Sin título-1 - Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
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DIÁLOGO DOS AÑOS DESPUÉS PERÚ: ESTADO Y CONFLICTO SOCIAL DIÁLOGO DOS AÑOS DESPUÉS PERÚ: ESTADO Y CONFLICTO SOCIAL DIÁLOGO DOS AÑOS DESPUÉS OficinaNacionaldeDiá logoySostenibilidad(ONDS) PresidenciadelConsejodeMinistrosdelaRepú blicadelPerú (PCM) AnaJaraVelá squez PresidentadelConsejodeMinistrosdelaRepú blicadelPerú VladimiroHuarocPortocarrero AltoComisionadodelaOficinaNacionaldeDiá logoySostenibilidadONDS-PCM Aná lisisyelaboració ndecontenidos: José Reá teguiBardales José LuisAlvarez Aportes: ComisionadosdelaONDS-PCM Correcció ndetextos: CarolinaTeillier Diagramació n: MarkoCapcha ONDS-PCM Jr.Carabayacuadra1s/n,Lima1,Perú Telé f.(511)2197000 http://onds.pcm.gob.pe Primeraedició n:setiembredel2014 ImpresoenGMCDigitalS.A.C. Hechoeldepó sitolegalenlaBibliotecaNacionaldelPerú Nº2014-12391 ImpresoenelPerú -PrintedinPeru Lainformacióncontenidaenestedocumentopuedeserreproducidatotaloparcialmente,siemprey cuandosemencionelafuenteyseenvíeunejemplaralaOficinaNacionaldeDiálogoySostenibilidaddela PresidenciadelConsejodeMinistros. LareproduccióndeestapublicaciónhasidoposiblegraciasalapoyodelaAgenciadelosEstadosUnidos paraelDesarrolloInternacional-(USAID-Perú)ydelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo (PNUD).LasopinionesexpresadasporlosautoresnoreflejannecesariamenteelpuntodevistadeUSAID nidelPNUD. A la memoria de los ciudadanos y ciudadanas habitantes del territorio peruano, miembros de la sociedad civil y del aparato estatal, cuyas valiosas vidas lamentablemente se perdieron durante el enfrentamiento o el proceso de búsqueda de superación de los conflictos sociales. Índice PRÓLOGO PRESENTACIÓN 1. ELCONTEXTOGENERAL 1.1Laculturaconfrontacional 1.2Recuperació ndemocrá ticaeinstitucionalidad 1.3Crecimientoeconó mico 1.4Lapobreza 2. ANTECEDENTESINSTITUCIONALES 2.1EldesarrollodelaONDS 3. 4. 7 15 22 24 26 27 29 32 36 ORGANIZANDOELMODELODEDIÁLOGOYSOSTENIBILIDAD 42 3.1Lasprá cticasdediá logoyconcertació ndelEstadoperuano 44 3.2Laexperienciaeneltratamientodelosconflictos 45 3.3ElfuncionamientodelaONDS 48 3.4ElSistemaNacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictosSociales 51 3.5Mesasdediá logoydedesarrollo 54 3.6Presentació ndelnuevoenfoqueeneventosnacionalese internacionales 64 3.7Reconocimientointernacional:resolució ndelaOEA 66 3.8Elementosfacilitadoresylimitantes 66 LAESTRATEGIADELAONDS:GESTIÓNDELDIÁLOGO 4.1Elaná lisisdelaconflictividadenelpaıś 4.2Eldiseñ odelaestrategia 4.3Lavoluntadpolıt́icadelGobierno 4.4LascapacidadesinnovadorasdelequipodelaONDS 4.5Laestrategiadegestió ndeldiá logoysuimplementació n 68 70 74 75 76 79 5. ACTORESYPROCESOS:TIEMPODECAMBIOS 5.1Lacomunidad:rasgosdeunanuevaciudadanıá 5.2Laempresa:entrelanubladaherenciayelfuturotransparente 5.3ElEstado:deactorausenteapromotordeldiá logoydesarrollo 88 91 97 109 6. PRINCIPALESLOGROSDELAONDS 6.1 ReconstruirlaconfianzaentreelEstado,laciudadanıáy lasempresas 6.2 FortalecerlascapacidadesdelaONDSparalaprevenció ny gestió ndeconflictossociales 6.3 Aportarunnuevomodeloparalaprevenció nygestió nde losconflictossociales 6.4 Laestrategiaparainstitucionalizareldiá logocomo elejedeunaPolıt́icaNacionaldePrevenció nyGestió n deConflictosSociales 6.5Transparentarlafunció ndelPoderEjecutivoenmateriade gestió ndeconflictossociales 7. RETOSPARAELDIÁLOGOYLASOSTENIBILIDAD 7.1Enrelació nconlaconsolidació ndelmodelodediá logoy sostenibilidad 7.2Enrelació nconlosprocesosdeinstitucionalizació ndeldiá logo 7.3Enrelació nconlapromoció ndeunaculturadepaz 8. REFLEXIONESFINALES 118 BIBLIOGRAFÍA SIGLAS ANEXOS 120 121 123 127 128 130 132 132 134 136 Prólogo L a polıt́ica en el Perú es muy compleja. El arte de gobernar la Nació n requiere habilidades que cada vez parecen má s difıćiles de encontrar debido a la crisis de legitimidad de los partidos y a sus carencias estructurales,lascualeshanpropiciadoelsurgimientodemovimientos localesquefraccionanlasopcionesytendenciaspolıt́icasentodoelpaıś,yque ahora obligan a los partidos polıt́icos a negociar con ellos. Esto hace que en nuestropaıśningú npartidotenga,porformaycontenido,lafisonomıárealque requerirıáparacanalizarlascorrientesdeopinió nnacional;enesesentido,enel Perú existeunadeconstrucció ndelconceptodepartidosyunadeformació ndela polıt́ica. Si a ello se le agrega la profunda debilidad institucional de nuestro aparato estatal, tendremos la combinació n certera de escenarios de crisis permanentetantoenlosocialcomoenlopolıt́ico. Difıćilmentepodemosimputarlacontinuainestabilidadpolıt́icadenuestropaıś soloalGobiernodeturno.Esunproblemaestructuraldenuestromodelo,porlo quetenemosqueconsiderar,comopremisaapriori,quenuestrosistemapolıt́ico es dé bil. Apenas hace 14 añ os recuperamos la democracia y en el añ o 2013 rompimoslamaldició n deno má sde12añ osdedemocracia continuada. Las aventuras golpistas y las autocracias han erosionado fuertemente nuestro modelo constitucional histó rico, generando el producto de lo que somos. Sin duda,estambié nresponsabilidaddenuestraclasepolıt́icatradicional,quevive enescenariosrecurrentesdeantagonismoviolento,comosilapolıt́icafueraun deportedecontactopermanente. Loquerefieronoessolounaopinió ndealguienquehasidoactordelproceso polıt́ico.Implicaunaconstatació nempıŕicademostrabletansoloenelhechode que, desde la fundació n —en 1856— de una institució n central en estas reflexionescomolaPresidenciadelConsejodeMinistros(PCM),secontabilizala presenciademá sde200jefesdegabinete.Estohacequeelpromediodeduració n de un primer ministro en el Perú sea de apenas nueve meses. Tenemos que criticar esta altıśima volatilidad, pero finalmente hay que tener claro que es expresió ndenuestro«modelopolıt́ico»;ası́es,ası́funcionaelpoderenelPerú . Ası́dedestructivossomos,lotenemosenelADNdelapolıt́icanacional. Evidentemente, las oportunidades perdidas a las que aludıá Basadre se han debidoalacegueradenuestraclasepolıt́ica.Aesaescasavisió ndepaıś,ala negació ndeintegrarnostodosenunproyectoyalaposturadenodeponerlos interesesminú sculosparasaciarapetitospersonales. En el momento actual, nuestro paıś está atravesando el ciclo econó mico má s importantedesuhistoria.Estamos creciendonosoloenesoqueparecehoyel nuevoGrial,queeselPBI,sinoporelhechodequeelpaıśseestá integrandoal reducirsebrechasenmuchoscampos.Elenormeretrocesodelapobrezayla pobreza extrema, el incremento de la clase media, el desarrollo de la infraestructuraparaseguirimpulsandoelcrecimientoylasoportunidadespara todos,elaccesoalaguaysaneamientoporpartedemilesdeperuanosyperuanas, la mayor cobertura de salud y educació n, entre otros aspectos, vienen hoy cambiando el rostro del Perú desde un enfoque diferente, que es la inclusió n socialcomofactorcrucialparaconstruirunmejorpaıśparatodos.Esunanueva oportunidadparalosmá spobresdelpaıśyojalá lospolıt́icostradicionalesnola echenaperderdenuevo. El Perú siempre fue un paı́s complejo por distintas causas: ademá s de la fragmentació npolıt́icayamencionada,sepuedenseñ alarlosfuertescontrastes socialesgeneradosporladesigualdistribució ndelariqueza,elcentralismoenla inversió npú blicaylosserviciosestatales,y,porende,laexclusió nseculardelas zonasruralesymarginalesdelasciudades.LaausenciadelEstado,sumadaala debilidadinstitucionalyalacorrupció nconlaqueseoperaenalgunasinstancias depoder,generaronenelpasadocondicionesparaquesecometieranabusosque afectaron a poblaciones enteras, debido al desarrollo de emprendimientos empresariales,sobretodoextractivosdepetró leoyminerıá.Enmuchoslugares delPerú haymalosrecuerdosdetodasestasé pocas. Este pasado ha tenido evidentes consecuencias en el ciclo econó mico de los ú ltimosañ os,elcualtrajoconsigounfenó menosocialypolıt́icodedimensiones antes no vistas: la conflictividad social. Por cierto, a ello se agrega el aprovechamiento polı́tico buscado por «lı́deres» locales que construyen su plataforma de imagen polı́tica a partir de la oposició n a los proyectos de desarrollo,queinclusivepuedenllegaraserobrasdeinfraestructurapú blica, comounacarreteraounaeropuerto.Enotroscasos,estos«lıd ́ eres»solobuscan algú nbeneficioeconó micopersonal,comolograrcuotasdeempleosenlasobras, entreotros.Porlogeneral,estehasidoelmodusoperandi. Peroseentendió pocoelproblemadesdeelladodelEstado.Sequerıáreducirla pobreza, se buscaba má s progreso, crecimiento, trabajo, inversió n, pero no entendıámos nada sobre el conflicto que afectaba, justamente, todo eso. Lo acontecidoduranteelperıo ́ do2006-2011esunademostració ndeladebilidad delEstadoydesufaltadecapacidadparaanalizaryafrontarunproblemacomo este,siendoqueprecisamentefueduranteesteperıo ́ docuandolaconflictividad socialfuellevadaagradosumo. Suenaextrañ o,debidoaqueseleatribuyealAPRAserunpartidoorganizado,con operadoresylıd ́ ereslocales.Sinembargo,estodeberá sercontrastadoconla evidenciadehechosqueaú nestá nporestudiarse,peroacercadeloscualeshay hipó tesismuyclaras.Porlopronto,sibienelGobiernodeAlanGarcıáestaba decidido a promover inversiones, no generó las condiciones reales que posibilitaran, precisamente, la inversió n como parte de la tarea estatal e impidieranquelaspropuestasopositorasaestasseimpusieranatravé sdela generació n del conflicto social. La estrategia era dejar que solo las empresas asumieranlatareadedarlelegitimidadsocialasuemprendimiento,conlatotal ausencia del Estado; estas tenıán que desplegar acciones de responsabilidad social empresarial. La administració n estatal solo reguló la distribució n de recursos en los casos de proyectos mineros y petroleros a travé s del canon, determinandoquelosgobiernoslocalesyregionalessehicieroncargodetodo; pero este esquema no funcionó debido a que los recursos pú blicos no eran dirigidosalaszonasdeinfluenciadelosproyectos,sinoaaquellasenlasquelos gobiernosregionalesylocalestenıánmá selectores.Estehasidounpatró ncasi sistemá tico:elconflictosocialeraentendidocomoresponsabilidaddelGobierno Central,ylosgobiernossubnacionalessiempresepusierondecostadoenestos casos,einclusoenalgunasocasionesoptaronporlaconfrontació n. Enotrassituaciones,sedesencadenaronconflictosporgraveserrorespolıt́icos, comoocurrió conelllamado«baguazo»,consecuenciadelaaprobació ndeun paquetedenormasquegeneraronunareacció nviolenta,obligandoalGobierno deentoncesaretroceder.Hastaahoranoseentiendecó mounGobiernopudo cometer un error como este, pero ello se debió a que no se manejaron las variablessocialesdelconflictoyalmomentoenqueseencontrabaelPerú . Elquinquenioanteriordejó otrosresultadosqueparecennoquererrecordarse. El costo social fue muy grave: 195 muertos y un sinnú mero de heridos y de personascuyopatrimoniofueafectado.Ademá s,durantelaadministració nde Alan Garcıá, a pesar del discurso proinversió n se suspendieron importantes proyectospormá sde7,000millonesdedó lares,comofueronloscasosdeTıá Marı́a, Quellaveco, Rı́o Blanco, Pucamarca, Corani, Santa Ana, entre otros. Tambié nsesuspendió MajesSiguasII,unimportanteproyectodeirrigació ny energé tico. Todo ello generó continuas crisis polı́ticas y hasta caı́das de gabinetes. Hacermenció naestoshechosesimportante,puesloscoletazosdeestatendencia seprolongaronduranteelprimerañ odeGobiernodelPresidenteHumalaTasso, lo que ocasionó la caı́da de sus dos primeros presidentes del Consejo de Ministros. En efecto, los dos primeros gabinetes de la actual administració n —presididos por Salomó n Lerner y Oscar Valdé s, respectivamente— fueron desbordadosporconflictossocialesquemarcaronlosresultadosdesugestió n.El primerotuvoquedimitirporproblemasenlaejecució ndeproyectosmineros,y elsegundoquisoestablecerunaparentegirohaciaunapolıt́icaduraquesolo quedó eneldiscurso. Poreso,alinstaurarseunanuevagestió nalfrentedelaPresidenciadelConsejo deMinistros,el23dejuliodel2012,eraclaroque,comoprincipalesresponsables deesagestió n,tenıámosqueabordarelproblemadelosconflictossocialesde unamaneradiferente,paracontribuiralagobernabilidad,generarestabilidaden el paıś, y promover la inversió n y el crecimiento con la perspectiva nueva establecidaporelPresidenteHumala:lainclusió nsocial.Recordemosque,en aquelentonces,laDefensorıádelPuebloinformabalaexistenciademá sde250 conflictos. Entonces, lanzamos al paıś una clara señ al de que presidirıá un Gabinete de Diá logo;esafuemiprimeradeclaració npú blicacomoPrimerMinistro.Coneste anunciosedioinicioaunaestrategianuevaenelPerú enesteá mbito.Loscrıt́icos desiempreseburlarondeesteanuncioyotrossimplementelocuestionaron, afirmando que el Estado no tiene nada que dialogar, sino solo ejecutar. No comprendieron nuestro propó sito de hacer sostenible la inversió n y el crecimientoeconó micojuntoconladiná micadeinclusió nsocial,sinrenunciara laautoridad. Entonces,eneldiscursodeinvestiduraanteelCongresodelaRepú blicadijimos losiguiente: Los mecanismos de diá logo sirven para construir acuerdos consensuadosentrelaspartesdialogantes.Noobstante,queremos sermuyenfá ticosenprecisarqueestaposició nnoreflejadebilidad; nodejadeladoelprincipiodeautoridadnielcumplimientodelorden jurı́ d ico que corresponde a uno de los aspectos bá sicos de responsabilidad del Estado para garantizar la convivencia social. Estamosmuyconscientesdelrolquetenemosparacuidaratodossus ciudadanos y lo haremos con firmeza. Confıén en que el Gobierno sabrá dialogar,perotambié ndefenderalpaıśdeaquellosquebuscan usarfalsamenteeldiá logooquieneslodesprecian.Esclaro,como anunció elPresidentedelaRepú blica,queparanosotroselpaıśysu genteestá nprimero. Eranecesarioponerenprá cticaestanuevapolıt́icayhacerajustesparaelloenla propia administració n. De esta forma, se reestructuró la llamada Oficina de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros, que cuando llegamos contabaconsolosietefuncionariosparaatender,casisiempreenformareactiva, losconflictossocialesanivelnacional.Porello,unadelasprimerasaccionesdel recié nestrenadoGabinetedeDiá logofueredefinirlaatenció ndelosconflictos socialesdesdeunaló gicadediá logoyprevenció n,creá ndoseparatalfinlaOficina NacionaldeDiá logoySostenibilidad(ONDS). Estanuevaoficinaasumió elretoadelantá ndosealatensió n,paralocualademá s contabaconbuenainformació nquelepermitıásabercó moabordarelconflictoy plantear soluciones adecuadas a partir de actores empoderados y capaces de tomar decisiones. Para el adecuado funcionamiento de la nueva oficina se dispuso de fondos provenientes de la cooperació n té cnica canadiense que, increıb ́ lemente, estaban detenidos en la propia PCM durante varios meses. Ademá s, se diseñ aron protocolos de acció n y estrategias de intervenció n que permitıánsuperarlavisió ndehacerqueseanlasempresaslasquecarguentoda la responsabilidad para la llamada licencia social, por lo que —y esto es lo fundamentalenlanuevaestrategia—seasumió queelEstadodebeserelactor responsable de llevar desarrollo a las zonas donde existen inversiones, sin perjuicio de las acciones de responsabilidad social empresarial o valor compartido. Si existe inversió n privada, debe existir inversió n pú blica en las zonas de influenciadelosproyectos.Lametodologıásonlasllamadasmesasdedesarrollo, quearticulanatodoslosactores:Ejecutivo,gobiernossubnacionales,empresay comunidades,enunplandeinversionesqueintegraatodoslossectoresyactores. Unadecisió nimportantefueconvocaralapersonamá scompetenteparaelnuevo reto,VladimiroHuaroc,unantiguofuncionariodeNacionesUnidasexpertoen misiones de paz, que habı́a trabajado inclusive en el Africa, Expresidente Regionalyunhombreconunagrancapacidadyexperiencia.Coné ldiseñ amosel enfoquedeloquehemosllamadoeldiá logosocialycreamoslanuevaONDS.Se sumó un equipo de personas muy motivadas para el cambio en la PCM y desplegamos trabajo de campo en muchas zonas del Perú , instalando incluso oficinasdesconcentradasenimportantesprovincias. Lanuevaestrategiaimplicó organizarunaestructuradiferenteparalosconflictos enelpaıś,articulandodesdelaPCMatodoslossectores.Ademá s,seestableció claramentequeelGobiernoeselqueafrontalosproblemasdeconflictosyqueno deberıá endosar dicha responsabilidad a una entidad externa, como se hacıá antesatravé sdelaDefensorıádelPueblo.Habıáquebuscarinvolucraratodoslos nivelesdeGobiernoenlasolució n,comprendiendoenelloalosministeriosyalas autoridadesregionalesylocales.Generamosunsistemadeprevenció nyalerta tempranaenelqueparticipanactivamentelosgobernadoresyotrasagenciasdel Estado. Estanuevavisió ncomenzó adarresultados.Enlos15mesesenlosqueestuvimos al frente de la PCM, el Gobierno, con su renovada polıt́ica de diá logo, logró resolvermá sde60conflictossociales.Peromá squeeso,laestrategiadeldiá logo hageneradounescenariodeestabilidadypazsocialnovistodurantebastante tiempoenelpaıś.Ellosesostuvo,ademá s,apartirdeunaestrategiadistintadela PolicıáAntimotines.Deestaforma,disminuyerondrá sticamentelastomasde carreteras,loshechosdeviolenciayloscostossociales. Estamos haciendo un paı́s má s inclusivo tambié n en la inversió n, pues conseguimosquelosbeneficiosdeestaincidandirectamenteenlaspoblaciones. Un claro ejemplo es el proyecto minero Las Bambas, en el distrito de Chalhuahuacho,provinciadeCotabambas,Apurım ́ ac,cuyainversió nasciendea 5,500millonesdedó lares.ElGobiernobuscaqueesteproyectoseasostenibleen el tiempo, y para ello financia una serie de obras de infraestructura, mejoramientodelaeducació nysalud,ası́comolaincorporació ndeprogramas sociales.Laempresaparticipatambié nenesteemprendimientoconsustareasde responsabilidadsocial,peroennuestroenfoqueelprincipalresponsableesel Estado;eseeselcambiofundamentaldeestanuevapolıt́icadediá logo. Ellosereplicaentodoelpaıś.Elresultadotangibleesunescenariodemenor tensió nsocial.Hoynoseinformasobremuertosoheridosenconflictossocialesy muchos proyectos inviables han sido recuperados, como Quellaveco, Corani, MajesSiguasII,losqueseintegranenlosnumerososconflictossolucionadosa partirdeestapolıt́ica.Conestenuevoenfoquehemoslogradohacerviablesy sosteniblesproyectospormá sde24,000millonesdedó lares,loquehagenerado unainversió npú blicademá sde1,700millonesdenuevossoles;estomuestraun modelo exitoso que aporta desde la democracia a la gobernabilidad y al desarrollo. Esnormalquealgoquenosesientanoesté enlasnoticias,perohayquedecirque elescenariodenoconfrontació nentreperuanosqueahoratenemosesunlogro delGobierno;elhechodequenoesté enlasnoticiassı́ deberıáserunanoticia, pues implica un trabajo silencioso de alguien. Es el trabajo del equipo de VladimiroHuarocyloscientosdefuncionariosqueestá ninvolucradosenesta nuevapolıt́icadediá logoentodoelPoderEjecutivo.Estonoesnoticiaennuestro paıś,perolesaseguroquesı́loesenelmundo. La Organizació n de Estados Americanos (OEA) ha reconocido, en su reciente Asamblea General en el Paraguay, que el diá logo inclusivo es una estrategia asertiva para la solució n de los conflictos provenientes de la inversió n, a propó sito de la experiencia peruana. De ser un paıś con un alto nú mero de conflictos sociales, el Perú ha pasado a ser un modelo de é xito sobre có mo afrontarunescenariodealtaconflictividadsocialenelplanodelasinversiones,a partirdelaprevenció nquesesostienesobrelabasedeunapolıt́icadediá logoy deunió ndelasagenciasdelEstado. Estenuevoenfoquedeunviejoproblema,quefuepotenciadodurantelosú ltimos añ os,hademostradoqueeslamejoralternativa.Soloesperoquelascosasque funcionanbiennoseandesactivadas,comosiempresucedeenelPerú .Paraello, ideamostambié nenlaPCMelproyectodeAltoGobierno,unapropuestapara consolidar la funcionalidad de la gobernanza del paıś desde el punto má s importante de decisió n del Estado. No es una iniciativa exclusiva del Perú ; el Brasil, Chile, Colombia, Mé xico, Costa Rica, entre otros, vienen realizando esfuerzosparaajustarlosmecanismosdefortalecimientodelAltoGobiernopara el diseñ o, la conducció n y la evaluació n de polıt́icas pú blicas, siendo que se necesitaajustarlasclavijasdelagrancoordinació nqueserealizadesdelaPCMen todoelEstado. Estalabordecohesió nestatalparafinespú blicosesdelamayorimportanciayha demostradosutotalfuncionalidadenelabordajedelaconflictividad.Puesbien, toca ahora que los avances en esta y otras polıt́icas se plasmen en procesos consolidadosyvalidadosenloshechoscomomodelosdeé xitoquetienenque mantenerseparalaefectividaddelGobiernoylamarchadelEstado.Estoyseguro dequeesosemantendrá ysabrá reflejarseenlosmecanismosdeaglutinació nde laestructuradelGobiernodelPerú . Tocafinalmente,enestabreveslın ́ eas,agradeceramiscolegasdelaONDSporel trabajoemprendido.Ladesconfianzainicialdemuchosrespectoalalaborquese diseñ ó alinicio—incluidoelpropiosectorempresarial,quedudó delcaminoque decidimos tomar— fue desplazada, finalmente, por el entusiasmo de las comunidadesfrentealasoportunidadesdedesarrolloqueseabrieron,ası́como de las propias empresas, que vieron en el Estado a un actor decidido a comprometerseparagenerareldesarrolloqueserequiereparalasostenibilidad. Pero todo esto no hubiera podido realizarse sin el compromiso de los funcionariosdelPoderEjecutivo,delaONDSydelosministeriosresponsables, con quienes diseñ amos una aventura iné dita en la coordinació n y en el compromiso por superar un problema que afectó durante mucho tiempo al Estado,queaú nesunreto,perorespectoalcualyatenemosunarutaporseguir. WashingtonD.C. JuanF.Jimé nezMayor ExpresidentedelConsejodeMinistros Presentación A dosañ osdeinstalació ndelaONDSenlaPCM,mecomplacepresentarla sistematizació n de la experiencia denominada Diálogo: dos años después. Perú: Estado y conflictividad social, resultado de un permanente proceso de reflexió n e interpretació n de la gestió n del diá logodesdenuestraprá cticacotidiana. La naturaleza contradictoria de los conflictos sociales, como fenó meno social consustancial a nuestra forma de ser gregaria, inspiró la reconstrucció n y ordenamientodelintensotrabajodesplegadoporelequipomultidisciplinariode laONDS,conelá nimodecompartiraprendizajesdinamizadosporlavoluntadde transitarhaciaunaindagació nycomprensió nmá sprofundadelosfactores—de ordenestructuralycoyuntural—queenvuelvenlasrelacionessocialesentornoa losconflictossocialesylasmejoresformasdesugestió n. La ausencia de una memoria institucional legada por nuestra predecesora, la OficinadeGestió ndeConflictosSocialesdelaPCM(OGCS),evidenció lasiniciales dificultades para enrumbar la misió n. Ello marcó , como punto de partida, el diseñ o de instrumentos unificadores para construir y organizar el delicado trabajo, con el consiguiente reto de aportar a la sistematizació n de nuestra experiencia. Enparalelo,lasconstantesjornadasdeevaluació ndelosdiversosescenarios,con lainteracció ndeunamultiplicidaddeactorescuyapresenciapatentizanuestra multiculturalidad, nos planteó algunas interrogantes. ¿Resultaba suficiente la organizació nyelmanejodelainformació nparaconstruirunapolıt́icadeldiá logo en nuestro paıś? La respuesta fue la necesaria recuperació n de los aspectos centrales del tramo recorrido, para introducir la polı́tica del diá logo como elementogravitantedeltrá nsitodelaprotesta,inadecuadamentegestionada,ala generació ndeconsensos,paraelsugerentederroteroquedıáadıásedesbrozaen nuestro paı́s, como una oportunidad instalada al fragor de una diferencia, controversiaoconflicto. Ellonoscomprometió abuscarlasmejoressolucionesaloscasosconcretosque estabanbajonuestracompetencia.Empero,nosconvencimosdelaimportancia deaportaralaconstrucció ndenuestrainicialteorizació n,explorandomarcosde interpretació ncrıt́ica,unavisió nmá saguda,multidireccionalyholıśtica,para robustecereltrabajoinstitucional. Paratalefecto,elprimercapıt́uloabordalosfactorescoyunturalesquepusieron enevidenciaaspectosestructuralespresentesenlosepisodiosdeterminantesde nuestravidarepublicana.Especialvaloració nseconcedealciclodelaviolencia polıt́ica vivida durante dos dé cadas, de 1980 al añ o 2000, y la construcció n democrá ticainauguradaapartirdeentonces. Enefecto,elconflictoarmadointernoexpresó ,nuevamente,laimportantebrecha de desigualdad instalada en nuestro paı́ s , cuya expresió n tuvo ribetes econó micos,polıt́icos,socialesysimbó licos,perotambié ndeveló unapersistente tradició nradicalarraigadaenloscimientosdeunaculturaconfrontacionalque resientelainstitucionalidadyelsistemademocrá tico. Enestecontexto,labú squedadeunaestabilidadeconó micaypolıt́icacondujoal quebrantamientodelordenconstitucionalenladé cadade1990,comorespuesta alaspresionessociales,ysefundó unré gimenautoritarioquellegó asufinenel añ o2000.Apartirdeentonces,elamplioconsensodefuerzassocialesypolıt́icas delpaıśseesmeró eninstalarlasbasesdeunasó lidademocracia,unaprofunda reformainstitucional,unaredistribució neconó micainclusivayladevolució ndel vigorperdidoporlasorganizacionessocialesylospartidospolıt́icos. Los consensos no culminaron su cometido. El largo ciclo de crecimiento econó mico iniciado en ese entonces incentivó la multiplicació n de protestas sociales,especialmenteenlosespaciosrurales,dondeprimalainversió ndelas industrias extractivas y de infraestructura. En este apartado se analizan los esfuerzosparaprofundizarlademocraciayotorgarlesostenibilidadalmodelo econó mico. El importante rol de las empresas privadas se agrega como el protagonista del crecimiento econó mico, cuyo aporte —con los proyectos de desarrollo— contribuye a afrontar los desequilibrios y brindar una real posibilidaddesuperarlapobrezadegrandessectoresdelapoblació n.Entonces, má sallá delasdiferenciasrespectoalosresultadosalcanzadoshastaelmomento, elconsensosobreelcrecienteroldelempresariadoesamplio. Continuando con la lın ́ ea del tiempo, el segundo capıt́ulo se detiene en los antecedentesinstitucionalesdelaONDS.Losespaciosestatalesinstituidospara eltratamientodelosconflictosdesdeelañ o2004,cuandoseinstalalaOficina General de Gestió n Social en el Ministerio de Energıá y Minas (MINEM) y, posteriormente,endiversosministerios,hastaelnacimientodelaOGCSdelaPCM enelañ o2010,queintentaserunavanceenlaestrategiadelEstado.Seincideen elcomú ndenominadordelaausenciadeunenfoqueintersectorialqueantela efervescenciaviolentadelosconflictos,seprecipitó ,mediantepequeñ osequipos humanos,aresponderconunmanejoaisladodesupropiainformació n,mensajes yestrategias.Entonces,elsectorprivadonosesentıállamadoaparticiparylas organizacionessocialesnoeranconvocadas. A inicios de la gestió n del actual Gobierno, en agosto del 2011, la ebullició n creciente de los conflictos sociales —gestionados por la OGCS—, con una situació ncrıt́icaenCongayEspinar,conducealaalternanciadedosgabinetes ministeriales.ElPresidentedelaRepú blicaexpresa,anteelParlamentoEuropeo, postularunanuevarelació n,transparenteyparticipativa,enarbolandoeldiá logo comoelprincipalinstrumentodesolució ndelosconflictos.Enjuliodel2012,al asumir el encargo de Primer Ministro Juan Jimé nez Mayor, da inicio a la construcció ndelapolıt́icadeEstadobasadaeneldiá logo. Llegaraesaterminació nllevabaconsigoponderarladensaheterogeneidadde nuestropaıśyladé bilpresenciadelEstadoenzonasrurales,lacualrequerıá superarlarespuestareactivaparaencumbraraldiá logocomoelejedeunanueva polı́tica, que clama del Estado una respuesta consistente que consolide el desarrolloylascredencialesdemocrá ticasconplenorespetoporlosderechosde las personas y las colectividades. A todo ello, se amalgama una cuestió n fundamental,vinculadaconlaconstrucció ndeunavisió ndefuturoasociadaalas inversionesrecibidas,cuyaperspectivatrasciendeelbeneficioinmediato. Eltercercapıt́uloaborda,apartirdeunamiradaretrospectiva,laorganizació ndel modelodeldiá logoylaconcertació n.Sondoslosantecedentesquetrascendieron variosGobiernosycuyosmodelossiempredebenconservarvigencia:elAcuerdo NacionalylaMesadeConcertació nparalaLuchacontralaPobreza. Ambos espacios, con una manifiesta vocació n dialogante desde el Estado, lograroninstitucionalizarsedesdelainstauració ndelGobiernoTransitorio,enel 2000.Elprimero,destinadoafortalecerlasrelacionesentrelasociedadcivilyel Estado,yelsegundo,conuncará ctervinculanteyabierto,sostenidoencuatro pilares fundamentales referidos a la democracia y el Estado de Derecho, la equidad y la justicia social, la competitividad del paıś, y la transparencia y descentralizació neficientedelEstado.Enesaperspectivaseerigió elForodel AcuerdoNacional.Aellosesumaninteresantesreflexionessobrelasexperiencias delmanejodelosconflictosenunescenariocomplejo,marcadoporelcreciente nú mero de conflictos sociales y la evidente debilidad institucional, en sus distintosniveles,parasuatenció n. LarespuestadelaPCM,enelañ o2004,dedicasusesfuerzosalaná lisisdelos conflictosylainstalació nde40mesasdediá logoentreel2006yel2008,ası́como unaclasificació ngeográ ficadeloshechos,para,posteriormente,otorgarlesuna tipificació ntemá tica.Secontinú aconelaná lisisdelaportedelaOGCS,juntamente conlasoficinassectorialescorrespondientes.Enjuliodel2012,sedesactivala OGCSparadarpaso,conlacreació ndelaONDS,alnuevoenfoqueyestrategiapara abordarlaconflictividadprivilegiandoeldiá logoylaprevenció n. Losconflictosseconvirtieronenunaoportunidadparaeldesarrollo.Cambiarpor unavisió nestructuralhasidolaclaveparaconcebirelnuevoenfoquedeldiá logo ylaprevenció n,quebuscalascausasmá sprofundas,quepermitaunainmersió n conscienteenlacomprensió ndelasmotivaciones,expectativas,temoresydesconfianzasdelapoblació n,ası́comoenlarelació nconstruidaconlasempresas,la sociedadyelEstado. LospasosinicialesdelaONDSsedefinenconunacaracterizació ndelosconflictos sobre la base de tres categorı́as: diferencia, controversia y conflicto social. Seguidamente,seaplicanyafinanlossistemasdeseguimientoymonitoreo,loque conducealapropuestadecrearunSistemaNacionaldePrevenció nyGestió nde Conflictos Sociales (SINAPREGCS), con un enfoque integral para reducir las tensionesquepuedendesencadenarelconflicto—loquesereseñ aalolargode varioscapıt́ulos—,perotambié nelesfuerzoporcomprenderyaportararesolver lascausasestructuralesquesubyaceneneste. Resaltan,enestenuevoescenario,ladecisió ndelaONDSdepromoverespacios de diá logo como instrumentos preventivos y solucionadores de conflictos. Se adaptan las mesas de diá logo como mecanismo para la participació n y concertació nciudadana,orientadoacrearunclimadeconfianzaencuyosenose arribeaacuerdosmutuamentebeneficiosos.Sedacuentadelaexistenciade156 espaciosdediá logo—entremesasdediá logo,mesasdedesarrollo,comisiones multisectoriales y otras modalidades—, que explican la creciente importancia que cobran los actores sociales, polı́ticos y econó micos en los á mbitos de concertació nyconsenso. En esta perspectiva, se penetra en los procesos de las mesas de diá logo de Candarave (Tacna) y de la provincia Jorge Basadre (Tacna); de las mesas de desarrollo de Cotabambas (Apurı́mac) y Corani (Puno); y de la Comisió n MultisectorialparaelDesarrollodelasCuencasdelPastaza,Tigre,Corrientesy Marañ ó n. En todas estas se analizan sus procesos y se testimonia su gestió n positiva.Porotrolado,sedacuentadelapresentació ndelmodelo,elenfoqueylas experiencias,paradarlesvidayconvocaraadeptos,respectodesufactibilidad. Se destaca el reconocimiento obtenido por la OEA al modelo del que nos ocupamosenestapresentació n,plasmadodurantela44AsambleaGeneraldela OEA,llevadaacaboenlaciudaddeAsunció n,Paraguay,enlacualseapruebala resolució nDiálogoinclusivoparaelabordajeeficazdelaconflictividadsocialenla inversiónparaeldesarrollointegral,quereconocelainiciativaperuanasobrela polıt́ica del diá logo para la solució n de conflictos sociales, promovida por la ONDS-PCM. El cuarto capıt́ulo recupera la estrategia de la ONDS para llevar adelante su cometido. En este se recogen las respuestas tá cticas al objetivo medular de fortalecerlagobernabilidaddemocrá ticayeldesarrollodelPerú ,enposdeun climadepazyconcordiaenelpaıś,paralocualserescataunarelació ndistinta entreelciudadanoyelEstado,yseinstitucionalizaeldiá logoparatransformarel conflicto en oportunidad de desarrollo. En ese derrotero, se enfatiza en la necesidadconstantedelprofundoaná lisis,laexplıćitavoluntadpolıt́icaparaeste cambioylacapacidadinnovadoradelequipo,conelfindelograrlaconsecuente movilizació n del Estado para amalgamar la prevenció n de conflictos con un enfoquedesostenibilidad. Elroldelosactoresylosprocesosocupaelquintocapıt́ulo.LaONDSidentificala naturaleza de los actores intervinientes en cada proceso, para entender y canalizarelcambioquevieneexperimentadonuestrasociedad.Unarecreació n de casos concretos —entre mesas de diá logo, mesas de desarrollo y otros espacios— da cuenta de la concatenació n de hechos, con ló gicas y manejos distintos,avecesenrevesados,perofinalmenteencaminadosabuscarloscauces queconllevensoluciones.Graficanestoscambiosenlaactitudempresarialvarios casos,entreloscualesdestacanlaempresaShougangyeldistritodeMarcona, cuyamesadedesarrollo,conantecedentesdelargadata,concluye,enjuniode esteañ o,conlaliberació nde82.04hectá reas,destinadasalevantarviviendas para1.776familias. Ponderar, entonces, la colisió n de dos mundos que perviven juntos, en una confusió ndedimensionesglobalesylocales,clamaunavariació nsustantivade tradicionalespatronesderelació nentrelasociedad,lasempresasyelEstado, especialmente en los á mbitos andinos y amazó nicos, los cuales soportan una mayorinversió nenactividadesextractivas. Losresultadosobtenidosalcierredel2013nosdejanunagranlecció n,recogida en el capıt́ulo sexto. En el fondo, las diversas formas de entender, clasificar y cuantificarlosconflictostuvieronunencuentrocomú n:losactosdeviolenciay lasgrandesprotestascedieronalosespaciosdediá logo.Endosañ os,98casos —entre controversias y conflictos— fueron resueltos por la movilizació n del Estado con las empresas y la sociedad, lo que deja huella de una promisoria reconstrucció ndelaconfianzaentreellos. Enestaperspectiva,seinformadelaconstrucció ndelascapacidadeshumanas, té cnicas y logıśticas para responder en las 25 regiones del paıś, a travé s de 9 oficinas descentralizadas, denominadas coordinaciones regionales, las cuales tienen la responsabilidad de aportar un nuevo modelo para la prevenció n y gestió ndelosconflictossociales,consolidandodıáadıálaestrategiaylagestió n transparente en materia de gestió n de los conflictos sociales, de cuyos logros, fluidamente,dacuentaestasecció n. En consonancia con lo señ alado anteriormente, los retos que se decantan conforman el sé timo capıt́ulo, en el cual como constante se transita por la evidenciadeseguirabriendocaminopararecorreryestangiblelanecesidadde detenerseperió dicamentepara,atravé sdefuentesdirectas,ponerenacció nla valoració ncrıt́icadelaexperiencia. Elpuntodellegadaconestelibroesvisualizarelfuturo,queestá marcadopordos aspectos centrales. El primero, la necesidad de construir una conciencia ciudadanaafavordelainstauració ndeldiá logoylasformasdeparticipació n ciudadanaentodaprá cticadelasociedadydelEstadoperuano.Yelsegundo, institucionalizarlapolıt́icadeldiá logo.PorpartedelEjecutivo,profundizandoel compromisodeotorgarlevigorlegalalacreació ndelSINAPREGCS;yporpartede lasempresas,mediantelacreació ndelCentrodeExcelenciadeBuenasPrá cticas Empresariales. Ası́ se desbrozará el camino de la inversió n responsable en té rminossocialesyambientales. Estas lı́neas de la apretada presentació n, marcadas por enorme gratitud y reconocimiento, van dirigidas a todo el equipo humano de la ONDS, cuyos nombres y reseñ a de funciones ocupan un lugar especial en las pá ginas siguientes. A todos ellos les reitero que el infatigable trabajo desplegado por compartiraspectosobjetivosyreflexivosdelaconstrucció ndenuestrospropios procesos—quepudierondejardeverlaluz—tieneunprimerresultado.Cada quienagregó tiempoalescasotiempoquequedabaencadajornadapararealizar unaautovaloració neinterpelació ndelaspropiasformasdeintervenció n,loque nos ha permitido desplegar nuestra capacidad transformadora a favor de la construcció n de la gestió n del diá logo, permeando siempre la posibilidad de variar la forma de pensar, actuar y entender la complejidad de los procesos sociales. Antes de concluir, reservo este apartado para expresar mi agradecimiento al PresidentedelaRepú blica,OllantaHumalaTasso;alosprimerosministros,en especialaJuanJimé nezMayor,conquieniniciamosesteproceso;alosministros deEstado,viceministros,funcionariospú blicosdediversossectoresynivelesde Gobierno, con quienes el frecuente intercambio en este quehacer develó su elocuentecompromisoconlagestió ndeldiá logo.Aloslıd ́ eresyactoressociales,a losempresariosyasucuerpodecolaboradores—presentesendiversosespacios de diá logo y desarrollo—, que creyeron en nuestra propuesta e iniciaron el recorridoporvisualizarlasmejoresopcionesysolucionesconsensuadas.Ala cooperació n internacional, en especial a la Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacional(USAID),alGobiernocanadienseyalProgramadelas NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),porsuapoyoconstante. VladimiroHuarocPortocarrero AltoComisionado OficinaNacionaldeDiá logoySostenibilidad PresidenciadelConsejodeMinistros 1 PobladoresdeldistritodeLlata, provinciadeHuamalıés,enHuá nuco, bloqueanlacarreteradeaccesoala compañ ıámineraAntamina. Octubredel2013. Elcontextogeneral Paraentenderlaconflictividaddelpaıś,laONDShadesarrolladounalectura profundadelprocesosocialperuanodelasú ltimasdé cadas.Esteaná lisisha permitido identificar algunos procesos centrales, para luego proponer y construirunmodelodediá logoysostenibilidadqueestá brindandoresultados alentadores. Todo ello con el fin de entender las causas profundas de los conflictossociales,paraluegotransformarlosenoportunidadesdedesarrollo. Estos factores que originan las tensiones sociales pueden ser vistos como manifestacionesdecrisisorasgosdemalestaresintensosy,dehecho,algunoslo son;peroparanosotros,sonoportunidadesdecambioytrasformació n. Lastendenciasestructuralesparanuestroaná lisissonlassiguientes:lacultura confrontacional, la recuperació n democrá tica y la institucionalidad, el crecimientoeconó micoylapobreza. 1.1Laculturaconfrontacional Por cultura confrontacional entendemos el conjunto de comportamientos, acciones,actitudes,ideasyposicionesquegeneranlosactoressocialesfrentea otros,conelobjetivodedescalificar,anularydeslegitimaralconfrontadopara imponersuspropiasdecisionesoagendas,sindejarningú nespacioaldiá logoy elestablecimientodeacuerdos. Si bien en nuestro paıś la cultura confrontacional tiene hondas raıćes en la historia del Perú , fue a partir de la dé cada de 1980 cuando esta cultura reapareció confuerza.Enesetiempo,sedesencadenó unaviolencianuncaantes vistaenelpaıś,quedejó comosecuelaunnú merodevıćtimasmuysuperior inclusoalquearrojó laGuerradelPacıf́ico.Sedestruyó infraestructuraporun valor de aproximadamente 20,000 millones de dó lares, se disolvieron las frá gilesredesyorganizacionessociales.Entró envigencialaculturaconfrontacional,cuyasraıćesseencuentranenladenominadatradició nradical(Ré nique 2007)yenunEstadoquesobrevivió congravesproblemasdelegitimidad.Estos resultadosyotrosplantearondesafıo ́ syretosquedebıánafrontarseparaquela situació nnoserepitiera. 24 Enefecto,elconflictoarmadointernoquevivió elPerú entre1980yel2000fue el episodio de violencia má s intenso y prolongado de toda la historia republicana;duranteeselapso,murierony/odesaparecieronmuchosperuanos yperuanas,queconformanunacifraque,probablemente,excedeelnú merode vıćtimasocasionadasportodaslasguerrasexternasyguerrascivilesde180 añ os de vida independiente. El conflicto cubrió la mayor parte del territorio nacional,peronoafectó uniformementetodoslosá mbitosgeográ ficosnialos diferentesestratossocialesdelpaıś. El segundo aspecto que se debe tener en cuenta es que el conflicto armado interno se produjo principalmente en los má rgenes rurales y urbanos de un Estado que expuso antiguas e insuperadas debilidades: a) las fracturas estructurales,expresadasenpobreza,desigualdad,exclusionesydiscriminacionesregionales,raciales,é tnico-culturales,generacionalesydegé nero;b)sus graveslimitacionescomoEstadonacional,quedebegarantizarlaseguridadde sus ciudadanos sin violentar los derechos reconocidos; y c) la inexistente legitimidaddelordenconstitucionalylapocafirmezadelEstadodeDerecho, cuestionadosampliamenteenlasociedadperuana. Deestamanera,unpatró ndominadoporunaimportantebrechadedesigualdad seexpresabanosoloenté rminosdeingresos,sinotambié nenladistribució n delpoderpolıt́icoysimbó lico.Aello,setraslapabanotrasbrechas:entreLima,la ciudadcapital,ylasprovincias;entrelasregionesnaturalesdelpaıś,lacosta,la sierraylaselva;entrelosgruposé tnico-culturalesyraciales. Obviamente, esta situació n produjo crecientes tensiones que no fueron resueltas por una institucionalidad estatal muy debilitada, que, ademá s, no pudo manejar los rá pidos y profundos procesos de modernizació n que se habıándesencadenadoenelpaıśdurantelasegundamitaddelsigloXX.Estos procesossematerializaronenlasgrandesmigracionesdelcampoalaciudad,en launiversalizació ndelaccesoalaeducació n,enlaexpansió ndelosmediosde comunicació n y en la densificació n de las redes sociales a travé s de la multiplicació n de organizaciones sindicales y campesinas que fueron reconocidasporelEstadoperuano,sobretodoapartirdeladé cadade1960. Estosyotrosprocesosfuerondesgastandolasbasesdelordentradicional,pero sinsolució ndecontinuidad,loquegeneró unacrecientefrustració n. Sobreestasredessociales,unresultadodelaviolenciafuequeelsegundogrupo ocupacionalmá sgolpeadoporelterrorismo,luegodeloscampesinos,fueel conformadoporlasdiversasautoridadeslocalesydirigentessocialespresentes en las zonas donde el conflicto armado interno se desarrolló : alcaldes, regidores,subprefectos,gobernadores,tenientesgobernadores,juecesdepaz, dirigentes locales, etcé tera. Esto constituyó un duro golpe a la capacidad de 25 intermediació npolıt́icadelaszonasafectadasporelconflictoarmadointerno, loquedebilitó severamentelaautoridaddemocrá ticadelEstado. Porotrolado,seprodujoladestrucció ndeinfraestructura.En1988,laComisió n EspecialdelSenadoEncargadadeInvestigarlasCausasdelaViolenciaPolıt́icay laPacificació n1,presididaporelSenadorEnriqueBernales,concluyó quelos costos econó micos ocasionados por los grupos subversivos a nivel nacional ascendıánaproximadamentea9'184,584.648dedó lares,yquelamagnituddel dañ oeraequivalenteal66%deltotaldeladeudaexterna—aeseañ o—yal45% delPBI.Elcuadro1muestraelcostoeconó micodelaviolencia,porsectores econó micos,señ aladoendichoestudio: Cuadro 1: Costo económico de la violencia 1980-1988 (US$) Sector Agricultura Costo directo 300,000.000 Costo de oportunidad 1'500,000.000 Defensa Total 1'800,000.000 980,000.000 Energía y Minas 1'076,535.217 900,000.000 1'976,535.217 Industria y Comercio 1'300,000.000 2'500,000.000 3'800,000.000 42,649.431 500,000.000 542,649.431 CORDES N. D. N. D. N. D. Municipios N. D. N. D. N. D. Proyectos especiales N. D. N. D. N. D. Transportes y Comunicaciones Otros TOTALES 85,400.000 85,400.000 2'804,584.648 5'400,000.000 9'184,584.648 Fuente: Comisión Especial del Senado (1989) Otroaspectoestructuralquerevelaelciclodeviolenciapolıt́icaeslapersistencia de una tradició n radical que está en la base de una arraigada cultura confrontacionalenlasociedadperuana. Pero,ademá sdelciclodeviolenciaysusnefastosimpactos,elPerú experimentó unpaulatinodeteriorodesusistemademocrá ticoduranteelré gimenimperante enladé cadade1990. 1.2Recuperacióndemocráticaeinstitucionalidad Lacrisisquetomó cuerpoenladé cadade1980amenazó con«disolverloslazos 1 Vé aseComisió nEspecialdelSenadosobrelasCausasdelaViolenciayAlternativasdePacificació nenelPerú (1989). 26 desufragmentadasociedadydestruirsuprecariaorganizació nestatal»(Cotler 2000:14).Enestasituació n,AlbertoFujimori,elegidocomoPresidentedela Repú blicaen1990,sevioprecisadoaconvocar«elconcursodeactoresexternos paraequilibrarlaeconomıá,debelarlasubversió n,perseguirelnarcotrá ficoy reducirlaproducció ndeestupefacientes»(Cotler2000:14)conlocualrecuperó enalgolaalicaıd ́ aautoridadestatal,elequilibriosocialylacredibilidad externadelpaıś;ensuma,dichacolaboració npropició elrestablecimientodela gobernabilidad. Sinembargo,elautoritarismoqueseimpusodesde1992necesitó proporcionarseası́mismounaformalidadlegaly«democrá tica»,paralocualprocedió a controlarelaparatoestatalyelcircuitodepoder,propiciandoeldebilitamiento yladesaparició ndelossistemasdecontrolycontrapesosquecaracterizaatoda democracia. Entonces, estos factores generaron una coyuntura determinante para la fisonomıádelPerú actual.Unadé cadaymediaatrá s,luegodelderrumbedel autoritarismodeladé cadade1990,seprodujounconsensoamplioentrelas fuerzas sociales y polıt́icas del paıś acerca de la necesidad de fortalecer la democraciamediantelareformainstitucional,lapromoció ndeunaeconomıá queredistribuyeralosingresosdemaneramá sequitativa,ylaconsolidació nde lasorganizacionessocialesylospartidospolıt́icos. Enestecontexto,seconsideró quehabıátrestareasfundamentalesquedebıán llevarse a cabo: la lucha frontal contra la corrupció n, el combate contra la pobreza,ylapromoció ndeladescentralizació ndelEstadoylaregionalizació n. Todoelloenunmarcodegarantıásparaelejerciciodelosderechos,enqueel aspecto decisivo debıá ser la participació n ciudadana. Ası,́ se formularon y fortalecieronespaciosdeconcertació ncomoelAcuerdoNacionalylaMesade Concertació ndeLuchacontralaPobreza. Porotrolado,larecuperació ndelademocracianosignificó elfortalecimiento delsistemapolıt́icoeinstitucional,loquegeneró entornosdeprecarizació nen lasrelacionesdebidasentrelospoderes,lossectoresylosnivelesdelEstado.La dé bilinstitucionalidadfomentó lainformalidadylacrecienteinfluenciaejercida fueradeloscanalesestablecidos,mediantelobbiesypoderesfá cticos,loque, ademá s,debilitó loscanalesdeparticipació nciudadana. 1.3Crecimientoeconómico Desdeladé cadade1990,elPerú está aplicando,demaneraconstante,unaserie dereformaseconó micasquehacenposiblelasostenibilidadyelcrecimiento.La consolidació nfiscal,laaperturacomercial,laflexibilidadcambiaria,laliberalizació n financiera, la mayor atenció n a las señ ales del mercado, la polıt́ica 27 monetaria prudente y una fuerte acumulació n de reservas han sido los componentesclavedeesteproceso. Uno de los sectores má s pujantes de este crecimiento fue el sector primario exportador,queenañ osrecientesexperimentó altospreciosenlasmaterias primas.Estelogrodelcrecimientoincluyeelmejoramientodelosindicadores econó micos:tasasdecrecimientoaltasybajainflació n. Los resultados de las polı́ticas macroeconó micas prudentes y un entorno externofavorablepermitieronqueelpaıśtuvierauncrecimientopromediodel 6.4%entreel2002yel2012.Estecrecimientosemantuvoen5%hastael2013. Unhechoimportantequesedebetomarencuentaesque,durantelaú ltima dé cada,entreel2000yel2010,elPerú dejó deserconsideradounpaıśpobrey pasó alacondició nderentamedia. Elpapeldelainversió nprivadaesdecisivoparasostenerelcrecimientoylograr quegrandessectoresdelapoblació nsalgandelapobreza.Entonces,má sallá de lasdiferenciasrespectoalosresultadosalcanzadoshastaelmomento,locierto esquehayunamplioconsensosobrelacrecienteimportanciaquehaadquirido la actividad empresarial. Una rá pida mirada al grá fico 1, que muestra la evolució ndelainversió nprivadaenelPerú durantelaú ltimadé cada,describela situació nenformaelocuente: Gráfico 1: Inversión bruta fija privada (porcentaje del PBI) 25% 19.4 20% 15% 14.5 15.1 19.2 19.2 2010 2011 20.4 20.8 2012 2013 17.6 16.8 13.8 10% 5% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: INEI - BCR 28 a)Elcrecimientoeconómicoyelsectorextractivo Esnecesarioseñ alarqueelcrecimientoeconó micoenelPerú hatenidounode suspuntalesenlaminerıá.Elciclodealtosprecioshapermitidoesteliderazgo delsector.Laminerıájuegaunpapelpreponderanteenlaeconomıáperuanay concentrabuenapartedeltotaldelainversió nprivadaenelpaıś,conunimpacto directo en la producció n, la recaudació n, las exportaciones y el empleo. El impacto ha sido de tal magnitud que ha dado pie a la apertura de muchos procesos en la sociedad que deben suscitar, en gran medida, adaptaciones y readecuaciones como respuesta. El sector minero está contribuyendo significativamentealdesarrolloeconó micodelPerú .Enelgrá fico2seobservael crecimientodelosú ltimosañ os. Gráfico 2: Inversión del sector minero US$ millones 10,000 9,723 9,000 8,503 8,000 7,202 7,000 6,000 5,000 4,068 4,000 2,822 3,000 2,000 1,000 1,249 1,086 529 2000 2001 1,708 1,610 1,595 1,087 2002 305 396 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: MINEM 1.4Lapobreza A pesar de los alentadores indicadores econó micos, los ın ́ dices de pobreza muestranlasenormesdificultadesparatraducirelcrecimientoendesarrollo.El casoperuanopodrıáexplicarseporladenominada«trampadelapobreza»,que segú nBowles,DurlaufyHoff(2006)sedefineentresá mbitos:a)lapresenciade 29 externalidadesyderendimientoscrecienteslocalizados;b)lapresenciadeun marcoinstitucionalinadecuado,conproblemasparalaacció ncolectiva;yc)la existencia de efectos de vecindad que condicionan el comportamiento agregado. Gráfico 3: Perú, evolución de la incidencia de la pobreza total, 2009-2013 33.5% 30.8% 27.8% 2009 2010 2011 25.8% 2012 23.9% 2013 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2009 - 2013 Si bien la reducció n de la pobreza muestra un comportamiento positivo, en algunos á mbitos geográ ficos de las zonas andina y amazó nica de nuestro territorioexistenlugaresenlosqueseobservaunagraninversió nenactividadesextractivasydondepersistenfocosdepobreza,comoseapreciaenlos siguientesgrá ficos.Lapersistenciadelapobrezaenlaszonasruralesandinasy amazó nicaseselfactormá simportanteparaqueelPerú aparezcacomounpaıś congravesdesigualdadessociales. Gráfico 4: Perú, localización por regiones naturales de la población en pobreza extrema, 2013 9.2% Costa 71.9% Sierra Distribución territorial 18.9% Selva Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares 2013 30 Gráfico 5: Principales proyectos mineros en el Perú Zonas donde existen brechas sociales y pobreza extrema CAJAMARCA 05 CUSCO 53.7% 05 ÁNCASH 03 49.6% PUNO 44.8% 04 APURÍMAC 06 MOQUEGUA 49.7% 05 AYACUCHO 01 52.9% 33.9% TACNA 56.5% 01 27.9% Fuente: MINEM LEYENDA N.° de PROYECTOS % POBREZA NO MONETARIA Enestecontexto,cabedestacarlosesfuerzosquerealizaelactualGobiernoen materiadepolıt́icapú blicaconelenfoquedeinclusió nsocial. Finalmente, en el marco del contexto general que se acaba de describir, se pueden identificar los condicionantes que marcaron los precedentes de la ONDS. 31 2 FrontisdelPalaciodeGobierno Antecedentes institucionales Enel2004,elGobiernoNacionalinstalaunaUnidaddeConflictoscuyatarea consistıáendiseñ arunapropuestaparaabordarlaconflictividadsocial. Posteriormente,enel2005,enelMINEMseinstaló laOficinaGeneraldeGestió n Social,comounó rganodeasesoramientodependientedeldespachoministerial, cuyas funciones se precisaron en el Decreto Supremo 066-20052. Desde mediadosdel2006,lareferidaoficinaorientó partedesusactividadesahacerel seguimientoyaná lisisdelosconflictossocialesendosá mbitospreviamente identificados como Subsector Minerı́ a y Subsector Hidrocarburos y Electricidad. Con la creació n de la Oficina de Gestió n de Conflictos Sociales (OGCS) como unidaddependientedelaPCMenelañ o2010sediodesdeelEstadociertogrado deinstitucionalidadeimportanciaaltratamientodelosconflictos.Lacreació n deestaoficinadentrodelaestructuraorgá nicadelaPCMintenta,ademá s,ser unavanceenlaestrategiadelEstadoparaeltratamientodelosconflictoscomo unasuntointersectorial. LaOGCSeraunainstanciaquebuscabaresolverlosproblemasunavezqueestos se habıán manifestado; es decir, intentaba resolver los conflictos cuando ya habıánestalladoyalcanzabansituacionesdecrisis.Entodocaso,elenfoque generalizado,compartidoportodoelEstadodesdeel2005yquesemantuvo conalgunasvariantes,eraqueelconflictosocialeraunhechopolıt́ico,gestado poragentesantimineros.Deestamanera,laintervenció ndebıádiseñ arsecomo unenfrentamientocontraellos,paradesarticularlos. Asimismo, en té rminos generales, se intervenıá sin consolidar liderazgos ni diseñ ar estrategias, y con equipos conformados para la ocasió n. Cada sector gubernamentalfuncionabaautó nomamenteygenerabasupropiainformació n; ademá s,enformasimultá nea,variossectorespodıánemitirmensajescontra- 2 «Encargadodepromoverlasrelacionesarmoniosasentrelasempresasminero-energé ticasylasociedadcivil,incluidoslos gobiernoslocalesyregionales,depropiciarelmanejodemecanismosdediá logoyconcertació nenelsectorydecolaborarenel diseñ odeprogramasdedesarrollosostenible»(DecretoSupremo066-2005). 34 dictorios entre sı.́ El sector privado, por su parte, no se sentıá llamado a participar,puesasumıáquelaresponsabilidaderadelEstado. En ese entonces, ya existı́an mesas de diá logo y otras modalidades de concertació n, pero los compromisos que se establecıán no contaban con el seguimientorespectivo.Estasituació ncondujoaunacrecienteacumulació nde demandasinsatisfechas,productodelincumplimientodeloscompromisos,y generó unniveldedesconfianzamuyalto. En agosto del 2011, los conflictos sociales empezaron a mostrar una nueva tendenciaalincremento,nosoloenté rminoscuantitativossinorespectoala magnituddealgunos—comoloscasosdeCongayEspinar—,loquecondujoa lascrisisquemotivarondoscambiosdelGabineteMinisterial. Gráfico 6: Línea del tiempo institucional EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE CONFLICTOS EN LA PCM Unidad de Análisis Estratégico y Prevención de Conflictos (UAEPCS) OFICIN-PCM. Unidad de Análisis de Conflictos (UAC)-CEPLAN Secretaría de Coordinación-PCM D. S. 063-2007-PCM Oficina de Gestión de Conflictos Sociales Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad D. S. 010-2010-PCM D. S. 106-2012-PCM D. S. 056-2005-PCM R. M. 248-2004-PCM Enfoque analítico y preventivo Enfoque descentralista de la gestión del conflicto Se privilegió la investigación del conflicto y sus causas a nivel regional y local, con el fin de informar al Gobierno para una mejor toma de decisiones. También se capacitó a autoridades locales, regionales y del Gobierno Central en competencias para la resolución de conflictos. 2003 2004 Gobierno de Alejandro Toledo 2005 Se implementó un proyecto piloto de fortalecimiento de capacidades de gestión a gobiernos regionales y municipios. 2006 2007 Enfoque de resolución de conflictos centrada en PCM y sectores Enfoque transformativopreventivo basado en el diálogo. Se establecieron las mesas de diálogo y la firma de acuerdos como mecanismo de resolución de conflictos. El objetivo es abordar la conflictividad social en fases tempranas, para evitar el escalamiento del conflicto y la crisis. Se implementa una gestión que utiliza el diálogo para transformar los problemas subyacentes a los conflictos en oportunidades de desarrollo. 2008 Gobierno de Alan García 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Gobierno de Ollanta Humala Fuente: Base de datos ONDS, elaboración propia 35 2.1EldesarrollodelaONDS Enjuniodel2012,conmotivodelviajeaEuropadelPresidenteOllantaHumala —para,entreotrasactividades,firmarenBruselaselTratadodeLibreComercio conlaComunidadEuropea—,elGobiernodecidió anunciarqueibaaasumiruna nueva manera de tratar los conflictos sociales. La decisió n se tomaba en el contextodeunambienteconflictivoquesehabıásuscitadoenlosmesesprevios, debidoprincipalmentealosucedidoenlosproyectosConga(Cajamarca)yLas Bambas,quegeneró unareacció nenlaprovinciadeEspinar(Cusco). El13dejunio,José ManuelDurã oBarroso,PresidentedelaComisió nEuropea, luegodesureunió nconelPresidenteperuanoafirmó quesehabıánsentadolas bases «para que el Parlamento Europeo vote a favor del Acuerdo Comercial entrelaUE,Perú yColombia,quecuentaconelplenorespaldodelaComisió n»3. SeconsiderabaqueesteAcuerdoerasumamenteimportanteparaelpaıś,en tanto estimularıá las inversiones de la UE en el Perú y aportarıá muchos beneficios a la ciudadanı́a, y por ello, las autoridades estimaban que era necesarioquesefirmasecuantoantes. Por eso, tomando en cuenta las condiciones señ aladas por el Parlamento Europeo,cuandoelPresidenteHumalasedirigió aestainstancia,el13dejunio, enfatizó aspectosreferidosalaluchacontralapobreza,lasdesigualdades,el cambioclimá tico,laprotecció ndelmedioambientey,ademá s,lamaneraenque se abordaban tanto el combate contra el narcotrá fico como los conflictos sociales.Sobreestosú ltimos,elPresidenteHumalaanunció queseinstaurarıá unanuevamaneradeentablarrelacionesconlascomunidadesimpactadaspor laactividadminera,enlaqueprimarıánlatransparenciaylaparticipació n,yel diá logoserıáelprincipalinstrumento. PalabrasdelPresidenteOllantaHumalaTasso anteelParlamentoEuropeo,juniodel2012 Señ ores eurodiputados: […] El Perú es una democracia representativa cuyas polı́ticas macroeconó micas, junto con un marco jurı́dico estable, se han traducidoenuncrecimientosostenidodelaeconomıáyenunresultadosocial bastante destacable en materia de reducció n de la pobreza, reducció n de la desigualdad,elevació ndelosın ́ dicesdeempleoycumplimientodelosObjetivos deDesarrollodelMilenioengeneral.Nuestroproductobrutointernosetriplicó 3 Tomadode<http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-445_es.htm>. 36 enlaú ltimadé cada,previé ndoseparaesteañ ouncrecimientocercanoal6%,y nuestroobjetivoesmanteneresacifraenlospró ximoscincoañ os,apesardel complicadoentornointernacional[…]Enestecontexto,miGobiernosehafijado como objetivo prioritario la inclusió n social, que vendrá con crecimiento econó mico,demaneraquelosbeneficiosdelcrecimientoquevienereportando el Perú —su buen clima para los negocios, la apertura comercial y las inversiones— se extiendan a todos los sectores de la sociedad peruana, en particularalosmá spobresdenuestropaıś. […]Ademá sdelcrecimientoeconó micoconinclusió nsocial,unsegundoejeque deseodestacareseldesarrollosostenibledenuestrosrecursosnaturalesyla minerıáresponsable.Elinteré sfundamentaldemiGobiernoespromoveruna polıt́ica responsable en el uso de los recursos naturales y en particular los recursoshıd ́ ricos,dirigidaasolucionarlasdemandasjustas,quelapoblació nha expresadodediversasformas,poreltemorquegeneralaejecució ndeciertos proyectosmineros,yporesohoyvenimostrabajandolaconstrucció ndeuna nuevarelació nentreelEstadoylasmineras. Estanuevarelaciónpermitiráincluiralascomunidadesdeláreadeinfluencia minera,nospermitiráatenderlasincertidumbresydudaslegítimasquepudiera tenerlapoblaciónqueviveeneláreademaneratransparente,participativa,y utilizando el diálogo como principal instrumento de solución de conflictos, ası́ comotambié nfortalecernuestrapolıt́icaambientalydedesarrollosostenible, paralocualsecreó elMinisteriodelMedioAmbiente[…]Entrelosdesafıo ́ smá s importantes destacan el cambio de patrones de producció n y consumo, la promoció ndelaagriculturaempresarialydeunaeconomıácampesinaquese adaptealoscambiosclimá ticos,unagestió nintegradaderecursosnaturalesy recursos hıd ́ ricos, una polıt́ica de ordenamiento territorial que garantice la seguridadylaintegridaddelospueblosycomunidadesindıǵenasenarmonıá conlasá reasnaturalesprotegidas,ası́ comolapromoció nyeldesarrollode tecnologıáslimpiasqueseadaptenalasnecesidadesdecadaunodelosmuchos pisosecoló gicosqueposeemos. Tomadode<http://www.presidencia.gob.pe/ discurso-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-su-presentacion-en-el-parlamento-europeo>. Lavoluntadpolıt́icaquesemanifestó enBruselasempezó atomarformaunmes despué s,cuandoel23dejuliodel2012,luegodesujuramentació n,elPremier JuanJimé nezMayorafirmó :«ElGobiernonoquieremá smuertos,elGobierno buscalavida»4. 4 Tomadode<http://www.larepublica.pe/24-07-2012/juan-jimenez-afirma-ser-el-premier-del-gabinete-del-dialogo>. 37 Estosignificó lareestructuració nintegraldelaOGCSdelaPCM,conlaayudade lacooperació ninternacional.Elcambiosevioreflejadoenelnuevonombreque adquirió dicha dependencia; ademá s, el Premier aseguró que en la OGCS trabajarı́ a n «los mejores expertos». Como opinaron los medios de comunicació n, con Jimé nez Mayor el Gobierno buscaba retomar su perfil dialoganteeneltratamientodelosconflictossociales.Sudesafıo ́ fundamental erarecuperarlaconfianzadelapoblació nafectadaporlosconflictosdeCongay Espinar. Deestamanera,elGabinetequepresidió Jimé nezMayordesdejuliodel2012 asumió elencargodepromovereldiá logocomomecanismodeprevenció nde los conflictos y de relació n con la sociedad y las empresas. No solo debıán superarseenfoquesqueyanoeranpertinentes—comoelasistencialismoyel conspirativismo—, sino que tenıá que incorporarse un nuevo enfoque, que incluyera componentes como la gestió n de los recursos hı́dricos y del medioambiente; asimismo, se debıá dirigir la acció n hacia nuevos objetivos, como promover la inversió n para el desarrollo. Ası,́ como parte de su rol constitucional,elGobiernodebıáasegurarquecontinuaralainversió nprivada, perotambié ngarantizarelbienestardelospueblosyelejerciciodederechos queelEstadodebepreservar. Afinesdejulio,VladimiroHuarocfuepresentadoporelPremierJimé nezcomo elAltoComisionadodelanuevaOficinaNacionaldeDiá logoySostenibilidad, que reemplazarıá desde ese momento a la Oficina de Gestió n de Conflictos SocialesdelaPCM.Ensusprimerasdeclaraciones,elAltoComisionadohizo menció n al conflicto social generado alrededor del proyecto Conga en Cajamarca,cuyocostopolıt́icohastaesemomentohabıásidolacaıd ́ adedos gabinetesministerialesenelprimerañ odegestió ndelPresidenteHumala. En efecto, lo que venı́a sucediendo con el proyecto Conga no solo habı́a impactadosobremaneraenlasociedadyelEstado,sinotambié nfueunpuntode quiebre para los empresarios. El Presidente Ejecutivo de Newmont Mining, RichardO'Brien,advirtió queelproyectosolopodıáavanzarconelapoyodelas autoridadeslocalesynacionales:«Soloocurrirá conelapoyolocalynacional,y solo si se puede hacer de una manera segura, social y ambientalmente responsable,conretornosajustadosporriesgoquejustifiquenlainversió n»5. «Congaesunalecció ndeloquenodebemoshacer»,declaró elAltoComisionado VladimiroHuarocdurantesupresentació n,trasseñ alarquelaestrategiapara abordaresteproblemaestuvomalplanteada.Sostuvoquenosedebenvolvera cometerlosmismoserroresyque,enadelante,habrıáclaridadeneldiá logocon 5 Tomadode<http://gestion.pe/2012/07/27/empresas/newmont-conga-solo-avanzara-apoyo-autoridades-2008598>. 38 lapoblació nylasautoridadescajamarquinas6.Estegironohabrıápodidodarse si se hubiera pretendido dejar de lado la experiencia anterior sin asumir ninguna responsabilidad frente a lo sucedido, argumentando, como habitualmentesehace,quelapersonaalaqueletocabaconducirnohabıásido la autora de los errores. Felizmente no fue ası;́ desde el inicio, como dejan constancia las palabras del Alto Comisionado, se asumió lo anteriormente realizadocomopartedelaexperienciaquedebıáconstruirsehaciaadelante. Lasegundacuestió nimportanteenelmomentoenqueseconstituyó laONDS fue la contundente voluntad polıt́ica del Presidente de la Repú blica, Ollanta Humala,ydelPrimerMinistro,JuanJimé nez,paraqueseproceseelcambiolo má srá pidoyprofundamenteposible.Elenfoquedelaprevenció ndelconflictoa travé sdeldiálogoera,sobretodo,unadirectivapolıt́icaimpulsadadesdelaPCM, quenosolofacilitó latareadetrazarlaruta,sinoquepermitió actuarconsentido deinnovació nenunentornoquenosueleserpropicioparaestasiniciativas, comoeselaparatoestatal. Desde un inicio, se sabıá que habıá varias dimensiones en las que se debıá intervenir,enlamedidaenqueseestimabaqueelescenarioeracomplejoporla presenciademuchosactores,nosolamenteestatales.Enprimerlugar,estaban losaparatosdelEstado,quesedesenvuelvenconunaló gicasectorialy,porlo mismo,noeranmuyfuncionalesparalamaneraenqueseaspirabatrabajar desdelarecié ncreadaONDS.Porotrolado,sedebıa ́ construirunespacioenel que las empresas empezaran a constituir su todavıá inexistente visió n de desarrollo;asimismo,lasorganizacionesdelasociedadcivildebıánconcertar posicionesparaarribaraconsensosrespectoaprocedimientosquepermitieran alcanzarobjetivosdedesarrollo. Esto suponı́a, en efecto, «transformar conflictos», pero no de la manera formuladaenlosmanualesytextosexistentes,sinoapartirdelaexperiencia,en uncontextomarcadoporlaausenciadepartidospolıt́icos,ladebilidaddelos actoressociales,unEstadodeslegitimadoyconpocapresenciaenlosdiversos territoriosquecomponenelPerú ,ası́comounempresariadoconescasanoció n respectoasusroleseneldesarrollodelpaıś. Ensuma,quedó claroquelaintenció neragenerarunapolıt́icadeEstadoenel tratamientodelosconflictos.Enefecto,hastael2012noexistıáunapolıt́icade gestió ndeconflictos,pueslasaccionesllevadasacabonodependıándeljefede laoficinadeentonces,sinodelaopinió ndelPrimerMinistroque,generalmente, considerabaqueladependenciaquegestionabalosconflictoseraunainstancia administrativa.Comoresultadodeello,seproducıáunembalsedeloscasos 6 Tomadode<http://gestion.pe/2012/07/31/politica/vladimiro-huaroc-conga-leccion-lo-que-no-debemos-hacer-2008868>. 39 pues,comosesabe,estosexigenmiradaseintervencionesmultisectoriales,yde lamaneraenquesehacıánlascosas,nohabıáformadearticularalossectores. Laprincipalconsecuenciadeestoeraquesolohabıáposibilidaddeintervenir cuandoelconflictoestallaba,pueslaprevenció neraimposible. ¿Qué elementosfueroncentralesenelaná lisis?Enprimerlugar,laconstatació n dequeenlaszonasdondeestabanlasgrandesinversionesminerasresidıá,en té rminos generales, una població n en situació n de pobreza. Los enfoques reactivosqueprimabanenelEstadohastaelañ o2012notomabanencuenta esteaspecto(vé aseelgrá fico5). Lasegundacuestió neraladé bilpresenciadelEstadoenlaszonasrurales,algo que se constataba en cuestiones tan bá sicas como el bajo nivel de infraestructuraexistenteenestaszonas,ademá sdelacarenciadeserviciosde salud,educació nysaneamiento.Underivadodirectodeestasituació nerala generalizadapercepció ndelascomunidadesruralesdenosentirseincluidasen losbeneficiosdelcrecimientonienlosimpactosgeneradosporlasinversiones queserealizabanensusentornos. La tercera cuestió n fundamental estaba relacionada con la ausencia de una visió n de futuro asociada a las inversiones recibidas, que fuera má s allá del beneficioinmediato. Todoestoalimentó elenfoquedeldiálogoylaprevención,medianteunaló gicade transformació n del conflicto en oportunidad de desarrollo. Sin embargo, su implementació nexigıáalgunoscambiosimportantesenelaparatodelEstadoy laformaenqueesteestabaorganizado,entantoeraostensibleladebilidaddesu relació nconlasempresasylasociedad,ası́comosuvisió nsobreeldesarrollo delpaıśylasociedad,aspectoenelqueprimabaunaculturaconfrontacional. 40 3 ElAltoComisionadodelaONDS-PCM reconocelalabordelosdiversosactores enelcierredelaMesadeDesarrollo deJorgeBasadre,enTacna. Noviembredel2013. OrganizandoelModelo deDiálogoySostenibilidad 3.1LasprácticasdediálogoyconcertacióndelEstadoperuano Laprimeraconstatació nfuequelaexperienciadelEstadoperuanoenmateria dediá logoyprevenció nnoestabasiendoaprovechadademaneraó ptima.En efecto,hayqueconsiderarcomoantecedentescruciales,quedebentenerseen cuenta,elAcuerdoNacionalylaMesadeConcertació nparalaLuchacontrala Pobreza. Sobre el primero, desde el Gobierno de Transició n del Presidente Valentın ́ PaniaguahuboporpartedelEstadounamanifiestavoluntadpolıt́icadediá logo. Luego de una experiencia autoritaria muy negativa, caracterizada por el debilitamientoconstantedelasorganizacionessocialesylospartidospolıt́icos, cuando se restituyó la democracia se consideró la imperiosa necesidad de fortalecerlasrelacionesentrelasociedadcivilyelEstado. ElAcuerdoNacional,queconstituyó unhito,fueconvocadoporelPresidente AlejandroToledoel28dejuliodel20017,ysuscritoel22dejuliodel2002.Este foro reunió a representantes del Estado, y a los actores econó micos y de la sociedadcivil.Suscuatrograndesobjetivosfueronlossiguientes:democraciay EstadodeDerecho,equidadyjusticiasocial,competitividaddelpaıś,yEstado eficiente,transparenteydescentralizado. El Acuerdo Nacional tiene cará cter vinculante y es abierto; es decir, puede recibirlaadhesió ndeotrasorganizaciones,ademá sdelasqueyaparticipanen é l,siemprequerespetenelcompromisodecumplirloestablecidohastael28de juliodel2021. 7 Las instituciones que forman parte del Acuerdo Nacional son las siguientes: Presidencia de la Repú blica, PCM, Asamblea NacionaldeGobiernosRegionales(ANGR),Asociació ndeMunicipalidadesdelPerú ,Acció nPopular,AlianzaparaelProgreso, PartidoApristaPeruano,Cambio90,FuerzaPopular,GanaPerú ,PartidoHumanistaPeruano,PartidoPopularCristiano,Perú Posible, Restauració n Nacional, Siempre Unidos, Solidaridad Nacional, Somos Perú , Todos por el Perú , Unió n por el Perú , Asamblea Nacional de Rectores, Concilio Nacional Evangé lico del Perú , Confederació n General de Trabajadores del Perú (CGTP),Confederació nNacionaldeInstitucionesEmpresarialesPrivadas(CONFIEP),ConferenciaEpiscopalPeruana,Consejo NacionaldeDecanosdelosColegiosProfesionales,CoordinadoraNacionaldeFrentesRegionales,MesadeConcertació nparala LuchacontralaPobreza,PlataformaAgrariadeConsenso,Convenció nNacionaldelAgroPeruano(CONVEAGRO),Plataforma AgrariadeConsenso,JuntaNacionaldeUsuariosdelosDistritosdeRiegodelPerú (JNUDRP)ySociedadNacionaldeIndustrias. 44 Enesalın ́ ea,elForodelAcuerdoNacionalseconstituyó enelespaciodediá logo yconcertació ninstitucionalizadocomoinstanciadeseguimientoypromoció n delcumplimientodelaspolıt́icasdeEstadodelAcuerdoNacional,locualfue ratificadomedianteelDecretoSupremo105-2002-PCM,del17deoctubredel añ o2002. Ensuampliaconformació nparticipanelGobierno,lospartidospolıt́icosque cuentan con representació n en el Congreso de la Repú blica, organizaciones representativas de la sociedad civil y organizaciones empresariales a nivel nacional.Asimismo,elForocuentaconlaasistenciadelComité Consultivoydel Comité Té cnico de Alto Nivel, este ú ltimo nombrado mediante Resolució n Suprema 451-2002-PCM del 17 de octubre del 2002. El Presidente de la Repú blica es el Presidente del Foro del Acuerdo Nacional; puede delegar la conducció ndesussesionesalPresidentedelConsejodeMinistros. EncuantoalaMesadeConcertació nparalaLuchacontralaPobreza(MCLCP), fue creada el 18 de enero del 2001 mediante Decreto Supremo 01-2001PROMUDEH, posteriormente modificado y complementado por el Decreto Supremo014-2001-PROMUDEH,delmesdejuliodeeseañ o.Seconcibecomo unespacioenelqueparticipaninstitucionesdelEstadoylasociedadcivil«para adoptaracuerdosycoordinaraccionesquepermitanluchareficazmentecontra lapobrezaencadaregió n,departamento,provinciaydistritodelPerú ».Deallı́ sucará cteriné ditoenelpaıś. Má saú n,laLeyOrgá nicadeGobiernosRegionales,Ley27867,promulgadael27 demayodel2003,ensuoctavadisposició nfinalreconoceelfuncionamientode esteespaciodeconcertació nyseñ alaque«lasMesasdeConcertació nparala LuchacontralaPobrezaseguirá ncumpliendolasmismasfuncionesqueleshan sidoasignadasrespectoalaspolıt́icassocialesporelDecretoSupremo0012001-PROMUDEH y su modificatoria por el Decreto Supremo 014-2001PROMUDEH,alqueseleotorgafuerzadeley». Posteriormente, en enero del 2005 se aprobaron las normas que regulan la organizació nyfuncionamientodelaMCLCPcomosistemanacionalydescentralizado.El31dediciembredel2011,laPCMemitió elDecretoSupremo1022011-PCM,medianteelcualseadscribelaMCLCPalMinisteriodeDesarrolloe Inclusió nSocial(MIDIS),modificandoconelloelDecretoSupremo014-2001PROMUDEH.Asuvez,medianteelDecretodeUrgencia001-2012seincorpora alMIDISlaMesadeConcertació n. 3.2Laexperienciaeneltratamientodelosconflictos Respecto a la prevenció n de conflictos, los antecedentes no estuvieron tan consolidadoscomoenelcasodeldiá logo.Comosehaseñ alado,enlamedidaen 45 que la conflictividad social aumentaba, especialmente a partir del 2004, el Estado peruano reaccionaba intentando manejar las circunstancias, pero sin plantearseobjetivosclaros. Laintervenció nenlassituacionesconflictivasseprodujoenelmarcodelinicio deunaconstantediná micadecrecimientoeconó micobasadoenlasactividades extractivas;enlaconfiguració ndenuevosescenariosylaacció ncolectivade nuevosactoressocialesenprocesosdedesarrollocomoladescentralizació n,la regionalizació nylaparticipació nciudadana;yporú ltimo,enlaconstrucció nde nuevas instituciones democrá ticas que buscaban superar el esquema de la dé cadade1990. Un resultado de este escenario complejo fue el incremento del nú mero de conflictossocialesyenfrentamientosentreelEstadoysectoresdelapoblació n movilizaday,porotrolado,laevidentedebilidadinstitucional,ensusdistintos niveles,paragestionarlososolucionarlos. UnmomentoinicialeneltratamientodelosconflictossocialesenelGobierno central fue el 2004, añ o en el que empezó la implementació n del proyecto UnidaddeAná lisisEstraté gicoyPrevenció ndeConflictos(UAEPCS)delaPCM, que seguıá un enfoque analıt́ico y preventivo (Presidencia del Consejo de Ministros 2013: 15). La UAEPCS se dedicó principalmente al aná lisis de los conflictosyalabú squedadefinanciamientodelacooperació ninternacional (Tanaka2011:13). Enesemomento,durantelaprimeradé cadadelpresentesiglo,noprimabanaú n los conflictos socioambientales sino «los conflictos en torno a los gobiernos locales», relacionados con «decisiones administrativas o judiciales, con supuestasorealesirregularidadesenelmanejoderecursoseconó micos,ycon reclamosporgestionesnotransparentes.Asimismo,condemandasgremiales, problemasdedemarcació nterritorial,incumplimientodepromesaselectorales ynepotismo»(PresidenciadelConsejodeMinistros2013:6-7). Posteriormente,elprotagonismopasó alosconflictossocioambientales,cuya importancianosolosedebió asunú mero,sinoalaestrecharelació nquetenıán conloscostosquedebıáasumirlainversió nenlosrubrosextractivos. Entonces, lo primero que debe señ alarse es que, para abordar los conflictos sociales,elEstadoperuanonopartıádeunavisió nú nicaycompartida,sinode «enfoquesdiversos,quepodıánvariarenfunció ndelacoyunturapolıt́ica,dela lecturaefectuadaporlasautoridadesyfuncionariosresponsables,entreotros elementos»8. 8 Tomadode<http://onds.pcm.gob.pe/el-estado-y-la-conflictividad-social-en-el-peru-actual/>. 46 Entreel2006yel2008,serealizaronesfuerzosparaenfrentarlaconflictividad. Duranteesteperıo ́ do,laPCMinstaló 40mesasdediá logo.Setrabajó sobrela base de una clasificació n geográ fica de los hechos, segú n la fase en que se encontraban,yposteriormenteselostipificó delasiguientemanera:gasıf́eros, cocaleros, agrarios, relacionados con la infraestructura, agropecuarios, hı́dricos, relacionados con el canon, relacionados con la gobernabilidad, laborales, ambientales, hidroenergé ticos, mineros, normativos, sociales y de demarcació nterritorial. Auncuandosonevidenteslosproblemasparaoperarconestatipologıá,debe remarcarse que má s allá de su desarticulació n de los sectores, preocupaba sobremanera que descansara en una concepció n del conflicto que no tenıá mucharelació nconlosfactoressubyacentes. En el 2006 se creó la Comisió n Multisectorial de Prevenció n de Conflictos Sociales, tambié n adscrita a la PCM, con el fin de apoyar a la UAEPCS en el cumplimiento y seguimiento de las acciones de prevenció n y gestió n de los conflictos sociales. Posteriormente, en el 2008, la UAEPCS se convirtió en la OficinadeGestió ndeConflictosSociales(OGCS),encargadadedirigirelproceso degestió ndelosconflictossocialesentodoslosnivelesdeGobiernoyenel á mbitonacional,ası́comodeevaluarlosresultadosdedichagestió n.LaOGCS absorbió lasfuncionesdelaComisió nMultisectorial;sinembargoestaú ltimase mantuvoadscritaalaOGCS. Porotrolado,comopartedelProgramadeModernizació nyDescentralizació n delaGestió ndelEstado,entreel2009yel2011funcionó enlaPCMelPrograma de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevenció n y Manejo Constructivo de Conflictos Sociales (PrevCon), un proyecto financiado por la Comisió n Europea y el Gobierno peruano y administrado por el PNUD. Su objetivo era consolidar la gobernabilidad democrá tica y la estabilidad social, impulsando el fortalecimiento de capacidades —de personas e instituciones— para la prevenció ndeconflictossocialesenlostresnivelesdeGobierno—nacional, regionalylocal—,ası́comoenlasociedadcivil. La OGCS desempeñ ó un papel importante, junto con las oficinas sectoriales correspondientes,enlagestió ndelosconflictossocialesylaintervenció ndel Estadoenlasmesasdediá logodurantelasegundamitaddelGobiernoanteriory elprimerañ odeGobiernodelPresidenteOllantaHumala.Durantelagestió ndel Premier Oscar Valdez, «caracterizada por un enfoque conspirativo en el tratamiento de los conflictos, se hizo evidente la necesidad de cambiar la orientació n del Estado frente a los conflictos y fortalecer la capacidad y autoridaddelaPCMparagestionarlos»(Bebbington,ScurrahyChaparro2013: 17). 47 Consecuentemente, en julio del 2012 se desactivó la OGCS y se anunció la creació ndelaOficinaNacionaldeDiá logoySostenibilidad(ONDS),quecontaba conunnuevoenfoqueyestrategiaparaabordarlaconflictividad,enelquese privilegiabaeldiá logoylaprevenció n. El24deoctubresepromulgó elDecretoSupremo106-2012-PCM,medianteel cualseoficializó laONDS.Losconsiderandosdeestanormaseñ alanlosiguiente: a) [La ONDS] lidera los procesos de diá logo involucrando a los diversos actores sociales, representantes de entidades privadas y pú blicas, ası́ como a los funcionarios en sus diversos niveles de Gobierno, a fin de encauzar las distintas demandas ciudadanas y encaminar la solució n de controversias, diferencias, conflictos y expectativasdelapoblació n. b)[…]potenciarlacoordinació nconlosrestantessectoresdelPoder EjecutivoyotrosnivelesdeGobiernoparalaprevenció nygestió nde controversias, diferencias, conflictos sociales, expectativas de la població n;fijandolaspolıt́icasyestrategiasenestamateria. c)Fortalecerfuncionesrelacionadasconlainvestigació n,prevenció n, diá logo, promoció n y gestió n, a fin de que la polı́tica de conflictos sociales que establezca el Gobierno se implemente de manera integral, consistente y sostenida, revalorando y capitalizandoelliderazgodelEstadoenlaconstrucció ndeunclimadepazy concordiaenelpaıś. d)Laoficinadesarrollará suslaboresatravé sdeldiá logo,contribuyendoademá salasostenibilidaddelainversió nyalapazsocial, fortaleciendolademocraciayelEstadodeDerecho. Ası,́cabesubrayarquelaONDSdecidió promoverlosespaciosdediálogocomo instrumentospreventivosysolucionadoresdeconflictos,yparaelloadaptó las mesasdediá logoalnuevoenfoque.Estasmesassoncaracterizadascomo«un mecanismo para la participació n y concertació n ciudadana», cuyo propó sito consiste en «desarrollar un proceso que ayude a la creació n de un clima de confianzaentrelosposiblesactoresqueintervienenenunconflicto,conelfinde llegaraconocermejorsusintereses,posicionesynecesidades,ydeestamanera arribar a acuerdos mutuamente beneficiosos» (Presidencia del Consejo de Ministros2013:7). 3.3ElfuncionamientodelaONDS Segú nloseñ alado,seestabaanteunadecisió nquecambiabasustancialmentela maneraenqueelEstadovenıátratandolaconflictividadsocialenelpaıś.En primer lugar, se produjo un cambio desde el enfoque basado en el manejo coyuntural—laintervenció ncasoporcaso—haciaunavisió nestructuraldel 48 conflictoqueasumıálaexistenciade«causasprofundas»sociales,econó micas, polıt́icasyculturales: [Es necesario] avanzar en la comprensió n de las causas má s profundas de la conflictividad, dejando de lado enfoques que la explican en funció n de la presencia de grupos radicales que manipulan a la població n. Este abordaje considera prioritario entender las motivaciones, temores, desconfianzas y expectativas ante la llegada de industrias extractivas, que introducen fuertes transformacioneseconó micas,sociales,polıt́icasyculturalesenlos espacios locales y regionales, generando incertidumbre (PresidenciadelConsejodeMinistros2013:25). Luego,seconstató queunagrancantidaddeconflictos«ocurrenenzonasdonde el Estado está ausente o tiene una presencia muy limitada. Ademá s, allı́ es frecuentequeunsectordelapoblació npercibaalEstadocomoaliadodelas empresasextractivas,loquelerestacredibilidadylegitimidadcomoactorcon capacidad para mediar o lograr soluciones» (Presidencia del Consejo de Ministros2013:25). Porello,elprimeraciertofueladenominació ndelaoficinacomoONDS,nombre quedenotaelcambiodeenfoqueydeestrategiaparaabordarlaconflictividad socialsobrelabasedeldiá logoylasostenibilidad.Comoseindicaenlanormade creació ndelaONDS,loscambiosoperadosnosolofuerondeforma,sinoque está n claramente referidos a la articulació n multisectorial y por niveles de Gobierno,ademá sdequelanuevaoficinaseconstituyecomounainstanciade concertació nentreelEstado,lasociedadylasempresasprivadas. Desde entonces, el diá logo y la prevenció n se establecieron como ejes de la nueva polı́tica, en la que se les dio absoluta prioridad. En ese marco, se generaron los protocolos de intervenció n rá pida, prevenció n y gestió n de conflictos(vé aseelanexo1). Conestefin,seimplementarondefiniciones,instrumentosymetodologıáspara eltratamientodelaconflictividad.Ası,́seidentificó quelosconflictossociales constituyenunaexpresió ndelosnivelesdetensió nsocialgeneradoscomoparte delosprocesossociales,ysediseñ ó unanuevacaracterizació ndelastensiones sociales basada en las categorıás de diferencias, controversias y conflictos sociales(PresidenciadelConsejodeMinistros-OficinaNacionaldeDiá logoy Sostenibilidad2012:42). 49 Caracterizacióndelosconflictos Diferencia:Conflictodejuiciouopinió n—«conflictocognitivo»—queocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusionesequivocadassobrehechosreales.Setrata,fundamentalmente,de unacontraposició ndeopiniones. Controversia:Oposició ndeinteresesoposicionesrespectodeunhecho,una acció nodecisió n.Uninterésesunobjetivoometaquepersigueungruposocial, entantoqueunaposicióneslavisió norepresentació nquedichogruposeha forjado.Ambosgiranentornoaunhecho,acció nodecisió nconcreta. Conflicto social: Proceso social diná mico en el que dos o má s partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen —metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecució ndesusmetasuobjetivos—einicianaccionesquepuedenconstituir unaamenazaalagobernabilidady/oelordenpú blico,yparacuyaresolució nse requierelaintervenció ndelEstadoensucalidaddemediador,negociadoro garantedederechos. LasinnovacionessurgidasconlaONDSfueronmateriadeunlargoprocesoque buscaba explicar los beneficios que estas conllevan, pero aun ası́ no todos quedaronplenamenteconvencidosyhuboquienessiguieronconsiderandoque elcambiosuponıáunadisminució ndelascompetencias,especialmentecuando se presentó la idea de crear un Sistema Nacional de Gestió n de Conflictos. Finalmente, se comprendió que el trabajo coordinado era fundamental para arribaralosobjetivosqueseperseguıány,enesesentido,elsoportequeofrecıá laPCMeracrucialinclusoparalospropiosobjetivossectoriales.Porsuparte,los integrantes del sector empresarial tambié n tuvieron muchas dudas al inicio, puespensabanquelasnuevasiniciativasretrasarıánlasinversiones,hastaque seconvencierondequeeldiá logoeslamejoralternativa. Desde el inicio, se formularon las herramientas bá sicas y se llevaron a cabo accionesparacomprometeralosactoresysectoresclavesenlasactividades programadas. En el marco de un proceso de mejora continua, estas herramientaseinstrumentossonreajustadosmedianteevaluacionessemestrales. 50 Cabedestacarlarecuperació ndelsistemadeseguimientoymonitoreodelos casos,queempezó autilizarsedesdeel2008hastaquefuesuspendidoenel 2011.Actualmente,estaherramientasehareinstaladoyelsistemahamejorado conelusodelasnuevastecnologıásdelainformació n,loquehapermitidoque seadaptedemejormaneraalasnecesidadesdelaONDS. Tambié nseadecuaronlacaracterizació nylatipologıáusadasparaidentificar lastensionessociales,deacuerdoconlasnuevaspautasestablecidasparael funcionamientodelaONDS. Ensuma,losresultadosobtenidosalfinaldel2013hicieronevidenteque,enel fondo,lasdiversasmanerasdeentender,clasificaryenumerarlosconflictos tuvieronunpuntodeencuentroenelhechodeque,duranteeseañ o,elnú mero deconflictosdisminuyó ,talcomosemuestraenelgrá fico7. Gráfico 7: Conflictos sociales a nivel nacional, 2012-2014 100 80 60 72 68 68 68 66 64 63 62 64 65 66 62 61 58 60 60 63 57 55 55 55 55 55 41 39 40 20 2012 JUL JUN ABR MAY FEB MAR DIC ENE NOV SET OCT JUL 2013 AGO JUN MAY ABR MAR FEB ENE DIC NOV SET OCT AGO JUL 00 2014 Fuente: Sistema de Información - ONDS Enel2013seevidenció unaperspectivamá soptimistarespectoalosconflictos sociales.Como sostuvo Vladimiro Huaroc, Alto Comisionadode la ONDS, «El objetivo es seguir trabajando con una ó ptica de prevenció n. No podemos esperarqueunconflictoestalleparaqueelEstadointervenga»9. 3.4ElSistemaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales En mayo del 2013, se anunció la presentació n del Sistema Nacional de Prevenció nyGestió ndeConflictosSociales(SINAPREGCS).«Necesitamosmá s 9 ElComercio,26dediciembredel2013. 51 polıt́icasdeEstadosobreeltema,unaarquitecturainstitucional,normas.Todo esosetransformará enentesoperativosconcapacidaddedialogaryprevenir», manifestó Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS, en aquella oportunidad.EnsumensajealaNació ndejuliodel2013,elPresidenteOllanta Humalaanunció elpró ximoestablecimientodelreferidosistema. Haciaelmesdenoviembre,elAltoComisionado,VladimiroHuaroc,declaró que el proyecto estaba siendo discutido en el Consejo de Coordinació n Viceministerial;unavezquesellegaraalconsenso,pasarıáalGabineteMinisterial parasuposterioraprobació nypresentació nanteelCongresodelaRepú blica. Actualmente,secuentaconunprogramainformá ticodeatenció nyprevenció n cuyoinsumoeslainformació nprovistaporlosgobernadoreseinstituciones,la cual es ingresada a una base de datos. «Esta informació n va a las sedes regionalesdenuestraoficinayseevalú anloshechosparacoordinarconlas autoridades locales una respuesta adecuada. Es una herramienta ú til y potenciará eltrabajodelsistema»,haseñ aladolaONDS10. La ONDS diseñ ó el SINAPREGCS como una red institucional que articula las diferentesinstanciasynivelesdeGobierno,afirmandolapresenciadelEstado entodoslosá mbitosdelasociedad.Sibienlaprevenció nesunaresponsabilidad delGobiernoNacional,elsistemadebebuscarunaarticulació nefectivaentodos sus niveles, para que pueda generarse una «cultura institucional» orientada hacialaprevenció n11. ¿Có mosejustifica,organizacionalmente,lanecesidaddequeelSINAPREGCS exista?Alrespecto,unacuestió ncrucialparalamaneraenqueseplanteanlos desafıo ́ sentreconducció nyoperació nenlasorganizacionesestá ,precisamente, enlaorientació nquepropusolaONDScuandopresentó lacreació ndelsistema anteelGabineteMinisterial. Las estrategias que orientan la creació n del SINAPREGCS se basan en tres principios fundamentales: a) la reacció n temprana ante las señ ales de un conflicto, b) un enfoque integral para reducir las tensiones que pueden desencadenarelconflictoyc)elesfuerzoporresolverlascausasestructurales quesubyaceneneste. Deestamanera,laONDShainiciadolaimplementació ndelsistematomando como ejes estraté gicos tres de sus componentes: a) la construcció n de un ProgramaNacionaldeAlertayRespuestaTemprana(PART),b)laidentificació n 10 11 Tomado de <http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-peru-cerr ara-ano-90-conflictos-sociales-r esueltos-dice-huaroc485874.aspx#.UxJ9C4Wn7gw>. Tomado de <http://onds.pcm.gob.pe/construyendo-el-sistema-nacional-de-prevencion-de-conflictos-sociales-enfoquesavances-y-desafio/>. 52 de zonas de riesgo que sirven como puente entre el PART y la institucionalizació n de la prevenció n, y c) la institucionalizació n del diá logo para la prevenció nygestió ndeconflictossocialesentodoslosnivelesdeGobierno. ElPARTes,entonces,partedeunatotalidadmayorqueseestá implementando, yconstituyeunpasoinicialqueconducealaconstrucció nglobaldelSistema NacionaldePrevenció nque,comoyasehaindicado,incluyeunconjuntode instancias pú blicas y estrategias destinadas a actuar tanto en el corto plazo —reducció n y control de las tensiones sociales antes de su escalamiento y crisis— como en el mediano y el largo plazo: intervenció n en las causas estructuralespotencialesgeneradorasdeconflictos. Gráfico 8: Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Desarrollo de instrumentos, estrategias y políticas de prevención Programa de Alerta y Respuesta Temprana SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Institucionalización de la política de prevención en los tres niveles de Gobierno Fuente: Base de datos ONDS, elaboración propia Ensuma,elProyectodeLeyparacrearelSINAPREGCSaú nesperalaaprobació n delEjecutivoparaserenviadoalCongresoparasudebateyaprobació n.Ademá s, sebuscaquelasinstanciasregionalesesté ndeacuerdoconeldispositivolegaly, porello,setratadealcanzarelconsensoená mbitoscomolaAsambleaNacional deGobiernosRegionales(ANGR),conelfindesuperarlasrelacionesbilaterales queseestuvierondandoparabuscaracuerdosalrededordeesteProyectode Ley. 53 3.5Mesasdediálogoydedesarrollo En la actualidad, la ONDS puede mostrar como resultado de su trabajo la constitució n de mesas de diá logo y mesas de desarrollo como instancias llamadasagarantizarlaconsecució ndelosacuerdostomadosporlaspartes.En efecto,paralaONDSlasmesasdedesarrolloconstituyenunespacioenelquelos representantes del Estado, la empresa y la comunidad pueden sentarse a dialogaryplanificareldesarrollosostenible. LaONDSdenominagestióndeldiálogoalprocesomedianteelcualunaentidad delEstadoimplementaespaciosdeplá tica,discusió nytomadedecisionesentre actores sociales involucrados en una situació n de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativasparasuperarlascausasdelproblemaquelosenfrentayconstruir acuerdosparaponerenprá cticalasalternativasidentificadas.Deestamanera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones socialessevuelquenenactosqueafectenlagobernabilidadyelordenpú blico delpaıś. DeacuerdoconloslineamientosimpulsadosporlaONDS-PCM,lagestió ndel diá logo puede desarrollarse en la etapa de prevenció n o en la etapa de tratamientodelconflicto.Ası,́apartirdeahora,elaná lisismensualdeloscasos reportadosincluirá tantoaquellosqueestá nenestadodeprevenció ncomolos queestá nentratamiento;ambostiposdecasosformará npartedelagestió ndel diá logo. Existe,entonces,unamplioconsensorespectoalaeficaciadelosespaciosde diá logo—comolasmesasdediá logoylasmesasdedesarrollo—parareducirel nú meroylaintensidaddelosconflictos. Actualmente,enelpaıśexisten156espaciosdediálogo,entremesasdediá logo, mesas de desarrollo, comisiones multisectoriales y otras modalidades. Esta cifra muestra la creciente importancia que los actores sociales, polıt́icos y econó micosvienendandoalosá mbitosdeconcertació nyconsenso.Setratade unprocedimientoqueayudó atransformarunaculturaconfrontacionalenuna culturadediá logo.Ademá s,contribuyó arecuperarlaconfianzadelciudadano enelEstado. Alolargodeestosdosañ os,algunasdelasexperienciasdediá logoestablecidas handevenidoenemblemá ticas,entantomuestranlaposibilidaddereplicar,en otrascircunstancias,losprocedimientos,losacuerdosylosresultados,siempre teniendo en cuenta que el conflicto se caracteriza por su especificidad. A continuació nseexpondrá nloscasosemblemá ticosmá simportantes. 54 Ejecución de proyectos como resultado de la Mesa de Diálogo de Candarave. Enero del 2014. a)MesadeDiálogodeCandarave(Tacna) ElconflictosurgidoenlaprovinciadeCandarave,regió nTacna,involucraalas comunidadescampesinasdeAncocala,Calacala,Calientes,Calleraco,Cairani, Camilaca, Huanuara, Huaytiri, San Pedro, Pallata, Quilahuani, Tacalaya y Turuntuto.Estascomunidadesestá nagrupadasenlasJuntasdeUsuariosde RiegodelaProvinciadeCandarave,Comité sdeRegantesdeCairani,Camilaca, Candarave,Huanuara,QuilahuaniyTotora.LasJuntasdeUsuariosdeRiegodela provinciacuentancon4,041usuariosdelagua. El27desetiembredel2011,elMunicipioProvincialyunconjuntodeorganizaciones sociales manifestaron su oposició n al uso y extracció n de aguas superficiales y subterrá neas por parte de la empresa Southern Perú Copper Corporation,enprovechodesuscentrosminerosToquepala(Tacna)yCuajone (Moquegua), que afectarıán los rıo ́ s Callazas, Tacalaya y Salado. Desde que Southern anunció la ejecució n de su nuevo proyecto «Ampliació n de la concentradora de Toquepala y recrecimiento del embalse de relaves de Quebrada Honda», varios sectores de la població n se opusieron a este. Ellos argumentabanqueSouthernhasobreexplotado,durantemá sde50añ os,los recursoshıd ́ ricosdeTacna,atravé sdepozosubicadosenlaprovinciaandinade 55 Candarave,dondecontabaconunalicenciadeusodeaguade1,950litrospor segundo(1.440deaguassubterrá neasy510deaguassuperficiales). Deigualforma,lamayorıádelasautoridadesdelaregió nfronteriza,encabezadas por el Presidente Regional, Tito Chocano, concordaban en que Southern debıá instalar una planta desalinizadora de agua de mar a fin de dejar de explotar los pozos de su propiedad en Candarave. Ademá s, exigıán que la empresa respondiera por los dañ os ambientales que habıá producido, entre ellosladesertificació ndeCandarave.Laspoblacionesdirectamenteafectadas por estos dañ os ambientales son especialmente las del distrito de Ilabaya, provinciadeJorgeBasadre,ydeCandarave. Como respuesta a la protesta social, el Gobierno Central anuló la audiencia pú blicadelestudiodeimpactoambiental(EIA)deSouthern,programadapara el15desetiembredel2011.Enestecontextoseinstaló lamesadediá logoentre losactoreslocalesyelEjecutivo,paratratareltemadelaproblemá ticamineray suimpactoenlosrecursoshıd ́ ricos.ElgrupodetrabajoMesadeDiá logopara AbordarlaProblemá ticaHıd ́ rica,AmbientalyPropuestasdeDesarrolloenla ProvinciadeJorgeBasadre,delDepartamentodeTacnainició suslaboresel7de agostodelañ o2012yfuereconocidomediantelaResolució nMinisterial2262012-PCM;suobjetivoerapromovereldiá logoentrelosdiversosagentesdelos sectorespú blicoyprivadosobretalproblemá tica. Eneldiá logoparticiparonlaONDS,losministeriosdeAgricultura—Autoridad NacionaldelAgua-ANAyprogramaAGROIDEAS—,EnergıáyMinas,Ambiente,y el Organismo de Evaluació n y Fiscalizació n Ambiental (OEFA). Tambié n lo hicieronlasautoridadesdelaprovinciadeJorgeBasadre,losrepresentantesde las organizaciones sociales y el representante del Colegio de Ingenieros de Tacna.Igualmente,laGobernadoradeTacna,DoraQuihue. Comoproductodeesteproceso,enlaMesadeDiá logorealizadael8defebrero sefirmó elconvenioentrelaempresaSouthernylasautoridadesydirigentes localesdelaprovinciadeCandarave.LosmiembrosdelaMesaratificaronel compromisodelaempresadedarunaportede255millonesdenuevossoles paralaprovincia12. 12 Tomado de <http://muqui.org/index.php?option=com_content&view=article&id=4329:el-caso-southern-peru-coppercorporation-spcc-en-tacna&catid=122:casos-emblematicos&Itemid=162>. 56 Cuadro 2: Obras en marcha en Candarave MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANDARAVE Proyecto Presupuestado (S/.) Estado 1’364,460.80 Licitación 1 RIEGO DE LA SECCIÓN SIHUENCANE 2 RIEGO DE LA SECCIÓN LAURAHUANI EN EL ANEXO DE TALACA 504,807.52 Licitación 3 RIEGO DE LA SECCIÓN PUQUIO EN EL ANEXO DE TALACA 437,574.53 Licitación 4 PROGRAMA FORJANDO FUTURO (EMPLEO) 150,000.00 Ejecución 5 AGUA POTABLE EN EL C. P. SANTA CRUZ Y EL ANEXO PATAPATANI 3’118,971.19 Ejecución Fuente: Willaqniki 20, 2014, p. 51. Cuadro 3: Municipalidad Distrital de Camilaca MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAMILACA Proyecto Presupuestado (S/.) Estado 1 TROCHA CARROZABLE NASACALLACHI - TANTANI 1’819,983.59 Ejecución 2 CANAL TAPAQUE EN EL SECTOR DE RIEGO TANTANI 1’989,690.18 Ejecución 3 AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE NUEVA CAMILACA 1’182,796.32 Ejecución Fuente: Willaqniki 20, 2014, p. 52. Cuadro 4: Municipalidad Distrital de Cairani MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAIRANI Proyecto 1 RESERVORIO DE ESTANCUNE DEL SECTOR DE ANCOLACA 2 RESERVORIO CHUÑAVEPAMPA DEL SECTOR DE CALACALA Y YARABAMBA 3 CANAL CHAULLANI - HUAYÑUMA DEL SECTOR CAIRANI Presupuestado (S/.) Estado 612,780.09 Ejecución 1’789,080.13 Ejecución 635,593.32 Ejecución Fuente: Willaqniki 20, 2014, p. 52. Cuadro 5: Municipalidad Distrital de Huanuara MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANUARA Proyecto Presupuestado (S/.) Estado 1 RIEGO DE LA SECCIÓN TAYPISINA 1’644,683.27 Ejecución 2 RIEGO DE LA SECCIÓN HOYERÍA 1’005,375.43 Ejecución 3 RIEGO DE LA SECCIÓN CHARAQUE 1’118,754.42 Ejecución 4 RIEGO DE LA SECCIÓN ISAÑANI 159,184.98 Finalizado Fuente: Willaqniki 20, 2014, p. 52. 57 Cuadro 6: Municipalidad Distrital de Quilahuani MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUILAHUANI Proyecto Presupuestado (S/.) Estado 1 RIEGO ANTAVILCA 1’222,999.98 Ejecución 2 RIEGO CHIMAPUJO - QUITARINE DEL C. C. PALLATA 1’025,251.96 Ejecución 3 RIEGO ÚLTIMA 450,943.31 Finalizado 4 RIEGO TINE CHICO 634,028.97 Finalizado 5 RIEGO SAUCINI 282,841.24 Finalizado 6 CANAL MOGOTE EN ANEXO BUENA VISTA 408,495.92 Finalizado 7 CANAL DE RIEGO COTALACA Y MORANI 427,200.59 Finalizado Fuente: Willaqniki 20, 2014, p. 52. b)MesadeDiálogodelaprovinciadeJorgeBasadre(Tacna) En noviembre del 2013, la PCM, a travé s de la ONDS, logró viabilizar un importante acuerdo entre las autoridades de la provincia tacneñ a de Jorge Basadre,lasorganizacionessocialesylaempresamineraSouthernPerú Copper Corporation,quepermitirá eldesarrollosostenibleenestazonamedianteel proyecto «Ampliació n de la concentradora Toquepala y recrecimiento del embalsederelavesdeQuebradaHonda». El acuerdo fue resultado de un diá logo que duró 15 meses y en el que participaron todos los sectores vinculados al tema. Las autoridades y la població n de Jorge Basadre manifestaron un profundo compromiso con el desarrollo de su provincia. Lo mismo sucedió en la provincia de Candarave, dondeselogró unacuerdosimilarsobrelabasedelcualseejecutó coné xitoel FondodeDesarrolloenfavordelacomunidad.Estasexperienciasremarcaron que el diá logo, la transparencia y la generació n de confianza constituyen la mejorvıáparaalcanzarlapazsocialyeldesarrollo. En la ú ltima sesió n del grupo de trabajo Mesa de Diá logo para Abordar la Problemá ticaHıd ́ rica,AmbientalyPropuestasdeDesarrolloenlaProvinciade JorgeBasadre,delDepartamentodeTacnaseratificaronlosacuerdosalosque sehabıállegadoenlassietesesionesdesarrolladasanivelprovincial,ası́como loscompromisosasumidosconlosdistritosdeIteeIlabaya,yconLocumba, capitaldelaprovincia. 58 Entrelosacuerdosratificadosestá nlossiguientescompromisosporpartedela empresa: ·Entregadeunaportedirectodealrededorde100millonesdenuevossolesen favordelaprovinciatacneñ a,queserá ndestinadosaproyectospriorizados porlacomunidadcomoelaccesoalagua—proyectosderiegotecnificado—, losprogramasdemejoramientoagropecuarioydiversosprogramasdealianza pú blico-privada. ·Realizació ndeestudioshidrogeoló gicosdelacuencadelrıo ́ Locumba. ·Realizació ndetrabajosderevegetació nyremediació nenloshumedalesdeIte. ·Implementació ndeunprogramadecapacitació npara500jó venesdelasprovinciasdeJorgeBasadreyCandarave,paraquetrabajenenlaconstrucció nde laampliació ndelaconcentradoraToquepala. ·Realizació ndecampañ asdesaludperió dicas,apartirdelafecha ·Compromisodequelaempresanosolicitará ningunalicenciaadicionalporel usodeaguasuperficialosubterrá nea13. c)MesadeDesarrollodeCotabambas(Apurímac) Enabrildel2014,elViceministrodeMinas,GuillermoShinno,anunció queenla provinciadeCotabambas,Apurım ́ ac,lugardondeseexplotará laminadecobre Las Bambas —recientemente adquirida por el consorcio MMG Ltda., filial externadeChinaMinmetalsCorporation—,elEstadoinvertirá 288millonesde nuevossolesenproyectosdeelectrificació n,saneamiento,salud,educació ny vıás de comunicació n. Indicó que el monto fue concertado en la Mesa de Desarrollo de Cotabambas en diciembre del 2013, tras un añ o y medio de debate. Losproyectosquesefinanciará npertenecenalossectoresEnergıá,Agricultura, Saneamiento, Salud, Educació n y Transporte, como el mejoramiento de la carreteraqueuneaesaprovinciaconeldepartamentodelCusco.Incluso,señ aló queelGobiernoevalú ainstalaruncentrodeestudiospreuniversitariospara prepararalosadolescentesyjó venesdeCotabambasconelfindequetenganla oportunidaddeaccederalprogramaBeca18. 13 Tomado de <http://www.pcm.gob.pe/2013/11/provincia-tacnena-de-jorge-basadre-y-empresa-minera-spcc-logranacuerdos-para-ampliar-planta-concentradora-de-toquepala/>. 59 Reunión con autoridades locales de Cotabambas, Apurímac. Marzo del 2014. El Viceministro comentó que la adquisició n de Las Bambas incentivará el ingresodenuevosinversionistasalpaıś,atraıd ́ osporelpotencialminero14. d)MesadeDesarrollodeCorani(Puno) Enjuniodel2013,mediantelaResolució nMinisterial121-2013delaPCM,se conformó laMesadeTrabajoparaelDesarrollodelDistritodeCorani,provincia deCarabaya,regió nPuno,enlaqueparticipanlosprincipalesactoressocialesde estajurisdicció n.Lafinalidaddelgrupodetrabajoespromovereldesarrollo integral de esta zona andina, ası́ como contribuir a que se implementen los proyectosdedesarrolloyejecució ndeobrasquepresentelaautoridaddistrital. Laoficializació ndeestegrupodetrabajoformapartedelcompromisoasumido porelPresidentedelConsejodeMinistros,JuanJimé nezMayor,conlaautoridad distrital,EdmundoCá ceresGuerra,paraqueelEjecutivorealicelasacciones correspondientes con el fin de implementar adecuadamente proyectos de desarrollo en esta zona. La ONDS de la PCM es la encargada de hacer el 14 Tomado de <http://gestion.pe/economia/ministerio-energia-y-minas-preve-inversion-s-288-millones-zona-influenciabambas-2094692>. 60 seguimientodeesteproceso,paragarantizarqueloscompromisossecumplan; de esta manera, se promueve una cultura de diá logo y paz, que impulsa la concertació ncomomediodedesarrollodelpaıś. Estamesadetrabajoestá conformadaporunrepresentantedelMINEM,quienla preside,ası́comoporunrepresentantedelaPCMydecadaunodelossiguientes ministerios: Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Riego, Vivienda, Construcció n y Saneamiento, y de la Producció n. Tambié n la integran los representantes del programa Sierra Exportadora; del Gobierno Regional de Puno;delaMunicipalidadDistritaldeCorani;delascomunidadescampesinas deChacaconiza,Chimboya,Corani-Acconsaya,IsivillayQuelcaya;delaronda campesinadistritaldeCoraniydelaempresamineraBearCreek15. Juan Jiménez anuncia proyectos tras instalar la Mesa de Trabajo para el Desarrollo de Corani. Junio del 2013. 15 Tomado de <http://onds.pcm.gob.pe/ejecutivo-entrega-en-acto-simbolico-y-significativo-resolucion-ministerial-queconforma-mesa-de-trabajo-para-el-desarrollo-del-distrito-puneno-de-corani/>. 61 Participación abierta en la segunda reunión de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, en Loreto. Junio del 2014. e)ComisiónMultisectorialparaelDesarrollodelasCuencasdelPastaza, Tigre,CorrientesyMarañón Enabrildel2014,laPCMconformó laComisió nMultisectorialparaelDesarrollo delasCuencasdelPastaza,Tigre,CorrientesyMarañ ó n,deldepartamentode Loreto, destinada a mejorar las condiciones socioambientales de las poblaciones de esta zona, ası́ como consolidar la confianza entre las organizacionesindıǵenasyelGobierno. Esteespaciodetrabajo,reconocidoenlaResolució nSuprema119-2014-PCM, tienelafinalidaddefavorecereldesarrollointegralyapoyarlaimplementació n de los proyectos pú blicos y privados, ası́ como de la ejecució n de obras que presenten la autoridad distrital, provincial y/o regional, la població n organizada y las empresas asentadas en los distritos de Andoas, Pastaza, Parinari,Tigre,TrompeterosyUrarinas. Lacreació ndeestaComisió nMultisectorialrespondealcompromisoasumido porlaPCMconlospresidentesyapusdelaFederació nIndıǵenaQuechuadel Pastaza (FEDIQUEP, con 27 comunidades nativas), la Federació n de 62 Comunidades Nativas del Tigre (FECONAT, con 26 comunidades nativas), la Federació n de Comunidades Nativas del Corriente (FECONACO, con 28 comunidadesnativas)ylaAsociació nCocamadeDesarrolloyConservació nSan PablodeTipishca(ACODECOSPAT,con34comunidadesnativas). La ONDS considera que este espacio de diá logo permitirá resolver varios asuntos pendientes que interesan a las poblaciones indı́genas, como la propuestadealternativasambientalesnecesariasparadescontaminarlaszonas afectadas y otras acciones generadas en el marco de las declaratorias de emergenciaambientaldelascuencasdelosrıo ́ sPastaza,CorrientesyTigre.De esta manera se demuestra la preocupació n del Gobierno y su interé s por promoverlapolıt́icadeldiá logo,lainversió nylainclusió nsocial. La Comisió n Multisectorial está presidida por un representante de la PCM y conformadaporlosrepresentantesdelosministeriosdeAgriculturayRiego, Ambiente,Cultura,Defensa,DesarrolloeInclusió nSocial,Educació n,Energıáy Minas, Interior, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Producció n, Transportes y Comunicaciones,ySalud,ası́comodelaANA,elOEFA,elOrganismoSupervisor delaInversió nenEnergıáyMinerıá(OSINERGMIN)yPerupetro. Igualmente,laintegranelGobiernoRegionaldeLoreto,losrepresentantesde lasmunicipalidadesprovincialesdeMarañ ó nyLoreto,ydelasmunicipalidades distritales de Andoas, Pastaza, Tigre, Trompeteros, Urarinas y Parinari. Asimismo,losrepresentantesdelasempresasPluspetrolNorte,PetroPerú ydel ProyectoEspecialDatemdelMarañ ó n-AltoAmazonas,LoretoyCondorcanqui (PEDAMAALC),ylasfederacionesnativasantesmencionadas16. A la fecha, se han conformado tres grupos de trabajo: a) Desarrollo Integral Intercultural, Saneamiento, Servicios Pú blicos y Proyectos Productivos; b) Remediació n e Indemnizació n Ambiental; y c) Titulació n, Compensació n e Indemnizació nporotrosDañ os.Estosgrupossehaninstaladoenelá mbitode influenciadelaspropiascomunidades,conelfindeevidenciarelverdadero interé s del Gobierno por atender las demandas ambientales y sociales planteadasporestas. 16 Tomado de <http://www.pcm.gob.pe/2014/04/ejecutivo-conforma-comision-multisectorial-de-desarrollo-de-las-cuencasdel-pastaza-tigre-corrientes-y-maranon/>. 63 3.6 Presentación del nuevo enfoque en eventos nacionales e internacionales LaONDSparticipó endiversoseventosdecará cternacionaleinternacional,en los cuales sustentó el nuevo enfoque surgido de un proceso de reflexió n y estudiodelasituació nsocialdelpaıś.Endichoseventos,laONDSpresentó la estrategia que ha permitido reducir el nú mero de conflictos, ası́ como la violencia que solı́a acompañ arlos. A continuació n, se mencionará n los principaleseventos. Exposición de Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS-PCM, en PERUMIN, Arequipa. Setiembre del 2013. a)32.ªConvenciónMinera(PERUMIN) En setiembre del 2013 se realizó en Arequipa la 32.ª Convenció n Minera. Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS, tuvo la oportunidad de presentarelnuevoenfoquedeprevenció nygestió ndeldiá logoqueelGobierno delPresidenteOllantaHumalainstauró enelpaıś.Elfuncionariosustentó quees la mejor vı́ a para la solució n pacı́ f ica de los conflictos sociales y su transformació nenoportunidadesdedesarrollo. 64 Enaquellaoportunidad,elAltoComisionadodelaONDSdestacó losavances logradoshastaesemomento: · Asegurar un clima de estabilidad, reduciendo sensiblemente la intensidaddelosconflictos,losestallidosylascrisisviolentas,enun marcoderespetoporlosderechosciudadanos,loquehaposibilitadola continuidaddelasinversiones. ·ReconstruirlaconfianzaentreelEstado,laciudadanıá—especialmente lascomunidadeslocales—ylasempresas. ·Contribuiraldesarrollodelpaıś,sobretodoaldesarrollodelaszonasde influenciadelasindustriasextractivas. b)ConvencióndelOro Del20al22demayodel2014serealizó enLimael11.°SimposioInternacional delOroydelaPlataorganizadoporlaSociedadNacionaldeMinerıá,Petró leoy Energıá (SNMPE). En esta reunió n participaron má s de 1,200 empresarios, inversionistas, ejecutivos y profesionales del má s alto nivel relacionados principalmenteconlasactividadesminerasdeoroyplata.Elprincipalobjetivo del evento fue difundir informació n sobre los abundantes recursos de estos mineralesquetienenelPerú yotrospaıśesdeLatinoamé rica. ElAltoComisionadodelaONDSdelaPCM,VladimiroHuaroc,participó enla mesaredonda«PerspectivasyviabilidaddelaactividadmineraenelPerú »,enla quesustentó que«lasempresasylascomunidadesmantieneneldiá logo,yesto ha permitido que las inversiones mineras se viabilicen en estos dos añ os y medio, mejorando la competitividad social». Recalcó que se han producido importantesavancesenlosproyectosminerosLasBambas(5,850millonesde dó lares),Haquira(4,500millonesdedó lares)yTıáMarıá(3,500millonesde dó lares),entreotros.Enuncomunicado,laSNMPEinformó queHuarochabıá resaltadoqueelpaıśmantieneeldiá logoparaenfrentarlosconflictossociales. c)ConvenciónMundialMineraorganizadaporProspectors&Developers AssociationofCanada(PDAC),Canadá LaONDStuvounaintervenció nsignificativaenlaConvenció nMundialMinera organizadaporPDAC17ainiciosdemarzodel2014,enToronto,Canadá .Fuela primera vez que el Perú logró el honor de auspiciar esta convenció n, consideradaeleventomineromá sgrandedelmundo.Ladelegació nperuana —quefuelaterceramá snumerosa—estuvoconformadaporfuncionariosde alto nivel, miembros de gremios, representantes de la sociedad civil, 17 Establecidaen1932,laConvenció nMundialMineraorganizadaporProspectors&DevelopersAssociationofCanada(PDAC) representa los intereses de la industria y exploració n minera canadiense. La asociació n es ampliamente conocida por las convencionesyferiascomercialesanualesquerealizaenToronto. 65 exportadoresyempresariosengeneral.FuepresididaporlaVicepresidentade la Repú blica, Marisol Espinoza; el Ministro de Energı́a y Minas, Eleodoro Mayorga; y el Alto Comisionado de la ONDS de la PCM, Vladimiro Huaroc (Presidencia del Consejo de Ministros-Oficina Nacional de Diá logo y Sostenibilidad2014:9). En su presentació n, el Alto Comisionado mencionó los logros y avances obtenidosenlasmesasdediá logoydedesarrollo.Afirmó queensus20meses de gestió n, la ONDS habı́a logrado fortalecer su estrategia de atenció n preventivadelosconflictos;graciasaello,entrejuliodel2012yfebrerodel2014 sehabıánresuelto82casos:5casosenel2014,53enel2013y24dejulioa diciembredel2012(PresidenciadelConsejodeMinistros-OficinaNacionalde Diá logoySostenibilidad2014.Willaqniki17,p.13). Tambié nsepresentaroncasosexitososderesolució natravé sdeldiá logo,cuyo resultado era un escenario en el que se garantizaban los derechos de las personas y un clima favorable para las inversiones; es decir, un ambiente propicioparalograrmetasenfunció ndeldesarrollo. 3.7Reconocimientointernacional:ResolucióndelaOEA OtroimportantelogrodelaONDSeselreconocimientodelaOEA.Enmayodel 2014,durantela44AsambleaGeneraldelaOEA,llevadaacaboenAsunció n, Paraguay,seaprobó laresolució nDiálogoinclusivoparaelabordajeeficazdela conflictividadsocialen lainversión paraeldesarrollointegral, quedestacó la iniciativa peruana de desarrollar una polıt́ica para la solució n de conflictos socialesbasadaeneldiá logo,promovidaporelGobiernoperuanoatravé sdela ONDSdelaPCM.Asimismo,seconsideró fundamentalqueelPerú comparta estaexperienciaconlosotrospaıśesdelaregió n. CabeprecisarquedichaResolució nbuscafortalecerlacapacidaddelospaıśes deAmé ricaLatinayelCaribeparasolucionarlosconflictossocialessobrela basedeldiá logoinclusivo(vé aseelanexo3). 3.8Elementosfacilitadoresylimitantes Entrelosfactoresfavorablesalaconsolidació ndelaONDSdestacaelhechode queelEstadosehaconvertidoenelprincipalactordelasmesasdediá logoyde desarrollo,locualevidencialaconfianzaycredibilidadporpartedelasociedad civilhacialaONDS. Por otro lado, luego de la profunda crisis provocada por el caso Conga, las empresas empezaron a reflexionar y variaron profundamente su visió n respectoaltipoderelació nquedebenentablarconlasociedady,enesalın ́ ea, 66 entrevieronloslım ́ itesdeunaintervenció nguiadaporelsentidocorporativo. En efecto, pareciera haber una actitud orientada a concebir las relaciones comunitariascomounainversió nparaeldesarrolloyyanocomounmecanismo meramentecompensatorio,asistencialistaycoyuntural. Como señ ala Michael Porter, «Las empresas deben asumir el liderazgo para volveraunirlosnegociosconlasociedad.Yahayempresasmá savanzadasy pensadores lı́deres que reconocen esta necesidad, y ya está n emergiendo elementospromisoriosdeunnuevomodelo»(PorteryKramer2001:3).Sin embargo,esteautorreconocequetodavıáestá porconstruirseelmarcogeneral que guıé estos esfuerzos y la mayorıá de las empresas sigue arraigada en la mentalidaddela«responsabilidadsocial». Porello,afirmaque«lasolució nestá enelprincipiodelvalorcompartido,que involucracrearvaloreconó micodeunamaneraquetambié ncreevalorparala sociedad al abordar sus necesidades y desafıo ́ s» y que las empresas deben reconectarsué xitoenlosnegociosconelprogresosocial:«Elvalorcompartido noesresponsabilidadsocialnifilantropıáynisiquierasustentabilidad,sinouna nueva forma de é xito econó mico. No está en el margen de lo que hacen las empresas, sino en el centro. Creemos que puede iniciar la pró xima gran transformació nenelpensamientodenegocios»(PorteryKramer2001:3). El tercer aspecto facilitador es la transformació n rá pida y profunda de la conciencia ciudadana. Actualmente, el centro mismo del desafıo ́ democratizadorestá dominadoporlademandadeejerciciodederechosyesteesun cambiosustancialenunpaıśquehaempezadoasuperarlapobrezay,porlo mismo,exigelanecesidaddeundiá logohorizontalyqueequilibrelosintereses detodoslosactoresinvolucradosendeterminadasituació n. La formalizació n del SINAPREGCS, ley pendiente de aprobació n, permitirıá dinamizar un aparato estatal rıǵido y sectorializado, en el cual cada sector afrontalosproblemasdelaconflictividaddesdesuspropiasposicionesysin articularseconlosdemá s. Poreso,elSINAPREGCSesconcebidocomounapropuestaparasuperaresta situació n,puespermitirá quelossectoresynivelesdeGobiernocomprometidos enlagestió nysolució ndedeterminadoconflictocuentenconlaprerrogativade armonizaryarticularsusacciones,sinqueesosignifiquequedejendemantener susrectorıásrespectivas.Elretrasoenlaaprobació ndeestanormaconstituye, pues,unalimitació n. 67 4 Movilizació ndefrentesdedefensay rondascampesinasdelaprovincia deSá nchezCarrió n,enLaLibertad. Juniodel2013. LaestrategiadelaONDS: GestióndelDiálogo Desde sus inicios, la ONDS asumió como su objetivo principal contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrá tica y al desarrollo del paıś, rescatando la relació n entre el ciudadano y el Estado mediante la institucionalizació ndeldiá logocomomecanismoparatransformarelconflicto enoportunidaddedesarrollo.Enesemomento,elretoplanteadoera,ylosigue siendo ahora, contribuir a lograr un clima de paz y concordia en el paıś, medianteeldiá logoylapromoció ndeldesarrollo. En funció n de dicho objetivo principal, y luego de hacer un aná lisis de la conflictividadenelpaıśydelcontextoenelqueseempezarıáadesarrollarel trabajo, se diseñ ó una estrategia con un enfoque de diá logo, prevenció n y sostenibilidad. A partir de asumir que esta estrategia era la mejor forma de alcanzar los objetivos planteados, y contando con la voluntad polıt́ica del Gobierno, las capacidades innovadoras del equipo de trabajo y los recursos bá sicosparainiciarlasacciones,sepusoenmarchalaimplementació ndela estrategiadegestió ndeldiá logo. 4.1Elanálisisdelaconflictividadenelpaís Durantelosú ltimosañ os,elPerú ytodaAmé ricaLatinavienenexperimentando un importante crecimiento econó mico, el cual brinda una oportunidad extraordinariaparalaconsolidació ndeundesarrolloincluyenteydemocrá tico paralaregió n,basadoeninversionessostenidasysostenibles.Esinevitable,sin embargo, que esta expansió n y modernizació n econó mica genere tensiones socialesentrecomunidadeslocales,elsectorprivadoyelEstadoenciertasá reas donde hay presencia de proyectos productivos, especialmente de industrias extractivas. La resolució n pacıf́ica de estas tensiones, relacionadas en gran medidaconelusoyelaprovechamientodelasriquezasnaturales,constituye unodelosprincipalesdesafıo ́ sparalaconsolidació ndeunmodeloexitosode desarrolloenlosEstadoslatinoamericanos. Desdenuestropuntodevista,lasituació ndeconflictividadqueseviveenelPerú tienerazoneshistó ricasdecará cterestructural,queseevidencianenprofundas 70 desigualdades,marginació nyexclusió ndeunagranmayorıádelapoblació n desatendidaporelEstado. Enlosú ltimostiempos,unodelosfactoresquehacontribuidoalcrecimientode la conflictividad en el paıś es el relacionado con la explotació n de recursos naturales en territorios ocupados por població n pobre, que no se siente beneficiada por dicha actividad sino que, por el contrario, percibe que está amenazadaporlosimpactosnegativosdeestasintervenciones.Aellohayque agregarunalimitació nrecurrenteenelEstado:laausenciadepresenciaefectiva en dichas zonas donde, en el mejor de los casos, cuenta con una presencia desarticulada. EnelPerú ,lasactividadesextractivas,especialmentelaminera,muestrancifras ascendentes que revelan un pujante crecimiento econó mico, pero tambié n escenariosenlosquelasempresasnohancambiadosurelació nutilitariaconlas comunidades.Estaposturasehaconvertidoenunfactorqueprovocaunafuerte oposició ndelentornosocialinmediato,porquelainversió npuestaenmarcha nocambialasituació ndenecesidadesinsatisfechas;porelcontrario,setraduce enunelementoquefijaladesigualdad. Tambié nexistenotrosfactoresquesedebenconsiderarporsuincidenciaenla conflictividad,talescomolastensionesalrededordelosproblemaslaborales, las demandas sobre demarcació n territorial, el narcotrá fico, la acció n de los remanentesdegrupossubversivos,entreotros. Cuandonohayunaatenció noportunadelEstado,lasdemandaslegıt́imasdela població nsonasumidasporterceros,cuyosobjetivosbuscanacumularfuerzas afavordeinteresessubalternos,bajolabanderadereivindicacionessocioambientales,paraimponerideologıásviolentistas,sectariasyantidemocrá ticas. A mediados de la dé cada de 1990, el modelo econó mico instaurado atrajo inversionesextranjerasalpaıś,conelpropó sitodepromovereldesarrolloy salirdelacrisis.Lacoyunturaenlacualseinaugurabaestemodeloeraladeun paıś que salıá de un proceso de guerra interna doloroso y devastador, con partidospolıt́icossinvidainstitucionalyunmovimientosindicalaletargadopor laviolencia. Enesteescenario,lainversió nminerallegó sinpolıt́icaspú blicasdefinidas;es decir, sin barreras ni lı́ m ites que regularan la actividad en té rminos socioambientales. Esto se debió a la priorizació n de la empleabilidad y la contribució nalacajafiscal,necesariasparasalirdelacrisis. Enelañ o2000seinició elcambioderumbopolıt́icoenelpaıś.Semantuvola continuidad del modelo econó mico y, consecuentemente, hubo un creciente 71 impulso al desarrollo de la minerıá. No obstante, el cambio polıt́ico incluyó nuevoselementos,comoelmanejodemocrá ticodelEstado,quefuegenerando condicionesyabriendoespaciosaunacrecienteparticipació n.Laciudadanıá emergió conmayoropinió nyautoridad,quesetradujoencrıt́icasalmanejo socioambiental,ası́comotensionesyconflictos. Larespuestareactiva,desarticuladaytardıádelEstadogeneró situacionesde crisis que se evidenciaron en procesos sociales violentos, entre los que se puedenmencionarel«arequipazo»,ocurridoentreel14yel16dejuniodel 2002porlapretendidaprivatizació ndeempresasqueAlejandroToledo,cuando eracandidato,secomprometió anorealizar;elcasodeIlave,ocurridoel3de abril del 2004 en Puno, donde una protesta contra el Alcalde Cirilo Robles devinoenellinchamientoquelecostó lavida;elconflictodelproyectoMajaz, queenfrentó acomunidadescampesinasdeAyabacayHuancabamba,enPiura, con la empresa Monterrico Metals, con el saldo de un muerto, el comunero RembertoHerreraRacho,enunenfrentamientoconlaPolicıáocurridoenabril del2004;yelconflictoporelcerroQuilish,origendediversasfuentesacuıf́eras, que enfrentó a la població n de Cajamarca con la empresa Yanacocha, cuyo desenlace fue la suspensió n de las labores de exploració n mediante una resolució ndelMINEMpublicadael16desetiembredel2004. Los sucesos de Bagua, en junio del 2009, anunciaron un nuevo escenario sociopolı́tico en el paı́s. Expresaron el desencuentro entre dos mundos y muchosintereses—entreloscualessepuedeidentificarlosderechoscolectivos reclamadosporquienessintieronquesuentornoestabaamenazado,dirigentes y activistas interesados en el tema—, sumados a una escasa capacidad de respuesta oportuna del Estado, que concluyó con la ejecució n de efectivos policiales. Cabe mencionar tambié n el conflicto en Espinar, ocurridoel 21 de mayo del 2012, en el que la població n organizada se enfrentó con la empresa XstrataTintaya, con un costo social de 2 personas muertas y 50 heridas; el «moqueguazo»,provocadoporladistribució ndelcanon,queatizó unahuelga indefinida iniciada el 9 de junio del 2008; el «tacnazo», ocurrido el 3 de noviembre del 2008, conflicto surgido por la distribució n del canon entre MoqueguayTacna;yel«aymarazo»,del26demayodel2011,enprotestacontra lasconcesionesminerasqueamenazabanafectarelcerroKhapia—ApuKhapia, 'cerrosagrado'—,laposibleexplotació ndelotespetrolerosenellagoTiticaca,la minerıáinformalyelproyectoSantaAna,enHuacullani.El«aymarazo»trajo comoconsecuencialasuspensió ndelosderechosdeconcesió ndelaempresa canadienseBearCreeksobreelproyectoSantaAna. 72 CONGA AREQUIPAZO 2002 2011 - 2012 ANDAHUAYLAS 2009 CERRO QUILISH 2004 MAJAZ 2008 BAGUAZO 2009 MOQUEGUAZO 2008 2009 2012 TACNAZO 2008 AYMARAZO Fuente: Base de datos ONDS ILAVE 2004 2009 CHALA 2009 ESPINAR MADRE DE DIOS 2011 JUNIN - LA OROYA MINERÍA INFORMAL YURIMAGUAS 2012 Gráfico 9: Estallido de conflictos sociales del 2002 al 2012 Amediadosdel2012,cuandoseiniciaronlostrabajosdelaONDS,elescenario estabamarcadoporlosconflictossocialesquehabıánprovocadocambiosenel Gabinete,conlasalidadelosPrimerosMinistrosSalomó nLerneryOscarValdé s. Urgıá,pues,unarespuestacoherenteysustentableatravé sdeltiempo,como garantıádelaestabilidaddemocrá ticayeldesarrollodelpaıś.Porello,laONDS apostó por una estrategia de prevenció n y diá logo, orientada a movilizar al Estado para brindar especial atenció n a las zonas situadas alrededor de las inversiones, y promover la concertació n como la mejor vı́a para lograr solucionespacıf́icasfrentealastensionessocialesderivadasdelaproblemá tica existente. 4.2Eldiseñodelaestrategia Elaná lisisdelaconflictividadenelpaıśconcluyó quehabıáunabaja,dé bily desarticuladapresenciadelEstadoenlaszonasclavesparalasinversionesylos proyectospú blicosyprivadosdemedianaygranrelevancia;lasempresas,por suparte,mantenıánunapé simarelació nconlascomunidadesdesusá reasde influencia. Las demandas sociales no eran debidamente escuchadas ni atendidas,ylapoblació ndesconfiabamuchotantodelasempresascomodel Estado.Esteeselpanoramaqueexplicabalamayorıádelastensionessociales existentes.Partiendodeestasconstataciones,laONDSdiseñ ó unaestrategia quebuscaatenderlastensionessocialesponiendoelé nfasisenunarespuesta institucionalizadadelGobierno,quepermitarestablecerlaconfianzaciudadana articulandoalossectorespú blicosqueintervienendirectamenteenlaszonasde riesgo. Laestrategiadeldiá logoseorientaaproducircambiosenelcomportamiento delEstado,delasempresasydelasociedad.Paraello,cuentaconlaspolıt́icase instrumentosnecesariosparacumplirelobjetivoprincipal:construiracuerdos y consensos entre el Estado, la empresa y la sociedad para abordar la conflictividad institucionalizando el diá logo, y contribuyendo a fortalecer la democraciaylagobernabilidad. Entrelaspolıt́icasparainstitucionalizareldiá logoestá nlapropuestadePolıt́ica NacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictosSociales,ylapropuestadeLey delSistemaNacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictosSociales;lainiciativa paralaconformació ndelInstitutoparaelDiá logoyelConsenso,orientadoa fomentar una cultura de diá logo en la sociedad; y el impulso al Centro de ExcelenciaparalasBuenasPrá cticasEmpresariales,dirigidoafomentaruna nueva cultura empresarial con la participació n protagó nica de los propios empresarios. Entrelasprincipalesherramientasdelaestrategiasecuentanlassiguientes:la instalació n de espacios de diá logo, el Programa de Alerta y Respuesta 74 Temprana, el Indice de Riesgo para las Inversiones Mineras, los Mó dulos de Capacitació n para la Formació n de Gestores delDiá logo,elinformemensual Willaqnikiylosreportesdecoyunturaelaboradosparaafinarlasestrategiasde intervenció noperativa. Laestrategiadegestió ndeldiá logonodejadeladoelprincipiodeautoridadque elEstadodebemostrarparadarconfianzaalaciudadanıá,yqueademá ses demandadoporunsectorimportantedelapoblació n.Estaautoridadconsolidadadebesermá senfá ticaenlaszonasderiesgo,dondelosministeriosdeben garantizarelcumplimientoefectivodesusacciones,eninterrelació nconlos gobiernosregionalesylocales,paralegitimarlosydarlesostenibilidadalproceso;elusodelafuerzapú blicasereservaú nicamenteparaaquelloscasosexcepcionalesquemuestrenunaltoniveldeviolenciayalteració ndelordenpú blico. La estrategia de gestió n del diá logo tiene en los espacios de diá logo una herramienta privilegiada para construir acuerdos consensuados entre las partes involucradas en los procesos de diá logo. Estos espacios de diá logo puedenpresentarlaformademesasdediá logo,mesasdedesarrollo,mesas té cnicas,mesasdetrabajoycomisionesmultisectoriales.Losacuerdosquese tomanenestosespaciosdediá logosonregistradosporlaONDSconelpropó sito dedarleseldebidoseguimientoparavelarporsucabalcumplimiento,tantopor partedelEstadoydelasempresascomoporpartedelosdemandantes. 4.3LavoluntadpolíticadelGobierno La voluntad polıt́ica del Gobierno es un factor clave para el desarrollo de la estrategia de gestió n del diá logo. Esto porque un condicionante para la realizació nexitosadelosprocesosdediá logoestá relacionadoconlacapacidad demovilizació ndelEstado. Es conocida la falta de una articulació n eficiente y eficaz entre los niveles y sectoresdelEstado,laescasezderecursosparaatendersituacionesgeneradas porlastensionessociales,laausenciadeunacomunicació nfluidadelEstado hacialasociedad,entreotrascarenciasydebilidades.Entonces,esfundamental lavoluntadpolıt́icadelGobiernoparatomardecisionesquepermitanatender, conpremurayoportunidad,losrequerimientosrecogidosenlosprocesosde diá logo. Por ello, saludamos y reconocemos los esfuerzos que viene desplegandoelGobiernodelPresidenteOllantaHumalaparaimplementaruna nueva estrategia del Estado peruano que subraya la importancia de la prevenció nylaarticulació ntransversaldeesfuerzosparadarunarespuesta oportunayconcertadaalasdemandasdelaciudadanıá. Laestrategiadegestió ndeldiá logoeslideradatambié n,desdeelmá saltonivel, porlaPCM.Porello,el20deagostodel2012,elPremierJuanJimé nezMayor,en 75 su presentació n ante el Congreso de la Repú blica para exponer la polıt́ica generaldelGobiernoylasprincipalesmedidasdesugestió n,dedicó unacá pite especialaltemadeldiá logonacionalylaatenció ndelosconflictossociales,en lossiguientesté rminos: Lasdivergenciassonconsustancialesalademocracia.Soloendictadurasparecequelosconflictosnoexistenporlarepresió noporla prensaabyecta,queprestasuplumaparaestospropó sitos.Peroen democracia, es preciso enfrentar los conflictos con sensatez y eficacia. Desdeaquı́ledecimosalpaıśqueestamosreplanteandoelproblema delaconflictividadsocial.Entendemossudimensió nycreemosque es necesaria una respuesta coherente y sustentable en el tiempo, comogarantıádelaestabilidaddemocrá ticayparaeldesarrollodel paıś. Por ello, hemos decidido crear la Oficina Nacional del Diá logo y Sostenibilidad,comoapuestaporunapolıt́icadeprevenció n,desde donde enfatizaremos la respuesta institucionalizada del Gobierno pararestablecerlaconfianzaciudadana,articulandoalossectores pú blicos que tienen directa intervenció n en zonas de riesgo, formulandoestrategiasinteligentesdeacció nparallevaralEstado tambié naestaszonas.Ellocontribuirá aposicionaryconsolidarel conceptodegestió ndeldiá logoparapropiciarunamejorrelació n conlapoblació n,sobrelabasedelrespeto,latoleranciaylaatenció n asusnecesidades. Los mecanismos de diá logo sirven para construir acuerdos consensuadosentrelaspartesdialogantes.Noobstante,queremos sermuyenfá ticosenprecisarqueestaposició nnoreflejadebilidad; nodejadeladoelprincipiodeautoridadnielcumplimientodelorden jurı́ d ico, que corresponde a uno de los aspectos bá sicos de responsabilidad del Estado para garantizar la convivencia social. Estamosmuyconscientesdelrolquetenemosparacuidaratodossus ciudadanosyloharemosconfirmeza.ConfıénenqueelGobierno sabrá dialogar,perotambié ndefenderalpaıśdeaquellosquebuscan usarfalsamenteeldiá logooquieneslodesprecian.Esclaro,como anunció elPresidentedelaRepú blica,queparanosotros,elpaıśysu genteestá nprimero[…]. 4.4LascapacidadesinnovadorasdelequipodelaONDS Otrofactorimportantedelaestrategiadegestió ndeldiá logoeselrelacionado conlascapacidadesinnovadorasdelequipodelaONDS,entantocumpleunrol articulador entre las entidades del Estado y los actores sociales para la implementació ndelaestrategia. 76 ParaquelaONDSpuedadesempeñ aresepapel,seleasignaronlasfuncionesde promoció n de una cultura de paz; coordinació n con todas las entidades del PoderEjecutivo,delosgobiernosregionalesylocales;prevenció nygestió nde diferencias, controversias y conflictos sociales; fortalecimiento de las capacidades de diá logo, ası́ como desarrollo y difusió n de metodologıás de gestió ndeldiá logo. Portanto,laconformació ndelosequiposdetrabajodelaONDSestá orientadaa cumplir el mandato recibido y tiene como requisito bá sico la selecció n de personalquecuenteconlashabilidadesydestrezasnecesariasparaabordarla conflictividadconunenfoqueconstructivo,queesté preparadoparatrabajaren situaciones de fuerte presió n y que tenga capacidad de aná lisis; la predisposició nadesarrollariniciativaseinnovacionestambié nesfundamental. Conestaló gicadetrabajo,laorganizació ndelaONDSfueconfigurá ndosedela siguientemanera: a) ElAltoComisionado.DesignadoporlaAltaDirecció ndelEstado, responsable polıt́ico y administrativo de la gestió n de la entidad. Depende directamente del Presidente del Consejo de Ministros. Dirige la ONDS e implementa su estrategia con resolució n y creatividad. El Alto Comisionado enfatiza la respuesta institucionalizada del Gobierno para restablecer la confianza ciudadana, articulando a los sectores pú blicos que tienen directa intervenció nenzonasderiesgo.Asimismo,conjugaesfuerzosentre losnivelesdeGobiernonacional,regionalylocal;yentreelsector privado,lasociedadcivilylacooperació ninternacional.Todoello conelobjetivodecontribuirafortalecerlagobernabilidadenun climadepazyconcordia. b)Loscoordinadoresregionales.Seencargandehacerelseguimiento, desde la perspectiva de la prevenció n y el diá logo, de los acontecimientos que se producen en determinadas á reas territoriales,odenuevassituacionesqueası́lodemanden.Buscan profundizarlapolıt́icadelGobiernoparalaprevenció nylagestió n del diá logo, ası́ como apoyar la creació n, el fortalecimiento y la consolidació ndelasredesdeapoyo,tantoenelniveldelosgestores deldiá logocomodeloscomunicadoresregionalesylocales.Tienen a su cargo dirigir el trabajo de los comisionados regionales que operanenlosterritoriosasignados. Sehanconformadolassiguientescoordinacionesregionales: · Regió n norte: Tumbes y Piura; Cajamarca; La Libertad y Lambayeque;yAncash. ·Amazonıá:Loreto,SanMartın ́ ,AmazonasyUcayali. 77 · Regió n centro-sur: Lima, Callao e Ica; Junın ́ , Pasco y Huá nuco; Huancavelica;yAyacucho. ·Regió nsur:Arequipa,Puno,MoqueguayTacna;yCusco,Apurım ́ ac yMadredeDios. c) Loscomisionadosregionales.Sonprofesionalesconexperiencia enelmanejodeté cnicasyprocedimientosdefacilitació n,mediació n y negociació n para abordar las diferencias, controversias y conflictosconsiderandoloselementosdelcontextolocalynacional. Actú an en un territorio asignado, y son responsables de la prevenció nygestió ndeldiá logoendichazona.Uncomisionadode laONDSesunagentepromotor,porexcelencia,delnuevomodelo deldiá logo. Paracumplirsusfunciones,loscomisionadosrequierendesarrollar yfortalecerlassiguientescapacidades: Observar:aprenderadistinguirlasdiferenciasoformasdeserdelos distintosactores. Escuchar sin prejuicios, de manera que el otro se exprese sin censura. Preguntarconrespetoyenformaadecuada. Acogerempá ticamentelasposicioneseinteresesdelosactores,sin descalificar. Comprender que las diferencias no conversadas generan frustracionesypotencialesconflictos. Detectaroportunamentealosactoresylasdiná micasenlasquese haidoacumulandotensió n,paraabrirprocesosdediá logo. Constituirse en una oferta para la comunidad y los actores, en el sentidodeservaloradoscomoloslıd ́ eresdeunaoportunidadpara iniciarprocesosdediá logo. Adquirirvisibilidadpública,comunicandoydifundiendoenforma efectivalosresultadosdesugestió ndemaneraquelacomunidadse convenza, sobre la base de evidencias y testimonios, de que el diá logo es un instrumento efectivo para resolver diferencias, controversiasoconflictos. d)LaUnidaddeInformacióneInvestigación.Está conformadopor profesionales de la investigació n, social, cultural, econó mica y de inteligenciadelEstado,quienesgeneranlainformació nquesirve comoinsumobá sicoparalaslaboresdelosequiposoperativos.Se encarga deelaborar Willaqniki, elreporte mensualdela ONDS, y otrosmaterialesparadifusió npú blica. 78 e) ElSistemadeInformaciónparalaGestióndeConflictosSociales.Sobrelabasedelusodetecnologıásdelainformació n(TIC)da soportealagestió ndeconflictossociales. f)ProgramadeAlertayRespuestaTemprana.Surolfundamentales advertir, en la etapa temprana, qué casos requieren atenció n del Estado. Al mismo tiempo, convoca a los actores y promueve el diá logocomomedioparaatenderlasdiferencias,controversiasy conflictos. Facilita la coordinació n con los gobiernos regionales y locales para institucionalizar las actividades de ambos niveles de Gobiernoenpotencialeszonasdeconflicto. g)ElÁreadeAdministraciónyLogística.Está acargodeunprofesionalconexperienciaenelmanejodefondosdelTesoroPú blicoyla cooperació n internacional. Dirige un equipo que se encarga del manejofluidodelosrecursosparalograrlosresultadosrequeridos enlaoportunidadadecuada.Eltrabajosebasaentresprincipios:la predictibilidad,pararesponderaprocesosocircunstanciaspreviamente identificadas; la inmediatez, para responder a coyunturas exigentes;ylaprimacíadelarealidad,porlacualseprivilegianlas situacionescoyunturalesycontextuales. 4.5Laestrategiadegestióndeldiálogoysuimplementación Unavezquesediseñ ó laestrategiabasadaenelaná lisisdelaconflictividada nivel nacional, y contando con el respaldo polıt́ico de los altos niveles de Gobierno,sefueconformando,sobrelamarcha,elequipodetrabajodelaONDS; al mismo tiempo, se buscó obtener los recursos indispensables para el desarrollodesuslabores.Elhorizonteestabatrazado:contribuirafortalecerla gobernabilidad democrá tica en el paıś, con una estrategia que privilegia el diá logoylasolució npacıf́icadelosconflictos,aportandoalaconstrucció nde unaculturadepazenelPerú . Laestrategiadegestió ndeldiá logoapuntafundamentalmentealaprevenció n delosconflictos,loquesignificaadelantarseasuposibledesencadenamientoy tratardecontrolarlosenunaetapatemprana,reduciendoası́laconflictividady, sobre todo, haciendo má s viable su manejo. Este trabajo demanda una articulació nmá sefectivaysiné rgicadelasintervencionesdelossectoresdel Estado,afindesuperarelestilomá sbiendispersodeestas. La nueva manera de intervenir que se promueve desde la ONDS requiere la conjunció n de los distintos programas, proyectos, servicios y actividades en torno a un enfoque comú n de desarrollo. Es en este sentido que la ONDS promueve una propuesta de movilizació n del Estado que aporta a una 79 intervenció n intersectorial integral y articulada, con una perspectiva comú n que apunta al desarrollode losá mbitos locales,donde se busca afrontar los factoresquecontribuyenagenerartensió nydesencadenarconflictossociales. Paraello,fuenecesarioanalizaryplantearalternativasquepermitanarticular programas, servicios y actividades de incidencia en el desarrollo social y econó micoendosniveles: Teórico-conceptual, para trabajar con una perspectiva de desarrollo territorialdentrodeunalocalidaddeterminada. Institucional, para articular en la prá ctica las ofertas existentes, incluyendotambié n,enloposible,losprogramasyactividadesdelos gobiernosregionalesydelasmunicipalidades. Porlotanto,unapropuestademovilizació ndelEstadoparalaprevenció nde conflictos con un enfoque de sostenibilidad se basa en los siguientes componentes: Lascaracterıśticasdelaspolıt́icasyprogramassocialesdesplegados desdedistintossectores,ası́comolasposibilidadesdetrabajarconellos desdeunenfoquededesarrollohumanoyterritorial. Las potencialidades y limitaciones institucionales desde el Gobierno Nacionalparaefectuarintervencionesefectivamentearticuladas. Lasfacilidadesydificultadesparaarticularlosesfuerzosconlosplanes dedesarrolloconcertadoanivelregionalylocal. Conestefinsedefinieronlossiguientesejesdeintervenció n: Construcció n de consensos y acuerdos a travé s de la instalació n de espaciosdediá logoqueinvolucrenalosprincipalesactoresdelaszonas yá reasderiesgo. Acompañ amientoalosprocesosdeimplementació ndelosconsensosy acuerdosadoptadosporlosactoresintervinientesenlosespaciosde diá logo. Coordinació n intersectorial a travé s de procesos que permitan una intervenció neficazdelsectorpú blicoenlaszonasderiesgo. Articulació n pú blico-privada mediante acciones conjuntas entre la empresa privada, la cooperació n al desarrollo, la sociedad civil, el CongresodelaRepú blicaylasentidadesdelsectorpú blico. Cuando las tensiones entre actores no son canalizadas oportunamente, la tendencia natural es que se intensifiquen. Este proceso de escalamiento de tensionesesnegativo,puesincrementaelriesgodellegaraunconflictosocial,el cualpuededarpieaactosdeviolencia. 80 Cuandoseproduceunescalamientohastaelniveldeconflictosocial,esmuchomás difícilrestablecerloscanalesdediálogoentrelosactoresyllegaraacuerdos.Esto se debe a que existe una mayor desconfianza entre las partes y a que la comunicació n se ha roto. Por ello, resulta mucho má s eficiente atender la conflictividadsocialdurantesugestació n,cuandolasposicionesdelosactores en contienda aú n no se han polarizado. Con este fin, el Estado necesita desarrollarcapacidadespararesponderalasdemandassocialesdemaneraá gil yoportuna. Cuando el conflicto social escala hasta llegar a una crisis, se generan costos humanosyeconómicos,ysedebilitaelsistemapolíticoylagobernabilidad.Las crisisenlosconflictossocialesvienenacompañ adasporactosdeviolencia,los cuales ocasionan pé rdidas econó micas, dañ os a la integridad fıśica de las personase,incluso,lamentablespé rdidashumanas.Lassituacionesdecrisisen losconflictossocialesrestanlegitimidadsocialypolıt́icaalGobierno,ygeneran inestabilidadpolıt́icaenelpaıś. Cuando las tensiones sociales entre las partes escalan hasta el nivel de un conflictosocial,oinclusodeunacrisis,eltrabajosetornamá scomplejo.Porello, laprevenció nresultafundamental. El Gobierno del Presidente Ollanta Humala, a travé s de la ONDS, planteó la necesidaddeestablecerunabordajeintegraldelosconflictos,basadoenlos siguientesejes: Eldiálogocomomecanismoparalasolució npacıf́icadelosconflictos sociales,loquesignificapropiciarespaciosenloscualeslosactoresde unatensió nsocialseescuchenmutuamenteyseancapacesdeintegrar las perspectivas del otro en la suya, acercar posiciones y posibilitar alternativas de solució n. Los espacios de diá logo adoptan diferentes configuraciones,dependiendodelniveldelatensió nsocial,ası́comode lascaracterıśticasdelterritorioydelosactoresintervinientes.Deesta manera, se han constituido espacios de diá logo que han tomado la formademesasdediá logo,mesasdetrabajo,mesasté cnicas,mesasde desarrollo,comisionesmultisectoriales,entreotras. La transparencia y confianza. Hay que comenzar por reconocer la existencia de altos niveles de desconfianza social de la població n respecto a las entidades pú blicas y privadas. Para revertir esta situació n,lasentidadesdelEstadodebenesforzarseporrecuperarla confianza de la ciudadanı́ a implementando una polı́ t ica de transparenciapermanente,cumpliendoloscompromisosadquiridosy garantizandolosderechosdelaspersonas. 81 La prevención, como eje fundamental de la estrategia, permite anticipar-sealescalamientodelastensionessociales.Lasreacciones tardıásdelEstadohansidounodelosmotivosquehanagravadolos conflictos,yaquesuescalamientoycrisishacenmuchomá scomplejay difıćilsuresolució nytransformació n.Porello,esnecesarioaplicaruna estrategia que permita detectar a tiempo las diferencias y controversias,afindeactuaroportunamente. La transformación de los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo. Los conflictos sociales muchas veces expresan problemas estructurales relacionados con la ausencia de bienes y servicios pú blicosquepermitanunmejorniveldevida.Abordarlosconsiderando nosololaresolució ndelastensionessociales,sinotambié nbuscando cambiar la situació n de fondo, permite generar alternativas que redundenenbeneficiodelapoblació n,impulsandoeldesarrollolocal. LaarticulacióndelEstadoenlagestió ndeldiá logo.Durantelosdosañ os de trabajo de la ONDS, se ha constatado que las distintas entidades estatales encargadas de afrontar los conflictos suelen impulsar intervencionesdispersasyaisladas,auncuandoestascoincidanenun solo caso. Muchas veces se han evidenciado descoordinaciones, acciones dispersas y hasta contradictorias, lo que no permite aprovecharlassinergiasentreentidadespú blicas.Porello,desdesus comienzoslaONDSplanteó armonizaryalineareltrabajodetodoslos sectoresynivelesdeGobiernoenelabordajedelaconflictividad. Unaspectoclavedelaestrategiaestá relacionadoconlanecesidaddegenerar cambiosenelEstado,lasempresasylasociedad. La ONDS plantea la necesidad de desarrollar un abordaje integral de la conflictividadsocial,loquedemandatrabajarendistintosniveles,yconuna mirada de mediano y largo plazo, para modificar el comportamiento de los actoresylasinstituciones. En el á mbito del Estado, se requiere potenciar capacidades pú blicas para atenderprontamentealaciudadanıá,ası́ comoparavigilarysupervisaralas empresasconelfindegarantizarelestrictocumplimientodelosestá ndares sociales y ambientales que estipulan las normas vigentes; tambié n se busca promoverlasinversionesyeldesarrollocautelandoelrespetoporlosderechos ciudadanos.Asimismo,serequierelaintervenció narticuladadelosdistintos nivelesysectoresdeGobierno. En el á mbito de las empresas, es importante lograr que la responsabilidad socioambientalseaunaprá cticacomú n,nosoloenelsectorextractivosinoen 82 todoelsectorempresarialengeneral.Lasempresasdebencomprometersea practicarunapolıt́icadeestrictorespetoporlosderechosdelapoblació n,que repareycompenseallı́dondeseanecesario.Deben,asimismo,involucrarseenel desarrollo local de sus entornos, promoviendo que los beneficios de sus inversioneslleguenefectivamentealapoblació n. Enelá mbitodelasociedad,esnecesariopromovervaloresdemocrá ticosyuna cultura del diá logo, desarrollar mecanismos de confianza social, ası́ como el respeto por la institucionalidad establecida. Esto contribuirá a superar actitudes y valores confrontacionales y autoritarios, y permitirá el establecimientoderelacionesconstructivastantoenlosespaciosruralescomo urbanosdelpaıś. Gráfico 10: Impulsando cambios en los actores sociales ESTADO Respuesta articulada y eficiente, garante estricto del cumplimiento de estándares sociales y ambientales, cautelador del respeto por los derechos ciudadanos con compromisos de inversión pública para la población. EMPRESA SOCIEDAD Promotor de valores democráticos y una cultura del diálogo, que fortalezca la institucionalidad social y la confianza que permitan el establecimiento de relaciones constructivas. Promotor de una cultura empresarial basada en buenas prácticas con la comunidad y con el Estado, en el respeto por los derechos de la población que repare y compense donde sea necesario y en el «valor compartido». Se involucra en los procesos de desarrollo local de sus áreas de influencia. Estossonloselementoscentralesdelaestrategiadediá logodelaONDSydel Gobierno, que está n permitiendo abordar la prevenció n y la gestió n de las diferencias,lascontroversiasylosconflictos.Setratadeunaestrategiadecorto, medianoylargoplazo,quesuponeunagraninversió ndetiempo,ası́ comola articulació n y suma esfuerzos institucionales, pero cuyos resultados son duraderosysó lidos. 83 Pobladora del distrito de Huacullani, en Puno. Junio del 2014. Para la implementació n de la estrategia del diá logo fue necesario realizar, durantelosdosañ osdetrabajo,5,106actividadesyreuniones,delascuales 1,904fueronreunionesconentidadesdelEstado—talescomolosministerios delAmbiente,EnergıáyMinas,AgriculturayRiego,Vivienda,Educació n,Salud, Trabajo, Relaciones Exteriores, Desarrollo e Inclusió n Social, Interior—; con gobiernosregionalesymunicipalidades;conorganismoscomoOEFA,ANA,la Direcció nGeneraldeSaluddelMinisteriodeSalud(DIGESA),elCentroNacional deSaludOcupacionalyProtecció ndelAmbienteparalaSalud(CENSOPAS)y OSINERGMIN;conlasdiversasdependenciasdelaPCMyconelCongresodela Repú blica. Todo ello como correlato de las 1,066 reuniones de trabajo con organizaciones de la sociedad civil, acompañ adas de 660 reuniones con las empresasintervinientesenlosprocesosdediá logoencurso.Aelloseagregan 1,476reunionesdetrabajomultiactor,enlasqueparticiparonrepresentantes delEstado,lasempresasylasociedadcivil. Gráfico 11: Reuniones con actores: julio del 2012-julio del 2014 5,106 Actividades y reuniones de trabajo a nivel nacional 1,904 1,066 1,476 660 ESTADO SOCIEDAD CIVIL MULTISECTORIALES 84 EMPRESAS Poblador del distrito de San Juan de Chacña, en Apurímac. Marzo del 2013. Esta diná mica de movilizació n del Estado permitió la concreció n de 156 espacios de diá logo a lo largo de losdos añ os de trabajo. A continuació n, se muestraelgrá fico12conlosespaciosdediá logoconstituidos. Gráfico 12: Espacios de diálogo 10 12 ESPACIOS DE DIÁLOGO A NIVEL NACIONAL 05 01 01 04 156 07 05 143 12 03 01 10 ESPACIOS DE DIÁLOGO TOTAL DE ESPACIOS DE DIÁLOGO REGIONALES 15 21 01 05 04 03 06 12 05 01 FUENTE: Sistema de información - ONDS, actualizado a julio del 2014. 85 03 ESPACIOS DE DIÁLOGO MULTIRREGIONES 05 Un elemento importante de validació n de la estrategia del diá logo, que da testimonio del trabajo de la ONDS, son los conflictos resueltos. En estos dos añ os,sehanresuelto98casosdecontroversiasyconflictossociales,comofruto delamovilizació ndelEstado,delaincidenciasobrelasempresasylasociedady, sobre todo, de los resultados de los espacios de diá logo constituidos. En el siguientecuadrosemuestraunacronologıádelosresultadosobtenidos: Gráfico 13: Conflictos resueltos julio del 2012-julio del 2014 2012 2012 2013 2014 JULIO - DICIEMBRE ENERO - DICIEMBRE ENERO - JULIO 24 53 21 98 2014 CASOS RESUELTOS FUENTE: Sistema de información - ONDS, actualizado a julio del 2014. Losresultadosmostradosdancuentadelaestrategiadegestió ndeldiá logoque se viene implementando desde la ONDS, resultados que han contribuido a disminuir la cantidad y la intensidad de los conflictos sociales, evitando situacionesdecrisisydeviolenciaenelPerú .Enlamedidaenqueseavancepor este camino, se contribuirá a consolidar la estabilidad polıt́ica y la gobernabilidaddemocrá ticadelpaıś,ası́comoalaconsolidació ndeunaculturadepaz, quepermitaconstruirunasociedadincluyente,pró sperayestable.EnlaONDS existeelconvencimientodequeelconflictoesunaoportunidadparaconstruirel desarrollosostenibledenuestrapatria. 86 5 Comité deSeguimientodeAcuerdos delacomunidaddeAjoyani,enPuno. LaempresaprivadayelEstadojuntos poreldesarrollo. Agostodel2014. Actoresyprocesos: tiempodecambios Comosehaseñ aladoenlaspá ginasinicialesdeestelibro,elestudiodelproceso social peruano ha permitido entender las tendencias estructurales de la sociedad.Sobrelabasedeesteaná lisis,sehapodidoestablecerunvın ́ culocon distintosactoreseintervenirenprocesos,buscandosiemprelaconsolidació n deldiá logoylasostenibilidaddeldesarrollo. Postulamosque,enlasú ltimasdé cadas,elPerú está asistiendoaunprocesode cambios vertiginosos. Por un lado, el impacto de la globalizació n genera procesosnuevosentodaslasesferasdelquehacersocial,cancelandoetapasy formas de vida obsoletas para el siglo XXI. Por otro lado, a nivel local está n transformá ndose modos de vida, valores, modelos de desarrollo y prá cticas sociales. Estaimbricació ndeloglobalconlolocalseexpresaenelsurgimientodenuevos actoressocialesyenelcambiodelavaloració ndeantiguosactorescotidianos. En el á mbito social, asistimos a un proceso de afirmació n y construcció n de ciudadanıáqueseinició despué sdelperıo ́ dodeviolenciayseaceleró porel efecto de la integració n al mercado de grandes sectores de la població n, la aperturadeinversionesyelcrecimientoeconó micodelosú ltimos20añ os.El incrementodelainformació nylarapidezconquecirculahanreforzadoeste cambio cultural de empoderamiento de la població n en sus derechos y demandas.Tantoenelá mbitoruralcomoenelurbano,estamosasistiendoa cambiosdevaloresyperspectivas. En el campo econó mico, el Perú está experimentando un crecimiento sin precedentesensuhistoria.Estedesarrollo,sustentadoengranmedidaporla industria extractiva y el crecimiento del mercado interno, ha generado una nuevaculturayé ticaempresarial.Elmercadoemergente,tantoenLimacomo enelrestodepaıś,hageneradoungransectordeconsumomasivoquepugna porseratendidoporempresasnacionalesyextranjeras.Productos,servicios, informació nrecorrenelinteriordelPerú transformandoestilosdevida,há bitos yvalores.Portodoello,muchosautoresyorganismosinternacionaleshablan delensanchamientodelaclasemediaydelapenetració ndeestesectoralolargo yanchodelpaıś. 90 Enelcampopolıt́ico,elEstadotambié nhaemprendidosuspropioscambios; sontransformacionesqueserealizanquizá demaneragradualyenrespuestaa lapresió ndelaciudadanıá.Lasraıćesdeestasreformasseencuentranenla afirmació ndemocrá ticadelsistemapolıt́icoperuano.Unhechoinusualenla historia de nuestro paıś es que varios Gobiernos legıt́imamente elegidos se sucedenunosaotros,sininterrupció n.Porotrolado,laactivaparticipació nde losciudadanosenorganizacionessociales,frentesdedefensaygruposvecinales contrastaconladebilidadyausenciadepartidospolıt́icosquetraduzcanlas demandasdelapoblació npordesarrolloyprogreso. Enesteproceso,emergennuevosactoresysereconfiguranalgunos,queenel devenir histó rico asumen prá cticas sociopolı́ticas y comportamientos que resultan iné ditos. En este contexto, la empresa, el Estado y la comunidad se convierten en actores bá sicos. La ONDS no solo identificó la naturaleza y la composició n de estos nuevos actores, sino que realizó , junto con ellos, un esforzado trabajo para comprender y canalizar el cambio que está experimentadonuestrasociedad. 5.1Lacomunidad:rasgosdeunanuevaciudadanía Entre1960y1990,lapoblació nurbanadeAmé ricaLatinapasó derepresentar el50%al75%,loquerepresentaelmayorcambiodeurbanizació nentodaslas regiones del mundo. En el Perú , el 78% de la població n vive en ciudades. El é xodo empezó despué s de la reforma agraria y continuó luego debido a la violenciadeSenderoLuminoso.Elprocesodemigració nfuelatransformació n socialydemográ ficamá srelevantedelsigloXX. Cuando esta població n rural llegó a las ciudades, las clases altas y medias tradicionales trataron de impedir su ingreso y la ignoraron en té rminos comerciales. Entonces, empezaron a perfilarse tres caracterı́sticas que contribuirıánaintegrarenlaclasemediaalosperuanosquehabıándejadoel campo(Arellano2010).Primero,elloslucharonporadquirirlapropiedaddela vivienda;comosevieronobligadosaasentarseenlaperiferiadelasciudades,se hicierondueñ osdeterrenosqueenesemomentonadiereclamó porconsiderar quenotenıánvalor.Segundo,seabrió laposibilidaddelcrecimientoeconó mico, pues como estas personas no recibieron la oferta de las empresas formales, generaron sus propias empresas para producir los bienes y servicios que necesitaban.Tercero,consiguieronunmayorbienestar,porquealestarfueradel cıŕculo econó mico tradicional, afrontaron menores costos de vida. Ello las llevarıá luego a tener una capacidad de gasto que superaba sus necesidades bá sicas y a adquirir un sentimiento de autoestima social que terminó por definirlascomoclasemedia.Enelgrá fico14semuestralanuevaestructura socialperuanaestudiadaporArellano. 91 Gráfico 14: La nueva estructura social del Perú Clase media tradicional Nueva clase media 18% 39% 57% NSE Perú 2013 NSE tradicional Fuente: Arellano Marketing Estosnuevosciudadanosnoseconformaronconadquirirelderechopolıt́icode participarenlaseleccionesparaelegiralasautoridades,sinoquelucharon—y lo siguen haciendo— por obtener legitimidad social y el respeto por sus identidades locales. Ya instalados en la ciudad, iniciaron la gran tarea de expandir los mercados urbanos a sectores rurales excluidos, situados en los lugaresmá srecó nditosdelageografıáperuana.Ası,́llevaronacasitodoslos pueblosdelPerú losproductosyserviciosdelaLima«informal»,peronosolo eso, sino tambié n valores, creencias, modos de vida y, sobre todo, derechos. Mercadoyciudanıásiemprevanjuntos,comosehaevidenciadoenlahistoria econó micamundial,yelPerú noeslaexcepció n. Ademá s, llevaron lo que Arjun Appadurai (2004) llama «la capacidad de aspirar», que consiste en la facultad de visualizar y desear cambios para el futuro,ylaconvicció ndequeestospuedenseralcanzados.Estafacultadvadela manoconlavaloració ndelaspropiascapacidades,perotambié ndependedelas oportunidadesconcretasqueofreceelentorno. Entonces,contralatendenciahistó rica,hoymuchospuebloschicoscrecenmá s rá pido que los medianos, y estos, a su vez, má s que los grandes, como ha reseñ adoRichardWebb(2013)enunrecienteestudio.Lasgrandesciudadesde provinciahancrecido,pues,má squeLima. El mapa econó mico del Perú está cambiando. El proceso de afirmació n de ciudadanıáestá avanzandorá pidamente,yporprimeravezenlahistoriadel paıśestamosintegrá ndonoscomonació n.Antescasinosepodıáhablardepaıś, hoysı.́Laspersonasseestá nmovilizando,ahoratienentelé fonosycaminos,yla conexió nvienetambié nconeducació n:actualmentehaymenosanalfabetismoy 92 elcastellanoseestá convirtiendoenlalenguaperuana.Ademá s,graciasala expansió ndelDNI,laspersonasindocumentadasconstituyenunaminorıá.Enel Perú seestá produciendounsaltonuncaantesvisto. Nuncaanteslapoblació nruraltuvolaexperienciadeunamejoratangrande,con locualsehanreforzadosusaspiracionesynocionesdederechos.Contarconlas mismas oportunidades para ser productivo, tener caminos, escuelas secundarias, electricidad, telecomunicaciones, etcé tera, contribuye al empoderamiento;cuandoalaspersonasselesbrindanlosinstrumentos,ellas avanzanporquetienenfeenelprogresoyeldesarrollo. Enelgrá fico15semuestraelcrecimientohistó ricodelingresorural. Gráfico 15: Crecimiento promedio anual del ingreso rural por habitante 8 7.2% 6 4 1% 2 0 1900 1994 2011 Fuente: Webb (2013) LoscomisionadosdelaONDShanconstatadotambié nesteprocesoeneldıáa dıádesutrabajo.Todoshanreportadoelempoderamientodelapoblació nenlo referenteasusderechos.Ası,́esmuyfrecuentelaexigenciadequesecumplan las demandas referentes a caminos, electricidad, salud, colegios, escuelas, etcé teraqueelEstadoolaempresasehancomprometidoaentregar.Ademá s,la demandaporcompartirlosrecursosgeneradosporlaindustriaextractivaolos proyectosdeinversió nesunaexigenciadecasitodaslascomunidadesypueblos queocupanterritorioscercanosalosgrandesproyectosdeinversió n.Porotra parte,muchasvecesnosecumpleelcompromisodequeelcanonlleguealas 93 zonas de influencia, lo que genera un sentimiento de frustració n frente a la demandadeprogreso. Estosrasgosdeconstrucció nyafirmació ndelaciudadanıáperuanatienenun impacto en la relació n que se construye con las empresas y el Estado. Y constituyen,enopinió ndelaONDS,elprocesomá srelevanteeneldiseñ odesu estrategiadeprevenció ndeconflictosygestió ndeldiá logo.Enestesentido,uno de los aspectos centrales del trabajo de la ONDS es contribuir de manera contundente al proceso de construcció n de ciudadanıá en que se encuentra inmersoelPerú durantelasú ltimasdé cadas. Uncasoquemuestraconabsolutaclaridadelprocesodeempoderamientoesla movilizació n que la població n del distrito de Llata, provincia de Huamalıés, Huá nuco,organizó enoctubredel2013.Lospobladorescerraronelpasodela carreteraporlazonadeVinchos—loqueimpidió lallegadadecamionesala empresa Antamina, en Ancash— para exigir que culmine el proyecto de electrificació nquehabıáemprendidoelMINEMmá sdetresañ osantes,que habıásidopostergadoporunconflictolimıt́rofeconHuallancaenelqueestaban involucrados186centrospobladosdelaregió nHuá nuco.Cabeprecisarque,en elcasodeLlata,lademandatambié nincluıálaremediació ndelasfuentesde contaminació nambientalylageneració ndeproyectosproductivosenlazona, entreotros. Dadaladelicadasituació n,laONDSingresó alazonaparaintervenirenelcaso. Uno de los primeros pasos fue distinguir la naturaleza del conflicto, para su posteriorabordaje,pues,porunlado,lademandasereferıáalaelectrificació n,y por otro, a la delimitació n. Sobre este ú ltimo aspecto, se acordó que serıá gestionado a travé s de una mesa té cnica impulsada por la Direcció n de Demarcació nTerritorialdelaPCM.Ası,́enlareunió nquesesostuvoel26de octubre se acordó reiniciar el proceso de electrificació n, mientras que la delimitació nterritorialseguıásupropiocurso. Sinembargo,enlosdistritosdeHuá nuco—Llata,Pachas,Unió n,entreotros— semantuvoladecisió nderealizarelparoparaexigirqueculmineelprocesode electrificació n. El 28 de octubre, los pobladores de las provincias de Dos de Mayo, Lauricocha, Huamalı́es y Yarowilca iniciaron un paro de 72 horas exigiendoalMINEMlainmediataculminació ndelproyecto. EsimportantemencionarqueHuamalıés,pertenecienteaHuá nuco,esunade lasprovinciasmá svulnerablesdelaregió nenté rminossocioeconó micos.En Llata,porsuparte,coneltranscursodelosañ oslapobrezasehaincrementado por la falta de conectividad; sin una carretera que haga fluir la diná mica comercial, los productos se encarecen, como manifiestan los pobladores: «Nuestrademandaesquedeurgencianecesitamosunacarretera,otrademanda 94 esvinculadaalaagricultura»declaró unvecinodelcentropobladoElPorvenir, mientras que otro —del asentamiento humano Juana Moreno, de Pueblo Nuevo—señ aló quelacarretera«eslademandamá simportante,perotenıámos muchasdemandasensı,́porqueé ramosunpuebloabandonado». Adicionalmente,desdehace12añ osLlataesvecinodirectodeAntaminaS.A., perodurantetodoestetiemponosehavistobeneficiadaporlaactividaddeesta empresa,quesecircunscribealdepartamentodeAncash.Lospobladoresde Llataconsideranqueellostambié ndebensertomadosencuenta,pues,ensu opinió n,lamineraponeenriesgoalgunosrecursosquelespertenecen,como porejemplo,unacuencahıd ́ ricaquepodrıáserafectada. Conelparode72horas,lospobladoresdemandaronquesereviseelEIA2010 presentado por Antamina al MINEM. Como la provincia de Huamalıés no formabapartedelestudiodeimpactosocial,tampocoselaconsideró enelEIA,a pesardequeel«botaderoeste»sehabıáexpandidoenterrenosdeHuá nuco,lo queposiblementecontaminabaelaire,elsuelo,elagua,lafloraylafauna.Otra observació nfundamentalfuequelaempresahabıácompradocercade6,000 hectá reasdeterrenossuperficialesalacomunidadTú pacAmarusinjustificar có mo pensaba utilizarlos ni haber realizado talleres de informació n con la població ndelosdistritosdeLlatayPuñ os. El29octubre,medianteactaseacordó lacreació ndeunaMesadeDiá logopara elDesarrolloquefueinstaladael15denoviembreeneldistritodeLlata.Se conformaron tres subgrupos de trabajo: desarrollo sostenible y responsabilidadsocial,planificació nterritorial,ydesarrolloambiental.El12dediciembre seacordó iniciarlosestudiosparaelasfaltadodelacarretera. Enenerodel2014serealizó otrasesió ndelaMesa,enlaquesefirmó elAcuerdo Marco que recoge el compromiso de los diferentes sectores del Gobierno, la empresaylasociedadcivil.Unejemplodeestecompromisoesquelaempresa ofreció gestionarlaelaboració ndelosestudiosdepreinversió naniveldeperfil del proyecto para dicha carretera, que actualmente han sido culminados medianteelfinanciamientodeAntamina. OtrodelosacuerdosfundamentalesfuequeelGobiernoRegionaldeHuá nuco, unavezrecibidoelestudiodepreinversió n,secomprometearevisaryaprobar elperfilparaproseguirconlaelaboració ndelosestudios.Porotraparte,Provıás Descentralizado se comprometió a que, una vez aprobado el perfil de preinversió n,financiarıálossiguientesestudiosylaejecució ndelaobra,yasea atravé sdelFondoparalaInclusió nEconó micaenZonasRurales(FONIE)odela LeydeObrasporImpuestos. 95 Ademá s,elGobiernoRegional,laMunicipalidadProvincial,lasmunicipalidades distritales y la sociedad civil organizada se comprometieron a brindar las facilidadesparalaejecució ndelosestudiosdepreinversió nylasobras,tales comoobtenció ndepermisos,usodecanteras,disponibilidaddeaccesos,entre otras. Mesa de Diálogo en Llata, provincia de Huamalíes, Huánuco. Enero del 2014. Porsuparte,laONDSmanifestó suvoluntaddeacompañ arybrindarasesorıá té cnica especializada a las partes durante la vigencia del Acuerdo, y a velar porque las partes cumplan las obligaciones asumidas; ademá s, señ aló que convocarıáperió dicamenteareunionesentrelaspartesconelfindeevaluarel avancedeloscompromisos. Conlainstalació ndelaMesadeDiá logoylafirmadelAcuerdoMarcoquedó demostrado,unavezmá s,có molosconflictossocialespuedentransformarseen oportunidadesdedesarrollo;eldiá logo,latransparenciaylaconfianzasonlas herramientasclavesparaacercarposiciones,plantearalternativasdesolució ny promoverelprogreso.Lospobladores,consustestimonios,ası́loconfirman: Conlasmesasseestá llegandoabuenpuerto,seestá avanzando[…] tambié nesperamosquesecumplanlaspromesasqueseestá nhaciendo. La gente tiene má s confianza porque el Estado está viniendo a la població n(pobladordelcentropobladoElPorvenir). Nohayningú npartidotradicionalquehayavenidoacá […]poreso,el 96 dıádeparosehavistounaparticipació ntotal,hanidoalacumbredonde está elasientominero.Hanidolosdirigentesyseñ orasconsuscriaturas. Hanparticipadodesdeexitososempresariosconsuscarroshastalos mototaxistas[…]haexplosionadolasociedad.AtiempovinolaPCM,allı́ alacumbre,[pues]sipasabandıásuhoras,yaestarıámoshablandode desgracias. Ha sido oportuna la presencia de la PCM en la cumbre y buena su estrategia, porque la gente habı́a ido decidida a todo (pobladoradeLlata). Lasmesasdediá logoseestá ndesarrollandonoal100%deloqueuno quiere,esmuydifıćil,peroporlomenosestá nsaliendodelesquema tradicionalenelquesetenıánquehacerlostrá mitesburocrá ticos.Para mı́, histó ricamente, es la ú nica forma de atender directamente las demandas del pueblo (miembro del Comité Ampliado del Frente de Defensa). Los testimonios muestran el cambio y empoderamiento de la població n y, ademá s,laconfianzadeconseguirlogrosatravé sdeldiá logo 5.2Laempresa:entrelanubladaherenciayelfuturotransparente Las empresas peruanas y extranjeras asentadas en nuestro territorio constituyenotroactorqueestá experimentandocambiosimportantes,enun contexto en el que la economı́ a peruana ha mostrado un crecimiento considerable.Lainversió nprivadageneradaporlaempresatuvounrolclaveen estecrecimiento.ElEstadobrindó lascondicionesparaesecrecimiento,que estuvo sustentado, en su origen, en la apertura del mercado a la inversió n extranjera,laprivatizació ndeempresasestatales,elcambiodeunalegislació n proteccionista a una má s competitiva y una comprensió n de las fortalezas nacionalesenlacompetitividaddelmercadoglobal. Es necesario señ alar que la empresa privada devino en la protagonista del crecimientoeconó micoperuanoy,porlomismo,enunafuentederecursosde primeramagnitudennuestropaıś. a)Facilitacióndelainversión La ONDS fortaleció este crecimiento aportando en la facilitació n de los proyectosdeinversió nmá simportantesdelpaıś.Comoejemplo,sedescribirá uncasoemblemá tico:eliniciodelasoperacionesdelproyectoToromocho,en Junın ́ ;asimismo,sepresentará lalistadeproyectosquelaONDScontribuyó a viabilizar. Enenerodel2014,sepusoenmarchaelproyectoToromocho,queincrementará laproducció nnacionaldecobreen17%anualytendrá unprobableimpactodel 97 7.4% en el PBI minero. La consolidació n de este proceso fue posible por la acció n de un conjunto de actores sociales, polı́ticos y econó micos que participaron en la Mesa de Diá logo para el Proceso de Reasentamiento Poblacional de Morococha (MDPRPM), espacio de debate, coordinació n, establecimiento de acuerdos y planificació n entre los representantes de la sociedadcivil,elEstado,laempresaylaIglesiacató lica. ElarticuladordeesteprocesofuelaPCMatravé sdelaONDS,quepromovió el diá logocomoinstrumentoprimordialparalograrelacuerdoentrelaspartes, ademá sdeimpulsarunclimadeconfianzaquegenereconsensosenuncontexto derespetoporlosderechosciudadanosyelmarcojurıd ́ icodelEstado. La MDPRPM nació formalmente el 5 de febrero del 2010 en la ciudad de Huancayo,enunareunió nenlacualparticiparonactoresclavesdelEstado,la empresa,lasociedadcivilylaIglesiacató lica,quesereunieronparaplanificarel futuro de Morococha. En esta reunió n no solo se reveló la voluntad por involucrar a los diferentes actores, sino porque ellos estuvieran plenamente representados. El2deabrildel2012,laPCM,mediantelaResolució nMinisterial131-2012PCMformalizó laMDPRPM,cumpliendosurolarticulador.Asimismo,convocó a instituciones estatales —como INDECI, MIDIS, MINAM, MINEDU y MINEM, entreotras—conelfindequeatendieran,deacuerdoconsuscompetencias,las demandasdelaMesadeDiá logoenlosdiferentesmomentosdelproceso. 98 ElobjetivodelaMDPRPMeslograrelreasentamientovoluntariodelapoblació n deMorocochaenunaciudadconstruidaporlaempresaChinalcocomopartede sucompromisoconelEstadoperuanoenelEIA. Estedesplazamientodebehacerseenelmarcodelrespetoporlosderechosde las personas involucradas, y en el marco de la generació n de «condiciones instrumentalesquelepermitenalapersonasurealizació n».Deacuerdoconla legislació n, el Estado peruano es el responsable de garantizar que el actor desplazado —en este caso el ciudadano de Morococha— encuentre una situació n equivalente o mejor de la que tuvo antes del proceso de reasentamiento. LaONDStambié nrealizó diferentesaccionesygestionestantoparaneutralizar los riesgos que afectan la vida de las personas como para asegurar el cumplimientodeloscompromisosdelaempresaylossectoresdelEstado.Ası,́ lalabordelaONDSenlaMesadeDiá logo,comorepresentantedelEstado,fue garantizarelcumplimientodeloscompromisosdecadaunadelaspartes,con ajustealosderechosciudadanos. Lamudanzaseprodujoendosfases.Ennoviembreydiciembresemudaronel 75%delasfamiliasy8instituciones—5pú blicasy3privadas—.Durantela segunda fase, se trasladaron el 10% de las familias y 17 instituciones —11 pú blicas,incluidalaMunicipalidadDistritaldeMorococha,y6privadas—.Ala fecha,aú nfaltaquesemudeel15%delasfamiliasbeneficiarias,constituidas “ Ası,́lalabordela ONDSenlaMesade Diá logo,como representantedel Estado,fuegarantizar elcumplimientode loscompromisosde cadaunadelas partes,conajustea losderechos ciudadanos. Imagen de la nueva Morococha y el proceso de mudanza de una joven familia. Agosto del 2013. 99 principalmenteporexpropietariosquedeseanobtenerunaindemnizació npor sutraslado,ademá sdelpagorealizadoporsuspropiedades.Asimismo,quedan en la antigua ciudad trabajadores de las empresas mineras Austria Duvaz y Argentum,quesehallanlaborandotemporalmenteenMorocochaporperıo ́ dos detresaseismeses,segú nsusactividades.Entodomomentodelproceso,la ONDSdelaPCMpromovió laprotecció ndelosderechosciudadanos. Los resultados del reasentamiento son notablemente positivos para la població n.Laempresaylospobladoreshanvenidotrabajandoconjuntamente enlaadaptació ndelanuevaciudad.Comopartedeello,hanpropuestoquelos nombres de las calles sean los mismos que los de la antigua ciudad de Morococha;lasvecindadesdebarriosyfamiliastambié nsemantendrá n.Sin embargo, las relaciones sociales está n atravesando un proceso de reconfiguració n, pues el cambio de escenario ha transformado tambié n las interacciones entre los pobladores. Hay nuevos actores sociales y las problemá ticassondiferentesdelasquetenıánenlaantiguaciudad.Almismo tiempo,esnecesarioreconocerqueesteprocesoafirmará sué xitototalsobrela base de la acció n eficiente de los diferentes actores locales, provinciales y regionales,ası́comodelGobiernoCentral. Unprocesodeestetipocontienetodosloselementosparaproducirunagran convulsió n social, a lo que se suma la inexperiencia en procesos de reasentamientototaldeunaciudaddebidoaproyectosprivadosdeinversió n minera, pues el caso de Morococha ha sido el primero. Por estas razones, el Estado debió actuar con cautela y tuvo que generar todas las herramientas preventivas para que no estalle un conflicto. La MDPRPM fue el espacio que permitió alaONDSyalosdiferentesó rganosdelEstadointervenirenforma preventiva,actuandoantelasprimerasmanifestacionesdetensió n. LaMDPRPMtambié nesunespacioparalaplanificació ndeldesarrollo.Poreso, desdeelprimermomentorecogió lanecesidaddediseñ arunConvenioMarco queestablecieraclaramenteloscompromisosdelaempresaconlapoblació n. Las primeras iniciativas y propuestas de convenios fueron reunidas en una estrategia comú n que se llamó Convenio Marco Unificado, para lo cual la MDPRPMnombró auncomité adhocque,conasistenciaté cnicadelaONDS, elaboró este instrumento que recoge las expectativas y demandas de la població n para iniciar la etapa de negociaciones. El documento ya está culminado y ha sido entregado para su discusió n. Con este fin, la ONDS, ha venidopromoviendotalleresdedifusió nycapacitació nquepermitanarribara acuerdosbeneficiosos. LaMDPRPMayudó aconsolidarlainversió nde4,820millonesdedó laresdel proyecto minero Toromocho, de la empresa Chinalco, que contribuye a 100 consolidarelcrecimientoeconó mico.Enelgrá fico16sepresentaunalistade proyectosviabilizadosporlaacció ndirectadelaONDS. Estecrecimientovinoacompañ adoporconflictossocialesdebido,fundamentalmente, a la mayor expectativa que tenıá la població n por participar en el crecimiento,ası́comoalasdebilidadesdelEstadoparaincluirasectoresdela població ninmersosenunprocesodeciudadanizació nyempoderamientode susderechos. Parapoderconsolidarsusproyectos,elsectorextractivotuvoqueestablecer relacionesconlascomunidadesdelentorno,enuncontextoenqueelEstadole brindabalalegislació nadecuada,peronolasherramientasparalaparticipació n social.Entonces,lasempresasdebıánanalizarycomprenderlascaracterıśticas de su entorno, y comenzaron a usar dos instrumentos de mediació n con la població n:lasrelacionescomunitariasylaresponsabilidadsocial,quefueron recogidosenunalegislació nqueelEstadotuvoquegenerarparagarantizarla permanencia de la inversió n minera en los territorios de las concesiones otorgadas. Gráfico 16: Proyectos viabilizados por la ONDS TOROMOCHO 3,500 MILL LAS BAMBAS $ 5,800 MILL CONSTANCIA HAQUIRA $ $ 1,290 MILL 2,800 MILL $ TOQUEPALA 1,050 MILL $ SHOUGANG - MARCONA $ 1,500 MILL Fuente: Base de datos de la ONDS-PCM 101 b)Lasrelacionescomunitariasylaresponsabilidadsocial Unaeconomıáfundamentalmenteprimario-exportadoranosoloexigequelas actividades extractivas adopten está ndares internacionales para que sus productosseancompetitivos,sinotambié nunanuevamaneradeentenderlos entornossocialesqueinfluyenconsuactividadeinteractuarconestos.Porello, interesaexplicarquelasempresasestablecıánsusrelacionesconlacomunidad y con el Estado mediante dos categorıás: las relaciones comunitarias y la responsabilidadsocial. Teó ricamente,lasrelacionescomunitariassedefinencomolainteracció nque establece una empresa extractiva con el grupo poblacional que habita en el entornoenelquevaarealizarsusactividadesdeexploració noproducció n, buscando lograr consensos y confianza de tal manera que el desarrollo del proyectominerovayaparaleloaldelgruposocial.Nosetratadeesperarquela comunidadconcedasupermiso,«licenciasocial»o«consentimiento»,sinode establecerunvın ́ culoquepermitaeldesarrollodeambaspartes. Porsuparte,laresponsabilidadsocialesentendidacomolacontribució nactivay voluntariadelaempresaalmejoramientosocioeconó micoyambientaldela comunidadlocalysuentorno.Enelcasoperuano,lasempresasenfrentaronun reto difıćil, porque la inversió n minera cargaba una herencia histó rica de injusticiayexplotació n.LasnovelasRedobleporRancas,deManuelEscorza,yEl tungsteno, de Cé sar Vallejo, entre otras, son testimonios literarios de esta historia.Lasmovilizacionessindicalesysocialesinstalaronenelimaginariode lapoblació nperuanalaideadeunaminerıáquenorespetanilosderechosdelos ciudadanosnielmedioambiente.Poresopersistıáelenfoquedequeelvın ́ culo entre empresa y comunidad estaba necesariamente compuesto por el asistencialismo, el paternalismo, el autoritarismo y, muchas veces, la corrupció n. Lasempresasnocomprendıánelprocesodeconcientizació ndederechosquela població nestabaexperimentando.ElEstado,porsuparte,eraunactorausente opasivo,queselimitabaaemitirlaregulació nrespectivaatravé sdelosó rganos sectoriales y, algunas veces, brindaba seguridad directa a las inversiones y empresas,perosinconsideraralacomunidadcomounactorimportante,como seobservaenelgrá fico17. Este enfoque tradicional tuvo enormes efectos en la conflictividad social. La consecuenciamá sresaltantefueelincrementodelamovilizació nsocialyeluso delaviolencia.Nosecomprendıánlasdemandasyderechosdelapoblació n.Las empresas tampoco podıán ejercer roles que son responsabilidad del Estado. ComolasdemandasdederechosydesarrollonoeranatendidasporelEstadoy la empresa llegaba al territorio, pero no establecı́a relaciones só lidas y 102 sosteniblesconlacomunidad,lareacció nnaturaleraelreclamoviolento.Esto explicaelporqué ,duranteeseperıo ́ do,separalizaronproyectoscomoCorani, Rıo ́ Blanco,SantaAna,TambograndeyTıáMarıá. Gráfico 17: Enfoque tradicional ESTADO Desarticulado Débil EMPRESA Asistencialista Paternalista SOCIEDAD Confrontacional Gráfico 18: Proyectos afectados por los conflictos sociales Piura Puno Arequipa RÍO BLANCO Zijin Mining Inversión paralizada US$ 1,500 millones TAMBOGRANDE SANTA ANA TÍA MARÍA Manhattan Minerals Inversión paralizada US$ 500 millones Bear Crek Copper Inversión paralizada US$ 71 millones Southern Copper Inversión paralizada US$ 1,000 millones Fuente: Base de datos de la ONDS-PCM 103 Sonencomiableslosesfuerzosqueactualmenterealizanmuchasempresaspara superar esa carga histó rica, pero es necesario expresar las categorıás y los cambios que está n emprendiendo y deben hacer. En esta perspectiva, en relació n con la responsabilidad social, hay avances indudables respecto a la situació n anterior, pero los logros son aú n muy relativos respecto a su dimensió nyelimpactoesperado. En ese contexto, la ONDS desarrolló 392 reuniones exclusivamente con las empresasy953reunionesmultiactor.Estasreunionestuvieroncomoobjetivo posibilitarelcambio,paralocualidentificaronhastacuatrocamposquedeben priorizarse.Elprimerosubrayalaimportanciadeldiá logoconlapoblació nyla necesidad de respetar su cultura, valores y aspiraciones de desarrollo; esta mirada hacia el entorno social implica cambios en la cultura interna de las organizaciones.Ensegundolugar,está laposibilidaddeestableceralianzaspara impulsar el desarrollo; con ese fin se promovieron las mesas de desarrollo, espaciosenlosquelaempresa,elEstadoylacomunidadconciertaninversiones. Eltercerejeestá referidoalatransparenciadelaactuació nempresarial;yel ú ltimo,alcumplimientodeloscompromisosseñ aladosenlosEIAylasactas firmadasenlaONDS. c)Cambiosenlosmodelosdeintervencióndelasempresas Porotrolado,hayquetomarencuentalastendenciasqueactualmentebuscan consolidarlasorganizaciones,entrelascualesresaltaelpropó sitodeconstruir entornosdemaneramá sresponsabley,enesadirecció n,aplicarunaseriede está ndaresconelobjetivodeequilibrarsusactividadesconlosderechosdela població nafectadaporestas.Engranmedida,labú squedadeesteequilibrio está regidaporlaideadesustentabilidad,puesseestimaqueunaeconomıá global solo puede mantenerse si combina adecuadamente la rentabilidad a largoplazoconlajusticiasocialyelcuidadodelmedioambiente. Enestecontexto,seplanteanconintensidadlasinterrogantessobreelrolque lescompetealasempresascomoactoresfundamentalesdeldesarrolloque,en funció n de ello, deben medir y reportar su desempeñ o sobre la base de los está ndaresmencionados. Actualmente,elPerú está asistiendoaesteprocesodecambioenlasempresas. Las declaraciones de Nino Coppero, Director de Asuntos Corporativos y Responsabilidad Social de Hudbay Minerals, van en ese sentido. En una entrevistareciente18,é lseñ aló losiguiente:«Tenemosquedialogar,escuchary colaborarparaentendernecesidadesyası́construircomunidadespró sperasy 18 Tomado de <http://semanaeconomica.com/article/extractivos/120743-la-convivencia-entre-mineras-y-comunidadessegun-hudbay-minerals/>. 104 El Alto Comisionado de la ONDS-PCM en una reunión con autoridades y población de Chumbivilcas, y representantes de la compañía minera Hudbay en Cusco. Diciembre del 2013. sostenibles[…]Hoyelsectorextractivohaaprendidoque,sinprogresoenlas comunidades, no hay minerı́a exitosa». Estas declaraciones marcan un contundente cambio de visió n con respecto al pasado y permiten pensar en empresas que se instalan buscando una armonı́ a social y ambiental permanente. Porotraparte,MichaelPorterhainspiradoaunbuennú merodeempresariosy funcionariosperuanos.Elhadesarrolladoelconceptodevalorcompartido,que ha logrado una gran audiencia en muchos sectores. Porter y Kramer (2001) señ alan que el valor compartido solo puede ser resultado de una efectiva colaboració nentrelaspartes,loqueimplicalacreació ndevaloreconó micoy socialenlascomunidadesdondelasempresasseinsertan.Estosignifica,por ejemplo, incorporar al propietario de la tierra —en el caso peruano, la comunidad campesina— como socio, dejando atrá s otras prá cticas como la compensació n,que,alolargodeltiempo,acabansiendoconsideradasinsuficientes.Unejemploconcretodeelloeselespaciodenegociació nexistenteentre lacomunidadcampesinadeOllacheaylaempresamineraKuriKullu,mediante elcualselogró concordarelusodeterrenossuperficialesdelacomunidadcon unofrecimientodeparticipació ndel5%delasaccionesdelaempresa. En este espacio tambié n se negociará n diferentes proyectos sociales que se desarrollará ndurantelafasedeconstrucció ndelaminadeoroOllachea.Se tratará ,siempre,debuscarlamejoradelacalidaddevidadeloscomuneros. Para cumplir con este cometido, la comunidad campesina de Ollachea ha 105 conformadounComité deNegociació nintegradopor20comuneros,quienes será nlosencargadosdeanalizarlaspropuestasyrealizarcontrapropuestas. Cabe indicar que la empresa minera Kuri Kullu, subsidiaria de la empresa mineraIRLLimited,planeainvertir200millonesdedó laresamericanosenuna operació nsubterrá neadeextracció naurıf́eraquedurará aproximadamente10 a 20 añ os y se realizará en el distrito de Ollachea, en la propiedad de la comunidadcampesinadelmismonombre. EstenuevomodelovienesiendoapoyadoporlaONDS,enatenció nalasolicitud querealizarontantolacomunidadcomolaminera;elacompañ amientodela ONDS garantizará el diá logo y la concertació n para la construcció n de una cultura de paz. El Estado está realmente comprometido. Para lograr que el cı́rculo virtuoso empresa-comunidad-Estado se consolide como el nuevo modelo,esimprescindiblequelaempresaKuriKullucumplasuscompromisos, pues se requiere una sumatoria de esfuerzos que impulsen el cambio. Los beneficiosdelasactividadesextractivasdebenllegaratodos,yespecialmentea quienesvivenenelá mbitodondeestassedesarrollan.Elvalorcompartidoesun caminoquedeberıáserseguidoenotroslugaresdelpaıś. Elcasoquequizá reflejamejorlanuevaactitudempresarialbasadaeneldiá logo eseldeldistritodeMarconaylaempresaShougang,dondesehaconformado unamesadedesarrollo. 106 “ Losbeneficiosdelas actividadesextractivas debenllegaratodos,y especialmenteaquienes vivenenelá mbitodonde estassedesarrollan.Elvalor compartidoesuncamino quedeberıáserseguidoen otroslugaresdelpaıś. Imágenes de Ollachea. Detalle en el que se indica la participación de la comunidad en el proyecto minero, ante la expectativa de la población. Febrero del 2014. La historia se inició en 1962, cuando en la zona operaba la empresa estadounidenseMarconaMiningCompany.Luego,duranteelGobiernomilitar, estaseestatizó ysunombrecambió aHierroPerú .Posteriormente,seprivatizó y pasó a ser propiedad de la compañ ıá china Shougang, en el marco de un contrato-leyqueleotorgó unaconcesió nde6,400hectá reas. El distrito quedó cercado por las á reas concesionadas a la empresa, lo cual imposibilitó suexpansió nurbana.Elpequeñ ocampamento—creadoel2de mayode1955,mediantelaLey12314—yacontaba,en1961,conunapoblació n urbanade7,172habitantes;en1972,lacifrasehabıáincrementadoa15,831;en 1981,a18,321;yen1990,a23,000.En1993,lapoblació ndisminuyó a13,253 habitantes,puesmuchasfamiliassevieronobligadasamigrardebidoaldespido degrannú merodetrabajadorescomoconsecuenciadelaprivatizació n.Enel 2007,lapoblació nsobrepasabalos15,000habitantes,deacuerdoconelINEI.Al mismotiempo,esnecesarioseñ alarquelaú ltimaplanificació ndeldesarrollo urbanorealizadaporlaMunicipalidaddeSanJuandeMarconadatade1975. Desdelaprivatizació ndeHierroPerú ,habıántranscurrido22añ osdeconflictos socialesentrelaempresaShougangylapoblació ndeldistritodeMarcona;el saldo eran personas fallecidas, heridas, denunciadas y sentenciadas. Los pobladoresdeseabansatisfacersunecesidaddecontarconnuevasviviendasy espaciospú blicos.Susreclamosfueronmateriadeunsinnú merodereportajes difundidosatravé sdelosmediosdecomunicació nnacional,regionalylocal, 107 que dieron a conocer las condiciones crıt́icas en las que la població n seguıá subsistiendo. El sector estatal se habıá convertido en un espectador impotente, pues los servicios pú blicos que la població n demandaba se encontraban en á reas de concesió nminera,loqueimpedıáqueelEstadorealizaracualquierinversió n.A esta situació n se sumaba la incapacidad de abastecer adecuadamente a la La población de Marcona se manifiesta sobre el caso de la compañía minera Shougang, en Ica. Junio del 2014. població n con energı́a elé ctrica y agua potable, pues estos servicios eran administradosporlaempresaminera. Cuantomá spasabaeltiempo,elconflictosocial—expresadoenparos,huelgasy otras acciones de protesta— se profundizaba. En esas circunstancias, el GobiernoRegionaldeIcaconsideró quehabıáagotadosusesfuerzosysolicitó la intervenció n de la ONDS con la expectativa de que, a travé s del diá logo, se lograralaliberació ndeterrenosconcesionados,loquepermitirıálaexpansió n urbanaylainstalació ndeserviciosqueconvirtieranaMarconaenunpolode desarrollo. En el 2013, la ONDS impulsó la conformació n de la Mesa de Diá logo para el Desarrollo del Distrito de San Juan de Marcona, Provincia de Nasca, DepartamentodeIca,quebuscabaabordartrestemascentrales:a)eldesarrollo urbano, b) el desarrollo social sostenible, y c) el desarrollo pesquero y medioambiental. Lasmú ltiplessesionesdediá logorealizadasenMarconatuvieronmomentosde tensió ntantoporlasintervencionesdelaempresamineracomodelasdemá s partes. Se trataba de la primera vez que los representantes de Shougang se sentabanenunamesadediá logojuntoconlosrepresentantesdelossectores 108 delEstado.Peseasuescepticismo,lapoblació n,congregadaenlasafuerasdel auditoriodelaMunicipalidaddeMarcona,esperabaexpectantelosacuerdosa losquepodrıáarribarse. Traslargasjornadasdetrabajoyunasesió nininterrumpidadecasi10horas,el 20dejuniodel2014laempresaminera,atravé sdeunacuerdoquecontabacon la garantıá de la PCM, determinó la liberació n de 82.04 hectá reas, que se destinaron para levantar 1,776 viviendas familiares. Asimismo, se acordó liberar,previoestudioté cnicoqueseelaborarıáen30dıás,zonasdeconcesió n destinadasaldesarrolloindustrialprimario,elterminalterrestre,laplantade desalinizació ndeaguademaryotrasá reasnecesariasparaeldesarrollourbano deMarcona,queincluyenalacomunidadpesqueradelazona. Como parte del compromiso del Estado, el MINAGRI, a travé s de la ANA, declarará larestricció ndelaexpedició ndelicencias,autorizacionesopermisos delacuıf́erodeJahuayparaotrosusosdistintosdelpoblacional.Asimismo,el MVCSapoyará alaMunicipalidadDistritaldeSanJuandeMarconaparaacelerar laelaboració ndelPlandeDesarrolloUrbanodeldistrito. 5.3ElEstado:deactorausenteapromotordeldiálogoyeldesarrollo Antes del 2012, el incremento de los conflictos sociales, la ausencia de un estrategiadelEstadoparaabordarlos,ylasescasasydé bilesherramientascon las que contaban las empresas para tratar con la població n generaron una situació n difı́cil para el paı́s. Solo para mencionar lo sucedido durante el GobiernoactualdelPresidenteOllantaHumala,dosgabinetescayeronporla debilidadenelmanejodeconflictos.Elpuntodequiebredeesteprocesofueel conflicto de Conga, en Cajamarca, donde la població n reducı́a todos los componentesdelproyectoaunacontroversiaentre«elorooelagua».Eseneste contextoenelquesetomaladecisió ndecrearlaONDS,sobrelabasedeantigua OficinadeGestió ndeConflictosSocialesdelaPCM. LaONDS,enprimerlugar,pusoenevidenciaqueenlaszonasdondeestabanlas grandesinversionesminerasresidıá,enté rminosgenerales,unapoblació nen situació n de pobreza. La evidencia es visibilizada a travé s de mapas y datos estadıśticos que fueron mostrados en distintos foros y publicados en varios nú merosdelarevistaWillaqniki. Lasegundacuestió nquemostró laONDSfueladé bilpresenciadelEstadoenlas zonasrurales,loqueseconstatabaendatostanbá sicoscomoelbajonivelde infraestructura. Un derivado directo de esta situació n era la percepció n generalizadadelascomunidadesruralesdenoestarincluidasenlosbeneficios delcrecimientonienlosimpactosdelasinversionesrealizadasensusentornos. 109 EldatohabıásidosubrayadoenelInformedelPNUDsobredensidaddelEstado peruanocorrespondienteal2009(PNUD2010).Almostrarelmapadelın ́ dice dedensidaddelEstadoquesepresentaacontinuació n,elPNUDsostienenque «eselmapadelcentralismodelEstadoperuano,nosolodeLimafrentealas provincias en general, sino tambié n de las capitales de departamento y las principalesciudadesconrespectoalrestodesusprovincias,má sruralesenla sierraymá sremotasenlaselva». Todoestoalimentó unnuevoenfoqueguiadoporlaló gicadetransformarel conflictoenoportunidaddedesarrollo.Sinembargo,laimplementació ndeeste enfoqueexigıáalgunoscambiosimportantesenelaparatodelEstado,ası́como ensuvisió nsobreeldesarrollodelpaıś;ytambié nenlasociedad,enlaque primabaunaculturaconfrontacional. Gráfico 19: Mapa de densidad del Estado peruano Estratificación del IDH Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Elaborado por el PNUD 110 La construcció n del nuevo modelo partió por señ alar que el diá logo es la herramientacentralparasolucionarlastensionessociales;ademá s,seafirmó queeldesarrolloterritorialintegraldelascomunidadeseslaú nicagarantıáde sostenibilidaddelosproyectosdeinversió nprivadosoestatales. Paraesefin,enprimerlugarserevisaronlosconceptosconlosquesevenıá abordandolaconflictividad,conelobjetivodecalibrarmejorlanaturalezadelas tensionessociales.Seintrodujeronlasdefinicionesdediferencia,controversiay conflictosocial,enelentendidodequenotodaslastensionestienenelmismo nivel de intensidad ni afectan de la misma manera la gobernabilidad y los derechosdelapoblació n.Lastensiones,pues,debensermanejadasdemanera diferenciada,deacuerdoconsunaturaleza,origenytemporalidad. Ensegundolugar,elnuevomodeloincorporó alEstadocomoelactorbá sicodel procesodemanejodelatensió nsocial;asimismo,señ aló quelacomunidadesel interlocutor central para el establecimiento de acuerdos y la definició n de polıt́icas.Lasempresas,porsuparte,debenrevisarsusenfoquesderelaciones comunitarias.Lapoblació nhacambiado,esmá sconscientedesusderechos,y eso exige establecer una relació n sostenible, basada en el respeto por su aspiració n al progreso y al desarrollo. En esa lın ́ ea, el modelo postula una relació n triangular y tripartita, en la que los actores —comunidad, Estado, empresa—debenestableceracuerdosyconveniosparaplanificardemanera integralsudesarrollo. Gráfico 20: Enfoque ONDS Prevención y concertación ESTADO Espacios de diálogo EMPRESA COMUNIDAD Cumplimiento de acuerdos FUENTE: Sistema de información ONDS-PCM 111 En tercer lugar, el modelo incorpora el territorio como el espacio de planificació n del desarrollo. Parte de la constatació n de que las tensiones socialesseproducenenunlugargeográ ficoespecificoquenohasidogestionado eficientemente por el Estado, la empresa y la comunidad. El enfoque busca generar, mediante el diá logo sostenible, consensos para la planificació n del desarrollo.Postulalatransformació ndelosdiversosrecursosqueelespacio ofrece: el capital natural, social y humano. El enfoque es multisectorial y promueve las alianzas pú blico-privadas. La planificació n estraté gica es el instrumentoparamovilizarrecursosdeinversió nypromoverconglomerados deactividadproductiva. Enestalın ́ ea,lainversió nseconvierteenuninstrumentodedesarrollo;yel conflicto,enunaoportunidaddetransformarymejorarlavidadelaspersonas. Estanuevasituació npermiteelfortalecimientodelacompetitividadeconó mica,lasostenibilidadambiental,elbienestarsocialylaafirmació ndelaidentidad cultural con participació n efectiva de la població n, garantizando la gobernabilidad.Elgrá fico19muestraeldesarrolloterritorialintegralvıáeldiá logoque promuevelaONDS. Gráfico 21: Enfoque del desarrollo territorial Competividad económica Gobernabiidad Sostenibilidad participación ambiental Desarrollo territorial integral vía el diálogo Identidad Bienestar cultural social 112 EstoscambiosfuerontrabajadosenvariosnivelesdelEstadoyseexpresaronen las diferentes mesas que se conformaron para atender las diferencias, las controversiasy,eventualmente,losconflictos.ConelEstadosedesarrollaron 1,091reunionesyseorganizaronotras953multiactor;enestosespacios,el Estadofuetransformandosuvisió ndelosciudadanos. Uncasoquereflejaesecambiodeactitudfuelamovilizació ncafetaleraenla selvacentraldelPerú ,dondeelMINAGRItuvoquemodificarsuspolıt́icasfrente alosagricultorescafetalerosytomarconcienciadelarelació nentreelcambio climá ticoyelconflictosocial. Losdıás21y22deagostodel2013,loscafetalerosdelaselvacentralorganizaron una movilizació n para exigir que se reparen las pé rdidas derivadas del impactodelaroyadelcafé ,plagaquesurgió enlazonacomoconsecuenciadel cambioclimá ticoquevienesufriendoelplanetadurantelasú ltimasdé cadas. Comoconsecuenciadelamovilizació n,36ciudadanoscivilesy6miembrosdela PolicıáNacionaldelPerú resultaronheridos.Ademá s,conelfindeatenderla demanda, el MINAGRI tuvo que emitir un decreto ministerial en el que comprometıálainversió ndelEstadoporaproximadamente400millonesde soles. Esnecesarioprecisarque,seismesesantes,laONDS,atravé sdesuprogramade AlertaTemprana,detectó elmalestardeloscafetaleroseinformó alMINAGRI sobreelpeligrodeevolució ndelacontroversia.Enesemomento,elMinisterio decidió enfrentarlademandasectorialmente,deacuerdoconsuscompetencias, peroanteelescalamientodelconflicto,solicitó alaPCMquemediaraatravé sde laONDS. Suscitadalacrisis,laONDSimpulsó lacreació ndelaMesadeDiá logo,quese instaló el22deagostodel2013,despué sdemuchashorasdenegociació ncon losasesoresdelMINAGRI,quienespedıánlasuspensió ndelamedidadefuerza, yloslıd ́ eresdelaprotesta,quedemandabanqueeldiá logoserealiceenlaselva central.Lasituació neramuydifıćilporladesconfianzaquesehabıágenerado entreambosactores. Durante la instalació n de la Mesa, se debatieron los planteamientos y se ajustaron las propuestas y las demandas. Como resultado del diá logo, se tomaronacuerdosqueconcluyeronconunaResolució nMinisterialconalcance paratodosloscafetalerosdelpaıś.Enprimerlugar,elMINAGRIsecomprometió aapoyarenelfinanciamientoparaenfrentarlaroyaamarillamediantecré ditos con10%deinteré syunperıo ́ dodegraciadetresañ os.Ensegundolugar,ofreció establecerunalın ́ eadecré ditoadicionalparalarenovació ndecafetales,con perıo ́ dosdegraciasegú nelcasodecadaproductor.Entercerlugar,dispusoel 113 Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS-PCM; Isaac Porras, Presidente de la Federación de Productores Cafetaleros; y el entonces Ministro de Agricultura, Milton Von Hesse, tras llegar a acuerdos. Agosto del 2013. establecimientodeunsoportetecnoló gico:unadelasestacionesexperimentalesdelInstitutoNacionaldeInvestigació nAgraria(INIA)servirá comobase paracrearunCentrodeInvestigació ndelCafé . En este caso, la ONDS estableció un canal de diá logo entre dos actores que estabanviviendounasituació ndedesconfianzaytensió n.Deestamanera,los cafetalerostransformaronsusexigenciasyelMINAGRI,porsuparte,cambió su visió n respecto a las demandas y a la necesidad de generar polı́ticas de prevenció ndeconflictosrelacionadasconelcambioclimá tico. Otro caso que está demandando una enorme movilizació n del Estado y un cambioensuvisió nrespectoalosciudadanoseseldelascomunidadesnativas delascuencasdelosrıo ́ sPastaza, Tigre,CorrientesyMarañ ó n.Conellosse conformó laComisió nMultisectorialdeDesarrollodelasCuencasdelPastaza, Tigre, Corrientes y Marañ ó n, un espacio de diá logo que busca proteger los derechosdelascomunidadesindıǵenasdelaAmazonıá,quefueoficializadoel 1.ºdeabrildel2014,cuandosepublicó laResolució nSuprema119-2014-PCM. La finalidad de esta Comisió n es favorecer el desarrollo integral de las poblacionesdelosdistritosdePastaza,Andoas,Tigre,Trompeteros,Urarinasy Parinari, asentadas en las cuencas mencionadas. Para ese fin, la Comisió n elaborará unapropuestadedesarrolloenlaqueseespecifiquequé planesy medidasdecortoymedianoplazoseimplementará n.Sepropondrá lacreació n de programas sociales y la promoció n del acceso a los servicios pú blicos: 114 saneamiento, electrificació n, agua potable, salud, educació n, etcé tera. Asimismo, se propondrá n alternativas de remediació n ambiental para las cuencas, y se elaborará una propuesta de titulació n y saneamiento de los derechosdeposesió nypropiedaddelascomunidadesindıǵenas. LaComisió nMultisectorialnosoloreú nealossectoresdelEstadocompetentes paraabordarlasproblemá ticasdelazona,sinotambié narepresentantesdel GobiernoRegionaldeLoreto,delasmunicipalidadesprovincialesydistritales, delasfederacionesindıǵenasdelascuatrocuencasydelasempresasasentadas enlazona.Setrata,pues,deunespaciodediá logovaliosıśimo,quehalogrado convocar a todos los actores sociales involucrados, a quienes se les da la oportunidaddeproponerproyectospú blicosyprivados,ası́ comodeejecutar lasobrasqueconsiderenmá snecesarias. Para el mejor cumplimiento de los objetivos planteados, la Comisió n se subdividirá almenosencincomesasdetrabajo,deacuerdoconlanecesidady complejidaddelosasuntosqueserequieraatender.Lasmesasrealizará nsu laborguiadasporuncomité decoordinació nqueactuará comoinstancia de enlaceparafortalecerlosespaciosdeconcertació nydiá logoquerequierela Comisió n. ElnortedelaComisió nesgarantizarelrespetoporlosderechosdelospueblos indıǵenas porque, actualmente, existe una empresa petrolera interesada en extenderlalicitació ndellote1-AB,cuyasactividadespodrıánestarafectando lascuencasdelosmencionadosrıo ́ s.Elcontratodeexplotació ndeestaempresa culminaenelañ o2015ylanuevalicitació nimplicaquelapoblació nindıǵena residenteenelá readeinfluenciaseasujetodeaplicació ndelaLeydeConsulta Previa. La dificultad para ello radica en que las federaciones indıǵenas que representan a esta població n —FECONACO, FECONAT, ACODECOSPAT y FEDIQUEP— condicionan su participació n en el proceso de consulta a la satisfacció ndesusdemandas,lascualesgiranentornoalimpactoambiental quelaactividadpetrolerahageneradoenlazonadurantelasú ltimascuatro dé cadas. Por ello, una de las principales demandas de estas poblaciones indı́genas al Estado peruano es determinar el grado de contaminació n y afectació nalmedioambientedellote1-AB,ası́comolaposibleafectació ndelas actividadesextractivasenlascuencasdelosrıo ́ smencionados. Esnecesarioseñ alarquelasfederacionesindıǵenasestá ninteresadasenquela actividadpetroleracontinú e,enlamedidaenquecontribuyaalaeconomıálocal yselesindemniceporlosdañ osambientalesprovocadosdurante40añ os. LaimportanciaquetieneparaelGobiernoimpulsarunespaciodediá logoque permita satisfacer las demandas de la població n, al mismo tiempo que se viabilizalainversió nenlazona,sedesprendedelosiguiente:hoyendıá,ellote 115 1-AB produce 17,000 barriles de petró leo pesado. En el 2012, las regalıás cobradasfueronde166'777,461dó lares;elcanonyelsobrecanonfueronde 106'317,704 dó lares. La recaudació n del Estado peruano por impuesto a la rentafuede37'612,447dó lares. Sinoserealizalaconsultapreviaatiempo,yportantonoseviabilizalanueva licitació n, el 15 de agosto del 2015 se tendrıá que detener la producció n petroleradeeselote.SielEstadodejaradepercibirlasregalıásyelcanon,se perderıánestosimportantesrecursosquedebenserusadosparaeldesarrollo integraldelaciudadanıá.Ademá s,sitranscurrieranunosmesessinproducció n, elrendimientodelloteserıámuchomenorsiposteriormentesedecideseguir explotá ndolo. Enelprocesodeconformació ndelaComisió n,laONDS-PCMhacumplidounrol destacado como articuladora del Estado, en particular de los ministerios competentes,parabuscarsolucionessatisfactoriasparalaspartes.Lagestió n del diá logo que esta Oficina viene implementando ha facilitado las negociaciones iniciales entre la empresa y las federaciones indı́genas. Es precisamenteestagestió nlaquehapermitidoquelaspartessesientenabuscar conjuntamentealternativasparasolucionarlaproblemá ticasocioambientalde lazonayaidentificaralaMesadeDesarrollocomoelmecanismomá sadecuado para abordar y dar respuesta a las demandas de titulació n de territorios, 116 “ Lagestió ndeldiá logo queestaOficinaviene implementandoha facilitadolas negociaciones inicialesentrela empresaylas federaciones indıǵenas. Imágenes de la Comisión de Desarrollo de las cuatro cuencas que reflejan la reconstrucción de la confianza con las comunidades nativas. Junio del 2014. remediació n,saneamiento,indemnizació nycompensació nplanteadasporlas federaciones. Es ası́ como la gestió n del diá logo de los diferentes sectores del Estado está logrando un cambio de la visió n tradicional que se tenıá tanto respecto al vın ́ culo con la població n como a la propia interrelació n multisectorial. Este cambioparadigmá ticohaceposibleunverdaderoacercamientoalasdemandas delaciudadanıá,fortalecelapolıt́icadeprevenció nygarantizalapazparael desarrolloconsostenibilidad. 117 6 Expresió ndeldiá logoyelconsenso paraeldesarrollodeCotabambas, enApurım ́ ac. Marzodel2014. Principaleslogros delaONDS 6.1ReconstruirlaconfianzaentreelEstado,laciudadaníaylasempresas En la reciente historiadelPerú , sobre todoa partir dela recuperació n dela democracia,sehansucedidotresgestionesdeGobiernoconstitucionalesque hancoincididoconelpujantecrecimientoeconó micodelpaıś,principalmente porelincrementodelasinversiones,enparticulardelasindustriasextractivas. Laexpectativaquetrajoelretornodelademocraciayelcrecimientoeconó mico desde principios de la dé cada del 2000 permitió a los nuevos Gobiernos democrá ticos gozar de una «luna de miel» con la ciudadanıá, que volvıá a depositarsuconfianzayexpectativaenlosgobernantesdeturno.Estaconfianza no pudo ser conservada por factores relacionados propiamente con el funcionamiento del Estado y con las caracterı́ s ticas de las gestiones gubernamentales. La pé rdida de confianza de la ciudadanı́a comenzó a convertirseenunfactorquealimentabalastensionessocialesalrededordelas actividadesextractivas,alasquesesumabanfactoresestructurales. Porello,cuandoenlaONDSsediseñ ó laEstrategia7delaGestió ndelDiá logo paraAbordarlasTensionesSocialesSurgidasenlosEntornosdelasActividades Extractivas,sedeterminó quelareconstrucció ndelaconfianzaentreelEstado, laciudadanıáylasempresasesunfactorclave.Estesolopodıálograrsesise actuabacontransparenciafrentealaciudadanıá,cumpliendoloscompromisos asumidostantoporelsectorpú blicocomoporlasempresas,ymostrandouna intervenció narmó nicayarticuladadesdeelEstado. Para lograr esto, la ONDS realizó un intenso trabajo de articulació n y construcció ndesolucionesviablesyconsensuadasentreelEstado,lasociedad civil y las empresas. Actuando con transparencia, honestidad, sinceridad y perseverancia se pudo avanzar en la reconstrucció n gradual de la confianza entrelosactoresdelosprocesosdediá logo. La ONDS ha realizado numerosas actividades y reuniones con los actores involucradosenlosprocesosdediá logo.Puedendartestimoniodeellolas5,106 actividades y reuniones de trabajo realizadas a lo largo de los dos añ os de 120 gestió n en la ONDS. Con representantes de diversos sectores y niveles de Gobierno,incluyendoorganismosautó nomos,serealizaron1,904reuniones, ademá s de las 1,476 reuniones multiactor; esto evidencia una activa participació n en escenarios de diferencias, controversias o conflictos que involucranaunconjuntodeactores.Delmismomodo,sehanproducido1,066 reunionesconactoresdelasociedadcivily660reunionesconempresas,que han contribuido de manera decisiva a la resolució n de los 98 casos de diferencias,controversiasyconflictos,ası́comoagestionaraquellosqueestá n enprevenció noentratamiento. 6.2FortalecerlascapacidadesdelaONDSparalaprevenciónygestiónde conflictossociales Enesteaspecto,luegodedosañ osdeexperiencia,laONDSpuedemostrarlos siguientesavances: Conformació n y fortalecimiento de equipos regionales para atender las diferencias, controversias y conflictos en las 25 regiones del paıś: de 45 integrantesainiciosdelañ o2013,laONDSpasó atener54enjuliodel2014: 9coordinadoresregionalesy45comisionadosregionales. Gráfico 22: Grupos regionales para la atención de diferencias, controversias y conflictos sociales NORTE I Tumbes Piura NORTE II La Libertad Lambayeque AMAZONÍA Loreto San Martín Amazonas Ucayali CAJAMARCA ÁNCASH MACROSUR II Cusco Apurímac Madre de Dios LIMA - CENTRO Lima Región Lima Metropolitana Callao Ica MACROSUR I Arequipa Puno Moquegua Tacna CENTRO Junín Huánuco Pasco CENTRO SUR Ayacucho Huancavelica Elaborado por la ONDS-PCM 121 Conformació ndenuevecoordinacionesregionales:MacrosurI(Arequipa, Puno,MoqueguayTacna),MacrosurII(Cusco,Apurım ́ acyMadredeDios), Amazonıá (Loreto, San Martın ́ , Amazonas y Ucayali), Lima Centro (Lima Regió n,LimaMetropolitanaeIca),Centro(Junın ́ ,Huá nucoyPasco),Centro Sur(AyacuchoyHuancavelica),Ancash,NorteII(LaLibertadyLambayeque) yNorteI(PiurayTumbes). Conformació n de equipos especializados en temas laborales, desarrollo territorialyasesorıálegal. Implementació ndecuatrooficinasdescentralizadasparalaatenció ndela conflictividadenlosdepartamentosconmayorriesgoenelpaıś.Lasoficinas descentralizadasestá nubicadasenPiura,Ancash,ArequipayCusco. Desarrollodeherramientasinternasparaunamejorprevenció nygestió nde losconflictos: SistemadeInformación:Basededatoscontodalainformació nreferentealos casos en los que la ONDS tiene una intervenció n, ya sea en la etapa de prevenció notratamientodelasdiferencias,controversiasoconflictos,lo quepermitemonitorearsuavanceycontribuyealacreació ndelamemoria institucional. Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART): Sistema que permite detectarenunaetapatempranalasmanifestacionesdetensió nsocialenel paıś,yası́prevenirlassituacionesquepuedenderivarenconflictos.ElPART se alimenta con la informació n proporcionada por los comisionados regionales,losgobernadoresregionalesyprovinciales,ylaPNP. Instrumentodeevaluaciónexanteparalaprevencióndeconflictossociales: Permiteevaluarlosposiblesimpactosdeunadecisió npú blica—medida legislativa, proyecto de inversió n, etcé tera—, a fin de prever el posible surgimiento de un conflicto social, y adoptar medidas para prevenirlo o mitigarlo. ÍndicedeRiesgoparalaPrevencióndeConflictosLigadosalaGranMinería: Permite evaluar el potencial conflictivo de los distritos donde se van a desarrollarlosprincipalesproyectosdeinversió nmineradelospró ximos cincoañ os. El fortalecimiento de las capacidades internas de la ONDS ha conseguido mejorarlaprevenció nylagestió ndeldiá logoduranteelprimersemestredel 2014,comolodemuestraelhechodequenoseharegistradoningunacrisisni escaladadeviolenciaenloscasosgestionados.Sehalogradotambié nmejorarla 122 articulació nmultisectorialyentrelosdistintosnivelesdeGobierno,loqueha ubicado a la ONDS en una posició n que le otorga las condiciones para convertirse en el ente rector del futuro Sistema Nacional de Prevenció n y Gestió ndeConflictosSociales. Estas capacidades han permitido llegar, al mes de julio del 2014, con los siguientes resultados: 98 casos resueltos, entre conflictos, diferencias y controversias. Se vienen atendiendo 101 casos de prevenció n y 39 casos de conflictossociales.Asimismo,sehanconstituido156espaciosdediá logo:89 mesas de diá logo y desarrollo, y 67 mesas de trabajo, mesas té cnicas y comisiones. 6.3Aportarunnuevomodeloparalaprevenciónygestióndelosconflictos sociales LaONDShalogradogeneralizarelusodeldiá logocomomecanismodesolució n dediferencias,controversiasyconflictos.Eldiá logohasidoposicionadoporla Oficina como una estrategia clave en el manejo de conflictos sociales, especialmenteatravé sdelimpulsoalosespaciosdeconcertació nenelpaıś.En ese proceso, la ONDS ha construido un nuevo modelo para la prevenció n y gestió ndelastensionessociales,partiendoporasumirqueelconflictoesuna oportunidadparaconstruireldesarrollosostenibledelospueblos. El nuevo modelo que impulsa la ONDS se ha estructurado de la siguiente manera: Tomacomoinsumoelaná lisisconcretodelatensió nsocialqueafectaauna localidaddeterminada,ubicandoclaramenteelrolylosinteresesdecada unodelosactoresinvolucrados. Sobrelabasedeloselementosqueleproporcionaelaná lisisdelasituació n concreta, genera un proceso de transformació n de la tensió n social en oportunidaddedesarrollo.Paraello,diseñ aunaestrategiadeprevenció ny diá logoenlaqueseaplicanlosdiversosprocedimientosyherramientasque haidoconstruyendoalolargodesuexperiencia:lasmesasdediá logo,las mesas de desarrollo, el Programa de Alerta y Respuesta Temprana, el SistemaNacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictosSociales,elIndicede RiesgoparaGrandesInversionesMineras,laReddeGestoresdelDiá logo, entreotros.Enesteprocesoseconstruyen,demanerapacıf́icaydemocrá tica, las soluciones viables con acuerdos que comprometen a las partes, en especialalEstado,lacomunidadylaempresa. Elmodelonoselimitaalograrsolucionesinmediatasydecortoplazo,sino que avanza hacia el diseñ o e implementació n de un plan o programa de 123 desarrollo territorial sostenible con la participació n del Estado, la comunidadylaempresa.Elmodeloasumeeldesarrolloterritorialdesdeuna visió n compartida de bienestar sostenible, sobre la base de la capacidad existente en el Estado, la sociedad y la empresa para organizarse en las distintas dimen-siones espaciales —comunales, locales y regionales—, y gestionarpolıt́icasyestrategiasterritorialestantoparalainclusió nsocial comoparalasupera-ció ndelapobrezaentornoaobjetivosdebienestar comú nydedesarrolloeconó micoysostenible. Este ha sido un modelo exitoso en los casos de diferencias, controversias y conflictossocialesligadosalasindustriasextractivas.Sehacambiadoelenfoque inmediatistadeGobiernosanterioresysehapromovidoelestablecimientode mesasdedesarrolloenlasqueelEstado,laempresaylacomunidadsereú nena pensareneldesarrollolocalysostenibleamedianoylargoplazo. Entre los principales casos que dan testimonio de la validez del modelo, se puedenmostrarlossiguientes: LaMesadeDiá logodelaProvinciadeCandarave,Tacna,entreelGobierno Regional de Tacna, la Municipalidad Provincial de Candarave y sus municipalidades distritales, la ONDS, el MINAGRI y la empresa Southern Perú CopperCorporation. LaComisió nMultisectorialMesadeDesarrollodelasCuencasdelosRıo ́ s Pastaza,Corrientes,TigreyMarañ ó n,enlaqueparticipanlasfederacionesde lascomunidadesnativasdelosmencionadosrıo ́ s,elGobiernoRegionalde Loreto, la Municipalidad Provincial de Datem del Marañ ó n, las municipalidadesdistritales,laONDS,ylossectoresdeAgriculturayRiego, ViviendayConstrucció n,DesarrolloeInclusió nSocial,Ambiente,Energıáy Minas,Salud,Educació n,entreotros. LaMesadeDiá logoparaelDesarrollodelDistritodeSanJuandeMarco-na, enlaqueparticipanlaMunicipalidadProvincialdeNasca,laMunici-palidad Distrital de Marcona, el Frente de Defensa de Marcona, la ONDS, los representantesdelossectoresAgriculturayRiego,ViviendayCons-trucció n, TransportesyComunicaciones,Inclusió nyDesarrolloSocial,Ambiente,y EnergıáyMinas,ası́comolaempresaShougangHierroPerú . La Mesa de Diá logo de Ccochaccasa, en la que participan la comunidad campesina de Ccochaccasa —ubicada en la provincia de Angaraes, en Huancavelica—,laempresamineraBuenaventura,laONDSyelMINEM. 124 Gráfico 23: MODELO PERUANO DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ENCIÓN + V RE A D IZ DA VI CO GAR M P ET AN IT T I P DI GAR ANTIZ A IDENTIDAD CUL TU RA L GO ÁLO DI Cumplimiento de acuerdos. Programa de Alerta y Respuesta Temprana. DE HERRAMIENTAS SINAPREGS. Concertación en Espacios de Diálogo. OPORTUNIDAD DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE IZA OS NT AN RA HUM GA OS CH RE TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES GAR ANTIZA CRECIMIENTO CONFLICTOS LES A I C SO + G IN AR VE A R ZA TI ES N ON SI OGO L Á DI ENCIÓN + EV PR TENSIONES SOCIALES ROVERSIAS NT CO NCIAS E R FE ANTIZA GAR NABILIDAD R E B GO Índice de riesgos para proyectos ligados a la minería. Instrumentos de Evaluación y Análisis para el estudio de la casuística social. Elaborado por la ONDS-PCM Mesa de Diálogo de Ccochaccasa con la presencia de la población y los representantes de la compañía minera Buenaventura en la PCM, Lima. Abril del 2014. El modelo, basado en la experiencia del Gobierno peruano, enfatiza en la prevenció n, el diá logo, la construcció n de soluciones viables a las tensiones socialesyeldiseñ odeunprocesodedesarrolloterritorialsostenible.Estoha permitido reducir la intensidad de la protesta social y gestionar de manera eficiente las tensiones sociales en el paıś, convirtié ndolas, efectivamente, en oportunidadesdedesarrollo. Estemodelohasuscitadointeré sanivelinternacional,yhaposicionadoalPerú como un ejemplo por seguir en temas de manejo y prevenció n de conflictos socialesenAmé ricaLatina.Menció nespecialmerecelaaprobació n,porla44 AsambleaGeneraldelaOEA,delaresolució nDiálogoinclusivoparaelabordaje eficazdelaconflictividadsocialenlainversiónparaeldesarrollointegral,enla quesedestacalainiciativaperuanasobrelapolıt́icadediá logoparalasolució n deconflictossocialespromovidaporelGobiernoperuanoatravé sdelaONDSPCM. La 44 Asamblea General —realizada del 3 al 5 de junio en Asunció n, Paraguay—consideró fundamentalqueelPerú compartasuexperienciaconlos demá spaıśesdelaregió n. 6.4 La estrategia para institucionalizar el diálogo como el eje de una PolíticaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales Laestrategiaparainstitucionalizareldiá logodemandamovilizaralEstadopara recuperar la confianza del ciudadano, alentar cambios positivos en las relacionesdelasempresasconlacomunidadysensibilizaralasociedadpara impedirquelaconflictividadsocialpongaenriesgolagobernabilidaddelpaıś. 127 Actualmente,laPCM,atravé sdelaONDS,hacelasvecesdearticuladordelos sectores del Estado para solucionar demandas de la població n y las organizacionessociales,ygenerarconsensosconlasempresas.Sinembargo,la ONDS es consciente de que, para fortalecer la prevenció n y gestió n de los conflictossocialesenellargoplazo,esnecesariocontarconunmarconormativo quegaranticeunesquemadetrabajomultisectorialyatodonivelparaelmanejo delosconflictos.Porello,estaOficina,conjuntamenteconotrasinstanciasdela PCM,vieneimpulsadolaPolıt́icaNacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictos Sociales como marco normativo para la creació n de un Sistema Nacional de Prevenció nyGestió ndeConflictosSociales(SINAPREGCS). En el 2014, el proyecto de Ley para la creació n del SINAPREGCS debe ser aprobadoporelConsejodeMinistrosycanalizadoparasuaprobació nporel Congresoperuano. ElfuncionamientodelSINAPREGCSpermitirá realizarunmanejointegraldela prevenció nygestió ndeconflictosenelPoderEjecutivo,garantizandoelflujode informació n y la coordinació n entre las instituciones del Estado en el nivel multisectorial,ası́comoenlosá mbitosnacional,regionalylocal. 6.5TransparentarlafuncióndelPoderEjecutivoenmateriadegestiónde conflictossociales LaONDSpublicademanerapuntualelinformemensualWillaqniki,queseha convertidoenelvocerooficialdelaPCMsobrelaprevenció ndelosconflictosyla gestió n del diá logo. En Willaqniki se presenta el aná lisis de los casos má s importantesrelacionadosconlastensionessocialesenelpaıś,ysereportanlos avancesenlaprevenció nyeltratamientodelasdiferencias,controversiasy conflictos.Hastajuliodel2014,sehanpublicado21nú merosdeWillaqniki. Willaqniki en serie, primer plano de su edición número 21. 128 LaONDSharealizadootrasaccionescomolassiguientes: Desarrollarreunionesyactividadescondirigentessociales,construyendo relacionesdeconfianzasobrelabasedelatransparencia,latolerancia,la honestidadyelrespetomutuo. Desarrollar reuniones y actividades con representantes de las empresas para incidir en la promoció n de buenas prá cticas sobre la base de la transparencia,latolerancia,lahonestidadyelrespetomutuo. Desarrollartalleresdescentralizadosconperiodistaslocales,conelfinde socializar el enfoque y la estrategia que promueve la ONDS para la prevenció n de los conflictos y la gestió n del diá logo en las siguientes regiones:Ancash,Arequipa,Ayacucho,Cusco,LaLibertad,Lambayeque,San Martın ́ ,Piura,entreotras.Lostalleresconloscomunicadoreslocalesdelas regionespermitenunmejorflujodenoticiassobrelagestió ndelGobierno nacionalenrelació nconeltratamientodelasdiferencias,controversiasy conflictos. Analizarloscasosemblemá ticosocurridosenelpaıś,dejandoenclarola posició n del Poder Ejecutivo frente a las diferencias, controversias y conflictossociales. DifundirelenfoquedelaONDSparalaprevenció nygestió ndelaconflictividadsobrelabasedeunaestrategiadediá logo. Analizar los temas puestos por la agenda nacional —tales como las inversiones de las industrias extractivas— y tambié n las principales iniciativasimpulsadasporelGobierno. Alafecha,laONDScuentaconunportalwebenelquesedaaconocersu trabajoatravé sdenoticias,entrevistas,etcé tera;tambié nsepresenta ala ciudadanıásumetodologıáyestrategiasdeintervenció n. 129 7 Buscandoeldiá logoenelconflicto surgidoporlapresenciamineraen elapumasimportantedelazona sur:elCcarhuarazo. Agostodel2013. Retosparaeldiálogo ylasostenibilidad Losavanceslogradosduranteestosdosprimerosañ osdetrabajonosplantean para el siguiente perıo ́ do retos referentes a la consolidació n del modelo de diá logoysostenibilidad,ası́ comodelosprocesosdeinstitucionalizació ndel diá logo. Asimismo, nos exigen la promoció n de una cultura de paz y de una culturaempresarialresponsable. 7.1Enrelaciónconlaconsolidacióndelmodelodediálogoysostenibilidad El mayor reto es consolidar el Modelo de Diá logo y Sostenibilidad que ha construidolaONDSensusdosañ osdegestió n,quesebasaenlaexperienciadel Gobiernoperuanoyenfatizaenlaimportanciadelaprevenció nyeldiá logopara eltratamientodelasdiferencias,controversiasyconflictos,loquehapermitido reducirlaintensidaddelaprotestasocialygestionardemaneraeficientelas tensionessociales.Lonovedosodelmodeloesquevamá sallá delassoluciones inmediatasydecortoplazo,yavanzahaciaeldiseñ oylaimplementació ndeun proceso de desarrollo territorial sostenible, con participació n del Estado, la comunidadlocalylaempresa. El modelo asume el desarrollo territorial desde una visió n compartida de bienestar sostenible, sobre la base de la capacidad existente en sus agentes econó micosyactoressocialesypolıt́icosmá sdiná micos. 7.2Enrelaciónconlosprocesosdeinstitucionalizacióndeldiálogo Esteretotienerelació nconlosiguiente: a)Eldesarrollodecapacidadesinstitucionalesparamejorarlaatención delastensionessociales Estedesarrolloestá vinculadoalfortalecimientodelacapacidadoperativadela ONDS para el mejoramiento continuo del ejercicio de sus funciones y competencias. En esta perspectiva, es importante mejorar la articulació n multisectorialyentrelosdistintosnivelesdeGobierno,paraquelaPCM,atravé s 132 de la ONDS, consolide su rol como ente rector del Sistema Nacional de Prevenció nyGestió ndeConflictosSociales. Es clave tambié n continuar el mejoramiento y estandarizació n de las herramientasparalaprevenció nygestió ndeconflictossociales.Entreestas herramientasdestacanlassiguientes: •SistemadeInformación:Esnecesariomanteneractualizadalabasede datos,incluyendomá sindicadoresdeacuerdoconlosnuevoscontextos que se presenten. Asimismo, es preciso que el sistema pueda interconectarse a nivel multisectorial, a fin de ser utilizado por otras institucionesdelPoderEjecutivoque,enelmarcodesuscompetencias, atiendenomonitoreanlaconflictividadsocialdelpaıś. • Generalización del uso del Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART):Sebuscaintegraralosdiversossectoresymultiplicarlasfuentes deinformació n,afindemejorarsucobertura. •ÍndicedeRiesgoparalaPrevencióndeConflictosLigadosalaGranMinería: Es necesario mantener el trabajo de campo para actualizar perió dicamenteestaherramientasobrelabasedelarecolecció ndirecta deinformació n.Estopermitirá eldesarrollodeestrategiasdeprevenció n en los 49 proyectos actualmente en cartera; si la Alta Direcció n lo consideranecesario,sepuedenincluirnuevosproyectosdeindustrias extractivas. b)LaimplementacióndelaPolíticaydelSistemaNacionaldePrevencióny GestióndeConflictosSociales LaONDSesconscientedequeparafortalecerlagestió ndelosconflictossociales enellargoplazo,esnecesariocontarconunmarconormativoquegaranticeun esquema de trabajo multisectorial y a todo nivel. En la actualidad, la ONDS, conjuntamenteconotrasinstanciasdelaPCM,vieneimpulsandolaPolıt́icayel SistemaNacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictosSociales. Una vezaprobada laPolıt́ica NacionaldePrevenció n yGestió n deConflictos Sociales y creado el Sistema mediante la nueva ley, será necesario organizar talleresanivelnacionalparacapacitaralosgobiernosregionalesylocalesconel findeintegrarlosalSistema,detalmodoquepuedanejercercabalmentelas competenciasquelescorrespondenenestemarco. c)Mantenerlainformacióntransparenteyoportunasobrelagestióndela conflictividadenelpaís ElinformemensualWillaqniki—quedacuentadelaexperienciadetrabajodela ONDSy,sobretodo,delosresultadosobtenidosensusdosañ osdegestió n—se 133 ha convertido en el principal medio de comunicació n entre la Oficina y los sectoresdelPoderEjecutivo,ası́comolasempresas,lasociedadcivilyelpú blico en general. Willaqniki es un vocero reconocido y que goza de credibilidad porqueinformatransparentemente.Estalın ́ eadetrabajodebemantenersecon unesfuerzodemejoramientocontinuo. Por otra parte, la ONDS actualiza permanentemente su portal web <http://onds.pcm.gob.pe>,enelque,mediantenoticias,presentació ndecasos, entrevistas,etcé tera,sedaaconoceralaciudadanıáeltrabajorealizado,ası́ comolametodologıáylasestrategiasdeintervenció n.Estaesotralın ́ eaque requieremejoracontinua. Finalmente,hayqueseñ alarquemediantetalleresrealizadosenlasregiones,se haidoconformandounaReddeComunicadoresLocalesqueestá permitiendo un mejor flujo de informació n sobre la forma en que el Gobierno Nacional gestiona las diferencias, controversias y conflictos. Resulta necesario incrementaryfortalecerestaRed. d)Enrelaciónconlapromocióndeunaculturaempresarialdebuenas prácticas Enloreferentealtrabajoconelsectorempresarial,laONDSvieneimpulsandola creació ndeunCentrodeExcelenciaparalasBuenasPrá cticasEmpresarialesen elSectorMinero,comounespacioenelquelasempresas,elEstadoylasociedad civil puedan proponer estrategias para mejorar la relació n de las industrias extractivasconsuentorno. SebuscaqueesteCentroseconstituyaenunespacioreconocidodepromoció n deunanuevaculturaempresarialbasadaenelfomentodevaloresqueayudena quelascompañ ıásextractivasseintegrenmejorenlosprocesosdedesarrollo territorialdelaslocalidadesdonderealizansusoperaciones. 7.3Enrelaciónconlapromocióndeunaculturadepaz LaONDStambié nvieneimpulsandolacreació ndelInstitutodelDiá logoyel Consenso,afindepromoverenelpaıśunaculturadediá logoypazapartirde unaalianzaentreelEstadoylasociedadcivil. ElInstitutoparaelDiá logoyelConsensobuscafortalecerenlasociedaduna cultura dialogante, que reconozca la diversidad é tnica, cultural y social que caracterizaalPerú enestemomento.Será necesariogestionarrecursospú blicos ydelacooperació n internacionalpara establecerun fondodearranque que permitaquetantoelInstitutoparaelDiá logoyelConsensocomoelCentrode Excelencia para las Buenas Prá cticas Empresariales inicien sus funciones. 134 Asimismo,habrá queobtenerelapoyodeespecialistastemá ticosyorganizacionalesquebrindenunsoporteadecuadoparaambasiniciativas. Actualmente,laONDSvienerealizandounaseriedecoordinacionesyreuniones con personalidades reconocidas del panorama local, con empresas y organizacionesdelasociedadcivilyconlossectoresdelPoderEjecutivopara involucrarlos en el impulso de las iniciativas planteadas. La perspectiva es ampliarlaconvocatoriaafindeconsolidarunainiciativapluralydemocrá tica. 135 8 Actoprotocolaraliniciodelareunió n contenientesgobernadoresde Huacullani,enPuno. Juniodel2014. Reflexionesfinales Acontinuació n,presentamosalgunasreflexionesfinalesconrelació nacuatro ejesclave:laarticulació ndelEstado,laconfianza,eldesarrolloterritorialyla representatividad. a)ArticulacióndelEstado Las tensiones sociales son inherentes a las democracias; por eso, cualquier diferencia, controversia o conflicto debe ser atendido oportunamente y, por tanto,todoslossectoresdebencontarconequiposarticuladosaunapolıt́ica nacionalú nica.Estofortalecelademocracia. Nohaydudadequesevienenproduciendoavancessignificativosenestalın ́ ea. Esimperiosoquelosgobiernosregionalesylocalesseinvolucrendemanera decisiva en losprocesosdediá logoyprevenció n deconflictos.Asimismo,se debecontinuartrabajandoyprofundizarenlosespaciosdearticulació nconla ANGRyelPNUD,ydebenconstruirseespaciossimilaresconlasasociacionesde municipalidades. Paraquelaprevenció nylagestió ndeldiá logosiganmostrandolosresultados logradoshastaahora,esfundamentalquesemantengalavoluntaddelaAlta Direcció ngubernamentalyelrespaldopolıt́icocorrespondiente;esterespaldo esimprescindibleporquepermitealinearalossectores. UnresultadopositivoesconstatarqueelaparatodelEstadoestá cambiando. Por ejemplo, es notable la adaptació n operada, sobre todo en las entidades fiscalizadoras—OSINERGMIN,ANA,OEFA,DIGESAyotras—,paraarticularsea lasinstanciasmultisectorialesquesevienenconformandoconelfindetratarlos conflictos. Un aspecto que tambié n se debe considerar es la articulació n de los 50,000 gobernadoresytenientesgobernadoresdetodoelterritorionacional,yaque ellosconstituyenunaredpotencialquenoesaprovechadaenformacabal,yque puedeserelnexoentreelEstadoylosciudadanos,especialmenteenloslugares má salejadosdelpaıś.Asimismo,eltrabajoconlaPolicıáesfundamental;es 138 necesariocapacitarasusmiembrosenelmanejodelconflictosobrelabasedel diá logoynodelareacció nimpulsiva,conloquesereforzará laconfianzadela ciudadanıáenlainstitució n. Hay que reconocer que subsisten algunos sectores a los que aú n les cuesta comprenderlanuevainstitucionalidadquevieneconstruyé ndoseeinsertarse en ella. Si bien esto constituye una limitació n para actuar con la eficiencia debida,confiamosenquetalesactitudesserá nsuperadasprogresivamente. b)Confianza ElmayoractivodelaONDSeslaconfianzaquegeneraentrelapoblació n.Hasta elmomento,sehalogradoconstruirconmuchoesfuerzounniveldeconfianza importante, que permite dialogar de manera directa con los actores involucradosenlasdiferentescontroversiasyconflictosquesemanifiestanen elpaıś.Estarecuperació ndelaconfianzaseestá obteniendosobrelabasedela voluntadparasolucionarproblemasycumplirconloscompromisosasumidos porelEstado,lasempresasylasorganizacionessociales. Laconfianzatambié nseextiendealsectorempresarial.Entrelasempresas,se está generalizandolaconcienciadecuá nimportanteesinformaralapoblació n y lograr acuerdos antes de instalar las unidades productivas. Un destacado empresariodelsectormineroseñ aló que«antesdequelleguenlosgeó logos, debenllegarlosequipossociales»,ideaquecompartimosplenamente. EnelPerú yahaybastantesempresasqueconsideranquesedebegeneraruna culturadediá logo,enlaqueparticipendemanerainstitucionalizadalostres actores mencionados anteriormente. El sector empresarial está haciendo el esfuerzodeconstruirunanuevaculturaderelacionamientoconlasociedad, buscandoponerenprá cticavisionescomoladelvalorcompartido,segú nlacual lainversió nserentabilizaentantogenerabeneficiosalasociedadcircundante. Asimismo,esnecesariodifundirlasbuenasprá cticasderelacionamientosocial yempresarial,ypromoverlaculturadeldiá logoentrelasorganizacionesdela sociedadcivil.Porello,saludamoselIICongresoInternacionaldeRelaciones ComunitariasparaelSectorMinero,quesellevó acaboenLimadel13al15de agostodel2014,ycuyasconclusionesapuntanaunmejorfuturodelarelació n entrelasempresasylascomunidades. c)Desarrolloterritorialsostenible Duranteestosdosañ os,desdelaONDShemosreiteradoqueelconflictoesuna oportunidadparaeldesarrollo.Nosreafirmamosennuestraconvicció ndeque, efectivamente,esunaoportunidadparatransformarlapobrezaenbienestar. 139 Convertirlasdemandasenoportunidadesdedesarrollopasa,necesariamente, poraplicarunmodelodegestió ndeconflictosqueincluyaalostresactores claves —empresa, Estado y sociedad civil— y utilice el diá logo como herramientasocial.Estetienequeconduciraatenderlasdemandassocialesde maneraintegralysostenible.Nobastasolucionarelconflicto;esnecesarioque, a partir de ese consenso, se comience a construir un proceso de desarrollo sostenible,queincorporealaspersonas,losrecursosyelterritorio.Lahistoria delPerú está llenadeexperienciastraumá ticasderelació nentrelaminerıáylas comunidadesquetodosestamosllamadosasuperarparasiempre. 140 Bibliografía Appadurai,Arjun(2004).«TheCapacitytoAspire:CultureandtheTermsofRecognition».En Vijayendra Rao and Michael Walton (eds.). Culture and Public Action. Stanford: Stanford UniversityPress. Arellano,Rolando(2010).Almediohaysitio.Lima:Planeta. Bebbington,Anthony;MartinScurrahyAnahı́Chaparro(2013).LagobernanzaporelEstadode lasindustriasextractivasenelPerú.DocumentodetrabajoN.°2.Lima:CEPES,ClarkUniversityy CERDET. Bowles,Samuel;StevenDurlaufandKarlaHoff(2006).PovertyTraps.NewYork:Princeton,N.J.: RussellSageFoundation;PrincetonUniversityPress. Comisió nEspecialdelSenadosobrelasCausasdelaViolenciayAlternativasdePacificació nen elPerú (1989).Violenciaypacificación.Lima:SenadodelaRepú blica,CAJyDESCO. Cotler,Julio(2000).«LagobernabilidadenelPerú :entreelautoritarismoylademocracia».En JulioCotleryRomeoGrompone.Elfujimorismo,ascensoycaídadeunrégimenautoritario.Lima: IEP. Porter,MichaelE.yMarkR.Kramer(2001).«Lacreació ndelvalorcompartido».EnHarvard BusinessReviewAméricaLatina,enero-febrero. PresidenciadelConsejodeMinistros(2013).Institucionalizandoeldiálogoaunañodegestión. ExperienciayaportesdelaONDS2012-2013.Lima:PCM. Presidencia del Consejo de Ministros-Oficina Nacional de Diá logo y Sostenibilidad (20122014).Willaqniki.Informedediferencias,controversiasyconflictossociales,nú meros1al21. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Perú (2010). Informe sobre desarrollo humanoPerú2009.PorunadensidaddelEstadoalserviciodelagente.Lima:PNUD Ré nique, José Luis (2007). «Una larga marcha andina: tradició n radical y organizació n revolucionaria en el Perú ». En Elvira Concheiro, Massimo Modenesi y Horacio Crespo: El comunismo:otrasmiradasdesdeAméricaLatina.Mé xicoD.F.:UNAM-CentrodeInvestigaciones InterdisciplinariasenCienciasyHumanidades. Tanaka,Martın ́ (2011).¿PorquéelEstadonorespondeadecuadamentealosconflictossocialesy quéhaceralrespecto?Informefinal.ConsorciodeInvestigació nEconó micaySocial(CIES),X ConcursodeInvestigació nACDI-IDRC2008.Lima:InstitutodeEstudiosPeruanos-CIES. Webb,Richard(2013).Conexiónydespeguerural.Lima:InstitutodelPerú delaUniversidadde SanMartın ́ dePorres. 142 Siglas ACODECOSPAT Asociació nCocamadeDesarrolloyConservació nSanPablodeTipishca ANA AutoridadNacionaldelAgua ANGR AsambleaNacionaldeGobiernosRegionales BCR BancoCentraldeReserva CENSOPAS CentroNacionaldeSaludOcupacionalyProtecció ndelAmbienteparala Salud CORDE Corporació ndeDesarrollo(fueroninstaladasenlosdepartamentosenla é pocadelGobiernomilitar) DIGESA Direcció nGeneraldeSaluddelMinisteriodeSalud EIA Estudiodeimpactoambiental FECONACO Federació ndeComunidadesNativasdelCorriente FECONAT Federació ndeComunidadesNativasdelTigre FEDIQUEP Federació nIndıǵenaQuechuadelPastaza FONIE FondoparalaInclusió nEconó micaenZonasRurales INDECI InstitutoNacionaldeDefensaCivil INEI InstitutoNacionaldeEstadıśticaeInformá tica INIA InstitutoNacionaldeInvestigació nAgraria MCLCP MesadeConcertació nparalaLuchacontralaPobreza MDPRPM Mesa de Diá logo para el Proceso de Reasentamiento Poblacional de Morococha MIDIS MinisteriodeDesarrolloeInclusió nSocial MINAGRI MinisteriodeAgriculturayRiego MINAM MinisteriodelAmbiente MINEDU MinisteriodeEducació n MINEM MinisteriodeEnergıáyMinas MININTER MinisteriodelInterior 143 MINSA MinisteriodeSalud MTC MinisteriodeTransportesyComunicaciones MVCS MinisteriodeVivienda,Construcció nySaneamiento OEA Organizació ndeEstadosAmericanos OEFA OrganismodeEvaluació nyFiscalizació nAmbiental OGCS OficinadeGestió ndeConflictosSociales ONDS OficinaNacionaldeDiá logoySostenibilidad OSINERGMIN OrganismoSupervisordelaInversió nenEnergıáyMinerıá PART ProgramaNacionaldeAlertayRespuestaTemprana PBI Productobrutointerno PCM PresidenciadelConsejodeMinistros PDAC Prospectors&DevelopersAssociationofCanada PEDAMAALC Proyecto Especial Datem del Marañ ó n, Alto Amazonas, Loreto y Condorcanqui PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo PrevCon Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevenció n y Manejo Constructivo de ConflictosSociales PROMUDEH MinisteriodePromoció ndelaMujerylosDerechosHumanos SINAPREGCS SistemaNacionaldePrevenció nyGestió ndeConflictosSociales SNMPE SociedadNacionaldeMinerıá,Petró leoyEnergıá TIC TecnologıásdeInformació nyComunicació n TLC TratadodeLibreComercio UAEPCS UnidaddeAná lisisEstraté gicoyPrevenció ndeConflictosdelaPCM UE Unió nEuropea USAID AgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional 144 Anexos 1 145 146 2 LasfuncionesdelaONDS D.S.106-2012-PCM 1.Proponerlineamientosyestrategiasdediá logo,mediació nynegociació n. 2. Participar en la mediació n y negociació n de controversias, diferencias y conflictossocialesparalosquesearequeridaporlossectoreseinstanciasde Gobierno. 3. Promover una cultura de paz, de promoció n y respeto de los derechos humanosydemá svaloresdemocrá ticos. 4.Implementar,conlosdiversosnivelesdeGobierno,losmecanismosdealerta tempranayprevenció ndediferenciasyconflictos. 5.CoordinarcontodaslasentidadesdelPoderEjecutivo,ydelosGobiernos RegionalesyLocales,ladebidaatenció ndelprocesodediá logo,mediació ny negociació n,lasolució ndecontroversiasyconflictossociales. 6. Articular con los diferentes sectores de Gobierno estrategias de comuni- cació ndestinadasalaprevenció ndelosconflictossociales. 7.Requeriratodaslasentidadespú blicasinformació nenmateriadeconflictos sociales. 8.Desarrollarydifundirmetodologıásparalaprevenció nymejorgestió nde controversias,diferenciasyconflictossociales. 9.Contribuiralageneració ndecapacidadesdediá logo,mediació nynegocia- ció n,paralaprevenció nygestió ndelascontroversias,diferenciasyconflictos sociales. 10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promoció n del diá logo, y la prevenció n y gestió n de controversias, diferencias y conflictos sociales. 147 3 ASAMBLEA GENERAL CUADRAGÉSIMO CUARTO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES 3 al 5 de junio de 2014 Asunción, Paraguay OEA/Ser.P AG/doc.5440/14 29 mayo 2014 Original: español Punto 64 del temario PROYECTODERESOLUCIÓN DIÁLOGOINCLUSIVOPARAELABORDAJEEFICAZDELACONFLICTIVIDADSOCIALENLAINVERSIÓN PARAELDESARROLLOINTEGRAL (AcordadoporelConsejoPermanenteenlasesióncelebradael27demayode2014) LAASAMBLEAGENERAL, REAFIRMANDOlasdisposicionesylospropósitosyprincipiosfundamentalesidentificadosen laCartadelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos; CONSCIENTEqueelartículo34delaCartadelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos estableceque“losEstadosMiembrosconvienenenquelaigualdaddeoportunidades,laeliminacióndela pobrezacríticayladistribuciónequitativadelariquezaydelingreso,asícomolaplenaparticipaciónde sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo son, entre otros, objetivos básicos del desarrollointegral”; RECORDANDOelartículo6delaCartaDemocráticaInteramericana,queestableceque“La participacióndelaciudadaníaenlasdecisionesrelativasasupropiodesarrolloesunderechoyuna responsabilidad.Estambiénunacondiciónnecesariaparaelplenoyefectivoejerciciodelademocracia. Promoveryfomentardiversasformasdeparticipaciónfortalecelademocracia”; REAFIRMANDO,comoloreconocelaCartaDemocráticaInteramericana,ensuartículo11,que lademocraciayeldesarrolloeconómicoysocialsoninterdependientesyserefuerzanmutuamente; TENIENDOENCUENTAelArtículo34delaCartaSocialdelasAméricas,queestableceque “LosEstadosMiembrosfomentaránlaparticipaciónconscienteycreativadelaspersonasenelproceso dedesarrollodecadapaís.Nodeberánegarseaningúnindividuoonaciónlaoportunidaddebeneficiarse deldesarrollo”; RECORDANDOelconvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajosobrePueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y la Declaración de la Asamblea General de Naciones UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas,asícomoelprogresorealizadoenlanegociación,en elmarcodelaOEA,delProyectodeDeclaraciónAmericanasobreDerechosdelosPueblosIndígenas; AFIRMANDOSUCONVICCIONenqueelabordajepacíficoyconstructivodelaconflictividad socialasociadaaproyectosdeinversión,dentrodeunenfoquedederechos,yatravésdeldiálogoyotros medios pacíficos de prevención y resolución alterna de conflictos contribuye a la gobernabilidad democráticayaldesarrollointegral; 148 RECONOCIENDO los esfuerzos de los Estados miembros en promover y fortalecer sus capacidades para resolver pacíficamente la conflictividad social asociada a proyectos de inversión, a través de la creación de marcos normativos para su abordaje, así como de nuevos enfoques institucionales y metodologías de trabajo, dirigidos a impulsar el diálogo inclusivo encaminado a aprovecharlasoportunidadesdedesarrollointegraldenuestrospueblos,provenientesdeinversiones públicasyprivadas; RECONOCIENDOTAMBIENlalabordelaSecretaríaGeneralenapoyodedichasiniciativasde losEstadosMiembros,incluyendolageneracióndeespaciosdeintercambiodeexperiencias,comofuela “Reunión de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Conflictividad Socio-ambiental en CentroaméricaylaRegiónAndina”organizadaporlaOEAenLima,Perú,losdías6y7dediciembrede 2012,ylarealizacióndecursosparafuncionariospúblicosanivelsubregionalynacionalenlaprevención yabordajedeconflictos; RESUELVE: 1. EncargaralaSecretaríaGeneralquecontinúerespaldandoalosEstadosMiembros queasílosoliciten,eneldesarrollodecapacidadesinstitucionalesparaelabordajedelaconflictividad socialasociadaaproyectosdeinversión,enfavordeldesarrollointegral,laerradicacióndelapobreza,en particularlapobrezaextrema,laigualdad,laequidadylainclusiónsocial. 2. SolicitaralaSecretaríaGeneralque: a) Fomente espacios de cooperación horizontal entre los Estados miembros para el intercambio de información, experiencias y lecciones aprendidas en la prevención y manejodelaconflictividadsocialasociadaaproyectosdeinversiónenfavordeldesarrollo integral. b) Promueva y facilite el funcionamiento de redes de autoridades públicas, expertos y académicossobrelaprevenciónymanejodeconflictosasociadosaproyectosdeinversión enfavordeldesarrollointegral,ylaspongaadisposicióndelosEstadosmiembros. c) Propicieencuentrosdereflexiónyanálisisatravésdeforosregionales, subregionalesy nacionalesparacompartirinformacióneintercambiarexperienciassobrelapromoción deldiálogoinclusivoyelabordajeeficazdelaconflictividadsocialasociadaaproyectosde inversiónenfavordeldesarrollointegral. 3. Solicitar a la Secretaría General que informe a la Asamblea General, en su cuadragésimosextoperíodoordinariodesesiones,sobrelaimplementacióndelapresenteresolución.La ejecucióndelasactividadesprevistasenestaresoluciónestarásujetaaladisponibilidadderecursos financierosenelprograma-presupuestodelaOrganizaciónyotrosrecursos. AG06426S01.doc 149 4 PERSONALPROFESIONALYTÉCNICO DELAONDS-PCM VladimiroHuarocPortocarrero José Reá teguiBardales BorisPotozenBraco Jesú sAlzamoraGallarday JorgeMontoyaZú ñ iga RichardHurtadoContreras LuisPantojaCalvo OmarLandeoOrosco LuisAlbertoGonzalesCarrasco LuisEduardoTejedaVarillas GinaSanabriaSanabria EdsonAscencioZú ñ iga MarkoCapchaSolıś VanesaAlatristaRamıŕez LourdesdeSouzaFerreyraOdar EdwinHildebrandoPorrasFlores JaimeGamanieldelaCruzCano JuanCarlosCarrilloRodrıǵuez MiguelAngelCarlosFranco MiguelAngelAlfaroMoscoso PamelaMaldonadoGarcıá ValeryNiñ odeGuzmá nParedes Amé ricoJavierArocaMedina JavierEduardoLamFigueroa José AntonioCaroMelé ndez CinthiaNavarroLó pez José LuisAlvarezRamos YesicaMantariRosas JackelineMelladoAlania OlindaPazCoronado José WilsonLlajaLó pez IgorZumaetaCossio GeraldPaulChataBé jar WilliamRaphaelLeó nHuertas PaoladelPilarCanchucajaGutarra MariellaGonzá lezJacinto LuisSilvaNovoaSá nchez ZarelaZavalaRespaldiza IrmaMercedesFigueroaEspejo PedroPalominoSá nchez AngelaChumpitazDıáz ManuelAlvá n NiltonAntú nezCasimiro BlancaGuerraHuamá n TimoteoEspıŕitu PastorParedesDiezCanseco JuanPoloHuacolqui Jesú sBarreraFlores WilliamSandovalGutié rrez JuanEdgarFuentesZambrano FelipedelMarQuispe EneidaCanalVargas HugoMedranoOsorio Cé sarChá vezAré valo ManuelOmarMirandaMiranda MayteRemyCastagnola RodrigoPelagioPradaVargas MauricoQuirogaCamacho Ivá nMendozaVillarreal Herná nVidalSifuentes ElizabethValleVila BlangerObregó n AntoniodelRiscoZú ñ iga CarlosCiriloCondoriCastillo Cé sarSaraSara Hé ctorChungaMorales JavierMaceraUrquizo MarıáFeEscobarMogolló n PercyArrietaCarrasco QuispeCcariDecioPascual WilwerVilcaQuispe IvetteCastañ edaGarcıá RosaPizarroCabezas SofıáVizcarraCastillo NandyFalconı́Rubianes YandraIsmodesDıáz AntonioBarrenecheaAguilar DeliaCá rcamoCavagnaro MirellaPretellGomero LuisaFernandaMaldonadoEchegaray RuthAcevedoCruces MarielaMosqueira Nota:Muchasdelaspersonascuyosnombresregistramosyanonosacompañ an; sinembargo,reconocemossuentregaysuaportealé xitodeltrabajodelaONDS. 150 ONDS - PCM Al servicio de las personas y las naciones
