consulta el documento conceptual redes locales

22 de abril de 2014
Proyecto 2 EZ/MIS
PROPUESTA DE CREACIÓN DE REDES LOCALES O CONSEJOS CONSULTIVOS DE
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VINCULACIÓN HACIA EL EXTERIOR
Objetivo general
Crear redes locales o consejos consultivos que promuevan una planeación estratégica de la vinculación
con el exterior del gobierno estatal y municipal. Su objetivo será emitir recomendaciones de política
pública que fomenten el impulso y la institucionalidad de la acción exterior del territorio desde un enfoque
de colaboración multinivel y multi-actor con una visión de largo plazo. Con ello se pretende acompañar y
potenciar la inserción internacional de los gobiernos locales, en congruencia con los principios de la
política exterior de México y los respectivos intereses locales.
Contexto
De conformidad con el artículo 89, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, es facultad exclusiva del ejecutivo federal dirigir la política exterior y celebrar tratados
internacionales con la correspondiente aprobación del Senado.
Sin embargo, desde 1992 la Ley sobre Celebración de Tratados constituye el marco jurídico en el que se
desarrolla la vinculación internacional de los gobiernos locales en México, puesto que faculta a los
gobiernos estatales y municipales del país para suscribir acuerdos interinstitucionales, ya sea de
cooperación o de hermanamiento, con sus homólogos en el exterior y con organismos internacionales
conforme a sus atribuciones.
La práctica internacional desde el ámbito local incluye actividades tan diversas como: la formalización de
acuerdos interinstitucionales, ya sea de hermanamiento o de cooperación específica; el diálogo político
con actores internacionales; la promoción económica y la atracción de inversión extranjera directa; la
vinculación con sus comunidades migrantes en el exterior; intercambios culturales, educativos; y de
mejores prácticas en temas de ordenamiento territorial, desarrollo sustentable, movilidad urbana, manejo
de residuos; seguridad pública; así como participación en redes y foros internacionales con temáticas y
posicionamientos de interés local, entre otros temas.
Los datos que ejemplifican a la denominada “Acción internacional de los gobiernos locales” son
significativos. En los últimos años desde la Cancillería se tiene principalmente registrado lo siguiente:
• Cooperación descentralizada: Formalización de más de 600 acuerdos internacionales, 54% de
cooperación específica, en su mayoría en materia educativa-cultural que se han traducido en
numerosos intercambios estudiantiles, pasantías y becas, especialmente con América Latina y
Europa. El 46% son acuerdos de hermanamiento que en un 80% inciden directamente en el ámbito
municipal.
El enfoque asistencialista que tradicionalmente ha predominado en los hermanamientos y que poco ha
aportado al desarrollo de las comunidades actualmente está en desuso. Existe una oportunidad de
diversificación en temas, intereses y países. Si se amplía el espectro de oportunidades, los acuerdos
internacionales pueden constituirse en instrumentos que respondan también a los intereses y
necesidades de la ciudadanía
• Visitas oficiales: En los últimos 5 años, desde la SRE se han apoyado alrededor de 180 visitas al
exterior de autoridades locales, más del 40% en América del Norte, particularmente en materia de
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La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General de Coordinación Política, agradece muy especialmente
la contribución y las propuestas de la Alianza Euro-Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades (proyecto AL-LAs), para la
integración de este documento.
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cooperación internacional; atracción de inversiones y vinculación con la comunidad migrante (97% de
las localidades mexicanas tienen actividad migratoria con Estados Unidos). Asimismo, se han
acompañado y coordinado visitas de personalidades y delegaciones oficiales del extranjero en
estados y municipios mexicanos.
• Redes y foros: Participación activa de los gobiernos locales en foros y redes internacionales como: la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático que se llevó a cabo en 2010 en Cancún,
Quintana Roo, en donde los actores locales presentaron el Pacto Climático Global de Ciudades, que
incluye compromisos y posicionamientos sobre la importancia de las ciudades en el combate al
calentamiento global. Participación creciente en espacios de incidencia y cooperación como Ciudades
y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), Metrópolis, ICLEI, y numerosas redes temáticas en
prácticamente todos los sectores de la gestión local.
• Cooperación multilateral y bilateral: Creciente activismo de entidades federativas que han generado
agendas de cooperación con el Sistema de Naciones Unidas con beneficios tangibles para el
desarrollo local. Participación en proyectos y programas con financiamiento multinacional como la
Alianza Euro-Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades (proyecto AL-LAs), que se constituye
como un espacio de integración latinoamericana desde lo local, bajo un esquema de cooperación
triangular, financiado por la Unión Europea y coordinado por el Gobierno del Distrito Federal.
Participación en programas de intercambio técnico con apoyo de gobiernos donantes como Francia,
Canadá, Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, España, entre otros.
• Institucionalización: Creación de oficinas de asuntos internacionales en 19 entidades federativas
reunidas en una asociación (Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los
Estados, AMAIE) e interés cada día mayor de Presidentes Municipales por crear oficinas
internacionales. Creación de la Comisión de Asuntos Internacionales en la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO) y firma de un convenio de colaboración con la Cancillería.
Importancia de generar un espacio consultivo
La quinta meta nacional del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, aunado a las metas de
promover la paz, la inclusión, la educación de calidad y la prosperidad económica, es hacer de México un
actor con responsabilidad global. El gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales, el sector
privado, la sociedad civil, entre otros actores, juegan una tarea importante para asegurar que México
tenga esta participación en el mundo y la acreciente. Los gobiernos locales son la instancia de gobierno
más cercana al ciudadano y, por lo mismo, pueden contribuir, desde una perspectiva local, a las políticas
internacionales de México con el fin de lograr un mayor desarrollo del país.
Considerando la creciente actividad internacional de los gobiernos locales, es recomendable crear
espacios de diálogo y coordinación con actores clave de la sociedad que permitan potencializar esta
acción internacional. En ese tenor, la creación de una red local o un Consejo Consultivo coadyuvará a
emitir recomendaciones de política pública y a generar agendas locales sustantivas de vinculación con el
exterior que abonen al desarrollo nacional.
Ejemplos internacionales
La acción internacional de los gobiernos locales es una tendencia creciente y dinámica. Por ejemplo: en
Francia se creó la Comisión Nacional para la Cooperación Descentralizada (CNCD), la cual se constituye
como un espacio de diálogo entre las regiones, departamentos y municipios franceses y la administración
central, con el fin de mejorar la coordinación de las actividades internacionales. La CNCD puede formular
propuestas para mejorar y fortalecer los procedimientos para el ejercicio de la acción internacional de los
gobiernos subnacionales y vela para que ésta se sume de forma constructiva a la política exterior
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En Bélgica se creó el Comité Interministerial de Política Exterior, un foro en donde se reúnen los ministros
responsables de los asuntos exteriores a nivel federal, regional y comunitario para formular
recomendaciones para la vinculación internacional de los actores locales. En el seno del Consejo de
Europa existe el Congreso de Autoridades Locales y Regionales, una asamblea política compuesta de
315 representantes electos de los más de 200 mil gobiernos sub-nacionales europeos. El Congreso es un
foro de diálogo para discutir problemas en común y adoptar posiciones conjuntas frente a los Estados.
Asimismo, en la Unión Europea existe el Comité de Regiones y el Consejo de Municipalidades y
Regiones de Europa.
En Colombia se creó en el año 2000 la Red Antioqueña de Cooperación Internacional como una
instancia facilitadora que ha permitido concertar una estrategia regional y un marco de actuación para la
gestión de la cooperación con la concurrencia del gobierno regional y local, la sociedad civil organizada,
la academia y el sector privado.
Redes locales
• Generalmente los acuerdos interinstitucionales han tenido un impacto muy reducido en el desarrollo
económico de las localidades mexicanas por la falta de continuidad en los compromisos asumidos
ante los cambios de administración, y la poca participación de la sociedad civil y otros actores locales.
• Hoy en día la mitad de la población del mundo habita en ciudades cuyos territorios potencialmente
cuentan con diversidad y riqueza cultural, política, económica y ambiental. Sin embargo, las ciudades
tienen desafíos de pobreza, exclusión y degradación del medio ambiente, lo que dificulta que ofrezcan
condiciones y oportunidades equitativas a sus habitantes.
• Es necesario repensar el desarrollo desde un enfoque metropolitano, partiendo del hecho de que los
problemas conurbados requieren soluciones conurbadas, en un entorno que demanda una constante
colaboración intermunicipal e internacional para generar un esquema de metropolización sustentable.
• De acuerdo con datos de la CONAPO, en México, existen 59 zonas metropolitanas integradas por 367
municipios, de los cuales 263 son municipios centrales. Estas 59 zonas metropolitanas representan
56.8 por ciento de la población nacional, con 63.8 millones de habitantes.
• Una de las tendencias para impulsar la acción internacional de gobiernos locales en el mundo es la
colaboración en redes que comparten mejores prácticas, experiencias y objetivos comunes.
• La articulación de redes locales de vinculación con el exterior, ya sea estatales, municipales y/o
metropolitanas, y en donde participen las autoridades locales, la sociedad civil, el sector privado y la
academia, puede coadyuvar a generar una visión más estratégica para identificar socios en el exterior
que sean congruentes con las características y potencialidades de las ciudades mexicanas
interesadas en firmar acuerdos internacionales; así como para darle un mayor contenido y continuidad
a la agenda internacional del gobierno local.
Conformación
• Se recomienda la conformación de Redes Locales en donde participen: gobierno estatal (oficina del
Gobernador; oficina de asuntos internacionales, secretarias estatales de desarrollo económico, cultura
y turismo); municipios interesados en participar especialmente aquellos que tienen una vinculación
con el exterior; representantes de las cámaras empresariales locales; académicos de las principales
Universidades; representantes de la sociedad civil organizada y un representante de la Cancillería
(Dirección General de Coordinación Política y/o Delegación de la SRE en el estado).
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representantes de cámaras empresariales locales (producción digital, tecnologías de la información, diseño) Gobierno del Estado académicos de las principales Universidades de la región Representantes de la sociedad civil organizada representantes municipales Red Local 1 representante de la SRE (DGCP/
Delegación Estatal) Funcionamiento
• Para la instalación de la Red, se sugiere la presencia política al más alto nivel (Gobernador) para
refrendar el compromiso del gobierno estatal en trabajar de manera coordinada con la ciudadanía.
• Se recomienda constituir un Secretariado Técnico que sea encabezado de manera rotativa (se sugiere
cada 6 meses) por los miembros de la red, a fin de convocar a los participantes y dar seguimiento a
los acuerdos y compromisos que se deriven de las reuniones de la Red.
• Las Redes pueden reunirse periódicamente con una agenda sustantiva de trabajo.
• Se pueden crear grupos de trabajo que desarrollen o consoliden proyectos en temas de: intercambios
educativos, sustentabilidad, planeación urbana, desarrollo económico, manejo de residuos; seguridad
pública, estrategia de transporte y movilidad, entre otras temáticas, con un componente de vinculación
hacia el exterior.
Consejos Consultivos
A fin de dar una mayor institucionalidad al diálogo y a la coordinación entre gobiernos locales y actores
claves de la sociedad para articular una agenda de vinculación con el exterior, se recomienda la
integración de Consejos Consultivos que, de considerarse necesario, cuenten con un reglamento que
sustente su creación y facilite su permanencia y la continuidad de sus trabajos ante los cambios de
administración local.
La Cancillería ha elaborado pautas generales para integrar un Consejo Consultivo, en donde participen el
gobierno estatal, los gobiernos municipales, representantes de la academia, el sector privado y la
sociedad civil organizada, a fin de emitir recomendaciones de políticas públicas y proyectos en temas
internacionales.
Cada gobierno local interesado en crear espacios de diálogo con la ciudadanía optará en su caso por el
modelo (red o consejo consultivo) que mejor se adapte a sus intereses y necesidades.
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Recomendaciones para la creación de Consejos Consultivos
• Se podrían crear por mandato de los congresos locales o cabildos, consejos consultivos de
vinculación con el exterior, como órganos de participación ciudadana, auxiliares de la Administración
Pública Estatal o Municipal, que coadyuven con el gobierno local en la instrumentación y
potencialización de los compromisos internacionales que se asuman desde el ámbito local, a través de
generar recomendaciones de políticas públicas para impulsar la acción internacional del gobierno
local.
• Algunas funciones que puede desarrollar el Consejo Consultivo son: 1) recomendar la formalización
de acuerdos interinstitucionales de hermanamiento o cooperación específica con un enfoque de
desarrollo económico, cultural, social y de protección ambiental; 2) sugerir la realización de visitas o
misiones al exterior para la promoción económica, turística, cultural y educativa del estado; 3) sugerir
la recepción de visitas o misiones de delegaciones extranjeras para la promoción económica, turística,
cultural y educativa del estado; 4) proponer la participación del estado o municipio en foros, redes y
organismos internacionales; 5) formular recomendaciones sobre proyectos y programas específicos
de cooperación internacional.
• Si el gobierno estatal o municipal lo estima necesario se puede integrar un reglamento para la
creación y funcionamiento de los Consejos Consultivos, a fin de darle una mayor continuidad y certeza
jurídica.
Ventajas de crear un espacio de diálogo con la ciudadanía
• Dar una mayor continuidad, contenido y legitimidad a los proyectos de carácter internacional que
emprenda el gobierno local.
• Generar consensos y acompañamientos de la ciudadanía a la estrategia de internacionalización del
estado y evitar con ello cuestionamientos sociales por la vinculación del gobierno local con el exterior.
• Fortalecer la corresponsabilidad entre gobierno, sociedad civil organizada, sector privado y academia
para una planeación estratégica internacional.
• Contribuir al desarrollo económico del territorio a partir de un enfoque de colaboración multinivel y
multiactoral.
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