir
llamada
la combinación
de
al
por
seno
cada
de
solución
des
como
y al alejamiento
aspirado en vano
biendo
—adoptada luego por
poder respectivo de esos hechos
la Opinión púconduce
federativas,
anteriores.
blica
de aquella República Argentina
tanto
y
a
a.
ocuparse
otra
vez
de
nuestra
lPatria.
en
el federalismo
susceptibles de fortalecer
los
sucesivas
examinarán
distinguidos juristas que en disertaciones
suscita. enfocaran,
problemas'particulares que el federalismo
medios
versos
08
la
y
juAN
B. Aumm,
República Argentina,
liv-
Bases
Obras
y.
puntos
de
completas,
partida
Buenos
para
Aires,
la
t.
se-
vida
cuya
la
los
Los
disin
organización política de
cap. XVII. págs. 445
lll.
23
las medidas
duda,
veniente
del
de
ha
llegar
no
Sin embargo,
juzgo indispensables.
que
y localista,
intereses
los
con
su
mirarse
de
hayan
del
indicado.
fin
amplio de educación
pais impone, halde
nacional
cívica
del
federalista
lucha
contra
como
enemigos.
el
el
la Nación.
de
recaso
Mante-
locales
gobiernos
ni que
gobierno central,
bien
con-
pueblo
ningún
en
de los
Los
creo
del
procurarse
que
generales
autonomía
de
el sentimiento
estimular
comporta
otros
chocar
a
intacto
e
al
ellas
y
institucional
sentimiento
del
vivo
intensivo
plan
el momento
ner
y
aconsejables
algunas de
enumerar
Dentro
que
nacimiento
entendidos
unos
interelos
bien
pueden
los gobiernos regionales. “Si —afirmaba
VÉLEZ
en
jamás puede estar
oposición el interés de la
el de' pueblo alguno. En política no
Nación
con
puede pasar lo que
a
es
en
los individuos
preciso sacrificar
particulares, en que a veces
vivan.
Es casi un
principio que el bien verdadero
unos'para
que otros
males a otra
no
potencia extraña, pero es un axioma que
puede causar
de una
Nación
no
los intereses
pueden jamás perjudicar a los de un
pueblo".3°
ses
gobierno
estar
nunca
en
con
pugna
de
intereses
entendidos
SÁRSFIELD—, porque
—
bien
Como
consolidada
podría
institución
RIVERO, “la
observa
mente
lo que
cuando
llamarse
jeción a la comunidad
dad parcial, y siendo
existe
de
sentidos
la
está
de
la doble
balanceando
total
federal
conciencia
la
en
el sentimiento
el sometimiento
y el
una
otro
definitivaciudadanos
los
la
dependencia:
con
su-
la comuni-
a
la misma
esponta-
neidad".4°
Por
dc
otra
un
Aun
y'
caso
sin
politica
sin
terminar
pobres
el
con
con
respaldo
será,
Necesario
reactivación
de
racional
pero
de
las
en-
econo-
trágico contrariquezas po-
el
enormes
explotar.
cuando
Constitución
la
de
1853
es
un
admirable
instrumento
la tradición, la realidad
gobierno, que sigue y seguirá encarnando
ideales
del pueblo argentino
por los siglos (le los, siglos, en el
de que llegara a efectuarse
una
reforma
a
la misma, para institu-
los
cionalizar
n
autonomía
económico-financiera.
autonomía
ambicioso
y finanzas
provinciales, a fin de
de la existencia
de provincias
tenciales
de
existir
puede
no
parte,
vigorosa
plan
una
tonces,
mías
sentido
Revolución
los
[ines
de
30
DALMAClO
VÉLH
SÁISHED, Páginas magistrales, Buenos
40
lux ano,
International
Bulletin
la
Introduction
d
des Sciences
une
Libertadora,
élude
Sociales",
de
Paris,
l'éuolulian
vol.
los
entre
de:
escasos
re-
1944, pág. 2.
Aires.
1V, núm.
socie’lés
l,
pág.
Iédérales,
42.
toques
introducirse
podrian
que
de
algunos
deberían
ellos
sabias
sus
a
encaminarse
estimo
disposiciones,
reforzar
a
que
federalismo.‘1
el
el
Asi, por ejemplo, podria establecerse
expresamente
que solamente
federal
a
las provincias, y que esta
Congreso declara la intervención
Depuede afectar al poder judicial de la provincia intervenida.
redistribución
una
bería, igualmente, estudiarse
equitativa y racional
de los senadirecta
de los recursos
La elección
provinciales y federales.
de e'stos a tres
dores
seria
elevar
el número
por
aconsejable, asi como
provincia, para permitir la representación de la minoría. Correspondesino
senador
electo
ser
ria, asimismo, prohibir al gobernador saliente
nunca
el
con
de
intervalo
No
inquietudes y
hasta el punto de
posible de llegar a
del
cuando
de
la
agrupamiento, en
de los países
gunda
concluida
unas
del mundo,
sosteníase,que la
conflagración, requeriría una
poder gubernativo a través
gobierno popular.
razón
ERRO cuando
y termina
en
la
afirma
los
con
y libertad
que federalismo
el
en
unidos
indisolublemente
esta
decir
SEGUNDO V.
lilua‘ón
42
43
última
UNAM:
Nacional,
RAYMON
des
Cmos
Diario
QUINTANA,Acerca
Ley". 4 octubre
son
del
“La
dos
derecho
de
suprema
empieza
de
Ia
es
que
municipio,
términos
que
constitucional;
la Constitución,
problema
el
en
federalismo
totalitarios
del
autonomia
vivifi-
reforma
man-
se
del
de
y que
Estado
la
Com-
1956.
ARON, Esquise d’un plan d’e’tudc du [e'déralisrne, "Bulletin
vol. IV, núm.
l. pág. 53.
Sociales",
Yousc,
pág. 290, cit. por (¡me
Interna-
Sciences
han
[reedom,
44
la finalidad
gobernantes
la
se-
Europa.
distribución
federal,
El
naciones.
las
de
terrible
de
perfecta
sistema
to-
que
hombres
los
la
reconstrucción
más
vez
condición
una
de
“el federalismo
que
comunidad
tienen
Vale
es
través
casi
o
dijo alguna
decidido
del
medio
a
la totalidad
Estado
había
de
centro
modernas".
único
el
mundial,
la combinación
se
no
siendo
41
de
un
en
como
aún
el
es
sociedades
Am'ON
LORD
naciones
civilizada
del
del
Tiene
hombre
tional
las
federaciones,
pocas
mundo.42
del
Y cuando
Por
eso
una
exigencia de la libertad.
terminan
oprimen a los ciudadanos
de las provincias, de las regiones".“
and
federalismo
de
guerra
la
democrática
cador
"el
como
pocos lo consideran
libertad
y el bienestar
la
paz,
de diferentes
sociedad".‘3
la
que
interrogantes
no
de la vida
necesaria
tan
en
afirma
los
que
talidad
“la combinación
años.
tres
ARON
exagera
las
ACTOR, History of freedom,
1941, pág. l.
Londres.
Amaro
Bruto,
"La
Razón",
23
octubre
¡955.
Federalism
y del
constitucional
está
Claro
de
ser
e
mundo
de
ha
técnico
creerse
de
capaz
ganada. dia
ininterrumpida
través
a
“La
libertad
pan
que
45
no
Bmw
más
sistema
federativo
perfecto
los
a
dia,
lucha
de
la garan-
para
la
federativa
libertad
del
y circunstancias.
La
graciosas. Para
pueblos y
los
por
de argumento
cumpliéndose asi el dicho
a
precio
con
Dogma socialista,
de sangre.
de su
el sudor
La
Plata,
sea
má-
un
hombre
en
libertad
merecerla
los
hace
que
de los siglos,
se
no
adquiere sino
pueblos deben ganar
Earnmu,
la forma
que
asegurar
todas las cosas
y por sobre
de milagros ni de concesiones
forma
fruto
26
que
instrumento
gico
ha
eterna
el
constitucional,
libertad.
la
de
tia
derecho
el instrumento
gobierno constituye
no
y
toda
es
en
la historia
a
el
gozarla.
individuos,
la
del
de ECHEVERRÍA:
La
libertad
rostro"."
1940. 5 V. pág. 175.
es
el