República de Colombia - Ministerio de Comercio, Industria y

1999-2009
V ENCUENTRO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
POLÍTICA NACIONAL
PARA LA PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
ENTIDADES PARTICIPANTES:
BANCÓLDEX
CENTRO NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD
COLCIENCIAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE COMUNICACIONES
MINISTERIO DE DESARROLLO
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE HACIENDA - DIAN
MINISTERIO DE MINAS
MINISTERIO DE TRABAJO
MINISTERIO DE TRANSPORTE
PROEXPORT
SENA
SUPERINTENDENCIA BANCARIA
MEDELLÍN, JULIO 2001
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
1
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Ministra
MARTA LUCIA RAMÍREZ DE RINCÓN
Viceministro
SANTIAGO ROJAS
Directora de Competitividad
MARCELA CORREDOR
Directora de Integración Económica
SILVIA ANZOLA
Directora de Inversión Extranjera
ANA MARÍA MOLINA
Directora de Promoción y Cultura Exportadora
MARÍA PIEDAD VELASCO
Director de Relaciones Comerciales
EDUARDO MUÑOZ
Director General de Comercio Exterior
EFRAIN FINO
Presidente Bancóldex
MIGUEL GÓMEZ
2
Presidenta Fiducóldex
SONIA ABISAMBRA
Presidenta Proexport
ANGELA MARÍA OROZCO
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
2
7/7/01, 1:30 PM
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Medellín, julio de 2001
Apreciados lectores:
Con la quinta edición del Encuentro para la Productividad y Competitividad que hoy nos convoca, cumplimos dos años de
haber lanzado la Política de Productividad y Competitividad, cuyo propósito ha sido el de mejorar las condiciones competitivas
del aparato productivo colombiano y prepararnos para esta era de la globalización.
Con satisfacción veo que esta política ha propiciado el que hoy contemos con una agenda conjunta de trabajo entre
gobierno, empresarios, sector académico y trabajadores para cumplir los propósitos de la misma, y desarrollar programas que
tienen un alto impacto en la competitividad del país. También veo con satisfacción, el esfuerzo que están adelantando las
regiones en construir su visión estratégica y competitiva que les permita generar el entorno adecuado para que sus sectores
productivos, dispongan de las condiciones necesarias para penetrar en un mundo cada vez más globalizado.
Los mecanismos que hemos utilizado para registrar los avances logrados en desarrollo de esta política son los encuentros
semestrales, los cuales además, nos han servido para convocar a los diferentes actores de la competitividad, en torno a un
tema de reflexión y de interés para el desarrollo competitivo nacional. En esta ocasión trataremos el tema de la Gestión
Estratégica de la Tecnología y la Innovación para la Competitividad Empresarial. La actual realidad impone como necesidad,
el desarrollo de ventajas competitivas basadas en la economía del conocimiento tendientes a hacer del uso óptimo de la
información, la innovación y los nuevos desarrollos tecnológicos, elementos claves en la estrategia organizacional para entrar
con pies firmes en un mundo caracterizado por los cambios vertiginosos y la internacionalización.
En este proceso de internacionalización hemos participado activamente en la negociación hemisférica ALCA, con la cual
se espera eliminar progresivamente las barreras al comercio. Teniendo en cuenta que, además de oportunidades, el ALCA
presenta grandes desafíos para el país, toda vez que en términos de mercado significa 800 millones de habitantes, 10.000
millardos de dólares de Producto Interno Bruto, y más del 20 por ciento del comercio global, en esta ocasión hemos dedicado
un espacio para abordar el tema del reto que ello implica para Colombia.
La presente publicación se ha convertido también, en el medio adecuado para consignar los avances logrados a través de
cada uno de los programas implantados y de los esfuerzos conjuntos entre el sector público y privado. Para el Presidente de
la República, Dr. Andrés Pastrana Arango, los ministros y demás miembros del gobierno, es esta la oportunidad de ratificarle
al país el total compromiso de esta administración con la actividad empresarial y el propósito nacional de fortalecer y de
hacer más competitivo el sector productivo y orientarlo hacia los mercados internacionales.
Quiero invitarles a, que con un ánimo visionario, analicemos estos avances y comprendamos que es muy extensa y
compleja la agenda de temas que aún nos falta y que requerirá de una visión de largo plazo y de un compromiso continuo
de todos los actores de la competitividad colombiana.
Cordialmente,
MARTA LUCÍA RAMÍREZ DE RINCÓN
Ministra de Comercio Exterior
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
3
7/7/01, 1:30 PM
3
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
4
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
4
7/7/01, 1:30 PM
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
C O N T E N I D O
Página
INTRODUCCIÓN
9
1 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD
13
1.1 Innovación y Desarrollo Tecnológico como Determinantes de la
Competitividad Empresarial
14
1.1.1 Introducción: Importancia Económica del Cambio Tecnológico
14
1.1.2 Desarrollo Tecnológico e Innovación
15
1.1.3 La Empresa como Agente Generador y Dinamizador de la Innovación
19
1.1.4 Gestión Estratégica de Tecnología para la Competitividad Empresarial
21
1.1.5 Difusión de la Innovación y Transferencia de Tecnología
23
1.1.6 Factores que Facilitan la Innovación
25
1.1.7 Sistemas Nacionales de Innovación
30
1.2 Prospectiva Tecnológica
35
1.3 Impactos del Desarrollo de Proyectos de Innovación en Colombia
43
1.3.1 Balance del Desarrollo de Proyectos de Innovación en las
Organizaciones Colombianas 1995-2000
43
1.3.2 Relación de Proyectos de Gran Impacto en el Desempeño del Sector
Productivo Financiados a través de la Subdirección de Programas
de Innovación y Desarrollo Empresarial.
48
2 NUEVOS RETOS DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL FRENTE
A LA COMPETITIVIDAD
65
2.1 Nuevos Retos para la Gestión Empresarial Frente a la Globalización Internacional
66
2.1.1 Antecedentes
66
2.1.2 La Globalización Internacional.
67
2.1.3 Cambio Tecnológico y Globalización Internacional.
68
2.2 Nuevos paradigmas de Gestión Empresarial: integración organizacional
alineada a la integración tecnológica
70
2.2.1 Hacia una nueva cultura empresarial
70
2.2.2 La gestión empresarial frente a la competitividad
71
2.3 De la Planeación Estratégica a la Gestión Estratégica empresarial
2.3.1 Evolución del concepto de la Planeación Estratégica Empresarial
73
73
2.3.2 Principales cambios en el entorno que influyen la gestión
estratégica de las empresas: Innovación organizacional
74
2.4 La Gestión Estratégica del Conocimiento para la búsqueda de nuevas
ventajas competitivas.
77
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
5
7/7/01, 1:30 PM
5
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Página
2.4.1 Definición y objeto de la Gestión del Conocimiento
77
2.4.2 Gestión del conocimiento y los sistemas de inteligencia competitiva
79
2.5 Experiencias empresariales en el ámbito internacional: principales características
de empresas globalizadas.
81
2.5.1 Las experiencias internacionales.
81
2.5.2 Las empresas más admiradas en Gestión del Conocimiento en el 2001
84
3 RED COLOMBIA COMPITE
93
3.1 Avances Redes Especializadas que han Definido Proyectos
3.1.1 Red de Internacionalización
95
3.1.2 Red de Transporte
103
3.1.3 Red de Capital Humano
109
3.1.4 Red de Ciencia y Tecnología
113
3.2 Proyectos Estratégicos de las Entidades Coordinadoras de las Redes Especialiazadas
122
3.2.2 Red de Finanzas
126
3.2.3 Red de Instituciones y Gobierno
129
3.2.4 Red de EnergÍa y Gas
133
3.2.5 Red de Trabajo
136
3.2.6 Red de Gerencia
139
4. 1 Visión Estratégica de la Política Industrial
6
143
145
4.1.1 Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
145
4.1.2 Estatuto de Protección al Consumidor
146
4.1.3 Política de Parques Tecnológicos
146
4.1.4 Sistema Nacional de Calidad
147
4.2 Visión Estratégica de la Política Agropecuaria
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
122
3.2.1 Red de Telecomunicaciones
4 VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA SECTORIAL
6
95
148
4.2.1 Cadena del Cacao
148
4.2.2 Cadena del Aceites y Grasas (PALMA)
149
4.2.3 Cadena Láctea
150
4.2.4 Cadenas Forestales
150
4.2.5 Camarón de Cultivo
151
4.2.6 Atún
152
4.2.7 Piscícola
152
4.2.8 Cadena Caucho Natural
152
4.2.9 Cadena productiva de la Papa
152
4.2.10 Cadena productiva hortifrutícola
153
4.2.11 Cadena Avícola y Porcícola
154
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Página
4.2.12 Cadena de Algodón-textiles Confecciones
154
4.2.13 Cadena Panelera
156
4.3.1 Visión estratégica de la Política de Comercio Exterior Colombiano
157
4.3.2 Nuevos Retos de la Globalización: El Área de Libre Comercio
de las Américas -ALCA-
162
4.3.3 Estrategia para la Promoción no Financiera de las Exportaciones - Proexport
169
4.3.4 Programa Nacional de Productividad y Competitividad
177
4.3.5 Estrategia para la Promoción Financiera de las Exportaciones - BANCÓLDEX
183
5 CADENAS PRODUCTIVAS CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
5.1 Evolución del comercio exterior de Colombia -I Trimestre de 2001
189
190
5.1.1 Exportaciones totales
190
5.1.2 Exportaciones tradicionales
190
5.1.3 Exportaciones no tradicionales
190
5.1.4 Mercados
191
5.1.5 Importaciones totales
191
5.1.6 Balanza comercial
191
5.2 Evolución de las exportaciones de las Cadenas Productivas con Convenios de
Competitividad Exportadora
193
5.2.1 Cadenas de bienes con convenio firmado en febrero de 2000
196
5.2.2 Cadenas de bienes con convenio firmado en agosto de 2000
204
5.2.3 Cadenas de bienes con convenio firmado en febrero de 2001
208
5.2.4 Convenios del sector servicios firmados en agosto de 2000
213
5.2.5 Convenios del sector servicios firmados en febrero de 2001
214
5.2.6 Nuevos convenios
219
6 ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIÓN
229
6.1 Estrategia de regionalización
230
Planes Estratégicos Exportadores Regionales
230
Carce Antioquia
232
Carce Atlántico
233
Carce Bolívar
234
Carce Cauca
235
Carce Magdalena
236
Carce Nariño
237
Carce Norte de Santander
238
Carce Santander
239
Carce Tolima
240
Carce Valle del Cauca
241
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
7
7/7/01, 1:30 PM
7
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
8
7/7/01, 1:30 PM
INTRODUCCIÓN
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
9
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Las nuevas teorías del desarrollo económico señalan que
de los empresarios participantes en el IV Encuentro
los factores críticos para lograr un desarrollo sostenible
conscientes de su relevancia para mejorar la posición
son el incremento de los conocimientos y los cambios
competitiva del país.
tecnológicos.Ya no son los clásicos factores de dotación
de recursos naturales, ni los costos de la mano de obra,
En esta publicación, como en las anteriores, hemos hecho
los que explican las ventajas comparativas y competitivas;
una revisión de la literatura y de las experiencias
ni son mucho menos, la acumulación pura y simple de
internacionales en tecnología e innovación, partiendo de
capitales, maquinaria y equipos de alto contenido
los conceptos básicos hasta llegar a los nuevos desarrollos
tecnológico.
de la tecnología. También se consignan los proyectos
financiados por Colciencias que han tenido impacto en
Las nuevas tecnologías han creado condiciones diferentes
el desarrollo tecnológico del sector productivo.
en la división internacional del trabajo y, hoy en día, las
empresas se han visto forzadas a evolucionar rápidamente
En el segundo capítulo se presenta una visión de los
para mantener su competitividad en las condiciones de
retos de la gestión empresarial frente a las nuevas
globalización de los mercados y la internacionalización
tecnologías que obligan a que las empresas tengan
de las economías. Así las ventajas competitivas se crean
estructuras organizacionales planas y unidades más
introduciendo nuevos conceptos, tales como la gestión
autónomas. Así mismo, es necesario que éstas se orienten
estratégica de la tecnología y la innovación. El concepto
a la calidad, al servicio personalizado al cliente, a una
de tecnología ha evolucionado de manera que no hace
mayor agilidad en la respuesta al mercado, al empleo de
referencia solamente a máquinas, equipos y herramientas,
personal altamente calificado y a la diferenciación con
tecnología, se refiere también a conocimiento, habilidades
productos de alto valor agregado.
y capacidad de organización.
En el tercer capítulo, para efectos de continuar con la
10
En este contexto, en el ámbito internacional las empresas
cultura de rendición de cuentas, se registran los avances
han desarrollado un nuevo enfoque dentro de la gestión,
de las redes especializadas de la Red Colombia Compite,
que involucra los recursos humanos, las nuevas
que cuentan con una agenda de trabajo concertada entre
tecnologías, la comunicación, los métodos de dirección y
las entidades tanto del sector público como del sector
la cultura organizacional. Es decir, es el uso de toda la
privado, o las estrategias a desarrollar por éstas.
gama de recursos disponibles dentro de la empresa, tanto
Adicionalmente, se consigna la gestión realizada en
tangibles como intangibles, para alcanzar un propósito
materia de competitividad por las entidades públicas
estratégico definido, esto es una ventaja competitiva
coordinadoras de estas redes: Ministerios de Educación,
sostenible.
Trabajo, Transporte, Minas y Energía, Comunicaciones,
Comercio Exterior, la Vicepresidencia de la República, el
Son éstas las razones por las cuales en esta quinta edición
Departamento Nacional de Planeación, Colciencias,
del Encuentro para la Productividad y la Competitividad,
DIAN y la Superintendencia Bancaria.
hemos centrado la temática en la “Gestión Estratégica
de la Tecnología y la Innovación para la Competitividad
La visión estratégica de la política sectorial es el tema
Empresarial”, con el objetivo fundamental de analizar el
tratado en el capitulo cuarto. Allí se relacionan los
impacto de la tecnología en las estrategias de gestión
avances de la política industrial, agropecuaria y de
empresarial. Este tema fue también una solicitud expresa
comercio exterior. Se ha querido llamar la atención en
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
10
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
los desafíos que las negociaciones hemisféricas del ALCA
Petroquímica, Banano, Café y sus productos, Flores,
representan para el sector productivo colombiano. El
Servicios de Salud, Logística y Transporte Terrestre y
ALCA hoy representa el 23% de las exportaciones
Transpor te Aéreo. También se firmarán Convenios
mundiales de bienes y el 25.3% de las exportaciones
Regionales para los clusters de Ropa Interior Femenina,
mundiales de servicios comerciales, y por flujos de
de Frutas y Hortalizas, y el de Vivienda , del departamento
inversión los países del ALCA reciben en suma el 44,9%
de Antioquia.
del total de la inversión extranjera realizada por el
mundo. Estas cifras nos indican claramente que las
Por último en el capitulo sexto se presentan los diez
posibilidades tanto de comercio como de inversión se
Planes Estratégicos Exportadores Regionales - PEER, que
abrirán enormemente para los países miembros. Por
fueron presentados el pasado mes de junio, como parte
ello, el objetivo primordial de Colombia en el ALCA es
de la estrategia de regionalización de la oferta exportable.
aprovechar las condiciones productivas y su posición
En éstos, las diez regiones identificaron su vocación
geográfica estratégica, para aumentar y diversificar las
exportadora y, a través de los CARCES, se lideró el diseño
expor taciones de bienes y ser vicios, mediante la
de su propio Plan Estratégico Expor tador como
consolidación de un mercado ampliado que crea
herramienta que orientará y articulará los esfuerzos
certidumbre a inversionistas y operadores comerciales
regionales y del Gobierno Central para mejorar la
nacionales y extranjeros.
competitividad de las empresas locales y aumentará
significativamente las exportaciones provenientes de la
En el capítulo quinto, se presentan los avances de los
región. Adicionalmente, los PEER han articulado los
veintisiete convenios de competitividad exportadora,
distintos actores regionales - empresarios, universidades,
firmados en el marco de los tres encuentros anteriores.
sector público local - en torno al diseño y elaboración
Así mismo se reseña el desempeño exportador de las
del Plan Estratégico Exportador Regional y, lo que es
cadenas que han celebrado estos convenios. Para este
más importante, han buscado el compromiso de estos
encuentro se firmarán los convenios de las cadenas de
actores en su puesta en marcha y seguimiento.
11
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
11
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
12
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
12
7/7/01, 1:30 PM
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
1. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN:
IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD
13
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
13
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
1.1 INNOVACIÓN Y DESARROLLO
TECNOLÓGICO COMO DETERMINANTES
DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL
Y
P R O D U C T I V I D A D
como la naturaleza de los bienes producidos, los
mercados y la competencia internacional. Todo esto se
ha visto acompañado (y en gran par te ha sido
consecuencia) del incremento del contenido tecnológico
1.1.1 Introducción: Importancia Económica
del Cambio Tecnológico
de los bienes y servicios, derivado del conocimiento
científico, conceptos avanzados de diseño, materiales
inteligentes, automatización, software, conceptos
El rápido cambio tecnológico por el que atraviesa el
avanzados de servicio y descubrimientos médicos y
mundo contemporáneo, con los grandes avances en las
biológicos entre otros. En este capítulo se presentan una
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC),
serie de elementos enfocados a lograr un mayor
así como la biotecnología y los nuevos materiales,
entendimiento de la naturaleza de la innovación y el
plantean una serie de oportunidades y desafíos a la
desarrollo tecnológico como fuentes de crecimiento de
sociedad y a la estructura productiva de los distintos
la productividad y competitividad, a nivel empresarial y
países a nivel mundial. De esta forma, es común escuchar
nacional.
que aquellos países que no logren adaptar para sí las
transformaciones impulsadas por las nuevas tecnologías
Una de las principales tareas a la que se han dado los
en la industria, agricultura, salud, medio ambiente, energía,
principales autores de la literatura económica ha sido la
educación y otros sectores, corren el riesgo fatal de
de establecer las causas de la expansión económica de
quedarse a la zaga en términos de desarrollo y bienestar;
las naciones. Para la teoría económica neoclásica, la
y más aún en el caso particular de los países en desarrollo,
explicación del crecimiento se centró en la acumulación
de profundizar la llamada brecha tecnológica que los
de capital como la principal fuente endógena de expansión
separa del mundo industrializado
de la producción. En este orden de ideas, el progreso
tecnológico era visto como un proceso exógeno, cuya
Visto en perspectiva amplia, lo que se ve hoy en día es la
dinámica no se explicaba al interior del sistema, sino que
consolidación de un proceso que se inició con la
surgía como un parámetro determinado de forma ajena
revolución industrial en Inglaterra en la segunda mitad
a la interacción de los factores de producción.
del siglo XVIII, y que se ha venido acelerando en los
14
últimos cien años, gracias a los grandes avances en campos
Desde la década de 1950, gracias al trabajo de un buen
como el transpor te, la generación de energía, las
número de autores como Abramovitz [1956], Kendrick
comunicaciones y la medicina. Este proceso de avance
[1956] y Solow 1957], empieza a abrirse paso el
científico-tecnológico tiene como su manifestación más
reconocimiento del progreso tecnológico como la fuerza
clara la elevación de los estándares de vida de la
motriz del crecimiento económico, la productividad y
población, y la transformación de una serie de condiciones
por ende del mejoramiento de las condiciones de vida
relacionadas con la forma de vida y trabajo de las
de la población, lo cual inevitablemente condujo a que
personas.
se empezara a prestar una mayor atención a este factor
dentro del análisis económico tradicional1.
Desde el punto de vista económico, la repercusión clave
de este proceso es la mayor importancia adquirida por
la tecnología como factor de producción, esto gracias a
los cambios que ésta ha hecho posible en aspectos tales
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
14
1
En este orden de ideas, habría también que resaltar el modelo de Leontieff
[1966], quien trató de explicar los cambios en las relaciones de producción
intersectorial con los llamados coeficientes técnicos, resultantes de la
matriz inversa de las tablas insumo-producto de los países.
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Sólo hasta finales de la década de 1980 y comienzos de
de competencia imperfecta para soportar las inversiones
los años noventa, gracias a trabajos como los de Romer
privadas en I&D en la medida en que éstas generan una
[1990] tiene lugar la incorporación formal del cambio
reasignación de recursos entre sectores y entre empresas,
tecnológico a los modelos económicos, en los que se
las cuales deben ser capaces de vender sus productos a
sitúa a la innovación en el núcleo del crecimiento del
precios en exceso de los costos unitarios de producción
producto. En este orden de ideas, la innovación deja de
si han de recuperar sus desembolsos en investigación y
ser ya un factor exógeno, en la medida en que se
desarrollo (I&D). Así, tal como lo señaló Schumpeter
reconoce que éste es el fruto de la inversión intencional
[1942; 83], el cambio técnico a menudo toma la forma
de recursos por parte de firmas maximizadoras de
de destrucción creativa3:
beneficios (endógeno).
“El impulso fundamental que configura y mantiene en
movimiento la maquinaria capitalista proviene de los nuevos
productos de consumo, los nuevos métodos de producción
o transporte, los nuevos mercados.... [este proceso]
incesantemente revoluciona la estructura económica desde
adentro, destruyendo incesantemente la antigua estructura,
creando incesantemente una nueva. Este proceso de
Destrucción Creativa es el hecho esencial que tiene lugar
En particular, el análisis de Romer establece:
i) El cambio tecnológico -definido, como la mejora en
la formulación de procesos para combinar las materias
primas- es una fuerza esencial para el crecimiento
económico que incentiva la continuidad en la
en el capitalismo”.
acumulación de capital. En conjunto, la acumulación
de capital y el cambio tecnológico son los responsables
de gran parte del incremento en el producto obtenido
por hora trabajada.
ii) Los incentivos de mercado juegan un papel esencial
en el proceso por el cual el nuevo conocimiento es
usado para la producción de bienes de valor práctico.
iii) El mercado de producción de nueva tecnología tiene
características particulares que lo diferencian de las
condiciones que rigen la oferta y demanda del común
de los bienes. El cambio tecnológico presenta
características de un bien público2
Con todo, el cambio tecnológico está lejos de ser un
proceso uniforme, exento de irregularidades. De hecho,
en los mercados de productos es necesario cierto grado
2
En su trabajo, Romer [Op. cit.] incluye una completa reflexión sobre este
aspecto. En términos de política pública, esta característica implica por
parte de los gobiernos la necesidad de acometer políticas de ciencia y
tecnología, concebidas como respuesta a la disminución en los incentivos
y otras fallas de mercado como el riesgo y los costos de transacción que
afectan la innovación.
Al interior de la economía del conocimiento, se considera
que la innovación juega un papel central en los distintos
procesos económicos. A nivel macro, existe evidencia de
que la innovación es el factor dominante no sólo en el
crecimiento económico nacional sino en cuestiones como
la determinación de los patrones internacionales del
comercio. A nivel micro (al interior de las firmas) la I&D
(junto a otras formas de innovación) es considerada como
factor que mejora la capacidad de una firma para absorber
y aprovechar nuevos conocimientos de todo tipo, no sólo
de tipo tecnológico; sino a la vez de mejoramiento y
mantenimiento de la posición competitiva.
1.1.2 Desarrollo Tecnológico e Innovación
De acuerdo con Mokyr [1990;6], en términos generales,
el progreso tecnológico se refiere a la introducción de
3
En este sentido, el trabajo de la vertiente económica “neo-schumpeteriana”
o “evolucionaria” se basa en los postulados fundamentales de Schumpeter
(y Marx) según los cuales el capitalismo es un sistema económico
caracterizado sobre todo por la conmoción causada con las innovaciones
técnicas y organizacionales.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
15
7/7/01, 1:30 PM
15
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
cualquier cambio en la aplicación de información al
de forma que aporte soluciones inéditas a los problemas
proceso de producción que permite la obtención de un
y permita así responder a las necesidades de las personas
incremento en la eficiencia; todo esto resultante o bien
y de la sociedad”.
en la fabricación de un producto dado con menores
recursos (esto es, menores costos), o la elaboración de
En la medida en que ha avanzado la evolución de las
nuevos o mejores productos.
diferentes industrias se hizo evidente que la obtención de
nuevos conocimientos tecnológicos ha requerido ir más
Se conoce como invención al incremento en el conjunto
allá de la simple experiencia del personal involucrado en la
del total del conocimiento tecnológico de una sociedad
producción. Surgen entonces los departamentos de
dada, el cual es la unión de todos los conjuntos de
investigación y desarrollo (I&D), cuya operación al interior
conocimiento tecnológico individual. Empero, no todas las
de las empresas se ha consolidado como factor fundamental
invenciones son susceptibles de tener un uso práctico e
en la generación de innovación para la organización.
incorporarse y convertirse en tecnologías en el proceso
de producción. La tecnología, tal como lo plantean autores
Para avanzar en la revisión de los conceptos asociados
como Burgelman, Kosnik y van den Poel [1988;32], se
con el desarrollo tecnológico es necesario recurrir a las
refiere al conocimiento práctico, know-how, habilidades y
referencias aceptadas internacionalmente para la
destrezas de las personas (skills), y mecanismos que pueden
tipificación de conceptos y medición de los insumos y
ser empleados en el desarrollo de un nuevo producto o
resultados económicos y tecnológicos de la I&D y la
servicio y/o nuevo sistema de producción. La tecnología
innovación, como lo son el Manual de Frascati, el Manual
puede estar implícita en personas, materiales, procesos
de Oslo y el Manual de Camberra. Según el manual de
físicos y cognoscitivos, planta, equipo y herramientas, y se
Frascati [OCDE, 1993], la investigación y desarrollo (I&D)
reconoce la existencia de un tiempo de maduración antes
incluye el desarrollo creativo llevado a cabo de forma
de que una invención pueda convertirse en tecnología
sistemática para incrementar el volumen de los
(por ej. ingeniería genética y el láser).
conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso
de estos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones.
16
La innovación se refiere a la asimilación y explotación
Según esto, es claro que la invención-innovación se
exitosa de una invención para la mejora de procesos o
alimenta del conocimiento resultante de la experiencia
introducción de nuevos productos o servicios en el
acumulativa de las actividades de I&D.
mercado4. Por su parte, el desarrollo tecnológico se refiere
a las actividades involucradas en conducir la invención a
La invención y la innovación son complementos, si bien
un uso práctico5. El Libro Verde de la Innovación [Comisión
en el corto plazo, esta complementariedad no es perfecta.
Europea, 1995;4] señala: “ la innovación se considera
De hecho es posible que se dé una sin la otra. Pero en el
como sinónimo de producir, asimilar y explotar con éxito
largo plazo, las sociedades tecnológicamente creativas
una novedad [invención], en las esferas económica y social,
han de ser tanto innovadoras como inventivas. Como lo
señala Mokyr [1990; 10], sin invención, la innovación
eventualmente habrá de desfallecer y desacelerar su
4
5
Así, para Schumpeter, la invención no implica innovación, siendo la
innovación la que confiere al capitalismo sus elementos dinámicos.
Por ejemplo, tres inventos principales en la industria de los
semiconductores (el transistor [1947], el circuito integrado [1959] y el
microprocesador [1971]) dieron lugar a un gran número de nuevas
generaciones sucesivas de tecnología en áreas como el procesamiento
de datos, unidades de memoria, etc.
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
16
marcha hasta detenerse para obtener un estado
estacionario. Sin innovación, los inventores carecerán de
un enfoque adecuado y tendrán escaso incentivo para ir
tras nuevas ideas.
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Según en el Manual de Oslo [OCDE, 1997;10], las
tecnológicamente mejorados. Algunos pueden ser
actividades de innovación tecnológica de producto-proceso
propiamente innovativos en sí mismos, mientras que
(TPP), se definen como todos aquellos pasos científicos,
otros pueden no ser novedosos, pero si necesarios para
organizacionales, financieros y comerciales orientados a
la implementación. El Cuadro 1 presenta las dos clases
la implementación de productos o procesos nuevos o
de innovación TPP (producto y proceso).
Cuadro 1
Tipos de innovación
Producto
tecnológicamente
nuevo
Un producto tecnológicamente nuevo, es un producto cuyas características principales
o usos especificados difieren significativamente en relación con productos previamente
elaborados. Tales innovaciones pueden involucrar tecnologías radicalmente nuevas,
pueden basarse en la combinación de tecnologías existentes para nuevos usos, o
pueden derivarse del uso de nuevos conocimientos.
Producto
tecnológicamente
mejorado
Un producto tecnológicamente mejorado es un producto existente cuyo desempeño
ha sido significativamente mejorado o al cual le ha sido incorporado un nuevo avance.
Un simple producto puede mejorarse (en términos de mejor desempeño o menor
costo) a través del uso de componentes o materiales de alto desempeño; o un
producto complejo que consiste de cierto número de subsistemas técnicos integrados
puede ser mejorado a través de cambios parciales a uno de los subsistemas.
Innovación
de producto
Innovación
tecnológica de
proceso
Es la adopción de métodos de producción nuevos o significativamente mejorados, incluyendo métodos de
entrega de productos. Estos métodos pueden requerir cambios en el equipamiento, u organización de la
producción, o una combinación de éstos cambios, y puede derivarse del uso de nuevo conocimiento. Los
métodos pueden estar enfocados a colocar en el mercado productos nuevos o tecnológicamente
mejorados, los cuales no pueden ser producidos o puestos en manos de los consumidores usando
métodos de producción convencionales, o esencialmente para incrementar la eficiencia de producción o
entrega de productos existentes.
Fuente: Elaborado con base en OCDE [1997; Cap. 3]
Cabe mencionar que la innovación TPP se distingue de
innovaciones organizacionales, la cuales incluyen:
a) la introducción de estructuras organizacionales
significativamente diferentes;
b) la implementación de técnicas administrativas
avanzadas y
c) la implementación de directrices estratégicas
corporativas nuevas o sustancialmente diferentes.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
17
7/7/01, 1:30 PM
17
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
El Cuadro 2 presenta de forma desagregada las alternativas según el tipo de innovación de que se trate.
Cuadro 2
Tipos de innovación clasificados de acuerdo con productos,
procesos u organización empresarial
Productos existentes
- Nuevas materias primas (por ej. Una chaqueta hecha de una fibra sintética)
- Mejoras en la composición de materias primas (por ej. el parabrisas de un vehículo hecho de vidrio de
seguridad)
- Adaptación a los nuevos requerimientos de un cliente (por ej. Nivel de ruido en una máquina lavadora)
- Adaptación a los nuevos productos de los competidores (por ej. empaques reciclables)
Nuevos productos (los productos de unos pueden convertirse en los procesos de otros)
- Para nuevos usos: (por ej. Miniaturización de la grabadora de audio condujo al Walkman)
- Para usos tradicionales (por ej. Secado industrial por alta frecuencia)
Nuevos Procesos
- Nuevas máquinas (por ej. el robot soldador)
- Nuevas tecnologías (por ej, manufactura electrolítica de metales)
- Nuevas calificaciones de los operarios (por ej. Mayores multidestrezas de los operarios como base para una
mayor flexibilidad de producción)
Organizacional
- Nuevas estructuras de mercadeo y distribución
- Nuevas formas de administrar control de inventarios, producción o logística (por ej. los puntos de ventas de
Benetton son abastecidos en tiempo real, debido a la producción just-in-time)
Fuente: Tomado de Bellon y Whittington [1996;14]
Cuadro 3
Diferentes tipos de innovación según su grado de incertidumbre
18
Incertidumbre total
- Revoluciones tecnológicas
Alto grado de incertidumbre
- Innovaciones radicales (de productos, procesos)
- Complejos procesos de I&D
Grado medio de incertidumbre
- Nueva generación de productos existentes
Baja incertidumbre
- Innovación por licenciamiento
- Imitación de innovación de producto
- Modificación de proceso o producto
- Adopción rápida de procesos conocidos
Virtualmente cero incertidumbre
- Nuevos modelos
- Diferenciación de producto
- Adopción lenta de procesos conocidos
- Mejoras técnicas mínimas
Fuente: Tomado de Bellon y Whittington [1996;13]
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
18
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
A esta altura no hay que perder de vista que cualquier
• Las competencias organizativas: gusto y control del
esfuerzo innovador tiene implícito un cierto nivel de
riesgo, cooperación interna entre los diferentes
incertidumbre que da origen a que se dé una situación de
depar tamentos funcionales y externa con la
riesgo, el cual está implícito en varios aspectos (comercial,
investigación pública, consultoría, los clientes y los
intrínseco, personal). Con todo, de la observación del
proveedores; implicación de la empresa en el proceso
Cuadro 3, en el que se presentan los diferentes tipos de
de cambio e inversiones en recursos humanos.
innovación según su grado de incertidumbre, es claro que
la innovación no requiere necesariamente un salto
La evidencia empírica sugiere que la innovación se
tecnológico que cause un cambio radical en la forma de
encuentra estrechamente vinculada con el desempeño
operación del negocio (asociado con alto riesgo) y que
empresarial. Sobre la forma en que la innovación se asocia
sólo pueda ser juzgado en términos de total éxito o fracaso
con un desempeño superior, Geroski [1994;130]6 sugiere
[Bellon y Whittington, 1996]. Dentro del espectro de
que existen dos visiones alternativas. La primera sostiene
posibilidades de las actividades de la innovación existen
que la introducción de nuevos productos o procesos
alternativas cuyo riesgo es una función incremental del
fortalece la posición competitiva en relación con sus rivales.
cambio potencial sobre el estado actual del que se parte
Con todo, la rentabilidad y el crecimiento serán
en términos de producto o proceso.
transitorios, y solo duran hasta el punto en que la firma
pueda defender su posición sobre sus rivales. La segunda
1.1.3 La Empresa como Agente Generador y
Dinamizador de la Innovación
argumenta que el proceso de innovación transforma la
firma fundamentalmente mediante el fortalecimiento de
sus capacidades internas, haciéndola más flexible y
Peter Drucker define la innovación como “el cambio que
adaptable a las presiones del mercado en relación con
crea una nueva dimensión de desempeño” y en su obra
las firmas no innovadoras.
Innovation and Entrepreneurship [1985], este autor pone
de relieve el hecho de que innovación y actividad
Dentro de los trabajos que han enfatizado el concepto
empresarial van de la mano. El Libro Verde de la
del posicionamiento competitivo se destaca el trabajo de
Innovación [Comisión Europea, CE;1995], considera la
Porter [1985, 1990], quien divide las actividades de una
innovación como la fuerza motriz que impulsa a las
firma en un conjunto de áreas funcionales cuya razón de
empresas hacia objetivos ambiciosos a largo plazo y la
ser es la creación de valor, las cuales corresponden a:
que conduce a la renovación de las estructuras
industriales y a la aparición de nuevos sectores de la
• logística interna,
actividad económica. En este sentido, la empresa
• operaciones,
innovadora presenta un cierto número de características
• logística externa,
par ticulares que pueden reunirse en dos grandes
• mercadotecnia y
categorías de competencias:
• ventas y servicios.
• Las competencias estratégicas: visión a largo plazo,
En este esquema, cada actividad requiere la adquisición
aptitud para determinar o incluso anticipar las
de insumos, recursos humanos, combinación de
tendencias del mercado; voluntad y capacidad de
tecnología, y tiene como soporte una infraestructura de
recopilar, tratar e integrar la información económica
y tecnológica.
6
Citado por Neely y Hii [1998;29]
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
19
7/7/01, 1:30 PM
19
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
la firma (por ej. en la forma de administración general y
impacto sobre virtualmente cualquier actividad [Porter,
financiamiento). En este contexto, como una conjunción
1985;167].
de actividades, la empresa igualmente es una conjunción
de tecnologías. La tecnología se encuentra involucrada
La Figura 1 permite apreciar el papel fundamental de la
en cada actividad de la cadena de valor, luego el cambio
tecnología en las áreas y actividades de la cadena de
tecnológico puede afectar la competencia a través de su
valor como fuente representativa de diferenciación
dentro de las empresas.
Figura 1
Infraestructura
de la empresa
Tecnología de sistemas de información
Tecnología de planeación y presupuesto
Tecnología de oficina
Administración
de recursos
Tecnología de ofrecimiento
Investigación de motivaciones
Tecnología de sistemas de información
Tecnología de producto
Diseño asistido por computador
Tecnología piloto/planta
Desarrollo
tecnológico
Tecnología de
transporte
Tecnología de
manejo de
materiales
Tecnología de
almacenamiento y
preservación
Tecnología de
sistemas de
comunicación
Tecnología de
pruebas
Tecnología de
sistemas de
información
Logística interna
Tecnología de
proceso básico
Tecnología de
materiales
Tecnología de
herramientas de
máquina
Tecnología de
manejo de
materiales
Tecnología de
empaque
Métodos de
mantenimiento
Tecnología de
pruebas
Tecnología de
diseño/operación
de planta
Tecnología de
sistemas de
información
Operaciones
Tecnología de
transporte
Tecnología de
manejo de
materiales
Tecnología de
empaque
Tecnología de
sistemas de
comunicación
Tecnología de
sistemas de
información
Tecnología de
medios
Tecnología de
grabación de
audio y video
Tecnología de
sistemas de
comunicación
Tecnología de
sistemas de
información
Logística externa Mercadotecnia
y ventas
Fuente: Tomado de Porter [1985;167]
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
20
Margen
Tecnología de sistemas de información
Tecnología de sistemas de comunicación
Tecnología de sistemas de transporte
Abastecimiento
20
Herramientas de desarrollo
de software
Tecnología de sistemas de información
7/7/01, 1:30 PM
Tecnología de
diagnóstico y
pruebas
Tecnología de
sistemas de
comunicación
Tecnología de
sistemas de
información
Margen
Servicio
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
En este orden de ideas, la ventaja competitiva es una
• En el segundo caso, tras no innovar, la empresa es
función de la eficiencia lograda por las firmas para
condenada a una gradual reducción de su alcance
administrar su sistema de valor y conducirlo precisamente
tecnológico, lo que a su vez traerá consigo una
hacia una mayor incorporación de valor en el producto
reducción de su participación en el mercado (y su
final ofrecido, en lo que es determinante la diferenciación
participación en el valor agregado).
[Porter, 1990;40]:
• Tercero, nada garantiza que el nicho ocupado por la
Para obtener una ventaja competitiva sobre sus rivales, una
firma ha de ser capaz de proveer un valor al cliente
comparable al de sus competidores, pero a la vez ha de
realizar sus actividades de una manera más eficiente que
éstos (menor costo), o desarrollar actividades de una manera
única en la que se cree un mayor valor al cliente que permita
percibir una recompensa adicional en términos de precio
(premium price) para la firma (diferenciación).
empresa no será satisfecho eventualmente por otros
productores, listos para imitar o copiar sus productos
(especialmente si su ventaja se basa en un producto
relativamente simple resultante de una tecnología más
bien común).
Así, concluyen estos autores que la inactividad es una
táctica suicida en un mundo abierto a la competencia. Si
El papel clave de la innovación se entiende en la medida
en que tal como lo afirma este autor [p. 44] “Una razón
prominente por la que las firmas obtienen ventaja
competitiva es que éstas adoptan una perspectiva
diferente de los competidores, centrándose en un
segmento diferente, alterando la cobertura geográfica, o
combinando los productos de industrias relacionadas”
bien el comportamiento de los competidores y los
clientes es la principal fuente de vulnerabilidad, la empresa
en sí puede ser un factor contribuyente en la medida en
que “de forma pasiva, ésta observa complacientemente
y sin darse cuenta lo que está sucediendo: un deterioro
en términos absolutos y relativos de su posición
productiva y competitiva” [p.34].
es decir, innovando.
En suma, la innovación busca entonces responder a las
1.1.4 Gestión Estratégica de Tecnología
para la Competitividad Empresarial
necesidades del mercado (clientes), a la vez que apunta
a ir por delante del competidor y permanecer allí. Vista
Como se ha dicho hasta el momento, a nivel global, el
de esta forma, más que una opción, en este enfoque la
binomio tecnología - competitividad viene reconfigurando
innovación es el componente central de la ventaja
las reglas de juego del sector productivo en las economías
competitiva, por lo que una actitud pasiva en este campo
de los países. En este contexto, el nuevo paradigma
tiene todos los ingredientes de una auténtica amenaza
tecnológico está trasformando el escenario empresarial
la supervivencia misma de las organizaciones. Bellon y
[Marcovitch, 1990]. Por un lado, esas nuevas condiciones
Whittington [1996] identifican tres riesgos fundamentales
pueden amenazar la supervivencia de las empresas, pero
de la no-innovación:
a la vez promueve la búsqueda de nuevos mercados,
vuelve obsoletas las competencias acumuladas, promueve
• En el primer caso, el mercado puede cambiar
rápidamente, por lo que la innovación es esencial para
la globalización y estimula la creación de las llamadas
empresas de conocimiento [Pineda, 1993].
la capacidad de estar listo en el momento justo con
el producto que es (con el precio adecuado).
La obtención de rentabilidad de la I&D por parte de la
empresa dependerá de la elaboración de una acertada
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
21
7/7/01, 1:30 PM
21
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
planeación, así como una clara definición de objetivos y
tecnológica de la empresa; de los procesos de
estrategias de largo plazo, en los que la inversión en
investigación y desarrollo, innovación y transferencia de
tecnología sea una decisión que responda a la necesidad
tecnología; de los cambios técnicos menores y de la
de hacer frente adecuadamente a la competencia global
normalización y control de calidad [Cordua, 1994].
en sectores productivos competitivos.
Conceptualmente, la gestión tecnológica puede dividirse
en tres grandes áreas (ver Cuadro 4) y dentro de los
La definición de objetivos y estrategias deberá formularse
temas que son de su competencia están:
de tal manera que la organización domine la variable
tecnológica. Esto se alcanza cuando la empresa se
compromete a adelantar procesos de asimilación y
desarrollo de capacidades tecnológicas, para lo cual se
requiere una gestión estratégica de la función de
• Cómo integrar la tecnología en los objetivos globales
estratégicos de la empresa.
• Cómo entrar y salir de la tecnología de una manera
rápida y eficiente.
investigación y desarrollo, junto con la promoción interna
• Cómo evaluar las tecnologías.
y externa de un espíritu emprendedor e innovativo.
• Cómo gestionar la transferencia de tecnología entre
firmas y las organizaciones.
Es así como la gestión tecnológica ha ganado un espacio
clave como parte integrante de la estrategia de corto,
mediano y largo plazo como elemento clave para
mantener competitiva a la empresa moderna. La gestión
tecnológica comprende el conjunto de decisiones en la
empresa sobre la creación, adquisición, perfeccionamiento, asimilación y comercialización de las tecnologías
requeridas por ella. Se ocupa por lo tanto de la estrategia
• Cómo reducir el tiempo para el desarrollo de nuevos
productos.
• Cómo gestionar y administrar proyectos o sistemas
complejos e interdisciplinarios.
• Cómo incrementar la eficiencia de los profesionales
técnicos de la empresa.
• Cómo gestionar y administrar el uso de nuevas
tecnologías por parte de la empresa.
Cuadro 4
Areas conceptuales de la Gestión Tecnológica
22
Gestión tecnológica del desarrollo y transferencia de tecnología
Se refiere a entender el proceso de innovación y la forma en la cual nuevos productos, servicios y procesos de
producción pueden ser desarrollados y difundidos. El concepto de innovación tecnológica deberá considerarse
como un proceso que consiste en conjugar oportunidades técnicas con necesidades, integrando un paquete
tecnológico que tiene por objetivo introducir o modificar servicios, productos o procesos en el sector
productivo con su consecuente comercialización.
Gestión tecnológica de la tecnología misma
Se refiere al uso de las habilidades asociadas con el uso eficiente y efectivo de herramientas tecnológicas
avanzadas en la manufactura y servicios, haciendo una combinación de estas herramientas dentro del esquema
estratégico organizacional y su base de recursos humanos.
Gestión tecnológica con tecnología
Esto es, hacer uso de la tecnología como un recurso estratégico, para así alcanzar formas nuevas y mejores de
operar y mantener la competitividad nacional e internacional de la empresa.
Fuente: Elaborado con base en Pineda [1993;164]
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
22
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
La definición de gestión tecnológica implica que ésta es
Para decirlo de otra manera, en un momento dado existe
una actividad productiva, y un campo emergente de
una gran brecha entre las tecnologías promedio de un
educación e investigación que involucra el proceso de
país, y la mejor práctica mundial: la reducción de esta
administrar el desarrollo de la tecnología, su
brecha mediante la diseminación de técnicas usadas por
implementación y difusión dentro del aparato productivo
productores en la frontera del conocimiento es progreso
público y privado. Además implica el manejo del proceso
técnico sin invención. Desde un punto de vista económico,
de innovación a través de I&D, lo cual incluye la
esto quiere decir que puede ser más importante para
introducción y uso de tecnología en productos, en
una nación explotar exitosamente una tecnología que
procesos manufactureros, y en las otras áreas
ser el primero en desarrollarla, ello sin perder de vista
estructurales y funcionales de la empresa. La gestión
que en largo plazo innovación e invención son
tecnológica, por tanto, conecta la ingeniería, la ciencia y la
complementos.
gestión empresarial7.
La difusión de la tecnología es el proceso por el cual las
1.1.5 Difusión de la Innovación
y Transferencia de Tecnología
innovaciones son transmitidas de un agente dador a un
agente receptor o adaptador de la tecnología. Entendida
en su generalidad, una característica de la difusión, es
Junto a los conceptos de invención e innovación, el
que el dador no necesariamente es consciente de quien
concepto de difusión de la tecnología ocupa un lugar
está en el lado receptor, mientras que la transferencia de
clave en la caracterización del desarrollo tecnológico, así
tecnología (TT) -como modalidad de difusión- implica
como en la gestión estratégica de tecnología. Para resaltar
comunicación entre un dador específico y un receptor o
la importancia de este aspecto valga mencionar el hecho
grupo de receptores.
de que el país orígen de la primera invención no es
necesariamente el mismo que logra las ganancias de
Los principales elementos del proceso de difusión son la
productividad más grandes, las cuales se encuentran más
innovación en sí misma, la población de potenciales
8
asociadas con su difusión generalizada. Así por ejemplo,
adoptadores, su proceso de toma de decisión y el flujo de
en el caso de los países en desarrollo, la difusión o la
información relacionado con la innovación entre
imitación de tecnologías foráneas puede ser de mayor
productores y adoptadores. El parámetro clave de
significancia económica que la innovación vía invención
discusión del proceso en mención es la tasa de difusión,
9
propia .
la proporción de usuarios que adoptan la innovación en
el tiempo [Neely y Hii, 1998]. El proceso de difusión se
caracteriza por incrementos en el tiempo tanto en el
número de empresas que usan o poseen una tecnología
7
8
“Para planear, desarrollar e implementar capacidades tecnológicas y
configurar y conseguir los objetivos estratégicos y operacionales de una
organización”. Ver TFMT, [1987].
Baumol [1990] provee ejemplos descriptivos de economías en las que se
hicieron grandes invenciones, a lo que no siguió un crecimiento sostenido.
Aunque hubo una producción directa de conocimiento en esas economías,
hubo muy poco esfuerzo dedicado a imitar e implementar estas ideas ya
que a menudo, los sistemas sociales de esas economías desestimulaban la
implementación de éstas. Quizás el caso más persuasivo es el caso de la
antigua China, que a pesar de ser la cuna de muchos inventos (como la
pólvora o el papel), las remuneraciones más sustanciales en riqueza y
prestigio eran conferidas a la burocracia de letrados (en materias como
el confucionismo caligrafía, etc), mientras que las empresas de negocios
eran vistas con cierta desaprobación social.
9
En la metodología seguida por el Foro Económico Mundial en la última
edición del Reporte Global de Competitividad para la obtención del índice
de tecnología de los 59 países estudiados, un país está en mejor posición
en la medida en que “la economía se distinga por ser innovadora en sí
misma o por la activa atracción deTransferencia de Tecnología a su interior”.
Países como Singapur, Irlanda, Luxemburgo, México y Brasil son ejemplos
de economías que si bien no se destacan por un desarrollo de capacidades
inventivas propias de clase mundial, si han logrado atraer para si con
éxito flujos considerables de TT, lo que les permite estar en primeras
posiciones en el ranking tecnológico.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
23
7/7/01, 1:30 PM
23
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
(difusión inter empresa) como en el uso más intensivo
equipo de superior desempeño tecnológico (incluyendo
del uso de la tecnología por parte de la empresa (difusión
software integrado) relacionados con innovaciones de
intra empresa).
producto o proceso adelantadas por la empresa.
Por su parte, la TT implica básicamente un flujo de
En general, las empresas pueden recurrir al uso de
conocimiento, infraestructura, equipos y/o capacidades;
factores que facilitan la TT, vía productos, procesos o
es decir, el “paso” de una tecnología de una entidad a
personal a través de fronteras organizacionales e
otra. Vista de esta forma, la TT requiere: un recurso
internacionales. Estos factores se clasifican ampliamente
tecnológico (tecnología, equipo o know-how), un usuario
en factores vinculantes intra-empresa e inter-empresa [Keller
(Pymes, gran industria, entidad pública, etc.) una interfase
y Chinta, 1990]. Los factores vinculantes intra-empresa
o intermediario, (laboratorio, centro de I&D, etc.) cuya
(en el caso de TT entre dos o más establecimientos de
función es la de vincular a los dos primeros. Además de
una misma empresa, como en el caso de una
la interacción entre sus elementos, la TT lleva implícitas
multinacional) pueden ser obtenidos a través de
consideraciones en relación con patentes, Copyrights,
estrategias de crecimiento tales como la expansión
derechos de autor, y registro de marcas.
internacional de productos o servicios existentes. Así,
una corporación multinacional puede transferir
La tecnología puede ser transferida a través de cuatro
inicialmente un producto a otro país, y entonces transferir
mecanismos de mercado ampliamente definidos
el proceso de manufactura y luego cierto personal de
[Bonomo et al.;9]:
apoyo10.
• Ventas de productos con contenido tecnológico
Los factores vinculantes inter-empresa pueden tomar
diferentes formas. Una de las formas más evidentes es
implícito
• Arreglos contractuales, incluyendo el licenciamiento
un joint venture en donde dos o más firmas se unen en
• Cooperación y acuerdos para compartir información
una empresa de riesgo para transferir un producto o
como parte de alianzas estratégicas
proceso de manufactura entre fronteras. El licenciamiento
• Adquisición y aplicación de destrezas, capacidades y
de una firma en el país anfitrión es otra manera popular
know how a través de inversión extranjera directa
de transferencia11. En adición, vale la pena tener en cuenta
24
que en muchos casos la misma compatibilidad cultural
A su vez, la tecnología puede ser transferida en forma
entre organizaciones contribuye a mejorar de hecho la
de información pura, en lo que se conoce como
recepción de TT12 [Keller y Chinta, 1990;40].
transferencia de tecnología no-incorporada (disembodied).
Esto cubre patentes, invenciones no patentadas, licencias,
Algunas veces, la tecnología puede difundirse de forma
divulgación de know-how, marcas registradas, diseños,
tal que el flujo de información no necesariamente es
patrones de diseño y otros servicios computacionales,
científicos y técnicos relacionados con la implementación
10
de tecnologías de producto-proceso [OCDE;40].
También, la tecnología puede encontrarse ya incorporada
11
(embodied) en la medida en que está implícita en la forma
de un producto, máquina, proceso o persona; lista para
ser transferida. Incluye la adquisición de maquinaria y
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
24
12
Por ejemplo, Honda exportaba inicialmente sus vehículos a los Estados
Unidos. Luego transfirió plantas de manufactura, y finalmente exportó
automóviles hechos en los Estados Unidos para ser vendidos en Japón.
Así por ejemplo, en diversos procesos de manufactura, algunas partes
subensambladas son elaboradas en el país origen para ser ensambladas
en productos finales en el país anfitrión. Esta modalidad generalmente
incluye el suministro de personal para contribuir con el proceso de IT.
Un ejemplo es el caso de Japón, Corea del Sur y Taiwan en las industrias
electrónica, de fabricación de vehículos y acero, por ejemplo.
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
conocido, o incluso deseado por el dador, en lo que se
posiblemente no contr ibuirán a mejorar la
conoce como escapes de tecnología (technology leakages)
competitividad; asimismo, según los autores, si la
a través de canales en los que algunos, o todos los
adopción de hoy retarda la adopción de tecnología
elementos esenciales de una tecnología son transmitidos
mañana, la competitvidad actual se consigue a expensas
de una entidad o persona a otra [Mansfield, 1985]. Existen
de la competitividad futura.
cuatro categorías consideradas en la literatura [Bonomo
et al., 1998; 10]:
Algunos autores como Keller [1996] resaltan el papel
de la “capacidad de absorción” tecnológica de una
• Ingeniería reversa13 de productos que llevan implícita
cierta tecnología
economía. Para este autor, La forma más importante
para que los países en desarrollo logren acceder a la
• Movimientos de capital humano, principalmente a
tecnología es a través del estrechamiento de vínculos
través de ingenieros y científicos y personal técnico
globales. Los vehículos relacionados con el comercio,
que rotan entre empresas.
principalmente
impor tación
de
productos
• Difusión de la información a través de publicaciones
manufacturados y especificaciones de diseño y asistencia
profesionales e interacciones per sonales en
técnica de compradores foráneos son importantes para
conferencias, encuentros y reuniones de personal
la transferencia de tecnología. Pero las ganancias del
técnico, científicos e ingenieros en los que se
crecimiento sostenido solo siguen si en adición a la
intercambia información.
llegada de nuevas tecnologías también es acumulado
• Inteligencia, e incluso espionaje industrial, que resulta
conocimiento (capital humano) en el país receptor a
a menudo en la sustracción de ideas, estrategias o
una mayor velocidad que antes del cambio del régimen
información técnica.
comercial. Así por ejemplo, tras el estudio del exitoso
desarrollo tecnológico en varios países del este de Asia
Otra consideración adicional es que la adopción de
se concluye que es necesario inver tir una buena
tecnología ha de apoyarse en un cuidadoso análisis de
cantidad de tiempo y esfuerzo para adquirir nueva
su impacto en la organización. Así por ejemplo, para
tecnología, aún cuando esta no sea inventada sino
Stoneman y Diederen [1994], una tasa de difusión
únicamente copiada, imitada o resultante de ingeniería
demasiado rápida puede llevar a que las empresas que
reversa, por que siempre habrá de ser necesario
adopten una tecnología antes de que su adopción sea
obtener cierto entendimiento de la tecnología [Keller,
rentable, o que adopten una tecnología que actualmente
1996;202].
no está lo suficientemente bien desarrollada (o cuyo
precio es muy elevado hoy), lo hagan a expensas de
1.1.6 Factores que Facilitan la Innovación
adoptar una tecnología más desarrollada o más barata
en el futuro. Por tanto, si las tecnologías son adoptadas
Las sociedades tecnológicamente creativas, tanto en el
antes de que se hayan vuelto rentables, entonces muy
pasado como en el presente pueden definirse como
aquellas generadoras de innovaciones cuyos beneficios
sobrepasan los costos de investigación y desarrollo. Para
13
El término ingeniería reversa se refiere a las actividades emprendidas
para determinar cómo funciona un producto, o para aprender las ideas
y absorber la tecnología empleada originalmente en el desarrollo de un
producto. La ingeniería reversa es un enfoque sistemático para el análisis
del diseño de artefactos o sistemas existentes y puede usarse para el
estudio del diseño de un proceso o como el paso inicial para su rediseño.
que se dé la existencia de sociedades tecnológicamente
creativas, se requiere que se satisfagan simultáneamente
diversas condiciones; así, la invención depende de factores
que determinan el comportamiento individual, en la
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
25
7/7/01, 1:30 PM
25
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
medida en que el inventor enfrenta en gran parte solo
En su estudio de los determinantes de la capacidad de
el intento de hacer funcionar algo. Pero también, la
innovación de los países, Stern, Porter y Furman [2000]
innovación requiere la interacción con otros individuos,
distinguen tres vertientes en la literatura para este tipo
depende de instituciones y mercados, es por tanto de
de análisis (Ver Cuadro 5): los modelos de crecimiento
naturaleza ampliamente social y económica [Mokyr,
basados en el conocimiento y las ideas, el enfoque de
1990;Cap. 1]14.
clusters y la literatura de sistemas nacionales de
innovación.
Cuadro 5
Vertientes de Análisis de los determinantes de la Innovación Nacional
Crecimiento basado en el Conocimiento [Romer, 1990]
La tasa de producción de nuevos conocimientos e ideas es una función del número de trabajadores del sector
productor de conocimiento (en contraposición al sector productor de bienes finales), y el acervo de
conocimiento disponible a estos investigadores. La participación relativa del sector productor de conocimiento
en la economía es una función del mercado laboral del sector I&D; la asignación de recursos al sector de ideas
depende de la productividad de la I&D y el retorno económico privado de las nuevas ideas. La productividad
de la generación de nuevo conocimiento es sensible al acervo de ideas descubierto en el pasado.
Enfoque de Clusters [Porter, 1990]
Porter enfatiza los fundamentos microeconómicos de la innovación al interior de clusters industriales
nacionales; esta relación depende de interacciones sutiles entre el abastecimiento de insumos y las condiciones
locales de demanda, la presencia y orientación de industrias relacionadas y de apoyo así como de la naturaleza
de la rivalidad competitiva local. Al centrarse en el análisis de clusters industriales (por ejemplo, tecnología de la
información) más que en segmentos industriales individuales (por ejemplo, imprentas), esta perspectiva resalta
cómo la tasa de innovación depende críticamente tanto de la propagación de desbordes de conocimiento
(spillovers) y la naturaleza de las interdependencias tecnológicas entre sectores relacionados.
Sistemas Nacionales de Innovación [Lundvall, 1992]
La literatura de sistemas nacionales de innovación se basan en una serie de elaboradas descripciones de la
organización de la innovación en países específicos, tiende a enfatizar el papel del entorno nacional general de
política (por ejemplo, la propiedad intelectual o la política comercial), el sector educativo, así como las
instituciones idiosincráticas que afectan la innovación pero para las cuales la comparación internacional no es
fácil (por ejemplo, la normatividad de agencias especializadas de financiamiento en países individuales).
26
Fuente: Construido con base en Stern, Porter y Furman [2000]
14
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Los factores considerados por este autor incluyen: esperanza de vida,
nutrición, disposición a asumir riesgos, entorno geográfico, desempeño
pasado, costos laborales, ciencia y tecnología, religión, valores sociales,
instituciones y derechos de propiedad, resistencia a la innovación, política
y estado, guerra, apertura a nueva información, factores demográficos.
26
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Estos autores introducen el concepto de capacidad
parcialmente implícita en su fuerza laboral. Los empleados
nacional de innovación definido como el potencial de la
altamente calificados son un activo clave para la firma
economía -como entidad económica y política- para
innovadora. En esto, un aspecto par ticularmente
producir una corriente de innovaciones relevantes en el
importante en la acumulación de conocimiento es la
campo comercial. La capacidad innovadora depende en
adquisición de destrezas y habilidades como el resultado
parte de la sofisticación tecnológica de una economía y
combinado de procesos de entrenamiento formales y
su fuerza de trabajo, pero también de un arreglo de
aprendizaje mediante la práctica, el uso y la interacción
inversiones y cursos de acción acometidos por parte
(learning by doing, using and interacting). A su vez, la
del sector privado.
innovación también depende de las características de la
firma: la estructura de su fuerza laboral e infraestructura
En este enfoque, la capacidad de innovación se encuentra
(destrezas, distribución por departamentos), su estructura
relacionada con (si bien es distinta de) los avances
financiera, su estrategia de mercados, competidores, alianzas
científicos y técnicos no comerciales, que no
con otras firmas o con universidades, y sobre todo su
necesariamente involucran la aplicación de nueva
organización interna. Muchos de estos aspectos son
tecnología. Las diferencias en la capacidad nacional de
complementarios. Una estructura particular de calificación
innovación reflejan la variación en geografía económica
del personal irá mano a mano con un tipo de estrategia
(por ejemplo, el nivel de spillovers entre firmas) y la política
particular, estructura financiera, etc. [Freeman, 1994;473].
de innovación (por ejemplo, el nivel de apoyo público a
la investigación básica o la protección legal a la propiedad
Para Neely y Hii [1998], la capacidad innovativa de una
intelectual) [Stern, Porter y Furman, 2000;10].
firma se refiere al potencial de esta firma para generar
resultados de innovación. Este potencial depende de las
A nivel de firma, y siguiendo a la OCDE [1997; Cap. 3], la
inter-relaciones de sinergia entre la cultura de la firma, los
capacidad tecnológica de una firma se encuentra
procesos internos y el ambiente externo (Cuadro 6).
27
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
27
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Cuadro 6
Elementos facilitadores de la Capacidad de Innovación de las Firmas
1. CULTURA
Un claro sentido de la misión y los objetivos es una caracterítica común entre las empresas innovadoras. Su
estrategia es el resultado de una cuidadosa reflexión y clara articulación. La innovación es una parte coherente
de la estrategia. La filosofía empresarial es de mejoramiento continuo guiado por la satisfacción total del cliente
y por gerencia de la calidad total (TQM).
Las compañías innovadoras adoptan un enfoque basado en el trabajo en equipo, abierto, multifuncional y
multinivel, enfocado a proyectos y a la solución de problemas. Desde los niveles más bajos, son fortalecidas las
capacidades de los empleados (empowered). En términos de liderazgo, el gerente demuestra un compromiso
personal con la innovación, se caracteriza por su visión y entusiasmo y estimula el cambio y la sunción de
riesgos. Una constante comunicación con los clientes, abastecedores, inversionistas y empleados es la norma. La
estructura organizacional de las compañías innovadoras en general tiende a ser más plana. El entorno se
caracteriza por su apertura y constantemente se solicita la retroalimentación de los accionistas.
2. PROCESOS INTERNOS
Generación y captura de ideas
Las compañías innovadoras generan y capturan nuevas ideas. Los mecanismos de sugerencias por parte de los
empleados son instituidos como mecanismos para la captura interna de ideas. Las ideas exitosas son
recompensadas y los fracasos son vistos como parte del proceso de aprendizaje. Externamente, las compañías
innovadoras ven en consumidores y abastecedores una fuente potencial de ideas. Se estimulan los contactos
entre I&D, diseño y producción, ventas y mercadeo y clientes.
Revisión e implementación
28
Se desarrollan sistemas de selección con el fin de identificar prioridades entre los diferentes proyectos para
asegurar que son canalizados los suficientes recursos para llevar las mejores ideas hacia su explotación. Este
proceso de selección generalmente requiere de funciones relevantes como las de I&D, producción, ventas y
mercadeo, así como los clientes. Se identifican los proyectos con potencial de desarrollo posterior. La revisión
sirve como un foro para debatir los desarrollos existentes y los asuntos que puedan impactar a la firma en
algún punto del tiempo. En términos de implementación, las compañías innovadoras designan proyectos
campeones y a la vez equipos multi-area y multi-funcionales para conducir los proyectos.
Medidas de desempeño
Las compañías innovadoras verifican constantemente su progreso mediante la medición con arreglo a
referentes seleccionados. Se establecen objetivos claros, y respecto a los competidores se establecen
parámetros de benchmarking en las áreas de satisfacción del cliente, tendencias de ventas y participación en el
mercado, oportunidad para el desarrollo de productos, número de nuevos productos introducidos e I&D.
Aprendizaje
El conjunto de habilidades y destrezas (skills) del personal a todos los niveles es crucial para la habilidad de
innovar. El entrenamiento continuo y el desarrollo de personal a todos los niveles son prácticas comunes en las
compañías innovadoras.
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
28
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3. AMBIENTE EXTERNO
Clientes, competidores, abastecedores
Las compañías innovadoras son proactivas en el enfoque adoptado en relación con los consumidores. La
satisfacción del consumidor es el factor conductor clave. Asimismo, estas compañías conocen sus mercados y
referencian (benchmark) su desempeño versus el de la competencia y la mejor práctica en el mundo, sin
importar las función de que se trate. Estas compañías innovadoras desarrollan un fuerte relacionamiento con
los abastecedores y se involucran activamente en partnership sourcing*.
Socios estratégicos
Las compañías innovadoras buscan establecer una activa colaboración con otras compañías y el sector
académico para maximizar el conocimiento y minimizar el riesgo.
Inversionistas
Los inversionistas juegan un papel crucial en el proceso de innovación. Las compañías innovadoras sostienen un
diálogo regular con los inversionistas, informándolos sobre sus actividades de innovación, asegurando así niveles
de confienza y relaciones de largo plazo con los inversionistas.
Gobierno
Las compañías innovadoras tienden a considerar a la regulación (que no sobre-regulación) de una forma
positiva. Son conscientes de los propósitos de la legislación que podría afectarlos y participan en la fijación de
estándares y en la regulación de procedimientos. Tienden a trabajar en grupo con el gobierno.
* Partnership sourcing: Trabajo cercano con un conjunto de abastecedores seleccionado.
Fuente: Tomado de Neely y Hii [1998;24]
A nivel nacional, una revisión de la literatura plantea que
• Disponibilidad de capital semilla, y de riesgo
entre los factores que estimulan la innovación se
• Empresas experimentadas en articulaciones con otras
encuentran [Dodgson y Bessant, 1996]:
empresas: clientes, oferentes, competidores en el largo
plazo, relaciones basadas en la confianza mutua
• Políticas gubernamentales efectivas hacia joint-ventures
de base tecnológica y “offsets”
• Protección legal de derechos de propiedad intelectual
• Existencia de un régimen regulatorio que estimule
objetivos, en vez de estándares de facto
• Gestión tecnológica fuertemente competente dentro
de las empresas
• Receptividad hacia know-how externo dentro de las
firmas
• Número de empresas líderes y progresivas en sectores
claves preparadas a generar efectos demostración al
resto de la industria
• Movilidad de los trabajadores entre la empresa y
dentro de ellas, y entre las empresas y la base de
ciencia
• Existencia de redes de apoyo en ambientes locales y
regionales
• Buena infraestructura de tecnologías de información y
• Intermediarios entre oferentes y demandantes, que
comunicación.
suministran un conjunto de instituciones puentes
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
29
7/7/01, 1:30 PM
29
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
1.1.7 Sistemas Nacionales de Innovación
Y
P R O D U C T I V I D A D
adoptar un concepto de política de innovación que
incluya las siguientes características:
El primer uso del término Sistema Nacional de Innovación
(SNI) se atribuye a Bengt-Åke Lundvall [1992]. Sin
• Políticas de innovación ambiciosas.
embargo, tal como lo señala el mismo Lundvall, el origen
• Las políticas de innovación que tengan como objetivo
de este planeamiento se remonta a los escritos de
mejorar la capacidad {endógena y exógena} de
Friedrich List [1841] y sus conceptos alrededor de lo
innovación de firmas, redes de instituciones, industrias
que llamó ‘Sistema Nacional de Política Económica’, el
y toda la economía
cual podría identificarse con el SNI.
• La política de innovación es un proceso, el cual incluye
flujos de tecnología e información entre los múltiples
El enfoque de los SNIs es muy útil a la hora de analizar
actores, empresas de todos los tamaños e institutos
los caso históricos de algunos países en el desarrollo de
de investigación públicos y privados facilitando su
capacidades tecnológicas; a la luz de ésta teoría, las firmas
interacción.
innovadoras son analizadas en el contexto de las
instituciones externas, políticas del gobierno,
En este contexto, los SNIs tienen la principal función de
competidores, abastecedores, clientes, y prácticas sociales
actuar como ente facilitador de la difusión de tecnología
15
y culturales que afectan su operación .
y estimulador de “la transferencia de ciencias” así como
de nuevas tecnologías.
En un detallado análisis sobre el papel del SNI, definido
como “una red de instituciones, en el sector publico y
El Cuadro 7 presenta, con base en la síntesis de la
privado, cuyas actividades e interacciones inician,
literatura que hacen Archibugi y Michie [1997]16 los
importan, modifican y difunden nuevas tecnologías”,
componentes clave que definen la estructura de los
Dodgson y Bessant [1996] enfatizan la necesidad de
Sistemas Nacionales de Innovación.
30
15
16
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Para una revisión de las condiciones que explican la eficiencia de los
SNI en los casos de países como Alemania, Estados Unidos, Japón y
Corea, ver Freeman [1995] y Nelson y Wright [1992].
Citado por Neely y Hi [1998;19]
30
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Cuadro 7
Aspectos clavé en el funcionamiento de los Sistemas Nacionales de Innovación
Educación y aprendizaje
La educación y el aprendizaje son componentes vitales del desarrollo económico. A pesar de la difusión
internacional de la educación y del creciente número de estudiantes en universidades del extranjero, la
educación generalmente no deja de ser un asunto nacional.
Capacidades científicas y tecnológicas
El nivel de recursos dedicados por cada nación a las I&D formal y otras actividades relacionadas con la
innovación (tales como el diseño, ingeniería, aprovisionamiento, etc.) representa las características básicas de los
SNIs.
Estructura Industrial
Las firmas son los agentes principales de la innovación tecnológica. La estructura industrial de una nación
condiciona ostensiblemente la naturaleza de sus actividades innovadoras.
Fortalezas y debilidades en ciencia y tecnología
Cada país tiene sus fortalezas propias y debilidades en diferentes campos de la ciencia y la tecnología... Existen
varios determinantes de la especialización nacional en ciencia y tecnología, incluyendo el tamaño del país, la
intensidad en I&D, la estructura de mercado y la división internacional del trabajo. La especialización resultante
en ciencia y tecnología puede influenciar el desempeño económico nacional.
Interacciones al interior del sistema de innovación
La propensión de las diferentes instituciones para coordinar sus actividades e interactuar con otros actores
difiere ampliamente entre países. Los gobiernos interactúan considerablemente con las grandes firmas
domésticas. En otros países, las firmas de menor tamaño se han destacado por compartir su experiencia y
cooperar en torno al desarrollo de una estrategia competitiva común... tales interacciones a menudo permiten
multiplicar los efectos de la innovación emprendidos a nivel nacional e incrementar su difusión; su ausencia
puede obstruir la efectividad de los recursos dedicados a ciencia y tecnología.
Absorción del exterior
Algunos países, en especial en el tercer mundo, se han beneficiado por la transferencia de tecnología bilateral.
Con todo, una lección general extraída de la investigación reciente confima... “No hay transferencia de
tecnología que pueda ser efectiva sin un esfuerzo endógeno de adquirir tal tecnología”.
Fuente: Elaborado con base en Neely y Hii [1998]
31
Una observación de las tendencias recientes de los
Hoy en día es posible explicar la supremacía tecnológica
Sistemas Nacionales de Innovación en sus aspectos
de los Estados Unidos en gran medida por el desempeño
funcionales, permite apreciar que su enfoque se halla
de su SNI. De acuerdo con Sachs y Warner [2000;20],
dirigido hacia:
los principales factores que subyacen detrás de la fortaleza
tecnológica norteamericana contemporánea son:
• Aproximación sistémica a la innovación
• Formación de redes
• En primer lugar, el gobierno de los Estados Unidos,
• Desarrollo de intermediarios
junto con instituciones privadas y filantropicas
• Regionalización y descentralización
proporciona una amplia financiación a la investigación
• Formación en las empresas de “capacidades” y de
científica básica en los Estados Unidos. Actualmente,
“recursos” de innovación
los fondos federales destinados a la investigación y
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
31
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
desarrollo han llegado a cerca de US $85 mil millones,
de sectores claves de infraestructura en los Estados
o un punto porcentual del PIB. Estos gastos han
Unidos (transporte, energía y comunicaciones) y el
provisto recursos semilla para ciencias básicas en
quiebre de los monopolios tales como AT&T en los
muchas áreas cruciales -incluyendo tecnología de la
1980, nuevas empresas con nuevas tecnologías han
información (Internet, por ejemplo, empezó como un
sido capaces de desafiar a los viejos gigantes, liderando
proyecto del Depar tamento de Defensa),
el proceso de “destrucción creativa” en el que las
biotecnología y ciencias de los materiales. Estos
nuevas tecnologías suplantan a las antiguamente
desembolsos apoyan un vasto campo de actividades
establecidas
de investigación en laboratorios del gobierno, así como
en instituciones académicas, las cuales se encuentran
En el viejo continente, la Comisión Europea ha diseñado
estrechamente vinculadas al proceso de mejoramiento
el Primer Plan de Acción para la Innovación en Europa:
de la tecnología de las firmas existentes17.
Innovación para el crecimiento y el empleo [1997], y en el
se señala la existencia de un amplio acuerdo sobre:
• En segundo lugar, los Estados Unidos han desarrollado
una serie de métodos innovadores para vincular el
• El hecho de que “actuar por la innovación es ante
emprendimiento de negocios intensivos en I&D con
todo un acto que es en primer lugar responsabilidad
las universidades que desarrollan investigación
de los ciudadanos, la industria y de las autoridades,
científica básica. Quizás más importante, el sistema
nacionales, regionales y locales”
educativo de los Estados Unidos ha creado las
condiciones para la participación de docentes en
• “La necesidad de una aproximación global al problema,
empresas de I&D del sector privado, y ha permitido
incorporando los aspectos tecnológicos, capacitación,
que las universidades posean patentes para productos
desarrollo de capital de riesgo y un ambiente legal y
desarrollados por sus profesores. Los derechos sobre
administrativo propicio”
las patentes poseídas por las principales universidades
proporcionan un flujo significativo de fondos a estas
En este sentido, el Plan identifica tres áreas prioritarias:
instituciones.
• Fortalecer la cultura de la innovación
32
• En tercer lugar, los Estados Unidos cuentan con un
• Establecer un marco que conduzca a la innovación, y
sistema de capital de riesgo notablemente vigoroso,
• Una mejor articulación entre la investigación y la
el cual moviliza millardos de dólares de capital
innovación
financiero para el desarrollo y comercialización de
nuevos productos. Más aún, desde la desregulación
Es claro que un SNI es mucho más que una red de
instituciones de apoyo a la I&D. Un SNI involucra
relaciones de red entre firmas, y especialmente vínculos
17
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Ya desde el periodo entre la I y II Guerra Mundial , esa coordinación
estaba bien avanzada a un alto grado de refinamiento, en cuanto los
currículos de las instituciones educativas llegaron a estar estrechamente
adaptados a los requerimientos de las “posiciones” que los graduados
asumirían y viceversa. Al respecto, Nelson y Wright [1992] citan como
ejemplo, al MIT, que desde 1919 lanzó su programa cooperativo en
ingeniería eléctrica , un programa que dividía el tiempo de los estudiantes
entre cursos en el Instituto y tiempo en General Electric, quien contrataba
la mitad de los estudiantes luego de su graduación. A este programa se
unieron AT&T, Bell Labs, Western Electric y otras firmas.
32
entre usuarios-productores de todos los tipos, así como
de incentivos y sistemas de apropiabilidad, relaciones
laborales y un amplio rango de instituciones que jueguen
un papel creador y fortalecedor de vínculos entre éstas,
tal como los Fraunhofer Institutes en Alemania, el MITI en
Japón, o las Cooperative Research and Development
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Associations en los Estados Unidos [Stern, Porter y
crucial de incentivos para que los investigadores tengan
Furman, 2000].
en cuenta las necesidades de los usuarios.
De todo el análisis resalta el papel clave de la difusión de
Por otra parte, estudios empíricos sobre la adopción de
la innovación para el desarrollo de la competitividad de
nuevas tecnologías en los países en desarrollo a menudo
un país. Valga decir que en términos de un SNI, los
han identificado la carencia de acceso al crédito como
procesos de difusión e implementación se ven
barrera crítica a la innovación. Dado que en algunos casos
ampliamente fortalecidos si se da una retroalimentación
el costo del crédito puede sobrepasar ostensiblemente
de los usuarios de tecnología hacia los generadores de
los beneficios obtenidos (de cualquier tipo), parte de la
conocimiento. En el caso de los países en desarrollo, las
solución para sobreponer los obstáculos financieros pasa
instituciones que realizan la investigación , incluyendo las
por el mejoramiento de la intermediación financiera, la
universidades, carecen de o han tendido a ignorar la
cual, en los países en desarrollo a menudo no cuenta
información acerca de las necesidades de las empresas
con suficientes condiciones para operar de forma
públicas y privadas, usuarios finales de su producción. En
eficiente [Fry, 1988]18.
este sentido, Mansfield [1991] enfatiza la importancia
33
18
Citado por Blackman [1999].
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
33
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
CONCLUSIÓN
Y
P R O D U C T I V I D A D
de productividad y competitividad. Investigaciones
académicas, estudios directos y evidencia indirecta de
Es un hecho que hoy en día los sistemas económicos han
estudios de productividad han coincidido en el
venido adoptando la característica de “intensivos en
reconocimiento de que si bien la gran mayoría de firmas
conocimiento” mucho más que en el pasado. Esto ha hecho
no hacen innovaciones radicales, ciertamente todas
que la producción y uso de conocimiento se encuentren
pueden y deben hacer por lo menos, innovaciones
en el núcleo de las actividades intensivas en valor agregado,
incrementales o esforzarse por adoptar nuevos
y que la innovación se encuentre en la base de las
productos y procesos ideados por otros en ausencia de
estrategias de las firmas y las naciones para el crecimiento
invención propia; ello obviamente sin perder de vista
y la competitividad. En este contexto, el conocimiento es
que en el largo plazo innovación e invención son
un insumo, que se combina con capital, trabajo y otros
complementos.
insumos para producir bienes y servicios siendo así una
fuente de productividad total de los factores. Pero el
Dada la complejidad y el alcance de la innovación como
conocimiento es también un producto del conocimiento
proceso desarrollado al interior de las organizaciones y
existente y de inversiones en actividad innovativa.
con el concurso de las más diversas funciones, en el
campo gerencial se ha abierto paso el concepto de
34
Una tipología funcional para el análisis del cambio técnico
gestión de la innovación, cuya aplicación, una vez es
es la provista por la trilogía schumpeteriana: invención
reconocido el papel de la innovación en la administración
(la generación de nuevas ideas), innovación (el desarrollo
de la empresa es hoy una necesidad; esto en la medida
de estas ideas a través del uso o explotación en el
en que permite al negocio internalizar el proceso de
mercado de una tecnología) y la difusión (la dispersión
innovación y la forma en la cual nuevos productos,
de la nueva tecnología a lo largo de su mercado
ser vicios y procesos de producción pueden ser
potencial). Valga mencionar que la innovación no se
desarrollados y difundidos.
encuentra asociada únicamente con grandes cambios
Es claro que la innovación es una actividad compleja y
tecnológicos y por tanto no puede ser reducida a los
diversificada, con muchos componentes que interactúan
avances más espectaculares, tales como naves espaciales,
entre sí al nivel nacional y organizacional. La innovación,
desarrollo de nuevos materiales o desarrollo de
entendida como la aplicación exitosa de conocimientos
multimedia de última generación. Al contrario, en la
o técnicas de nuevas formas o para nuevos propósitos,
actualidad se ha convertido en una actividad en la cual
tiene que ver con la organización de un negocio para
todo negocio ha de estar involucrado, explícita o
explotar nuevas opor tunidades rentablemente. La
implícitamente.
innovación es clave para todos los negocios, bien sea
Según diversos análisis adelantados en firmas innovadoras,
que estos usen o no alta tecnología.
la innovación mejora el desempeño de las firmas dado
que el resultado de las actividades de innovación hace a
La innovación requiere una actitud mental que siempre
una firma más competitiva, a la vez que el proceso de
busca mejorar, responder a las necesidades del cliente,
innovación transforma las capacidades internas de una
que apunta a ir por delante del competidor y permanecer
firma. La gran velocidad del cambio tecnológico y la rápida
allí; en este sentido más que una opción, la innovación es
acumulación de nuevos conocimientos significan que las
hoy una necesidad imperiosa para garantizar la
firmas que no sean capaces de incorporar nuevos
supervivencia en mercados globales turbulentos y con
conocimientos tienen un rezago fundamental en términos
dinámicas cambiantes.
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
34
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
1.2 PROSPECTIVA TECNOLÓGICA
disponibles en el medio físico, pero efectivamente
invisibles al usuario.
Hace unas décadas nadie habría podido imaginar que el
computador sería una máquina tan extendida y poderosa.
Se trata de una tercera generación de la computación,
Thomas Watson, presidente de IBM afirmó en 1943:
denominada Computación Ubicua. La primera
“Pienso que hay un mercado mundial para quizás unas
generación eran los mainframes donde éstos se
cinco máquinas computadoras”. En 1893, 74 pensadores
caracterizaban por ser una supercomputadora con miles
americanos pronosticaron que en cien años habría un
de usuarios calculando en la misma. La segunda
sistema global de correo por tuberías, y que los globos
generación ha sido los computadores personales, donde
serían el medio de locomoción cercano más difundido.
la correspondencia es un computador por persona, y
El electromillonario George Westinghouse aseguraba que
esta última generación, la computación ubicua, se
nunca las locomotoras alcanzarían las 100 millas por hora,
caracteriza por un usuario y miles de computadoras a
porque según él, nunca se podría fabricar un sistema de
su disposición (todas conectadas a través de la Web).
frenos que pudiera detener un tren a esa velocidad.
Así, una vez integrados, será posible usar los computadores sin pensar en ellos. Gracias a su invisibilidad,
Aunque la introducción de tecnologías ha provocado
característica que evita a éstos alterar o entorpecer la
cambios, los mayores están por llegar. De la mano de la
conciencia de los usuarios, los computadores permitirán
microelectrónica, la informática y las telecomunicaciones
que el ser humano de enfoque en la tarea y no en la
se puede ver ya casi consolidada una red global
herramienta: algo así como lo que sucede con los lentes,
multimedia de comunicaciones personales, comercio
que cuando se usan permiten ver el mundo, no los lentes
electrónico y computación ubicua. Y la biotecnología y
y de hecho se olvida que se traen puestos.
nanotecnología tienen varios retos en el futuro: el
Proyecto Genoma (año 2001), el uso de animales para
En este campo ya existen proyectos muy avanzados que
producir órganos de trasplantes (2005), los ordenadores
se basan en estos conceptos. Según Steven Shafer del
biológicos con DNA (2015), los ordenadores cuánticos
proyecto EasyLinving, se trata del primer paso para
(2020), etc. A continuación se presenta una reseña
conseguir una auténtica Domótica: la ciencia de la
prospectiva de la actualidad y nuevas tendencias
aplicación de la informática al control de las viviendas. El
tecnológicas, las cuales se componen de desarrollos
computador deberá reconocer la presencia (incluso antes,
vinculados con la tecnología de la información, biotecnología
la mera aproximación) del usuario de la vivienda y actuar
y nanotecnología.
en consecuencia encendiendo las luces y apagándolas a
medida que éste se desplaza por la misma. También
Tecnología de la información
atenderá a sus peticiones sobre el control de distintos
aspectos del funcionamiento del hogar (subir y bajar
En 1977 Ken Olson, fundador de Digital Equipment Corp
persianas, cerrar puertas, controlar electrodomésticos,
dijo “no hay razones para creer que alguien desearía
etc.). Del mismo modo se podrán programar acciones
tener un computador en su casa”. Ahora, muchas
sobre el hogar de la misma forma que se programa
personas alrededor del mundo no pueden vivir sin ellos
actualmente un video casero.
y se habla de que el actual desarrollo de la tecnología de
la información habrá de conducir a un uso del
La multimedia inundará la vida cotidiana del hombre, al
computador en el que muchas de estas máquinas estén
igual que los sistemas electrónicos de perfeccionamiento
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
35
7/7/01, 1:30 PM
35
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
profesional. Para manejar las enormes corrientes de
átomos de la arena (y se agregan algunos elementos
informaciones será necesario un Internet de la próxima
extra) se obtienen chips de computador. Si se
generación, que se distinga por su alta seguridad y por
reacomodan los átomos de tierra, agua y aire es posible
transmitir las informaciones en tiempo real, de tal manera
obtener plantas.
que se puedan encargar los servicios por teléfono y se
asegure la transmisión de imágenes.
¿Hasta donde puede llegar la miniaturización de la
tecnología?. A pesar del progreso, muchos investigadores
Ello comienza con desarrollos para una producción más
admiten que se está ante la primera etapa de desarrollo
económica de programas y termina hasta la
de la nanotecnología. Los actuales avances están
reproducción del conocimiento humano en las
poniendo, por primera vez, en manos de biólogos, físicos
supermemorias técnicas de las computadoras. Un
e ingenieros las herramientas necesarias para empezar a
desarrollo fundamental es la simulación de procesos
explotar el mundo de lo muy pequeño.Ya en los próximos
reales. Ya hoy, las firmas automotrices, por ejemplo,
10 años se verá la extensión de la aplicación de estas
ahorran miles de millones en costos y meses de
herramientas en la medida en que se viene accediendo
desarrollo examinando sus nuevos vehículos y su técnica
cada vez a mayor velocidad a la tecnología que permite
primero con simulaciones en la computadora, antes de
diseñar y construir, de una forma razonablemente rápida,
construir un prototipo.
arquitecturas con dimensiones de uno a 100 nanómetros,
escala hasta hace no mucho tiempo verdaderamente
Muy similar es la situación en otros campos técnicos,
difícil de alcanzar.
pero también otros elementos económicos importantes
36
como la mercadotecnia o las ventas, la atención al cliente
Algunos han llegado a plantear que el desarrollo de la
y el entrenamiento del personal pueden beneficiarse
nanotecnología permitirá inyectar un robot diminuto
con técnicas de simulación más sencillas o baratas. Esto
en las venas de una persona y ordenarle que arregle
abarca todo el campo de las aplicaciones de realidad
las células que están funcionando mal con un minúsculo
virtual, y también la nueva y muy promisoria técnica de
destornillador. Consistentes con los últimos desarrollos,
la Augmented Reality permitiendo, por ejemplo, que con
hoy los investigadores creen que la nanotecnología
gafas de datos se entreguen al usuario de aparatos
podría llevar los dispositivos terapéuticos destinados a
complicados las indicaciones necesarias, de forma óptica
eliminar tumores hasta los tumores mismos. También
y comprensible. Esta técnica innovadora ayuda a mejorar
se habla de que estos “nanodominios” pueden funcionar
y a acelerar el mantenimiento de instalaciones
como blancos para un láser ultra-rápido que podría
industriales, y también a minimizar el tiempo de
utilizarse para matar células específicas con exacta
instrucción del personal.
precisión.
La nanotecnología
Como una señal de la credibilidad comercial que viene
ganando la nanotecnología, a comienzos del 2000 y junto
Los productos manufacturados se obtienen a partir de
con otros socios, Richard Smalley, ganador del premio
átomos y las propiedades de estos productos dependen
Nobel en 1996 por el descubrimiento del carbón
de la forma en que los átomos son dispuestos unos
fulereno,fundó la empresa Carbon Nanotechnologies Inc
con otros. Así, si se reacomodan los átomos del grafito
(CNI). La idea de esta compañía es la producción para
es posible obtener diamante. Si se reconfiguran los
el mercado de nanotubos de carbón, una forma de
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
36
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
fulereno que posee extraordinarias características
El láser
eléctricas y de conducción de calor.
La técnica láser es una técnica clave típica, que en los
Los nanotubos son moléculas tubulares del tamaño de
próximos años dará que hablar no por los avances
una doble hélice de ADN con las que pueden
técnicos, sino por las nuevas aplicaciones de este haz de
confeccionarse excelentes conductores de calor y
luz concentrada de alta energía. El espectro de las
conductores (o semiconductores) de electricidad. De
posibilidades del láser es extraordinariamente amplio:
igual forma, estas moléculas pueden agruparse para
empieza con la biotecnología y la medicina, donde el
formar fibras 100 veces más resistentes que el acero.
láser puede ser utilizado para extraer pruebas de forma
Más promisorio aún es quizás su potencial para actuar
limpia y no invasiva, o como herramienta para cortar de
como nano alambres e incluso mini transistores en
los cirujanos - hasta la técnica de comunicación y
circuitos integrados ultra-densos. Según el mismo Smalley
computación.
“algo bien impor tante de los nanotubos es su
conductividad eléctrica sin paralelo que los caracteriza;
Hoy nos hemos acostumbrado a que el procesamiento
en esto no tienen rivales [entre las moléculas]”.
de datos sea electrónico, es decir, que los portadores
físicos de la información sean electrones. Pero también
Una de las aplicaciones más interesantes en el corto
se puede hacer de otra manera. Así como las
plazo es el uso de nanotubos en pantallas planas que
computadoras eran mecánicas o electromecánicas, en
emplean tecnología electrónica de emisión de campo
el futuro la luz será el medio de transmisión de datos. La
(los nanotubos hacen excelentes conductos para
electrónica será reemplazada por una nueva tecnología:
electrones de alta energía). Otras aplicaciones pueden
la fotónica. De esta manera, las computadoras ópticas
provenir de escudos electromagnéticos en telé-
están predestinadas para aplicaciones como sistemas
fonos celulares y laptops, y en compuestos de alta
paralelos y extremadamente integrados, que la actual
resistencia.
técnica computacional casi no puede ofrecer. También
hay perspectivas para el reconocimiento de muestras
De otra parte, la nanotecnología puede permitir empacar
de alta complejidad, el almacenamiento asociativo o para
unos cuantos gigabytes (memoria suficiente para
redes neuronales artificiales.
37
almacenar mil fotografías de alta resolución o mil libros
de 200 páginas) en una unidad del tamaño de un reloj
Los nuevos materiales
de pulso. Los productos de mayores prestaciones en la
actualidad almacenan unos 2 gigabits por centímetro
En los últimos años, la investigación científica se ha
cuadrado, y se cree que el límite de la memoria magnética
centrado en comprender por qué razón determinados
es de 12 gigabits por cm2. Con el desarrolo de tecnología
materiales ostentan propiedades específicas, y está
AFM (Atomic Force Microscope), la IBM consiguió una
utilizando sus conocimientos para “construir” el material
densidad de 35 gigabits por cm2, con velocidad de lectura
apropiado para determinadas aplicaciones.
y escritura de información que compite con las unidades
magnéticas existentes. Esta densidad de información
Aleaciones metálicas que se pueden reparar a sí mismas,
podría hacer posible producir discos duros con memorias
materiales inteligentes que “conocen” y responden a su
medibles en terabytes -lo que supera unas 40 veces lo
medio ambiente, variaciones ar tificiales de tejidos
que actualmente está disponible.
orgánicos como músculos, hueso, seda y concha podrían
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
37
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
de alguna manera rivalizar con la propia naturaleza. Estos
ampliamente conocidas y utilizadas (por.ej., fermentación
nuevos materiales futuristas (algunos de los cuales ya
de alimentos, control biológico), hasta la biotecnología
están en uso y algunos en desarrollo) serán más fuertes,
moderna, basada en la utilización de las nuevas técnicas
más durables y menos contaminantes que sus
del DNA recombinante (llamadas de ingeniería genética),
predecesores. Estos nuevos materiales bien pueden
los anticuerpos monoclonales y los nuevos métodos de
definir la edad que viene, tal como la piedra, el bronce y
cultivo de células y tejidos.
el hierro definieron sus respectivas edades. Para muchos,
la “edad de los materiales” sería un apelativo bastante
El mapa del genoma humano mostró un futuro
adecuado para las épocas modernas.
revolucionario en la medicina genética que puede
transformar las perspectivas de nuestra salud. Ha sido
Mediante la programación por computador y empleando
puntualizado que 20 de las enfermedades más comunes
modelos matemáticos computacionales de la forma en
que llevan a la muerte al 80% de la población están
que los ingredientes metalúrgicos se convierten en
ligadas a unos 200 genes de nuestro genoma. La próxima
aleaciones finales, los investigadores pueden inventar
revolución médica basada en estos conocimientos y en
sistemáticamente nuevos materiales a través de la
la biotecnología tiene el potencial para vencer
metalurgia virtual. Esto permite moverse a través de
definitivamente al cáncer, lograr el crecimiento de nuevos
diferentes composiciones químicas y condiciones de
vasos sanguíneos en el corazón, bloquear el crecimiento
proceso lejos de un alto horno. El veredicto derivado
de vasos sanguíneos en tumores, crear órganos nuevos
del computador sobre la factibilidad y valor potencial de
a partir de células del propio organismo. Mediante la
los nuevos materiales ayuda a los investigadores a decidir
terapia génica, esto es el reemplazo de un gen mutado
que candidatos realizar en la práctica.
(alterado) por otro gen sano, se podrá curar
enfermedades y discapacidades, como la enfermedad
A su vez, un paso adelante se está dando con los
fibroquística o las distrofias musculares, y hasta modificar
experimentos sobre materiales inteligentes que se adaptan
el código genético que causa el envejecimiento celular.
a diferentes situaciones. Un ejemplo de un material
38
inteligente es el líquido hidráulico desarrollado por un
Hoy en dia, el campo de la biotecnología se encuentra
consorcio químico alemán, el cual puede ser usado en
dominado por avances en aplicaciones en salud
los amortiguadores de vehículos. La computadora del
(terapéutica y diagnóstico), que se vienen esparciendo
automóvil modifica su viscosidad aplicando electricidad
con rapidez a otras áreas. Un creciente número de
- incluso rueda por rueda - de tal manera que según la
productos medicinales son introducidos al mercado,
carretera el vehículo adopta la estabilidad en carretera
incluyendo insulina humana recombinante, hormonas de
adecuada - con una amortiguación blanda o dura.
crecimiento, interferonas, kits de diagnóstico mediados
por enzimas, y vacunas recombinantes. La biotecnología
marina viene haciendo posible una mejor prevención de
Biotecnología
enfermedades y el control de la reproducción de peces,
La biotecnología es la aplicación de las ciencias biológicas
creando nuevas posibilidades en la acuacultura. En el
a la producción de nuevos productos empleando
campo ambiental, la tecnología de bioremediación hace
organismos vivos. La biotecnología consiste en un
posible mejorar las condiciones de campos de
gradiente de tecnologías que van desde las técnicas de
vertimiento de desechos, la restauración forestal a la vez
la biotecnología “tradicional”, largamente establecidas y
que contribuye con nuevos métodos de tratamiento de
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
38
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
aguas y sólidos, monitoreo ambiental y administración
concebible, y en vista del raudo progreso de la
de la calidad del aire. En el campo agropecuario, las
investigación esta visión no es irrealista.
aplicaciones biotecnológicas permiten obtener un mayor
producto de animales y unas mejores condiciones de
Nuevas tecnologías en perspectiva
sobrevivencia en áreas marginales, mejoras en la salud
animal y el mayor uso de biofertilizantes y organismos
El número de enero-febrero de 2001 de la revista
genéticamente manipulados. Se esperan grandes
Technology Review de MIT incluye un artículo dedicado a
desarrollos futuros en biosensores, biomateriales y
las predicciones en el ámbito de la tecnología en el que
bioelectrónica.
se presentan diez áreas de tecnología emergentes que
pronto tendrán un profundo impacto en la economía y
Quizás se pueda especular un tanto, preguntando si algún
en la forma de vida y trabajo de las personas. Estas áreas
día será posible crear genes sintéticos programables para
son: Interfaces cerebro-máquina, Transistores flexibles,
cualquier tarea, como hoy se hace con el comando de
Minería de datos, Administración de derechos digitales,
una computadora, por ejemplo para sintetizar, en vez de
Biométrica, Procesamiento de lenguaje natural,
proteínas, elementos complejos de silicio que tengan
Microfotónica, Código desenredador (Untangling Code),
rieles conductores de metal y cumplan las funciones de
Diseño de robots y Microfluidos (ver Cuadro 1), todas
transistores - una fábrica biológica de chips de
ellas inscritas en las tres grandes vertientes que dominan
computadoras. Hoy esto es irrealizable, pero es
el panorama tecnológico actual (Tecnología de la
información, Biotecnología y nanotecnología).
39
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
39
7/7/01, 1:30 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Cuadro 1
Areas emergentes en el campo de la tecnología según Technology Review (MIT)
1. Interfaces cerebro-máquina
Cerca de media docena de equipos de investigación alrededor del mundo van tras el objetivo de lograr un
mejor entendimiento del funcionamiento de la mente para usar tal conocimiento en la construcción de
sistemas de implante que harían posible el control cerebral de computadores y otras máquinas, en lo que se
conoce como “hybrid brain-machine interfaces” -HBMI-. Recientemente, en el laboratorio de percepción táctil
humana y de máquinas del MIT fue posible enviar señales de neuronas individuales en el cerebro de un mono
a un robot, el cual usó los datos para simular los movimientos del brazo del mono en tiempo real. En el largo
plazo, se predice que los HBMI permitirán al cerebro humano controlar unidades artificiales diseñadas para
restablecer pérdidas de sensibilidad y funciones motrices. Quienes padecen de parálisis, por ejemplo, podrán
controlar una silla de ruedas motorizada o la prótesis de un brazo, o quizás incluso recuperar control sobre sus
propios miembros. “es como si alguien hiciera por el cerebro lo que hace el marcapasos por el corazón”.
2. Transistores flexibles
El desarrollo de la computación ubicua (la difusión de la tecnología información digital a los más diversos
campos de actividad humana) requerirá una electrónica capaz de sacar las tecnologías de la información del
escritorio e implantarlas de forma extensiva en el mundo exterior. Para digitalizar periódicos, etiquetas y
prendas de vestir, los circuitos integrados han de ser baratos y flexibles -una combinación difícil de obtener
para la actual tecnología basada en el silicio. Incluso la forma más barata de electrónica basada en silicio -el
silicio amorfo de bajo precio usado para guiar pantallas de laptops- es bastante costosa. Aún más, es bastante
difícil incorporar la electrónica del silicio sobre superficies flexibles como en el plástico. Los innovadores tienen
dos caminos. Algunos están tratando de reinventar el silicio amorfo. Otros han abandonado los compuestos
inorgánicos como el silicio para desarrollar transistores basados en moléculas o polímeros orgánicas (carbono).
Esta electrónica orgánica es económica en términos de manufactura y compatible con sustratos plásticos. En
suma, todo apunta al desarrollo de transistores hechos de materiales que combinen la versatilidad de
transporte y velocidad de lo inorgánico con los reducidos costos y flexibilidad de lo orgánico.
3. Minería de datos
40
La minería de datos (a veces conocida como descubrimiento de datos o conocimiento) es el proceso de
analizar datos desde diferentes perspectivas para ser resumida en información útil para múltiples aplicaciones,
que puede ser empleada para incrementar ingresos, reducir costos o una combinación de ambos. La minería
de datos ha probado tener una aplicación bastante amplia. En la NASA ha sido aplicada para investigación
astronómica. En particular, un algoritmo ha ayudado a determinar automáticamente cuales de los dos mil
millones de objetos celestiales observados son estrellas y cuales galaxias. La herramienta permite también
encontrar volcanes sobre Venus partiendo del gran número de imágenes de radar transmitidas de sondas
espaciales. Un geologo podría recuperar la imagen de un volcán identificado previamente; el computador
examinaría entonces la imagen de patrones para luego buscar en otras imágenes la presencia de tales patrones.
En perspectiva, los investigadores han empezado a ir más allá de su enfoque original en bases de datos
relacionales altamente estructuradas. Algunas áreas que han empezado a abrirse paso son la “minería de datos
de texto”: son la extracción de relaciones inesperadas de enormes agrupaciones de texto en formas libres, y la
“minería de datos de video”: el uso de una combinación de reconocimiento del habla, entendimiento de
imágenes y técnicas de procesamiento de lenguaje natural para abrir eficientemente el campo de búsqueda en
los vastos archivos mundiales de video.
4. Administración de derechos digitales
La que puede ser la batalla más importante de las muchas que se han de librar en el Internet del siglo XXI
tiene a un lado a los poseedores de derechos de propiedad intelectual o contenidos (libros, música, imágenes
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
40
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
fotográficas y de video, etc) y en el otro los usuarios de Internet (por ej. Napster) quienes pretenden libre
acceso a este material. La administración de derechos digitales (en inglés, Digital Rights Management, DRM) ha
sido llamada la “catalizador de una revolución del contenido electrónico (e-content)”. La DRM permitirá a los
propietarios de contenidos lograr una distribución más amplia y profunda que antes, en la medida en que hace
posible ver quien está pasando contenidos a quien. El desarrollo de DRM equivale a un esquema de
encriptación con una registradora de e-business incorporada. El contenido es codificado y para obtener la llave,
el usuario requiere hacer algo como pagar dinero o proveer una dirección de correo electrónico.
5. Biométrica
La biométrica se encarga de la identificación de individuos según características biológicas individuales tales
como huellas digitales, características de la retina, voz y geometría de las manos. Si bien es cierto que
actualmente los requerimientos de seguridad vienen impulsando la demanda de sistemas biométricos, otros
desarrollos tecnológicos -incrementos en el ancho de banda, nuevos teléfonos móviles, computadores de
mano equipados con cámaras digitales- crearán una infraestructura capaz de poner la biomética en manos de
los consumidores. Varias compañías vienen trabajando en lo que se conoce como Biometric Network Appliances,
computadores conectados a la red mundial con la capacidad de almacenar y buscar en enormes bases de
datos faciales u otra información biométrica. Las aplicaciones con contenido identificativo de los consumidores
pueden recibir solicitudes de compañías para la autenticación de transacciones electrónicas: “se trata de
restablecer un antiguo elemento presente en el comercio humano: el restablecimiento de la confianza
proveniente de hacer negocios cara a cara”.
6. Procesamiento de lenguaje natural
El procesamiento de lenguaje natural parte de la posibilidad de definir y sistematizar los patrones de
aprendizaje del lenguaje para “enseñar” a máquinas computadoras a hablar y entenderse entre sí. Hoy en día ya
se cuenta con software de reconocimiento de voz que puede tomar dictado, equipo de generación de habla
que puede dar voz a mudos y software que “entiende” una pregunta en inglés lo suficientemente bien como
para extraer la respuesta de una base de datos. De los laboratorios de investigación viene emergiendo una
nueva generación de interfaces que permitirá involucrar computadores en conversación, una actividad que
requiere de la compleja interacción y dominio de reconocimiento del habla, entendimiento del lenguaje natural,
análisis del discurso, conocimiento de vocabulario, habilidad de razonamiento y generación de habla. Si bien es
cierto que los prototipos existentes pueden hablar sólo de temas bien definidos como pronósticos del tiempo
(Jupiter, MIT), o la cartelera local de cines (Movieline, Carnegie Mellon), la Agencia de investigación en Proyectos
Avanzados de Defensa (DARPA) de EE.UU. viene trabajando en interfaces de conversación que permitirán
señalar, hacer gestos y otras formas de comunicación visual.
7. Microfotónica
Los cristales fotónicos (materiales que reflejan luz de varias longitudes de onda de forma casi perfecta) se
encuentran en la frontera de la microfotónica: tecnologías para dirigir la luz a escala microscópica, lo cual tiene un
enorme potencial sobre las tecnologías de telecomunicaciones. En el corto plazo, la microfotónica puede acabar
con el escollo ocasionado por la espinosa unión de la fibra óptica con el flujo electrónico que sirve de piedra
angular a las telecomunicaciones. Los fotones “embarrilados” en el núcleo óptico de las redes llegan a auténticos
cuellos de botella cuando han de ser convertidos en las mucho más lentas corrientes de electrones que son
manejadas por conmutadores (switches) y deslizadores de ruta electrónicos. Para mantener el paso con la
explosiva demanda de banda ancha proveniente de Internet, la tecnología ha de reemplazar los switches electrónicos con unidades ópticas en miniatura más veloces: una transición que ya está en camino con la microfotónica.
8. Código desenredador (Untangling Code)
El desarrollo de esta área se relaciona con lo que se conoce como Programación Orientada a Aspectos (en
inglés: Aspect Oriented Programming, AOP), un enfoque de programación que permite a las propiedades globales
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
41
7/7/01, 1:30 PM
41
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
de un programa determinar como éste es compilado en un programa ejecutable. La AOP es una metodología
que permite la modularización de capacidades transversales (crosscutting). Una de estas capacidades crosscutting
es es el registro de progreso (log) -la habilidad de rastrear y registrar cada operación realizada por la aplicación.
Otras habilidades crosscutting incluyen la seguridad y la sincronización. Hacer un seguimiento a estas instancias
de repetición es un proceso sujeto a errores. La AOP permite a los programadores componer, ver y editar un
tema crosscutting como una entidad separada. Una vez el programador está satisfecho, la simple pulsación de
una tecla teje el aspecto en el código en dondequiera que sea necesario. Es esta una solución inteligente,
intuitiva y pulcra a un viejo problema. En este caso lo que es bueno para los programadores es bueno para el
resto de nosotros: con la adopción generalizada de aspectos se abriga la promesa de actualizaciones menos
engorrosas, ciclos de producto más cortos y en últimas, mejor software y a menor precio.
9. Diseño de robots
Los diseñadores de robots creen que en el 2001 los robots están en el lugar que estaban los computadores
personales en 1980 -listos a irrumpir en el mercado como herramientas corporativas comunes y productos de
consumo ubicuos para el desarrollo de tediosas tareas cotidianas. Pero aún permanece un gran obstáculo:
todavía es costoso el diseño y manufactura de robots lo suficientemente inteligentes para adaptarse de forma
expedita a ambientes físicos y a la realización de tareas tal como lo hacen los humanos. Antes de que los robots
se integren a la cotidianidad de los negocios y el hogar se necesita una nueva versión de la ley de Moore
(microchips): volverse mucho más baratos y poderosos en el tiempo, el mayor reto a enfrentar en esta área.
10. Microfluidos
El estudio de los microfluidos es una rama de la física y la biotecnología que estudia el comportamiento de los
fluidos a escalas micro y meso, esto es, fluidos a volúmenes miles de veces más pequeños que la más minúscula
gota. La idea es que una vez logrado el dominio de los fluidos a estas escalas es posible automatizar
experimentos clave para el desarrollo genómico y farmacéutico, adelantar pruebas instantáneas de diagnóstico,
e incluso construir unidades implantables transportadoras de medicamentos - todo en chips producidos en
masa. La visión es que los microfluidos harán por la biotecnología lo que el transistor hizo por la electrónica.
Fuente: Construido con base en Technology Review (Jan-Feb) [2001;97-113]
42
Como se ve en el cuadro 1, las principales tendencias de
reuniones, a las que los participantes debían desplazarse.
las próximas décadas se inscriben dentro de los campos
Y la integración informática permite que las aplicaciones
de la nanotecnología, la técnica de láser, nuevos materiales,
sean ahora cada vez más individuales. Cada producto
técnica de programas computacionales y biotecnología.
será fabricado exactamente de tal manera que satisfaga
Sus principales características serán la desmaterialización
de forma óptima las necesidades individuales. Mientras
y la creciente integración informática. Desmaterialización
más avance una tecnología hacia la desmaterialización y
significa que las nuevas técnicas arrojarán mayores
la integración, más probable será que represente un papel
prestaciones con una decreciente cantidad de material.
importante en el futuro.
Ya hoy las conferencias por video han sustituido las
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
42
7/7/01, 1:30 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
1.3 IMPACTOS DEL DESARROLLO DE
PROYECTOS DE INNOVACIÓN EN
COLOMBIA
entre los casi 300 que se han financiado en el período
1995-2000 por Colciencias, entre los que cerca de un
50 por ciento corresponde a empresas grandes, y el
porcentaje restante a Pymes.
1.3.1 Balance del Desarrollo de Proyectos de
Innovación en las Organizaciones
Colombianas 1995-2000
Estudios del mismo tipo realizados en otras partes del
mundo recomiendan buscar impactos de tipo directo
sobre la empresa, sus retornos, sus usuarios y de tipo
En la sección 1.1 se hizo una descripción de la forma
indirecto sobre el entorno. En este caso, los impactos se
como productividad, competitividad y prosperidad van
midieron a partir de los resultados logrados por los
de la mano de la innovación. La innovación es importante
proyectos. Algunos de los resultados principales se
para la productividad de las empresas en términos del valor
consignan en el Cuadro 1.
que los clientes están dispuestos a pagar por los productos
y servicios diseñados y producidos. Asimismo, la innovación
Cuadro 1
es importante para la competitividad, en términos de la
diferenciación que debe establecerse en productos,
servicios o en nuevos conceptos de negocio frente a los
competidores en un nicho de mercado específico.
La innovación, entendida como procesos, productos y
ser vicios mejorados sustancialmente, reformulados
radicalmente o completamente nuevos en el mercado
en cualquier par te del mundo, obtiene retornos y
beneficios notables. Para enfatizar la importancia del gasto
público en investigación y desarrollo, Lester Thurow en
Resultados generales,
proyectos financiados por Colciencias
Resultado
Porcentaje
de empresas
Mejoras en procesos, mejoras
en productos y servicios existentes
40
Desarrollo de productos y
servicios nuevos
30
Cambios en la gestión del negocio
20
Diseño y utilización de servicios
tecnológicos
10
su libro “Construir riqueza” sostiene (con sustento de
evidencia empírica) que la tasa de rentabilidad obtenible
del gasto en I&D ronda el 24 por ciento, mientras que
Los 55 proyectos estudiados, realizaron una inversión
en términos de beneficios sociales, a través de múltiples
de $31.725 millones de pesos corrientes, que fueron
canales, el retorno es de más del 65%.
financiados en un 50% por las líneas de Colciencias y el
otro 50% por los recursos propios de la empresa.
Los innovadores colombianos
El proyecto de innovación
Qué tantos beneficios han producido los esfuerzos
innovadores de las empresas colombianas?. Este fue el
De acuerdo con la información recogida, además de
objetivo buscado por el Estudio exploratorio de los
obtener los resultados perseguidos, los empresarios ven
impactos de los proyectos de innovación y desarrollo
los proyectos de investigación como factor generador
tecnológico financiados por Colciencias entre 1995 y
de “círculos vir tuosos”. Casi la totalidad de los
2000, realizado por la Fundación Tecnos. Este estudio
entrevistados afirmó haber conseguido la obtención de
toma como referencia una muestra de 55 proyectos
productos derivados. Así, el desarrollo de los proyectos
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
43
7/7/01, 1:30 PM
43
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
actúo como motor y gestor de nuevas iniciativas en 93
• Respecto a la motivación observada, un 80% estaría
ocasiones, y el 75% de los empresarios se mostró
dispuesto a emprender un proyecto similar. En este
dispuesto a acometer nuevamente estas iniciativas.
sentido, se mencionaron 40 razones para hacerlo,
siendo las principales en su orden beneficios recibidos
Los proyectos facilitaron la introducción de mejoras en
en términos de rentabilidad económica, aporte a la
la producción en el 80% de los casos (para un total de 82
innovación y el cambio técnico en la empresa, el
mejoras), y contribuyeron a introducir mejoras en la
desarrollo de productos y el cultivo del espíritu
gestión en un 82% de los casos (67 mejoras). En este
empresarial.
caso, se trata de las adecuaciones necesarias acometidas
por la organización para lograr un aprovechamiento
Los empresarios entrevistados consideraron como
satisfactorio de la tecnología, aspecto impor tante
principales factores de éxito del proyecto:
resaltado en la literatura sobre evaluación de proyectos
1) La financiación obtenida,
de innovación.
2) La planeación del proyecto,
3) La capacidad tecnológica,
Otro aspecto clave es la capacidad de organización de
4) Los valores de la empresa, y
las empresas para el manejo de la tecnología (Nelson y
5) La colaboración e interacción y los recursos humanos.
Winter, 96). Una fuente importante de diferencias entre
las empresas radica en su habilidad para beneficiarse de
Valga destacar que un efecto considerado importante
las innovaciones, más que en el dominio per-se de las
por los empresarios es que el proyecto ayuda a conocer
tecnologías. Las tecnologías particulares son mucho más
el negocio. Este tema surgió con frecuencia en las
fáciles de comprender y de imitar, que las capacidades
entrevistas realizadas, en las que cada proyecto se planteó
dinámicas y de gestión de una empresa. De ahí la
como una forma de conocer mejor el negocio. Esta lógica
introducción de este aspecto en la evaluación de los
retroalimenta vir tuosamente la conducción de la
impactos de los proyectos de innovación en el estudio
empresa.
en mención , el cual estuvo enfocado a valorar los efectos
44
de las mejoras introducidas en la organización misma.
Los efectos en la productividad y la competitividad
En este esquema, se reconoce una espiral de aprendizaje
de las empresas
dentro de las organizaciones.
En el cuadro 3 se presentan varios aspectos que permiten
• Respecto al grado de satisfacción con los proyectos se
apreciar la forma en que los proyectos han contribuido
obtuvieron los siguientes resultados, marcadamente
de modo impor tante a la competitividad y a la
positivos:
productividad de las organizaciones.
Cuadro 2
Los principales beneficios obtenidos de clientes y usuarios
se distribuye así:
Grado de satisfacción con proyectos
realizados (calificación sobre 5.00)
• Un 47% de las empresas percibió un mejor servicio
Logros técnicos del proyecto
4,62
Logros comerciales
3,77
Logros financieros
3,83
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
44
al cliente y productos ventajosos para él,
• Un 30% beneficios económicos y de productividad, y
• Un 23% mayor calidad en los productos y servicios.
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Cuadro 3
Efectos sobre la productividad y la Competitividad empresarial
Participación en el mercado
Los productos, bienes o servicios resultantes de los 55 proyectos analizados
obtuvieron ventas durante el primer año luego de finalizado el proyecto por
un valor de aproximadamente $95.000 millones.
Recuperación de inversión
Se obtuvo una tasa promedio del 26.83 % anual
Beneficios por parte de sus
clientes y usuarios
En un 74 por ciento de los casos
Si la competitividad se entiende inicialmente como
de aprendizaje logrado en tres aspectos importantes de
capacidad para mantenerse en el mercado, los resultados
la gestión (Cuadro 4), el progreso es importante
percibidos para los clientes son bien interesantes. En
términos de productividad laboral, como resultado del
Cuadro 4
desarrollo de los proyectos, las empresas reportan un
incremento de la del producto por unidad de trabajo
del 29,8 % en promedio.
Así mismo, el proyecto generó un mayor reconocimiento
por parte de los empresarios de los factores críticos de
rentabilidad de los proyectos. Los entrevistados
Calificación del efecto de los proyectos
de innovación sobre la gestión,
Calificación sobre 5,00
Mejora de procesos
Gestión de proyectos
Registro y manejo de infornación
4,32
4,22
3,98
manifestaron que el proyecto los ayudó a ser conscientes
de su propia productividad y costos, de la importancia
Los proyectos se convirtieron, al parecer, en verdaderas
de la calidad, del entorno internacional y el entorno
escuelas de dirección y gestión, que permitieron a los
macroeconómico.
gerentes mejorar en las competencias que se muestran
en el Cuadro 5. A su vez, un 82% de los empresarios
Para un 65% de los empresarios fue posible el
consideró a los proyectos como vehículos para adquirir
conocimiento de su posición competitiva nacional e
la cultura de la innovación en la empresa.
internacional gracias al proyecto emprendido, lo cual se
logró por diversos medios: Benchmarking informal,
conocimiento de normas internacionales, búsqueda de
información internacional, contactos con competidores,
conectividad por internet, etc.
Los efectos en el aprendizaje de la organización
Gracias al proyecto, la organización obtuvo progresos
importantes en áreas críticas para la competencia. Si se
piensa en la calificación dada por los empresarios al grado
Cuadro 5
Competencias en las que se reportaron
mejoras por parte de la gerencia de las
empresas (En una escala de 100 por ciento)
Gestión empresarial
Gestión del entorno y de las interacciones
Gestión de proyectos tecnológicos
Gestión de la producción
Gestión explícita de la tecnología
30
23
21
17
9
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
45
7/7/01, 1:31 PM
45
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
En lo que tiene que ver con la gestión de tecnología, se
La capacitación reseñada no se refiere a la procesos de
mejoró el aprendizaje de las funciones presentadas en
aprendizaje rutinarios. En este sentido los proyectos
el Cuadro 6. Al respecto, los entrevistados consideraron
funcionan como verdaderas escuelas de capacitación para
conveniente fortalecer en su orden el aprendizaje de:
el cambio. Este es ciertamente un tipo de rentabilidad
adicional del Proyecto. La irradiación y el efecto de los
1 La gestión tecnológica y la I&D en la empresa;
Proyectos en áreas de modernización industrial asociadas
2 La gestión del mercadeo y de la tecnología y
a la innovación puede medirse también al observar las
3 La gestión específica de proyectos tecnológicos.
cifras de capacitación de personal en varias áreas:
Cuadro 6
Cuadro 7
Impacto en la gestión tecnológica, proyectos
de innovación (Escala 100 por ciento)
Aprendizaje y dominio de la nueva tecnología
Adaptación tecnológica
Selección de tecnología
19
18
14
Así mismo, las empresas llevaron a cabo aprendizajes vía
transferencia tecnológica desde fuera de la propia
organización en un 82%. Este registro de la búsqueda de
Areas de capacitación,
Proyectos de innovación
Área
Número de personas
capacitadas
Sistemas de aseguramiento
metrológico
Software
Manejo integrado de plagas
Sistemas de calidad y producción
Enfermedades virales de las plantas
400
128
79
54
40
absorción de capacidades tecnológicas externas a la
empresa incluye las obtenidas dentro de Colombia
(Universidades y CDTs) y fuera del país. El principal país
Otro efecto importante tiene que ver con el hecho de
fuente de la importación de tecnología mencionado fue
que los proyectos contribuyeron a introducir nuevo
Estados Unidos.
conocimiento a las organizaciones en un 95% de los casos.
En este sentido, se obtuvo una calificación de 4,28 (escala
46
Efectos en las actividades científico-tecnológicas
de 1 a 5), lo cual es relativamente alto. La creación de 46
en la empresa.
grupos científicos y tecnológicos en campos tales como
Software, metales, gestión de la producción, materiales,
La capacitación es un indicador adicional de impacto de
biotecnología, metrología etc, da cuenta de este
los proyectos que se suma a los productos, procesos y
impor tante efecto inducido por la realización de
ser vicios obtenidos. Los proyectos capacitaron y
proyectos de innovación. Estas capacidades sin duda
especializaron al personal en temas relacionados con
constituyen un potencial para la futura incursión en temas
nuevas tecnologías duras y blandas asociadas al cambio
y desarrollos tecnológicos nuevos.
técnico en la organización como un factor coadyuvante
de la asimilación de la tecnología. En efecto, se registró
En el 65% de los casos fue posible identificar un efecto
un total de 1.790 personas como capacitadas en virtud
positivo de los proyectos en el fortalecimiento de las
del desarrollo de proyectos en 49 temas. Este personal
actividades de I&D, lo que contribuye a la mayor difusión
sin duda se encuentra en la punta de los cambios dentro
en la realización de este tipo de actividades por parte
de la empresa.
de las organizaciones colombianas. Algunos autores
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
46
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
como Teubal, (1997), sostienen que este progreso es
de innovación en las organizaciones, en la construcción
parte de un ciclo exitoso de una política tecnológica
de un sistema de innovación tecnológica, en el país y en
evolutiva, el cual se va logrando especialmente por medio
la región son significativamente positivos.
de la vía de una mayor financiación pública de proyectos
de I&D o de innovación.
Toda la discusión anterior pone de relieve el papel del
Estado en la inversión en proyectos de innovación, en la
CONCLUSIÓN
medida en que está visto que sus impactos económicos
y sociales son cuantiosos. A su vez las empresas están
La conclusión general del estudio realizado es que los
llamadas a modificar la forma en que es vista la tecnología
proyectos de innovación generaron un apreciable
(como equipamiento) y la innovación como
conjunto de impactos positivos. La rentabilidad privada
incorporación a la empresa de nuevas máquinas y
encontrada es perfectamente comparable a la
sistemas. Esta percepción adolece de falta de visión de
internacional. Asimismo, no debe sorprender las tasa de
las tecnologías de coordinación y de gerencia, y el
recuperación privada en el país, calculada para los
concepto de producción propia de conocimientos o
proyectos analizados en un 26%, resultado especialmente
tecnologías en términos de nuevos productos, bienes y
satisfactorio si se piensa que, como se mencionó al
servicios en el mercado.
principio, en el contexto norteamericano Lester Thurow
estima las tasas de beneficios privados sobre gastos en
Los proyectos estudiados no sólo cumplieron los
I&D en un promedio de 24%.
objetivos previstos, sino que fueron mucho más lejos.
Representan el ingreso de las empresas que tuvieron la
Aunque el estudio realizado en Colombia no permitió
audacia de realizarlos en un entorno económico muy
medir la rentabilidad pública en términos de un
poco favorable, a las llamadas “nuevas rutinas de gestión”,
porcentaje, los impactos combinados de los proyectos
vitales en la competitividad futura.
47
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
47
7/7/01, 1:31 PM
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
48
Universidad
CDT´S
Fanalca, Alúmina,
Propal, Sidelva,
Proyectos
Industriales,
THC, Industrias
San Pedro y
Sager de
Colombia
Empresa (s)
Entidades Participantes
Recubrimientos Universidad
del Valle
Duros y
Superduros.
Desarrollo y
Aplicaciones
Proyecto
48
Alianzas
Estratégicas
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
Aplicaciones industriales de Empresas: Multi-Arc
la tecnología de
Scientific Coatings, Ceme
recubrimientos duros y
Con GMBH, Balzers
superduros utilizando
Process Systems y
técnicas de deposición del
Hysitron en Estados
vapor físico (PVD) y
Unidos y Europa. Grupos
aplicando recubrimientos de de investigación:
materiales de elevada
Materials Technology
dureza: Nitruro de Titanio,
Laboratory,
Carburo de Tungsteno,
Northwestern University
Diamond like Carbon y
(Illinois, USA), Materials
Nitruros de Carbono. Entre Research Laboratory
estas aplicaciones están el
Pennsylvania State
recubrimiento de cuchillas,
University (Pennsylvania,
moldes, troqueles,
USA), ente otros.
matricería, implantes para
humanos, boquillas
quemadoras, entre otras.
Patente
registrada en
Colombia,
Venezuela y
España
- Eficiencia y calidad: Incremento en un 25%
de la productividad en el corte de papel en
Propal; esto como resultado de la utilización
de cuchillas con recubrimientos superduros
desarrolladas. Asimismo, la empresa mejoró
la calidad de las hojas de papel producidas
(corte) y como resultado está cumpliendo
con las normas internacionales de Xerox.
- Nuevos Productos: Industrias San Pedro,
fabricante de implantes en Medellín, ha
logrado desarrollar implantes para uso
humano con recubrimientos tipo DLC
(Diamond Like Carbon), los cuales ofrecen
una mayor biocompatibilidad con los tejidos
óseos. Asimismo, la empresa THC,
fabricante de cuchillas para uso industrial, ha
desarrollado cuchillas con revestimientos
superduros, las cuales están siendo
utilizados por sus clientes con un mejor
desempeño en aplicaciones de corte de
cartón, papel, jabón y materiales
poliméricos (PVC y polipropileno).
- Sustitución de Importaciones: Propal ha
logrado sustituir la importación de las
cuchillas de tungsteno para corte de papel,
- Fortalecimiento de la Comunidad
Científica: El Centro de
Investigación de Materiales de la U.
del Valle ha logrado fortalecer sus
capacidades de investigación básica
y aplicada en nuevos materiales y
recubrimientos superduros, y ha
logrado una cooperación muy
estrecha con grupos y centros de
investigación en Estados Unidos,
Venezuela y España.
- Organización de Eventos: Entre las
actividades realizadas en el
proyecto de Recubrimientos Duros
y Superduros de la Universidad del
Valle, el grupo de investigación ha
participado con ponencias en 10
eventos internacionalesector
productivo: a) Producción de
implantes para uso humano más
biocompatibles; b) Producción de
cuchillas las cuales presentan un
mejor desempeñoen aplicaciones
de corte de cartón, papel, jabón y
materiales poliméricos.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
Empresas, CDT´s o usuarios
1. Programa Nacional de Desarrollo Industrial y Calidad.
Tecnología Desarrollada
1.3.2. Relación de Proyectos de Gran Impacto en el Desempeño del Sector Productivo Financiados
a través de la Subdirección de Programas de Innovación y Desarrollo Empresarial, 1995-2.000.
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
49
Sika Andina
Centro
Internacional
de FísicaCIF
Desarrollo y construcción
de un equipo de energía
ultrasónica para el estudio
de las propiedades de los
materiales y del concreto
fresco.
Productores textiles en
Taiwan, Malasia, Hong
Kong y Corea para el
acabado en Colombia de
telas para lencería.
Productividad y Calidad: Sika Andina logró
una mejora en el rendimiento de la
fundición de concreto compactado con
rodillos en las represas y en grandes obras
de infraestructura.
-Ventas y nuevos mercados:Industrias Safra
Ltda, fabricante de telas para lencería, dobló
sus ventas en 1998 y triplicó sus
exportaciones ese mismo año, exportando a
varios países entre ellos Alemania y Australia.
Nuevos Productos: Biofiltro para remoción
de ácido sulfídrico con eficiencias superiores
al 99,9% y costos de operación bajos
comparado con otras tecnologías disponibles,
con posibilidades de comercialización a nivel
nacional e internacional.
- Medio ambiente: Eliminación de
un contaminante de efectos tóxicos,
generador de lluvias ácidas y de
olor ofensivo para las comunidades
vecinas a la empresa. La tecnología
tendrá un impacto ambiental muy
positivo a nivel nacional e
internacional ya que esta tecnología
será transferida como un paquete
tecnológico con un resultado final
ampliamente benéfico.
C O M E R C I O
Determinación
de las
Propiedades
del Concreto
con Rodillo
(CCR) a
Edades
Tempranas
Introducción de un nuevo
modelo de gestión integral
empresarial nuevo en el país,
que integra la información
en línea con valor agregado
en diseño y con los
procesos administrativos y
productivos.
-Manejo en línea de la
cadena de proveedores y
clientes de empresa textil
especializada en lencería.
Estructura
Cidetexco
Inteligente para
la Gestión
Productiva,
Administrativa
y Comercial
de Industrias
Safra Ltda.
Patente
registrada
D E
Industrias Safra
Desarrollo de tecnología
de biofiltración de ácido
sulfhídrico gaseoso con
eficiencias del 99,9% de
remoción, aún en altas
concentraciones, utilizando
consorcios microbianos
autóctonos y bagazo de
caña como material de
soporte. Esta tecnología
probó tener costos
operativos inferiores a
otras tecnologías
disponibles para la
remoción del
contaminante.
Corporación Levapan y
Desarrollo
de un Biofiltro BIOTEC
Sucromiles
a Nivel
Comercial para
la Solución de
Problemas de
Contaminación
de Olores
Ofensivos
Generados
por Ácido
Sulfhídrico en
Efluentes
Industriales»
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
7/7/01, 1:31 PM
49
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Universidad
CDT´S
Integral S.A.
Empresa (s)
Alianzas
Estratégicas
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
50
Implantación de un Sistema
de Información que
proporcionó una plataforma
unificada para desarrollo y
procesamiento de sistemas
de información basados en
Oracle, esquemas de
desarrollo de sistemas de
información usando
tecnologías modernas y una
base sólida para la
realización de ingeniería de
procesos. Esto permitió
poner a Integral al mismo
nivel tecnológico informático
que empresas
internacionales de
consultoría.
- Alianza estratégica entre
Integral, CHS de Medellín,
BAYMONT de U.S.A., ATL
de Israel y FAL de Bogotá,
creando el Grupo CIBAF,
para la Producción de la
Base Geográfica del Valle
de Aburrá y Conversión
de las Redes de Energía
de las Empresas Públicas
de Medellín.
- Alianza estratégica entre
Integral S.A., CHS de
Medellín y BAYMONT de
EE.UU., para la creación
del Grupo CIB y la
conversión de las redes de
acueducto y alcantarillado
de las Empresas Públicas
de Medellín.
- Nuevos mercados: Apertura de mercados
en servicios de construcción de sistemas de
información para gestión de infraestructura
de redes de servicios públicos; servicios de
desarrollo de software a la medida y
consultoría en redes de datos.
- Nuevos productos: Desarrollo de sistemas
de Información Geográfico, sistemas de
diseño de plantas, sistema de gestión de
infraestructura de redes de servicios
públicos, sistemas de reconocimiento y
procesamiento de imágenes ópticas de
origen satelital y el desarrollo de sistemas o
redes electrónicas vendidos en Venezuela,
Perú, Argentina y República Dominicana por
parte de Integral S.A.
- Productividad y Calidad: Mejoramiento de la
Calidad en 5 líneas de negocio en Integral
S.A. en las cuales se obtuvo la certificación
ISO 9001.
Producción de un productos y
servicios de mayor confidencialiad.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
Empresas, CDT´s o usuarios
2. Programa Nacional de Electrónica,Telecomunicaciones e Informática
Tecnología Desarrollada
50
Plan
Estratégico de
Sistemas para
Integral S.A.
Proyecto
Entidades Participantes
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
Proyecto
SIIGO
Desarrollo del SIIGO
(Sistema de Información
Gerencial y Operativo) para
plataforma Windows para
optimizar el manejo
administrativo y financiero
de la pequeña y mediana
empresa. El desarrollo
también contempló el
diseño de un módulo
complementario a SIIGO
que permitiera a las
empresas manufactureras
que trabajan por ordenes
de producción, el control de
sus costos de producción y
también se adaptó SIIGO a
la tecnología Cliente/
Servidor y de base de datos.
Alianza estratégica entre
Informática y Gestión
Ltda. y Exact Software de
Holanda, segunda
empresa de software
administrativo más grande
de Europa con sede en
más de 30 países del
mundo, permitiendo a
ésta última, ampliar desde
Colombia el mercado
latinoamericano, y para
que mediante la
transferencia tecnológica,
los usuarios SIIGO
obtengan productos y
servicios de mayor calidad
y funcionalidad.
Mercados: El Sistema SIIGO ha sido
distribuido a 16.000 usuarios en
aproximadamente 5.000 compañías, y ha sido
ofrecido por Informática y Gestión Ltda., en
Colombia, Ecuador y Perú.
Crecimiento de la empresa: generación de
nuevos empleos, apertura de sucursales a
nivel nacional.
Distinciones: En 1998 la revista BYTE
Colombia, escogió el producto SIIGO como
«El Mejor Software Administrativo Local».
M I N I S T E R I O
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
51
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
51
República de Colombia
7/7/01, 1:31 PM
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Universidad
Industrial de
Santander
—UIS—
(Instituto de
Educación a
DistanciaINSED)
Universidad
CDT´S
52
Alianzas
Estratégicas
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
- Alianza estratégica entre
Sistemas y
Computadores, SAGEM
de Francia y TAO-GEDAS
de España y Alemania.
- Convenio entre la
Universidad Industrial de
Santander y la
Universidad Estatal de
Oklahoma para
implementar tecnologías
en relación con la
videoconferencia,
multimedia e Internet.
- Nuevos productos: Sistemas y
Computadores, en conjunto con la UIS,
diseñó y produjo 14 Materiales Educativos
Multimedia, 10 de los cuales apoyan los
cursos del programa de Gestión Empresarial
del INSED (Instituto de Educación a
Distancia de la UIS) y los 4 restantes apoyan
cursos de capacitación en tecnologías,
ofrecidos por Sistemas y Computadores a
otras empresas.
- Crecimiento de la empresa: Implementación
de una Fábrica de Productos Multimedia, un
Aula de Pruebas Beta y Una Central Virtual,
por parte de Sistemas y Computadores.
Crecimiento en el número de empleados e
incremento en los activos.
- Comunidad científica: El proyecto
fue presentado en varias ponencias
en eventos internacionales de
educación a distancia realizados en
la Habana (Cuba), Guadalajara
(Méjico), Isla Margarita (Venezuela),
Brasilia (Brasil) y Cartagena
(Colombia).
- Comunidad en general: a) Con el
desarrollo del proyecto se mejoró
el acceso a la formación en el
Oriente Colombiano, mediante el
uso de nuevos sistemas y medios
tecnológicos los cuales han hecho
más flexibles los modos de
aprender, el apoyo a los estudiantes,
la interacción entre los mismos, así
como el acceso a recursos y
materiales didácticos; b) El proyecto
está brindando la posibilidad de
ofrecer formación al recurso
humano de los municipios y zonas
rurales del país, sin que tenga que
desplazarse de sus sitios de
vivienda y/o trabajo; c) - Durante el
desarrollo del mismo mas de 5000
estudiantes han tomado diferentes
cursos, los cuales han sido
evaluados por la UIS.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
Empresas, CDT´s o usuarios
2. Programa Nacional de Electrónica,Telecomunicaciones e Informática
Desarrollo de materiales
Sistemas y
Computadores educativos para aplicación
Ltda.
en educación a distancia y
prestación de servicios de
capacitación a empresas a
través de Sistemas y
Computadores.
Empresa (s)
Tecnología Desarrollada
52
Innovación
Tecnológica
Computarizada
para la
Educación a
Distancia
Proyecto
Entidades Participantes
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
Sistema de
Gestión y
Control de
Emisiones
Industriales y
Análisis de
Riesgos OnLine
(Scenario)
Empresa de
Acueducto,
Alcantarillado y
Aseo (AAA) de
Barranquilla S.A.
E.S.P.
Implementación por parte
de la AAA, de una
herramienta de gestión y
control de emisiones y
vertimientos, que permite
administrar técnicamente el
abastecimiento de agua
para el acueducto distrital,
además de generar una
base de datos continua de
las características del río en
un punto altamente
contaminado, que permite
mejorar las estrategias de
control ambiental.
El proyecto se desarrolló
en conjunto con la
empresa Aquatec de
España, quien aportó su
conocimiento en lo
referente al software de
control de emisiones y
vertidos, el sistema de
comunicaciones y el
software de gestión de
industrias. Este desarrollo
fue complementario al
realizado por AAA en
el área de la
implementación del
software GIS, software de
control de riesgos y
adaptación de equipos
de control.
- Nuevos mercados: La experiencia adquirida
en este proyecto aporta grandemente a los
servicios que el Grupo empresarial Triple A
pueda brindar a sus clientes presentes y
futuros, ya que es la que comercializa
servicios de asesoría en obras y procesos de
ingeniería para sistemas de agua potable y
saneamiento básico en los países de América
Latina y el Caribe. Ha empezado a exportar
servicios a República Dominicana y Ecuador
en el área de telecontrol para empresas de
servicios públicos.
- Nuevos productos: Un software de gestión
ambiental que permite auditar la relación de
datos de emisiones reales medidos on-line
versus datos procedentes de
autodeclaraciones, con el fin de identificar
abusos ambientales.
- Productividad y Calidad: El proyecto ha
permitido una mejora en la imagen general
de la empresa ante sus usuarios y aumento
de la confiabilidad de sus procesos
productivos, gracias a que redujo el tiempo
de respuesta ante los eventos de
contaminación que puedan presentarse.
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Gracias al sistema realizado se
puede tener un control sobre los
vertidos de las industrias que
contaminan el río Magdalena en la
zona industrial de Barranquilla lo
que permite el monitoreo continuo
de la calidad del agua del río
Magadalena. Este genera alarmas
para que se tomen los correctivos
pertinentes en las plantas de
tratamiento de agua y se
mantengan los niveles adecuados
de potabilidad.
Adicionalmente se generó un camb
M I N I S T E R I O
53
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
53
República de Colombia
7/7/01, 1:31 PM
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Corporación
para la
Investigación
de la
CorrosiónCIC.
Universidad
CDT´S
Instituto
Colombiano
del Petróleo ICP
Empresa (s)
Desarrollo de un
combustible innovador no
convencional, basado en la
formulación de mezclas
triples, carbóncombustóleo-tensoactivoagua (CCTA), con un
contenido de carbón hasta
del 35% en peso, la cual
puede quemarse en
secadores, hornos y
calderas como combustible
líquido convencional.
Tecnología Desarrollada
54
Preparación,
Transporte y
Combustión
de Emulsiones
de
Hidrocarburos
Pesados Y
Carbón
Pulverizado
(CCTA)
Proyecto
Entidades Participantes
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
54
· Se obtuvo
la patente en
Estados
Unidos por
el desarrollo
del
combustible
líquido no
convencional
(CCTA).
Programa Nacional de Minería y Energía
Alianzas
Estratégicas
Empresas, CDT´s o usuarios
La CCTA genera el proceso de
combustión con menor porcentaje
de inquemados, contribuyendo así a
disminuir el problema de
contaminación por emisiones
tóxicas al ambiente, en comparación
con otros combustibles como el
Crudo de Castilla, la Orimulsión y
por supuesto el carbón.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
Corrosión
Atmosférica
en la Zona
Industrial de
Mamonal
CartagenaCazim
Corporación
para la
Investigación
de la
CorrosiónCIC.
El proyecto
contó con la
participación de
13 empresas: 3
usuarias de
recubrimientos y
otros 10
fabricantes y
proveedoras de
los mismos.
Desarrollo de una
metodología para
determinar el
comportamiento de los
recubrimientos ante la
corrosión atmosférica.
Aplicación de la
espectroscopía de
impedancia in-situ, para
conocer las bondades de
cada recubrimiento. El
proyecto incluyó la
evaluación de 102 sistemas
o esquemas de
revestimientos industriales,
sugeridos por las empresas
proveedoras, como solución
al problema de la corrosión
atmosférica en la Zona
Industrial de Mamonal.
Disminución en un 60 % aproximadamente
sobre los costos de evaluación en campo
para los proveedores y usuarios de los
productos participantes, estos últimos
lograron reducir sus costos de
mantenimiento hasta en un 39%, ya que se
determina el recubrimiento óptimo de
acuerdo a las condiciones de trabajo y
ambientales y de otra parte se aplican
menos capas de recubrimiento.
- Comunidad científica: a) La
Corporación para la Investigación
de la Corrosión-CIC reforzó sus
laboratorios con la adquisición de
equipos de alta tecnología para el
análisis de recubrimientos; b) La
CIC realizó tres seminarios de
capacitación; dos seminarios -taller
en Cartagena acerca del
comportamiento de la corrosión
en diferentes ambientes de trabajo
y el otro dedicado a la formación
de inspectores que se dictó con la
colaboración de la NEIS-Estados
Unidos; c) Formación de Recurso
Humano a nivel de maestría y
pregrado.
- Comunidad en general: En la
aplicación de recubrimientos
siguiendo la metodología
desarrollada por la CIC, se
disminuyen los niveles de VOC’s
(compuestos orgánicos volátiles) en
el ambiente, contribuyendo a
proteger el medio ambiente y salud
de los operarios que aplican los
recubrimientos.
M I N I S T E R I O
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
55
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
55
República de Colombia
7/7/01, 1:31 PM
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
56
Universidad
Nacional de
Colombia
Sede
Bogotá
Universidad
de
Antioquia,
Universidad
Pontificia
Bolivariana
y
Universidad
Nacional
Sede
Medellín
Gasificación de
Carbones en
Lecho
Fluidizado
Universidad
CDT´S
Empresa de
Energía de
Bogotá,
Siemens.
Empresa (s)
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
En la actualidad se
desarrolla una nueva fase
del proyecto con el
objetivo de automatizar la
estación de medición de
los rayos y el seguimiento
al prototipo del
transformador diseñado, y
en la que participan
Interconexión EléctricaISA, la Central
Hidroeléctrica de CaldasCHEC, Segelectrica Ltda.,
Transformadores C&Co y
Colciencias.
Actualmente un nuevo
proyecto en esta vía se
lleva a cabo en asocio
con la Ladrillera San
Cristobal.
Diseño y construcción de
un gasificador a partir de
carbones colombianos
Empresas, CDT´s o usuarios
D E
Comunidad científica: a) Las
universidades participantes en el
proyecto fortalecieron su
infraestructura de investigación en
las áreas de caracterización de
carbones, simulación y modelación
del proceso de gasificación. b)
Difusión de los resultados en un
Seminario de Combustión y
Gasificación de Combustibles
Sólidos, organizado por las
entidades ejecutoras del proyecto.
c) Divulgación de los resultados del
proyecto mediante la publicación
de artículos, presentaciones en
Congresos Internacionales y
nacionales. d) Vinculación de dos
estudiantes de Doctorado y tres
estudiantes de maestría.
N A C I O N A L
Futuras mejoras en procesos: Ladrillera San
Cristóbal implementará un gasificador que
generará gas con el fin de utilizarlo en el
proceso de secado y obtener un producto
libre de la presencia de material particulado
proveniente de la combustión del carbón.
Comunidad científica: a) Se
realizaron 19 presentaciones a
nivel internacional de los
resultados del proyecto en
diferentes eventos; b) Formación
de recurso humano a nivel de
maestría y pregrado.
- Comunidad en general:
Disminución del índice de fallas de
los transformadores de
distribución, con lo cual se
aseguraría la continuidad del
servicio, principalmente en las
zonas rurales.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
- Procesos: La gasificación del carbón es una
forma limpia de utilización del carbón
adecuado para utilizarse en procesos como
en el secado de ladrillos, proyecto que se
encuentra en curso en la Ladrillera San
Cristóbal.
- Mejoras en la calidad en el producto: Para el
circuito piloto experimental, la rata de fallas
de transformadores pasó del 50% para el
período 1990-1997, a 0% en el año 1998 y
7% en 1999.
- Infraestructura: Se construyó y está en
funcionamiento la estación para la medición
directa de los rayos en Samaná (Caldas).
Programa Nacional de Minería y Energía
Alianzas
Estratégicas
· Diseño y construcción de
un transformador prototipo
adecuado para las
condiciones de operación en
el trópico.
Tecnología Desarrollada
56
Diseño y
Construcción
Apropiados y
Óptimos de
Transformadores
de Distribución
para la Zona
Tropical
Proyecto
Entidades Participantes
P O L I T I C A
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Programa de
Investigacion
en Genética y
Reproduccion
de Camarones
Proyecto
Universidad
CDT´S
Corporación
Centro de
Investigaciones
en Acuicultura -Ceniacua
Empresa (s)
Entidades Participantes
Alianzas
Estratégicas
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
Reconversión tecnológica
de la industria camaronera
del país, usando procesos
de investigación y
desarrollo tecnológico,
lográndose una producción
controlada bajo parámetros
bioseguros (incorporación
de sistemas de biofiltración,
barreras mecánicas, etc.).
- Convenio
Interinstitucional,
Corporación Corpogen,
entidad que apoya en
técnicas de diagnóstico
molecular, estudio y
capacitación de
marcación molecular,
análisis de virus que
afectan el camarón, etc.
- Fortalecimiento de las
relaciones de
cooperación
internacional con grupos
como Akvaforsk
Genetics Center,
(Noruega), Universidad
de Arizona, Oceanic
Institute of Hawaii
Ifremer Cenaim y Espol
(Ecuador).
- Infraestructura: Fortalecimiento de la
infraestructura de desarrollo
experimental y de servicios tecnológico
- Nuevos productos: Obtención de la
semilla «Variedad Colombia», la cual tiene
como característica principal incrementos
en sobrevivencia y en crecimiento. El
Programa permitió obtener una semilla
de camarón con mejores índices de
calidad que la semilla salvaje sembrada
por otros cultivadores de países vecinos.
- Nuevos mercados: Con el desarrollo de
la variedad Colombia, se está logrando
posicionar el producto en nuevos
mercados de Francia, Italia y Portugal y
consolidarlo en mercados de España,
Estados Unidos y Japón.
- Sustitución de importaciones: Colombia,
pasó de país importador de semilla de
camarón a productor y exportador de
semilla, evitando así la introducción de
enfermedades provenientes de la semilla
importada. El Programa ha contribuido
para que las empresas del sector
camaricultor implementen esquemas de
producción biosegura, que significa la
eliminación de importaciones de
insumos riesgos.
- Comunidad científica: Realización de
investigaciones aplicadas a empresas
del sector mediante la firma de 20
convenios de cooperación
interintitucional entre los que se
incluyen centros de investigación y
laboratorios de investigaciones.
- Cadenas productivas: Se contribuyó a
la consolidación de la Cadena
Productiva del Camarón que está
compuesta por laboratorios de
maduración, laboratorios de
larvicultura, cría de reproductores,
cultivo en finca y plantas procesadoras
y empacadoras de camarón.
- Comunidad en General (mejoramiento
de la calidad de vida): a) El cultivo del
camarón posee un gran impacto
social en zonas costeras deprimidas y
aisladas donde es la principal fuente
de sustento de la región. El
crecimiento de la industria ha traído
consigo una generación de empleos
adicionales . Junto a los programas
técnicos, se han adelantado
programas sociales comunitarios
como son la creación de escuelas,
centros de salud, campañas de
control natal, capacitación básica y
técnica, entre otros.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
Empresas, CDT´s o usuarios
Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria
Tecnología Desarrollada
M I N I S T E R I O
57
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
57
República de Colombia
7/7/01, 1:31 PM
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
- Universidades públicas
(Nacional de
Colombia,
Antioquia,
Córdoba y
de los Llanos.
- Universidades Privadas
(La Salle,
UDCA,
Uniagraria).
- Ministerio
de Agricultura
Universidad
CDT´S
- Fedegan,
Asociaciones
Regionales y
Locales de
Ganaderos,
cooperativas y
empresas
comercializadoras de
insumos,
procesadores
industriales de
la carne, la
leche y sus
derivados,
empresas de
servicios.
Empresa (s)
Alianzas
Estratégicas
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
58
- Desarrollo de un modelo
abierto y participativo para
la investigación En ganadería
tropical, mediante el
compromiso de
organizaciones públicas y
privadas que tienen que ver
con los procesos de
innovación.
- Fortalecimiento de la
infraestrcutura para
desarrolar investigaciones
En áreas de reproducción
bovina, caracterización
biofísica y socioeconómica
de sistemas Ganaderos,
nutrición animal,
silvopastoreo, recursos
forrajeros y salud animal.
- Desarrollo de capacidad
para prestación de servicios
de asesoría técnicay
diagnóstico de problemas
reproductivos En bovinos a
los empresarios Ganaderos
del trópico colombiano.
Fortalecimiento de
relaciones de
cooperación
internacional con
grupos consolidados de
estados Unidos, Costa
Rica, Cuba, México,
Brasil y Chile.
- Nuevos mercados: Las investigaciones e
innovaciones en ganadería bovina tropical,
incentivaron la comercialización de
productos existentes y la producción
nacional de otros nuevos.
- Nuevos productos y sustitución de
importaciones: La empresa colombiana
CTELCA, está poniendo al servicio de los
ganaderos la técnica de aspiración folicular
guiada por ultrasonido, lo cual ha permitido
la disminucón de las importaciones de la
razas Gyr y Guzerá de ganado bovino.
- Eficiencia: La aplicación estratégica de
protocolos de prevención y control de
enfermedades en bovinos y la
incorporación del concepto Manejo
Integrado de Plagas (MIP) a la producción
animal ha permitido reducir hasta en 45%
el uso de fármacos para el control de
enfermedades infecciosas, parasitarias y
metabólicas de mayor importancia para la
ganadería del trópico bajo Colombiano.
- Servicio al cliente: Comercialización de la
producción de embriones bovinos in vitro.
- Contribución al Desarrollo de
Cadenas Productivas o Cluster: En el
marco del acuerdo de
competitividad de la cadena láctea
Colombiana, los proyectos apoyados
en ganadería, han contribuido de
forma estratégica en la
modernización de toda la cadena, a
través de la innovación de productos
y procesos tecnológicos
incorporados y socializados
directamente a través de las
empresas ganaderas más
representativas de los principales
sistemas de producción de leche del
trópico bajo y alto del país.
- Comunidad en general: Tecnologías
que permiten la producción de
carnes orgánicas con «Sello Verde»,
cuyos patrones de ácidos grasos
poliinsaturados reducen los
problemas cardiovasculares en los
consumidores
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
Empresas, CDT´s o usuarios
Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria
Tecnología Desarrollada
58
Plan de
Modernizacion
Tecnologica de
La Ganaderia
Bovina
Colombiana
Proyecto
Entidades Participantes
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
Innovación y
Desarrollo
Tecnológico en
Caña de
Azúcar
Cenicaña
- Se hizo el diseño, montaje
y puesta en marcha de una
cosechadora mecánica de
caña verde, con el fin de
eliminar las quemas de los
cultivos de caña en
Colombia.
- Generación de metodologías
para: a) Reducir las pérdidas
de sacarosa en las
plantaciones de caña;
b) Caracterizar los clientes
de la tecnología generada
en caña de azúcar;
c) Establecer métodos
inmunoenzimáticos de
diagnóstico de
enfermedades virales en
caña de azúcar y
d) Desarrollar metodologías
novedosas y eficientes para
eliminar patógenos virales,
para purificar enfermedades
virales y para producir
antisueros de patógenos
virales de la caña de azúcar.
- Se está
tramitando la
metodología
CENIAD,
desarrollada en
el proyecto de
pérdidas de
sacarosa entre
cosecha y
molienda, como
propiedad
intelectual.
- Venta de
tecnología: Varias
entidades
internacionales
han solicitado
entrenamiento
en las nuevas
metodologías
de diagnóstico
de
enfermedades
virales en caña
para sus
técnicos, p.e.
Cincae del
Ecuador,
Cenicaña de
Guatemala, etc.
- Sustitución de importaciones: A través de la
purificación de los patógenos virales de la
caña de azúcar, se ha logrado la producción
de los antisueros necesarios para los
métodos de diagnóstico.
- Servicio al cliente: Caracterización de dos
grandes grupos de productores de caña,
permitiendo ofrecer un servicio eficiente y
económico para el diagnóstico y control de
plagas y enfermedades; manejo eficiente del
agua en los cultivos; aumento en los niveles
de caña y azúcar por unidad de área y
producción de caña verde.
- Mejoramiento de la calidad: El diseño de
los campos para realizar la cosecha de caña
sin quemar, tienen impacto sobre el
mejoramiento de la calidad ya que
disminuyen la materia extraña de la caña
que entra al proceso de elaboración de
azúcar.
- Crecimiento de empresas: Los nuevos
criterios de diseño de los campos para la
cosecha de caña sin quemar, tienen
impacto sobre la productividad, vía
disminución de los costos de corte, alce y
transporte de la caña cosechada y
disminución en los volúmenes
- Comunidad científica: a)
Fortalecimiento de la Infraestructura
de Desarrollo experimental:
adquisición de equipos de gran
utilidad en los trabajos de
investigación en Cenicaña. b)
Fortalecimiento de la Infraestructura
de Servicios Tecnológicos: Se
robusteció el servicio de
diagnóstico de patógenos de la
caña de azúcar a los empresarios y
cultivadores de caña, especialmente
a los ingenios Mayagüez, Central
Castilla, Cabaña, San Carlos y
Providencia.
- Comunidad en general: a) El
incremento en la eficiencia de uso
del agua para riego En la caña de
azúcar En el valle geográfico del río
Cauca, permite el incremento de la
disponibilidad de agua para las
poblaciones vecinas en diferentes
usos; b) El sistema de control de la
hormiga loca conlleva a un
mejoramiento d ela calidad de vida
de los habitantes de la región.
M I N I S T E R I O
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
59
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
59
República de Colombia
7/7/01, 1:31 PM
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
Cenicafé
Universidad
CDT´S
Empresa (s)
Alianzas
Estratégicas
Protección,
valoración y
negociación
de tecnología
60
Se generó y aplicó una
metodología para evaluación
de Inhibidores de amilasas y
proteasas de las enzimas
digestivas de la broca del
café. Se generaron nuevas
tecnologías y nuevos
métodos para mecanizar la
cosecha manual de café,
permitiendo el desarrollo
para desprender
selectivamente los frutos
maduros y tecnologías de
alto rendimiento para las
condiciones de la caficultura
colombiana
Fortalecimiento de las
relaciones de
cooperación con grupos
de investigación de
universidades
colombianas y de países
como EE.UU., Francia,
España y México.
Actualmente
se adelantan
trámites ante
la
Superintendencia
de Industria y
Comercio
para obtener
patente de
invención para
un dispositivo
de asistencia
de la cosecha
manual de
café. En el
transcurso de
este año se
presentarán
solicitudes de
patente por
nuevos
dispositivos
para la
cosecha
manual y
mecanizada de
café.
- Cambio en los factores de producción:
Mediante la mecanización dirigida a
diferentes estratos de producción de
cafeteros, se logra disminuir en 50% los
costos de producción de café.
Con las nuevas herramientas para
mecanizar la cosecha manual de
café, diseñadas con conceptos de
ergonomía, se espera mejorar las
condiciones de trabajo de los
recolectores.
Comunidad Científica
y Entorno
Resultados o Impactos
Empresas, CDT´s o usuarios
Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria
Tecnología Desarrollada
60
Innovacion y
Desarrollo
Tecnologico
en Café
Proyecto
Entidades Participantes
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Cuhls, Kerstin [1999]. Innovaciones para el Siglo XXI,
Deutschland. (Junio).
REFERENCIAS
Abernathy, W. J. and Clark, K. B. [1985]. Innovation: Mapping the
Winds of Creative Destruction, Research Policy. Vol. 14, pp. 3-22.
Abramovitz, Moses [1956]. “Resource Output Trends in the
United States since 1870”, American Economic Review -Papers
and Proceedings-. Vol 46, pp. 5-23 (May).
Adams, James D. [1990]. Fundamental Stocks of Knowledge
and Productivity Growth, Journal of Political Economy. Vol. 98,
No. 4, pp. 673-702 (August).
Aghion, Philippe and Howitt, Peter [1992]. A Model of Growth
Through Creative Destruction, Econometrica.Vol. 60, No. 2, pp.
323-351 (March).
Amato, Ivan [1997]. Braving the Elements. TIME.Winter, pp. 125130.
Archibugi, D. and Michie, J. [1997]. “Technological Globalisation
and National Systems of Innovation: an Introduction”, Archibugi,
D. and Michie, J. (eds.), Technology, Globalisation and Economic
Performance. Cambridge: Cambridge University Press.
Dinero [2001]. Biotecnología: Apuesta del Milenio. Junio 8, No.
134, pp. 32-46.
Dodgson, Mark and John Bessant. [1996]. Effective Innovation
Policy: A New Approach. London: Thompson Business Press.
Drucker, Peter [1985]. Innovation and Entrepreneurship. New
York: Harper and Row.
Freeman, Christopher [1971]. The Role of Small Firms in Innovation
in the UK since 1945, Bolton Committee Research report 6,
London, HMSO.
_________ [1994]. The Economics of Technical Change.
Cambridge Journal of Economics.Vol. 18, pp. 463-514 (October).
_________ [1995]. The ‘National System of Innovation’ in
Historical Perspective. Cambridge Journal of Economics. Vol. 19,
No. 1, pp. 5-24 (February).
Fry, M. [1988]. Money Interest and Banking in Economic
Development. Baltimore:The Johns Hopkins University Press.
Baumol, William [1990]. Entrepreneurship: Productive,
Unproductive, and Destructive, Journal of Political Economy.Vol.
98, No. 5, pt. 1, pp. 893-921.
Geroski, Paul A. [1994]. Market Structure, Corporate Performance
and Innovative Activity. Oxford: Clarendon Press.
Bellon, Bertrand and Graham Whittington [1996]. Competing
Through Innovation. Dublin: Oak Tree Press.
Greer, Douglas [1992]. Industrial Organization and Public Policy.
3rd Ed. New York.: Macmillan
Blackman, Allen [1999].The Economics of Technology Diffusion:
Implications for Climate Policy in Developing Countries.
Resources for the Future Discussion Paper 99-42. (June).
Hallberg, Kristin and Bond, James [1999]. Revolutions in
Technology for Development.World Bank: TechNet Papers Series.
Bonomo, James; Lowell, Julia; Pinder, John;Webb, Katharine; Saul,
Jessie; Cannon, Peter, Sloan, Jennifer and David Adamson [1998].
Monitoring and Controlling the International Transfer of Technology.
The RAND Corporation
Burgelman, R.A; Kosnik, T.J. y M. van den Poel [1988]. “Toward
an Innovative Capabilities Audit Framework”, Burgelman, Robert
and Modesto A. Maidique (eds.) Strategic Management of
Technology and Innovation. Boston: Irwin, pp. 31-44.
Comisión Europea [1995]. El Libro Verde de la Innovación.
Karshenas, massoud and Paul L. Stoneman [1993].“Rank, Stock,
Order and Epidemic Effects in the Diffusion of New Process
Technologies: An Empirical Model”, RAND Journal of Economics.
Vol. 24, No. 4, pp. 503-527 (Winter).
Keller, Robert T. and Chinta, Ravi R. [1990]. International
Technology Transfer : Strategies for Success. Academy of
Management Executive. Vol. 4, No. 2 (May), pp. 33-43.
Keller,Wolfgang [1996]. “Absorptive Capacity: On The Creation
and Acquisition of Technology in Development”, Journal of
Development Economics. Vol. 49, No. 1, pp. 199-227 (April).
_________ [1997]. First Plan of Action in Europe: Innovation for
Growth and Employment. Brussels.
Kendrick, John W. [1956]. “Productivity Trends: Capital and
Labor”, Review of Economics and Statistics. Vol. 38, pp. 248-257
(August).
Cordua S., Joaquín [1994].“Tecnología y Desarrollo Tecnológico”,
Gestión Tecnológica y Desarrollo Universitario. Santiago de Chile:
CINDA, pp. 283-303.
Korbmann, Reiner [2001]. Nuevas Tecnologías: taller del Futuro.
Deutschland. No. 2
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
61
7/7/01, 1:31 PM
61
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Leontieff, W. [1966]. Input-Output Economics, New York.
List, F. [1841]. The National System of Political Economy, English
Edition [1904] London, Longman.
Lundvall, B.-Å [1992]. (ed.). National Systems of Innovation:Towards
a Theory of Innovation ans Interactive Learning. London.:Pinter.
Mansfield, Edwin. [1985]. “How Rapidly Does New Industrial
Technology Leak Out”, Journal of Industrial Economics. Vol. XXXIV,
No. 2, pp. 217-223 (December).
_________ [1994]. Economic Returns from Investments in
Research and Training, ESP Discussion Paper, The World Bank.
Marcovitch, J. [1990]. “Tecnología y competitividad”, Gestión
Tecnológica en la Empresa. Santiago de Chile: BID-Secab-Cinda.
Mokyr, Joel [1990]. The Lever of Riches: Technological Creativity
and Economic Progress. New York: Oxford University Press.
Neely, A. and Hii, J. [1998]. Innovation and Business Performance:
a Literature Review, Paper Commissioned by the Government
Office for the Eastern Region, Cambridge : CBP.
Nelson, Richard and Gavin Wright [1992]. The Rise and Fall of
American Technological Leadership: The Postwar Era in
Historical Perspective, Journal of Economic Literature. Vol. XXX,
No. 4, pp. 1931-1964 (December).
Noble, David [1977]. America by Design. New York: Oxford
University Press-
62
Y
P R O D U C T I V I D A D
Porter, Michael [1985]. Competitve Advantage: Creating and
Sustaining Superior Performance. New York: The Free Press
Posadas, Marino [2000]. Nuevas tecnologías aplicadas al proceso
virtual de enseñanza
http://www.espectador.com/text/documentos/doc05176.html
_________ [1990]. The Competitite Advantage of Nations. New
York.: The Free Press
Romer, Paul [1990]. “Endogenous Technological Change”,
Journal of Political Economy. Vol. 98, No. 5, pt. 2, pp. S71-S102
(October).
_________ [1996]. Why Indeed in America? Theory, History,
and the Origins of Modern Economic Growth, American
Economic Review -Papers and Proceedings- Vol. 86 No. 2, pp.202206 (May).
Rotman, David [2001]. “Nanotech Goes to Work”. Technology
Review. (January/February). pp. 62-68
Sachs, Jeffrey and Warner, Andrew [2000]. Globalization and
International Competitiveness: Some Broad Lessons of the Past
Decade, The Global Competitiveness Report 2000. Geneva:World
Economic Forum.
Sánchez Ilabaca, Jaime [1999]. Aprendizaje Visible, Computador
Invisible. Depar tamento de Ciencias de la Computación.
Universidad de Chile
http://www.c5.cl/ieinvestiga/actas/tise99/html/charlas/sanchez/
Noble, Kate [1997]. Shape of Things to Come. TIME. Winter,
pp. 28.
Schmitz, James A. [1989].“Imitation, Entrepreneurship, and LongRun Growth”, Journal of Political Economy. Vol. 97, No. 3, pp.
721-739 (June).
Nordhaus, William [1969].Theory of Innovation: An Economic
Theory of Technological Change, American Economic Review Papers and Proceedings-. Vol. LIX, No. 2, pp. 18- 28 (May).
Schumpeter Joseph A. [1912]. The Theor y of Economic
Development. Leipzig: Duncker and Humboldt. English ed.
Cambridge, Mass.: Harvard Univ. Press, 1934.
OCDE [1993 ]. Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico. Manual de Frascati.
_________. [1942]. Capitalism, Socialism and Democracy. New
York.: Harper and Brothers
_________ [1997]. Oslo Manual. The Measurement of Scientific
and Technological Activities. Proposed Guidelines for Collecting and
Interpreting Innovation Data. European Commission, Eurostat.
Solow, Robert [1957]. “Technical Change and the Aggregate
Production Function”, Review of Economics and Statistics. Vol.
39, pp. 65-94 (August).
Parente, Stephen and Edward C. Prescott [1994]. “Barriers to
Technology Adoption and Development” Journal of Political
Economy. Vol 102, No. 2, pp. 298-321 (April).
Spinak, Ernesto [1998]. Indicadores cienciométricos. Trabajo
presentado en el Seminario sobre Evaluación de la Producción
Científica, São Paulo (marzo).
Pineda, Leonardo [1993]. “La Gestión Tecnológica en las
Estrategias de Modernización de las Empresas”, Conocimiento y
Competitividad. Bogotá: Colciencias, pp. 155-180.
Stern, Scott, Porter, Michael and Jeffrey L. Furman [2000]. The
Determinants of National Innovative Capacity. NBER Working
Paper No. 7876 (September).
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
62
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Stoneman, Paul and Paul Diederen [1994].Technology Diffusion
and Public Policy, Economic Journal. Vol. 104, No. 425, pp. 918930 (July).
Technology Review [2001]. “Ten Emerging Technologies that will
Change the World”. (January/February), pp. 97 - 113
Usher, Rod [1997]. The Third Wave, TIME. Winter, pp.112-120.
Task Force on Management of Technology -TFMT- [1987].
Management of Technology: The Hidden Competitive Advantage.
Washington, D.C.: National Academy Press.
World Economic Forum [2000]. Global Competitiveness Report.
Geneva.
63
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
63
7/7/01, 1:31 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
64
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
64
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
2. NUEVOS RETOS DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL
FRENTE A LA COMPETITIVIDAD
65
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
65
7/7/01, 1:31 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
2.1 NUEVOS RETOS PARA LA GESTIÓN
EMPRESARIAL FRENTE A LA
GLOBALIZACIÓN INTERNACIONAL
Y
P R O D U C T I V I D A D
la obsolescencia de los conocimientos y la experticia.
Para reducir los efectos se hace necesario crear un
sistema de educación y formación interactiva que dure
toda la vida, suprimir las desconexiones entre la
Presente y futuro del entorno empresarial:
globalización y tecno-globalización de
procesos, productos y servicios.
2.1.1 Antecedentes
enseñanza, la investigación y el sector productivo, hacer
posible la expresión de las facultades creativas y explotar
todas las posibilidades de la sociedad del conocimiento.
Las principales características que se encuentran en esta
nueva era de la economía del conocimiento, las describen
Con la globalización y la tecno-globalización, se ha puesto
algunos autores como sigue:3
en marcha un cambio radical de tipo tecnológico y
• Desmaterialización en su libro “The Inteligent Enterprise”
organizativo que habrá de mantenerse en un futuro
el profesor James Brian Queen señala que el
previsible1. Las ventajas comparativas tradicionales, sobre
conocimiento se ha convertido en las tres cuartas
todo las basadas en bajos costos laborales, han perdido
partes del valor agregado en el sector manufacturero.
terreno y las empresas colombianas deberán trabajar a
Como consecuencia cada vez se recurre al outsourcing
un ritmo incomparablemente más rápido que el esperado
para la integración y trabajo fabril. Otro indicador se
en las últimas décadas del siglo XX, para crear y
encuentra en el comercio de dinero donde cerca 1.3
desarrollar ventajas competitivas basadas en la economía
trillones de dólares se comercializan electrónicamente
del conocimiento, tendiendo a aprovechar el mismo juego
sin que tengan una forma tangible.
de factores que subyace en la competitividad
• Conectividad, Don Tapscott y Arc Caston en su libro
internacional de los países industrializados. Con más
“Paradigm Shift. The Promise of the Information
razón, dado que la pronta imitación de innovaciones
Technology” han identificado una serie de
tecnológicas y organizativas exige conceptos de
discontinuidades entre las máquinas y la era de la
organización y conducción económica parecidos a los
información, lo cual ha conducido a una
que ya aplica la competencia innovadora.2
reestructuración de las economías nacionales para
formar sectores productivos más orientados a la
66
Las nuevas teorías del crecimiento económico se basan
creación, uso y difusión del conocimiento. La
sobre el hecho de que las fuerzas para un desarrollo
conectividad facilita la transacción de información y
sostenible son el incremento de los conocimientos y los
la información es per se una transacción.
cambios tecnológicos y no la acumulación pura y simple
• Redes virtuales, también Don Tapscott en su libro
de capitales o de maquinaria y equipo de alto contenido
“Digital Economy. The Promise and Peril in the Age of
tecnológico. Las innovaciones están también acelerando
Networked Intelligence”, donde surge una nueva
modalidad organizacional: la red virtual. Concomitan-
1
2
Pineda Serna, Leonardo: Política industrial y estrategias de competitividad
en un ambiente de globalización internacional, ONUDI, Viena, 1996.
Documento presentado al Seminario Internacional sobre Nuevas
Estrategias Industriales, Montevideo, Septiembre 10 y 11 de 1996.
Publicado en la Serie Monografías: Competitividad y Región, Universidad
del Norte, Centro de Estudios Regionales, páginas 1 a 27, Barranquilla
1998.
Esser Klaus, et al. Competitividad Sistémica. Competitividad Internacional de
las empresas y Políticas Requeridas. Instituto Alemán de Desarrollo, Berlín,
1994, pág. 10
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
66
temente, la nueva economía se distingue por estar y
ser en Red donde hay una profunda y rica
interconexión dentro de las organizaciones. Esta nueva
3
Ungson, Gerardo R. y John D. Trudel en The emerging Knowledge-based
economy (IEEE Spectrum, Mayo 1999), págs. 60-65.
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
organización llega a ser interconectada, la cual se hace
El paso hacia la economía basada en el Conocimiento
posible por la integración modular e independiente
se encuentra resumida en la Tabla 1, donde se distinguen
de sus componentes organizacionales.
las principales características que ha tenido el sector
productivo en diferentes épocas.
Cuadro 1
La transición hacia una economía basada en el conocimiento
Características
Siglos XVII y XVIII
Siglos XIX y XX
Siglo XXI
Base de competencia
Modo de producto
Alcance
Clasificación industrial
Factores de producción
Artesanal/ fábricas
Local/regional
Distinta y simple
Producción por maquinas
Automático/ jerarquizado
Regional/nacional
Distinta pero múltiple
Basada en conocimiento
Flexible /descentralizado
Global
Difusa y diferente arquitectura
Fuente: Gerardo Ungson y John D. Trudel, op.cit. página 62
2.1.2 La Globalización Internacional
estrategias y políticas gubernamentales favorecieron
dicho proceso, especialmente por la ampliación de la
La globalización internacional se basa en la búsqueda y
Unión Europea, así como la mayor influencia del Japón
utilización de capacidades endógenas y exógenas más
sobre los países del Sudeste Asiático y la apertura
competitivas en el ámbito mundial para generar, procesos,
paulatina de la República Popular China hacia una
productos y servicios de mejor calidad y precios y, así,
economía de mercado, además del cambio de rumbo
satisfacer las exigencias cada vez mayores de los mercados
acelerado de los países de Economías en Transición de
locales y regionales.
Europa Oriental. De igual forma lo es el impacto decisivo
del Tratado Norteamericano de Libre Comercio NAFTA,
La competitividad es por tanto una condición sine qua
entre Estados Unidos, Canadá y México y la ampliación
non, en la globalización internacional. Como tal, implica
al ALCA. Sin contar con otros acuerdos bilaterales y
la capacidad endógena que deben tener las empresas
multilaterales que están en discusión entre los países
de un país para competir eficazmente en los mercados
Latinoamericanos, tal como es el caso de Mercosur, el
internacionales, incrementando al mismo tiempo los
CAN y los acuerdos de los países de la Cuenca del
ingresos reales. Por ello se señala, que en un mundo como
Pacifico en el llamado APEC. Dos factores han fortalecido
el actual la habilidad de las empresas del futuro para
el proceso de apertura internacional de los mercados:
captar los beneficios de un nuevo producto, proceso o
1) el fortalecimiento de la Triada, esto es la alianza tácita
servicio no dependerá simplemente de ser el primero
entre las tres grandes potencias económicas: Estados
en el mercado, sino de seguir siendo competitivo en los
Unidos, la Europa Comunitaria, y Japón, 2) el cambio
mercados internacionales.
tecnológico. Este cambio ha estado amparado bajo las
nuevas negociaciones alcanzadas con la firma del
La última década del Siglo XX se caracterizó por
profundos cambios en los entornos económicos,
tecnológicos y de gestión empresarial. A ello
Acuerdo de la Ronda Uruguay que eliminó el GATT y
dio origen a la Organización Mundial de Comercio
(OMC).
contribuyeron varios factores, pero muy especialmente
el derrumbe de las llamadas economías socialistas de
En este proceso no puede desconocerse la decisiva
Europa Oriental y la Antigua Unión Soviética. Nuevas
influencia de los Programas Nacionales de
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
67
7/7/01, 1:31 PM
67
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Competitividad4 y las políticas de ciencia y tecnología
los modelos burocráticos excesivamente jerarquizados
aplicada por los países industrializados, como apoyo a la
en la toma de decisiones.
reestructuración, rehabilitación y ajuste estructural de
• Factor humano como causa y objeto del desarrollo y
los sectores manufactureros en recesión, así como de
una mayor valoración de la creatividad y la capacidad
apoyo al nuevo tejido productivo que estaba creándose
de innovar y emprender.
en torno a las llamadas nuevas tecnologías de
2.1.3 Cambio tecnológico y
globalización internacional.
información.
En resumen, las nuevas tendencias que aparecen en el
desarrollo mundial se caracterizan, así5:
Un resultado concreto de las políticas tecnológicas
adoptadas tanto en los países de la OECD como en los
• Globalización, tanto de los mercados y su
del Sudeste Asiático ha sido la creación de redes extensas
especialización. Las empresas buscan llegar a todo el
de cooperación inter-empresarial en I&D y tecnología a
mundo y, al mismo tiempo, adaptarse a las condiciones
escala internacional. En este esquema, es indudable que
específicas de cada región. La producción se caracteriza
la cooperación tecnológica e industrial internacional se
por la flexibilidad, modularidad y adaptabilidad, tanto
convierten en un elemento clave en el nuevo contexto
en relación con el tamaño y características de las
de la globalización internacional, la cual apenas ha
unidades productivas como de las instituciones, los
comenzado, y es de esperarse que la consolidación de
mercados y los servicios. La descentralización e
este proceso se acelere a un ritmo mucho más intenso
integración de sistemas y redes inter-empresariales,
en la presente década.
la existencia de estructuras participativas con énfasis
Un conjunto de tendencias indica el rápido proceso de
en lo horizontal más que en lo vertical.
internacionalización de la I&D industrial y del desarrollo
• Interdependencia de la economía mundial. Crecimiento
de nuevas tecnologías, tales como:
sin precedentes de los flujos de comercio internacional
y de capitales. Creciente atención al régimen de
• El aumento considerable de I&D que se hace en países
patentes y de propiedad intelectual. Paulatina
industrializados por parte de firmas de propiedad
disminución de las trabas arancelarias al comercio
extranjeras;
mundial y aumento de restricciones no arancelarias.
• El aumento considerable de las relaciones entre firmas
• Gestión de tecnología e innovación organizacional como
extranjeras y las organizaciones nacionales de
68
investigación;
elementos claves en la dirección de las empresas.
Corrientes culturales empresariales de excelencia que
• La escala de cooperación inter-empresarial en I&D
como transnacional;
incorporan nuevos valores, promueven el trabajo en
equipo, y círculos de calidad, las cuales rompen con
• La expansión de los intercambios y compar tir
resultados por compañías de diferentes países.
4
5
Veáse por ejemplo los programas del Reino Unido: Competitiveness: Forging
Ahead, London May 1995. En el caso de Estados Unidos: Council of
Competitiveness, National Institute of Science and Technology. Washington,
February 1995, y Technology for America’s Economic Growth: The Clinton
Technology Policy Initiative. Japón: MITI, Framework for R&D in the Area of
Industrial Science and Technology, Tokyo, June 14, 1994.
Tal como se describe en: Aguirre, Carlos. La Cooperación Internacional.
En: Administración de Programas y Proyectos de Investigación. BID-SECABCINDA, Santiago, Chile, 1990, pág.226
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
68
El termino tecno-globalización6 se metaforizó para señalar
el carácter internacional de la I&D y la innovación. La
6
Veáse, OECD, Science and Technology Policy, Review and Outlook, Paris,
1991, pag. 83.
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
internacionalización de la tecnología es, por tanto, una
• Acuerdos inter-empresariales que permiten a las
parte importante y fundamental de la tendencia actual
empresas la participación en desarrollos tecnológicos
hacia la globalización de la economía. La globalización, la
globales, sin que por ello se haga un cambio en la
cual incluye inversiones entre países, producción,
localización geográfica de la I&D.
mercadeo y comercio, influye fuertemente el patrón de
• La búsqueda de complementariedad tecnológica en
desarrollo de la tecnología a nivel internacional.
áreas en las cuales las empresas tiene una experiencia
limitada.
La tecno-globalización se ha hecho familiar para resaltar
• Reducciones en el tiempo requerido para la
las condiciones especiales que juega el desarrollo
innovación, así como eficiencia para poner nuevos
científico y tecnológico, así como la investigación y
procesos y diseños en los mercados.
desarrollo en el nuevo entorno internacional. Ello lleva
• Acceso a mercados y reestructuración de tecnologías
implícito, por una parte, que la autarquía de las naciones
maduras en industrias de crecimiento lento.
y su autosuficiencia ha dejado de ser relevante en las
presentes circunstancias de interdependencia entre los
Las diversas maneras de cooperación en estas estructuras
países y, por la otra, que las empresas se tienen que
interconectadas se traducen en la racionalización conjunta
confrontar con nuevos patrones de gestión y
de costos y en el aprendizaje colectivo. A medida que
administración que les permitan la suficiente flexibilidad
esta práctica se propaga, las empresas aisladas se
para adaptarse a los permanentes ajustes en los
encuentran en creciente desventaja. La competitividad y
mercados, pero muy especialmente, a los rápidos cambios
la adaptabilidad de cada empresa tienden a depender cada
tecnológicos.
vez más del establecimiento de relaciones eficaces entre
usuarios y productores. Los sistemas dinámicos bien
En el marco de los aspectos mencionados anteriormente,
integrados crean condiciones de competitividad estructural
se puede apreciar que el paso de la confrontación a la
que benefician a todas las empresas participantes7.
cooperación entre las empresas debía ser parte de su
gestión estratégica, para así asegurar su supervivencia en
Como consecuencia, las empresas pasaron de la
el largo plazo y para poder mejorar sus propias
autosuficiencia tecnológica, al uso estratégico de la
capacidades endógenas.
interdependencia tecnológica. La colaboración e
interdependencia se convirtieron en el medio para
Por ello es que la globalización se ha visto reflejada en la
fortalecer sus propias capacidades endógenas, compartir
creciente importancia del comercio interindustrial e
los crecientes costos y riesgos de la innovación, así como
intraindustrial, impulsado por el crecimiento de la
para reunir el conocimiento y capacidades dispersas
inversión extranjera, estrechando la especialización y los
requeridas en el desarrollo de nuevos procesos,
esquemas complejos de suministros internacionales en
productos o servicios. Esta situación llevó a muchas
el llamado international outsourcing. Dentro de esta
empresas a establecer relaciones con otras compañías,
política gubernamental no ortodoxa, la cooperación inter-
las cuales muy pronto conformaron una extensa red de
empresarial fue, por tanto, más el resultado que la causa
cooperación internacional. Esto ha conducido a un
de que ésta tuviese lugar.
cambio cualitativo en el modo tradicional de la innovación
tecnológica en varios sectores industriales.
Los principales motivos de cooperación y alianzas
tecnológicas son:
7
Esser, Klaus, op.cit. pág. 12.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
69
7/7/01, 1:31 PM
69
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
2.2 NUEVOS PARADIGMAS DE GESTIÓN
EMPRESARIAL: INTEGRACIÓN
ORGANIZACIONAL ALINEADA A LA
INTEGRACIÓN TECNOLÓGICA
Y
P R O D U C T I V I D A D
de referencia lo define el tipo de estrategia tecnológica
que se adopte, según la oferta y demanda que exista en
el mercado. En este proceso se considera que la
innovación deberá conducir primero a una integración
estratégica, fuertemente relacionada con la integración
2.2.1 Hacia una nueva cultura empresarial
tecnológica, que al final de cuentas dependerá al mismo
tiempo del tipo de nuevas tecnologías que se quiere
Las nuevas condiciones de la economía internacional,
introducir en el proceso de innovación.
esto es la globalización de los mercados y la
internacionalización de procesos, productos, servicios e
Gráfica 1
instituciones ha forzado a las empresas a adoptar
Hacia la Quinta Generación
del Proceso de Innovación
estrategias más agresivas que les permitan mantenerse
en los mercados tanto locales como regionales y
Oferentes
mundiales. Estas estrategias buscan, ante todo mantener
competitividad no es otra cosa que la capacidad para
enfrentarse a los competidores internacionales en
mercados cada vez más abiertos a la entrada de nuevos
competidores.
Uno de los aspectos claves dentro de las estrategias de
Estrategia
Tecnológica
Estructura
organizacional
basada
en procesos.
Organización
creativa y de
aprendizaje.
Unidades y
programas de
I&D estratégicos.
NTI.
Producción ágil.
Integración
Estratégica
Mercados y
socios globales.
Alianzas
tecnológicas.
Colaboración
en I&D.
Redes
Estrategias
basadas en el
tiempo SIC/CM.
Integración
Tecnológica
○○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○
y mejorar la competitividad de las empresas. Esta
○○
○○
○○
○○
NTI
articulada
Fusión
tecnológica
y sinergias
Internet,
LANs,
EDI.
competitividad de las empresas lo constituye la
innovación de procesos, productos y servicios. La consigna
Clientes
Fuente: Dodgson, Bessant
del pasado de “producir más de lo mismo” se ha convertido
70
en hacer “mayores innovaciones en el menor tiempo posible”.
Las nuevas tecnologías de información y los nuevos
De allí que la clave de competitividad en muchos sectores
modelos de gestión empresarial requieren por parte de
productivos radica en la capacidad innovadora de las
las empresas, de un proceso gradual de asimilación en
empresas, y la forma en que se obtendrán beneficios en
cuanto a sus impactos, costos y beneficios. En conse-
el corto plazo por las nuevas innovaciones. Por tanto, las
cuencia, las estrategias de modernización empresarial
políticas y estrategias de innovación dentro de las
deberán reconocer la necesidad de apoyo e inducir
empresas son un proceso de aprendizaje en el mediano
gradualmente la difusión e incorporación de dichas
y largo plazo y no simplemente el resultado de los ciclos
tecnologías, facilitando así un proceso adecuado y
empresariales cortos.
consistente de toma de decisiones.
En su libro Bessant y Dogson8 describen lo que
En muchos casos se tratará de lo que se ha calificado
denominan: “Hacia la quinta disciplina del proceso de
como un cambio en la cultura empresarial que tenga como
innovación”, el cual se presenta en la Gráfica 1. El punto
metas el incremento de la eficiencia productiva, la
búsqueda de especialización, la exportación de bienes
de mayor valor agregado tecnológico y el mayor dominio
8
Dogson, Mark y John Bessant: Effective Policy Innovation: A new approach.
International Thomson Business Press, Londres, 1996, pág. 35.
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
70
competitivo del mercado.
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
La estrategia de modernización se deberá basar en la
competitiva en los mercados nacionales e internacionales.
identificación de aquellas funciones que por naturaleza
La competitividad se puede perder por factores tanto
resultan de carácter prioritario tanto en las nuevas
exógenos (de los mercados), como endógenos (por
tecnologías de información, como en las nuevas técnicas
problemas internos de la empresa).
de gestión empresarial. Por tanto, podría decirse que la
estrategia de modernización de las empresas no implica
La gestión empresarial es hoy en día un ejercicio
necesariamente que la empresa sea moderna. La
permanente que es requerido para mantener un
respuesta a esta paradoja está dada por el hecho de
monitoreo permanente de los niveles de competitividad
que la modernización de las empresas, en su sentido
de sus productos.
tradicional de adquisición de nueva maquinaria y equipo,
o de expansión en la planta no necesariamente implica
La tecnología, en su definición amplia, debería estar en el
alcanzar una empresa competitiva.
centro de los activos de las empresas y ser la mayor
fuente para mantener competitivas a las empresas. La
2.2.2 La gestión empresarial
frente a la competitividad
aplicación de la tecnología dentro de las empresas es la
que produce resultados financieros, pero no la tecnología
en sí misma9.
La característica principal de las empresas con estructuras
acordes con las condiciones exigidas en el mercado
La Gráfica 2 representa el papel que está llamada a
internacional es su capacidad competitiva y, por tanto, se
desempeñar la competitividad internacional de las
definiría como empresa moderna aquella que es
empresas en la formulación de la estrategia tecnológica.
Gráfica 2
Definición de la Estrategia Tecnológica en las Empresas
Identificación
de las distintas tecnologías
y subtecnologías
en la Empresa
Identificación de tecnologías
potencialmente
relevantes en los procesos
Determinación de
las probables brechas
de cambio de las
tecnologías claves
en la Empresa
71
Implementación de
la Estrategia Tecnológica
en la Empresa
La determinación
de tecnologías cambios
tecnológicos
potenciales más
significativos
para la Empresa
Evaluación de
las capacidades
relativas de la Empresa
en tecnologías
importantes y el costo
de hacer mejoras
Refuerzo de las
estrategias
tecnológicas de
las unidades
de negocios al nivel
corporativo de
la Empresa
Selección
de la estrategia
tecnológica
en la Empresa
Fuente: L. Pineda: Metodología para el Diseño de «Mapas de Conocimiento Empresarial»
9
Pineda Serna, Leonardo: Gestión estratégica de tecnología para la competitividad internacional de las empresas (versión revisada). En Colciencias: Conocimiento
y competitividad, pags, 155-180, Bogotá, 1995.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
71
7/7/01, 1:31 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
La Gráfica 3 representa lo que sería la fábrica del futuro
La combinación de las opciones organizacionales y
en su integración holística de manufactura.
tecnológicas permitirá alcanzar un mayor grado de
flexibilidad e integración hasta llegar a la integración
Las opciones tecnológicas estarán dadas por los avances
tecnológica de producción, tal como se presenta en la
que se desarrollen en las áreas de la automatización
Gráfica 4.
industrial y la microelectrónica, la biotecnología, los nuevos
materiales y las telecomunicaciones.
Gráfica 4
Opciones en el camino a la integración.
Gráfica 3
Se incrementa
la integración tecnológica
○
○
○
○
○
○
○
EMPRESA
DEL
FUTURO
○
○
○
Salidas
• Flexibilidad
• Continuidad
• Calidad
• Precisión
• Respuesta rápida
Alta integración
tecnológica
(ejemplo, CIM)
pero organización
desintegrada
Alta integración
organizacional
-el modelo japonés-
Tecnología
y organización
integradas
○
○
○
○
Estado actual de las
fábricas: tecnología
y organización
desintegradas
○
Estructura
Integración
vertical
Integración
funcional
○
Se incrementa
la integración organizacional
○
○
○
○
○
○
○
Tecnología
FMS
CAM
CAD
AGV
Robots
○
Integración holística de manufactura.
○
○
○
○
Fuente: L. Pineda: op. cit.
Metodología
Just-in-time
Control total de calidad
Diseño de manufactura
Grupos tecnológicos
Enlaces con proveedores
De otra parte, se hace indispensable desarrollar un
esquema que permita ajustar el concepto empresa como
tal, a una situación visionaria, donde el insumo más
Fuente: L. Pineda: op. Cit.
importante será el conocimiento. Esta empresa del futuro,
por tanto, se conocerá como una empresa del
72
conocimiento.
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
72
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
2.3 DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA A LA
GESTIÓN ESTRATÉGICA EMPRESARIAL
Desde hace algunos años varios ar tículos se han
publicado describiendo la estrategia como un fenómeno
emergente en vez de ser un proceso de gestión paso a
2.3.1 Evolución del concepto de la Planeación
Estratégica Empresarial
paso.12 La estrategia hoy en día es un proceso de
pensamiento más elaborado que establece para las
empresas: Trayectorias, dentro de un flujo de
En su etapa inicial en los años 60 se definió la estrategia
acontecimientos, creando un compor tamiento
empresarial como la determinación de metas y objetivos
consistente frente a ellos; posicionamiento, al mirar la
a largo plazo, la adopción de cursos de acción para
empresa con relación a su ambiente externo y a sus
alcanzar las metas y objetivos y la asignación de recursos
mercados potenciales futuros con el propósito de crearle
10
para alcanzar tales metas .
riqueza; y, perspectivas, mirando la personalidad o la
cultura empresarial y concentrando la atención en cómo
11
En los 70, se describió la estrategia como compuesto
la intención estratégica se difunde dentro de la
de dos etapas claramente diferenciadas: la de análisis o
organización para que llegue a ser compartida por sus
planeación estratégica y la de implementación del plan
miembros.
estratégico. El concepto de la planeación estratégica siguió
evolucionando en la medida en que las empresas
El Pensamiento Estratégico se define hoy en día como:
crecieron, se diversificaron y tuvieron que enfrentarse a
“el proceso continuo de identificación de oportunidades
un entorno que cambiaba vertiginosamente.
de mercado, negocios y tecnologías; de asociación de
recursos internos y externos; y de toma de decisiones
Durante cincuenta años imperó la doctrina del sistema
para lograr y mantener una ventaja competitiva” 13.
estrategia - estructura, centrado en las relaciones
ver ticales de la estructura jerárquica clásica. Las
Una organización está hoy en un marco estratégico que
estructuras burocráticas crecieron erosionando a su paso
incluye cuatro elementos14:
el espíritu empresarial y creando empleados aferrados a
• La forma en que escoge su direccionamiento y sus
la letra de los manuales de procedimiento.
estrategias.
• La forma en que la organización está diseñada.
La planeación tradicional solamente produjo planes, que
• La forma en que gestiona sus procesos de negocios.
se tradujeron en maniobras que intentaban aventajar a
• Los recursos que despliega en su negocio.
los rivales en una situación de negociación. Por eso es
comúnmente erróneo que a los planes funcionales se
Frente a esta situación hay por lo menos tres desafíos
les llame la estrategias, pues dichos planes estaban
en el pensamiento estratégico que deberán confrontar
orientados simplemente a resolver las necesidades de la
las empresas en el corto plazo:
unidad estratégica de negocios(UEN), frente a sus
productos y a sus mercados existentes.
10
Véase: Luis Eduardo Ayala Ruiz - Profesor, Ramiro Arias Amaya - Ingeniero
de Sistemas.: Apuntes de Clase, El Proceso de Evolución de la Planeación
Estratégica Tradicional, en http://www.3w3search.com/Edu/Merc/Es/
GMerc064.htm. Universidad de Occidente, Cali.
11
Dan E. Schandel y Charles W. Hofer, Strategy Formulatión: Analytical
Concepts.
12
Gary Hamel, en “Strategy innovation and the Quest for Value”, Sloan
Management Review, Vol. 39, Nro, 2, Invierno 1998) y Shona Brown and
Kathleen Eisenhardt: Competing on the Edge: Strategy as Structural Chaos
(HBS Publishing 1998.
13
Bignetti, Luiz Paulo: Cómo sincronizar la estrategia tecnológica con la
estrategia empresarial. Gestión de Tecnología, Universidad de los Andes,
Ingeniería Industrial, Bogotá, 1995.
14
Arun N. Maira y Robert J. Thomas: “Organizing on the Edge: Meeting the
demand for Innovation and Efficiency”. Rev. PRISM. Third Quarter 1998.
Arthur D. Little. Tenth Annversary Issue”.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
73
7/7/01, 1:31 PM
73
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Explosión de la tecnología.
aún mucho mas en el futuro, ya que como se mencionó
• Disminución del ciclo tecnológico.
anteriormente, una de sus características tiene que ver
• La tecno-globalización.
con los procesos de innovación dentro de las firmas.
2.3.2 Principales cambios en el entorno que
influyen la gestión estratégica de las
empresas: Innovación organizacional
La introducción de nuevos paradigmas dentro de las
empresas, para favorecer y mejorar las innovaciones, no
es fácil y, como lo definen algunos autores, las empresas
sufren “parálisis paradigmática”. En general, esto se debe
Las nuevas tecnologías de información están teniendo
a razones sicológicas, por una parte y a razones del
un impacto directo en las empresas, no solamente en
entorno. La razón sicológica más evidente, es el temor al
sus aspectos funcionales, sino en su estr uctura
cambio. La reestructuración de empresas, la búsqueda
organizacional, y quizás lo más relevante, sobre los
de su tamaño ideal15 sufrieron, en general en su puesta
recursos humanos requeridos. Las innovaciones
en marcha debido a la resistencia de la fuerza de trabajo
organizacionales están haciendo a las empresas alcanzar
a aceptar nuevas reglas de comportamiento. A nivel
estructuras planas, con énfasis más en los aspectos
exógeno, la mayor dificultad radica en entornos que están
horizontales que verticales, una mayor participación en
fuer temente contaminados por deficiencias en la
trabajo en equipo, motivación hacia la creatividad y
infraestructura, y sistemas educacionales inadecuados, así
búsqueda de personal altamente calificado, contrario a
como esquemas de protección de la ineficiencia, que
la alta especialización del pasado, es decir, personal con
fueron la característica en las décadas de los 70 y 80 del
la suficiente flexibilidad para ajustarse a los cambios de
siglo pasado.
ambiente en el entorno empresarial. Además se
presentan cambios en la forma como el trabajo se lleva
Los principales cambios o innovaciones que se están
a acabo, al pasarse de una cultura individual a una de
dando en las organizaciones se pueden sumarizar como16:
trabajo en equipo.
• De habilidades sencillas a habilidades múltiples.
74
La introducción de tecnologías modernas de
• De alta división de trabajo a tareas integradas.
comunicación dentro de las empresas, tal como el correo
• Ciclo de vida corto en habilidades.
electrónico y la Intranet, está así mismo influenciando el
• Del pago por resultados a sistemas alternativos.
proceso de toma de decisiones, ya que la información
• De supervisor que controla a supervisor que apoya.
se hace disponible a través de toda la organización. Así
• De baja discreción hacia el trabajo a un incremento
es como el recurso humano se debe sentir como:“parte
en la flexibilidad y autonomía.
de y no aparte de la empresa” como lo define Peter Senge
en la Quinta Disciplina.
Se aprecia, a menudo en las empresas innovadoras la
presencia de equipos de proyectos y de redes
Es evidente que no se pueden separar las innovaciones
conformadas por personal de diferentes calificaciones,
organizacionales de las innovaciones tecnológicas y
viceversa. Las empresas con los mayores éxitos se han
distinguido tanto por lo uno como por lo otro. De allí,
que la gestión estratégica de tecnología es quizás la
habilidad más importante de los gerentes del presente y
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
74
15
El rightsizing que fue seguida del downsizing son los términos que más
frecuentemente se encuentran en la literatura sobre el tema.
16
Pineda, Leonardo. Competitividad y Recursos Humanos: Un matrimonio
indisoluble. En: Competitividad & Desarrollo Social, Retos y Perspectivas. Javier
Enrique Medina (Comp.). Facultad de Ciencias de la Administración.
Universidad del Valle, Cali, 1998, págs. 201-223.
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
procedentes de servicios diferentes y la integración de
• Conciente hacia la calidad.
estos proyectos y equipos de innovación en el proceso
• Conciente hacia el servicio personalizado al cliente.
de gestión estratégica de la empresa.
• Mas ágil en la respuesta al mercado.
• Innovación mucho más rápida.
Los recursos humanos son el factor esencial. La educación
• Empleo de personal altamente capacitado, como
inicial y la formación permanente desempeñan a este
principal medio para sumar valor agregado, con
respecto un papel de primer orden en la oferta de las
programas empresariales de capacitación permanente.
competencias de base y en su adaptación permanente.
En efecto, numerosos estudios y análisis ponen de
Es indudable que las innovaciones organizacionales y
manifiesto que una mano de obra mejor educada,
tecnológicas están teniendo un impacto directo sobre
formada y sensibilizada contribuye al refuerzo de la
los niveles de salarios. La caída de los salarios del personal
innovación. La capacidad de asociar en mayor grado, y
no calificado o de habilidades bajas es evidente frente a
desde el principio, a los trabajadores a los cambios
la situación contraria. En los nuevos puestos de trabajo y
tecnológicos y a sus consecuencias sobre la organización
en las empresas flexibles y tecnológicamente progresivas
de la producción y del trabajo deben considerarse como
se destacan más las cualidades tales como iniciativa,
un factor decisivo.
creatividad, solución de problemas y apertura al cambio
y tienen la voluntad de hacer pagos extras por estas
Las consecuencias de las innovaciones organizacionales
habilidades.
se pueden resumir como:
Se puede concluir que la innovación organizacional se
• Importancia de las habilidades.
traduce en:
• Nuevos títulos de trabajo.
• Reducción de los grados de trabajo.
• Trabajo en equipo.
• Niveles de habilidades múltiples.
• Nuevos sistemas de pago.
• Cambio del papel del supervisor.
• Incremento en la autonomía del trabajo.
• Renovación y ampliación de la gama de productos y
servicios y de los mercados correspondientes
• Renovación de los métodos de producción,
abastecimiento y distribución
• Cambios en la gestión, en la organización del trabajo,
en las condiciones del trabajo y las calificaciones de
los trabajadores.
Estos cambios organizacionales ofrecerán retos y
• Se aprecia, a menudo en las empresas innovadoras la
oportunidades a los que podrían llamarse las Empresas
presencia de equipos de proyectos y de redes
tecnológicamente progresivas, con las siguientes
conformadas por personal de diferentes calificaciones,
características17:
procedentes de servicios diferentes.
• La integración de estos proyectos y equipos de
• Estructura organizacional plana
innovación en el proceso de gestión estratégica de la
• Abundancia de unidades más autónomas
empresa.
• Orientada hacia la diferenciación, con productos de
alto valor agregado y creando nichos de mercado.
Dentro del marco de referencia enunciado anteriormente es necesario examinar las formas en las cuales
17
la innovación es utilizada en las empresas para fortificar
Pineda L., Op. Cit.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
75
7/7/01, 1:31 PM
75
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
sus capacidades endógenas en el mejoramiento de la
capacidades no aparecen automáticamente, sino que
competitividad. Ello es más que los “recursos tecnológicos”
hay que crearlas, dirigirlas e incorporarlas por medio
y más bien se refiere a las formas en las cuales estos
de capacidades innovativas que bien pueden provenir
recursos se combinan para crear competencias en las
del entorno interno o con el apoyo de capacidades
empresas que las distinguen de sus competidores. Tales
exógenas.
76
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
76
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
2.4 LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL
CONOCIMIENTO PARA LA BÚSQUEDA
DE NUEVAS VENTAJAS COMPETITIVAS
Ante el auge de las nuevas tecnologías y la importancia
creciente que han tomado los recursos humanos en la
organización, se ha desarrollado un nuevo enfoque dentro
de la gestión organizacional que involucra no sólo a los
2.4.1 Definición y objeto
de la Gestión del Conocimiento
recursos humanos sino también las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación, los métodos de
dirección y la cultura organizacional en general, dentro
Se están introduciendo nuevos paradigmas en todas las
de la llamada gestión del conocimiento.
actividades productivas. Las nuevas tecnologías de
información han creado condiciones diferentes en la
Como se ha insistido, uno de los aspectos más relevante
división internacional del trabajo y hoy las empresas se
para poder mantener la competitividad se refiere a las
han visto forzadas a evolucionar rápidamente e incluso a
innovaciones tanto tecnológicas como organizacionales
adelantarse al futuro, para mantener unos patrones de
que deben introducir las empresas para adaptarlas a las
competitividad acordes con las nuevas condiciones de
condiciones permanentes de cambio inducidos por las
globalización de los mercados y de internacionalización
nuevas tecnologías de información. Estos nuevos objetivos
18
de las economías .
se enfocan hacia un desarrollo basado en los recursos
humanos y un sistema fuer te de economía del
Las ventajas competitivas sostenibles las están creando
conocimiento.
las empresas, introduciendo nuevos conceptos, tales
como la gestión estratégica de la tecnología y la
La “innovación organizacional basada en el conocimiento”
innovación. Con ello se busca hacer de la tecnología el
dentro de las empresas no es un evento aislado, sino
recurso estratégico por excelencia, precisamente para
que es dirigido por la necesidad de mejorar la
poder mantener su competitividad. Pero, este concepto
competitividad, y está ligado y tiene complementariedad
de tecnología también ha evolucionado: Tecnología ya
con los cambios tecnológicos y de mercado. Por ello,
no es solamente máquinas, equipos y herramientas.
cada vez se insiste que las estrategias empresariales
Tecnología se refiere también a conocimiento, habilidades
deberán estar basadas en el conocimiento para, así,
19
y capacidad de organización .
alcanzar una ventaja competitiva sostenible.
77
La Gestión Estratégica del Conocimiento incluye, por tanto,
Una vez las empresas han creado sus ventajas
el uso de toda la gama de recursos disponibles dentro
competitivas basadas en la gestión estratégica del
de la empresa, tanto tangibles como intangibles, para
conocimiento, se hará cada vez más difícil para los
alcanzar un propósito estratégico definido, esto es una
competidores el poder competir en los mercados. La
ventaja competitiva sostenible.
estrategia empresarial basada en la gestión del
conocimiento es la que hará la diferencia.
18
La información contenida en esta Sección se basa en informes publicados
en www.injef.com/revista/empresas “Impor tancia estratégica de la
medición del capital intelectual en las organizaciones”. Por Patricia Ordóñez
de Pablos. Así como en www.canalit.com Nuevos modelos de gestión
basados en el conocimiento. Por Manuel Trincado - Mayo 2001
19
Pineda, L., Op. Cit.
Todavía no existe una definición homologada de Gestión
del Conocimiento. En la Tabla 2, se describe el marco
conceptual que conlleva según lo presentan diferentes
autores.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
77
7/7/01, 1:31 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Cuadro 2
Definiciones de Gestión del Conocimiento,
Según diferentes autores
Fuente
Definición
Nuñez Paula IA. Bases teóricas y metodológicas “una función que planifica, coordina y controla los flujos del conocimiento
en la formación de recursos humanos para la
que se producen en la organización en relación con sus actividades y con su
gestión de la inteligencia y del aprendizaje en
entorno con el fin de crear ciertas competencias esenciales”.
las organizaciones o comunidades La Habana:
Facultad de Comunicación, Universidad de La
Habana; 1999. p.33
78
Justin Howard
“métodos para aprovechar el conocimiento corporativo y los procesos para
capturar la pericia colectiva de una organización, cualquiera que sea el lugar
donde resida - bases de datos, papel, cabeza de la gente- y distribuirlo, con el
fin de obtener el mayor retorno”.
Laurance Prusak, de IBM Consulting.
Services
“la gestión del entorno que optimiza el conocimiento. El conocimiento en sí
mismo no se puede gestionar. Gestionar el entorno es hacer que la gente lea,
piense y coordine entre equipos”.
Leena Kojonen
De Andersen Consulting es “el proceso de desarrollar, estructurar y
mantener la información, de transformarla en un activo crítico y disponerla a
una comunidad de usuarios, definida con la seguridad necesaria. Incluye el
aprendizaje, la información, las aptitudes y la experiencia desarrolladas
durante la historia de la organización”.
22ª edición del Online Meeting, celebrada
en el mes de diciembre de 1998 en España
Tema más importante sobre el cual se debatió fue la gestión del
conocimiento. En el marco del evento, ésta se manejó como una filosofía que
engloba funciones que van más allá del simple manejo de los documentos y la
información, que abarca también la gestión del personal de la institución
como portador de información, saber hacer (know-how), experiencia
corporativa acumulada y capacidades para realizar nuevas tareas.
Rodríguez JM. La Gestión del Conocimiento:
una gran oportunidad. IWE. El profesional
de la información 1999;8 (3):4-7.
“El reconocimiento de un activo humano incorporado a la mente de las
personas para convertirlo en un activo organizacional de fácil acceso y
utilización.”
Brookes C. Gaining Competitive Advantage
through Knowledge Management.
Disponible en: http://www.gvt.com/
kmpap2us.htm [Revisado: 2 de abril, 2000].
Es “utilizar de la manera más eficaz el capital intelectual de un negocio. Implica
conectar entre sí los cerebros de la gente apropiada para que ese compartir,
razonar y colaborar se convierta en algo casi instintivo y forme parte del
trabajo diario.
Celemi Internacional, Suecia
La Gestión del Conocimiento podría resumirse en: información + gestión de
recursos humanos. Se trata de desarrollar un conjunto de actuaciones y
procedimientos que aporten valor añadido a las actividades de la organización y
generalicen las mejores prácticas, en cada uno de los procesos de su actividad.”
José Albert, director corporativo de
Knowledge Management
“ Actualmente, el conocimiento es trascendental para las empresas. Es lo
único que permite sobrevivir, porque las vuelve diferentes e innovadoras”.
Sveiby, Karl-Erik (2000, abril) What is
Knowledge Management?. Disponible en:
http://www.sveiby.com.au/
knowledgeManagement.html
“El arte de crear valor a partir de los activos intangibles de una organización,
es decir, establecer estrategias para aprovechar el saber desarrollado por los
miembros de una organización”.
Skandia
“la posesión de conocimientos, experiencia aplicada, tecnología organizacional,
relaciones con clientes y destrezas profesionales que dan a Skandia una
ventaja competitiva en el mercado”
Michael Zisman, Senior Vice President Strategy and Knowledge Management,
Lotus Development Corporation. (IBM)
“la gestión del conocimiento puede ser definida como una disciplina que
sistematicamente apalanca experticia e información para mejorar la
eficiencia.”
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
78
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
2.4.2 Gestión del Conocimiento y los
sistemas de inteligencia competitiva
• Conocimiento tácito, es decir aquel que es propio de la
empresa, que está dado por su capacidad interna en
cuanto los activos, tangibles e intangibles, así como la
Con el fin de poder definir estrategias claras de
experiencia de negocios. Las empresas dentro de este
competitividad, cada día las empresas están introduciendo
conocimiento tienen respuesta a qué es importante,
nuevas herramientas de gestión empresarial y muy
y cómo hacerlo.
especialmente el diseño de “Sistemas de Inteligencia
• Conocimientos explícitos: El individuo los tiene bien
Competitiva” para mantenerse en el estado del arte sobre:
organizados en su cerebro por lo que resulta fácil
• Nuevas tecnologías que se desarrollen o estén en
documentarlos por escrito en forma de libros,
desarrollo,
manuales, procedimientos, entre otros. Este es el
• El perfil de los competidores y sus planes de fusión,
alianzas estratégicas, entre otros
• Su relación con los recursos humanos dentro del
llamado “capital intelectual” de las empresas.
conocimiento específico, con el cual la empresa puede
generar diferencias en procesos, productos y servicios
y que además implica la necesidad de crear interrelaciones con el conocimiento implícito y extrínseco.
• Conocimientos implícitos: Se encuentran ocultos en los
En la práctica los elementos claves del Sistema de
procedimientos operativos o en los métodos de
Inteligencia Competitiva en la empresa, son los siguientes:
trabajo. Los individuos que los poseen se consideran
como expertos. Identificarlos y transferirlos de una
• Responder a los competidores que están usando el
conocimiento como un arma estratégica.
• Integrar la gestión estratégica del conocimiento en
aquellas de los mercados y finanzas.
persona a otra puede ser muy difícil; con relativa
frecuencia, estos individuos son incapaces de explicar
porque saben que un determinado procedimiento
resultará. Este conocimiento resulta muy difícil
• Identificar y evaluar las opciones tecnológicas y de
explicarlo o transmitirlo tanto en forma oral como
innovaciones y los factores vinculados a su éxito o
escrita, es importante que la organización sepa quién
fracaso.
los posee y se asegure de tratarlo como un activo
• Dirigir la I&D hacia la gestión estratégica del
conocimiento, incluso bajo la determinación y
definición de proyectos de factibilidad.
intangible, valioso, porque una vez codificado puede
generar nuevos conocimientos tácitos.
• Conocimiento extrínseco, o aquel que es propio de la
• Reducir el tiempo de ciclo de vida de un producto y
competencia y que viene dado por razones aleatorias
simultáneamente mejorar los beneficios de la empresa.
y cambios de mercados, tecnologías y que en general
• Integrar el conocimiento en todos los aspectos de las
depende del conocimiento externo a la empresa. Las
actividades de la organización a través del Plan
preguntas que frecuentemente se asocian a este tipo
Tecnológico Estratégico.
de conocimiento tienen que ver con el qué hacer, por
• Implementar nuevas tecnologías en productos y/o
procesos para facilitar la capacitación de los operarios
ejemplo para alcanzar los niveles de la competencia, o
el por qué de la evolución de mercados y procesos.
en tareas múltiples y los ejecutivos y gerentes más
multifuncionales.
Los cuatro conocimientos mencionados anteriormente
se conjugan en una sola unidad de análisis, con lo cual se
El diseño de un sistema de inteligencia competitiva se
busca generar ventajas competitivas basadas en el
compone, en general de cuatro tipos de conocimiento:
conocimiento que las diferencien notablemente de la
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
79
7/7/01, 1:31 PM
79
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
competencia. Como su nombre lo indica el Sistema de
El conocimiento organizativo se mide a través del capital
Inteligencia Competitiva implica por tanto, el mantener
intelectual de la organización. El capital intelectual ayuda
una gestión estratégica del conocimiento en el cual se
a explicar la diferencia entre el valor de mercado y el
conjugan, por una parte, las capacidades internas de
valor en libros de la empresa porque el capital intelectual
innovación dentro de las empresas y, por la otra, la
no se incluye en las cuentas financieras.
necesidad de determinar y conocer dichas capacidades
en las empresas competidoras.
Para Sveiby, el valor total de mercado de la empresa
está formado por el patrimonio visible tangible más tres
Entre los factores que una organización debe valorizar
tipos de activos intangibles:
para convertir el conocimiento en un factor de carácter
estratégico empresarial se pueden encontrar los
• La estructura interna (la organización),
siguientes:
• La estructura externa (los clientes),
• Las capacidades (las personas)
• Búsqueda de nuevas oportunidades de negocios y/o
nichos de mercados globalizados.
• Autosuficiencia tecnológica o desarrollo tecnológico
propio.
De modo que el valor de mercado de la empresa se
puede interpretar como un reflejo directo del “Balance
Invisible”20. Otra medida es el “Valor Intangible Calculado”,
que siguiendo al informe sobre Capital Intelectual de
• Aumento de patrones de la calidad de productos y
servicios.
Skandia (1998), el capital intelectual se evalúa como el
valor presente descontado del exceso de rentabilidad
• Renovación y modernización del parque de
de la empresa en comparación con sus competidores.
maquinaria y equipo.
La empresa no sólo debe gestionar su conocimiento
• Capacitación técnica y administrativa del personal de
planta.
eficientemente sino cuantificarlo mediante herramientas
de medición del capital intelectual organizativo. Estas
• Benchmarking frente a los competidores.
mediciones son de interés tanto desde el punto de vista
interno (posibilita la mejora de la eficiencia organizativa)
80
• Manejo de conocimiento específico para negociaciones
de joint-ventures, alianzas estratégicas o fusiones
empresariales.
como externo (los “stakeholder”- grupos interesados en
la empresa- obtienen una valoración más completa de
la empresa).
20
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
80
Uno de los enfoques iniciales para medir el capital intelectual fue emplear
la q de Tobin, técnica desarrollada por el Premio Nobel James Tobin, que
mide la relación entre el valor de mercado y el valor de reposición de sus
activos físicos. Las empresas intensivas conocimiento, como Microsoft,
tienen unos valores de “q” superiores que aquellas empresas que están
en industrias más básicas (Bradley,1997).
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
2.5 EXPERIENCIAS EMPRESARIALES
EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL:
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE
EMPRESAS GLOBALIZADAS
2) Celemi (Suecia), empresa dedicada al desarrollo y venta
de herramientas de formación creativas,
3) PLS-Consult (Dinamarca), empresa consultora de
gestión,
4) WM-data (Suecia), empresa de consultoría y software
informático.
2.5.1 Las experiencias internacionales.
Los dos primeros modelos se analizan en los siguientes
Las nuevas tendencias de gestión empresarial se están
puntos, complementándose con el modelo de Technology
aplicando rápidamente especialmente en empresas
Broker del Reino Unido.
altamente globalizadas, es decir aquellas que son
competitivas y tienen claramente definidos patrones de
El modelo de Skandia
diferenciación frente a los competidores.
En 1991, Skandia AFS contrató a Leif Edvinsson para
Si bien la llamada Gestión del Conocimiento todavía está
diseñar una forma de medir el proceso de creación de
en proceso de difusión y adaptación, ya se encuentran
activos en la empresa. Edvinsson desarrolló una teoría
algunas referencias que van formando un patrón de lo
del “Capital Intelectual” que incorpora elementos de
que se podrían llamar las “mejores prácticas
Konrad y del “Balanced Score Card”.
empresariales” en esta área.
En los modelos económicos tradicionales se utiliza
Las empresas e instituciones norteamericanas siguen
normalmente el capital financiero únicamente, pero la
siendo las líderes en este nuevo movimiento de gestión
empresa sueca Skandia propone el “Esquema Skandia
empresarial, aunque fueron empresas suecas las pioneras
de Valor”, donde se muestra que el capital intelectual
en analizar el impacto del capital intelectual en el
está formado por21:
desempeño de las empresas y en la determinación de
su valor real de mercado desde un punto de vista más
1) Capital humano,
holístico.
2) Capital estructural, que se divide en capital de cliente
El caso de las empresas suecas.
y capital organizativo, es decir, todo aquello que
permanece cuando los empleados se han ido a casa,
En 1993 el Consejo Sueco para la Industria de Servicios
sistemas de información, bases de datos, software de
recomendó a las empresas utilizar en sus informes anuales
tecnologías de información y plataformas tecnológicas.
indicadores de su capital humano. Algunas empresas
desarrollaron sistemas de medida para sus activos
3) El capital organizativo puede descomponerse en capital
intangibles, mostrando los resultados públicamente. Se
de procesos (procesos que crean valor y procesos
pueden destacar cuatro empresas, todas ellas
que no crean valor), cultura y capital de innovación
escandinavas:
(derechos intangibles, marcas, patentes, receta de
conocimiento y secretos empresariales).
1) Skandia AFS (Suecia) filial de la empresa de servicios
financieros y seguros Skandia,
21
Skandia. Capital Prototype Report, Skandia, Estocolmo, Suecia, 1998
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
81
7/7/01, 1:31 PM
81
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
El Capital Intelectual de Skandia surge de un proceso de
El modelo Celemi: El Monitor de Activos Intangibles
creación de valor fundamentado en la interacción del
(Intangible Assets Monitor(tm))
capital humano y estructural, donde la innovación
continua transforma y refina el conocimiento individual
Esta herramienta constituye una teoría de flujos e
en valor duradero para la organización. El capital humano
inventarios cuyo objetivo es guiar a los directivos en la
se convier te en capital intelectual. Por tanto, es
utilización de activos intangibles, identificación de flujo y
impor tante que los líderes de la organización
renovación de los mismos, así como evitar su pérdida.
proporcionen métodos de trabajo para facilitar la
Se centra en tres activos intangibles (Activos de
conversión de las competencias individuales en capital
estructura externa, activos de estructura interna, y activos
organizativo y, por tanto, desarrollar los efectos
de capacidad de las personas), aceptando los indicadores
multiplicadores dentro de la empresa.
financieros existentes.
Como señala en sus Informes, Skandia ha desarrollado
Una empresa que utiliza esta herramienta en la medición
un modelo de planificación empresarial orientado hacia
de sus activos intangibles es la empresa sueca Celemi,
el futuro, que proporciona una imagen global equilibrada
cuya actividad se centra en el desarrollo y venta de
de las operaciones: un equilibrio entre el pasado (enfoque
herramientas a nivel global. El Monitor de Activos
financiero), el presente (enfoque del cliente, humano y
Intangibles de Celemi tiene por objetivo determinar si
de proceso), y el futuro (enfoque de innovación y
sus activos intangibles están generando valor y si se utilizan
desarrollo).
eficientemente.
Una de las herramientas el “Skandia Navigator” permite
El denominado “Balance Invisible” de Celemi clasifica estos
desglosar la visión y objetivos globales de la empresa en
activos bajo los siguientes títulos:
factores más concretos que pueden ser conectados con
el propio trabajo de los empleados.
1) “nuestros clientes”, que se refiere a una estructura
externa de relaciones con clientes, proveedores,
Otras herramientas desarrolladas por Skandia son:
marcas, contratos, reputación e imagen. Los empleados
de Celemi son los que crean esta estructura,
82
1) Dolphin, un sistema de software de control empresarial
y de información. Está basado en el “Skandia Navigator”
2) “nuestra organización”, es la estructura organizativa
y permite que el usuario elija el enfoque bajo el cual
constituida por patentes, conceptos, modelos de
quiere observar una operación y además permite
contratos con proveedores y sistemas informáticos y
realizar simulaciones;
de apoyo,
2) IC-Index(tm), son indicadores del Capital Intelectual y
de sus componentes, los cuales se pueden consolidar
3) “nuestra gente”, que son las capacidades combinadas
de los empleados de Celemi.
para formar una medida que pueda describir
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
dinámicamente tal capital y su desarrollo a lo largo
El Informe Anual de Celemi de 1995, afirma que para
del tiempo. También permite realizar comparaciones
conocer el impacto de los clientes, la empresa calcula la
entre cambios en el capital intelectual de la empresa
proporción de ventas procedentes de tres categorías de
y cambios en el valor de mercado de la misma.
clientes:
82
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
1) Aquellos que incrementan la imagen, es decir, la
estructura externa,
2) Aquellos que aumentan la organización, mejorando
por tanto la estructura interna,
3) Aquellos que incrementan la capacidad, permitiendo
que los empleados de Celemi aprendan de ellos.
1) validan la capacidad de la organización para alcanzar
sus metas,
2) planifican la investigación y desarrollo,
3) proveen información básica para programas de
reingeniería,
4) proveen un foco para educación organizacional y
programas de formación,
Celemi ha desarrollado diferentes herramientas que
5) calculan el valor de la empresa,
permiten a las empresas valorar y comprender mejor
6) amplían la memoria organizativa.
sus activos intangibles. Entre ellas está Tango(tm), la primera
simulación empresarial de la organización del
El Capital Intelectual está formado por cuatro categorías
conocimiento, desarrolladas conjuntamente por Klas
de activos:
Mellande, Celemi y Sveiby. Esta es una herramienta de
• activos de mercado (marcas, clientes, imagen, cartera
simulación que permite identificar los activos intangibles
de pedidos distribución, capacidad de colaboración, etc.)
claves de la empresa, medirlos, y gestionarlos en
• activos humanos (educación, formación profesional,
coordinación con los activos tangibles.
conocimientos específicos del trabajo, habilidades),
• activos de propiedad intelectual (patentes, copyrights,
Los activos intangibles se estudian a diferentes niveles:
derechos de diseño, secretos comerciales, etc.)
• activos de infraestructura (filosofía del negocio, cultura
1) crecimiento y renovación,
organizativa, sistemas de información, bases de datos
2) eficiencia,
existentes en la empresa, etc).
3) estabilidad de diferentes parámetros de la empresa.
Al igual que en el Modelo de Skandia, el Modelo
Se lanzó al mercado en 1994 y desde 1995 la propia
Technology Broker supone que la suma de activos tangible
empresa Celemi utiliza esta herramienta en su informe
más el Capital Intelectual configuran el valor de mercado
anual.
de una empresa. Este modelo, a diferencia de los
anteriores, revisa una lista de cuestiones cualitativas, sin
El caso Reino Unido: Technology Broker
llegar a la definición de indicadores cuantitativos y, además,
afirma que el desarrollo de metodologías para auditar la
Annie Brooking, fundadora y directora de la Consultoría
información es un paso previo a la generalización de la
The Technology Broker (Reino Unido), líder en servicios de
medición del Capital Intelectual.
desarrollo del Capital Intelectual, desarrolla un modelo de
medición de activos intangibles que se recoge bajo el
El caso de Estados Unidos
nombre de Techonology Broker en su libro Intellectual Capital22.
En 1992 Norton y Kaplan23 señalaban las deficiencias de
Las medidas de Capital Intelectual son útiles por las
limitarse a usar parámetros financieros para juzgar el
siguientes razones:
22
Brooking, A.: Intellectual Capital. Core Asset for the Third Millennium Enterprise,
International Thomson Business Press, London, 1ªed, 1996.
23
Kaplan R.S., y Norton, D.P: “Putting the balanced scorecard to work”,
Harvard Business Review, September-October, 1992, 134-147. “The
balanced scorecard - Measures that drive performance”, Harvard Business
Review, January - February, 1993, 71-79. The Balanced Scorecard: Translating
strategy into action, Harvard Business School Press, 1996. The Strategyfocused Organization, Harvard Business School Press, 2001.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
83
7/7/01, 1:31 PM
83
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
desempeño de las empresas y por ello recomendaron
de Control de Gestión” recoge las medidas del grupo de
medir además factores como la calidad y la satisfacción
empleados, el más difícil de medir, a través la produc-
del cliente. El “Tablero de Control de Gestión” (Balance
tividad, las personas, y los procesos.
Scorecard) llegó a ser la base de sus sistemas de gestión,
sobre todo porque evolucionó desde un sistema de
medición a uno para administrar el cambio24. El Tablero
2.5.2 Las empresas más admiradas en
Gestión del Conocimiento en el 2001
se utiliza como herramienta de medición y gestión en
empresas como AT&T, Eastman Kodak, American Express
MAKE (Most Admired Knowledge Enterpises)25 es un
y Taco Bell.
reconocimiento anual que organizan TELEOS y The Know
Network para identificar las empresas pioneras en la
Cada organización tiene múltiples stakeholders o grupos
introducción y uso de las mejores prácticas de gestión
de individuos con los que interacciona para desarrollar
del conocimiento en las organizaciones. Estas empresas
sus negocios, y como señala Kaplan y Norton (1993) en
se distinguen por su capacidad para crear, compartir y
los últimos años los modelos de stakeholders (grupos de
usar el conocimiento y, de esta forma, llegar a convertirse
personas que tiene interés en la empresa, como los
en los líderes de la nueva economía del conocimiento.
empleados, clientes e inversores) se han traducido en
marcadores equilibrados.
La distinción se estableció en 1998 y el año 2001, por
cuar ta vez se seleccionaron las 20 empresas más
84
Como señalan Kaplan y Norton la premisa sobre la que
competentes en Gestión del Conocimiento. El método
se construye el “Tablero de Control de Gestión” es que
de investigación se basa en el Sistema Delphi, y las
para tener una organización con éxito se deben
respuestas que se recibieron para nominar las empresas
satisfacer los requisitos demandados por tres grupos
fueron así: 35.3 % Norte América, 35.1 % Europa, 23.8
de individuos:
% Asia, 4.8 % Africa, y, 1.0 % Latinoamérica
1) los inversionistas, que requieren rendimientos
A cada entrevistado se le dio la posibilidad de nominar
financieros, medidos a través de la rentabilidad
3 empresas a nivel mundial y clasificarlas de acuerdo a
económica, el valor de mercado y flujo de caja;
las ocho dimensiones de desempeño en gestión de
2) los clientes, que exigen calidad, medida a través de la
conocimiento, como sigue:
cuota de mercado, el compromiso y retención del
cliente, por ejemplo;
3) los empleados, que desean un lugar de trabajo
Las 8 Dimensiones del desempeño del
Conocimiento en las Empresas
próspero, que se puede medir como las acciones de
los empleados y la organización.
1 Exito en el establecimiento de una cultura de empresa
de conocimiento.
Junto con las medidas financieras, medidas para los
2 Apoyo de la alta gerencia para la gestión del
conocimiento.
clientes, los procesos internos y la innovación. El “Tablero
3 Capacidad para desarrollar y entregar bienes y
servicios basados en conocimiento.
24
Revista Gestión: “Balance Positivo”. Entrevista a Robert Kaplan y David
North, por Lori Calabro. Bogotá, , Casa Editorial El Tiempo, Volumen 4/
Gestión 3 / Junio - julio 2001, página 90-94
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
84
25
Rory L. Chase, Managing Director, The KNOW Network 2001 Most
Admired Knowledge Enterprises. www.knowledgebusiness.com
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4 Exito en maximizar el valor del capital intelectual de
las empresas.
7 Efectividad en la gestión de conocimiento de los
clientes para aumentar su lealtad y valor.
5 Efectividad en la creación del entorno para compartir
el conocimiento.
8 Habilidad de gestión de conocimiento para generar
valor agregado a los accionistas.
6 Exito en el establecimiento de una cultura de
aprendizaje continuo.
Los 20 primeros finalistas se encuentran en la Tabla 3,
comparándola con los rangos alcanzados desde 1998.
Cuadro 3
Las 20 principales empresas más admiradas en
Gestión del Conocimiento, por Rango y Año, 1998 - 2001
Rango 2001
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Empresa (País)
General Electric (USA)
Hewlett-Packard (USA).
Buckman Laboratories (USA) .
World Bank (International) 1
Microsoft (USA)
BP (UK) .
Siemens (Germany)
Skandia (Sweden).
McKinsey & Company (USA)
Cisco Systems (USA)
Andersen (USA) .
Ernst & Young (USA)
KPMG (USA)
Xerox (USA)
International Business Machines (USA)
Accenture (USA)
Clarica Life Insurance (Canada)
Royal Dutch/Shell (The Netherlands/UK)
Sony (Japan)
Schlumberger (France/USA)
Rango 2000
Rango 1999
Rango 1998
2
3
1
10
6
16
17
11
11
8
4
14
7
12
1
2
13
18
9
20
18
13
5
4
7
14
5
6
4
8
13
14
3
12
6
5
8
15
19
10
Fuente: Make 2001, op.cit.
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
85
7/7/01, 1:31 PM
85
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Las 20 empresas arriba seleccionadas, se distinguieron según los ocho indicadores de Gestión de Conocimiento, como
aparece en la Tabla 4.
Cuadro 4
Las 20 principales empresas líderes
por indicadores de gestión de conocimiento, 2001
Indicador
Empresas líderes
1 Exito en el establecimiento de una Cultura de
Empresa de Conocimiento.
BP, Buckman Laboratories. General Electric,
Hewlett-Packard and McKinsey & Company
2 Apoyo de la Alta Gerencia para la gestión del
Conocimiento.
BP, Buckman Laboratories, General Electric, IBM and
the World Bank.
3. Capacidad para desarrollar y entregar Bienes y
Servicios basados en Conocimiento.
Buckman Laboratories, Hewlett-Packard, KPMG,
Siemens and the World Bank.
4 Exito en maximizar el Valor del Capital Intelectual
de las Empresas.
Cisco Systems, General Electric, Hewlett-Packard,
Microsoft and the World Bank
5 Efectividad en la creación del entorno para
compartir el Conocimiento.
BP, Buckman Laboratories, Hewlett-Packard,
McKinsey & Company and the World Bank
6 Exito en el establecimiento de una cultura de
Aprendizaje continuo.
Ernst & Young, General Electric, Hewlett-Packard,
McKinsey & Company and Siemens.
7 Efectividad en la Gestión de Conocimiento de los
Clientes para aumentar su lealtad y valor.
Accenture, Buckman Laboratories, General Electric,
Hewlett-Packard and Microsoft.
8 Habilidad de Gestión de Conocimiento para
Generar Valor Agregado a los accionistas.
Buckman Laboratories, Cisco Systems, General
Electric, Hewlett-Packard and Skandia.
Fuente: Make 2001, op.cit.
86
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
86
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
CONCLUSIÓN
El desarrollo de las empresas está cada vez más vinculado
al I&D tecnológico y la innovación, por ello Colombia
Se puede concluir que las principales tendencias del
deberá definir aún más las estrategias políticas y planes
futuro que les espera a las empresas son:
de trabajo que le permitan avanzar en el desarrollo
científico y tecnológico.
• Expansión del conocimiento.
• Crecimiento de la competencia mundial.
El panorama tecnológico e industrial de Colombia es
• Fragmentación de los mercados y cambio acelerado
aún incierto. Los flujos de tecnología, inversión y comercio
de las preferencias de los consumidores.
• Diversificación de tecnologías con mayor flexibilidad
y capacidad de respuesta.
• Proliferación de tecnologías para un mismo proceso
de producción- producto.
internacional no han alcanzado los niveles adecuados de
masa crítica que permitan un desarrollo tecnológico e
industrial sostenible para el presente siglo y milenio. El
impacto que la globalización y la tecno-globalización
pueden tener sobre el sector productivo del país, todavía
está por investigarse detenidamente.
En cualquier caso, al hacer caso omiso de la innovación
tecnológica y organizacional, en los distintos aspectos
El esfuerzo para superar esta situación es enorme e
internos o externos de la empresa en un entorno tan
implica que el propósito en el mediano plazo debería
cambiante como el actual, se está condenando de
ser el de definir unos esquemas de apoyo al desarrollo
antemano al fracaso a la empresa.
empresarial para:
Las nuevas tecnologías y el avance exponencial en las
• Mejorar la calidad y la flexibilidad del empleo.
comunicaciones, han dado paso a lo que Alvin y Heidi
• Aumentar la inversión industrial e incrementar las
Toffler denominaron “la Civilización de la Tercera Ola”:
exportaciones de bienes de alto valor agregado
tecnología de información e inteligencia. En este
tecnológico.
contexto mundial donde el cambio es una constante,
• Facilitar la transferencia de recursos de empresas,
los individuos y las organizaciones comprenden que su
sectores o regiones que están en retroceso desde
valor real depende más de las ideas, percepciones e
aquellos que están en expansión.
información, que de cualquier bien físico que puedan
• Promover la I&D y la difusión de nuevas tecnologías
de información en las industrias usuarias.
poseer.
De esta forma, surge la necesidad de crear orga-
• El advenimiento de una economía del conocimiento
nizaciones que Peter Senge denomina “de aprendizaje”
significa que la capacitación vocacional toma una
o “corporaciones inteligentes” como las llama Bill Gates.
relevancia significativa en todos los puntos de la vida
Es decir, organizaciones que deben fundamentar su
del trabajador, por lo cual se deberán hacer los
estructura en la gestión del cambio, estimulando la
mayores esfuerzos para integrar la capacitación
creatividad de sus empleados y fomentando la mejora
relacionada al trabajo con el sistema educacional más
continua (aprender de los errores y aprender las
amplio.
mejoras), con el fin de generar nuevos conocimientos
así como nuevas aplicaciones de sus conocimientos
En estricto sentido la definición de una estrategia para el
presentes.
fortalecimiento de las capacidades endógenas de nuevas
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
87
7/7/01, 1:31 PM
87
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
tecnologías en Colombia involucra tres grandes temas,
Para ello, la estrategia de trabajo deberá determinar cuáles
muy estrechamente interrelacionados entre si:
son las líneas de actuación necesarias para conformar
un entorno adecuado (“enabling environment”) para lograr
• El contexto internacional cada vez más globalizado e
interdependiente.
• La estrategia de competitividad de las mismas empresas
la mayor articulación del tejido empresarial y productivo
del país, como paso previo para alcanzar el éxito
competitivo.
con los debidos incrementos en productividad.
• El papel que pueden desempeñar los intermediarios de
Este último aspecto deberá partir de la base de que ello
la innovación como agentes de un entorno que
obliga a introducir innovaciones tecnológicas y
estimule mayores ventajas dinámicas competitivas, para
organizativas en las empresas productivas a fin de poder
generar nuevas inversiones del sector público.
crear las condiciones de desarrollo social locales, sin las
cuales no es posible sostener éxito competitivo alguno
Al fortalecer estas capacidades endógenas se llegará a
en el mediano plazo.
una base y tejido empresarial eficientemente articulados.
88
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
88
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
REFERENCIAS, INCLUIDOS SITIOS
DE INTERNET.
Dierickx, I. y Cool, K. (1989). “Assets stock accumulation and
sustainabilty of competitive advantage”, Management Science,
Vo. 35, pp. 1504-1511.
Aldegani, G. (1996). ¿Qué es una Intranet? Compumagazine
1996; (s/l) s/a (s/n): pp. 72-74.
Drucker, P. F. (1992).“The new society of organizations”, Harvard
Business Review, 70(5), pp. 95-104.
Babcock, Charles (2000). New Mining Tools Dig Deeper.
Inter@ctive Week. (Agosto) Recuperado del Internet el 8 de
enero del 2001. Disponible en: http://www.zdnet.com/intweek/
stories/news/0,4164,2612957,00.html
Edvinsson, L. y Malone, M. (1997): Intellectual Capital. New York:
Harper.
Fernández Aballí I. (1996). Nuevas tecnologías de la información
y la comunicación, Memorias del Simposio AUGM/SM/UDUAL/
CRESALC-UNESCO -Seminario sobre la Transformación
Universitaria en Vísperas del Tercer Milenio-. Montevideo:
CRESALC-UNESCO.
Barchan, M. (1997). “Growing a knowledge company: answers
to frecuently asked questions aboout measuring and managing
intangible assets”, Celemi: The Power of Learning, Fall /Winter.
Brookes C. Gaining Competitive Advantage through Knowledge
Management. Disponible en: http://www.gvt.com/kmpap2us.htm
Brooking, A. (1996). Intellectual Capital. Core Asset for the Third
Millennium Enterprise, International Thomson Business Press,
London, 1ªed.
_______. (1997). El principal activo de las empresas del tercer
milenio. Madrid: Paidos.
Bueno, E. (1998). “El capital intangible como clave estratégica
en la competencia actual”, Boletín de Estudios Económicos,
Vol. LIII, Agosto, pp. 207 -229.
Fernández, Z . (1993). La organización interna como ventaja
competitiva para la empresa. Papeles de Economía Española.
56:178-93.
Fuld, Leonard y Sawka, Ken (2000). Money Can’t BuyYou Smarts.
CIO Magazine (October). Recuperado del Internet el 26 de
febrero del 2001. Disponible en: http://www.cio.com/archive/
100100_ea.html
Garvin, D.A. (1993). Cómo Construir una Organización de
Aprendizaje. Harvard Business Review, pp. 78-91 (jul-ago).
Burch J. G y Strater F. R. (1981). Information Systems: Theory
and Practice. New York: John Wiley.
Gates, Bill. (1995). Camino al futuro. Bogotá: McGraw-Hill
Interamericana.
Gómez Wong S. (1998). Intranet corporativa: herramientas para
la gestión de información. Estudio de casos: intranet del IDICT.
Cienc Inform. 29(3), pp. 21-31.
Casinelli, H. (1999). Gestión del conocimiento. La nueva ventaja
competitiva. Mercadeo, pp.186-188.
_______ (1999) Business @ the Speed of Thought: Using a
Digital Nervous System. (mar.) Warner Books (Ed.)
Celemi International AB (1996): Annual Report 1995, Malmö,
Sweden.
Gonzalez, Fabiola (1999). Inteligencia y Conocimiento ¿Cuál es
la Diferencia?. InfoWeek de México (noviembre). Recuperado
del Internet el 26 de febrero del 2001, disponible en:http://
www.infoweek.com.mx/articulo.php?id_articulo=109
_______ (1998). Celemi:The power of learning. Malmö, Sweden.
Clifford J.E. La gestión de los recursos humanos: una función
distinta para un mundo diferente. En: Ulrich D, Losey M.R...
Contreras, Minerva y Adán Olguín (1999). “ERP: cerebro de la
empresa”. PC Semanal.
Chaín Navarro C. (1995). Introducción a la gestión y análisis
de recursos de información en ciencia y tecnología. Murcia:
Universidad de Murcia: Servicio de Publicaciones.
Davenport, T.H y L. Prusak (1998). Working Knowledge: How
Organizations Manage What They Know. Boston, MA: Harvard
Business School Press.
Greenes, Robert A. (2000). Models that Facilitate Decision
Making for Health Care Providers, Health Care Managers, and
the Public. Cambridge: Universidad de Hardvard, Departamento
de Investigación y Desarrollo. Grupo para el Desarrollo de
Sistemas de Decisión (enero 24). Recuperado del Internet el
12 de enero del 2001, disponible en: http://dsg.harvard.edu/
public/dsg/research.html#Decision_Support
Hair McDaniel, Lamb (1998). Marketing. EUA: South Western
College Publishing.
Hapgood, Fred (2000). Overhyped,Then Much Maligned, Expert
Systems Find Their Niche Inside Web Applications. CIO
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
89
7/7/01, 1:31 PM
89
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Magazine (May). Recuperado el 11 de enero del 2001, del
Internet: http://www.cio.com/archive/050100_revisit.html
Hernández Federico (1997). “Sistema gerencial administrativo
para el soporte de decisiones”. Soluciones avanzadas.
Hope J, Hope T. (1998). La Gestión del Conocimiento: Impulse
el Conocimiento para Obtener Ventajas Competitivas, Competir
en la Tercera Ola: Los Diez Temas Claves de la Dirección en la
Era de la Información. Madrid: Gestión 2000, pp. 27.
Jain, Subhash (1997). Marketing Planning & Strategy. EUA: South
Western College Publishing.
Kampfner, Roberto (1998). “La integración de sistemas de
información: ejemplos de apoyo efectivo a la función”. soluciones
avanzadas.
Kaplan, R.S., y Norton, D.P (1992). “Putting the balanced
scorecard to work”, Harvard Business Review, SeptemberOctober, 134-147.
_______.(1993).“The balanced scorecard - Measures that drive
performance”, Harvard Business Review, January - February,
71-79.
_______. (1996). The Balanced Scorecard: Translating strategy
into action, Harvard Business School Press.
Kelly, Floyd (2001) Implementing an EIS (Executive Information
System). CEO Review. Recuperado del Internet el 27 de febrero
del 2001. Disponible en: http://www.coereview.com/papers/
eis.htm
Lake G. (1998) El futuro de la dirección de recursos humanos.
Barcelona: EDIPE.
90
Mesa redonda sobre gestión del conocimiento. Feria
Internacional de las tecnologías de la información. SIMO TCI.
Madrid, 1998. En: IWE. El profesional de la información1999;
8(3): 43-46.
Muñoz-Seca B y Riverola J. (1997). Gestión del conocimiento.
Madrid: Folio.
OCS Software. Tecnologías del conocimiento. Disponible en:
http://www.ocs.es/excalib.html
OCS Software. Tecnologías del Conocimiento. http://
www.ocs.es/ OCS-OPTIC.html.
Ordoñez de Pablos, P. (1999). “Gestión del conocimiento y
medición del capital intelectual”, IX Congreso Nacional De
ACEDE: Empresa y Mercado: Nuevas Tendencias. Burgos
(Septiembre).
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
90
Y
P R O D U C T I V I D A D
Páez Urdaneta (1992). I. Gestión de la inteligencia, aprendizaje
tecnológico y modernización del trabajo internacional. Retos y
oportunidades. Caracas: Instituto de Estudios del Conocimiento
de la Universidad Simón Bolívar.
Pascale, R.T. (1990). Managing on the Edge. New York: Simon &
Schuster.
Pérez Rodríguez,Y. Gestión del conocimiento: un acercamiento
al tema. Observaciones no publicadas.
Pineda Serna Leonardo, Competitividad y recursos humanos,
un matrimonio indisolible. En: Competitividad y desarrollo
social, Retos y Perspectivas. Compilador, Javier E. Medina,
Facultad Ciencias de Administración, Univalle, Pag. 201-223,
Cali, 1998.
Pineda Serna Leonardo, Política Industrial y Competitividad
Internacional en un ambiente de globalización. En: Ruptura
Cultural para el desarrollo, Memorias de los coloquios
colombianos de cultura de la competitividad, Facultad de
Administración, Univalle Cali, Pag. 17-19, 1998.
Pineda Serna Leonardo, Pequeña y Mediana Empresa, Retos y
oportunidades frente a la globalización internacional de la
economía. Revista Ingeniería y Competitividad, Facultad de
Ingeniería, Univalle Cali, 1997.
Pineda Serna Leonardo, Gestión Estratégica de Tecnología para
la Competitividad Internacional de las Empresas. En Colciencias:
Conocimiento y Competitividad. Pag. 155-180, Bogotá, 1995.
Pineda Serna Leonardo, Política Industrial y Estrategias de
Competitividad en un ambiente de globalización internacional.
ONUDI, Viena 1996.
Ponjuán Dante G. (1998). Gestión de Información en las
Organizaciones: Principios, Conceptos y Aplicaciones. Santiago
de Chile: CECAPI.
Ramírez, Miguel (1996). “Tecnología empresarial”. Soluciones
avanzadas.
Resa, Antonio (1999). “Planeación de ventas y operaciones
(proceso SOP); el ‘hoyo negro’ de los sistemas ERP y Supply
chain management”. Soluciones avanzadas.
Rica E. (2000). Gestión Del Conocimiento: Caminando Hacia
Las Organizaciones Inteligentes. Disponible en: http://
www.sedic.es/jorn-fr.htm
Rodríguez Valencia, J. (1991). Administración moderna de
personal 1. México D.F: ECASA.
Saá Pérez, P. Los Sistemas de Recursos Humanos como Factores
Determinantes de la Competitividad Empresarial. Disponible
7/7/01, 1:31 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
en: http:// www.fcee.ulpg.es/Acede98/acede/mesa05/5_03.htm
_______ (1997a). The New Organization Wealth: Managing
and Measuring Intangible Assets. San Francisco: Berrett -Koehler.
Selva D, Manuel J; Carmenate A y F. Cabrera (1999). Gestión
del conocimiento, una nueva perspectiva (noviembre).
Disponible en: http://www.fcee.ulpgc.es/Acede98/acede/
mesa02/2_02c.htm.
_______. (1997b). “The Intangible Assets Monitor”, Journal of
Human Resource Costing and Accounting”, Vol. 2, No.1, pp.
73-97.
Senge, Peter (1994). The Fifth Discipline: The Art & Practice
of the Learning Organization (October). Currency/doubleday
(Ed.)
_______ (2000).. What is Knowledge Management? (April).
recuperado del Internet el 26 de febrero del 2001, disponible
en: http://www.sveiby.com.au/knowledgeManagement.html
Skandia Report (1998). Human Capital in Transformation,
Skandia.
Toffler, Alvin y Heidi T. (1993).War & Anti-war: Survival at Dawn
of the 21th Century. Diane Publishing, co.(Ed.)
Sojda, Richard (2000). Development of a Decision Support
System for Trumpeter Swan Management. For t Collins:
Departamento del Interior de Estados Unidos, División de
Investigación Geológica y Recursos Biológicos. Midcontinent
ecological Science Center (April). Recuperado el 13 de enero
del 2001, del Internet: http://www.mesc.usgs.gov/projects/
dss_trump-swan-studyplan.html
Valdés, L. (1999). Conocimiento es futuro. Hacia la sexta
generación de los procesos de calidad. México D.F:
CONCAMIN;
Solórzano, B.C. (1999) Instituciones de información, sus
perspectivas y opor tunidades. INFO´99. Memorias del
Congreso INFO´99. La Habana: PRINFO/IDICT.
_______. (1998). “Recursos y capacidades: implicaciones para
el análisis estratégico”, Ponencia VIII Congreso Nacional de
ACEDE, Septiembre, Las Palmas de Gran Canaria, pp. 218-232.
Sveiby, Karl-Erik. (1996). “The Swedish community of practice”,
Paper for PEI. Conference in Stockholm 25, October, 1996.
Wolf, Heidi (1995). “Drake: evaluación para el conocimiento
adquirido”. Red.
Ventura, Victoria, J. (1996). Análisis Dinámico de la Estrategia
Empresarial: Un Ensayo Interdisciplinar. Servicio de publicaciones.
Universidad de Oviedo.
91
República de Colombia
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
91
7/7/01, 1:31 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
92
CAPITULOS 1 2 JUNIO 01
92
7/7/01, 1:31 PM
P R O D U C T I V I D A D
3. RED COLOMBIA COMPITE
CAPITULO 3 JUNIO 01
93
7/7/01, 1:33 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
RED COLOMBIA COMPITE
Red
TELECOMUNICACIONES
Red
TRANSPORTE
Red
GOBIERNO E
INSTITUCIONES
C
E
C
Red
CAPITAL
HUMANO
CC
E
NODO
FACILITADOR
C A R C Es
C AR CEs
C AR CEs
E
Red
GERENCIA
C
E
C
C
Red
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
C A R C Es
C
Red
INTERNACIONALIZACIÓN
Red
FINANZAS
94
Red
ENERGÍA Y GAS
CAPITULO 3 JUNIO 01
94
Red
TRABAJO
7/7/01, 1:33 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3. RED COLOMBIA COMPITE
Cada red tiene como punto de referencia las variables
que analiza el Foro Económico Mundial (FEM) para
En desarrollo del tercer objetivo del Plan Estratégico
calificar la competitividad de los países. Con base en ello,
Exportador: hacer competitiva la actividad exportadora,
se identifican las acciones prioritarias para mejorar la
se formuló la Política Nacional de Productividad y
competitividad y se formulan proyectos específicos en
Competitividad, con el propósito de mejorar la produc-
cada campo que buscan impactar positivamente el factor
tividad de las empresas, aumentar la competitividad de
de competitividad correspondiente.
los productos colombianos, con miras a lograr
exportaciones con mayor valor agregado.
En la primera parte de este capitulo se presentan los
avances y desarrollos de los proyectos de las redes
Como parte de la agenda decenal contemplada en la
especializadas de Internacionalización,Transporte, Ciencia
Política Nacional de Productividad y Competitividad,
y Tecnología y Capital Humano, que fueron las primeras
se creó la Red Colombia Compite, como un esquema
en organizarse y cuentan con una agenda definida de
de trabajo que permite articular esfuerzos y recursos
proyectos. En la segunda parte del capitulo, se describen
entre sector publico, privado y academia para abordar
las acciones estratégicas que en materia de
tareas complejas que requieren un trabajo transversal,
competitividad están desarrollando las entidades públicas
en torno a la solución de obstáculos a la competitividad
coordinadoras de las otras seis redes especializadas.
en cada uno de los factores que contempla el Foro
Económico Mundial (FEM) como determinantes para
el entorno productivo de los países.
La Red es liderada por el Presidente de la República y
3.1
AVANCES REDES ESPECIALIZADAS QUE
HAN DEFINIDO PROYECTOS
3.1.1 RED DE INTERNACIONALIZACIÓN
como instr umento de la Política Nacional de
Competitividad, la coordinación general la realiza
Coordinador del sector público:
el Minister io de Comercio Exter ior, con el
• Ministerio de Comercio Exterior - DIAN
acompañamiento de un representante del sector
Coordinador del sector privado:
privado.
• ANALDEX
95
Hoy existen diez redes especializadas que se han
Esta red tiene tres subredes especializadas: 1. Procedi-
conformado alrededor de los factores del Foro
mientos aduaneros, 2. Eliminación de trámites y 3. Barreras
Económico Mundial. Ellas son: 1. Internacionalización, 2.
al comercio e Inversión extranjera.
Transporte, 3. Capital Humano, 4. Ciencia y Tecnología,
5. Telecomunicaciones, 6. Finanzas, 7. Gobierno e
3.1.1.1 Subred de Procedimientos Aduaneros
Instituciones, 8. Energía y Gas, 9.Trabajo, y 10. Gerencia.
Cada una se encuentra co-presidida por un alto
• Modificación del Estatuto Aduanero
funcionario del gobierno y un alto representante del
sector empresarial y en cada una de ellas se ha venido
En el proceso de implementación del Estatuto Aduanero
definiendo una agenda de proyectos indispensables que
y de las disposiciones que lo reglamentaron, se hizo
nuestro país debe desarrollar en el curso de los
necesario hacer modificaciones en los requisitos para
próximos 10 años.
que los productores colombianos se beneficien del
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
95
7/7/01, 1:33 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
tratamiento preferencial creado para los Usuarios
en Bogotá, el cual abarca cerca del 42% de las
Aduaneros Permanentes - UAP, y para los Usuarios
declaraciones de importación presentadas en el país y
Altamente Exportadores - ALTEX. Por esta razón el
cerca del 30% del recaudo por tributos aduaneros.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio
de Comercio Exterior y el sector privado, trabajan en
Tiempos de despacho1.
una modificación al Estatuto Aduanero, la cual tiene como
Se observa una reducción sustancial en los tiempos de
fin ofrecer mejores condiciones competitivas para los
despacho de mercancías que se nacionalizan por la
exportadores colombianos.
Administración de Bogotá, mientras que en noviembre
del año 2000, el 33.73% de las declaraciones obtuvieron
Las principales reformas están dirigidas a la flexibilización
levante dentro del mismo día de su aceptación, en marzo
de las condiciones y requisitos para el reconocimiento e
de 2001 dicha cifra se elevó al 46.73%.
inscripción como Usuarios Aduaneros Permanentes y
Usuarios Altamente Exportadores. Esta flexibilización
Las cifras revelan no sólo la efectividad del proceso de
permitirá también que las operaciones de comercio
sistematización, sino el mejoramiento de la eficiencia y
exterior de las sociedades filiales sean computadas con
eficacia de todos los actores de la cadena de importación
las operaciones de las casas matrices para el cumplimiento
en la ciudad de Bogotá.
de los respectivos requisitos. Se eliminarán requisitos para
el reconocimiento de Depósitos Públicos en ciudades
Evaluación del funcionamiento del sistema
intermedias y se otorgarán facilidades a los Depósitos de
Con el propósito de evaluar y garantizar el proceso
Distribución Internacional para labores de almacena-
de mejoramiento del sistema informático Siglo XXI,
miento, conservación, acondicionamiento, manipulación,
componente COMEX, la DIAN y los gremios
empaque y clasificación de mercancías, entre otros.
establecieron la necesidad de realizar una auditoría
integral para diagnosticar el proceso de implanta-
• Convenios Anticontrabando
ción y el funcionamiento del sistema informático
aduanero y proponer recomendaciones para el
Se suscribieron Convenios con el sector privado que
mejoramiento.
buscan vincular en la lucha contra el contrabando y la
96
elusión tributaria a los sectores más afectados por estas
El trabajo desarrollado reflejó que la funcionalidad del
prácticas, con las multinacionales de los electrodomésticos
sistema se ajusta a las necesidades de diligenciamiento,
como la Sony, Aiwa, J.V.C. L.G. Electronics, Panasonic,
confirmación, impresión y transmisión de documentos y
Samsung y Daewoo, y con las multinacionales de
consultas, ya que agiliza, controla, reduce errores y da
cigarrillos como Seagram y U.D.V.. También se firmaron
seguridad al proceso aduanero. Igualmente, determinó
convenios con los industriales del cuero y del calzado y
como valores agregados disminución de tiempos en el
con la industria de cerámica.
proceso de impor tación, mayor seguridad en la
información y en los pagos realizados, la presencia de
• Sistema Global de Información Aduanera
funciones dentro del proceso aduanero.
“Siglo XXI”
El sistema Siglo XXI, componente COMEX, proporciona
los servicios en línea para la nacionalización de mercancías
CAPITULO 3 JUNIO 01
controles en el proceso y la especialización de las
96
1
Se cuenta desde la fecha de aceptación de la declaración de importación
hasta la fecha de obtención de levante automático.
7/7/01, 1:33 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
TIEMPOS DE DESADUANAMIENTO
(Levante
automático)
TIEMPOS DE DESADUANAMIENTO
(Levante automático)
50%
%Declaraciones
40%
30%
20%
10%
0%
0
1
2
3
4
5
>5
Nov-00
33.73%
35.43%
8.40%
6.76%
6.43%
3.25%
6.00%
Dec-00
39.65%
30.00%
8.46%
4.41%
6.38%
4.53%
6.57%
Jan-01
34.65%
35.50%
9.57%
6.47%
5.97%
3.02%
4.82%
Feb-01
42.62%
34.25%
7.81%
8.04%
3.42%
1.25%
2.61%
Mar-01
46.73%
29.92%
5.66%
7.18%
5.23%
2.27%
3.01%
DÍAS
Fuente: DIAN
En abril del presente año, se desarrolló un proceso de
que el sistema este en producción al inicio del segundo
auditoría similar sobre los transportadores aéreos, con
semestre del año 2001.
participación de los gremios, que estableció, entre otras
conclusiones, la necesidad para los transportadores
Desarrollo de la segunda versión del sistema
aéreos de obtener y procesar la información relativa a
Siglo XXI actualmente construye la segunda versión del
los documentos antes del arribo del medio de transporte
sistema, módulos de Importación y Exportación, para
para mejorar sustancialmente la eficiencia y eficacia de
implantación en todas las aduanas del país. Se trata de
las operaciones y la imperiosa exigencia de robustecer
una versión única a nivel nacional (multiciudad) y para
el ambiente de telecomunicaciones, clave para el
los modos de transporte aéreo, marítimo y terrestre.
adecuado funcionamiento de la solución informática.
Incluye las operaciones de tránsito aduanero y las
novedades y cambios relacionados con el Decreto 2685/
Implantación del sistema en Medellín
99, sus reglamentaciones y modificaciones.
Durante el mes de abril de 2001 se realizó la capacitación
y pruebas reales del sistema, previa inscripción de usuarios
Módulo de Exportaciones
y entrega de cuentas a delegados de las empresas. En la
El módulo COMEX de Exportaciones ha sido diseñado
primera etapa se logró la conexión al sistema de más del
para garantizar la agilidad y el control del proceso de
80% de las empresas y la simulación exitosa de procesos
exportación, desde la presentación de la Solicitud de
de incorporación de documentos por parte de las
Autorización de Embarque, hasta la expedición de la
aerolíneas (manifiestos, documentos de transporte y
Declaración de Exportación Definitiva. Permitirá a los
planillas de envío), de los depósitos (planillas de recepción),
actores principales de la Cadena de Exportación el
de los declarantes (declaraciones de importación) y de
desarrollo de sus operaciones y el cumplimiento de
algunas entidades financieras autorizadas para recaudar
sus obligaciones principales en el Régimen de
tributos aduaneros (transmisiones de pagos). Se espera
Exportación a través de Internet. Se espera que el
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
97
7/7/01, 1:33 PM
97
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
módulo de Expor taciones del sistema informático
para cada mes, los procesos de cierre de documentos
aduanero este disponible durante el segundo semestre
con los de autorización de embarque, en procura de un
del año 2001.
punto de equilibrio en la evacuación de cargas.
• Mejoramiento de la Gestión Aduanera de
Así pues, comparando el primer trimestre del año 2000
Exportaciones en el Aeropuerto El Dorado
frente al mismo período en el 2001, se observa un
crecimiento significativo en el cierre de Autorizaciones
Gestión documental
de Embarque y en el total de Documentos de
La Administración Especial de Servicios Aduaneros del
Exportación. Las Autorizaciones de Embarque lograron
Aeropuer to El Dorado adelanta un programa de
su mayor nivel histórico en el mes de febrero del año
mejoramiento de la gestión documental a su cargo en
2001 con un total de 7.734, mientras que en el mismo
consonancia con las políticas de facilitación del Gobierno
mes se logró cerrar un récord de 8.200 documentos
Nacional, a través del cual, se ha propuesto equiparar
(con número único).
GESTIÓNGESTION
DOCUMENTAL
2000-2001
DOCUMENTALI TRIM.
1 TRIM. 2000-2001
9000
No de Documentos
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Ene-00
Ene-01
Feb-00
AUTORIZACIONES DE EMBARQUE
98
Feb-01
Mar-00
Mar-01
DOCUMENTOS DEFINITIVOS
Fuente: DIAN
Tiempos de evacuación
contados a partir de la fecha de radicación de las
Los tiempos de cierre se han reducido, reflejando una
Autorizaciones de Embarque, siendo este promedio de
mayor productividad. Para los meses de septiembre -
30 días hábiles para septiembre - octubre del año 2000.
octubre del 2.000, y en los casos de carga seca, los cierres
se obtuvieron en un promedio de 30 días (fecha de
Implementación de una base de datos de apoyo
certificación de embarque vs fecha del No. definitivo).
a la gestión de exportaciones
Para el mes de marzo del presente año, el promedio
A partir de la puesta en vigencia del Decreto 2685/99, y
establecido fue entre 3 y 8 días.
como paso previo a la implantación del módulo
respectivo del Sistema Global de Información Aduanera
CAPITULO 3 JUNIO 01
Para el caso de las flores, peces y frutas, el promedio de
Siglo XXI, se creó un sistema informático que permite
cierre fue de 6 días hábiles para marzo de este año,
que, una vez autorizado el embarque, se incorpore la
98
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
principal información del documento y se obtenga el
Exterior sobre el tema. Adicionalmente se han clasificado
numero de autorización de embarque, y que una vez
las comunicaciones enviadas a las diferentes instancias
manifestado por el transportador del embarque, se
del Ministerio en las que algunos usuarios expresan las
obtenga número de manifiesto de carga y número único.
dificultades que enfrentan cuando realizan los trámites
El sistema permite adicionalmente la consulta de
de comercio exterior, tanto ante el Ministerio como ante
estadísticas y estado de los documentos en el proceso
otras entidades del sector público relacionadas, como la
de expor tación por par te de los funcionarios y
DIAN, el INVIMA, el IC A, etc. Otra fuente de
próximamente de los usuarios exportadores.
identificación ha sido el resultado del trabajo en el marco
del Programa de Convenios de Competitividad, a través
• Información Aduanera en Línea
de una consulta al interior de cada uno de los Comités
de los Convenios.
En el marco de la estrategia de Gobierno en Línea,
Directiva Presidencial No. 002, la DIAN puso al servicio
Teniendo como insumo estas fuentes, se elaboró una
de los usuarios a partir del 1º de Marzo del 2001 una
matriz en la que se relacionan los principales trámites
nueva versión de su sitio Web Oficial (www.dian.gov.co)
que obstaculizan el comercio, las entidades ante las cuales
con más y mejores contenidos, nuevos servicios en línea
se tramitan, así como los sectores que se encuentran
y una sección especializada con contenidos aduaneros
más afectados por ellos. El paso siguiente será la supresión
denominada “Aduana Siglo XXI”.
o racionalización de los tramites. Para esta ultima parte
se realizará un trabajo en red con los usuarios afectados,
3.1.1.2 Subred de Trámites y Barreras al Comercio
las entidades que tienen a cargo el trámite, y el Ministerio
de Comercio Exterior para darle solución a cada uno
Esta subred trabaja en dos proyectos:
de los obstáculos.
• Eliminación y Simplificación de Trámites
Paralelamente, se trabaja con el apoyo de la Función
al Comercio Exterior
Pública en un proyecto de Racionalización de Tramites,
Procesos, Procedimientos y Métodos de Trabajo al
El objetivo de este proyecto es minimizar y simplificar
interior del Ministerio de Comercio Exterior. El
aquellos trámites que el usuario de Comercio Exterior
proyecto tiene tres etapas similares a las que se siguen
debe hacer ante las diferentes entidades del Estado para
cuando los trámites están a cargo de entidades
realizar una operación propia de su actividad. Desde el
distintas al Ministerio de Comercio Exterior. Etapa 1:
Ministerio de Comercio Exterior se manejan dos
identificación, levantamiento de la información y
conceptos de trámites: 1. los internos, es decir los que el
elaboración del inventario general de trámites; Etapa
usuario debe realizar ante el Ministerio, específicamente
2: clasificación y priorización de los trámites, procesos,
en la Dirección General de Comercio Exterior, y 2. los
procedimientos y métodos de trabajo, que inciden en
Trámites transversales, es decir aquellos que el usuario
la efectividad y transparencia de la entidad, del sector
realiza ante entidades diferentes al Ministerio de
y de la administración pública; Etapa 3: análisis de los
Comercio Exterior.
trámites, procesos, procedimientos y métodos de
trabajo. Ya esta levantado el inventario y se esta
Este proyecto se alimenta con los resultados de las
trabajando en la clasificación y priorización de los
encuestas que ha realizado el Ministerio de Comercio
trámites.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
99
7/7/01, 1:34 PM
99
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Los resultados en eliminación y simplificación de
nacional y a inversionistas extranjeros, así como las
trámites durante él último semestre han sido los
consultas en el marco del programa de Convenios de
siguientes:
Competitividad.
- Se disminuyó de cuatro días a dos horas el tiempo
La información recopilada se consolidó en dos
de respuesta de las radicaciones de Solicitudes de
matrices. En la primera, se especifican las barreras de
Grandes Impor tadores que se realizan en la
entrada y los países que las imponen, así como las
Dirección General de Comercio Exterior del
entidades nacionales que pueden interceder para
Ministerio de Comercio Exterior. Esta reducción
superarlas. En la segunda matriz, se identifica el
se alcanzó gracias a la presentación de los
obstáculo logístico y las entidades públicas y privadas
formularios en medios magnéticos, evitando así los
que pueden ayudar a superarlo. Con base en esta
tiempos de transcripción.
identificación, se viene elaborando un plan de trabajo
liderado por la Dirección de Promoción y Cultura del
- Se redujo de dos días a un día, el tiempo de emisión
Ministerio de Comercio Exterior, en el que se articulan
de los conceptos del INVIMA para las solicitudes
a los exportadores afectados, las entidades que tienen
de importaciones que así lo requieren, esto luego
capacidad para abordar dichos obstáculos en los
de concertar con los funcionarios del INVIMA un
diferentes escenarios de acción y al Ministerio de
nuevo procedimiento de traslado y recibo de tales
Comercio Exterior, con miras a buscar soluciones a
solicitudes.
cada una de las barreras y a ejecutar las acciones
necesarias para superarlas.
- Para hacer más eficiente el servicio que brinda el
Ministerio de Comercio Exterior a sus usuarios y
El logro más significativo en la solución de barreras de
agilizar todos los trámites esta desarrollándose un
entrada a nuestras exportaciones durante el ultimo
proyecto de Certificación del Proceso de Control
semestre se relaciona con la eliminación de la restricción
y Seguimiento bajo la norma ISO 9002.
de ingreso de flores colombianas a Panamá. Esta
restricción fue impuesta por la Oficina de Cuarentena
• Barreras al Comercio Exterior
100
del Aeropuer to de Tocumen, argumentando la
presencia de “Trips” en nuestra flor, en el mes de marzo
Son aquellas restricciones a las cuales está expuesto el
de 2001.
sector Comercio Exterior para la realización de sus
operaciones. Estas se clasifican en barreras de entrada,
El Ministerio de Comercio Exterior gestionó ante el
que son las barreras arancelarias o para-ancelarias que
Ministerio de Economía de Panamá, una solución.Tanto
imponen otros países a nuestras expor taciones, y
la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria,
barreras al interior del país que son los obstáculos
como la Dirección General de Sanidad Vegetal del
logísticos en Colombia que dificultan la actividades de
Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panamá,
Comercio Exterior.
realizaron una visita de preinspección sanitaria a las
zonas colombianas cultivadoras de flores que exportan
CAPITULO 3 JUNIO 01
El desarrollo de este proyecto partió de la identificación
a este país entre el 2 y el 5 de abril de este año, permi-
de las barreras a través de la encuesta que aplicó el
tiendo de esta forma certificar la sanidad vegetal de
Ministerio de Comercio Exterior al sector privado
estas áreas, y solucionando así este impase.
100
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3.1.1.3 Subred de Inversión Extranjera
inversión conjunta o creando nuevas compañías con
el objeto de aprovechar los mercados ampliados con
Esta subred ha concentrado su trabajo en tres proyectos:
los que cuenta el país.
• Alianzas Estratégicas
El Ministerio de Comercio Exterior viene ejecutando
un proyecto para identificar alianzas estratégicas,
En años recientes, las alianzas estratégicas han gozado
encaminado a la detección de productos y sectores
de especial acogida como mecanismo de expansión
potenciales en las diferentes regiones del país y en el
internacional debido a que permiten a firmas nacionales
exterior, fomentando la unión entre el sector empre-
y extranjeras compartir riesgos y recursos requeridos
sarial nacional y extranjero, con el fin de hacer más
para acceder a mercados foráneos y ganar competi-
competitivos los productos de exportación.
tividad estratégica, en una relación en la que todos los
Hasta el momento se han hecho estudios para Canadá,
socios ganan.
Noruega, Australia, Corea, India, Indonesia, Japón,
En este sentido, las alianzas estratégicas constituyen
Malasia, Rusia, Taiwan, Estados Unidos y para cada uno
un elemento clave para atraer inversión extranjera y
de los 15 países de la Unión Europea, analizando para
continuar buscando nuevos socios de negocios en el
cada uno de ellos entre 10 y 25 productos potenciales
extranjero que tomen ventaja, entre otras cosas, de su
de Alianzas Estratégicas. Para identificar las mejores
acceso preferencial a más de mil millones de
opciones de alianza, se analiza la oferta exportable del
consumidores en una amplísima gama de sectores
país de interés, haciendo un mayor énfasis en su oferta
productivos.
exportable a los mercados del hemisferio occidental.
Posteriormente, dicha información permite hacer una
Colombia no sólo es un impor tante exportador de
evaluación a nivel de sector y de producto para
café, petróleo, flores, banano y esmeraldas; cuenta
nuestros mercados de interés que son: el Estadouni-
también, con un sector industrial competitivo en el
dense, el Argentino, el Brasileño, el Mexicano, el Chileno,
mercado internacional, donde se destacan los textiles
el Boliviano, el Ecuatoriano, el Peruano, el Venezolano
y confecciones, calzado, artículos de cuero, comestibles,
y el Colombiano.
101
par tes para automóviles, productos editoriales,
productos de plástico, entre otros. Al mismo tiempo,
El énfasis del análisis radica en las diferencias que se
es un importante exportador de servicios en la región
presentan en la tarifa arancelaria que pagarían los
Andina, se destacan las expor taciones colombia-
productos analizados del país de interés en cada uno
nas de software, ser vicios médicos, ingeniería y
de los mercados seleccionados, y se hace una
biotecnología.
comparación con la tarifa que dichos productos
pagarían si fueran exportados desde Colombia hacia
Por estas razones, las empresas colombianas pueden
esos mismos mercados.
considerarse como una alternativa para que, mediante
la identificación de siner gias, realicen alianzas
A partir del segundo semestre de 2001, se espera que
estratégicas con empresas extranjeras aprovechando
los estudios de alianzas estratégicas estén disponi-
la transferencia tecnológica, reubicando parte de los
bles en Inter net en la pagina del Minister io
procesos productivos en Colombia, realizando
(www.mincomex.gov.co/inversion/).
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
101
7/7/01, 1:34 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
• Aplicación del Modelo Chino de Zonas
Económicas Especiales de Exportación - ZEEE
Y
P R O D U C T I V I D A D
Zonas Económicas Especiales de Expor tación para
Buenaventura, Cúcuta, Ipiales y Valledupar. Estas zonas especiales tendrán un tratamiento especial en
Antes de 1980, la China prácticamente no contaba con
materia laboral, tributaria y aduanera; con lo que se
inversión extranjera. Hoy en día, gracias a un cambio
espera ayudar a combatir el problema de desempleo,
sistemático en su posición frente a la inversión extranjera
y atraer el capital necesario para promover el
directa (IED), el gobierno chino empezó a crear
desarrollo y jalonar la economía de las cuatro zonas
mecanismos de atracción a las inversiones cuyos frutos
mencionadas.
se ven reflejados en más de USD$300 mil millones en
capitales extranjeros.
En lo que respecta al tema laboral, los incentivos están
orientados a reducir los costos en el trabajo
Entre los mecanismos de atracción de inversiones
suplementario y a disminuir el límite del salario integral,
utilizados por ese país, se destaca el de las zonas
lo cual constituye una ventaja para incentivar la generación
económicas especiales, donde los extranjeros pueden
de empleo. Otro beneficio es que los aportes parafiscales
hacer inversiones y desarrollar el potencial productivo
de las empresas allí establecidas equivalen al 50% de lo
que les ofrecen. Las ZEE chinas han incrementado el
que les correspondería en cualquier otro lugar del
desarrollo exportador de esa nación en razón a las dos
territorio nacional. Además se prevén convenios
clases de incentivos con que cuentan: unos de tipo
especiales con el Sena para la capacitación de la mano
tributario, que garantizan un retorno adecuado de la
de obra de las referidas regiones.
inversión extranjera, y otros orientados a asegurar un
recurso humano bien entrenado, factor que permite la
Con relación al tema tributario, para los proyectos que
operación de empresas de alta tecnología.
se establezcan en estas zonas se dará una exención total
del impuesto de renta y de aranceles para las
La República Popular China posee cinco ZEE localizadas
importaciones de materias primas. Para el caso de la
en Shenzhen, Xiamen, Zhunai, Shantou y Hainan, todas
compra de bienes producidos en el país, estos estarán
ellas ubicadas en la costa sur del país. Las cuatro primeras
exentos del pago del IVA.
cumplieron veinte años de funcionamiento con resultados
102
determinantes para el crecimiento sostenido que ha
Este proyecto ya fue aprobado en plenaria de Senado y
presentado ese país a pesar de la crisis asiática.
Cámara, y está pendiente de sanción presidencial.
Una de las características que se observan en todas esas
• Eliminación de Obstáculos en Materia
zonas, es la transformación de éstas a lo largo de los
de Inversión Extranjera
últimos años, pasando de ser receptoras de empresas
maquiladoras, a ser una base para empresas que asimilan
En materia de obstáculos, se han utilizado los resultados
nuevas tecnologías, que desarrollan productos de alta
de diferentes encuestas realizadas por Coinver tir,
calidad que son competitivos a nivel internacional y
Fedesarrollo, DNP y Ministerio de Comercio para
realizan permanentemente programas de investigación.
identificar y estudiar las principales barreras que
enfrentan los inversionistas extranjeros en el país y de
CAPITULO 3 JUNIO 01
En Colombia, el Ministerio de Comercio impulsó el
esta forma buscar e implementar soluciones a los
Proyecto de Ley aprobado en junio pasado sobre
mismos.
102
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Se ha evidenciado la necesidad de trabajar conjuntamente
de acuerdo con los lineamientos de la Política del
con otras entidades del Estado para solucionar estos
Gobierno Nacional, a través de los programas de
problemas, para lo cual el Ministerio de Comercio
concesiones de tercera generación y de Vías para la Paz.
Exterior ha convocado a las entidades que tienen que
ver con trámites y procedimientos que afectan los
Igualmente, la Red diseñó y realizó en el mes de febrero
procesos de comercio exterior que en la actualidad se
del 2001 en la Asamblea anual de la ANDI una Encuesta
constituyen en una de las grandes barreras para los
de Opinión dirigida a sus afiliados con el fin de conocer
inversionistas.
la percepción del sector empresarial con respecto a la
situación actual de la infraestructura, así como la
Por otro lado, las encuestas realizadas indican que uno
priorización dada por los industriales a la ejecución de
de los principales obstáculos a la inversión extranjera es
los proyectos de inversión acorde con sus necesidades
la poca estabilidad jurídica que ofrece Colombia. La
de movilización de insumos y comercialización de sus
Dirección de Inversión Extranjera del Ministerio de
productos.
Comercio Exterior realizó un estudio de las posibles
herramientas jurídicas para garantizar la estabilidad.
La Encuesta de Opinión Empresarial sobre el Transporte
Dentro las diferentes propuestas se escogió la reforma
y la Industria, diligenciada por 92 empresarios de los
constitucional como una solución de largo plazo, y los
sectores industrial, financiero, agroindustrial, de alimentos,
Convenios de Estabilidad Tributaria como solución de
comercial, textil y de servicios, entre otros, con una alta
corto plazo. Estas dos propuestas se impulsarán, por parte
participación en el valor de la producción y el empleo
del Ministerio, en los próximos meses.
del país, permite realizar las siguientes conclusiones:
3.1.2 RED DE TRANSPORTE
- La industria nacional utiliza para su producción un alto
componente de insumos nacionales (58%), también
Coordinador del sector público:
recurre de manera representativa a los mercado
• Ministerio de Transporte
internacionales para su obtención (42%). No obstante,
Coordinador del sector privado:
solamente el 26% de la producción se dirige al
• ASOCIACION NACIONAL DE
comercio exterior mientras que el restante 74% son
INDUSTRIALES - ANDI
distribuidos en el mercado nacional. Gráficos 1 y 2.
- Las condiciones en que actualmente se encuentra la
La Red Especializada de Transporte ha focalizado sus
infraestructura ofrecida por los modos férreo y fluvial,
esfuerzos en impulsar el desarrollo de los proyectos
hacen que los empresarios prefieran al modo
escogidos como estratégicos por el alto impacto de éstos
carretero, tanto para la movilización de los insumos
en la competitividad internacional de nuestros productos.
requeridos por sus industrias como par a la
Es así, como se viene trabajando activamente en la
comercialización de sus productos, prevaleciendo en
recuperación de la navegabilidad de los ríos Magdalena
un momento dado los factores de seguridad y entrega
y Meta, y en la herramienta de planificación, Plan
a tiempo a la variable costo.
Estratégico de Transporte - PET.
- Se observa que la actual situación de orden público
ha afectado a la industria nacional, ya que en términos
Existen otros proyectos que contribuyen al objetivo de
porcentuales los costos relativos a la seguridad
mejorar la competitividad que se han venido ejecutando
representan el 1.9% mientras que todos los demás
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
103
7/7/01, 1:34 PM
103
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
costos inherentes al transporte solamente alcanzan a
ser del orden del 6.94%.
Y
P R O D U C T I V I D A D
3. Dadas las características de su producto, cual modo de
transporte es el que más utiliza y cual es el más
ventajoso?
- El 72.1% de los empresarios opinan que las
MODO MAS UTILIZADO Y VENTAJOSO
condiciones actuales ofrecidas por el modo carretero
son regulares, un 16.3% de los empresarios opina que
son malas, y solamente el 11.6% cree que estas
(1=Mayor; 5= Menor)
5
4
3
2
1
condiciones son buenas.
0
- Para el modo fluvial, el 37.9% de los encuestados
Carretero
considera que las condiciones son malas y el 53%
que es inexistente.
Marítimo
Aéreo
UTILIZA
Fluvial
Férreo
VENTAJOSO
Fuente: Ministerio de Transporte
- La impresión de los empresarios con respecto al modo
CONDICION DE CADA MODO
aéreo es aceptable, ya que el 53.5% opina que las
condiciones son buenas y solamente el 11.3% que
son malas.
1. De los insumos que su industria requiere que porcentaje
obtiene de:
ORIGEN INSUMOS
Carretero
Comercio Exterior
42%
Aéreo
INEXISTENTE
MALA
Marítimo
REGULAR
BUENA
Fuente: Ministerio de Transporte
- El modo férreo tiene una imagen deteriorada, ya que
el 70.6% de los encuestados cree que este modo no
Comercio Nacional
58%
que ésta es mala.
- En cuanto al modo marítimo la percepción es
Fuente: Ministerio de Transporte
104
ofrece la infraestructura necesaria y el 26.5% considera
2. De los productos de su industria, que porcentaje destina
a: • Comercio nacional 74% • Comercio Exterior 26%
aceptable, ya que el 53.2% de los empresarios opina
que las condiciones son buenas, el 37.7% que es
regular y el 5.2% que éstas son malas.
- Los industriales consideran que el factor que más
Comercio Exterior
influye dentro de sus costos de transporte es el
correspondiente a los fletes, seguido en orden de
importancia por los costos de operación vehicular.
- Los encuestados encuentran una amplia relación de
causalidad entre la mejora de la infraestructura de
transporte y el incremento en los niveles de demanda.
- Aunque el 52.3% de los empresarios opina que las
Comercio Nacional
Fuente: Ministerio de Transporte
CAPITULO 3 JUNIO 01
104
inver siones del Estado se deben dirigir a la
construcción de nueva infraestructura, también existe
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
un alto porcentaje 47.7%, que prefiere se dediquen
Bajo esta dinámica de trabajo, se identificaron
estos recursos al mantenimiento de la infraestructura
conjuntamente las inversiones prioritarias que se deben
actual.
realizar en el canal navegable y en los puertos, buscando
- El 62% de los industriales cree que la inversión en
restaurar la capacidad y operatividad de las instalaciones
infraestructura en los últimos 10 años ha sido
portuarias existentes en algunos sectores estratégicos
insuficiente, el 38.1% que ha sido regular y ninguno la
del río.
considera suficiente.
- Los empresarios dan una alta prioridad a los proyectos
Así mismo, con el fin de devolverle el transporte de carga
del Túnel de la Línea y al mejoramiento de la carretera
y pasajeros al río, haciendo más atractiva la concesión, se
Bogotá - Buenaventura. Igualmente, se posicionan en
decidió realizar inversiones en cinco puertos antes de ser
los primeros lugares de preferencia los proyectos de
entregados al sector privado, Puer to Berrío,
rehabilitación de las líneas férreas del Atlántico y
Barrancabermeja, Puerto Wilches, especializados en manejo
Pacífico.
de aceite de palma, La Dorada y Puerto Salgar, con vocación
- Se debe destacar el puesto preferencial que le asignan
a la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena
al manejo de contenedores, carga a granel (café, granos) y
carga general (abonos, tejas, ladrillos, carbón).
y en cuanto a proyectos fundamentales para la
comercialización de los productos, la ubicación de la
Con este proyecto se busca maximizar los beneficios
Malla Vial del Caribe está en el segundo lugar.
ofrecidos por el modo fluvial, al disminuir la participación
- El 74.1% de los empresarios expresan que no estarían
del costo del transporte en el precio final del producto,
dispuestos a participar en proyectos de construcción,
factor que puede ser decisivo en el momento de
mientras que un 90% de ellos justifica el pago por el
competir en el mercado internacional.
uso de la infraestructura, siempre y cuando ésta se
encuentre en excelentes condiciones.
Otra acción que se adelantó en el primer semestre de
2001, fue la contratación de dos estudios fundamentales
3.1.2.1 Recuperación de la Navegabilidad
del Río Magdalena
para la recuperación de la navegabilidad del río:
- Estudio de Demanda: tiene como objeto determinar
Con el objetivo de elevar la competitividad internacional
la demanda de transporte actual y potencial del
de los productos susceptibles de ser transportados por
sistema fluvial del río Magdalena, y establecer los
el río Magdalena y desarrollar una infraestructura que
mecanismos para reactivar la navegación fluvial dentro
fomente las expor taciones, de tal manera que se
de un esquema de operación intermodal en el
aproveche los bajos fletes que ofrece el modo fluvial y
corredor del Magdalena. Este estudio debe finalizarse
actuando acorde con los lineamientos de productividad
en el segundo semestre del presente año.
y competitividad planteados por el actual Gobierno,
- Estudio adelantado por la Universidad Nacional: sobre
Cormagdalena, como empresa industrial y comercial del
las condiciones de intermodalismo y evaluación de
Estado, y la Red Especializada de Transporte de la Red
las condiciones actuales de los principales puertos
Colombia Compite, iniciaron una estrategia de
sobre el río.
acercamiento de las entidades del sector público y
privado, de orden local, regional y nacional, involucradas
La Red continuará impulsando esta estrategia de
en este proyecto.
concertación, buscando la identificación y formulación
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
105
7/7/01, 1:34 PM
105
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
de planes y proyectos que garanticen un canal navegable
tema a crear un espacio de concertación en el cual se
en el río y sus conexiones, permitiendo el desarrollo del
expresaron los obstáculos presentados durante el
transporte por esta vía fluvial y el funcionamiento del
proceso de exportación de los productos originarios de
sistema de puertos asociados e igualmente desarrollar
la región, específicamente del aceite crudo de palma, y
la intermodalidad con la carretera y la vía férrea en los
se plantearon propuestas para dar solución a la actual
nodos de transferencia donde se facilite y se realicen las
problemática del río.
operaciones de interconexión con la mayor eficiencia y
a bajo costo.
Con los Avances en los Estudios Técnicos de Demanda
se busca determinar las obras de encauzamiento e
3.1.2.2 Recuperacion de la Navegabilidad
del Río Meta
infraestructura portuaria requerida. Estos estudios se
realizarán con recursos del crédito CAF, con cargo al
Subprograma - Proyectos fluviales del Programa de
Desde comienzos del Siglo XX, se ha tenido gran interés
Transporte Vías para la Paz. Ya se tiene finalizada una
en la comunicación de los países Suramericanos a través
primera parte de los estudios (K674+000, Puerto Texas
de la vía fluvial. Es así como se ha propuesto el
- Casanare; K804+000) y aprobados los recursos para la
PROYECTO DE INTEGRACIÓN FLUVIAL DE SUR
segunda parte ((K674+000, Puerto Texas - Casanare;
AMÉRICA, el cual está compuesto por:
K0+000, Puer to Carreño - Vichada). Igualmente, se
- El proyecto PROA - Programa Orinoco - Apure, que
avanzó en la publicación de la convocatoria para la
forma parte de las políticas de desarrollo de la zona
realización de los Estudios Técnicos faltantes.
Centro - Sur de Venezuela.
- El proyecto Orinoco - Meta - Pacífico, el cual pretende
Adicionalmente, se está gestionando el estudio de los
brindarle al país oportunidades de comunicación con
principales afluentes del río con el fin de determinar su
la vecina República de Venezuela, y a través de ella
impacto como medios de transporte a nivel regional y
abrir nuevas alternativas de comercio internacional
su integración al río Meta como vía navegable de interés
haciendo más competitivas las mercancías
nacional, así como para evaluar la incidencia en transporte
transportadas por el corredor Atlántico - Orinoco -
de sedimentos sobre el río Meta y determinar las posibles
Meta - Pacífico.
inversiones que estos ríos requieren para mejorar tanto
106
su comportamiento hidráulico como navegabilidad.
El río Meta forma parte integral de este corredor y es la
principal arteria fluvial de la región de la Orinoquía
El Estudio de Demanda se encuentra actualmente en
Colombiana para el transporte de grandes volúmenes
ejecución y pretende establecer la demanda futura del
de carga y la integración de una vasta región productiva
corredor fluvial con una visión amplia de mercado a nivel
del país.
regional, nacional e internacional, y estimar los posibles
ingresos por uso de la vía e infraestructura portuaria.
Concientes de la impor tancia del río Meta como
Este Estudio tiene un costo de US$ 240.000 y su
Corredor Estratégico de Comercio Exterior y con el
terminación esta prevista para agosto de 2001.
propósito de impulsar las acciones tendientes a lograr la
CAPITULO 3 JUNIO 01
Recuperación de la Navegabilidad de esta hidrovía, la
Para la etapa de estructuración de la posible concesión
Red Especializada de Transporte convocó a los diferentes
del río Meta, el Ministerio de Transpor te con el
actores del sector privado y público interesados en el
Depar tamento de Planeación Nacional vienen
106
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
desarrollando los términos de referencia para la
Buenaventura - Bogotá - Arauca, proyecto exclu-
contratación de esta consultoría.
sivamente con vías de carretera, o a través de la
carretera Buenaventura - Bogotá - Puerto López, a
Una vez se tengan los resultados del estudio de demanda
partir de este punto se continua por el Río Meta);
y los estudios técnicos completos de la segunda etapa,
4. Troncal del Llano; 5.Sisga - Guateque - Aguaclara,
el estructurador seleccionado tendrá claramente
como alterna a la Troncal del Llano.
descritos cuales son los ingresos y egresos del proyecto
para entrar a realizar la promoción dentro del marco
3.1.2.4 Tunel de la Línea
legal, financiero y técnico del proyecto y poder determinar
los términos y alcances de la concesión del río meta.
Con el propósito de volver al país competitivo en los
mercados internacionales, la reducción de los costos del
En caso de que sea viable la concesión de la hidrovía, su
transporte a los puertos de exportación es fundamental,
infraestructura portuaria y de servicios y, dependiendo
y específicamente al Pacífico para abrir los mercados
de la magnitud de las inversiones, con base en los
asiáticos.
resultados de la estructuración, se determinará el aporte
que la nación haga, bien sea con recursos propios o a
El corredor Vial Buenaventura - Bogotá es considerado
través de créditos.
como uno de los más importantes corredores de la Red
Nacional de Carreteras, y por ello el proyecto de
3.1.2.3 Plan Estratégico de Transporte
construcción, mantenimiento y operación del Túnel de
la Línea, se constituye en el principal eslabón que permitirá
El Plan Estratégico de Transporte - PET, como herramienta
cumplir con ese objetivo.
de planificación que sirve para priorizar las inversiones a
realizar en los proyectos del sector, ha avanzado en dos
Se calcula que en dicho tramo tendrá un Tráfico Promedio
aspectos fundamentales:
Diario de 3.870 vehículos y una velocidad de diseño
que oscila entre los 50 y 70 kms por hora. El plazo
- La actualización de las proyecciones de la demanda
estimado para la ejecución del proyecto es de 78 meses.
de carga y pasajeros al año 2020, a través del modelo
Igualmente, el contrato de obra pública contempla que
macroeconómico de equilibrio general multisectorial
el contratista opere el túnel durante siete años, una vez
- multiproducto.
concluya su construcción. El proceso licitatorio se inició
el pasado 28 de febrero y se cierra el 30 de agosto del
- Conformación de un escenario que identifica los
corredores estratégicos de comercio exterior y
presente año, esperando realizar la audiencia de
adjudicación el 28 de diciembre.
específicamente los corredores que sir ven de
conexión entre Colombia y Venezuela, para
Con la construcción del túnel se reducirá el recorrido en
posteriormente ser evaluados económicamente
10,1 kms, al pasar de los 22 kms actuales que operan con
considerando las nuevas proyecciones de demanda.
una velocidad de 18 Kms/h, a 11,9 kms. que contempla el
Se tienen como posibles corredores a ser evaluados:
proyecto, con una velocidad de 60 Kms/h, circunstancia
1. Corredor Río Magdalena y puertos principales;
que representa una reducción en los tiempos de viaje de
2. Corredor Río Meta y puer tos principales;
30 minutos para los vehículos livianos y de 80 para los
3. Corredor Buenaventura - Caracas (utilizando la vía
automotores pesados. En términos económicos, se estima
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
107
7/7/01, 1:34 PM
107
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
una reducción de US$40 millones en los costos de
vías y la canalización del tráfico de larga distancia fuera
operación, durante el primer año y ahorros por menores
de las vías urbanas. Contempla la ejecución de estudios,
tiempos de viaje. Adicionalmente, la accidentalidad de esta
diseños y rehabilitación para las condiciones actuales de
carretera, que es cuatro veces superior al promedio
la vía en los 370 kms, rehabilitación y mejoramiento de
nacional, se reducirá en un 80 por ciento.
60 kms de la zona donde se ubica el problema geotécnico
de la falla de Suárez. Existen 8 kms de construcción nueva
3.1.2.5 Malla Vial del Caribe
y el plazo estimado de la concesión es de 7 años. Está
terminada la estructuración financiera, técnica y legal y
Su objetivo es disminuir los tiempos de viaje al acortar
se adelantan los trámites para la apertura del proceso
distancias entre los centros de consumo y producción
licitatorio. Los costos estimados de la obra son US$ 25
en el interior del país y los principales puertos portuarios
millones.
de la Costa Atlántica.
Bucaramanga - Ye de Ciénaga: Se entregará en concesión
Este proyecto une a las capitales de Atlántico, Bolívar,
la constr ucción, rehabilitación, mejoramiento y
Córdoba y Sucre y tiene una longitud total de 1.138
mantenimiento de la vía por un período estimado de
kms, de los cuales se invertirá en rehabilitación de 775
20 años. Tiene una longitud de 540 kms y ya está
kms, construcción nueva de 25 kms, representada en
terminada la estructuración financiera, técnica y legal.
dobles calzadas y una variante de calzada sencilla y
Se adelantan los trámites para la apertura del proceso
mantenimiento periódico de 338 kms. Incluye además la
licitatorio. El valor estimado de la obra es de US$ 127
administración (rehabilitación, mejoramiento y
millones.
mantenimiento) de aproximadamente 150 puentes.
La apertura de la licitación está prevista para junio de
3.1.2.7 Corredor Vial Briceño - Tunja Sogamoso
2001 y la adjudicación para marzo de 2002. La inversión
en obras de rehabilitación y de construcción total del
El alcance del proyecto comprende 35 kms de
proyecto es de aproximadamente US$ 262 millones. El
construcción nueva, 182 kms de rehabilitación,
plazo de la concesión es de 15.9 años.
construcción de las variantes de Tocancipá y Gachancipá,
108
construcción de tercer carril en un sector de 10 kms,
3.1.2.6 Corredor Vial Zipaquirá - Bucaramanga Ye de Ciénaga
entre otros.
El plazo para las etapas de licitación, preconstrucción,
Este es un corredor vial estratégico pues comunica
construcción y operación de la concesión oscila entre
grandes centros de consumo como la capital del país
un mínimo de 20 años y un máximo de 25 años.
con los principales puer tos en la Costa Caribe
Actualmente, se adelantan los trámites para abrir el
colombiana. En el proyecto se realizarán dos sistemas
proceso licitatorio, el cual incorpora conceptos
de concesión:
novedosos como el de gradualidad para la definición de
los alcances físicos finales con base en la real demanda
CAPITULO 3 JUNIO 01
Zipaquirá - Bucaramanga: El proyecto está orientado a
del servicio. La inversión aproximada es de US$ 27
mejorar la red vial a través de la modernización de la
millones, la cual incluye diseños, inversión en obra, predios,
infraestructura actual, mejora de la circulación por las
interventoría y operación.
108
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3.1.3 RED DE CAPITAL HUMANO
y la crisis de los sistemas tradicionales de formación para
el trabajo.
Coordinador del sector público:
• Ministerio de Educación Nacional
Coordinador del sector privado:
3.1.3.1 La Educación en Colombia
como Factor de Competitividad
• Universidad EAFIT
La Ley General de Educación, además de buscar
Diversos estudios han identificado los niveles educativos
garantizar a todos los niños, niñas y jóvenes en edad
y las capacidades de la fuerza laboral como factores que
escolar el acceso al servicio educativo, plantea la
explican las diferencias de desarrollo entre los países.
necesidad de formar ciudadanos integrales aptos para
Otros muestran la existencia de una alta correlación entre
vivir en sociedad, gozando de los derechos y respetando
el crecimiento económico y los niveles educativos, en
los deberes que le imponen la ley, capaces de progresar
donde la cobertura universal de la educación primaria
individual y colectivamente, y que sean competentes para
parece reforzar la tasa de crecimiento de la economía.
afrontar las exigencias impuestas por el desarrollo
Lo anterior ha llevado a que la educación y la capacitación
económico.
se constituyan en puntos de apoyo para mejorar en el
largo plazo la competitividad de la industria y que el
En materia de cobertura, si bien los últimos años han
funcionamiento del sistema educativo sea considerado
significados avances importantes, aún persisten problemas
como una prioridad de política social y económica de
necesarios de resolver. En educación primaria, en donde
los gobiernos.
el cubrimiento total se considera condición necesaria
para alcanzar niveles aceptables de productividad,
En el mundo empresarial, según Toffler, la educación ha
competitividad y desarrollo, aún existe un 15% de la
pasado a ser una preocupación puesto que sus líderes
población sin atender. En preescolar, solamente el 31%
reconocen cada vez más la relación entre educación y
de los niños entre 4 y 6 años asisten a la educación
competitividad mundial. De allí que las empresas aborden
preescolar. En primaria, el 15% de los niños y niñas entre
el tema de la educación revalorizando algunos de sus
7 y 11 años se encuentran por fuera del sistema educativo,
logros puros: la creatividad, la capacidad de resolver
mientras en secundaria y media uno de cada dos jóvenes
problemas, etc. Las opiniones convergen también en el
no van al colegio.
hecho de que la transformación educacional depende
del esfuerzo de múltiples agentes, entre los cuales son
La equidad en el accesos al servicio educativo también
protagónicos los que actúan en el mercado laboral.
es preocupante. En preescolar, mientras que el 87% de
los niños pertenecientes al 20% de la población más rica
Por lo anterior, la articulación entre educación y trabajo
del país van a la escuela, en el 20% más pobre sólo lo
son temas prioritarios de la agenda actual de Política
hacen dos de cada cinco niños. Igualmente, mientras que
Educativa. Al problema del desempleo y a la dificultad
todos los niños del 10% más rico de la población cursan
que encuentran los jóvenes, en especial aquellos con
la primaria, en el 20% más pobre 13% están por fuera
menores niveles de educación, para insertarse en el
del sistema. Por último, en secundaria y media, 88% de
mundo laboral, se suman las nuevas exigencias de una
los jóvenes del 20% más rico estudian, mientras que sólo
mayor competitividad del sector productivo, las demandas
el 69% de los jóvenes procedentes de las familias más
de las empresas que han introducido nuevas tecnologías
pobres pueden acceder a ese nivel educativo.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
109
7/7/01, 1:34 PM
109
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Pasando a la situación de la calidad de la educación, las
SABER, en los exámenes aplicados entre los años 1997
Tablas 1 y 2 muestran la distribución de la población en
y 1999. En ellas se puede constatar las grandes deficiencias
los diferentes niveles de logro definidos por el Sistema
en materia de aprendizajes que obtienen los estudiantes
Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación -
colombianos.
Tabla 1
Resultados nacionales en Lenguaje por niveles de logro en cada grado
(por cada 100 estudiantes)
Grado
X
No hace lectura
literal
3º
5º
7º
9º
B
C
Comprensión localizada Comprensión parcial
del texto
del texto
Lectura comprensiva
4
No logran siquiera
captar la información
literal.
17
Identifican información
explícita en el texto
leído.
35
Relacionan eventos,
personajes y objetos en
tiempos y espacios.
44
Entienden el sentido
global del texto y de
sus partes y lo
relacionan con lo
que saben.
24
No logran siquiera
captar la información
literal.
42
Pueden reconstruir
partes del texto e inferir
su finalidad.
29
Identifican y relacionan
personajes por el rol de
cada uno.
5
Relacionan el texto
con lo que saben,
hacen inferencias y
sacan conclusiones.
12
No logran siquiera
captar la información
literal.
35
Identifican partes del
texto pero no son
capaces de establecer
relaciones entre ellas.
41
Distinguen las voces del
texto, los tiempos y las
relaciones de
enunciados.
12
Relacionan el
contenido del texto
con otros y hacen
inferencias.
7
No logran siquiera
captar la información
literal.
28
Identifican partes del
texto pero no son
capaces de establecer
relaciones entre ellas.
45
Reconocen quién habla
y quién narra.
20
Presuponen las acciones
de los personajes,
reconocen puntos de vista,
sacan conclusiones, hacen
hipótesis acerca de cómo
se escribió el texto.
110
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
CAPITULO 3 JUNIO 01
D
110
7/7/01, 1:34 PM
CAPITULO 3 JUNIO 01
111
República de Colombia
7/7/01, 1:34 PM
36
pueden resolver
problemas que
requieren el
establecimiento
de relaciones
entre las
variables.
44
resuelven problemas que:
• Requieren reorganización de la información.
• Un solo tópico, dentro del cual se necesita
establecer relaciones entre varios conceptos.
• Multiplicación y división, relaciones y
propiedades geométricas, volúmenes,
combinatoria, probabilidad y aleatoriedad,
promedios, porcentajes, ecuaciones lineales
de una sola incógnita, funciones lineales y
cuadráticas.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
9º
7º
18
resuelven problemas que requieren mayor nivel
de conceptualización:
• Deben descubrir relaciones no explícitas que
posibilitan definir la estrategia de solución.
• Distintos tópicos.
• Multiplicación y división, relaciones y propiedades
geométricas, volúmenes, combinatoria,
probabilidad y aleatoriedad, promedios,
porcentajes, ecuaciones lineales de una sola
incógnita, funciones lineales y cuadráticas.
31
resuelven problemas caracterizados porque:
• Requieren reorganización de la información.
• Un solo tópico, dentro del cual es necesario
establecer relaciones entre varios conceptos.
• Números enteros y racionales, aplicación de
conceptos de multiplicación y división, perímetro
y área, combinatoria, gráficas, promedios y
porcentajes.
2
resuelven problemas en los que:
• Deben descubrir en el enunciado relaciones no
explícitas, con el fin de definir la estrategia de solución
y establecer sub-metas para obtenerla.
• Varios tópicos.
• Multiplicación y división de números naturales, enteros
y racionales, relaciones y propiedades geométricas,
volúmenes, combinatoria, probabilidad y aleatoriedad,
promedios, porcentajes, ecuaciones lineales de una
sola incógnita, funciones lineales y cuadráticas.
3
resuelven problemas que requieren mayor nivel de
conceptualización:
• Deben descubrir relaciones no explícitas que
posibilitan definir la estrategia de solución.
• Distintos tópicos.
• Números enteros y racionales, aplicación de
conceptos de multiplicación y división, perímetro y
área, combinatoria, gráficas, promedios y porcentajes.
C O M E R C I O
50
16
ni siquiera logran resuelven problemas en los que:
• Todos los datos necesarios están en el
la comprensión
enunciado y no requieren organización.
básica de los
problemas.
• Un solo tópico.
• Números enteros y racionales, aplicación
de conceptos de multiplicación y división,
perímetro y área, combinatoria, gráficas,
promedios y porcentajes.
22
resuelven problemas que requieren análisis de
información:
• Hay información implícita, los datos no están
ordenados y requieren transformaciones antes de
proceder a encontrar la solución.
• Más de un tópico.
• Seguimiento de regularidades, proporcionalidad,
relaciones entre una figura de tres dimensiones y su
área, lectura de diagramas.
31
resuelven problemas con datos que:
• Se presentan de manera implícita y es necesario
hacer una operación para extraerlos, antes de
buscar la solución.
• Un solo tópico.
• División, multiplicación, estimación, medida y
área.
30
resuelven problemas con las siguientes
características:
• Están en el enunciado y no requieren
reorganización.
• Un solo tópico.
• Conteo, adición, multiplicación, seguimiento
de patrones simples y lectura de diagramas.
17
no alcanzan
siquiera un nivel
mínimo de
conocimientos y
destrezas.
D
17
resuelven problemas que requieren cierto nivel de
abstracción:
• Los datos requeridos para solucionar el problema
requieren transformación.
• Combina diferentes tópicos.
• Combinaciones y orden, variaciones y diferencias,
diferentes representaciones.
C
28
38
son capaces de resolver problemas concretos: resuelven problemas en los que:
• Toda la información requerida para solucionarlos
• Están explícitos (organizadamente) en el
enunciado.
está en el enunciado pero es necesario
reorganizarla.
• Un tópico.
• Un tópico.
• Conteo, suma, relación partetodo,
reconocimiento de figuras planas.
• División, multiplicación, sustracción, seguimiento
de patrones.
B
17
no alcanzan
siquiera un nivel
mínimo de
conocimientos y
destrezas.
X
Resultados nacionales en Matemáticas por niveles de logro en cada grado (por cada 100 estudiantes)
D E
5º
3º
Grado
Tabla 2
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
111
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Al igual que con la cobertura, también se presentan
alternativos incluidos en el Proyecto de Educación
grandes inequidades en materia de calidad. En el sector
para el Sector Rural (PER).
público, el 10% más rico de la población escolar obtiene
promedios que superan en más de 35 puntos al 10%
• El mejoramiento de la calidad de la educación se
más pobre de la población. En el sector privado, por su
pretende lograr mediante la implementación de varias
parte, el 10% más rico supera al 10% más pobre en casi
estrategias, las cuales se pueden considerar como
60 puntos. Ello sin duda marca diferencias en las
complementarias entre si:
oportunidades futuras de los egresados de la educación
media, bien sea en el mercado laboral o en la educación
superior.
- Diseño de estándares curriculares para cuatro de
las áreas fundamentales (matemáticas, lenguaje,
ciencias sociales y naturales), que definan claramente
Gráfica 2
las competencias que los alumnos deben desarrollar
en los distintos ciclos de la educación básica y media,
Promedio en los Exámenes de estado
del ICFES - 1999
(por sector y deciles de nivel socioeconómico)
al tiempo que les garanticen las mismas
oportunidades de aprendizaje, sin distingo de clase
social, raza o zona de residencia;
- Realización de pruebas censales de competencias
320
básicas en 5º y 9º grados, en busca de proveer a
300
municipios, departamentos y establecimientos
280
educativos de herramientas que les permitan la
260
identificación de puntos débiles y el diseño de
240
estrategias más precisas de mejoramiento;
- Mejorar la calidad implementando una estrategia
220
1
2
3
4
Público
5
6
7
8
9
10
de divulgación de los resultados de las diferentes
Privado
evaluaciones llevadas a cabo hasta el momento,
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
dirigida a los diferentes actores del sector educativo
(maestros, rectores, padres de familia, secretarios
112
de educación) y a los gremios productivos, con el
Por las razones expuestas, las políticas del gobierno
colombiano se han orientado con el ánimo de:
ánimo de posicionar la importancia de la educación
en las agendas de los mismos;
- Diseño de una estrategia de evaluación de los
• Mejorar la cobertura mediante la utilización eficiente
de los recursos disponibles (Plan de Reorganización
del Sector Educativo), con lo que se espera generar
700.000 nuevos cupos entre 2000 y 2002. El Plan de
Reorganización permitirá, a su vez, liberar recursos
para ser invertidos en mejoras de la calidad, calculados
en el 2000 en 50 billones de pesos. Igualmente, se
planea aumentar el acceso en las zonas rurales
mediante la implementación de programas
CAPITULO 3 JUNIO 01
112
aspirantes a ingresar a la carrera docente con el
ánimo de mejorar el recurso humano encargado
de la formación de los estudiantes colombiano;
- Mejorar la calidad mediante la incorporación de
nuevas tecnologías de la informática y las
comunicaciones a la educación en aspectos
relacionados con la instalación de 650 aulas de
informática, la capacitación de docentes en esos
dominios y la provisión de recursos relacionados.
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3.1.4 RED DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Tecnología. Entre los programas implantados para esto
podemos mencionar: 1. Programa de Jóvenes Investi-
Coordinador del sector público:
gadores; 2. Programas de Doctorados Nacionales;
• COLCIENCIAS
3. Programa de Becas; 4. Programa de Movilidad;
Coordinador del sector privado:
5. Programa de Corresponsabilidad; y 6. Programa de
• Centro de Desarrollo Tecnológico de Antioquia
Retorno de Becarios, los cuales han sido expuestos con
mayor profundidad en documentos anteriores.
La Ciencia y la Tecnología es un factor de competitividad
de un país y su expresión en el mercado de bienes y
Adicional a los programas enunciados, vale la pena
servicios - la innovación tecnológica, se constituye en
resaltar tres actividades recientes que han actuado como
condición ineludible de supervivencia empresarial.
factores dinamizadores de generación de conocimiento,
creando espacios para el aprendizaje, la creatividad y la
La Política Nacional de Ciencia y Tecnología, establecida
innovación. Estos son:
en el documento Conpes 3080, en su componente de
innovación y desarrollo tecnológico propone “la
Programa ONDAS
consolidación de un Sistema Nacional de Innovación que
Es la propuesta que hace Colciencias a entidades
dinamice la interacción de los elementos científicos,
nacionales e internacionales y a todas las regiones del
tecnológicos, productivos y financieros, nacionales y
país para continuar estimulando el desarrollo de la ciencia
regionales que apunten al desarrollo de una oferta de
y la tecnología en niños y niñas, desde la escuela básica y
productos y servicios exportables con capacidad de
media, a través de la realización de proyectos de
competir en los mercados internacionales”.
investigación sugeridos y desarrollados por ellos y sus
maestros.
En consonancia con esta decisión política, la Red Especializada
de Ciencia y Tecnología, ha identificado cinco proyectos
Este Programa plantea seis estrategias fundamentales para
donde se requiere la acción coordinada de los sectores
el fomento de una cultura escolar orientada al estímulo
público, privado y académico, y donde se han identificado
y desarrollo de la ciencia y la tecnología: 1. Formación de
los principales “cuellos de botella” de los Sistemas Nacional
maestros y directivos sobre pedagogía e investigación;
y Regionales de Innovación.
2. Promoción de la investigación en la escuela (con
financiación y asesoría externa); 3. Creación de redes de
A continuación se presentan los avances logrados en cada
apoyo a la investigación infantil y juvenil; 4. Producción
uno de estos proyectos y las propuestas que se vienen
de materiales para la formación y divulgación de la ciencia
debatiendo con el fin de estudiar su conveniencia y viabilidad.
y la tecnología; 5. Creación de líneas de investigación
comunes; y 6. Organización de foros sobre investigación
3.1.4.1 Formación de Recursos Humanos
y de una cultura para la investigación
y enseñanza de la ciencia y la tecnología.
Proyecto Nacional de Capacitación y Certificación en
Tecnologías de la Información - Proyecto “Inteligente”
• Avances
Este proyecto, aprobado por el Programa Nacional de
Colciencias continúa con el proceso de consolidación
Electrónica,Telecomunicaciones e Informática del Sistema
del capital humano del Sistema Nacional de Ciencia y
Nacional de Ciencia y Tecnología, es ejecutado
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
113
7/7/01, 1:34 PM
113
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
conjuntamente por Colciencias y el Departamento
Divulgando los incentivos fiscales que aplican en estos
Administrativo de la Presidencia de la República, en el
casos, las inversiones que las empresas realicen para
marco de la “Agenda de Conectividad: El S@lto a Internet”
capacitar su personal y para contratar investigadores en
que tiene, entre otros, el objetivo de apoyar el desarrollo,
el marco de proyectos de innovación deberían calificar
fortalecimiento y consolidación de la industria nacional
para acceder a estos beneficios tributarios. En este
de Tecnologías de la Información, en particular la de
sentido, se propone ampliar los beneficios establecidos
software, con el fin de impulsarla hacia niveles de
en el Artículo 158-1 del Estatuto Tributario, referente a
competitividad internacional que aseguren sus posibilidades
la deducción de la renta del 125% de la inversión hecha.
de comercialización en los países extranjeros.
Apoyo a Programas de Doctorado Nacionales
Con este proyecto se busca también brindar a un número
Como parte del proceso de consolidación de Colciencias
estimado de 5,000 colombianos de diferentes regiones
y de una de sus líneas de acción claves, el Departamento
del país (los beneficiarios del proyecto), con base en
Nacional de Planeación deberá prever la adjudicación
contratos de financiación con posibilidad de condonación
de recursos para un programa de apoyo y fortalecimiento
parcial, capacitación en programas de desarrollo de
de los doctorados nacionales.
software y servicios relacionados de un nivel que
garantice a los mismos la posibilidad de obtener
acreditación, certificación, reconocimiento o aval de
3.1.4.2 Cooperación entre la Universidad
y el Sector Productivo
cualquier entidad certificadora internacional reconocida
por el proveedor de la respectiva tecnología, y de acuerdo
• Avances
con los perfiles más demandados por la industria mundial
de Tecnologías de la Información.
Como factor de competitividad, la ciencia y la tecnología
están explícitamente consideradas en los Convenios de
114
Este proyecto identificará entidades que con base, entre
Competitividad Exportadora, particularmente en forma
otros, en su experiencia internacional, puedan garantizar,
de una interacción de las empresas con los grupos y
además de la adquisición de conocimientos y habilidades,
Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Los
la obtención de las certificaciones o reconocimientos
avances se presentan por cada convenio en el Capítulo
propios del sector y su ubicación laboral en la industria
5 de esta publicación. Vale la pena mencionar que este
de desarrollo de software.
proyecto es un primer ejercicio que busca lograr un
relacionamiento efectivo entre las capacidades y ofertas
A la fecha se ha realizado la primera convocatoria para
de los centros y grupos de investigación que figuran en
la selección de las entidades capacitadoras y los
el más reciente escalafón realizado por Colciencias, y las
programas de capacitación, cuyos resultados están
necesidades de apoyo científico y tecnológico que tiene
disponibles desde el 4 de julio de 2001.
el tejido empresarial comprometido en el desarrollo de
los Convenios de Competitividad.
• Propuesta
• Propuestas
Fomentar la formación avanzada de personal y la
CAPITULO 3 JUNIO 01
contratación de investigadores con doctorado en
Integración de la investigación universitaria a los
proyectos empresariales de innovación tecnológica
procesos de innovación: Con el ánimo de ir
114
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
promoviendo una adecuada gestión de los proyectos
Actividades conjuntas con otras entidades
de investigación realizados en las universidades, de modo
Colciencias está gestionando con los diferentes Ministerios
que sus resultados se conviertan en innovaciones con
y otras instituciones, la constitución de convenios para
beneficio para la sociedad, Colciencias lanzará una
lanzar convocatorias conjuntas. Es el caso de los convenios
convocatoria dirigida para el desarrollo del proyecto
que se están gestionando con la Unidad de Planeación
“Integración Social de la Investigación: Estudio de casos
Minero Energética del Ministerio de Minas (UPME) y con
en las Instituciones de Educación Superior colombianas”.
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.
3.1.4.3 Financiamiento a la Innovación y el
Desarrollo Tecnológico en los Sectores
Productivos
Por otra parte, Colciencias y el Ministerio de Salud están
trabajando en la reglamentación del Fondo para
Investigación en Salud, el cual quedó establecido con la
Ley 643 de 2001 por la cual se fija el régimen propio del
• Avances
monopolio rentístico de juegos de suerte y azar en su
Artículo 42: “De las transferencias al sector salud “
Créditos con incentivo a la innovación
determina que el siete por ciento (7%) de los recursos
Colciencias continúa apoyando, mediante diferentes
obtenidos, por la explotación del monopolio de juegos
instrumentos financieros, proyectos de innovación y
de suerte y azar diferentes del lotto, la lotería preimpresa
desarrollo tecnológico en los sectores productivos. Bajo
y la instantánea se destine al Fondo de Investigación en
la modalidad de crédito con incentivo a la innovación,
Salud. Esta ley permitirá dar continuidad y estabilidad al
además de la línea IFI-COLCIENCIAS, se firmó un
trabajo de los grupos de investigación en salud del país.
Convenio con BANCOLDEX para establecer la Línea
de Crédito BANCOLDEX-COLCIENCIAS, orientada a
Programa Andino de Exportaciones de Tecnología y
la financiación de proyectos de innovación y desarrollo
Servicios Tecnológicos.
tecnológico de empresas exportadoras o con potencial
El Programa Andino de Exportaciones de Tecnología y
exportador, en condiciones de plazo e incentivos similares
Servicios Tecnológicos es financiado por la Corporación
a los de la Línea IFI-COLCIENCIAS. Se espera que esta
Andina de Fomento (CAF), Colciencias y Proexport, y
línea entre en operación en julio de este año, tan pronto
tiene como fin promover las exportaciones tecnológicas
se defina el reglamento de operaciones.
de la región Andina a través de la provisión de apoyos
financieros y no financieros a proyectos presentados por
Cofinanciación
empresarios, grupos y centros de investigación y
Colciencias, SENA y MINERCOL han unido esfuerzos y
desarrollo tecnológico. La primera etapa de este
recursos para apoyar y financiar la innovación y el
Programa se focaliza en la promoción de tecnologías
desarrollo tecnológico en el sector productivo, mediante
colombianas, pero se espera que otros países se integren
una convocatoria conjunta orientada al apoyo institucional
a la iniciativa y que el Programa se ofrezca de manera
y a la cofinanciación de proyectos en líneas estratégicas
permanente y con un cubrimiento geográfico más amplio
según la Política Nacional de Ciencia y Tecnología y la
dentro de la zona Andina.
Política Nacional de Formación Profesional. Con estos
recursos se busca fortalecer la relación Universidad -
FOMIPYME
Empresa - Centro de Desarrollo Tecnológico, mediante
El Fondo Colombiano para la Modernización y el
el apoyo de proyectos de desarrollo tecnológico conjunto.
Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
115
7/7/01, 1:34 PM
115
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Medianas Empresas -FOMIPYME- fue creado con la
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Propuestas
finalidad de financiar proyectos, programas y actividades
para el desarrollo tecnológico de las MIPYMES y la
El Sistema Nacional de Innovación fue concebido como
aplicación de instrumentos no financieros dirigidos a
un espacio de intersección entre el Sistema Nacional de
su fomento y promoción. Los incentivos entregados
Ciencia y Tecnología y el sector productivo. No obstante,
por este Fondo no son reembolsables, siempre y cuando
haber avanzado en la institucionalización de medidas
la destinación que se les dé corresponda a lo establecido
tendientes a movilizar recursos hacia ciencia y tecnología
en el respectivo contrato. Los programas, proyectos o
diferentes a los del sector público, tales como las
actividades financiadas son aquellas relacionadas con el
modalidades de crédito y cofinanciación e incentivos
for talecimiento de la capacidad tecnológica, con
tributarios a las actividades innovadoras de las empresas,
sistemas de información, tecnologías de la información
entre otros, se requiere continuar trabajando en esta
y economía de red, actividades de capacitación y
línea, de modo que se logre una política integrada de
asistencia técnica y toda aquello que conlleve al fomento
financiamiento de las actividades de desarrollo
y promoción.
tecnológico del sector empresarial. Para continuar este
proceso, en los siguientes años es importante fortalecer
El Fondo cofinanciará hasta el 65% del valor total del
a Colciencias como Secretaría Técnica del SNCyT y como
programa, proyecto o actividad aprobado por el Consejo
ente promotor y catalizador de esfuerzos encaminados
Administrador. El monto asignado en cofinanciación por
a fortalecer y diversificar las diferentes fuentes de
proyecto programa o actividad y/o por usuario no
financiación para actividades de ciencia y tecnología.
superará la suma de 1.250 salarios mínimos mensuales
legales vigentes para el caso del sector Micro, y de 2.100
La Financiación de los Centros de Investigación y los
salarios mínimos mensuales legales vigentes para el caso
Centros de Desarrollo Tecnológico
del sector Pyme.
Uno de los problemas más serios que enfrenta
actualmente el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
116
Mercurius Ventures
es el de garantizar la sostenibilidad de los Centros de
Mercurius Ventures S.C.A. (“El Fondo”) es un fondo de
Investigación y Desarrollo Tecnológico. En la mayoría de
capital de riesgo, que invier te principalmente en
los casos, estas entidades ofrecen servicios de asesoría
acciones buscando utilidades vía apreciación de éstas.
técnica y de I+D al sector que les dio origen y han tenido
Es así como se invierte en el balance e infraestructura
una amplia aceptación a nivel nacional. Una de las
de una compañía hasta que esta alcance el tamaño y
características importantes de estos centros es que
credibilidad necesaria par a ser vendida a una
pueden actuar como interfaces entre la universidad y el
corporación o para salir al mercado de valores a
sector productivo, resolviendo problemas de corto plazo
obtener liquidez.
de la industria y transmitiendo los de mediano y largo
plazo a la universidad donde encuentran su espacio
El Fondo ha realizado a la fecha cuatro inversiones,
natural para ser estudiados.
tres de la cuales pertenecen a proyectos provenientes
CAPITULO 3 JUNIO 01
de Incubadoras de Empresas. Las compañías en las
Es necesario diseñar una política clara de apoyo a los
cuales se han inver tido son V-Factory S.A., Web &
centros que tenga como meta a mediano plazo crear las
Par tner s S.A., ACIMM S.A., Multimedia Privada
condiciones para lograr su sostenibilidad pero que, en la
Corporativa S.A.
fase de transición, prevea mecanismos de apoyo
116
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
institucional estable durante un período de tiempo
Identificar y desplegar, a través de los diferentes medios
suficientemente largo. Entre las estrategias que se pueden
de difusión, los instrumentos financieros ofrecidos por
implementar estarían las siguientes:
las entidades del Estado a las empresas
Para dar inicio a este proceso, se ha adelantado al interior
- Financiación de tipo apoyo institucional decreciente
de Colciencias, un proceso de recolección de información
por períodos que puedan llegar hasta diez años.
sobre los diferentes servicios financieros que ofrecen las
- Mejoramiento de los estímulos tributarios para I+D
entidades estatales a las empresas para realizar proyectos
con el fin de atraer la inversión privada.
de inversión. La información recolectada se refiere a los
- Solución de problemas tributarios relacionados con
servicios de Bancoldex, IFI, Finagro, Colciencias, Programa
la prestación de ser vicios que han causado
Nacional de Productividad y Competitividad, Fomipyme,
traumatismos considerables a los centros.
Fondo Nacional de Garantías, y Bolsa Nacional
- Financiación sistemática de un “overhead” (A y U) en
Agropecuaria y otros. Dicha información será entregada
todos los proyectos, incluyendo los de investigación básica.
durante el V Encuentro para la productividad y la
- Establecimiento de programas eficaces de
Competitividad.
comercialización de servicios tecnológicos que se
inicien con la realización de inventarios completos de
En el marco de una política de for talecimiento
oferta y la demanda en ese campo.
institucional, se sugiere la realización de actividades de
- Constitución de fondos de capital que permitan con
sus réditos dar un apoyo básico a los centros.
difusión de Colciencias y los programas por ella ofrecidos,
los cuales de una u otra manera, directa o indirectamente,
promueven la interacción entre las capacidades de
Reducción de los gravámenes a la transferencia
innovación de las empresas con un conjunto de
tecnológica
instituciones que determinan la capacidad de la empresa
A los consultores y asesores extranjeros contratados
para innovar.
para los proyectos de desarrollo tecnológico hay que
hacerles una retención en la fuente sobre sus honorarios
del 35%, valor que, en la práctica, es asumido siempre
3.1.4.4 Los Incentivos Fiscales y los Instrumentos
Jurídicos para la Ciencia y la Tecnología
como un sobrecosto por las empresas contratantes. Se
propone eliminar esta retención en la fuente que sólo
117
• Avances
encarece la transferencia de tecnología.
Incentivos Fiscales
Generación de Capital Semilla para empresas de
Bajo la modalidad de deducción por inversiones en
base tecnológica incubadas
proyectos de innovación tecnológica empresariales se
Actualmente como capital semilla se cuenta con el apoyo
han aprobado, en el primer semestre de 2001, 28
del SENA (Ley 344/96); es el único mecanismo que existe.
proyectos por un monto cercano a los $8.230.000.000.
Una propuesta preliminar consistiría en la configuración
Colciencias está trabajando en un decreto reglamentario
de los actores regionales tales como las Cámaras de
que hace explícitos los mecanismos de control que
Comercio, administraciones departamentales, alcaldías,
aplicarán las entidades estatales para el otorgamiento
sector productivo, entre otros, para contribuir en la
de incentivos fiscales para ciencia y tecnología. Así mismo
generación tanto de fondos de capital semilla como de
en varias definiciones que permitan contar con reglas
capital de riesgo.
claras para el otorgamiento de tales incentivos.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
117
7/7/01, 1:34 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
La promoción de exportaciones del sector servicios
se elimine, y se reglamente que el 50% del incentivo
En desarrollo de la estrategia de aumentar y diversificar
será pagado por la DIAN en algún título valor que sólo
la oferta exportable, el Ministerio de Comercio Exterior
podrá ser usado por el titular en el pago de servicios
viene adelantando una serie de acciones tendientes a
contratados con entidades del Sistema Nacional de
remover varias limitantes de índole interna y externa,
Ciencia y Tecnología (CDTs, CRPs, etc).
que faciliten la exportación de servicios, de los cuales
Colombia posee ventajas competitivas que permiten
Normatividad para Ciencia, Tecnología e Innovación
ampliar los mercados internacionales. En especial la
Reglamentación de la Ley 29 de 1990 en lo referente al
Política de Promoción de Exportaciones para el Sector
mecanismo de coordinación presupuestal a cargo de
de Servicios ha determinado enfocar los instrumentos
Colciencias. Dos de los mayores desafíos que se enfrentan
de promoción en los sectores de software, ingeniería y
en la formulación de políticas en el campo de la ciencia
consultoría, los clusters de turismo ubicados en el caribe
y la tecnología se refieren, tanto al incremento de las
colombiano, los servicios especializados de salud, y en
asignaciones de recursos públicos, como al diseño e
los servicios tecnológicos.
implementación de un arreglo institucional que permita
hacer uso óptimo de los escasos recursos públicos que
• Propuestas
se asignan a este sector. No hay duda sobre la necesidad
de incrementar la inversión en investigación científica y
Propuesta ININTEC
en innovación tecnológica. Sin embargo, tan importante
Este incentivo está propuesto para apoyar las pequeñas
es este crecimiento, como lo es optimizar la utilización
y medianas empresas expor tadoras de productos
de los recursos públicos que se destinan a tal propósito.
industriales y agroindustriales de alto valor agregado, con
La inversión pública en ciencia y tecnología no se limita
énfasis en bienes de capital, productos manufacturados
al presupuesto del Colciencias. También se da a través
y servicios tecnológicos. El incentivo consiste en un
de los presupuestos de inversión de otras entidades del
porcentaje del valor FOB de las exportaciones de las
Estado.
empresas (2% para las medianas y 4% para las pequeñas)
118
y que se concreta en la entrega de un certificado (no
Para articular la inversión pública del nivel central, la Ley
transferible, ni endosable, ni convertible en pesos, ni
29/90, a través de los Artículos 4 y 7, creó dos mecanismos
utilizable para pagar impuestos). Este certificado sería
que pueden utilizarse para tal fin. Para darle desarrollo a
destinado para la cancelación de servicios tecnológicos
estos instrumentos, se formulará un documento
prestados por los Centros de Desarrollo Tecnológico
CONPES sobre la política de financiamiento público de
(CDT´s) y universidades principalmente, los cuales a su
actividades científicas y tecnológicas.
vez, solicitarán su redención en dinero ante la entidad
definida por el Banco Central. Colciencias realizaría una
Se pretende que el diseño de un mecanismo de
auditoría sobre la calidad de la prestación de dichos
coordinación presupuestal permita articular y racionalizar
servicios tecnológicos.
los recursos destinados a investigación asignados a los
Ministerios y a las entidades públicas. Parte de la propuesta
CAPITULO 3 JUNIO 01
Variación a la deducción tributaria actual
consiste en que los proyectos de ciencia y tecnología
La ley 633 del 2.000 limitó el incentivo tributario para
que vayan a desarrollar los Ministerios o las entidades
las inversiones en proyectos de desarrollo tecnológico
públicas sean consultados con los Consejos de Programas
al 20% de la renta líquida. Se propone que dicha limitación
Nacionales con el fin de que la inversión pública en ciencia
118
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
y tecnología responda a las áreas estratégicas y prioridades
definidas en los Planes Estratégicos de los Programas
3.1.4.6 Programas de Apoyo a la
Competitividad.- SENA
Nacionales de Ciencia y Tecnología.
Programa Nacional de Aseguramiento y Certificación
3.1.4.5 La Creación de una Nueva Cultura
Empresarial Innovadora
de la Calidad: Se han incorporado 859 empresas de
diferentes sectores económicos (17% servicios; 20%
Metalmecánico; 9.1% Construcción; 7% Agroindustrial,
• Propuesta
5.6% Alimentos, 5 % Comercio; 6% textiles y confecciones,
3.5 % plástico, y 26.8% de diversos sectores). De éstas, el
Promoción de una Nueva Cultura Empresarial
70% son PYMES, el 30 % grandes empresas; el 48% son
Con el ánimo de promover una cultura empresarial
exportadoras, el 52% no exportadores. Las empresas
innovadora y de fortalecer la difusión de los diferentes
beneficiadas están ubicadas principalmente en: Antioquia
instrumentos financieros para la innovación tecnológica,
(42%), Cundinamarca (26%),Valle (8%), Atlántico (6%), y
Colciencias está diseñando un Plan de Promoción de la
Santander (4%).
Innovación, diversificando y fortaleciendo los medios y
mecanismos tradicionalmente utilizados por este Instituto.
Programa Nacional de Mejoramiento Continuo y
Para ello, se espera contar con el apoyo del IFI, Bancoldex
Planeación Estratégica: Se han atendido 323 empresas,
y el Fondo Nacional de Garantías.
siendo 84% PYMES, 16% Grandes Empresas, 48%
Exportadoras, y 52% No Exportadoras, de los sectores:
Actividades de difusión
Servicios (13%) , Metalmecánica (12%), Producción y
Campaña agresiva de anuncios publicitarios sobre la
Comercialización de Alimentos (11%), Algodón fibras,
importancia de la I+D y la innovación tecnológica, así
textil, confección (9%), Diseño y Construcción de
como de todos los incentivos tributarios y recursos de
obras (6,5%), Petroquímicos, Químicos y Plásticos (6%);
financiación, semejantes a los de la DIAN y Ministerio
Caña de azúcar, confitería, chocolatería (4%), Servicios
de Comercio Exterior, en sus respectivos campos.
de Ingeniería (3%), y de diversos sectores (35.5%),
ubicadas pr incipalmente en: Antioquía (29%),
Formación masiva de directivos empresariales
Cundinamarca (24%), Santander (13%), Valle (12%) y
La educación es la gran fuente facilitadora del progreso
Atlántico (8%).
119
tecnológico. Por ello, los Centros Regionales de
Productividad, en el marco del proyecto que desarrollan
Programa Nacional de Implantación de Código de
con el apoyo de Colciencias para desatar en el país un
Barras y Tecnología EDI: Atiende a 272 empresas de
gran movimiento hacia la productividad, han decidido
diferentes sectores (23% textil - confección, 19%
presentar al SENA la iniciativa de una formación masiva
alimentos, 8% Metalmecánica, 7.5% ser vicios, 6%
de directivos empresariales, particularmente de Pymes,
automotriz, 6% salud, 5% agroindustrial, 4% Farmacéutico,
en las prácticas más reconocidas de gestión como
y 21.5% de diversos sectores), de las cuales 78% son
generadoras de mejoramientos de la productividad y
PYMES, 22% Grandes Empresas, 31% Exportadoras, 69%
fundamento de largo plazo de la competitividad. Una
No Exportadoras, ubicadas principalmente en: Antioquía
capacitación acompañada de un programa de apoyo
(46%), Cundinamarca (12%), Cauca (7%), Atlántico (5%),
técnico que facilite a las compañías su traducción en
Risaralda (6%), Valle (5%), Tolima (4%), Boyacá (3%), y
acciones concretas de mejoramiento.
Santander (3%).
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
119
7/7/01, 1:34 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
3.1.4.7 Articulación con el Sistema
Nacional de Innovación
Y
P R O D U C T I V I D A D
para el Desarrollo Tecnológico de la Construcción para
el Eje Cafetero; Politécnico de Turismo de Cartagena; y
de la Cadena Textil Confecciones en el Tolima.
Con el propósito de contribuir a su fortalecimiento y
articulación con el Sistema Nacional de Normalización
Con recursos de vigencias anteriores se encuentran en
Certificación y Metrología, se consolidaron los Programas
ejecución 4 proyectos empresariales de Innovación y
de Apoyo a proyectos canalizados a través de los Centros
Desarrollo Tecnológico, en los cuales participan 10
de Desarrollo Tecnológico, las Incubadoras de Empresas
empresas en los sectores de Metalmecánica y
de Base Tecnológica y los Centros de Productividad
Agroindustria, de Cundinamarca y Valle, cuyos resultados
Regional; y se formularon nuevos Programas como apoyo
contribuirán a adelantar programas de capacitación de
a la innovación y competitividad Regional.
técnicos y directivos de empresas no vinculadas a los
proyectos pero que están requiriendo del conocimiento
Programa de Fortalecimiento de Centros de Desarrollo
de estas tecnologías.
Tecnológico: Con 27 Centros Asociados, mediante los
cuales adelanta 70 proyectos de Innovación y Desarrollo
Programa de Apoyo a Incubadoras de Empresas de Base
Tecnológico caracterizados como de: I+D, transferencia
Tecnológica: Con este programa se apoyan proyectos de
de tecnología y diseño de prototipos que atienden
preincubación e incubación de empresas, que son
iniciativas de 250 empresas de los sectores industria,
coordinados y desarrollados en las Incubadoras de
comercio, servicios y agroindustria, de los cuales, ya
Empresa de Base Tecnológica existentes en el país y que
culminaron actividades 22 proyectos, 25 están en
participan en el programa. Con recursos de vigencias
ejecución avanzada y 23 se encuentran iniciando
anteriores se están ejecutando 43 proyectos, los cuales se
actividades. Los proyectos están ubicados principalmente
encuentran en los siguientes sectores: Cadena Software,
en: Antioquia, Atlántico, Risaralda, Santander, Bolívar,Valle
sistemas y equipos electrónicos (49%); Servicios (23%),
del Cauca, Bogotá- Cundinamarca y Tolima; y aportan
Agroalimentaria y agroindustria (11%); y Salud (17%)
conocimientos tecnológicos y soluciones a empresas de
120
sectores y subsectores como: Plástico y del Caucho;
Programa de Acreditación de Laboratorios de Centros
papelero; energía; acuicultura; empaque y embalaje;
del SENA: Este programa se desarrolla en 19 Centros
Biotecnología Vegetal e Industrial.
de Formación a nivel nacional, en los cuales ya diagnóstico
37 laboratorios que tienen infraestructura y demanda
Para la vigencia 2001, el Consejo Directivo Nacional del
por parte de las empresas en pruebas que requieren
SENA asignó $ 6.000 millones de pesos, los cuales se
ser acreditadas ante la Superintendencia de Industria y
aplicarán de acuerdo con los términos de la convocatoria
Comercio - SIC.
realizada conjuntamente con COLCIENCIAS y
MINERCOL.
Actualmente existen 2 laboratorios acreditados por la
SIC, de los Centros Colombo Italiano y Artes Gráficas
CAPITULO 3 JUNIO 01
Programa de Apoyo a Centros de Desarrollo Tecnológico
de la Regional Bogotá - Cundinamarca. Los Centros
del SENA: Los primeros Centros que se consolidan en la
Metalmecánico, Textil, Calzado y Cuero, y de Gestión
Entidad son el ASTIN de la Regional Valle y el Colombo
Empresarial (Laboratorio de Alimentos) de la Regional
Italiano de Regional Bogotá. En el primer semestre de
Antioquía, esperan la resolución de acreditación por parte
2001 se inició su consolidación de los Centros:Territorial
de la S.I.C.
120
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
En el presente año, el SENA consolidará la meta de
empresariales, el SENA está implementando a través de
acreditar 13 laboratorios en diferentes regiones del país,
los Grupos de Desarrollo Empresarial, en coordinación
con una inversión aprobada en la vigencia 2001 de
con los Centros de Formación Profesional y otras
$ 1.400 millones de pesos.
Entidades externas relacionadas con el tema, en las
Regionales: Antioquía, Atlántico, Bogotá, Boyacá, Huila,
Adicionalmente, como apoyo al fortalecimiento del
Risaralda, Santander, Tolima y Valle, el Sistema Nacional
sector productivo y la generación de empleo, mediante
de Incubadoras de Empresa.
el desarrollo y materialización de ideas y proyectos
121
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
121
7/7/01, 1:34 PM
P O L I T I C A
3.2
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE LAS
ENTIDADES COORDINADORAS DE LAS
REDES ESPECIALIAZADAS
Y
P R O D U C T I V I D A D
cuentan con este servicio en el país. Como resultado
de la gestión, al 17 de abril de 2001 se han instalado
alrededor de 470 centros de acceso comunitario a
Internet en cabeceras municipales con menos de 10.000
3.2.1 RED DE TELECOMUNICACIONES
habitantes.
Coordinador del sector público:
• Centros de acceso a Internet en
• AGENDA DE CONECTIVIDAD
unidades militares
Coordinador del sector privado:
Con el objeto de brindar acceso a Internet a los
• ORBITEL
efectivos de las Fuerzas Militares en las diferentes
La “Agenda de Conectividad” es una Política de Estado
unidades del país, el Ministerio de Defensa como entidad
que busca masificar el uso de las Tecnologías de la
promotora de este proyecto, realizó la instalación de la
Información y con ello aumentar la competitividad del
primera sala en el Batallón de Policía Naval No. 21 de
sector productivo, modernizar las instituciones públicas
Cartagena.
y de gobierno, y socializar el acceso a la información.
A nivel de infraestructura, El Ministerio adquirió 304
Para ello se han diseñado 6 estrategias que son
computadores que fueron distribuidos en diferentes
coordinadas directamente por la Agenda. A continuación
unidades de la Fuerza Aérea, la Armada y el Ejército a
se presenta para cada una de ellas las principales
nivel nacional. Como complemento de lo anterior, se
actividades y logros asociados a los proyectos
puso en funcionamiento un canal de acceso a Internet
desarrollados por par te de las diferentes entidades
dedicado específicamente a brindar acceso para las
promotoras en el Gobierno Nacional. Como
unidades involucradas en este proyecto.
complemento de lo anterior, se hace el mismo análisis
para los proyectos de carácter transversal a las estrategias
que son directamente promovidos por el grupo
• Redefinición de esquemas tarifarios
para acceso a Internet
coordinador de la Agenda.
122
La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, en
3.2.1.1 Estrategia 1 - Acceso a la Infraestructura
el desarrollo de sus funciones orientadas a la masificación
de Internet en el país, expidió la resolución 307 del 2 de
Objetivo: for talecer la infraestructura nacional de
octubre de 2000, a través de la cual se promueve el
telecomunicaciones y ofrecer acceso a las tecnologías
acceso a Internet a través de planes tarifarios para el
de la información a la mayoría de los colombianos a
servicio de TPBCL y se dictan otras disposiciones. Esta
costos más acsequibles.
resolución entró en vigencia a partir del 1° de diciembre
de 2000 y cabe desatacar el impacto de esta medida,
• Proyecto Compartel
reflejado en el crecimiento durante los tres primeros
meses del presente año del tráfico a través del NAP
CAPITULO 3 JUNIO 01
Este proyecto es promovido por el Ministerio de
Colombia, que ha crecido en su conjunto en 116% con
Comunicaciones, y se orienta a brindar telefonía e
relación al volumen de tráfico registrado en diciembre
Internet social para las personas que actualmente no
del año anterior.
122
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
• Actualización de los Incentivos Tributarios y
• Fundaciones DELFOS
Financieros para la Innovación Tecnológica
y el Uso de TI
En el marco de este proyecto promovido por el
Ministerio de Educación, se crearon 5 fundaciones
Como resultado de esta gestión, se logró en el marco
regionales que servirán como observatorios de TI, las
de la Ley 633 de 2000 la exoneración de IVA para los
cuales se encuentran localizadas en la Costa Caribe, el
computadores personales habilitados para el uso de
Eje Cafetero, Antioquia,Valle y en la Región Nororiental
Internet, que tengan un valor máximo de US$ 1.500,
del país.
durante el período comprendido entre los años 2001 y
2003.
• Iniciativa para la enseñanza de Inglés
3.2.1.2 Estrategia 2 - Educación y Capacitación
Como par te de este proyecto promovido por el
Ministerio de Educación, se adjudicó la instalación de
Objetivos :
650 aulas de informática, que entrarán a complementar
- Fomentar el uso de las tecnologías de la información
las 757 aulas existentes a nivel nacional. Adicionalmente,
como herramienta educativa.
- Capacitar a los colombianos en el uso de las
tecnologías de la información.
- Fortalecer el recurso humano especializado en el
se distribuyeron 1350 copias del programa English
Discoveries a las 36 secretarías de educación del país, y
se están imprimiendo 1500 copias más para realizar una
segunda distribución.
desarrollo y mantenimiento de tecnologías de la
información.
Fortalecimiento del aprendizaje colaborativo con ayuda
- Sensibilizar a la población sobre la importancia del
uso de las tecnologías de la información.
de TI - Enlaces Mundiales Para el Desarrollo “World
Links” - Fase 1
Como resultado de esta iniciativa promovida por el
• Computadores para educar
Ministerio de Educación Nacional, 64 instituciones se
encuentran en la actualidad desarrollando 76 proyectos
Dentro de este programa, promovido por el Despacho
de carácter colaborativo. Para este desarrollo se han
de la Primera Dama de la Nación, se logró como objetivo
capacitado 306 docentes que se encuentran trabajando
de base la creación de la fundación Computadores para
en el programa, el cual cuenta con la participación de
Educar el 9 de noviembre de 2000, mediante el decreto
13.400 estudiantes.
2324, con el fin de recibir las donaciones del sector
público y privado para ser reacondicionados y entregados
Por otro lado, se han efectuado 20 talleres de
a las escuelas.
multiplicación local dentro de la fase piloto,
complementados con 3 talleres de capacitación
En el año 2000 se puso en marcha el primer centro de
internacional.
reacondicionamiento de equipos en Bogotá, y en el mes
de abril se inauguró el de Barranquilla. Con la anterior
• Programa Nacional de Acceso Comunitario
infraestructura, se han recibido a la fecha un total de
2049 computadores, de los cuales han sido entregados
En el desarrollo de este proyecto promovido por el
a las escuelas un total de 673 en 23 departamentos.
Ministerio de Comunicaciones, se desarrolló en el mes
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
123
7/7/01, 1:34 PM
123
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
de mayo de 2001 con el apoyo de expertos canadienses
reducción de aportes parafiscales destinados al SENA,
un taller de capacitación en el proceso de involucramiento
ICBF y las Cajas de Compensación Familiar para nuevas
de las comunidades alrededor de los centros de acceso
Mipymes.
a Internet, al cual asistieron representantes de diferentes
organizaciones a nivel nacional.
• Aseguramiento y Certificación
en Normas de Calidad
3.2.1.3 Estrategia 3 - Empresas en Línea
El Ministerio de Desarrollo, con el apoyo de la
Objetivo: Potenciar la productividad y competitividad
Corporación Calidad, diseñó una herramienta de
de las empresas y promover la utilización del comercio
autoevaluacion para las Pymes, consistente en un software
electrónico a todos los niveles del sector empresarial y
gratuito disponible en Internet con el que se puede
la sociedad colombiana.
realizar un autodiagnóstico de la organización, teniendo
en cuenta variables como su direccionamiento
• Fomento y Reglamentación de la Ley de
Comercio Electrónico
estratégico, satisfacción de los clientes, aseguramiento
de la calidad, liderazgo, capital humano, administración
de la información y mejoramiento de los procesos.
El Ministerio de Comercio Exterior con el apoyo de la
Superintendencia de Industria y Comercio, expidió el
De igual forma, se elaboraron y distribuyeron 500 cartillas
decreto reglamentario 1747 el 11 de septiembre de 2000
con las mejores prácticas y se realizaron 8 talleres con el
que reglamenta la Ley 527 de 1999, en lo referente a
apoyo de las Cámaras de Comercio del país, sobre la
entidades certificadoras y firmas digitales.
difusión del Sistema Nacional de Normalización,
Certificación y Metrología.
Por otra parte, mediante circular 008 de septiembre de
124
2000, Bancoldex desarrolló una nueva modalidad de
Por su parte, el SENA ha continuado con el desarrollo
crédito para empresas vinculadas al programa Expopyme,
del Programa Nacional de Aseguramiento de la Calidad
que permite financiar las inversiones que demandan los
- PNAC, mediante el cual se otorgan aportes del 50% al
proyectos de comercio electrónico, bajo el mecanismo
desarrollo del programa en las empresas. Para finales del
de redescuento o mediante operaciones de leasing, hasta
año 2000, 430 empresas se habían inscrito, evaluado e
por un monto de sesenta millones de pesos.
iniciado sus planes de trabajo, y 47 de ellas habían logrado
obtener su certificación.
• Incentivos a la Innovación Tecnológica en Pymes
• Programa Nacional para la Implementación de
Como un incentivo a la tecnológica, el Ministerio de
Sistemas de Código de Barras y EDI
Desarrollo creó el Fondo Colombiano de Modernización
y Desarrollo Tecnológico para las micro, pequeñas y
El SENA ha venido apoyando la implementación de estas
medianas empresas - FOMIPYME, en el marco de la ley
tecnologías, aportando hasta 10 millones de pesos para
590 de 2000.
el desarrollo del programa. Para finales del año 2000,
200 empresas habían sido inscritas, de las cuales 22 han
CAPITULO 3 JUNIO 01
Adicionalmente, a través de esta misma Ley se crearon
realizado el respectivo diagnóstico y tienen su plan de
estímulos para la generación de empresas, mediante la
trabajo en ejecución.
124
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3.2.1.4 Estrategia 4 - Incentivos a la Inversión
de la Industria de Tecnologías de la
Información
Este recurso humano es el recurso crítico y la materia
Objetivo: Fomento a la Industria Nacional de Tecnologías
Ya hemos iniciado el proceso orientado a ofrecer a un
de Información, creando ambientes favorable para su
número estimado de 5.000 colombianos planes de
desarrollo.
financiación con posibilidad de condonación parcial en
prima que permite atender la demanda de productos y
servicios, tanto a nivel local como internacional.
programas de capacitación en desarrollo de software y
• Estudio para la Creación de Zonas Tecnológicas.
servicios relacionados, de acuerdo con los perfiles más
demandados por la industria mundial de Tecnologías de
Dentro de este proceso, el Ministerio de Desarrollo
la Información. Estas personas deberán empezar clases
formuló una Política de Parques Tecnológicos, al interior
a partir del próximo mes de septiembre.
de la cual se están desarrollando y consolidando cinco
proyectos ubicados en Antioquia, Santander, la Costa
Caribe, Cundinamarca y el Eje Cafetero.
3.2.1.5 Estrategia 5 - Incentivos a la Creación
en Internet de Contenido Interesante y
Pertinente para los Colombianos
• Creación y Administración del Sistema de
Información de la Infraestructura Nacional en TI.
Objetivo: Generación de Contenido, promoviendo la
industria nacional y regional que lo produzca, colocando
Durante el período evaluado, la coordinación de la
entre otros, el patrimonio cultural colombiano en línea.
Agenda de Conectividad con el apoyo de la Universidad
de los Andes realizó la definición del diseño funcional y
• Sistema Nacional de Información Cultural - SINIC
técnico del Sistema de Información de la Infraestructura
Nacional en Tecnologías de la Información.
Durante el período de evaluación de resultados y
Con base en este diseño, el segundo semestre del año
actividades, el Ministerio de Cultura ha puesto en línea
2001 estará en línea la información correspondiente a
un sistema de información que muestra la caracterización
este sector.
del país desde el punto de vista del haber cultural, incluida
la digitalización del patrimonio cultural colombiano. Está
• Generación Masiva de Recurso Humano
especializado en TI - desarrollo de software
El objetivo de este proyecto liderado por Colciencias, es
disponible en Internet en la dirección http://
sinic.mincultura.gov.co.
• Red Nacional Universitaria y de Bibliotecas
apoyar el desarrollo y consolidación de la industria
nacional de Tecnologías de la Información y en particular
Para la implementación de este proyecto, el ICFES, en su
la de software, para fortalecerla y hacerla altamente
calidad de entidad promotora del proyecto Red Nacional
competitiva a nivel internacional, fomentando el
Universitaria, contrató una consultoría para realizar el
establecimiento en el país de la infraestructura de
Estudio del diseño e implementación de la Red en las
capacitación necesaria para preparar el capital humano
ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla,
adecuadamente capacitado y certificado de acuerdo con
Bucaramanga y Manizales. Se espera sea una realidad al
estándares internacionales.
finalizar el presente año, a través de Internet 2.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
125
7/7/01, 1:34 PM
125
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
3.2.1.6 Estrategia 6 - Gobierno en Línea
3.2.1.7 Proyectos Transversales
Objetivos:
• Metrología de la Agenda de Conectividad
- Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado.
- For talecer la función del Estado de ser vicio al
A partir del presente año el DANE hará la medición
ciudadano a través del uso de tecnologías de la
periódica de las variables que definen el posicionamiento
información.
de Colombia respecto al desarrollo de las Tecnologías
- Mejorar la transparencia del Estado y fortalecer el
control social sobre la gestión pública.
de la Información y las Comunicaciones y el uso que
hace de ellas el país, así como del impacto real de la
Agenda de Conectividad en el tiempo.
• Creación del Portal de Internet con información y
servicios gubernamentales
3.2.2 RED DE FINANZAS
Como logro fundamental dentro de esta estrategia, se
Coordinador del sector público:
puso en marcha el portal www.gobiernoenlinea.gov.co
• Superintendencia Bancaria
a partir del mes de agosto de 2000, como puerta de
Coordinador del sector privado:
entrada para los ciudadanos a la información y servicios
• Asociación Bancaria
del Estado a través de Internet.
Entre las variables que en el área de finanzas ha definido
El proceso de actualización tecnológica de las diferentes
el Foro Económico Mundial para medir la competitividad,
entidades del orden central se viene dando alrededor
la Superintendencia Bancaria ha identificado como
de tres fases claramente diferenciadas, siendo estas: Fase 1,
fundamentales las relacionadas con la solidez de los
correspondiente al ofrecimiento de información a la
bancos y con la regulación y supervisión financiera. A
ciudadanía a través de Internet; en la actualidad la totalidad
continuación se presentan los principales desarrollos en
de las entidades que conforman el Gobierno Central
estos temas.
utilizan este medio para suministrar la información
correspondiente a su conformación, localización, equipo
126
3.2.2.1 Solidez de los Bancos
de trabajo, funciones, normas básicas que regulan su
actividad, proyectos de normatividad que están en
• Durante el año 2000 la Superintendencia Bancaria,
proceso de expedición, regulaciones y procedimientos
con el fin de contribuir al saneamiento de los balances
que le son aplicables, entre otros.
de las entidades financieras, expidió las circulares
externas 27 y 73, mediante las cuales se permitió que
La Fase 2, actualmente en ejecución, corresponde al
los castigos de activos improductivos se hicieran
ofrecimiento por par te de esta entidades, de
directamente con cargo al patrimonio.
transacciones en línea, para que la ciudadanía pueda
• De otra par te, la Superintendencia ha sostenido
contar con este otro medio de interacción con el estado.
reuniones con los administradores y directivos de las
La Fase 3 corresponde a la de poder efectuar procesos
entidades vigiladas, para tratar temas relacionados con
de contratación en línea; se están dando los pasos
su situación financiera, riegos y planes de capitalización.
preliminares que permitan la implementación del modelo
• En la actualidad, la Superintendencia ha trabajado en
adecuado para su implementación.
CAPITULO 3 JUNIO 01
126
conjunto con Fogafín en la implementación de una
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
línea de crédito para el sector hipotecario, de tal forma
Riesgos en las operaciones de tesorería
que se utilice para reducir el monto de activos
La Circular Externa 088 de 2000 estableció los
improductivos en esas entidades.
parámetros mínimos de gestión de riesgos que deberán
• A nivel agregado, la solidez del sector financiero ha
cumplir todas las entidades vigiladas para la realización
aumentado. Una muestra de ello, es el nivel del margen
de operaciones de tesorería. Esta circular establece
de solvencia promedio para cada uno de los
requisitos de tipo cualitativo para las entidades vigiladas
subgrupos de entidades - Gráfico 1.
de manera que puedan medir, gestionar y controlar los
diferentes riesgos inherentes a las operaciones de
tesorería.
Gráfica 1
Evolución margen de solvencia
Supervisión Comprensiva y Consolidada
Se adoptó el modelo de supervisión comprensiva y
consolidada. Con el fin de identificar los principales grupos
25
económicos y composición accionaria de las entidades
23
vigiladas, en diciembre del año 2000 se estableció el
Margen de solvencia
21
19
repor te de operaciones recíprocas consolidadas
17
15
celebradas entre la matriz y cada una de sus subordinadas,
13
entre cada una de las subordinadas y su matriz y con
11
9
cada una de las demás subordinadas del grupo.
7
5
98 r-98 l-98 t-98 -99 r-99 l-99 t-99 -00 r-99 l-00 t-00 -01 r-01
Ju Oc Ene Ab
Ju Oc Ene Ab
Ju Oc Ene Ab
Ab
e-
En
Bancos
Corporaciones Financieras
Cías. De Financiera Ccial.
Sistema Integral de Riesgos - SIR
Durante el año 2000 se inició la implementación de este
sistema, el cual busca dotar a las áreas de supervisión de
una herramienta que permita observar, de manera
Fuente: Superintendencia Bancaria
integral y oportuna, los niveles de riesgo global que están
asumiendo las entidades vigiladas.
3.2.2.2 Regulación y Supervisión Financiera
Sistema de Análisis de Indicadores Financieros con
Componentes de Alerta Temprana
• Control de riesgos
En diciembre de 2000 el gobierno expidió el decreto
2817 mediante el cual se establecieron indicadores que
Un objetivo central de la Superintendencia es mejorar
permiten inferir el deterioro financiero en los
la detección temprana de los riesgos, tanto de carácter
establecimientos de crédito. Adicionalmente, la
financiero como operacionales y del sistema de pagos,
Superintendencia adelantó el análisis, diagnóstico y diseño
con el fin de mantener la estabilidad del sistema financiero
de un sistema de indicadores complementarios orientado
y fortalecer su capacidad para enfrentar crisis, individuales
a la supervisión, mediante la identificación del perfil de
o sistémicas.
riesgo de las entidades vigiladas. Este sistema servirá como
herramienta para la focalización de los recursos de
En ese sentido, se han desarrollado los siguientes
supervisión mediante la detección de las áreas de negocio
proyectos:
con mayores niveles de riesgo. Durante el año 2001 se
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
127
7/7/01, 1:34 PM
127
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
tiene previsto incorporar al SIR un módulo sistematizado
Y
P R O D U C T I V I D A D
3.2.2.4 Manual de Supervisión
que le permita al supervisor obtener una visión integral
de la entidad, desempeño financiero, gestión, manejo de
Se definieron los términos de referencia y se adelantó el
liquidez, calidad de activos y la posible comparación con
proceso de contratación del Proyecto de Rediseño del
grupos de referencia.
Manual Unico de Supervisión, que abarca desde la etapa
de la planeación hasta la adopción de las medidas
Riesgo de inversiones, liquidez y GAP
administrativas correspondientes, el seguimiento y trámite
La Superintendencia Bancaria tiene previsto incluir en el
del informe final.
cálculo del margen de solvencia, tal como lo recomienda
el Comité de Basilea para la Supervisión Financiera, los
3.2.2.5 Proyectos de Infraestructura Tecnológica
riesgos de mercado a los que están expuestas las entidades
financieras, de tal forma que las exigencias de capital estén
Durante el período del informe, se trabajó en el diseño
más acordes con los riesgos que asumen las entidades.
de herramientas sistematizadas para facilitar las
actividades de las áreas de supervisión o de generación
3.2.2.3 Revelación de información
de información referente a la actividad de las entidades
vigiladas.
Con el fin de suministrar a los clientes del sector financiero
información opor tuna, confiable y precisa sobre las
Este es el caso de aplicaciones para la reliquidación de
entidades vigiladas, la Superintendencia actualiza en forma
los créditos de vivienda, para el cálculo de los patrimonios
permanente la información en su página Web
técnicos consolidados y el patrimonio técnico de las
(www.superbancaria.gov.co).
sociedades de capitalización y del sistema de
amortización en pesos aplicable a la financiación de
En el último año la entidad se ha for talecido
inmuebles recibidos como dación en pago.
tecnológicamente a través de la adquisición de un
significativo número de elementos, tanto en hardware,
3.2.2.6 Retos
como en software y, en comunicaciones. De esta manera,
128
se robustecen las operaciones que implican interacción
• En cuanto al mercado de capitales, es necesario
con el sector vigilado (transmisiones de información) y
destacar el reto que tienen el gobierno y los diferentes
con el público (suministro de información).
agentes, para desarrollar un mercado de títulos y
bonos hipotecarios, tal como está previsto en la Ley
A partir de enero de 2001, la Superintendencia Bancaria
546 de 1999.
inició la publicación del número de quejas que realizan
• La Superintendencia Bancaria tiene el reto de
los clientes en contra de las entidades financieras. En el
implementar el nuevo esquema de supervisión en el
transcurso del año se mantendrá su publicación
que se dará prioridad a la forma en que las entidades
incluyendo información del tipo de quejas.
manejan los riesgos.
• La Superintendencia Bancaria y la Asobancaria
Con el fin de contribuir a la transparencia y competencia
liderarán un proceso de discusión sobre los diferentes
del sector, la Superintendencia ha publicado un resumen
aspectos relacionados con el sector financiero y su
mensual de las tasas que cobran las entidades
papel en el tema de la competitividad.
financieras.
CAPITULO 3 JUNIO 01
128
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
3.2.3 RED DE INSTITUCIONES Y GOBIERNO
- Diseñar el presupuesto de acuerdo a las necesidades
locales.
Coordinador del sector público:
• Vicepresidencia de la República - Programa
Presidencial Lucha Contra la Corrupción
- Respetar la Ley de Contratación en todo su rigor y
contratar sin amiguismos y sin favorecer a terceros
en beneficio propio.
- Publicar y manifestar siempre a la comunidad los
Para hacerle frente a la corrupción y disminuir el impacto
recursos y tipos de contratación y no pedir ni recibir
social que genera, el Programa Presidencial de Lucha
comisiones.
contra la Corrupción viene implementando la Política
- Seleccionar y contratar a personal administrativo y
anticorrupción del Gobierno Nacional desde dos líneas
de gobierno, bajo parámetros de idoneidad y alto
de acción: El Control y Sanción de los actos corruptos, y
sentido moral y no involucrar a familiares en ningún
la prevención de los mismos.
grado de consanguinidad en cargos de la administración local.
Siguiendo ambas líneas de acción, el Programa
- Establecer sistemas de evaluación de la gestión pública
Presidencial desarrolla cuatro objetivos estratégicos:
en forma permanente y a implementar canales de
- Articular la investigación y sanción de los casos de
información pública por medios masivos y electrónicos
corrupción
(Página Web).
- Promover la eficiencia y transparencia de la
administración pública
- Rendir cuentas de la administración en forma pública
y periódica y garantizar el derecho a la información a
- Fortalecer los valores éticos en los servidores públicos
través del estricto cumplimiento de los mecanismos
- Fortalecer la participación ciudadana
legales que en este sentido contempla la constitución
y las leyes de Colombia.
Para desarrollar los objetivos planteados el programa
viene adelantando los siguientes proyectos:
Para lograr la efectividad de los puntos acordados en el
Pacto por la Transparencia, el Programa Presidencial, ha
3.2.3.1 Proyecto Pactos por la Transparencia
puesto a disposición de quienes administran las entidades
públicas en el nivel central y territorial, las estrategias y
A través de este proyecto se convoca a la sociedad civil
metodologías de gestión diseñadas por el mismo y, a la
en sus diferentes organizaciones y a los gobernantes
comunidad, herramientas para un ejercicio efectivo de
locales -Gobernadores y Alcaldes- a suscribir acuerdos
Control Social a los resultados esperados y acordados
sobre la gestión administrativa, que permitan hacerlas
en la suscripción del Pacto.
eficientes y transparentes. Actualmente se han suscrito
35 pactos.
Hasta la fecha hay 720 servidores públicos entrenados
en técnicas gerenciales, de los cuales el 43% conforman
Los aspectos sobre los que se vienen implementando
a su vez la Red de Eficiencia y Transparencia. Este resultado
los Pactos por la Transparencia están relacionados con:
se traduce en la apropiación de las Herramientas en
- Hacer efectivo el cumplimiento del Programa de
239 equipos de eficiencia en entidades públicas. 12
Gobierno presentado a la comunidad durante la
entidades han terminado procesos internos de
campaña electoral y a garantizar espacios efectivos a
mejoramiento, logrando ahorros en el costo de dichos
la comunidad para participar en la planeación local.
procesos aproximados a 1.200 millones.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
129
7/7/01, 1:34 PM
129
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
3.2.3.2 Sistema Nacional Transparente
Y
P R O D U C T I V I D A D
- Ahorro propiciado por la implementación de las
recomendaciones o mejoras puntuales, en particular,
El Sistema Nacional Transparente está basado en la
estos ahorros se ven reflejados en:
construcción de Normas Técnicas de Eficiencia y
1. Aplicación y adaptación de una nueva estructura
Transparencia, similares a las normas ISO 9.000 e ISO
organizacional que le permita a las entidades
14.000, que buscan en últimas disminuir el riesgo de
responder de manera efectiva a sus objetivos
corrupción en actividades y procesos administrativos a
misionales mediante la aplicación de la metodología
través de la aplicación de Herramientas para la
de Revisiones Estratégicas;
Transformación Administrativa.
2. Metodología de Escrutinios de Eficiencia en
entidades públicas, que ha permitido identificar
Este sistema de Normas Técnicas opera para cada uno
aquellas actividades que no agregan valor y, por lo
de los puntos suscritos y acordados en el Sistema
tanto, representan uso ineficiente y extra costo para
Nacional Transparente, es coordinado y regulado por el
la entidad, y optimizar a los funcionarios
Programa Presidencial Lucha Contra la Corrupción y el
concentrándolos en las actividades de impacto en
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y de
la misión de la entidad. Los ahorros generados por
Certificación - ICONTEC-, quien revisa y certifica el
tan sólo un proceso por entidad se estiman en un
procesos que la entidad defina en forma similar a las
17%, que para una entidad promedio de 200
certificaciones de calidad.
personas representa 99 millones de pesos;
3. Guías de Mejores Prácticas en el sector público: al
La estrategia diseñada para el mejoramiento de la
ser aplicadas rigurosamente generan ahorros en la
transparencia y la eficiencia de la gestión pública ha logrado
presentación de servicios a cargo de un tercero,
hasta el momento los siguientes resultados de impacto:
en lugar de ser la entidad la que se desgaste con
procesos de carácter netamente administrativo, se
130
La transferencia directa de herramientas y técnicas
le otorga la responsabilidad de prestar el servicio
orientadas a la transformación han permitido a las
a un tercero, sin que la entidad pierda el control
entidades públicas elevar sus niveles de eficiencia,
del tipo de servicio que espera recibir. Se identificó
transparencia y calidad de su desempeño. En la medida
en promedio un potencial de 1.000 millones de
que las entidades apliquen con mayor rigurosidad dichas
pesos de ahorro.
herramientas, se ahorran costos por mejoramiento de
procesos y reformas estructurales en las entidades y por
3.2.3.3 Colombiemos
ende se reduce su vulnerabilidad a la comisión de actos
corruptos. Los siguientes son algunos estimativos de estos
Es una estrategia orientada a establecer los canales
ahorros gracias a la asesoría del Programa:
efectivos entre la sociedad y el Estado en materia de
lucha contra la corrupción, apoya la articulación y
CAPITULO 3 JUNIO 01
- Costo de contratar consultores privados: El Estado
coordinación de los actores ciudadanos a nivel del
paga por una asesoría técnica de tres meses
territorio nacional donde se hayan suscrito Pactos. Esta
aproximadamente 100 millones de pesos, en
estrategia pretende convocar a los ciudadanos en torno
comparación con el costo de llevar a cabo las reformas
al ejercicio del control social de gestión, con el objetivo
o mejoras con los Asesores del Programa que en
de defender lo público. Es la sociedad civil en todas sus
promedio por proyecto es de 15 millones de pesos.
formas organizacionales, quien actúa como garante activo
130
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
en el seguimiento y evaluación de los acuerdos suscritos
facilitadores axiológicos se han entrenado para la
en los Pactos por la Transparencia.
implementación del proceso de formación de valores,
4200 servidores públicos han participado en la formación
El Programa Presidencial mantendrá informados a los
y construcción de sus decálogos de conducta ética.
ciudadanos sobre los resultados logrados en los
acuerdos suscritos con sus gobernantes en los Pactos,
Estos procesos de formación ética de lo público, se
sobre los casos de corrupción de los que tenga
afianzan con los ciudadanos en todo el territorio nacional,
referencia en todo el territorio. COLOMBIEMOS
como estrategia para logran una acción de interés
funcionará en doble vía: Acción de ciudadanos en el
colectivo para defender lo que a todos nos pertenece.
control de la gestión y la formulación de denuncias de
actos de corr upción y, la acción del Programa
3.2.3.5. Alianza contra la Corrupción
Presidencial con el apoyo de los organismos de control
en la investigación y la sanción de quienes atenten contra
Otra actividad que ha venido liderando el Programa
los bienes públicos.
Presidencial Lucha Contra la Corrupción en conjunto
con el Banco Mundial y la Contraloría General de la
Un mes después de iniciar la estrategia COLOMBIEMOS,
Nación es la primera Gran Alianza Nacional de Lucha
contamos con 4.000 ciudadanos adheridos en el
contra la Corrupción. En dicho escenario se han
territorio nacional, comprometidos en la lucha contra la
convocado los organismos de control (Procuraduría y
corrupción.
Contraloría), la Fiscalía General de la Nación, los
organismos de investigación y entidades como la
3.2.3.4 Construcción de una Ética Pública
Contaduría General de la Nación, el Departamento
Administrativo de la Función Pública, Planeación Nacional,
El Programa Presidencial Lucha Contra la Corrupción
la DIAN, el Ministerio de Comercio Exterior, las Altas
viene implementando un proceso pedagógico y
cortes, el Senado de República, la Veeduría Distrital de
metodológico innovador, que posibilita a los servidores
Bogotá, actores del sector privado y la sociedad en
un verdadero sentido de lo público, basado en la
general como Redver, Fundepúblico, la Asociación
definición de unos mínimos morales que regulen unas
Colombiana de Ingenieros Civiles, la Andi, Confecámaras,
conductas probas y de responsabilidad con el interés de
el Clero, Transparencia por Colombia, Protransparencia
los colombianos.
Atlántico, Cámara de Comercio Colombo Americana,
Fundación Corona, Corporación Excelencia en la Justicia,
Se han construido en este proceso, 17 Decálogos de
Federación Colombiana de Municipios, FENALCO,
Conducta Etica que han posibilitado un cambio
agencias multilaterales como PNUD, USAID, y sectores
fundamental en la cultura de nuestros servidores públicos
de la academia como la Universidad del Rosario y la
y por ende de nuestras entidades. Cambios que son
Universidad de los Andes.
demandados y reconocidos por los ciudadanos en los
servicios prestados por las entidades.
En ese marco, se establecieron 4 grandes líneas de acción
que se trabajarán mancomunadamente a través de los
El 66% de las entidades que han iniciado su proceso de
esfuerzos decididos de todos los participantes y que están
construcción ética, se encuentran en la fase final de
orientados hacia: 1) el cambio de reglas de juego político
definición de su decálogo de conducta ética. 360
que han generado acciones perversas en contra de los
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
131
7/7/01, 1:34 PM
131
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
fines esenciales del estado social de derecho; 2) a trabajar
dos campañas: 1. Coordinando la Red de Controladores
en la construcción de acciones concretas que involucren
de la Salud, cuya acción ha permitido revelar problemas
a toda la sociedad en la construcción de una ética pública;
en las transferencias del régimen subsidiado de salud en
3) hacia la promoción de la supresión de trámites y
nueve visitas, logrando con ello, judicializar casos dentro
procedimientos innecesarios que hacen engorroso el
de los cuales existen medidas de aseguramiento vigentes,
acceso a la administración pública y 4) a elaborar un
y que superan los 40.000 millones de pesos; 2.
gran sistema de información que facilite las investigaciones
Consolidación de la primera unidad interinstitucional de
de los diferentes órganos que buscan construir un país
investigación y sanción de casos de corrupción, que
más justo.
funciona en el Programa Presidencial y articula la labor
realizada entre la Fiscalía General de la Nación por medio
De otra parte, Colombia ha invitado a la comisión global
de un fiscal delegado ante el Programa Presidencial
de lucha contra la corrupción de las Naciones Unidas
Lucran Contra la Corrupción, un agente del ministerio
para aplicar sus herramientas en el país. Orientándose a
público y unidades investigativas de DAS, del CTI, y de la
construir desde lo local y a mediano plazo, un sistema
DIAN. Con este recurso se le esta garantizando a la
nacional de integridad que involucre a la sociedad y a los
opinión pública que efectivamente los casos que tengan
gobernantes a una gestión pública basada en la
carácter de denuncia, están siendo atendidos con la
participación ciudadana y en la cultura de la rendición
rapidez y eficacia y han permitido obtener resultados
de cuentas. Esto es un proyecto piloto replicable a
concretos a favor del patrimonio público.
América Latina, donde se nos reconoce por parte de la
ONU la alta capacidad de gestión de este Gobierno en
Algunos de los casos más relevantes cuyo inicio ha sido
materia de lucha contra la corrupción y promoción de
promovido desde el seno del programa involucran
la integridad. Para tales efectos se han seleccionado tres
entidades, hechos y cuantías tales como:
municipios inicialmente.
- Dineros transferidos al Fondo Nacional de Regalías:
3.2.3.6 Resultados
Irregularidades en 35 contrataciones en las
territorialidades beneficiaras por más de 40.000 millones.
132
Desde su creación, el 30 de noviembre de 1998, el
- Superintendencia de Notariado y Registro:
Programa ha recibido 2901 expresiones de
irregularidades en contratación que superan los 7.000
inconformidad ciudadana desde 278 municipios, de las
millones de pesos.
cuales 1281 se han convertido en denuncias concretas:
- Caja Nacional de Previsión Social: irregularidades en
928 ante la Fiscalía General de la Nación (72%), 229
la contratación imputables a sobrecostos por más de
ante la Procuraduría General de la Nación (18%) y 124
10.000 millones de pesos.
ante la Contraloría General de la Nación (10%). En
- Cámara de Representantes: irregularidades
desarrollo de estas investigaciones se han dictado mas
administrativas en contratación y destinación de
de 300 medidas de aseguramiento contra corruptos. El
dineros que superar los 7.000 millones de pesos
valor de estos casos supera la suma de 110.000 millones
- Municipio de Barranquilla: Desviación de recursos del
de pesos.
régimen subsidiado de salud por mas de 12.000
millones de pesos.
CAPITULO 3 JUNIO 01
Además de lo anterior, el Programa se ha logrado articular
- Se han puesto en conocimiento de la Fiscalía gran
a los organismos de control e investigación a través de
cantidad de casos donde se involucran funcionarios
132
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
de las anteriores administraciones de los Municipios
Noroeste y Bogotá. Este Plan se presentó al Comité
de Barbosa, San Pedro de Urabá, Bello,Yopal, San Gil,
Asesor de Planeamiento de la Transmisión (CAPT) el
Car tagena, Simacota, Tunja, Tumaco, Granada,
14 de Julio de 2000 y se publicó en la página WEB de la
Barrancabermeja, Duitama, San Vicente de Chucuri,
UPME para comentarios de los agentes interesados.
Pensilvania, Líbano y Flandes entre otros, por haber
hecho uso indebido de los recursos públicos de los
El Plan de Expansión resultante, cuyo costo estimado con
ciudadanos de esos municipios. Aquí las cuantías
base en los precios de unidades constructivas asciende a
pueden superar los 30.000 millones de pesos.
US$450 millones (sin incluir costos de operación y
mantenimiento), fue adoptado por el Ministerio de Minas
3.2.4 RED DE ENERGÍA Y GAS
y Energía según la resolución No. 81112 de 2000 y
modificada por la resolución No. 81244 de 2000.
Coordinador del sector público:
• Ministerio de Minas y Energía
Actualmente se está adelantando la revisión del plan de
Coordinador del sector privado:
expansión 2001-20015, el cual será entregado en su
• Cámara de Energía y Gas de la ANDI - EPSA
versión definitiva en el mes de octubre.
A continuación se presentan los proyectos que viene
• Proyecto de Capitalización de las Empresas
desarrollando el Ministerio de Minas y Energía como
contribución a la competitividad:
El gobierno esta adelantando el proceso de venta y/o
capitalización de las 13 electrificadoras en las que es
3.2.4.1. Proyectos Energéticos
accionista mayoritario mediante un contrato con una
firma de Banca de Inversión, y se conformó un equipo
• Plan de Expansión de Generación y Transmisión
de trabajo con el fin de mejorar la gestión de cada una
de las empresas.
Según los análisis que ha adelantado la Unidad de
Planeación Minero Energética - UPME, se prevé que no
• Uso Racional de Energía
existe necesidad de aumentar la capacidad de generación
eléctrica instalada en el corto plazo. No obstante, se
El Gobierno mediante la Ley de Uso Racional de Energía
viene efectuando un seguimiento permanente de la
impulsa el uso racional y eficiente de los energéticos en
situación con el fin de analizar la vulnerabilidad del sistema
toda la cadena, desde la producción hasta el uso final.
ante eventos climáticos como el niño 2002-2003.
Actualmente, se esta adelantando el Programa
Durante el primer semestre de 2000 se realizó el
Colombiano de Normalización, Acreditación,
diagnóstico de la situación eléctrica nacional como base
Certificación y Etiquetado de Equipos de Uso Final de
para elaborar el Plan de Expansión Preliminar y someterlo
Energía y se logró la consolidación de un comité
a consideración de los agentes interesados. El Plan de
interinstitucional
Expansión Preliminar presentó el proyecto Bolívar -
MINDESARROLLO, ICONTEC, MINCOMEX, MME y
Copey - Ocaña - Primavera - Bacatá a 500 kV como una
la UPME. Igualmente, se firmó un convenio ICONTEC -
alternativa de mínimo costo para resolver los problemas
UPME para la elaboración de un conjunto de normas
de las restricciones en las áreas eléctricas de la Guajira,
técnicas colombianas de eficiencia energética.
conformado
por
la
SIC ,
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
133
7/7/01, 1:34 PM
133
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
En la Identificación de Esquemas de Negocios Viables en
para el sector industrial en Colombia con los costos
el País Para el Fomento del Uso Racional de Energía (URE),
de la electricidad en aquellos países que son
se ha tomado como referencia la experiencia internacional
competencia de Colombia en los mercados
para la negociación de proyectos de URE y las condiciones
internacionales. Se espera tener los resultados para
nacionales a este respecto. Este proyecto identificará las
finales del presente año.
mejores opciones requeridas para la contratación de
proyectos de eficiencia energética, destacándose la
importancia del papel de las ESCO‘s (Empresas de
• Sostenibilidad de las Reformas del Sector
Eléctrico
Servicios Energéticos) para lograr el objetivo propuesto.
Se está adelantando junto con FEDESARROLLO un
Respecto a la Implementación de la Facilidad Financiera
estudio para identificar los principales factores que
para el Fomento de URE, se ha recomendado
amenazan la sostenibilidad del esquema de competencia
implementar dentro de la estructura actual del Instituto
y participación privada del sector y formular las posibles
de Fomento Industrial IFI, una línea de crédito atractiva
soluciones y acciones que se puedan adoptar con el fin
que incentive a los usuarios finales de energía a desarrollar
de fortalecer el modelo institucional implantado.
e implementar proyectos de eficiencia energética.
3.2.4.2 Gas Natural
• Calidad de la Energía
• Interconexión Gasífera Colombia - Venezuela
La CREG ha reglamentado para el sector eléctrico la
calidad del ser vicio de electricidad estableciendo
En desarrollo del convenio, se contratará un estudio
indicadores limites para estos factores así como para la
conjuntamente entre la UPME y el Ministerio de Energía
duración de las interrupciones del servicio. Así mismo,
y Minas de Venezuela. Se solicitó cotización a 7 firmas
para la calidad de la potencia acogió la norma colombiana
colombinas y 7 venezolanas. El objetivo es evaluar las
y algunas normas internacionales relativas a los rangos
posibilidades de mercado colombiano y venezolano en
permitidos para la frecuencia y tensión.
las áreas de influencia (demanda y oferta) que justifiquen
la interconexión bilateral gasífera entre los dos países,
134
• Costo de la Energía
con miras a su abastecimiento interno y la oportunidad
de exportación a países de Centro y Sur América, en un
Al hacer un análisis comparativo de los costos en
horizonte de 20 años.
Colombia, frente a otros países de América Latina, se
encuentra que para los usuarios residenciales y
• Planta de Tratamiento de Cusiana
comerciales los costos son bajos en comparación con
otros países; mientras que para la industria los costos
De acuerdo con el análisis del Balance Oferta - Demanda
siguen siendo altos, y esto significa que se afecta la
de Gas Natural en el interior del país, se requiere contar
competitividad del sector industrial colombiano frente a
con una mayor ofer ta para enfrentar un potencial
otros países de América Latina.
fenómeno del niño en el verano 2002-2003, por lo cual
es procedente adelantar la construcción de una planta
CAPITULO 3 JUNIO 01
El Ministerio de Minas está trabajando en la elaboración
de tratamiento de gas en Cusiana con una capacidad de
de un estudio que compara los costos de la electricidad
100 MPCD. Así, se garantizará la atención adecuada de
134
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
las necesidades de esta importante zona del país, donde
Ambientales para el Desarrollo Minero Energético,
se viene realizando la expansión en la utilización de este
permitirá georeferenciar, a una escala relativamente
energético en los diferentes sectores. Este proceso viene
agregada (1:500.000), las diferentes potencialidades y
siendo liderado por Ecopetrol.
restricciones técnicas, económicas y ambientales
identificadas, con lo cual servirá para realizar análisis
• Proyectos en Construcción para el
preliminares sobre alternativas y posibles desarrollos
Suministro y Transporte de Gas
de proyectos. Se terminó la primera fase que consistió
en el diseño y montaje del sistema. La segunda Fase del
Dando avance y desarrollo a los proyectos de aumento
proyecto consiste en la recopilación y carga de la
en la capacidad de transporte y aseguramiento de la
información e incluye la elaboración de mapas y
población en el suministro de gas, se está adelantando la
acuerdos con otras entidades para el intercambio y
construcción con un avance satisfactorio de dos (2)
uso de la información.
estaciones compresoras, veintidós (22) válvulas
seccionadoras, tres (3) variantes y la estación compresora
La Construcción y Aplicación de el sistema de
de Caracolí, entre otros proyectos que abarcan desde
Indicadores de Costo de Gestión Ambiental para el
cruces y variantes, hasta nuevos gasoductos regionales.
Sector Eléctrico, proporcionará un modelo para la
Todos ellos se concentran especialmente en diversas
determinación de los costos de gestión ambiental a
áreas metropolitanas y rurales de la Costa Atlántica.
partir de la estimación de indicadores de impacto que
expresen las posibles afectaciones y su tratamiento
3.2.4.3 Otros Proyectos
con las diferentes medidas de manejo para los
proyectos hidroeléctricos, termoeléctricos y líneas de
• Refinería de Cartagena
transmisión.
En la actualidad está por aprobarse la Implementación
Adicionalmente, se cuenta con un avance en la
del Plan Maestro de la Refinería de Cartagena, que la
Formulación de una Propuesta de Lineamientos de
moderniza, permitiendo así la realización de proyectos
Política Ambiental para el Sector Energético, con énfasis
petroquímicos privados. El gobierno nacional pretende
en el sector eléctrico. Paralelamente, se están
que en el proceso de modernización de la planta exista
desarrollando estrategias con la Mesa Permanente de
alta participación de inversión privada, y para ello, se
Participación Ciudadana y Comunitaria en el Marco de
contrató a un consultor internacional para que evalúe la
la Gestión Ambiental del Sector Minero - Energético y
propuesta final del Plan. Este consultor se encuentra
se han elaborado documentos de apoyo sectorial, con
revisando los resultados del estudio efectuado por la
relación a la Cooperación Internacional, en la
firma Shell sobre el Plan Maestro de la refinería de
preparación delegatoria para las Conferencias de la
Cartagena.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CCC) y Protocolo de Kioto (PK).
• Proyectos y Cooperación Internacional
en Medio Ambiente
Así mismo se está coordinando con la OLADE y con la
Iniciativa Energética Hemisférica (IEH), el apoyo a las
actividades del sector en el marco del G3 y las
El Sistema Georeferenciado de Información de
Comisiones y Acuerdo de integración con los países
Potencialidades y Restricciones Técnicas, Económicas y
vecinos.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
135
7/7/01, 1:34 PM
135
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
• Promover e Incentivar las Actividades de
Exploración y Explotación Minera
Y
P R O D U C T I V I D A D
temas: 1. Acciones de diálogo y concertación social
encaminados a fortalecer procesos de búsqueda de
soluciones pacíficas y negociadas a los conflictos sociales
Con el fin de agilizar el desarrollo de la actividad
y laborales que enfrenta la sociedad colombiana que
exploratoria y de explotación de minas, como elemento
abarcan los ámbitos de las relaciones laborales, seguridad
fundamental para atraer la inversión privada y hacer más
social, la creación de empleo, los derechos humanos, entre
competitivo al sector a nivel internacional, el Gobierno
otros; 2. Apoyo de las políticas del orden nacional
impulsó la discusión y aprobación en el Congreso de un
encaminadas a fortalecer los sectores productivos y a
nuevo Código de Minas, el cual se espera sanción por
mejorar el nivel de vida de los trabajadores. En este
parte del Presidente de la República para el mes de
ámbito el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se ha
agosto. El nuevo Código pretende ponerse a tono con
comprometido a liderar e impulsar la Red Especializada
las tendencias de la legislación minera en Latino América
de Trabajo, del programa Red Colombia Compite.
colocando al país en condiciones competitivas, actualiza
la regulación en este sector con los ordenamientos de la
Entre las acciones concretas que se vienen adelantando
Constitución de 1.991, e igualmente busca darle completa
por las distintas Direcciones Técnicas y Comisiones de
estabilidad jurídica en el periodo inicial del contrato como
apoyo de esta Institución que inciden en la política de
es sus prórrogas al inversionista privado.
productividad y competitividad se pueden mencionar:
• Mejorar el Nivel de Competitividad
3.2.5.1 Comisión Permanente de Concertación
de Políticas Salariales y Laborales
del Sector Hidrocarburos
136
Se reglamentará la Ley que revisa el sistema impositivo
La Comisión Nacional de Concertación ha sesionado
en la estructura de precios para la gasolina y el ACPM,
desde el año 1996, según lo estableció el Decreto No.
de forma tal que no se distorsione el precio de estos
278 del mismo año, ocupándose de temas como los
energéticos y se facilite su utilización dentro de una
salarios, el empleo, la situación pensional y del ISS, la libertad
racionalidad económica que permita la competitividad
sindical y la reforma fiscal, entre otros. Esta Comisión es
en las distintas actividades económicas, particularmente
de carácter tripartito y esta integrada por representantes
en el sector transporte.
del Gobierno a través de los Ministerios de Desarrollo
Económico, Agricultura, Trabajo y el Departamento
3.2.5 RED DE TRABAJO
Nacional de Planeación; los representantes del sector
empresarial, a través de la ANDI, FEDEGAN, SAC,
Coordinador sector público:
ASOBANC ARIA, ACOPI y FENALCO y los
• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
representantes de los trabajadores y los pensionados a
Coordinador sector privado:
través de la CUT, la CGTD, la CTC y la CPC.
• ASOCIACION NACIONAL DE INDUSTRIALES ANDI - Vicepresidencia Jurídica
Los principales resultados concretos se refieren a: 1.
Acuerdo en el incremento del salario mínimo y el
CAPITULO 3 JUNIO 01
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha venido
subsidio del transporte para el 2001, después de tres
adelantando desde comienzos de la presente
años de no haber logrado este propósito; 2. Apoyo a la
administración un plan de acción que da prioridad a dos
puesta en marcha de 14 iniciativas y propuestas de
136
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
generación de empleo e ingresos, con base en los
Con este proyecto se busca el mejoramiento continuado
acuerdos de la Comisión de Empleo y los programas
de la eficiencia empresarial, mejorar los niveles de
liderados por el Gobierno. Las iniciativas planteadas son
productividad, ingresos y condiciones de trabajo de
las siguientes:
trabajadores y empresas donde se aplique el programa
capacitar sobre técnicas de medición y prácticas de
3.2.5.2 Seguridad Social
mejoramiento de productividad en las empresas de los
diferentes sectores productivos del país. Para ello, se han
En el tema de seguridad social, se avanzó en la evaluación
definido tres plataformas de trabajo: 1. Aplicación de
y diagnóstico de la situación pensional, y se acuerda
técnicas de medición y evaluación de la productividad a
promover un escenario amplio con participación de
nivel empresa; 2. Aplicación de técnicas específicas de
partidos y movimientos políticos con representación
organización y perfeccionamiento de los procesos de
parlamentaria, las organizaciones sociales, los gremios
producción o servicios, prestando asesoría a las empresas
empresariales y otras or ganizaciones políticas
en los campos de Gestión Gerencial y Empresarial,
representativas para presentar las propuestas en materia
Procesos de Producción, Innovación Tecnológica,
pensional de cada sector social y político, en procura de
Organización del Trabajo, Salud Ocupacional y Riesgos
un pacto nacional sobre pensiones que sirva de base
Profesionales, y Formación del Recurso Humano; 3.
para la discusión de la reforma pensional en el Congreso
Estandarización de soluciones tecnológicas, organizativas
de la República.
o administrativas, que permitan la elaboración de material
documental, por sectores y por regiones.
Se acordó reafirmar el compromiso frente a los recursos
de la parafiscalidad su destinación y manejo, en especial
El proyecto a la fecha presenta los siguientes avances:
de los recursos SENA, así como avanzar en la discusión
sobre Formación Profesional y Sistema Nacional de
Formación Profesional.
- Publicación del Módulo “Medición y estrategias para
el mejoramiento de la productividad en la empresa”,
que evalúa las áreas financiera, de producción y
3.2.5.3 Empleo
recursos humanos de la industria.
- Diseño y elaboración del Software para la medición,
• Programa de Mejoramiento de la
SIMPROD 2.0.
Productividad Empresarial
• Desarrollo Regional - Local y la Productividad
El objetivo del programa es promover el fortalecimiento
y reactivación de la actividad productiva de las MIPYMES
Igualmente el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
a través de la implementación de un programa sectorial
busca contribuir con la creación de ventajas competitivas
y regional de mejora de la productividad, que abarca la
de los distintos sectores productivos a nivel regional, para
capacitación y asesoría a las empresas en la aplicación
lo cual tiene proyectado impulsar a través de los Consejos
de técnicas de medición y la adopción de estrategias
Territoriales de Empleo las siguientes acciones en materia
que contrarresten las causas o limitantes de una mayor
de productividad:
productividad. El programa se aplicará a las micro,
pequeñas y medianas empresas de distintos sectores de
la industria manufacturera, a nivel nacional.
- Impulsar el desarrollo de investigaciones, programas
y proyectos de incremento de la productividad.
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
137
7/7/01, 1:34 PM
137
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
- Coordinar con las instituciones de formación técnica
docentes y padres) de tal modo que puedan ser avalados
y profesional, planes y programas de capacitación,
por ella y su aplicabilidad sea viable dentro de los
acordes con las necesidades del sector productivo,
diferentes establecimientos educativos. Este programa
las características de la población, y una mayor
se desarrolla a través de convenios interinstitucionales
productividad de la mano de obra.
con gobernadores y alcaldes. El cronograma para su
- Brindar asistencia técnica en la conformación de los
Consejos Territoriales de Empleo, Iniciativas Locales
implantación se desarrolla en el contexto de un plan
quinquenal así:
de Empleo y Observatorios de Empleo.
1. Año 2000: Diseño de modelos pedagógicos.
Estas acciones permitirán dinamizar los procesos de
transferencia de las técnicas de medición y las estrategias
2. Año 2001: Proceso de validación en cinco
de mejora de la productividad en el campo de los recursos
departamentos y 100 centros educativos, así como
humanos, organización del trabajo, relaciones laborales,
realización de cursos de escalafón para docentes.
innovación tecnológica, en los ámbitos regionales.
3. Año 2002-2005: globalización del proceso.
3.2.5.3 Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales
138
• Plan para el Fomento de la Cultura Preventiva
3.2.5.4 Inspección,Vigilancia
y Control del Trabajo
Las estrategias contempladas apuntan a la inclusión de
• Dentro del objetivo sector ial de diálogo y
la prevención de riesgos ocupacionales en los planes
concertación se han celebrado seis convenios de
curriculares de la educación básica y media, así como en
cooperación y coordinación interinstitucional desde
los programas de formación técnica y tecnológica y en
agosto del 2000 a la fecha, para ejecutar programas
las carreras universitarias. Actualmente con recursos del
conjuntos encaminados a fomentar, estimular y divulgar
Fondo de Riesgos Profesionales se están desarrollando
la conciliación y solución amigable de conflictos entre
6 proyectos inscritos en esta línea de trabajo, cuyo objeto
empleadores y trabajadores, como herramienta
es la elaboración de modelos pedagógicos para los
facilitadora de los conflictos jurídicos que se presenten
diferentes niveles de formación.
en el marco de las relaciones laborales y brindar
asesoría jurídica a trabajadores de escasos recursos
Estos modelos contienen los siguientes elementos:
económicos y que habitan en lugares distantes de las
1. Principios conceptuales.
capitales de depar tamento y no cuentan con
2. Contenidos de enseñanza.
orientación adecuada al respecto. Se han celebrado
3. Metodología.
convenios con la Universidad de la Sabana y la
4. Objetivos.
Universidad Cooperativa Seccional Bucaramanga.
5. Herramientas pedagógicas. (Adecuadas al nivel escolar,
edad, contexto social y aspectos culturales.).
6. Evaluación.
• En el marco del convenio 151 de la OIT aprobado y
ratificado por Colombia, se han realizando seminarios
y talleres dirigidos a los Inspectores de Trabajo y
CAPITULO 3 JUNIO 01
La construcción de estos modelos se hace de manera
funcionarios públicos, para garantizar el conocimiento
participativa con la comunidad educativa (alumnos,
de los criterios, elementos y procedimientos de la
138
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
negociación para el sector público. Así mismo este
conceptual y operacional en la administración del estado:
año, con la Dirección de Riesgos Profesionales y la
LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS.
Escuela Superior de Administración Pública ESAP, se
celebró un convenio para elaborar módulos de
La gestión pública orientada a resultados es una gestión
educación a distancia sobre la legislación laboral,
pública integral que comprende la planeación, las
riesgos profesionales y derechos fundamentales entre
gestiones del gobierno para resultados efectivos y la
otros, en la modalidad de diplomado.
evaluación. Tiene dos objetivos básicos: 1. Ejecutar
acciones que respondan a las prioridades ciudadanas a
3.2.6 RED DE GERENCIA
costos razonables y mejorar el proceso de toma de
decisiones en todas las esferas del gobierno partiendo
Coordinador del Sector Público:
de la priorización de objetivos de política de gobierno,
• Departamento Nacional de Planeación
estableciendo compromisos y responsables de ejecución
de las acciones, definiendo incentivos y teniendo un
Desde la perspectiva interna de la administración del
sistema de medición de resultados; 2. Difusión y rendición
Estado, el mejor mecanismo de control de gestión es la
de cuentas de metas, compromisos adquiridos y
articulación de los procesos de planeación y evaluación
resultados obtenidos con la evaluación.
con un sentido gerencial. Que operen como herramientas
gerenciales significa que, a través suyo, los gerentes
Dicho paradigma se basa en el fortalecimiento de cuatro
públicos puedan asegurar mayores probabilidades de
aspectos fundamentales de la administración estatal:
éxito en el cumplimiento de objetivos. A la vez, deben
1. La ar ticulación permanente de los procesos de
generar procesos continuos de aprendizaje y conducción
de la gestión pública hacia el logro de resultados.
planeación, ejecución de políticas y evaluación.
2. La claridad en la definición de objetivos y metas.
3. La coordinación entre los instrumentos de política y
En el curso de esta administración de Gobierno, el
Departamento Nacional de Planeación se ha dado a la
los objetivos.
4. Los mecanismos adecuados de rendición de cuentas.
tarea de darle, en este sentido, mayor orientación a los
procesos de planeación y evaluación que giran en torno
El objetivo fundamental con este nuevo paradigma es
al Plan Nacional de Desarrollo. Por un lado se ha buscado
promover la configuración de ámbitos de aprendizaje
ejecutar acciones que respondan a las prioridades
continuo al interior de todas las entidades del sector
ciudadanas a costos razonables. Por otro lado, mejorar
público. Esto determinará en gran medida la creciente
los procesos de toma de decisiones en todos las esferas
generalización de una cultura de gestión, que articule la
del gobierno.
planeación y la evaluación como herramientas gerenciales,
y que permita que tanto cada organización pública como
Por otra par te, y en cumplimiento de las responsa-
el conjunto de la organización del Estado se conviertan
bilidades en torno al Plan Nacional de Desarrollo, así
en estr ucturas flexibles que puedan aprender
como con las exigencias de la Constitución, el
continuamente a par tir del examen de su propio
Departamento Nacional de Planeación ha desarrollado
desempeño.
y ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Evaluación
-SINERGIA-. En este contexto, SINERGIA ha definido
Este paradigma se ha materializado por medio de la
un nuevo concepto de gestión que incorpora un cambio
definición y concertación de parámetros evaluativos
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
139
7/7/01, 1:34 PM
139
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
eficaces en términos de la medición del grado de avance
El principio que guía este esquema es que lo que se
en el cumplimiento de los resultados de política
mide se hace. Pero ¿cómo establecer la mejor medida?
prioritarios para cada sector. Con esto, se ha conformado
Si bien los procesos de planeación deben conducir hacia
una línea de base para evaluar los resultados y el impacto
la elaboración de políticas que se correspondan con las
de la gestión de las políticas públicas denominada
expectativas que la ciudadanía ha depositado en una
“Indicadores de Primera Generación”. Estos son un
administración, su evaluabilidad depende de la
conjunto de indicadores definidos entre el Departamento
racionalidad de sus metas frente a una capacidad
Nacional de Planeación y los ministerios sectoriales.
institucional limitada.
Dichos indicadores son denominados de primera
generación para poner de relieve que están sujetos al
Ahora bien, por tratarse de un modelo en construcción,
desarrollo y mejoramiento en futuros ejercicios de
es necesario trabajar aún en aspectos como la
evaluación.
consolidación de sistemas de información en la
administración del estado, la construcción de un esquema
Lo anterior ha permitido que los procesos de planeación
de incentivos, la caracterización detallada de los
y evaluación operen de manera articulada. Un resultado
escenarios de política y de las variables exógenas que
directo de este proceso concertado entre las diferentes
afectan el comportamiento de cada sector, el desarrollo
instancias del poder ejecutivo es haber realizado la
de análisis intersectoriales y de estrategias de difusión y
evaluación del gobierno central de las vigencias 1999 y
comunicación, que permitan desde una visión de
2000 a partir de dichos indicadores. De igual forma, fue
conjunto, presentar el impacto de la gestión de gobierno
posible plasmar en un documento CONPES las metas y
y hacer de ésta un proceso cada vez más transparente.
compromisos de cada sector para la vigencia 2001. Las
140
metas y compromisos establecidos en dicho documento
Trabajar en todos estos frentes, con el apoyo de los
se harán públicos en el marco de una mayor transparencia
gremios y el sector productivo permitirá consolidar el
de la gestión y con el fin de ofrecer a los organismos de
paradigma de la GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A
control y a la ciudadanía un instrumento de apoyo para
RESULTADOS, mediante el cual se articule todo el
las acciones que les son pertinentes. De igual forma, se
accionar de la administración pública, y que, asimismo,
trabaja en la actualidad en el diseño de un esquema de
en todos los momentos de su gestión esté presente la
seguimiento que permita consolidar un proceso de
voz de la sociedad civil. Ello permite pensar en una
autoevaluación para el mejoramiento continuo de la
administración realmente orientada hacia la
administración por resultados.
materialización de las preferencias y las expectativas
prioritarias de la Nación.
3.2.6.1. Planeación evaluable
El esquema descrito colma de nuevos retos la gerencia
CAPITULO 3 JUNIO 01
Para las entidades del sector público, no hay mejor control
pública, como gestores de la planeación, como
de gestión que una planeación evaluable. La existencia
evaluadores de las políticas de desarrollo y como
de metas ponderables sobre objetivos priorizados en
controladores del uso de los dineros públicos en el logro
una estrategia integral de gobierno, permite que los
de resultados. Es por tanto, responsabilidad de los
gerentes públicos puedan realizar un seguimiento real
organismos a cuyo cargo están estas funciones, que la
sobre la utilización de los limitados recursos que disponen
evaluación y el control se constituyan como instituciones
para la materialización de resultados.
democráticas.
140
7/7/01, 1:34 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
La evaluación y el control de la gestión pública habrán
esquema integral de gestión dentro del cual puedan
de constituirse como instituciones democráticas en la
contribuir al logro de efectivo de resultados. La evaluación
medida en que los parámetros que se definan para
y la acción de los organismos de control, como
determinar el cumplimiento de los objetivos nacionales
instrumentos complementarios en el logro de un mismo
de desarrollo hayan sido acordados, así como esos
fin, deben ir de la mano.
mismos objetivos, en espacios participativos. En este
contexto, las bases de la evaluación y del control serán
En la misma medida en que la evaluación se ha venido
justas para el gobierno y para la Nación.
perfilando como un proceso de aprendizaje continuo
mediante el cual los gestores públicos aprenden de su
Una verdadera orientación hacia resultados de las
desempeño para mejorar su gestión, el control fiscal
acciones del Estado exige espacios donde se puedan
debe ser una herramienta central de interlocución entre
generar acuerdos alrededor de los objetivos que deben
instancias civiles y la administración pública. Ella debe
ser priorizados y en torno al alcance de la responsabilidad,
contribuir, también, a que el éxito en el logro de
tanto gubernamental como ciudadana, para lograrlos.
resultados articulados al Plan Nacional de Desarrollo
Exige, además, que los mecanismos para llegar a tales
sea cada vez mayor.
acuerdos y poder tomar decisiones opor tunas y
acertadas sobre la asignación más adecuada de recursos
En la medida en que la evaluación no es para castigar o
y competencias reflejen eficazmente las prioridades
censurar sino para retroalimentar el proceso de gestión
ciudadanas.
y aprender de la experiencia, ésta cobrará un espacio
importante en los procesos de toma de decisiones del
Evaluar y controlar la gestión en términos de resultados
Estado colombiano. Se trata de entender la toma de
significa, desde este nuevo punto de vista, desarrollar un
decisiones como un proceso integral que articula, de
análisis que establezca la correspondencia de las acciones
manera estrecha, la planeación, la ejecución, el
del gobierno y las preferencias expresadas por la Nación.
seguimiento y la evaluación de resultados de la gestión
pública. Se evalúa, entonces, para generar información
En la medida en que la evaluación y el control deben
que permita mejorar constantemente la gestión pública
orientarse en este sentido, ambas hacen parte de un
y garantizar su transparencia.
141
República de Colombia
CAPITULO 3 JUNIO 01
141
7/7/01, 1:34 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
142
CAPITULO 3 JUNIO 01
142
7/7/01, 1:34 PM
P R O D U C T I V I D A D
4.VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA
POLÍTICA SECTORIAL
CAPITULO 4 JUNIO 01
143
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
POLITICA
AGROPECUARIA
POLITICA
INDUSTRIAL
D E
C O M P E T I T I V I D A D
SERVICIOS
CONVENIOS DE
COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA
Y
P R O D U C T I V I D A D
EXPORTACIONES
Política Comercial
144
CAPITULO 4 JUNIO 01
144
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4. 1 VISIÓN ESTRATÉGICA
DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
mercados para que sus estructuras permitan un grado
de competencia cercano al de los mercados perfectos,
así como a mejorar la dotación de factores y a velar por
Durante la última década nuestro aparato productivo
la calidad de los mismos.
ha sufrido las penosas consecuencias de su abatimiento
como efecto tanto de las condiciones macroeconómicas
Los avances desarrollados para el desempeño sectorial
como de la tendencia hacia la terciarización de la
de las cadenas productivas y convenios de competitividad
economía no fundamentada en el desarrollo articulado
de orientación industrial se presentan en el capítulo 5.
de los sectores e industriales. Por ello, en paralelo con la
En cuanto a los principales avances alcanzados en aquellas
estabilización macroeconómica se emprendió la tarea
estrategias de carácter horizontal y que se presentan en
de formular y ejecutar la nueva política para el desarrollo
el marco del V Encuentro para la Productividad y la
estratégico del sector productivo, como una autentica
Competitividad se tienen los siguientes:
política de Estado, que propicie un entorno competitivo
y genere dinámicas de expansión sostenibles basadas en
procesos productivos que creen sus propias condiciones
4.1.1 Apoyo a las Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas
de acumulación.
El Ministerio de Desarrollo Económico ha continuado
Para emprender tales círculos virtuosos, es necesario que
avanzando en la reglamentación de la Ley de Fomento
la acción del Estado se vea complementada por la
y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. La
iniciativa del sector privado para explotar y sacar partido
Ley 590 del 2000 creó el Fondo Colombiano de
a las opor tunidades que brinda el sistema. Las
Modernización y Desarrollo Tecnológico, con una
transformaciones tecnológicas e institucionales que han
asignación presupuestal que asciende a los $20.000
venido modificando la geografía económica constituyen
millones anuales para otorgar asistencia técnica, estímulos
el gran desafío a enfrentar, motivando el desarrollo de
y apoyo a las Mipymes.
estrategias que conduzcan a una par ticipación no
marginal de nuestra economía en el sistema de
El Fondo cofinanciará hasta el 65% del valor total del
producción internacional.
programa, proyecto o actividad que apruebe, con
montos máximos de 1.200 salarios mínimos para el
En este sentido, el Ministerio de Desarrollo Económico
sector de la microempresa y de 2.000 salarios mínimos
ha diseñado la política industrial colombiana destinada
para el caso de la Pyme. En ningún caso los recursos
a facilitar el proceso de ajuste de la industria a la
aportados por el sector público podrán superar el 85%
evolución del patrón de ventajas comparativas, la cual
del valor total del programa o proyecto.
considera válida la combinación de las medidas de tipo
vertical con aquellas de tipo horizontal. Las primeras
El Consejo Administrador del FOMIPYME está
medidas apuntan a mejorar los niveles de productividad
integrado por entidades del sector público y por el
y las condiciones para el desempeño sectorial,
sector privado representado por FENALCO, ACOPI
habilitando para ello el concepto de cluster y
del segmento de la Pyme y el representante de los
estimulando la competitividad de cadenas productivas.
microempresarios y el de la organizaciones no
Las segundas medidas verticales, fundamentalmente
gubernamentales correspon-dientes al segmento de la
orientadas a corregir fallas en el funcionamiento de los
microempresa.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
145
7/7/01, 1:32 PM
145
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
La estructura del Fondo está integrada por subcuentas,
Y
P R O D U C T I V I D A D
4.1.2 Estatuto de Protección al Consumidor
manejada por encargo fiduciario adjudicado mediante
Resolución No. 0383 del 09 de mayo de 2001 a FIDUIFI,
Otro asunto de importancia fundamental, es el Proyecto
después del respectivo proceso de licitación pública.
de Ley por el cual se expide el Estatuto de Defensa del
Consumidor. Con la la Car ta Política de 1991, se
El FOMIPYME, entregará incentivos a programas,
consagró, con alcance de norma constitucional, el tema
proyectos y actividades dirigidos al desarrollo tecnológico
de los derechos y prerrogativas de los consumidores.
y al fomento y promoción del sector de la micro, pequeña
En su Artículo 78, consagra expresamente la intervención
y mediana empresa, cofinanciando áreas como:
del poder público a favor de los consumidores y usuarios
para hacer efectivos sus derechos a la salud, seguridad,
• Diseño de equipos de producción, de productos y
información, libre elección, adecuado aprovisionamiento,
procesos que involucren innovación tecnológica.
y para protegerlos también contra todo indebido
• Diseño y desarrollo de software
aprovechamiento de sus condiciones de indefensión o
• Contratación de consultoría, investigación, estudios de
subordinación.
mercado, capacitación y actualización del talento
humano.
Con este nuevo marco jurídico se hizo patente la
• Gasto de patentamiento o de registro de propiedad
imperiosa necesidad de articular el consumo dentro los
intelectual, gasto de normalización, certificación y
nuevos postulados constitucionales. Este Proyecto de Ley,
similares.
fue debatido en primer debate en la Comisión IV de la
• Gastos de participación en ferias y eventos nacionales
e internacionales
Honorable Cámara de Representantes, el día miércoles
30 de mayo de 2001.
• Publicaciones relacionadas con los programas,
proyectos y actividades del sector.
• Hasta el 10% del total de los gastos indirectos del
programa, proyecto o actividad.
Con esta iniciativa, se pretende regular de manera precisa
los derechos y las obligaciones surgidas con ocasión de
las relaciones de consumo, los contratos de adhesión,
las cláusulas abusivas, la responsabilidad por producto
146
No obstante para mayor claridad sobre las áreas y
defectuoso, el funcionamiento de las organizaciones de
beneficios que proporcionan el Fondo a continuación
consumidores e, incluso, el procedimiento para que los
se especifican algunos rublos que no cofinancia el
proveedores que hubieren resarcido perjuicios en
Fomipyme.
relaciones de consumo, puedan adelantar sus
reclamaciones ante los productores.
• Impuestos, tasas o aranceles
• Compra de maquinaria y equipo de producción
4.1.3 Política de Parques Tecnológicos
• Pago de pasivos, de capital o intereses, pago de
dividendos, aumentos de capital social de la empresa
• Capital de trabajo para la producción
pasado 23 de febrero se realizó el lanzamiento de la
• Compra de acciones, de derechos de empresas, de
citada política en el evento de presentación de
bonos y de otros valores mobiliarios
CAPITULO 4 JUNIO 01
En el marco de la Política de Parques Tecnológicos, al
presentación a las autoridades locales y regionales de la
• Instalaciones llave en mano
política de apoyo al desarrollo del país que lidera el
• Adecuaciones físicas
Ministerio de Desarrollo. La reunión de alcaldes y
146
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
gobernadores constituyó un primer acercamiento de la
instrumentalización y desarrollo de la políticas a nivel
- Lanzamiento del parque a nivel nacional e
internacional
local y regional.
• El Parque Tecnológico de Santander, Guatiguará. Se
Como lo contempla el documento de Política, el gobierno
está adelantando la suscripción de un convenio entre
Nacional, encabezado por el Ministerio de Desarrollo
el Ministerio de Desarrollo y las entidades miembros
ha suscrito convenios para el desarrollo de parques
del parque para adelantar el estudio sobre el plan
tecnológicos que aprovechen la diversidad regional,
ambiental y urbanístico del parque tecnológico de
destacándose los siguientes adelantos:
Guatiguará.
• Parque Tecnológico de Cundinamarca. Se realizó una
• Parque Tecnológico del Eje Cafetero. Se están
convocatoria pública para la adjudicación a una
adelantado los estudios del plan parcial del parque
empresa especializada, el estudio de prefactibilidad
que incluye el diseño de la infraestructura básica del
del Parque Tecnológico de Cundinamarca, resultando
parque, asimismo se está adelantando el estudio
ganadora la firma Econometría.
estratégico del parque para determinar claramente
la visión y vocación regional del parque.
• Parque Tecnológico del Caribe .
El consejo
administrador del parque presentó el estudio técnico-
4.1.4 Sistema Nacional de Calidad
jurídico sobre la localización del parque y se definió
el sistema jurídico administrativo para la operación
Actualmente es analizado en la Comisión Tercera de la
del mismo.
Honorable Cámara de Representantes, el proyecto de
Ley que establece el Sistema Nacional de Calidad, cuyo
• Parque Tecnológico de Antioquia. Se inició el
objetivo es generar un marco legal que permita la
programa de promoción, divulgación y mercadeo del
promoción de la competitividad de los mercados, de los
parque a través de instrumentos como:
sectores productor, comercializador e importador de
bienes y servicios, así como la seguridad, la salubridad, la
- Video Promocional
protección del medio ambiente y los intereses de los
- Creación de su página web
consumidores.
147
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
147
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
4.2
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
VISIÓN ESTRATÉGICA
DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA
Y
P R O D U C T I V I D A D
e Internacional, una identificación de las oportunidades
y fortalezas así como de las debilidades y amenazas
que tiene la cadena. Igualmente contiene una proyección
El Ministerio de Agricultura trabaja estratégicamente en
al año 2015 y la definición de los compromisos del
el objetivo de alcanzar la competitividad de la producción
sector público y privado para lograr la visión de futuro.
agrícola en los escenarios internacionales y en los propios
Se crea el Consejo Nacional del Cacao como ente
mercados internos. En la búsqueda de este objetivo, y
rector del Acuerdo y se le asigna la tarea del seguimiento
con la idea de lograr el desarrollo de esquemas
de los compromisos adquiridos por los integrantes de
innovadores de gestión con criterios de optimización
la Cadena.
de recursos y esfuerzos que beneficien a toda la sociedad
rural, el Ministerio de Agricultura, a través del programa
Bajo este panorama, los integrantes de la Cadena
de cadenas productivas agropecuarias, trabaja
plantearon una Visión de Futuro al año 2015 en la cual la
coordinadamente con el esquema de Convenios de
actividad cacaotera se desarrollará en un ambiente social
Competitividad Exportadora liderados por el Ministerio
y macroeconómico favorable y en una economía
de Comercio Exterior (cuyos avances se muestran en el
globalizada, se tendrán 130.000 hectáreas de cultivos
capítulo 5) con el fin de que la armonía entre las acciones
modernizados y una producción de 156.000 toneladas
estatales y las iniciativas privadas se traduzcan en una
en el 2020, de las cuales se exportará el 50%. Se producirá
efectiva inserción de nuestros productos en los
como mínimo el 10% como cacao orgánico y la
competidos mercados internacionales.
producción industrial será con productos diversificados,
de alta calidad y competitivos en los mercados
En consecuencia, durante el primer semestre de 2001,
internacionales, situación que garantizará la rentabilidad
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continuó
y eficiencia de toda la cadena.
desarrollando la estrategia de competitividad en torno a
las cadenas productivas, ejecutando los Acuerdos
Acuerdos Regionales
Sectoriales de Competitividad y haciendo énfasis en la
148
estrategia de regionalización, mediante la suscripción y
El Comité Regional de la cadena del Nororiente, con
puesta en marcha de los Acuerdos Regionales de
cubrimiento a los Santanderes y Arauca, trabaja en las
Competitividad.
siguientes actividades:
• Modernización de 20.600 hectáreas de cacao en
Las principales actividades adelantadas en las diferentes
cadenas se relacionan a continuación.
Santander;
• Modernización de 3.000 hectáreas de cacao en Norte
de Santander y Arauca.
4.2.1 Cadena del Cacao
• Diseñó de una agenda de Investigación, liderada por
CORPOICA, que incluye las áreas de genética, manejo
Acuerdo de Competitividad de la Cadena del cacao
de plagas, agronomía, poscosecha, socioeconómica y
transferencia de tecnología.
Durante el primer semestre del 2001, se concretaron
CAPITULO 4 JUNIO 01
los términos definitivos del Acuerdo de Competitividad
El Comité Regional de la zona cafetera, con cubrimiento
de la Cadena de Cacao - Chocolate, el cual contiene
de los departamentos de Antioquia, Risaralda y Caldas,
un Diagnóstico de la producción y del mercado nacional
está trabajando en la elaboración de su Acuerdo Regional.
148
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
En el Magdalena se ha continuado con las reuniones
para los departamentos de Magdalena, Guajira y Santander.
tendientes a la conformación de un Acuerdo Regional,
Se ha continuado con el mantenimiento de las 74,5 has
el cual tiene en cuenta varios proyectos cacaoteros para
de Jardines clonales y se espera que a finales de este año
la zona de la Sierra Nevada y para sustitución de áreas
se logre una producción de más de 100.000 yemas.
bananeras.
Manejo sanitario: El ICA viene desarrollando diferentes
Proyectos FIP: En el marco del Acuerdo Sectorial, el
actividades para el manejo y control de las enfermedades
Fondo de Inversiones para la Paz aprobó dos proyectos
que atacan el cultivo, especialmente en Santander y
regionales que contemplan la siembra de 5.270 ha de
Tumaco.
cacao, así como el acompañamiento técnico y
organizacional. Dichos proyectos se desarrollarán en los
4.2.2 Cadena de Aceites y Grasas (PALMA)
municipios de Ataco, Chaparral, Or tega, Planadas,
Rioblanco, Rovira y San Antonio en el Sur del Tolima; y
Acuerdos Regionales
en los municipios de San Vicente de Chucurí, Cimitarra.
Betulia, Bolívar, Landázuri y El Carmen en Santander. Con
En Santander se firmó en Acuerdo Regional de
estos proyectos se beneficiarán más de 2.500 familias.
Competitividad que tuvo la par ticipación de
FEDEPALMA, la industria Aceitera y los Gobiernos
Fondo Nacional del Cacao: El Fondo de Fomento
Nacional y Regional.
Cacaotero, durante el primer trimestre de 2001, produjo
y distribuyó cerca de 640.600 semillas sexuales y 55.600
En el Magdalena se ha continuado con las reuniones
injertos, realizó 25 jornadas de injertación, montó 76
tendientes a la conformación de un Acuerdo Regional
viveros y 65 jardines clonales de 200 árboles cada uno,
que prevé mejorar la competitividad, en especial reducir
promovió la rehabilitación de 370 has, la renovación de
los costos de siembra, mantenimiento y procesamiento
33 hectáreas y 273 hectáreas en siembras nuevas.
del aceite crudo.
Fondo DRI: Con recursos del Fondo DRI se da
Proyectos FIP: El FIP aprobó seis proyectos regionales
acompañamiento a grupos de productores, capacitación
en los departamentos de Bolívar, Cesar, Santander y
socioempresarial y apoyo a la instalación de viveros en
Norte de Santander, que contemplan la siembra de 9.200
diferentes regiones del país
hectáreas de palma para pequeños agricultores, al igual
que las actividades de apoyo a la organización, seguridad
Otros proyectos: Durante los últimos 6 meses se viene
alimentaria y consolidación de Alianzas entre los
finalizando la fase de siembra de las 400 ha de cacao en
productores y las extractoras de aceite.
el municipio de Rivera (Huila). Igualmente se inició la
ejecución de proyectos en Gigante y Campoalegre que
Acuerdo de Cooperación con Malasia: Durante la
tienen por objeto la siembra y modernización de 200 y
primera semana de Marzo, una comitiva de
300 has respectivamente.
representantes del sector privado y del sector público,
encabezada por el señor Presidente de la República,
Producción de material genético: El esfuerzo realizado
viajaron a Malasia en donde firmaron un Acuerdo de
durante 1999 y 2000 para montar jardines clonales,
Cooperación Científica, Económica, Educativa, Técnica y
huertos madres y viveros, ya produjo más de 40.000 clones
Cultural, que tendrá vigencia de 5 años.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
149
7/7/01, 1:32 PM
149
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Este Acuerdo tiene especial trascendencia en la medida
Dentro del trabajo regional que se ha venido
en que busca facilitar la adquisición de semilla,
desarrollando en la cadena, con la presencia y el
germoplasma y progenies avanzadas; apoyar el
compromisos de todos sus integrantes se firmó el
Programa Nacional de Investigación de la Palma y
Acuerdo Regional de Competitividad de Antioquia.
capacitar el recurso humano, a la vez que abre la
posibilidad de inversiones conjuntas o de créditos
4.2.4 Cadenas Forestales
blandos para la ejecución de nuevos proyectos,
de la oleoquímica.
4.2.4.1 Programas de Reforestación y
Manejo Sostenible de las Plantaciones:
Fondo DRI: Con recursos del Fondo DRI se vienen
1. Conjuntamente con el sector privado, se viene
acompañando grupos de productores mediante
impulsando la conformación de núcleos forestales,
capacitación socioempresarial y apoyo a la instalación
obteniéndose avances en las siguientes regiones:
especialmente de aquellos que incluyan el desarrollo
de viveros en diferentes regiones del país
Núcleo de Antioquia: El Comité Regional de la Cadena
Infraestructura: El Ministerio de Agricultura y
viene avanzando en la elaboración del Acuerdo Regional.
FEDEPALMA, asistieron a la conformación del comité
Se incorporó al Comité Regional al Gerente de
de trabajo sobre la navegabilidad del Río Meta, vía fluvial
Reforestación de Antioquia, como representante del
que se considera prioritaria para seguir la expansión de
Gobernador, quien tiene un especial interés en el
las áreas palmeras en los departamentos de Meta y
desarrollo de este cluster.
Casanare. Por esta vía se piensa exportar parte de las
2.7 millones de toneladas del aceite previstas en la visión
El Plan de Reforestación previsto por este núcleo es de
2020 del sector palmero.
150.000 hectáreas en los próximos 20 años, de las cuales
se plantarán 5.000 hectáreas en el año en curso.
4.2.3 Cadena Láctea
Núcleo de Caldas: Este núcleo viene avanzando en la
150
Se continúa trabajando en promover alianzas estratégicas
consolidación del cluster. El municipio de Manizales asignó
entre los productores e industriales para modernizar la
$3.200 millones en el presupuesto de 2001 y
producción y comercialización en la cadena láctea, a
comprometió vigencias futuras por un valor aproximado
través de la financiación de tanques fríos y su
de $22.000 millones, con el propósito de apoyar la
infraestructura.
reforestación.
Para continuar modernizando el sector lechero, se
Para el mes de julio estarán listos los Acuerdos Regionales
incluyeron dentro del Incentivo a la Capitalización Rural
de Competitividad de estos dos núcleos.
-ICR- los equipos de ordeño y los de conservación de
CAPITULO 4 JUNIO 01
forraje. El monto que cobija el ICR es hasta del 40% del
Otros núcleos que se están trabajando son: Magdalena,
valor de tales equipos. También se creó el ICR para la
Sur de Bolívar, Córdoba y Santander. Estos núcleos
compra de ganado puro registrado, hasta $800 mil por
cuentan con Comités Regionales, pero el avance es
cabeza, con el propósito de apoyar el mejoramiento
más lento, con excepción de Córdoba, el cual fue el
genético y el incremento de nuestro hato ganadero.
último en iniciar pero tiene una dinámica excelente
150
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
que nos permitirá contar con Acuerdo Regional en el
internacionales, entre las cuales se encuentran las
corto plazo.
forestales.
En el marco de las actividades de investigación y
Actualmente se trabaja en el documento CONPES para
transferencia de tecnología previstas en el PROAGRO,
la Puesta en Marcha del Plan. Allí se identifica una serie
se contrato con CONIF la “Zonificación Forestal para la
de actividades de investigación y desarrollo tecnológico
Orinoquía y los departamentos de Antioquía y Caldas”.
necesarias para el acompañamiento al sector privado en
Como producto de este trabajo, se tendrá información
el cumplimiento de las metas de reforestación previstas.
de las áreas de mayor potencialidad para el desarrollo
de plantaciones forestales. Además, se identificarán las
4.2.4.2 Manejo Sostenible del Bosque Natural.
especies forestales con mayor potencialidad y los tipos
de productos a obtener, de acuerdo con las demandas
Para el desarrollo sostenible de las áreas que se
de los mercados.
identifiquen como productoras, se tiene lo siguiente:
• Se incorporó al Incentivo a la Capitalización Rural -
2. Para la financiación de nuevas plantaciones, se contrato
ICR, el componente de Maquinarias y Equipos
con CONIF la realización de un estudio de adecuación
Forestales.
de instrumentos financieros aplicables a plantaciones
• Se presentó a consideración del Gobierno de Chile
comerciales y análisis de su rentabilidad. De igual manera,
un proyecto de cooperación sobre Gestión y Manejo
en coordinación con el DNP y el sector privado del
Sostenible de Bosques Naturales y Plantados.
núcleo forestal de Antioquía, se adelantan gestiones con
el Gobierno de Suecia para el apoyo de dicho núcleo y
4.2.5 Camarón de Cultivo
la búsqueda de inversión privada externa.
Dentro del PROAGRO se desarrolla el Programa
En cuanto al CIF, para el presente año se dispone de
Sectorial para la recuperación de la producción y el
$15.648 millones de pesos, los cuales fueron distribuidos
incremento de la productividad de la cadena del camarón
por el CONPES en su sesión del día 3 de mayo del
de cultivo en Colombia. La primera fase concentra
2001. Adicionalmente, se están gestionando recursos
esfuerzos en las áreas de genética, nutrición, salud animal,
adicionales por cerca de $20.500 millones de pesos, lo
divulgación y fortalecimiento institucional con el fin de
que nos permitirá cumplir con las metas proyectadas en
incrementar la producción total y las exportaciones. El
el PROAGRO para el presente año.
énfasis en esta fase es aumentar la productividad en las
zonas actualmente utilizada y establecer las bases para
3. En coordinación con los Ministerios del Medio
el desarrollo de camarones genéticamente mejorados
Ambiente, Desarrollo Económico y Comercio Exterior
con la tecnología para mantenerlos sanos y bien nutridos.
y el Departamento Nacional de Planeación, se formuló
Para el desarrollo de este programa se comprometieron
el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el cual contiene
$1.500 millones de pesos.
un Programa denominado “ Desarrollo de Cadenas
Forestales Productivas”. Este programa retoma lo
Además, se viene aplicando el protocolo de bioseguridad
planteado en el CONPES de PROAGRO, en lo
para el control y prevención del WSSV en la Costa
concerniente al apoyo de las cadenas productivas con
Atlántica y Pacífica, conjuntamente con el personal técnico
potencialidad para incursionar en los mercados
- científico del sector.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
151
7/7/01, 1:32 PM
151
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
En coordinación con el Ministerio del Medio Ambiente,
Se están evaluando 5 proyectos para ser financiados a
se ha liderado el proceso de licenciamiento ambiental,
través del programa Asistencia Técnica al desarrollo
con el propósito de modificar lo relacionado con el
tecnológico”, (genética de tilapia roja, reproducción del
trámite de las licencias (decreto1753/94). Al interior de
pargo lunarejo, bagres y peces ornamentales y nutrición.).
los comités de la Sociedad de Agricultores de Colombia,
se está trabajando en las guías ambientales, las cuales
Los empresarios vienen trabajando en nuevas
son un instrumento de consulta y orientación que busca
presentaciones y empaques para los productos de la
fortalecer los procesos de planificación, manejo y control
cadena que compitan directamente con la carne de res,
ambiental.
cerdo y pollo en las porciones por kilo. Para esto se
vienen seleccionando las tallas de pescado que más se
En desarrollo de las acciones dentro del Proagro se ha
ajustan a este requerimiento.
logrado en este primer semestre producir 3.395
Toneladas, incrementar los cultivos en 1.280 hectáreas y
4.2.8 Cadena Caucho Natural
se exportaron U.S. $ 15.373.325
Se han llevado a cabo aproximaciones con la empresa
4.2.6 Atún
privada y gremios, con miras a iniciar el proceso de
concertación para la estructuración del Acuerdo Sectorial
En el marco de la Comisión Interamericana del Atún
de Competitividad.
Tropical -CIAT, Colombia firmó el Acuerdo del Programa
Internacional para la Conservación de los Delfines
Icollantas y Goodyear, mayores consumidores de materia
(APICD). Se ha venido trabajando conjuntamente con
prima (látex) para la industria llantera, - con cerca del
los sectores público y privado en definir la posición de
80% de demanda- realizan las respectivas consultas con
Colombia frente a los compromisos de estos acuerdos.
los accionistas para definir su participación como el
En los meses de abril y junio se participó en las reuniones
eslabón más importante de la cadena.
del grupo de trabajo permanente sobre el seguimiento
del atún, relacionadas directamente con la
4.2.9 Cadena productiva de la Papa
implementación del sistema de seguimiento y verificación
152
del atún, al igual que lo referente a su calificación y
Plan Nacional de Semilla Certificada de Papa:
certificación.
Con recursos del Ministerio de Agricultura, se inicio el
Plan Nacional de Semilla Cer tificada de Papa. El
Se elaboró un sistema de información para facilitar el
importante impacto de este Plan sobre la demanda de
análisis y evaluación de la competitividad, en cumplimiento
Semilla Certificada, provocó incrementos importantes
de los compromisos del Acuerdo de Competitividad de
en los niveles históricos de precios, motivo por el cual, la
la Cadena del Atún.
Dirección del Plan de Semillas optó por no demandar
semilla durante el presente semestre y dedicarse
4.2.7 Piscícola
exclusivamente a mantener los programas de Días de
Campo, Eventos de Capacitación y Días de Cosecha.
Se contrató con Fedeacua la secretaría técnica para el
CAPITULO 4 JUNIO 01
desarrollo del Acuerdo de Competitividad de la Cadena
Durante el presente semestre, a pesar de que se
Piscícola.
caracterizó por un muy pobre régimen de lluvias, se
152
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
cosecharon lotes de papa del Plan de Semilla en los
2003 e involucrará los restantes depar tamentos
Departamentos de Cundinamarca y Boyacá, obteniendo
paperos. Su costo se estima en aproximadamente
rendimientos de entre 40 y 45 tn./ha, el triple de los
$1.500 millones.
cultivos tradicionales, además de lograr cerca de 70% de
papa de primera contra el 30% que se obtiene con
4.2.10 Cadena productiva Hortifrutícola
semillas no certificadas.
Dado que las Cadenas de Plátano y Cítricos firmaron
El éxito del Plan de Semilla ha generado una gran
sus Acuerdos de Competitividad en diciembre de 2000,
expectativa por parte de las UMATA’S, por lo cual se
a través de los comités de cada Acuerdo se avanzó en la
está trabajando en la consolidación de un programa
formulación de los programas que cada Cadena estimó
específico con éstos usuarios. Durante el segundo
como prioritarios. Para tal efecto, el Ministerio de
semestre de 2001, se ampliará el programa a otros
Agricultura, con recursos del programa PROAGRO,
municipios. Por el éxito de este Plan, el Ministerio ha
asignó la suma de $800 millones, para los siguientes
apor tado recursos en cuantía de $1000 para ser
proyectos a desarrollarse durante el segundo semestre
aplicados a la II Fase, durante el año 2001 y primer
del año 2001:
semestre de 2002.
• Cadena Productiva del Plátano:
Censo Nacional de la Papa:
Uno de los compromisos de la Cadena de la Papa, a
En la Zona Cafetera, Llanos, Costa Atlántica y Cordoba
par tir de la firma del Acuerdo Sectorial de
se iniciaron los siguientes proyectos:
Competitividad, fue establecer con claridad el universo
papero colombiano, a través de un Censo Nacional de
Investigación y transferencia de tecnología en Moko del
la Papa. Con este propósito, a través del Consejo Nacional
Plátano, evaluación de su incidencia y producción de
de la Papa y con la dirección técnica del Proyecto DANE-
semilla sana.
SISAC, se determinó realizar el Censo Nacional de la
Papa en dos etapas:
Evaluación de materiales promisorios de plátano para
industria.
153
1. En la primera, se desarrollará en el Departamento de
Cundinamarca, durante el Segundo Semestre de 2001
Investigación en producción y postcosecha de plátano.
y Primer Semestre de 2002, para lo cual se estimó un
costo de $567.354.942. El Ministerio de Agricultura a
Manejo Integrado de Plagas ( estudio de Nemátodos
través del PROAGRO aportará $250 millones y a
del suelo).
través del Proyecto DANE-SISAC $ 72 millones; la
Gobernación de Cundinamarca aportará $80 millones,
• Cadena Productiva de los Cítricos:
FEDEPAPA y las casas comerciales aportarán $27
millones y los restantes recursos serán aportados por
Programa de zonificación nacional de los cítricos;
el Fondo Parafiscal de la Papa.
reconocimiento de mercados y normas de calidad.
2. La segunda etapa del Censo Nacional se ejecutará en
el segundo semestre de 2002 y primer semestre de
Ajuste de tecnología en Desverdización de naranja, en la
Zona Central, Llanos y Costa Atlántica.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
153
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Ajuste y validación de tecnología para controles naturales
un convenio con Fenalce para garantizar la asistencia
de plagas en cítricos, a nivel nacional.
técnica gratuita a 100.000 hectáreas de maíz amarillo.
Montaje y operación del Sistema Nacional de Información
El programa de modernización de equipos con Incentivo
de Cítricos.
a la Capitalización Rural logró definir el crédito y ejecución
del programa de bancos de maquinaria, especialmente
De otra parte, se contrataron los Coordinadores de las
en Córdoba y Sur del Cesar.
Cadenas de Plátano, Cítricos y Hortalizas.
4.2.12 Cadena de Algodón-textiles
4.2.11 Cadena Avícola y Porcícola
Confecciones
En el presente semestre se han firmado los Acuerdos
En el marco del “Plan Nacional para Mejorar la
Regionales de Competitividad de la cadena en los núcleos
Competitividad y Sostenibilidad del Sistema de Algodón
productivos de Valle-Norte del Cauca y Santander-Sur
en Colombia” formulado por la cadena a nivel nacional,
de Cesar y Sur de Bolivar. En el mes de julio se
se apoyó el programa de Desarrollo Tecnológico. Para la
protocolizará el de la región Cordoba-Sucre. Se prosigue
ejecución de este programa, el Ministerio asignó $1.000
en la consolidación de los otros dos núcleos de la cadena,
millones y el Fondo de Fomento Algodonero $400
Llanos y Tolima-Huila
millones. Corpoica, ICA y los demás ejecutores de la
agenda programada, adelantaron las actividades
Como consecuencia de la dinámica regional de la cadena
concertadas con los agricultores y los gremios, dirigidas
se han creado Subcomités de la Yuca en zonas
al manejo de suelos y aguas, fitomejoramiento, manejo
importantes para esta actividad como son Tolima- Huila,
integrado de plagas, manejo integrado del cultivo,
Casanare, Urabá Antioqueño, Cordoba-Sucre y Valle-
transferencia de tecnología y capacitación a los
Norte del Cauca.
productores y técnicos. Como resultado de este esfuerzo
se ha logrado obtener variedades de algodón adaptadas
154
Es importante destacar el acuerdo de precios logrado
para cada zona, fibra de algodón a un costo de US$0.52
entre la industria y los productores para las cosechas
libra y mejoramiento en la calidad de la fibra.
que se recogerán entre junio de 2001 y mayo de 2002,
lo cual reduce la incertidumbre de los productores y los
Dada la volatilidad actual de los precios internacionales
industriales.
y con el fin de incrementar las siembras, el Ministerio
determinó fijar precio de garantía de $3.050.000 por
La par ticipación de los fondos parafiscales ha sido
tonelada de fibra producida para la presente cosecha y
importante en la orientación de recursos para apoyar el
de $3.300.000 para la cosecha Costa-Llanos 2001-2002.
fortalecimiento de bancos de maquinaria, promoción de
Para la cosecha actual, se suscribieron contratos Forward,
alianzas estratégicas y capacitación.
por parte de la industria, para 1.600 toneladas de fibra,
lo que le permite a los eslabones de la cadena avanzar
Con relación a desarrollo tecnológico, se continúan
en nuevos esquemas de comercialización.
adelantando en las zonas de los LLanos y Córdoba,
CAPITULO 4 JUNIO 01
investigaciones en nuevas variedades y transferencia de
A través de FINAGRO, se estableció la línea especial de
tecnología en labranza mínima.También, se acaba de firmar
crédito para los algodoneros, bajo el esquema asociativo,
154
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
con redescuento del 100%, cubrimiento FAG hasta del
proyecto ante los organismos identificados como
80% y el 20% restante, mediante contratos Forward
financiadores. Al respecto se destaca:
inscritos en la Bolsa Nacional Agropecuaria, logrando
que se tuvieran los recursos en forma oportuna para
Dada la dispersión de la oferta de capacitación a nivel
atender el cultivo. El Banco Agrario otorgó 8 créditos
regional, para los diferentes actores de la cadena. Se puso
asociativos por valor de $5.922 millones, destinados a
en marcha la identificación de esta oferta y la evaluación
financiar 5.148 hectáreas. de la presente cosecha del
de sus contenidos, lo que ha permitido que las entidades
interior. Al respecto, se trabaja conjuntamente con el
tengan mayor coordinación en los temas a tratar y ajusten
sector privado, FINAGRO y el Banco Agrario en la
los contenidos a las requerimiento y necesidades reales
financiación de la próxima cosecha Costa-Llanos, con el
de la cadena.
fin de asegurar la oportuna y suficiente disponibilidad
de crédito.
El Centro de Productividad del Tolima, ejecuta el proyecto
“Desarrollo de Capacidades Regionales para la
En procura de atender los riesgos que conlleva el cultivo
Competitividad de la Cadena Algodón-Textil-
del algodón, se conformó un equipo de trabajo,
Confecciones”. Cuenta con la cofinanciación por valor
conjuntamente con la Previsora, Seguros Mapfre y
de $93 millones, de la Fundación Social, el BID y
Suramericana de Seguros, para desarrollar el seguro de
Colciencias. La finalidad de este proyecto es la de realizar
cosecha para el algodón. Esperamos implementar este
seguimiento a la productividad y competitividad de cada
seguro antes de finalizar el año.
uno de los eslabones que conforman la cadena.
Adicionalmente, se tramita la solicitud de diferimiento
Con participación del Sena y del sector privado, se
arancelario para los bienes de capital no producidos en
adelantan los estudios pertinentes para el diseño y
la subregión, seleccionados por los diferentes eslabones.
montaje del Centro de Apoyo a la Cadena Algodón,
Se gestiona la inclusión de los bienes manufacturados
Textil, Confecciones.
por esta cadena, en el Sistema de Preferencias
Arancelarias Generalizadas Andinas. Igualmente, es
Con el fin de lograr el mejoramiento de la competitividad
objetivo nacional lograr de los Estados Unidos, un
de los diferentes eslabones de la cadena, se adelantaron
tratamiento similar al otorgado a los países de la Cuenca
los programas de Aseguramiento de Calidad, Norma ISO
del Caribe.
9002 y de Mejoramiento Continuo en cinco empresas
diferentes.
A nivel regional se trabaja en forma permanente en torno
al acuerdo de Competitividad de la Cadena Algodón-
Como logros importantes por eslabón, para la región
Fibras-Textil-Confecciones de Tolima (Región Centro).
central se subrayan los siguientes:
Se destacan los siguientes avances y logros:
Para el eslabón agropecuario, se destacan el incremento
El Comité del Acuerdo designó grupos de trabajo
de las áreas algodoneras del interior, al pasar de 5.200
conformados por profesionales destacados en cada tema,
hectáreas en 1999 a 11.200 has. en el 2.000 y 11.700
para la elaboración de los proyectos, los cuales se
has. en el 2001. Esto significa que el área se duplicó, no
encuentran a nivel de perfil. Adicionalmente, se acordó
obstante las grandes dificultades del clima que han
nombrar una entidad padrino, encargada de gestionar el
impedido mayores siembras. Igualmente los rendimientos
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
155
7/7/01, 1:32 PM
155
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
han pasado de 1.800 kg. en 1999 a 2.900 kg. de algodón
de la actividad panelera se orienta a la organización y
semilla y los costos de producción, con la implementación
capacitación de los productores, transferencia de
del nuevo paquete tecnológico, se han reducido
tecnología, asistencia técnica en el cultivo de la caña y en
notablemente al pasar de $2.900/ kg a $1.800/ kg. Cabe
el procesamiento de la panela y comercialización,
destacar también, como el empleo se duplicó, al pasar
buscando la proyección de la actividad panelera bajo la
en la zona de 7.800 a 16.800 empleos.
óptica de la productividad y la competitividad.
El eslabón textil de la Región Central por su parte, ha
Igualmente, mediante concertación regional se lograron
tenido logros importantes. Su capacidad utilizada pasó
conformar los Comités de Control y Vigilancia de la
del 56.4% en 1999 a 88.1% en el 2000, debido al
Panela, en los cuales par ticipan delegados
incremento de las ventas. Esta dinámica ha permitido
departamentales de la Procuraduría Agraria, Fiscalía,
mayor generación de empleo.
Policía, Secretarías de Gobierno, Agricultura y Salud y
Fedepanela. Tienen como propósito hacer un frente
En el eslabón de la confección, la capacidad utilizada casi
común para dar cumplimiento a las normas y requisitos
se duplicó al aumentar sus ventas en cerca del 45%,
de calidad que debe tener la panela con destino al
trayendo consigo la generación de cerca de 4.000 nuevos
consumo humano. Actualmente se cuenta con seis
empleos para la región.
comités departamentales en Antioquia, Valle, Risaralda,
Hoya del Río Suárez (Boyacá y Santander), Caldas y
4.2.13 Cadena Panelera
Quindío.
Regionalmente se adelantó el proceso para la firma del
Acuerdo Regional de Competitividad para la panela en
Nariño. Este trabajo conjunto entre los diferentes actores
156
CAPITULO 4 JUNIO 01
156
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4.3.1 VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA
DE COMERCIO EXTERIOR
suscripción de Acuerdos Bilaterales de Inversión con
Alemania, Francia, Holanda, Canadá y China. Siguiendo
los lineamientos expuestos por la Corte Constitucional,
La política de Comercio Exterior responde al modelo
se iniciaron procesos de renegociación de los Acuerdos
de desarrollo establecido en el Plan Nacional Cambio
de Promoción y Protección de la Inversión (APPI)
Para Construir La Paz, en el cual se definió una estrategia
firmados con Gran Bretaña, España, Cuba y Perú. Con
agresiva de crecimiento de las exportaciones, como
Perú, en desarrollo de esta renegociación, se firmó
motor generador de empleo y divisas. La implementación
recientemente el protocolo modificatorio.
de esta estrategia se formuló en el Plan Estratégico
Exportador, resultado de un trabajo de concertación y
Se finalizó la modernización del APPI modelo Colombia,
compromiso del sistema de comercio exterior, la totalidad
quedando de conformidad a los estándares
de las entidades públicas que tienen relación con el sector
internacionales.
y el sector privado. Fue así como se construyó una Política
de Estado frente a la internacionalización, coherente,
La Nación adoptó un nuevo Estatuto de Inversiones
coordinada y con compromisos de acción del Gobierno
Internacionales (D.2080/00) que unifica, simplifica y
Nacional y Regional y del Sector Empresarial.
consolida el marco legal para la inversión extranjera en
el país.
El Plan Estratégico Exportador es la carta de navegación
de las entidades del Sector Comercio Exterior que
El Gobierno Nacional ha presentado un proyecto de
contiene una visión de la actividad expor tadora
Ley al Congreso reglamentando las Zonas Económicas
colombiana para los próximos diez años, período al final
Especiales de Exportación.
del cual se esperan alcanzar sus cinco objetivos
fundamentales: aumentar y diversificar la ofer ta
Se realizaron estudios sobre 17 países, buscando
exportable de bienes y servicios, consolidar e incrementar
optimizar las ventajas de acceso a mercados de Colombia
la inversión extranjera para fomentar directamente o
para atraer inversión y tecnología.
indirectamente las exportaciones, hacer competitiva la
actividad exportadora, regionalizar la oferta exportable
• Instrumentos de Promoción de Exportaciones
157
y desarrollar una cultura exportadora.
Se implementó para los grandes impor tadores, la
Además de los programas desarrollados dentro de la
radicación de solicitudes de importación en medio
Política Nacional de la Productividad y Competitividad
magnético, disminuyendo el trámite de 24 a 2 horas. De
consignadas en los capítulos 3, 5 y 6 de esta publicación,
otra parte, se redujeron a 2 horas los trámites de Registro
el Ministerio de Comercio Exterior adelanta acciones
Nacional de Exportadores y expedición de Certificados
para el cumplimiento de estos objetivos, cuyos logros
de Origen.
más importantes se presentan a continuación:
Plan Vallejo
• Fomento a la Inversión Extranjera
La participación de las exportaciones no tradicionales,
Se intercambiaron instrumentos de negociación con 28
que utilizaron los sistemas de Plan Vallejo, dentro de las
países y se han desarrollado negociaciones para la
exportaciones totales del país para el último periodo
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
157
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
fue del 64%. Dentro del total de los cupos autorizados
Y
P R O D U C T I V I D A D
Proyecto Abanderamiento Naves:
al amparo del Plan Vallejo, se destaca el sector minero
seguido del agrícola y al interior del manufacturero; la
El Ejecutivo radicó en el Congreso un proyecto de ley
producción de plaguicidas, aceites y grasas vegetales y
de Registro y Abanderamiento de Naves y Artefactos
confecciones. En cuanto a los programas aprobados,
Navales que facilite el abanderamiento de naves en
contribuyen con mayor número de programas, el sector
Colombia en condiciones competitivas, el cual permitirá
de confecciones seguido de producción agropecuaria,
contar con productos pesqueros originarios que se
con una marcada utilización de las operaciones de
beneficien de los acuerdos internacionales. En el caso de
materias primas e insumos (70.6%).
los barcos mercantes se lograrán beneficios económicos
en los fletes.
CERT
• Defensa de la Producción Nacional
Para el 2000 se autorizó, mediante la Ley 547 de 1999,
un presupuesto inicial para CERT por valor de $80.897
Se impuso derecho anti-dumping para productos planos
millones, que se ejecutó en su totalidad durante igual
laminados de hierro o acero, procedentes de Rusia y
vigencia. En diciembre el Gobierno Nacional autorizó
Ucrania y se impuso una salvaguardia sobre las
una adición presupuestal para la vigencia de 2000, por
importaciones de alcohol extraneutro procedentes de
170.000 millones, de los cuales se ha reconocido durante
la Comunidad Andina. Actualmente se estudia la solicitud
el primer trimestre de 2001 más de $94.000. millones,
para una salvaguardia sobre los filamentos de poliester
destacándose como unos de los sectores más
lisos, texturizados y fibras de poliester.
beneficiados con este incentivo el agropecuario.
Se hicieron diferimientos arancelarios por emergencia
nacional (arroz) y por no producción (sector agrícola y
Comercializadoras Internacionales
de electrodomésticos). Se adoptaron medidas para frenar
el contrabando técnico. Se implementó el Convenio de
En el año 2000, las Comercializadoras Internacionales
Complementación Automotor Andino y se hizo
inscritas eran 880, con exportaciones de aproximada-
extensivo al sector de autopartes.
mente US$1.900 millones, equivalentes a 14% del total
158
de las exportaciones nacionales. En el presente año, 80
• Regionalizacion de la Oferta Exportable
nuevas empresas se han acogido a este régimen.
Se crearon los CARCEs de Amazonas, Caldas, Huila,
Quindío, Risaralda, Boyacá, Guajira, Caquetá, Meta y
Zonas Francas:
Arauca, completando así 27 en todo el país. Se firmó un
Se aprobó el Documento de Política de las Zonas
convenio marco de cooperación entre el sector comercio
Francas Industriales de Bienes y de Servicios por el
exterior y CONFEC AMARAS para apoyar la
Consejo Superior de Comercio Exterior, y el Decreto
consolidación de los CARCES. Se trabajó conjuntamente
918 de mayo de 2001, por medio del cual se hacen los
con 17 CARCES para elaborar los Planes Estratégicos
ajustes respectivos a la normatividad. Este instrumento
en las respectivas regiones.
tiene por objeto fomentar una serie de servicios a la
CAPITULO 4 JUNIO 01
actividad expor tadora y for talecer la logística
Se han constituido Consultorios de Negocios
internacional.
Internacionales en Medellín, Valledupar, Montería,
158
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Bucaramanga e Ibagué. Se aplicó la metodología para
manufacturados, básicamente del sector automotor y de
identificación de clusters con vocación exportadora en
la cadena textil-confección.
10 CARCES del país, identificando en promedio 5 clusters
por CARCE.
Se aprobaron Decisiones para el perfeccionamiento del
proceso subregional de la CAN, relacionadas con
• Cultura Exportadora
cooperación entre las administraciones aduaneras y
tránsito aduanero internacional. La CAN sustituyó la
Jóvenes Emprendedores Exportadores:
Decisión 344 por la Decisión 486 “Régimen Común
sobre Propiedad Industrial”, colocando a la legislación
Se consolidó este programa recibiendo un total de 175
comunitaria andina acorde con las exigencias del Acuerdo
anteproyectos de jóvenes de 20 ciudades del país: 33
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
han sido aprobados y 7 de ellos actualmente exportan.
Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC.
La difusión del programa se ha realizado en 28 ciudades
a un total de 26.500 jóvenes. El programa ha vinculado
Los Presidentes de Colombia y Venezuela acordaron un
instituciones como el Fondo Nacional de Garantías, la
programa con el fin de duplicar el comercio bilateral y
Cooperativa de Profesionales del Valle COOMEVA y el
conformaron una Comisión Binacional con el objetivo
concurso de Planes de Negocios Ventures 2001, para así
de profundizar la integración. Dicho programa está
fortalecer la consecución de recursos y el reconocimiento
orientado a: Simplificación de procedimientos aduaneros;
de las nuevas empresas.
homologación de medidas sanitarias y reglamentos
técnicos; adopción de una política agrícola común y el
Cátedra Exportadora:
desarrollo de proyectos conjuntos orientados a fortalecer
En enero de 2001 se realizó la Primera capacitación a
las cadenas productivas binacionales, para garantizar un
docentes de la cátedra de negocios internacionales, a la
mejor aprovechamiento de las complementariedades de
que asistieron 35 docentes de 25 Instituciones de
las dos economías.
Educación Superior del país. En junio se realizó el Segundo
seminario de capacitación a docentes con una asistencia
Con Ecuador se eliminaron las restricciones que afectaron
de más de 100 docentes del país.
a productos industriales y se acordaron medidas para
reducir el contrabando de gasolina y se logró que el
Semanas del Exportador:
Tribunal Andino de Justicia fallará a favor de Colombia
Se han realizado Semanas del Exportador en 16 ciudades
ordenando el ingreso directo de mercancías por carretera
con una asistencia total de 6.514 personas.
desde Colombia hacia Ecuador.
• Relaciones Comerciales Internacionales
Con Perú se firmó un Protocolo para poner en aplicación
el Acuerdo de Protección y Promoción a las Inversiones.
Comunidad Andina
En relación con Bolivia se limitó el arancel de la franja de
la soya al 40%, reduciendo significativamente los costos
Dada la recuperación económica de los países de la CAN,
de importación de la industria de aceites.
las expor taciones colombianas a dicho mercado
aumentaron un 31%, ubicándose en US $ 2.170 millones
Colombia promovió la revisión del Proceso de
para el 2000. El 86% de las exportaciones fueron bienes
Integración Andino impulsando, entre otras materias, la
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
159
7/7/01, 1:32 PM
159
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
aplicación efectiva de un Arancel Externo Común, la
Centroamérica se continúa con el proceso de
Política Agrícola Común y el Régimen Subregional de
negociación de un Acuerdo con la CAN.
Compras Públicas, lo que permitirá una adecuada
negociación conjunta frente al MERCOSUR, y una efectiva
Asia
participación en foros como el ALCA, y la OMC.
Con Japón se suscribió un Memorando de Entendimiento
Grupo de los Tres
entre las entidades de promoción a las exportaciones,
JETRO y PROEXPORT, obteniendo Colombia el beneficio
En el marco del G3, se propició un nuevo impulso a las
de visitas de técnicos y especialistas en agroindustria.
relaciones comerciales con la búsqueda de una relación
balanceada y sostenible en el largo plazo. La visita a
Como resultado de la visita Presidencial, se obtuvo el
nuestro país del Presidente Fox dejó como resultado
compromiso del Gobierno de Malasia de establecer un
principal, la voluntad para acelerar la desgravación y
programa especial de cooperación con Colombia para
conceder una dispensa transitoria a Colombia, para el
el fomento a gran escala de la palma de aceite. Ya se
sector textilero, mientras se modifican las reglas de origen.
anunció la venida de una misión técnica de ese país en
próximos meses. Así mismo, se logró comprometer al
Países del Cono Sur
Supercorredor de la Multimedia en Malasia a examinar
proyectos de cooperación conjuntos en Tecnología de
Con Chile se encuentra liberado el 95% del universo
la Información y las Comunicaciones, incluyendo uno
arancelario y se está estudiando una profundización de
sobre escuelas inteligentes.
la parte normativa del Acuerdo. De otra parte, se
profundizó el Acuerdo firmado con Brasil, adicionando
Unión Europea
41 productos y logrando mejores preferencias para 32.
En el año 2000, las exportaciones crecieron 69% hacia
El entendimiento entre Colombia y la UE ha permitido
Brasil y 12% hacia Argentina.
plantear la renovación del Sistema General de
Preferencias (SGP) andino y el diálogo conducente a un
160
Se reiniciaron negociaciones entre la CAN y el Mercosur,
esquema de relaciones posterior al SGP. Se creó e instaló
para buscar una zona de libre comercio. Por solicitud de
el Consejo Empresarial Colombo-Alemán, CECA, el
Paraguay, se iniciaron negociaciones con la CAN para
capítulo colombiano en junio del 2000 y el alemán
profundizar el acuerdo bilateral existente, tal como se
durante la última visita Presidencial a Berlín. En el grupo
hizo con Brasil y Argentina.
de trabajo software se gestó un proyecto de alianza
estratégica para crear un centro de desarrollo tecnológico
Centroamérica y el Caribe
en el país con la empresa SAP. El grupo de farmacéuticos,
ha adelantado proyectos de transferencia de tecnología
Se amplió el Acuerdo con Cuba y se espera aumente el
y know-how.
aprovechamiento de las exportaciones colombianas del
actual 40% al 75%, una vez puesto en vigencia. Se
Norteamérica
profundizó el Acuerdo con Honduras en ochenta
CAPITULO 4 JUNIO 01
productos con amplias preferencias arancelarias.
El momento positivo de las relaciones bilaterales con
Finalmente, con los países del Triángulo Nor te de
Estados Unidos se evidencia en las diferentes visitas
160
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
presidenciales y de su alto gobierno a Colombia. La
ALCA
Administración Bush se comprometió con la renovación
y ampliación de la Ley de Preferencias Arancelarias
Colombia participó activamente en las negociaciones en
Andinas. Adicionalmente, se presentó un proyecto para
el marco del ALCA con miras a aceptar la definición de
renovar y ampliar el ATPA por parte del Senador Bob
la fecha del 1º de enero del 2005 para la conclusión de
Graham de la Florida, con un fuerte apoyo bipartidista.
las negociaciones y el 31 de diciembre del mismo año
Se creó un Foro Empresarial Colombo-Canadinense, para
para su entrada en vigor.
estrechar los vínculos entre los sectores privados.
De otra parte, una propuesta de Colombia, apoyada por
OMC
la Comunidad Andina sobre el trato especial y
diferenciado, fue incluida en la Declaración Ministerial.
Colombia lideró al interior de la CAN, el apoyo a las
Además, los Ministros instruyeron al Comité de
negociaciones multilaterales de comercio. Se logró
Negociaciones Comerciales para que formulara
prorrogar la aplicación de precios mínimos oficiales del
lineamientos sobre la forma de aplicación de dicho
Acuerdo de Valoración de la OMC, permitiendo su
tratamiento en los niveles de desarrollo y tamaño de las
aplicación a los productos agrícolas más sensibles hasta
economías.
diciembre de 2002.
Esta Área de Libre Comercio de las Américas - ALCA,
Colombia ha venido defendiendo su política de absorción
espera eliminar progresivamente las barreras al comercio
de cosechas en el marco de la solicitud de prórroga de
en un proceso que ha de concluir en el año 2005.
esta medida. Colombia en el marco del grupo Cairns ha
apoyado la liberalización del comercio agrícola y ha
Además de presentar oportunidades, esta negociación
presentado posiciones conjuntas en la negociación
hemisférica presenta grandes desafíos para Colombia,
agrícola en la OMC.
toda vez que significa, en términos de mercado, 800
millones de habitantes, US$ 10.000 millardos de PIB, y
más de 20% del comercio global. Por esta razón, en la
siguiente sección se señalan los retos que el ALCA implica
161
para Colombia.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
161
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
4.3.2 NUEVOS RETOS DE LA
GLOBALIZACIÓN: EL ÁREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMÉRICAS -ALCA-
Y
P R O D U C T I V I D A D
creación del GATT -Acuerdo General sobre Aranceles
y Comercio-, mediante acuerdo ejecutivo, que operó a
través de Rondas. El GATT se basó en tres principios
fundamentales: la no discriminación o cláusula incondicional
La integración es una política económica y comercial
de la nación más favorecida1, la consulta2 y el uso de
que deciden adoptar las naciones, consistente en la
aranceles en lugar de medidas no arancelarias 3 .
eliminación voluntaria de las barreras comerciales y la
Adicionalmente, contó con disposiciones especiales para
adopción de medidas para for talecer los vínculos
los países en desarrollo: una de ellas, la referente al
económicos entre dos o más países. El proyecto de
tratamiento especial que recibían estos países por parte
integración fue propuesto después de la Segunda Guerra
de las naciones industrializadas y, la otra, la obtención de
Mundial, en primera instancia como una solución de
las concesiones otorgadas entre las naciones
carácter político que pretendía evitar nuevas guerras y,
industrializadas sin ninguna reciprocidad.
en contraposición, favorecer la paz alrededor del mundo.
Constituyó entonces una respuesta a la caótica
La última reunión del GATT se llevó a cabo en Uruguay,
experiencia de destrucción de las naciones vivida por la
donde se decidió finalizar con las Cumbres y crear una
humanidad como consecuencia del gran conflicto
institución que sirviera como órgano rector del comercio
mundial.
de 35 naciones del mundo. Así, en reemplazo del Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio - GATT- nace en
En materia comercial y económica, la integración
1995 la Organización Mundial del Comercio - OMC-,
comenzó a ser protagonista con posterioridad a la caída
entidad de carácter multilateral, que tiene por objeto
del Comunismo y la terminación de la Guerra Fría, gracias
generar la confianza comercial entre las naciones y, con
al cambio de propósito de las naciones y a su toma de
ello, dinamizar el comercio y la inversión mundial; en el
conciencia acerca de la necesidad de atender, con visión
largo plazo, busca la eliminación total de las barreras,
y esfuerzo colectivos, los problemas comunes tales como
inclusive entre los actuales bloques comerciales,
la distensión nuclear, el cuidado del medio ambiente, la
permitiendo así la libre movilidad de todos los recursos
cooperación internacional en el campo de la justicia, la
con que cuentan los países.
coordinación de las políticas económicas para evitar o
162
reducir los efectos internacionales negativos, la
4.3.2.1 Etapas de la integración
redistribución del gasto del campo armamentista al
campo social, etc.
La mundialización es un proceso gradual y para llegar a
él se hace necesario que las naciones avancen en
Con base en esta nueva ideología mundial, las naciones
diferentes niveles de integración, desde el más básico, el
comerciantes del mundo propusieron la creación de la
Organización Internacional del Comercio -OIC-,
buscando promover la cooperación mundial en materia
1
comercial, resolver las disputas sobre política comercial
y orientar el comercio hacia mayores grados de libertad.
No obstante, esta organización nunca fue creada, por
cuanto el Congreso de los Estados Unidos no aprobó
su ratificación. En su lugar, las naciones acordaron la
CAPITULO 4 JUNIO 01
162
2
3
Se consideró que esta política interfería con la asignación eficiente de
recursos y con la maximización del bienestar mundial. Se exceptuaron de
este tratamiento las uniones aduaneras, las áreas de libre comercio y el
tratamiento de comercio preferencial entre un país y sus colonias o
dominios.
Para resolver disputas sobre política comercial entre los países.
Uso de aranceles en lugar de medios no arancelarios para proteger la
industria doméstica. Se exceptuaron el uso de cuotas para la protección
de la agricultura y el uso de medidas no arancelarias (tales como cuotas
y subsidios) para corregir los desequilibrios de balanza de pagos.
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Club de Comercio Preferencial, hasta el más avanzado
actual Unión Europea. Esta inició con el apoyo de los
hoy en día, como es la Unión Económica y Monetaria.
Estados Unidos para la reconstrucción de Europa en la
posguerra, con dineros canalizados a través del Plan
Primer Nivel - Club de Comercio Preferencial: los países
Marshall y para cuya gestión fue creada la Organización
miembros reducen barreras arancelarias entre sí, sobre
para la Cooperación y el Desarrollo -OCDE-, institución
cierto volumen de comercio de bienes exclusivamente,
que además buscaba fomentar las relaciones entre los
manteniendo su propio arancel externo frente a los
países europeos y que, posteriormente, se transformó
demás países.
en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, actualmente G244. Además de la OCDE, ante
Segundo Nivel - Area de Libre Cambio: los países pactantes
la dificultad de los países europeos para relacionarse con
eliminan totalmente sus barreras arancelarias entre sí,
posterioridad a la guerra, se creó la OTAN, que favoreció
sobre el comercio de bienes exclusivamente, conservando
el campo de la seguridad entre estos países.
su arancel original frente a los demás países. Pueden
presentarse en este caso problemas de desviación de
Desde 1950, nació la idea de integrar los países europeos.
comercio, consistentes en el ingreso de productos de
Churchill, desde Inglaterra, habló de la creación de un
terceros países a través de un país miembro, ante lo cual
Estado Federal, denominado Estados Unidos de Europa.
se hace necesario implementar medidas de control como
No obstante, los primeros pasos reales de esta
certificados de régimen de origen (donde se verifica que,
integración se dieron en el campo sectorial, con la firma
al menos, una proporción determinada de un bien o de
del Tratado de París en 1951, que dio nacimiento a la
sus componentes han sido elaborados en la zona) y
Comunidad Económica del Carbón y del Acero -CECA-
salvaguardias (cierre temporal de importaciones de bienes
, gracias a la cual se comenzó a hablar de la Pequeña
que afecten un sector determinado).
Europa o de la integración paso a paso, que buscaba la
integración de sectores, con la meta de llegar a la
Tercer Nivel - Unión Aduanera: los países conforman un
integración total.
área de libre cambio, en la cual, adicionalmente,
constituyen un Arancel Externo Común -AEC- aplicable
Con la firma de los Tratados de Roma, se inicia la
a terceros países, a fin de evitar la desviación de comercio.
búsqueda por la integración regional. El primero de ellos,
la Comunidad Europea de la Energía Atómica -
Cuarto Nivel - Mercado Común: es una unión aduanera
EURATON-, buscaba desarrollar la producción de energía
en la cual además se permite la libre circulación de
nuclear y la investigación sobre el tema. El segundo
mercancías, servicios, capitales.
Tratado de Roma fue denominado Comunidad
Económica Europea -CEE-, constituyéndose en el
Quinto Nivel - Unión Económica y Monetaria: también se
proyecto de integración de un mercado común europeo.
denomina integración reforzada y representa el nivel de
Este inicia con una Zona de Libre Comercio entre seis
integración más avanzado que existe actualmente; los
países: República Federal de Alemania, Francia, Italia y los
países, además de crear un mercado común, unifican sus
países del Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo), en
políticas fiscales, monetarias y socioeconómicas.
la cual se fijaron políticas comunes de transporte, de
El ejemplo más claro y avanzado de los alcances del
proceso de integración ha sido la conformación de la
4
Representa el grupo de los 24 países industrializados del mundo.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
163
7/7/01, 1:32 PM
163
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
competencia y agrícolas, aún cuando se exceptuaron los
giran en torno a una mayor competencia, mayor estímulo
productos agrícolas para protegerlos, buscando a futuro
sobre la inversión y generación de economías de escala,
una mayor independencia de los Estados Unidos en este
todos estos aspectos de alta conveniencia para el
sector.
mejoramiento de las economías y sus estructuras
productivas.
En 1968 se creó la Unión Aduanera, bajo la cual se decide
además la libre circulación de los trabajadores y se inicia
Así, de un lado, las empresas que se ven enfrentadas a
la construcción de la base institucional europea (Consejo
una mayor cantidad de competidores que ofrecen sus
Europeo, Comisión Europea, Consejo de los Ministros,
productos y servicios al interior de un bloque de naciones
Parlamento Europeo y Banco Central Europeo). Posterior
integradas con reducción o eliminación de aranceles y
a la crisis de los años 70, que implicó en alguna medida
con un mercado expandido, tienen la alternativa de
el estancamiento del proceso, en 1986 se firma el Acta
volverse eficientes o desaparecer del mercado, lo que
Unica Europea, con la cual se prepara la construcción
depende de la voluntad que los productores tengan de
del Mercado Común. Posteriormente, se dieron
participar en él.
ampliaciones al proyecto con la entrada de nuevos países:
en 1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido, en 1981
Igualmente, la competencia que se genera conduce al
Grecia, en 1986 España y Portugal y en 1992 Austria,
desarrollo de nuevos productos y al mejoramiento de la
Finlandia y Suecia.
calidad y de las condiciones de distribución y de servicio
pre, in y posventa, generando no solo un mayor y más
En 1992 se firma el Tratado de Maastrich que da origen
acelerado cambio técnico y tecnológico, y con ello una
a la Comunidad Europea, basada en la unión económica
celeridad en el crecimiento económico, sino también
monetaria, la unión política y la cooperación en los
mayores niveles de inversión y una mayor diversificación
campos de la política exterior y la seguridad común
de los productos y servicios ofrecidos.
(PESC), así como de la justicia y los asuntos internos
164
(Acuerdo de Shengen), adoptando también la ciudadanía
De otro lado, la integración conduce a un grado de
europea. En la actualidad participan en la Unión Europea
especialización superior que, como consecuencia, permite
15 países y se ha logrado el más alto grado de integración
reducir costos y aprovechar economías de escala, a través
existente, es decir, el referido a la Unión Económica y
de la mayor utilización de las capacidades de las plantas,
Monetaria o Integración Reforzada, para lo cual los países
así como de un mayor aprendizaje y desarrollo de los
miembro han tenido que cumplir con ciertos parámetros
trabajadores y los directivos de las compañías.
o factores de convergencia, que hoy les permiten, como
una sola nación, enfrentar en forma conjunta los retos
Finalmente, existen unos efectos estáticos de la
económicos y sociales y, al tiempo, hacer una mayor
integración, como son la creación de comercio generada
presencia comercial en el mundo.
por la decisión de dos o más países de unir sus esfuerzos,
una mejora en la asignación internacional de los recursos
4.3.2.2 Beneficios
mediante el desplazamiento de la localización de la
producción hacia el lugar de menor costo, y la elevación
CAPITULO 4 JUNIO 01
La integración económica trae grandes ventajas para las
del bienestar debido a la reducción de costos que abarata
naciones que deciden participar en ella. De hecho, esas
los productos y, por ende, permite incrementar el ingreso
economías gozan de efectos de carácter dinámico, que
disponible.
164
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4.3.2.3 Integración de Colombia
de establecer un espacio económico ampliado, en el
marco del Tratado de Montevideo 1980. Teniendo en
Como se expresó anteriormente, participar en el mercado
cuenta que este programa de liberación ha tenido como
ampliado es una decisión de las naciones que asumen los
resultado la eliminación total de los aranceles para el
compromisos de integración comercial y de sus
95% del comercio global5, es decir que casi la totalidad
productores. En este sentido, Colombia ha definido
de los aranceles se encuentra liberados para el
claramente que es necesario, para contribuir al crecimiento
intercambio comercial entre los dos países, los
de la economía, así como al aumento en la competitividad
correspondientes gobiernos han venido adelantando
de las empresas y al bienestar de la población, sumarse al
conversaciones para ampliar el Acuerdo, con disciplinas
proceso de globalización. Con ese propósito, el gobierno
que garanticen la fluidez de su intercambio, la creación
nacional ha adoptado una política comercial decisiva,
de nuevas inversiones y la solución eficaz de sus
basada en la promoción de exportaciones y en su
diferencias que permitiría la creación de una zona de
compromiso y participación en diversas negociaciones y
libre comercio.
acuerdos comerciales. Para ello, se cuenta con la bandera
del “Plan Estratégico Exportador”, el cual, bajo sus cinco
Bajo este Acuerdo de Complementación Económica,
objetivos estratégicos, busca lograr el fortalecimiento del
nuestro país ha llegado a ubicarse como el vigésimo
sector productivo colombiano y su orientación hacia el
segundo socio comercial de Chile, pasando de exportar
mercado internacional.
US 138.546 miles en 1995 a exportar US 191.245 miles
en 2000, significando un crecimiento de alrededor del
Gracias a esta visión y al programa de gobierno
38%. Así mismo, el comercio global entre los dos países
desarrollado para concretarla, Colombia, en su
creció un 65% entre 1990 y 2000, pasando de US
relacionamiento externo, ha establecido vínculos de
256.700 miles en 1990 a US 425.000 miles en 2000,
intercambio con los más importantes socios comerciales,
destacándose el dinamismo en el crecimiento para el
for taleciendo al tiempo sus acuerdos regionales y
período 1995 a 2000.
profundizando sus relaciones de intercambio con países
vecinos. Los logros obtenidos en este sentido, han sido
Colombia, igualmente, ha incursionado en mercados de
producto de amplias negociaciones entre los gobiernos,
mayor magnitud, a través de acuerdos comerciales más
con grandes resultados para nuestra economía.
avanzados. Ejemplo de ello es el Tratado de Libre
Comercio del Grupo de los Tres TLC-G3, suscrito por
Se destacan a continuación un par de ejemplos de la
Colombia,Venezuela y México en 1994 y vigente a partir
integración comercial adelantada por Colombia, donde el
de 1995. Este acuerdo cubre el comercio de bienes - que
país ha establecido vínculos bajo diferentes niveles de
incluye el Programa de Desgravación Arancelaria de
integración, lo cual le ha permitido lograr mejoras en el
carácter gradual y automático para un período de 10
aparato productivo nacional, mayor eficiencia a la estructura
años y tratamiento especial en los sectores agropecuario
legal de carácter comercial, aduanera y de inversión del
y automotor-, comercio de servicios y otros aspectos.
país, e incrementos sustanciales en los niveles de comercio
en doble vía -importaciones y exportaciones-.
Así, en el año de 1993 se suscribió el Acuerdo de
Complementación Económica con Chile, con el objeto
5
Actualmente se tiene un reducido número de productos agrícolas, que,
por su sensibilidad, iniciarán su desgravación desde 2007 y hasta 2011.
En esta nómina se encuentran, entre otros, productos lácteos, cereales,
semillas oleaginosas y aceites, azúcar, tortas y demás residuos de aceites
y grasas, adhesivos a base de caucho, aceite esteárico y oleico y demás
ácidos grasos.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
165
7/7/01, 1:32 PM
165
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
El Programa de desgravación extendió la PAR
en el cual las empresas han tomado decisiones sobre las
(Preferencia Arancelaria Regional) de la ALADI al
líneas de producción con base en la existencia de un
universo de productos, con una reducción inicial en enero
mercado subregional ampliado y, específicamente, del
de 1995 y nueve etapas iguales y anuales a partir del 1o.
componente de integración para cumplir con los
de julio de 1996, de manera que los bienes quedarán
requisitos de origen y acceder a la franquicia arancelaria,
libres de impuesto de importación a partir del 1o. de
hasta llegar al punto en el que las exportaciones del
Julio de 2004, pudiéndose por consenso, acelerar la
sector automotor colombiano, respecto del total de
desgravación para aquellos productos en los que se
exportaciones a la región, pasaron de representar el 4%
considere necesario.
en 1991 al 10% en 2000.
El aprovechamiento de este tratado G3, se evalúa con
Igualmente, es de resaltar que la política colombiana
base en el intercambio comercial entre los países, el cual
tendiente a cambiar la composición de las exportaciones
se ha visto considerablemente incrementado en lo que
nacionales, orientándolas hacia aquellas con mayor valor
respecta a Colombia. Cabe decir que las exportaciones
agregado, es decir, bienes manufacturados, ha logrado
colombianas a México pasaron de US 89.694 miles en
resultados concretos en el ámbito de la CAN. Prueba
1995 a US 230.043 miles en 2000, representando un
de ello es el incremento del 20,5% entre 1990 y 2000
crecimiento del 156% en el período mencionado y que
en las exportaciones industriales de Colombia hacia el
las exportaciones hacia Venezuela pasaron de US 966
resto de países andinos, al pasar de US 1.563 millones
.993 miles en 1995 a US 1.297.784 miles en 2000,
en 1995 a US 1.883 millones en 2000.
presentando un crecimiento del 34% en el período.
4.3.2.4 El reto del ALCA
Otro grupo de integración de gran importancia para
nuestro país es la Comunidad Andina (CAN), acuerdo
En la actualidad, el país se enfrenta a uno de los retos
bajo el cual, a partir de 1992, se creó una Zona de Libre
más grandes en materia comercial que haya tenido en
Comercio entre Colombia, Bolivia, Ecuador, Perú y
su historia, como lo es la negociación sobre el Area de
Venezuela, buscando establecer un mercado ampliado y,
Libre Comercio de las Américas ALCA.
desde 1995, entró en vigencia el Arancel Externo Común,
166
con algunas excepciones, entre Colombia, Ecuador y
Con la firma y entrada en vigor de este Acuerdo en
Venezuela.
diciembre de 2005, se pretende crear una zona de libre
comercio entre 34 naciones democráticas del hemisferio
CAPITULO 4 JUNIO 01
Evidentemente, los flujos de comercio se han visto
occidental, eliminando progresivamente las barreras al
acrecentados en gran medida; en especial, Colombia
comercio y a la inversión. Colombia ha decidido hacer
aumentó sus exportaciones hacia los países de la CAN
parte de este acuerdo de libre comercio, buscando
en un 29% entre 1995 y 2000, al pasar de exportar US
integrarse con las economías de América, en especial
1.987 millones en 1995 a exportar US 2.170 millones
con aquellas de mayor grado de desarrollo como es la
en 2000. Cabe mencionar también, que algunos sectores
de los Estados Unidos, lo cual exigirá de parte del sector
de la actividad productiva colombiana han recibido en
productivo de nuestro país un esfuerzo adicional en
forma directa los beneficios de la integración en materia
materia de competitividad, no solamente para competir
de reducción de los aranceles y mejora de las condiciones
al interior de la economía nacional con los nuevos socios
competitivas, como por ejemplo el sector automotor,
comerciales, sino también para aprovechar el mercado
166
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
potencial que representan estos países para los productos
tanto a nivel aéreo como marítimo, lo cual, claro está,
y servicios colombianos.
exigirá al país un mayor desarrollo de las correspondientes
infraestructuras. Igualmente, el ecosistema y la diversidad
Este esfuerzo será determinante, toda vez que el mercado
topográfica se constituyen en una fortaleza más para
del ALCA agrupa una población de 800’174.000
Colombia, toda vez que, dadas las tendencias culturales
personas6, es decir el 13,4% de la población mundial
actuales y el mercado objetivo del ALCA (800 millones
concentrado en una sola región. Adicionalmente, estos
de habitantes), se abre la posibilidad de generar flujos de
potenciales consumidores cuentan con un Ingreso
turismo muy importantes hacia el país.
Nacional Bruto de un poco más de USD$11.300
billones7.
Por otra parte, es de resaltar que la participación de
Colombia en este Acuerdo ayudará a la modernización
Por otra parte, el ALCA hoy representa el 23% de las
institucional y a la generación de una mayor seguridad
exportaciones mundiales de bienes y el 25.3% de las
jurídica tanto para los nacionales como para los
exportaciones mundiales de servicios comerciales, y por
extranjeros, por cuanto, de un lado, el ALCA se enmarca
flujos de inversión los países del ALCA reciben en suma
en las orientaciones de las Cumbres de la Américas, donde
el 44,9% del total de la inversión extranjera realizada
se ha firmado entre las naciones la cláusula democrática,
por el mundo.
exigiendo como condición para la participación de los
países en el convenio comercial, el sostenimiento y la
Estas cifras nos indican claramente que las posibilidades
profundización del Estados de Derecho; y de otro, las
tanto de comercio como de inversión se abrirán
naciones desarrolladas que serán socios comerciales en
enormemente para los países miembros. Por ello, el
este acuerdo, convienen en cooperar en la mayor medida
objetivo primordial de Colombia en el ALCA es
posible, en la lucha continental contra los flagelos que
aprovechar las condiciones productivas y su posición
afectan las economías del hemisferio.Todo esto permitirá
geográfica estratégica, para aumentar y diversificar las
al país una mayor atracción de inversión extranjera y, con
expor taciones de bienes y ser vicios, mediante la
ello, mayores niveles de empleo que mejorarán el
consolidación de un mercado ampliado que cree
bienestar de los colombianos.
certidumbre a inversionistas y operadores comerciales
nacionales y extranjeros.
Pasando al plano productivo, indudablemente el ingreso
de Colombia al ALCA, que le abre las puertas a los
Colombia cuenta con una posición geográfica estratégica
productos y servicios nacionales en forma permanente
al interior del continente americano, ya que se encuentra
permitiendo así un acceso constante de los mismos, le
en un punto medio entre América del Norte y América
exigirá al aparato productivo su modernización. Al
del Sur y posee mares sobre dos grandes océanos, el
respecto, basta con dar una mirada al comportamiento
Atlántico y el Pacífico, sin contar con la variedad climática
de los sectores primarios en el mundo y a la oferta y
y de su ecosistema, y con su diversidad topográfica. Esto
demanda mundiales, para concientizarse que el país
le permite al país situarse en una posición de privilegio
deberá dar un gran salto en materia productiva, buscando
para el transporte de mercancías a lo largo del hemisferio,
la especialización de su economía en el área industrial,
con productos de alto valor agregado, y de servicios,
6
7
Fuente: Banco Mundial, 1999
Fuente: Banco Mundial, 1999
para lo cual se requerirá definitivamente un fuerte avance
técnico y tecnológico para lograr economías de escala y
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
167
7/7/01, 1:32 PM
167
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
con ello estructuras competitivas de costos y una gran
comercial de 5 billones de dólares; para el 2000, México
inversión en investigación y desarrollo y en la aplicación
alcanzaba ya un superávit de varios billones en el
de normas de calidad internacionales, que le permitan a
intercambio comercial y, en ese mismo año, México
la economía nacional establecer ventajas competitivas
exportó 24.1 billones más de lo que importó de los
en el mercado de las Américas. El aparato productivo
Estados Unidos.
por otra parte, también se verá beneficiado mediante la
posibilidad de acceder a un flujo de insumos y materias
Entre 1993 y 2000, las importaciones mexicanas también
primas no solamente en forma más estable, sino al tiempo
tuvieron un movimiento excepcional, al crecer un 132%
a menor costo, dada la condición competitiva que será
desde los Estados Unidos y un 150% desde Canadá.
generada también en ese sector, con la entrada en
Finalmente, cabe destacar que la inversión extranjera
vigencia del acuerdo y por ende la reducción de aranceles
directa de los Estados Unidos en México creció un 58,5%
y los mayores niveles de competitividad del mismo.
entre los años de 1993 y 2000.
En cuanto al consumidor, buscamos que éste se vea
En síntesis, es indudable que la apertura al comercio
beneficiado tanto en su calidad de vida como en su
internacional con el acuerdo NAFTA, ha modificado
ingreso, al permitirle la libre elección no solamente de
substancialmente la estructura de la economía y el
una gran diversidad de productos y servicios, sino también
comercio mexicanos, incluyendo su agricultura. El ingreso
a menores costos y con mayores estándares de calidad,
al NAFTA ha contribuido a un aumento importante de
buscando con ello una significativa mejora en su bienestar.
sus importaciones y de sus exportaciones, así como a
una substitución por cultivos mas rentables en algunas
Basta con observar el ejemplo de la participación de
áreas, al tiempo que el consumo de alimentos per capita
México en el NAFTA,Tratado de Libre Comercio firmado
crece y varía su composición, gracias a un mejor ingreso
en 1992 entre México, Estados Unidos y Canadá,
per cápita disponible.
ratificado en 1993 por estos mismos países y puesto en
vigor en 1994, que le ha representado a México, a pesar
CONCLUSIÓN
de ser un país menos desarrollado que sus otros dos
168
socios comerciales, un crecimiento del 181% de sus
No cabe duda que el proceso de mundialización trae
exportaciones hacia Estados Unidos y del 48% hacia
grandes beneficios a las naciones y que, en el caso de
Canadá, entre 1993 y 2000. Igualmente, estas
Colombia, dadas sus especiales condiciones de carácter
exportaciones han visto modificada su estructura en bien
político y social, estas bondades tendrán un mayor
de la rentabilidad de los exportadores; así, mientras para
impacto sobre la población y los indicadores sociales, y
1999 México exportaba hacia Estados Unidos y Canadá
al tiempo la estructura productiva y la economía del
79% en petróleo, 15% en manufacturas y 6% en
país. Es determinante que se tome conciencia en el
productos agrícolas, en 2000 exportó un 8% en petróleo,
sentido de que el proceso de mundialización no tiene
88% en manufacturas y el restante 4% en agricultura.
marcha atrás y que todos debemos asumirlo y enfrentarlo
con la mejor preparación en los diferentes ámbitos. El
CAPITULO 4 JUNIO 01
El intercambio comercial total entre México y Estados
gobierno pone a disposición las herramientas para
Unidos pasó de 89.6 billones de dólares en 1993, a 247.6
lograrlo pero son los productores quienes deberán
billones en el año 2000. Una vez empezó a operar el
recogerlas y ponerlas a su servicio y el del crecimiento y
NAFTA, los Estados Unidos contaban con un superávit
desarrollo del país.
168
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4.3.3 ESTRATEGIA PARA LA
PROMOCIÓN NO FINANCIERA DE
LAS EXPORTACIONES - PROEXPORT
programas de esta naturaleza fueron diseñados y liderados
por el Ministerio de Comercio Exterior desde los inicios
de este Gobierno y han liderado el accionar de todas las
entidades del sector comercio exterior.
Visión Estratégica de Proexport
Otro aspecto a resaltar en materia de orientación
La visión estratégica de la gestión de Proexport, como
estratégica es que la mayoría de los países de APEC e
Entidad de promoción no financiera de las exportaciones
incluso en Iberoamérica recientemente se están volcando
se enmarca dentro del Plan Estratégico Exportador,
hacia TPOs basadas en estructuras sectoriales,
particularmente en lo relacionado con las Políticas de
organización que Colombia adoptó desde 1998 como
Internacionalización y de Productividad y Competitividad.
resultado de un drástico proceso de reorganización
Sin embargo, la labor de Proexpor t trasciende la
administrativa, que le ha permitido prestar sus servicios
promoción comercial tradicional para concentrarse en
a los exportadores de una manera más eficiente e integral.
el desarrollo empresarial orientado a la internacionalización, entendida como una actitud y filosofía de largo
Adicionalmente, vale la pena mencionar que en países
plazo que exige a las empresas estar adecuándose
en desarrollo como el nuestro, la escasez de recursos
permanentemente a las necesidades del mundo.
para promoción condiciona las políticas y las actividades
a realizar por parte de las entidades. En contraste, los
Al comparar las estrategias de las diferentes Entidades
países desarrollados no tienen esta restricción y dan gran
de Promoción (TPOs) a nivel internacional, es importante
trascendencia al tema de promover el comercio, incluidas
destacar el gran avance obtenido por Colombia en la
las importaciones, así como a la promoción de la inversión
conceptualización e implementación de sus estrategias
extranjera, bajo el convencimiento de que los esquemas
de promoción de expor taciones durante el actual
de promoción de comercio e inver sión son
Gobierno. A diferencia de lo ocurrido en Colombia, la
complementarios e interdependientes.
mayoría de TPOs en Iberoamérica han empezado hasta
hace muy poco a impulsar la inserción de las estrategias
Los países en desarrollo se preocupan mucho, y con
de promoción de expor taciones en un Plan de
razón, por la asignación eficiente de sus recursos limitados
Desarrollo Nacional, conscientes de que no se logrará
y por el impacto que generen sus actividades de
un aumento sostenido de exportaciones con base en
promoción en términos de mayores exportaciones. Por
una política aislada de promoción comercial convencional
ello, el tema del impacto y seguimiento de la gestión de
(ferias internacionales, organización de agendas y misiones
oficinas comerciales y de las actividades de promoción
comerciales, etc).
en general es prioritario. Sin embargo, a pesar de su
importancia los avances que se encuentran en este tema
Estas Entidades consideran indispensable para la
a nivel internacional han sido muy pocos, con excepción
promoción efectiva de las expor taciones diseñar
de Proexport Colombia que podría considerarse líder
programas y servicios que permitan lograr la inserción de
en esa materia, con su sistema de información gerencial
la pequeña y mediana empresa en el proceso exportador,
de gestión e impacto.
mejorar la competitividad de las firmas y, de manera
prioritaria, la generación de valor agregado a través del
Por el contrario, en materia de viabilidad financiera en el
trabajo de cadenas productivas y de clusters. En Colombia,
largo plazo, aspecto sustantivo de la estrategia de
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
169
7/7/01, 1:32 PM
169
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
promoción de exportaciones en el largo plazo, Colombia
Y
P R O D U C T I V I D A D
Aumentar y diversificar la oferta exportable
enfrenta un grave rezago. En la mayoría de las TPOS la
venta de servicios es cada vez una fuente más importante
Para cumplir con este objetivo, la gestión de Proexport
de recursos, contrario a lo que ocurre en Colombia en
está enmarcada en tres estrategias a saber: desarrollar
donde apenas se está trabajando en la definición e
una agresiva inteligencia comercial en función de la
implementación de una política de cobro de servicios.
demanda mundial y la oferta interna, lograr una mayor
eficiencia con los mecanismos de promoción y estímulo
Por último, en materia de estrategia hay que mencionar
a las exportaciones y apoyar la calidad, la adecuación e
que al igual que en la comunidad empresarial, entre las
innovación tecnológica.
TPOs también existe una competencia válida por la
penetración en los mercados internacionales y por la
• El desarrollo de una agresiva inteligencia comercial se
consecución de recursos de cooperación técnica. Sin
ha soportado en el diseño y consolidación del Sistema
embargo, hay una clara conciencia de la conveniencia de
de Inteligencia de Mercados - Intelexport -, servicio
establecer relaciones de carácter informal entre las TPOs
mediante el cual Proexport ofrece a los exportadores
para apoyar mutuamente su gestión promoción y para
colombianos una impor tante herramienta de
compartir información de mutuo beneficio. Entre las
información y consulta en internet sobre oportunidades
TPOS la estrategia actual se podría definir como
comerciales para sus productos en el mercado
“Competencia y Cooperación”.
internacional. Intelexport incluye información de 56
mercados interesantes para exportadores colombianos,
Finalmente, y como aspectos sustantivos de estrategia
guías de países, información socio económica, directorio
de promoción, no puede desconocerse que si bien se
de exportadores, estadísticas colombianas y posibilidad
ha avanzado de manera importante en algunos aspectos,
de acceso a paginas web con información especializada.
es necesario realizar mayores desarrollos en Colombia
170
en materia de Imagen País, programas de desarrollo de
El reconocimiento de las bondades de este servicio se
proveedores que permitan estimular la exportación
refleja en el permanente crecimiento que ha tenido el
indirecta, desarrollo logístico y porque no, promoción y
número de usuarios registrados en el sistema durante
desarrollo de importaciones que sean vistas como
el año 2001, que casi se triplicaron al pasar de 9.080
insumo fundamental al desarrollo exportador.
usuarios en enero a 25.647 usuarios en mayo. A nivel
internacional el reconocimiento de Intelexport se
4.3.3.1 Implementación de la Estrategia
de Promoción de Proexport
evidencia en la suscripción de un convenio de
cooperación con el BID - FOMIN, el cual aporta
recursos no reembolsables por US$ 1.5 millones para
Proexport como Entidad especializada en la promoción
el fortalecimiento y consolidación de una nueva fase
no financiera de las exportaciones no tradicionales, viene
de desarrollo del Sistema, orientada a suministrar
apoyando el logro de los siguientes objetivos del Plan
información cualitativa de los mercados y de la clientela
Estratégico Exportador: 1) aumentar y diversificar la
internacional que facilite la toma de decisiones y permita
oferta exportable de bienes y servicios en función de la
capitalizar oportunidades comerciales inmediatas.
demanda mundial; 2) hacer competitiva la actividad
exportadora; 3) regionalizar la oferta exportable y 4)
desarrollar una cultura exportadora.
CAPITULO 4 JUNIO 01
170
• Para lograr una mayor eficiencia con los mecanismos
de promoción y estímulo a las expor taciones,
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Proexport cuenta con un portafolio de servicios y
prestados por cada una de las áreas de la organización,
con recursos de coinversión definidos por su Junta
así como una aproximación al posible impacto de la
Asesora que responden a las necesidades de los
gestión en las exportaciones no tradicionales a los
exportadores y a criterios de asignación de recursos
diferentes mercados.
consecuentes con los lineamientos generales de la
Política de Comercio Exterior y con una evaluación
Ese sistema es la fuente de información de los cuadros
permanente de los resultados.
que resumen la atención a empresas y los servicios
prestados por Proexport a través de su red de oficinas
La evaluación cuantitativa de la gestión en cada una
comerciales (ver cuadros 1 y 2). De igual manera, se
de las Oficinas Comerciales, sumada a la evaluación
presenta el compor tamiento expor tador de las
cualitativa de los usuarios a quienes se está aplicando
empresas atendidas por la Entidad en los gráficos 1 y 2.
permanentemente encuestas de satisfacción sobre los
servicios prestados por la Entidad, tiene como
Cuadro 1
propósito iniciar el ciclo de mejoramiento continuo
en la calidad de los servicios, objetivo con el cual está
comprometida toda la Entidad.
En este proceso se destacan los avances obtenidos
en la implementación de un sistema de información
gerencial de evaluación e indicadores de gestión e
impacto, mediante el cual es posible contar con
información oportuna y detallada sobre los servicios
Empresas Atendidas por Proexport*
Durante el período enero a mayo de 2001
Oficinas Comerciales•
Oficinas Regionales
Macrosectores
4.071
1.013
1.191
Expopyme
370
Inteligencia de Mercados•
4.313
• Incluye empresas nacionales y extranjeras
Cuadro 2
Tipos de servicios Prestados por las Oficinas Comerciales
Tipo de Servicios
Agendas Comerciales
Asesoría Plan Exportador
Asesoría Proyectos Especiales
Búsqueda Expertos
Ferias Internacionales
Identificación / Difusión de Oport. Comerc.
Información
Infirmes
Lobby
Marketing
Misiones Compradores
Misiones Estudio
Misiones Expertos
Misiones Vendedores
Otras Act. en Plan Exportador Aprob.
Otras Act. en Proyecto Especial Aprob.
Soporte Logístico
Total General
Agroind.
Prendas
Manuf.
Servicios
General
Total
40
23
6
31
60
159
639
20
59
245
12
1
3
6
10
4
163
58
11
8
95
157
742
12
29
216
76
1
4
45
10
8
108
63
8
8
7
169
902
12
36
165
11
1
1
6
12
23
-
39
10
9
8
48
70
340
5
24
68
52
2
3
13
5
12
2
5
13
35
320
23
181
16
2
2
1
6
5
362
154
36
60
223
590
2.943
72
329
710
153
1
5
15
67
62
22
1.318
1.635
1.532
696
623
5.804
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
171
7/7/01, 1:32 PM
171
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Gráfico 1
Y
P R O D U C T I V I D A D
que en 1999. Los aumentos más significativos en
coinversión se reflejan en el apoyo a los macrosectores
y en el programa expopyme (ver gráfico 3). Durante
IMPACTO
IMPACTO EN
EN EXPORTACIONES
EXPORTACIONES
los primeros cinco meses del año 2001 los recursos
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
Año 2000 (Millones de US$)
3,000
destinados a coinversión ascendieron a $3.083
2,500
millones, 25% más que lo invertido en promoción
2,000
durante el mismo período del año anterior.
1,500
1,000
Gráfico 3
500
0
Agroindustria
Prendas
Atendidas
Manufacturas
Servicios
COINVERSION DIRECTA EN PROMOCION
Millones de pesos
7.500
6.192
Otras
6.000
4.500
Dentro de los servicios con que cuenta Proexport
3.563
3.439
3000
2.267
para promover las exportaciones y el desarrollo
1.818
2.263
1.212
1.500
empresarial se destacan: la asesoría y capacitación para
la elaboración de planes exportadores y proyectos
567
Macrosectores
especiales, el apoyo de su red externa para la
Expopyme
Proyectos Especiales
1999
Asesorías Jurídicas
2000
implementación de los planes de acción empresariales
de penetración en los diferentes mercados objetivo,
los sistemas de información personalizados y los
sistemas de información on-line, el programa de
aseguramiento de calidad y el programa Expopyme.
• La contribución de Proexport en el desarrollo de la
estrategia de apoyo a la calidad, la adecuación e
innovación tecnológica se hace a través del Programa
de Aseguramiento de la Calidad, el cual se implementó
en Proexport en 1999 con el fin de facilitar a las
Gráfico 2
empresas
colombianas
expor tadoras
o
potencialmente exportadoras la obtención de la
EXPORTACIONES
EXPORTACIONES
Certificación Internacional de Calidad en sus procesos
172
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
Primer Trimestre 2001 (US$ Millones)
productivos, requisito mínimo para competir en los
800
mercados internacionales.
600
400
A mayo 31 de 2001, estaban vinculadas a este
200
programa 414 empresas expor tador as o
potencialmente exportadoras con el propósito de
Agroindustria
Prendas
Atendidas
Manufacturas
Servicios
Otras
obtener en un plazo de 12 a 15 meses la Certificación
Internacional de Calidad. De este total, 86 se vincularon
entre enero y mayo del presente año.
En el desarrollo de su función de promoción de
CAPITULO 4 JUNIO 01
exportaciones, durante el año 2000 Proexport realizó
Para el desarrollo de este programa Proexport ha
gastos de inversión en promoción de exportaciones
suscrito dos convenios de cooperación. El primero
por un total de $14.820 millones de pesos, 43% más
fue suscrito entre Proexport, Colciencias y el Centro
172
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
de Productividad del Pacífico (CPP), en el cual el
lización, etc.) y la descripción del conjunto de todas
organismo operador del programa a nivel nacional es
las acciones que se deben realizar para comercia-
el CPP. El segundo convenio, suscrito entre Proexport
lización en el exterior.
y Confecamaras-BID-Centros de Desarrollo
Empresarial (CDE), tiene como operador del
Como parte fundamental del Plan Exportador se
programa al CDE de Confecamaras. A través de estos
encuentran las proyecciones financieras con sus
convenios se cofinancia el 50% de los costos del
respectivas metas, así como el plan de acción que
programa por empresa, los cuales oscilan entre 15 y
incluye las actividades a realizar para adecuar la
20 millones.
empresa y los productos a las condiciones que la hagan
competitiva y para penetrar el mercado o mercados
Adicionalmente se está tramitando la vinculación de
estudiados, comprendiendo todo su espectro de
Proexport al programa CYGA (Calidad y Gestión
necesidades. Adicionalmente, se definen acciones para
Ambiental). Mediante este convenio Proexport podrá
el mejoramiento del proceso productivo, adecuación
ofrecer apoyo en la implementación y certificación
de productos, recursos requeridos y fuentes (recursos
de sistemas de calidad a 100 Pymes exportadoras o
propios, crédito Bancoldex, apoyo Proexport, fondo
potencialmente exportadoras en el presente año.
de competitividad, fondo de garantías), acciones de
mercadeo internacional, implementación de sistemas
Hacer competitiva la actividad exportadora
de calidad, etc.
Los servicios de información, orientación y asesoría que
Para garantizar la efectividad del Plan Exportador, la
presta Proexport a los empresarios están orientados
gestión que realiza Proexport incluye:
fundamentalmente a mejorar su competitividad y a
mejorar la penetración de sus productos en los mercados
• Acercamiento y conocimiento de la empresa y de
internacionales. A ello contribuyen los servicios descritos
sus productos (por ejemplo capacidad de producción
anteriormente, pero de manera especial los Planes
de la empresa, adecuación del producto para ingresar
Expor tadores, Proyectos Especiales y el Programa
al mercado internacional, sugerencia para mejora del
Expopyme diseñados para las empresas que están
diseño, entre otros)
173
considerando el mercado internacional como una
estrategia corporativa, de mediano y largo plazo.
• Validación del mercado con la oficina comercial
correspondiente, definición de metas exportadoras
• Planes exportadores. Los servicios de información y
y definición de actividades que permitan desarrollar
asesoría en materia de Planes Expor tadores
exitosamente el Plan de Acción de la empresa con
comprenden la orientación de Proexport para su
base en sus posibilidades reales de producción y
formulación y el apoyo logístico para su ejecución. El
comercialización.
Plan Exportador de una empresa es un documento
de carácter estratégico que contiene una evaluación
• Acompañamiento y seguimiento de la empresa según
detallada de las oportunidades de exportación de
los términos del plan de exportación, consistente
ésta hacia un mercado específico, un autodiagnóstico
fundamentalmente en profundización del mercado,
de la empresa donde se establecen sus necesidades
elaboración de catálogos o videos promocionales,
concretas (de producción, financiación, comercia-
elaboración de agendas comerciales tanto de
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
173
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
compradores como de vendedores, presencia en ferias
Vigentes (la vigencia del proyecto varia entre 1 y 3
internacionales e invitación de misiones de compra-
años). Durante los primeros cinco meses del año se
dores a ferias nacionales tales como Colombiatex,
aprobaron 6 proyectos especiales que vincularon a
Colombiamoda, Bogotá está de moda, EIMI (Expo-
136 empresas, en contraste con el mismo período
sición internacional de la moda infantil),
del año 2000 en el cual se aprobaron 23 proyectos
expoartesanías.
que vincularon a 147 empresas.
• Apoyo a la apertura y consolidación de canales de
distribución directa en el exterior.
Finalmente, es importante mencionar que la atención
de empresas a vincular en Planes y Proyectos
Especiales privilegia la generación de valor agregado
• Apoyo con recursos que oscilan entre US$ 5.000 y
a través del trabajo de realizan las empresas en
US$ 10.000 como monto máximo de coinversión en
cadenas productivas y de clusters y que se ha
cada Plan Exportador, según la capacidad exportadora
materializado en los 22 Acuerdos de Competitividad
de la empresa. En ningún caso Proexport cofinancia
Expor tadora hasta ahora suscritos por el sector
más del 50% de la inversión total requerida para
publico y privado durante los últimos dos años.
ejecutar el Plan.
Expopyme. Con el fin de lograr insertar la pequeña y
Durante los primeros cinco meses del presente año
mediana empresa en el proceso expor tador,
se han aprobado 45 planes expor tadores para
Proexport cuenta en su portafolio de servicios con
empresas con tradición expor tadora y se está
el Programa Expopyme. Mediante este programa la
apoyando directamente la implementación de 216
pequeña y mediana empresa interesada en participar
planes exportadores de empresas con gran potencial
en la actividad expor tadora y/o consolidar sus
exportador que culminaron satisfactoriamente el
exportaciones elabora su Plan Exportador. Desde el
Programa Expopyme. Al final del año se espera
lanzamiento del programa, realizado en agosto de
atender mediante este servicio a cerca de 335
1999, hasta mayo de 2.001, se han vinculado 1.440
empresas, nivel de atención similar al registrado en
pymes, de las cuales 1070 empresas terminaron su
los dos años anteriores.
plan exportador y las 370 que ingresaron entre enero
174
y mayo de este año están en el proceso de
Proyectos Especiales. Este servicio se presta cuando
elaboración. Adicionalmente, en el Programa de
un grupo de empresas se une para desarrollar una
Seguimiento a Expopymes se habían vinculado a finales
estrategia común orientada a fortalecer su ingreso o
a mayo 309 empresas.
posicionamiento en el mismo mercado objetivo. Los
Proyectos Especiales son Planes Exportadores que
Estos resultados han sido posibles gracias al esfuerzo
asocian a varias empresa y que nacen de la iniciativa
y colaboración permanente de la red de universidades
gubernamental, empresarial, gremial o particular.
que apoyan el programa y que han permitido extender
su cober tura y a los esfuerzos de promoción y
CAPITULO 4 JUNIO 01
Entre enero y mayo de este año Proexport apoyó
coinversión realizados por Proexpor t bajo los
con recursos de coinversión, asesoría y logística a 379
lineamientos del Ministerio de Comercio Exterior. Los
empresas con alguna tradición exportadora que a la
recursos de coinversión de Proexpor t en este
fecha hacen parte de los 54 Proyectos Especiales
programa desde sus inicios ascienden $6.502 millones
174
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
y se espera que al final de este año dicho monto
En materia de regionalización de la oferta exportable,
supere los $10.000 millones.
Proexport está trabajando en el marco de Proyecto
BID - FOMIN para implementar este año 10 centros
Los logros obtenidos por el programa en materia de
de inteligencia regional, que permitan maximizar el uso
cobertura y su efectividad manifiesta en indicadores
del Sistema Intelexpor t para aprovechar las
de impacto han sido reconocidos internacionalmente,
oportunidades del mercado internacional directamente
como se evidencia en el interés de algunos países en
en las regiones.
implementar un programa similar. Con relación a la
efectividad del Programa vale la pena destacar un
Desarrollar una cultura exportadora
grupo piloto de 472 empresas graduadas en el
programa con antelación de entre seis meses y un
Proexport participa activamente en las semanas del
año, sobre el cual se está evaluando el impacto del
expor tador, que es un programa liderado por el
programa en tér minos de la generación de
Ministerio de Comercio Exterior y que busca que las
exportaciones se evidenció un significativo crecimiento
regiones se compenetren con el Plan Estratégico
de 37% durante el año 2000 (ver gráfico 4).
Exportador y les permita adquirir cultura exportadora
y desarrollar programas regionales de exportación que
Gráfico 4
potencialicen sus fortalezas, de acuerdo con la demanda
mundial. En tales eventos, así como en los Carces y en la
RESULTADOS PROGRAMA EXPOPYME
$80
atención que se presta a las empresas se busca informar
GRUPO EVALUADO DE EMPRESAS EXPORTACIONES 1999-2000
FBO US$ Millones
$ 67
$60
a la base empresarial los beneficios y servicios diseñados
para ellas. En las semanas del exportador, Proexport hace
un esfuerzo particular, en la capacitación y divulgación
$ 49
del Sistema de Inteligencia de Mercados.
$40
$20
$FOB 99
FOB 00
4.3.3.2 Retos de Proexport como Entidad de
promoción comprometida con la
internacionalización
175
Regionalizar la oferta exportable
• Aumentar la cobertura de servicios y asegurar una
mayor disponibilidad de recursos de cooperación
Proexport contribuye con el logro de este objetivo
técnica internacional para el desarrollo empresarial
mediante su participación en los CARCES (Comité
Asesor Regional de Comercio Exterior) y el apoyo
• Realizar alianzas estratégicas para aumentar la red
directo de sus oficinas regionales y de la oficina nacional
comercial de Proexpor t con el mínimo costo
en el desarrollo de los planes estratégicos regionales
(convenios universidades, asociaciones empre-
presentados por los CARCES. Estos canales le permiten
sariales, etc.)
identificar y capitalizar el potencial exportador regional
mediante la concreción de Planes Expor tadores o
• Obtener sinergias a través de la Red de Entidades de
Proyectos especiales o la vinculación de pequeñas y
Promoción con el fin de compartir información,
medianas empresas al programa Expopyme.
conocimientos y experiencias
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
175
7/7/01, 1:32 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Diseñar estrategias “a la medida” que permitan
• Transformar al CISCE en e el mejor Centro
materializar los beneficios de los Acuerdos Comerciales
Estratégico de Información, Productos y Servicios de
apoyo en Comercio Exterior.
• Diseñar e implementar estrategias para los mercados
europeos y asiáticos
• Implementar un sistema de cobro para algunos de
los servicios de Proexport
• Adecuar el portafolio de servicios a la nueva economía
• Mejoramiento continuo basado en la retroalimen• Reorientar el asesoramiento en logística con el
propósito de servir como facilitador entre sectores y
tación permanente de los clientes y el benchmarking
con Entidades similares.
cadenas para optimizar la logística de exportación
4.3.3.4 Retos empresariales
4.3.3.3 Retos Institucionales de Proexport
En el proceso de internacionalización que ha enfrentado
• Maximizar el uso de su capacidad instalada (recursos
Colombia durante más de una década, se han producido
humanos, técnicos y financieros) para ampliar la
cambios sustanciales en la estrategia empresarial de todas
cobertura de los servicios.
aquellas empresas que asumieron el reto de mejorar su
competitividad para conquistar nuevos mercados. El camino
• Maximizar la relación de beneficio/costo en la
no ha sido fácil, muchas empresas fracasaron en su intento
implementación y financiación de los programas.
de internacionalización y otras desaparecieron precisamente
por mantener el paradigma de seguridad en el mercado local.
• Concluir la implementación de un Sistema de
Información Gerencial de Evaluación e Indicadores de
Las empresas colombianas que han compartido sus
Gestión e Impacto.
experiencias y estrategias, destacan como indispensable
para alcanzar el éxito en ese proceso de internaciona-
176
• Avanzar en el desarrollo de un programa de Gestión
lización: hacer una evaluación permanente de productos
del Recurso Humano, orientado a for talecer la
y mercados buscando nichos y diferenciación; contar con
institucionalidad de la Entidad por la vía de la
una adecuada estrategia y focalización; disponer de una
capitalización de experiencias, la transferencia de
logística competitiva; contar con una cultura empresarial
conocimiento y el énfasis en el servicio al cliente.
de largo plazo; invertir en innovación, desarrollo de
productos y tecnología de punta; mantener una capacidad
• Obtener la Certificación de Calidad ISO 9000 para
de aprendizaje permanente; realizar alianzas estratégicas
los servicios estratégicos del portafolio de Proexport.
y joint ventures; valorar adecuadamente la adopción de
riesgos; diseñar estrategias de inserción adecuadas al
CAPITULO 4 JUNIO 01
• Desarrollar las fases de consolidación y regionalización
producto y mercado; mantener la orientación y
del Sistema de Inteligencia de Mercados y el esquema
retroalimentación permanente del cliente, con énfasis
de incorporación de nuevos contenidos sectoriales
en la calidad y, finalmente, realizar un benchmarking
con base en la disponibilidad de analistas expertos
permanente con países y sectores competidores,
en los mercados objetivo, contempladas en el Proyecto
entendiendo que no es suficiente mejorar sino alcanzar
BID-FOMIN.
a los mejores y, ojalá, superarlos.
176
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4.3.4 PROGRAMA NACIONAL DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
2. Gestión y modernización empresarial, que son
proyectos de optimización de factores de producción
mediante el desarrollo o la aplicación de técnicas
Debido al gran interés del Gobierno Nacional en tener
específicas de administración e ingeniería.
un mecanismo a través del cual se pueda brindar apoyo
para mejorar la productividad y potencialidad expor-
Los proyectos apoyados por el PNPC deben ayudar a
tadora de empresas exportadoras ó potencialmente
las empresas a mejorar su productividad y su
exportadoras, directas ó indirectas de bienes y/o servicios
potencialidad exportadora en las siguientes áreas:
colombianos, la Junta Asesora de PROEXPORT en su
sesión del 12 de diciembre del año 2000, creó el
Fortalecimiento de la capacidad tecnológica
Programa Nacional de Productividad y Competitividad
con el fin de suministrarles financiación en condiciones
Se trata de proyectos de investigación, desarrollo y
preferenciales, incentivos y cofinanciación para adelantar
adaptación de productos y procesos para satisfacer
proyectos de tecnología blanda para cumplir con los
necesidades del mercado externo, tales como:
objetivos mencionados 1/.
• Diseño y desarrollo de nuevos productos.
El Programa Nacional de Productividad y Competitividad
nace con un capital semilla de $63.000 Millones.
• Desarrollo tecnológico de cadenas productivas y de
valor.
• Ingeniería de procesos productivos.
Bancóldex creó una línea de crédito con un cupo de
• Mejoramiento sustancial de procesos y productos.
$32.000 Millones para los usuarios del programa y la
• Diseño y adquisición de prototipos y de plantas piloto.
Nación destinó $18.000 Millones para ser entregados a
través de la línea de cofinanciación y el incentivo a la
innovación tecnológica.
Los aportes de Colciencias, $10.000 Millones, serán
(La adquisición sólo se financia)
• Investigación aplicada y transferencia de tecnología a
la empresa.
Capacitación en nuevas tecnologías
entregados en el momento en que esta entidad cuente
con la liquidez necesaria. El SENA formalizará muy pronto
Son proyectos de formación, capacitación y actualización
su vinculación al PNPC.
de recursos humanos en el dominio de nuevas
tecnologías y en gestión tecnológica útiles para la
Los recursos del PNPC buscan apoyar dos tipos de
realización de actividades de investigación y
proyectos:
transferencia de tecnología con aplicaciones en el
1. Proyectos de adaptación, innovación y desarrollo
proceso productivo.
tecnológico, los cuales buscan la innovación en
procesos y/o en productos y adaptación de
tecnologías de punta en el proceso productivo.
• Programas de entrenamiento y pasantías en temas
de tecnologías nuevas y gestión tecnológica de
ingenieros, técnicos y directivos de la empresa.
1/ El Programa Nacional de Productividad y Competitividad es administrado
por Proexport Colombia y las solicitudes deben ser presentadas en la
oficina de la Gerencia del PNPC ubicada en la Calle 28 No. 13 A - 15
Piso 41.
• Programas de asistencia técnica externa que impliquen
transferencia de tecnología hacia la empresa.
• Preparación de ingenieros y técnicos en la investigación
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
177
7/7/01, 1:32 PM
177
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
tecnológica aplicada al dominio de tecnologías
Para atender estos proyectos el PNPC tiene dos líneas
competitivas orientadas al mercado externo.
de atención:
Fortalecimiento de la gestión
4.3.4.1 Crédito de Redescuento con el
Incentivo a la Innovación Tecnológica
Son proyectos que buscan reforzar la capacidad
organizacional de la empresa para generar y utilizar
Como elemento especial para los proyectos de
innovaciones tecnológicas mediante la implantación de
innovación tecnológica, el PNPC puso a disposición de
nuevas tecnologías gerenciales ó estrategias de
sus clientes las condiciones preferenciales de la línea de
mejoramiento continuo, reingeniería de procesos y del
crédito que incluyen el incentivo a la innovación
trabajo y aseguramiento y certificación de la calidad, ó el
tecnológica que consiste en el prepago a capital hasta
establecimiento de núcleos de innovación, desarrollo e
del 30% del crédito redescontado aprobado en el caso
investigación. Se pueden apoyar actividades al interior
de microempresas y de PYMES y hasta del 25 % en el
de la empresa, tales como:
caso de grandes empresas.
• Modernización de los procesos gerenciales.
Se definió en la Ley 590 de 2000 que las PYMES son
• Inteligencia de mercados externos.
compañías con activos totales hasta de 15.000 salarios
• Procesos de normalización y metrología.
mínimos legales mensuales (en el año 2001, $4.280
• Aseguramiento y certificación de la calidad.
Millones), y un número de trabajadores menor a 200. En
• Refuerzo al interior de la empresa de laboratorios de
caso de superar esos valores se considerará la empresa
calidad, centros de tecnológicos y unidades de
como grande.
investigación.
Las condiciones del crédito de redescuento se exponen
Sistemas de información para proyectos de gestión
a continuación :
gerencial, innovación y desarrollo tecnológico
Monto: Hasta el 100 % del proyecto.
Consiste en proyectos de innovación orientados a
178
desarrollar servicios y tecnologías de la información, así
Si el proyecto beneficia a una (1) empresa, el crédito
como la utilización de redes telemáticas al interior de la
puede llegar hasta $200 Millones.
empresa.
Si el proyecto beneficia a dos (2) o más empresas, el
• Diseño de información técnico - económica con valor
crédito puede llegar hasta $500 Millones.
agregado en el desarrollo de software.
• Documentación de las tecnologías de la empresa.
Plazo: Hasta 7 años.
• Conexión a redes nacionales e internacionales para
la innovación y el desarrollo tecnológico.
• Desarrollo de software para los procesos gerenciales
Período de gracia: Hasta 3 años.
Tasa de interés de redescuento: IPC + 2 %
y de producción.
• Desarrollo y utilización de sistemas expertos en
automatización.
CAPITULO 4 JUNIO 01
178
Garantía: Convenio Bancóldex - Fondo Nacional
Garantías (para PYMES)
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4.3.4.2 Cofinanciación
• Personal técnico nacional e internacional dedicado
exclusivamente al desarrollo del proyecto.
La línea de cofinanciación está dirigida a proyectos que
se adelanten conjuntamente entre el sector productivo
y el sector académico, siendo obligatorio que el segundo
sea el ejecutor de las actividades. El Gobierno quiere
que todas las empresas exportadoras o potencialmente
expor tadoras tengan acceso a la investigación e
innovación tecnológica aplicadas a los procesos
productivos, al desarrollo de nuevos productos y de
procedimientos y a la optimización de las gestiones
• Diseño de bienes de capital que incluyan innovación
tecnológica.
• Materia prima para llevar a cabo ensayos. (sólo se
financia; no se cofinancia)
• Diseño y desarrollo de software.
• Contratación de servicios tecnológicos.
• Contratación de consultoría especializada.
• Inteligencia de mercados
tecnológica, de ingeniería y de administración mediante
• Capacitación y actualización de personal.
el apoyo del sector académico. Naturalmente, se busca
• Asistencia a seminarios y a cursos especializados en
for talecer el vínculo entre estos dos actores de la
el exterior.
economía teniendo como meta su completa integración,
• Misiones y pasantías empresariales fuera del país.
que es uno de los factores claves para que los países en
• Conexión a redes telemáticas para transferencia de
desarrollo, como Colombia, logren alcanzar los estándares
internacionales en todos sus procesos.
tecnología.
• Gastos de patentamiento o registro de la propiedad
intelectual.
En la cofinanciación, el Programa Nacional de
Productividad y Competitividad asume directamente y
de manera parcial los costos de un proyecto aprobado
por su comité técnico. Podrán participar por el sector
académico las universidades, los centros de desarrollo
tecnológico, los centros regionales de productividad, las
incubadoras de empresas y centros de investigación
reconocidos por Colciencias. Del lado del sector
productivo, podrán vincularse empresarios de cualquier
• Gastos de participación en ferias o eventos para
promover las exportaciones.
• Documentación y bibliografía directamente
relacionada con el proyecto.
• Material para la promoción y la difusión de los
resultados del proyecto.
• Adquisición de materia prima de ensayo, prototipos
y equipos de laboratorio. (No se cofinancia)
sector económico y de cualquier tamaño. Cuando se
trata de proyectos presentados por microempresas o
PYMES el monto de la cofinanciación podrá llegar hasta
el 70 % de su valor y en el caso de empresas grandes
hasta el 50%, con un tope máximo de 1.000 salarios
mínimos legales mensuales, equivalentes a $286 millones
Los desembolsos de recursos con destino a materia
prima de ensayo, adquisición de prototipos y equipos
de laboratorio, solamente los podrán realizar aquellas
entidades financieras, vigiladas por la Superintendencia
Bancaria, cuyo objeto principal las faculte para otorgar
créditos con éstas finalidades.
en el año 2001.
Rubros Financiables y Cofinanciables
Procedimiento de Asignación de Recursos
Dentro de los rubros que pueden ser atendidos por el
Los proyectos que apoya el PNPC deben tener concepto
PNPC se encuentran los siguientes:
positivo en dos evaluaciones.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
179
7/7/01, 1:32 PM
179
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Evaluación técnica
Y
P R O D U C T I V I D A D
CENTRO NACIONAL DE
PRODUCTIVIDAD (CNP)
La red de consultores de Colciencias realiza la
evaluación técnica de los proyectos en las cuales se
Desde el año 2000, se ha venido trabajando en el proceso
analiza la calidad del proyecto; su pertinencia con la
de transformación del Centro de Productividad del
estrategia competitiva de la empresa; objetivos,
Pacífico hacia el Centro Nacional de Productividad (CNP).
metodología y esquema organizacional del proyecto;
Hoy en día contamos ya con la nueva institución la cual
estrategia de competitividad, tecnológica y de
a recibido del antiguo CPP, su patrimonio económico,
comercialización de la empresa.
tecnológico e institucional. Esta transformación ha estado
acompañada de la asesoría del gobierno japonés a través
Colciencias podrá delegar en la Gerencia del PNPC el
de la cooperación técnica con el Japan Productivity Center
envío de los proyectos a cada uno de los evaluadores
- JPC. En el marco de esta cooperación se diseñó el plan
vinculado a su red de consultores. En tal caso, el primero
de trabajo de corto y de largo plazo, el cual fue aprobado
deberá enviarle al segundo una lista de evaluadores por
por el primer Consejo Directivo de la nueva institución,
cada proyecto a examinar. Cada nombre deberá estar
el pasado 28 de junio. En este plan se plasman las
numerado y el gerente deberá llamarlos de acuerdo con
principales áreas estratégicas de trabajo del CNP, como
el orden ascendente de la numeración que precede a
lo es la capacitación de consultores, consultoría en las
cada nombre. El trabajo de evaluación se le entregará al
empresas, centro de referenciación sobre productividad,
primero de los consultores contactados que esté
promoción de la productividad en las empresas y
dispuesto a hacerlo. De esa manera, se garantiza la
convertirse en la entidad técnica para el desarrollo de la
transparencia en la adjudicación de estos trabajos.
política de productividad. Así mismo, durante el segundo
trimestre del presente año se realizó la segunda fase de
Evaluación financiera
seminarios sobre la medición de la productividad en
cuatro regiones con la asistencia de cerca de 250
Una vez el concepto de la evaluación técnica es positivo,
empresarios.
se procede a hacer la evaluación financiera, la cual fue
180
subcontratada con FONADE, en la cual se estudian las
A continuación se reseñan las funciones y principales
proyecciones financieras de la compañía como también
programas y proyectos con los cuales el Centro Nacional
su situación financiera actual e histórica. Se analiza también
de Productividad ha iniciado en firme sus actividades,
si la empresa es sujeto de crédito mediante la consulta a
luego de su transformación institucional.
las centrales de riesgo crediticio, previa autorización
escrita del representante legal de la compañía.
1. Investigación e Información
Comité Técnico
Medición de la Productividad
Siendo los indicadores el lenguaje de la productividad, el
CAPITULO 4 JUNIO 01
Aquellos proyectos que tengan los conceptos anteriores
país cuenta hoy con el Manual de Medición de la
positivos son presentados a consideración del Comité
Productividad elaborado con el apoyo de la Cooperación
Técnico, organismo que hace la evaluación final y presenta
Técnica Japonesa. Hasta la fecha se ha distribuido
una recomendación a la representante legal de
gratuitamente 1000 CD y próximamente se editará una
PROEXPORT.
cantidad semejante. Este manual junto con la traducción
180
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
de dos publicaciones sobre productividad se encuentran
Seminarios
disponibles en las páginas web del CNP y del Ministerio
El CNP está coordinando cerca de 36 seminarios en 8
de Comercio Exterior.
ciudades del país sobre temas relacionados con
productividad, técnicas de mejoramiento continuo,
Con base en la Encuesta Anual Manufacturera del
desarrollo tecnológico, uso de internet como herramienta
DANE, se avanza en la construcción de la base de datos,
de productividad, entre otros. Estos seminarios se
para el periodo 1992-1999, con el propósito de permitir
coordinan en el marco del Programa Nacional de
una referenciación productiva. Este Benchmarking,
Mejoramiento Continuo del SENA, con una participación
permitirá a las empresas que apliquen el Manual,
proyectada de más de 1.000 empresarios.
comparar su desempeño con el promedio nacional o
por regiones.
Publicaciones
Algunas de las publicaciones que el CNP tiene previsto
Encuesta Nacional de Productividad
realizar el presente año, como apoyo a as actividades de
La conveniencia de evaluar el avance de las empresas en
difusión y socialización del conocimiento entre la
materia de productividad, así como el impacto de las
comunidad empresarial del país, son el manual de
políticas públicas y el estado del país en relación con
medición de productividad, la base de datos sobre
otros países, ha llevado al CNP a trabajar en el diseño
productividad industrial por regiones, la traducción de
de la Encuesta Anual, cuya primera aplicación se realizará
libros sobre medición de productividad y el movimiento
el presente año, cubriendo a pequeñas, medianas y
mundial de la productividad, el conglomerado del azúcar
grandes empresas del sector industrial en un amplio
en el Valle del Cauca y la metodología de casos
número de ciudades del país. Este encuesta se aplicará
empresariales exitosos en mejoramiento de la
cada año, y servirá para contribuir a la formulación de
productividad.
programas y proyectos conducentes al mejoramiento
de la productividad, al nivel de empresas, cadenas y de
Videoconferencia.
política pública.
Durante el presente año, el CNP ha organizado la
participación de 16 ciudades y 3000 empresarios en la
2. Actividades de Promoción
realización de dos vídeo- conferencias mundiales sobre
Lecciones de Liderazgo, en tiempo real con más de 50
Casos Exitosos
países. En el segundo semestre se realizarán dos
Con base en la experiencia de otros países y la propia
conferencias más con exper tos en temas de
experiencia reciente de algunos centros, se trabaja
administración, de primer orden a escala mundial.
actualmente en la estandarización de una metodología
para la documentación de casos exitosos que se proveerá
3. Servicios de Consultoría
a las empresas a través de los ocho operadores del
Programa de Mejoramiento Continuo del SENA. Se
El CNP está atendiendo, de manera directa, cerca de 21
invitará a los empresarios a postular sus casos de
compañías en diferentes ciudades. De manera indirecta,
mejoramiento de la productividad para ser presentados
esto es a través de los programas coordinados por el CNP
en eventos regionales y nacionales. El presente año se
pero que ejecutan otros Centros, como el Programa de
han realizado dos presentaciones de casos y está previsto
Mejoramiento Continuo, o el convenio CAF- Colciencias,
realizar cinco más en igual número de ciudades.
se han atendido cerca de 300 empresas adicionales.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
181
7/7/01, 1:32 PM
181
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
La gestión de recursos de cofinanciación con diferentes
La red se concibe como un mecanismo para contribuir
fuentes, permitirá iniciar actividades con 60 compañías
a fortalecer la capacidad técnica de sus miembros, y
más, durante el presente año.
apoyar la formulación y ejecución de programas en
concertación con las instituciones públicas, en orden a
4. Coordinación de Programas
la consolidación del Movimiento Colombiano de la
Productividad. La Red cuenta con un plan de trabajo
Programa Nacional de Mejoramiento Continuo
inicial, comparte los beneficios de la Cooperación Técnica
Japonesa, y realiza seminarios conjuntos sobre temas
En su condición de Gerente Técnico de este programa
de interés común.
del SENA, el CNP coordina las actividades de
promoción y operación con el Centro de Productividad
Cooperación Técnica Colombo- Japonesa
del Caribe Producaribe; Centro de Desarrollo
Con el propósito de transferir y contribuir a la
Tecnológico de Antioquia - CDTA; Universidad del
masificación del uso de tecnologías de gestión; formar
Rosar io, Incubadora de Empresas de Bogotá,
un grupo de colombianos como especialistas en
Corporación Calidad y el Instituto Visión de la
productividad; aconsejar al gobierno nacional en la
Universidad de la Sabana, en Bogotá; Fundación Futura,
formulación de la política pública sobre productividad;
en Bucaramanga; Cámara de Comercio en Manizales;
contribuir a consolidar el movimiento colombiano de la
Universidad Javeriana en Cali.
productividad, a través del Centro Nacional y la red de
Centros de Productividad, se avanza desde 1999 en el
El programa, que actualmente beneficia a cerca de 300
desarrollo de este programa que permite la visita de
empresas en diferentes ciudades del país, cuenta con
exper tos Japoneses de cor to plazo al país y la
recursos cercanos a los tres mil millones para atender
par ticipación de Colombianos en programas de
el presente año, a un número adicional de 250 compañías.
entrenamiento en Japón.
Red Nacional de Centros de Productividad
Para los próximos 5 años, se tiene proyectado que 40
expertos de corto plazo visiten nuestro país y 200
182
A instancias de Colciencias y con el acompañamiento
Colombianos se formen como especialistas en la
del Depar tamento Nacional de Planeación y el
aplicación de las diferentes tecnologías, de los cuales 25-
Ministerio de Comercio Exterior, se ha creado la Red
30 recibirán entrenamiento en Japón.
Nacional de Centros de Productividad, a la cual
CAPITULO 4 JUNIO 01
per tenecen actualmente, Producaribe; Centro de
Con estas actividades centrales el CNP inicia un nuevo
Desarrollo Tecnológico de Antioquia; Corporación
capítulo en la historia del desarrollo institucional
Calidad; Centro de Productividad de Boyacá; Centro de
colombiano, a par tir de la convergencia de los
Productivdad del Cauca; Centro de Productividad del
empresarios, trabajadores, el gobierno y la academia,
Tolima y el Centro Nacional de Productividad, como
quienes como miembros del Consejo Directivo de la
coordinador.
nueva entidad orientan su destino.
182
7/7/01, 1:32 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
4.3.5 ESTRATEGIA PARA LA
PROMOCIÓN FINANCIERA DE LAS
EXPORTACIONES - BANCÓLDEX
Desde 1995 hasta junio 11 de 2001, a precios de hoy, el
Banco ha desembolsado$13.5 billones y emitido bonos
en mercados internacionales por USD 220.5 millones y
en el mercado local por $42.280 millones.
Como banco de desarrollo, Bancóldex está llenando los
vacíos y fallas del mercado colombiano del crédito para
De enero a junio 11 de 2001, Bancóldex desembolsó
permitirle a nuestra economía afrontar la batalla de la
$370.611 millones y USD93 millones.
internacionalización.
Durante los cinco primeros meses de este año, el Banco
Los resultados del Banco de Comercio Exterior de
del Comercio Exterior ha desembolsado USD31.9
Colombia S.A., son claros: prestigio internacional,
millones en 475 operaciones realizadas a través de
destacado papel en la política económica de reactivación,
Liquidex dólares, la línea de crédito Comprador, y
generosos desembolsos ($920.142 millones y USD 250.3
Descuento de Documentos. Un incremento del 60.30%
millones el año anterior), alta eficiencia en su operación,
con relación a igual período de 2000 (USD19.9 millones).
utilidades, emisiones internacionales y locales, impecable
operación bancaria internacional y asesoría altamente
El crecimiento de los recursos irrigados con Liquidex
calificada al sector exportador.
dólares en 2001 (USD10.8 millones) frente a igual período
de 2000 (USD7.9 millones) es de 36.71%. También se
Para lograrlo, y alcanzar las oportunidades que ofrecen
destaca el aumento de los recursos en Liquidex pesos,
los mercados internacionales, el Banco sustenta su política
durante los cinco primeros meses de 2001: COP30.395
de financiación en cinco pilares básicos: disponibilidad
millones, frente a COP8.399 millones en el mismo período
de recursos en pesos y dólares, acceso de las Mipymes a
de 2000. Un incremento de 261.89%.
ellos con las garantías compartidas del FNG- Bancóldex,
atención de todas las necesidades de la cadena del
De otra parte, como se había anotado anteriormente,
comercio exterior, apertura a importaciones y crédito
Bancóldex fondea su cartera con CTD. La enorme ventaja
al Comprador.
de los CDT del Banco, es que son desmaterializados a
través de Deceval S.A. Dan seguridad, agilidad en la venta
Disponibilidad de Recursos
y el endoso es más fácil. La emisión es atractiva para las
dos partes: tanto los tenedores como el Banco reducen
La disponibilidad de crédito es la clave del desarrollo
sus costos operacionales y administrativos, además de
empresarial. Mantenerla, es la labor de Bancóldex, y una
minimizar riesgos por manipulación física de los títulos
de sus estrategias para promover el comercio exterior.
valores. Adicionalmente, es una figura financiera muy
flexible. El Banco ofrece opciones a corto plazo (hasta
En su calidad de entidad financiera y motor de desarrollo
un año), mediano plazo (hasta tres años) y de largo plazo
del comercio exterior, Bancóldex irriga recursos en pesos
(hasta siete años).
y dólares a este sector. Para fondear su cartera en pesos,
utiliza principalmente su patrimonio, emisiones de bonos
4.3.5.1 Garantías para Mipymes
en la misma moneda y CDT. También es un magnífico
canalizador de recursos de la Banca internacional: del
Otra de las estrategias del Banco del comercio exterior
BID y de la banca japonesa.
para promover financieramente las exportaciones, es el
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
183
7/7/01, 1:33 PM
183
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
acceso de las Mipymes (con activos inferiores a $4.290
Para facilitar el acceso a los recursos ofrecidos en esta
millones a 31 de diciembre de 2000) cuando presenten
modalidad de crédito, se puede utilizar las garantías
insuficiencia de respaldo para la obtención de financiación.
anteriormente mencionadas.
Para ello se suscribió un convenio con el Fondo Nacional
de Garantíais, FNG, con el fin de ofrecer dos modalidades
4.3.5.2 Apoyo a la Actividad Exportadora
de garantía: “Garantía Instantánea” y “Garantía
Semiautomática”.
El apoyo financiero del Banco no se ha concentrado
exclusivamente en las empresas exportadoras, lo ha
La Garantía Instantánea cubre hasta el 50% del valor de
los préstamos que a favor de la Mipyme otorguen los
intermediarios financieros con recursos del Banco en
hecho extensivo a todas las que participan en la cadena
del comercio exterior y más recientemente al sector
importador.
cualquiera de sus líneas, con un monto máximo de
garantía hasta de USD$100.000 o su equivalente en
Los productos benefician a todas las personas y empresas
moneda legal.
que participan en el proceso de exportación de un bien
o servicio colombiano: el productor o comercializador,
La Garantía Semiautomática respalda hasta el 70% de
las operaciones de crédito o de Leasing, con un tope
máximo de USD100.000 o su equivalente en pesos.
los proveedores de materias primas del bien destinado
a la exportación, y quienes prestan servicios técnicos, de
transporte y/o bodegaje al productor.
Requiere previa aprobación por parte del FNG y para
su manejo, en principio, es canalizada a través de seis
intermediarios financieros.
También son beneficiarios de los créditos, aquellos
que venden sus productos a comercializadoras
internacionales.
Así mismo, las Mipymes vinculadas al programa
Expopyme, cuentan con una línea de crédito especial de
Bancóldex que permite financiar en moneda legal y bajo
el mecanismo de redescuento o mediante operaciones
184
de leasing, las inversiones que se relacionan con el
Programa Expopyme.
Se favorecen igualmente las per sonas jurídicas
domiciliadas en el exterior, que cuenten con capital
mayoritariamente colombiano o que sean subsidiarias o
sucursales de empresas colombianas; los usuarios
comerciales de zonas francas, sus operadores y los
usuarios de bienes y servicios.
El cupo de crédito especial creado por el Banco, se destina
a la financiación de las necesidades de capital de trabajo
de las empresas en desarrollo del Plan Exportador, a
proyectos de comercio electrónico (adquisición de
hardware y software necesarios para el diseño, montaje
y puesta en marcha de sistemas y redes para atender los
Adicional al apoyo que se presta a las empresas
nacionales del sector expor tador, el Banco ofrece
financiación a los compradores de productos
colombianos en el exterior.
requerimientos que demanden dichos proyectos
CAPITULO 4 JUNIO 01
electrónicos) y, en general, de nuevas tecnologías en el
Bancóldex atiende en forma integral las necesidades de
manejo de la información; así como a actividades de
financiación de las empresas que componen la cadena
promoción.
exportadora de bienes y servicios en Colombia.
184
7/7/01, 1:33 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Recientemente, el Banco de Comercio Exterior de
EXPORTACIONES DE
Colombia incrementó la capacidad de apalancamiento
PRODUCTO COLOMBIANO
de los exportadores al simplificar y flexibilizar el sistema
para asignar los compromisos de exportación. También
elevó al 100% el monto máximo de la financiación en las
modalidades de “Inversión Fija” y “Creación, Adquisición
y Capitalización” de empresas. Incluyó la financiación de
1999
2000
%
Tradicionales
6.082
6.644
9,23
No tradicionales
5.486
6.393
16,54
11.568
13.037
12,70
Total
Valores FOB USD (Millones)
terrenos cuando estén asociados con el desarrollo de
un proyecto de exportación así como la compra parcial
16000
13.037
o total de empresas exportadoras.
11.568
12000
Ante el proceso de consolidación del sistema financiero,
8000
6.644
6.082
6.393
5.486
estas modificaciones ampliarán la cobertura de los
productos ofrecidos por el Banco y reducirán el costo
financiero que tradicionalmente ha tenido que atender
4000
0
Totales
el empresario.
Tradicionales
N. Tradicionales
1999
Así mismo, Bancóldex eliminó los compromisos de
EXPORTACIONES COLOMBIANAS
exportación en los créditos en dólares y simplificó el
POR PRODUCTOS
sistema de asignación en los créditos en pesos.
En lo que tiene que ver con la operación bancaria
internacional, el Banco atiende las necesidades de
2000
Petróleo
y deriv.
36%
Productos
Alimenticios
7%
Carbón
6%
Agropecuario
9%
Química
13%
Tex. Conf.
y cuero
7%
financiación de los compradores de productos o
servicios colombianos en el exterior, así como la compra
Papel y Edit.
2%
de car tera a los exportadores. En el 2000, ésta se
incrementó un 77%. Este comportamiento se explica
porque los exportadores buscan permanentemente
Café
8%
Otras Ind
3%
sistemas o mecanismos menos onerosos e igualmente
Metalurgia
y Maq.
7%
Minerales
No met.
2%
efectivos para cerrar sus negocios y acordar los términos
de pago.
4.3.5.3 Importar para Exportar
Se puede afirmar que las principales características y
La competitividad exige aprovechar integralmente todos
ventajas de financiación de Bancóldex son: Tasas de
los beneficios que ofrece el comercio exterior. Por ello,
interés competitivas, amplios plazos, flexibles esquemas
para la mayoría de las empresas exportadoras, importar
de amortización y periodicidad en el pago de intereses,
materias primas y bienes de capital, es indispensable para
facilidad en el trámite de operación, e instrumentos
poder permanecer en los mercados mundiales. Por eso
que facilitan el acceso al crédito a las Mipymes
se tuvo que ampliar el financiamiento a los importadores
exportadoras.
para complementar la estrategia del comercio exterior.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
185
7/7/01, 1:33 PM
185
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Las empresas impor tadoras de materias primas o
del sector expor tador de una manera integral,
insumos, así como de bienes intermedios y de capital,
completando el ciclo de la balanza comercial.
obtendrán recursos en dólares a través de todas las
modalidades de crédito de Bancóldex.
La globalización impone nuevos retos que promuevan el
desarrollo del intercambio. En este escenario, los grandes
La balanza comercial en el acumulado abril de 2000 -
países exportadores también son grandes importadores,
marzo de 2001, señala un aumento de 5,4 por ciento en
lo cual les permite, obtener enormes sinergias y
exportaciones y de 9 por ciento en importaciones.
economías de escala que mejoran significativamente su
productividad y competitividad en el exterior.
A pesar de la excelente base industrial de que dispone
Colombia, los procesos productivos necesitan
Esta política, refuerza el papel del Banco del Comercio
complementarse con bienes de capital e insumos
Exterior, como principal opción financiera del sector
importados, que en la mayoría de los casos no se
exportador.
producen en el país.
Las empresas impor tadoras de materias primas o
De acuerdo con el informe del Dane, las importaciones
insumos, así como de bienes intermedios y de capital,
durante el primer trimestre del año, alcanzaron los USD
obtendrán recursos en dólares a través de todas las
3.175 millones. Un crecimiento de 13,9% frente al primer
modalidades de crédito de Bancóldex.
trimestre de 2000 (USD2.788, 7 millones).
De enero a marzo las materias primas y productos
4.3.5.4 Vender a Plazo y
Recibir Pago de Contado
intermedios para la industria participaron con el 40%
del total de las impor taciones, representando un
Otro pilar de la financiación de Bancóldex es el crédito
crecimiento del 7,1%.
al Comprador. Ampliamente utilizado en el mundo,
financia en dólares y a través de intermediarios financieros
186
Siguen bienes de capital para la industria, con 20,8%. Uno
del exterior calificados por el Banco, al comprador de
de los sectores de mayor crecimiento en importaciones
bienes y/o servicios colombianos, así como los proyectos
(23,4%). Equipos de transporte participaron con 13,8
de ingeniería desarrollados en el exterior prioritariamente
por ciento y su incremento fue del 40,1%.
por empresas colombianas (100% del valor C.I.F.).
Como la financiación de este tipo de bienes es difícil y
El crédito al “Comprador”, entre otras ventajas, le permite
su impor tación está asociada con el auge en las
al expor tador realizar las ventas de contado.
exportaciones, Bancóldex abrió nuevos mecanismos de
Adicionalmente, sin afectar su liquidez, brinda la posibilidad
apoyo al comercio exterior.
de otorgarle descuentos por pronto pago a su cliente y
conseguirle plazos de pago acordes con los volúmenes
CAPITULO 4 JUNIO 01
Bancóldex amplió su esquema de financiación para
de compra y la rotación de sus productos en los
fortalecer al sector externo. Con esta nueva decisión, en
respectivos mercados. Trae como beneficios adicionales,
la que la Junta Directiva aprueba la inclusión de las
la reducción de las necesidades de capital de trabajo y del
importaciones de bienes de capital y materias primas en
costo de financiación de su cartera, así como la de los
su financiación, el Banco busca apoyar las necesidades
costos operativos en que se incurre por su manejo.
186
7/7/01, 1:33 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
El crédito “Comprador” tradicionalmente se ofrece en
Las empresas en el exterior, con capital mayoritariamente
dos modalidades: “Comprador” y “Comprador -
colombiano y que impor tan producto o ser vicio
Proveedor.
colombiano, también se pueden favorecer con los
recursos del Banco, solicitando capital de trabajo a 180
Durante el año 2000, Bancóldex desembolsó USD 34,3
días a través de las entidades financieras con las cuales el
millones en 298 operaciones. USD 25.1 millones
Banco de Comercio Exterior de Colombia tiene cupos
corresponden a la modalidad Proveedor en 253
de crédito directo.
operaciones y USD 9.2 millones a la línea Comprador
en 45 operaciones.
Como Banco de desarrollo, Bancóldex está abriendo un
futuro para enfrentar nuevos desafíos. Un futuro donde
El saldo total de cartera de créditos a diciembre fue de
los mercados internacionales no son sólo amenazas,
USD48 millones, de los cuáles, USD 35 millones
también son inmensas oportunidades.
correspondieron a operaciones con Ecuador,
representando un 74% del total.
IMPORTACIONES
Los países que más utilizaron dicha modalidad de crédito
COMPOSICIÓN POR PRODUCTO
durante el 2000 fueron Ecuador, Costa Rica, República
Dominicana, El Salvador, Bolivia y Perú.
Dentro de los principales intermediarios financieros del
Otros
8%
Metalurgia
y Maq.
39%
exterior que han incrementado la canalización por esta
Agroindustria
6%
Agropecuario
8%
modalidad para sus clientes (impor tadores) se
encuentran Produbanco, Pichincha y Filanbanco en el
Ecuador, Interfin en Costa Rica, Agrícola Comercial en El
Salvador y Santander en el Perú.
Ind. Química
27%
Minerales
no metálicos
1%
Papel y
editorial
4%
Textiles y Conf.
7%
Como complemento del crédito al comprador,
187
Bancóldex ofrece la “compra a descuento de
documentos respaldados por intermediarios financieros”.
IMPORTACIONES COMPOSICIÓN
En estas operaciones, los intermediarios financieros
POR USO O DESTINO ECONÓMICO
asumen el papel de avalistas de la operación de crédito
en la transacción comercial.
Bienes
Intermedios
45%
Bienes
de Capital
38%
Por este concepto, durante 2000, el Banco del Comercio
Exterior, desembolsó USD12, 5 millones. Más del 50%
de las operaciones estuvieron respaldadas, principalmente
por bancos en Brasil, Ecuador y Venezuela.
Este año, el Banco espera colocar USD250 en crédito
Bienes
de Consumo
17%
Comprador.
República de Colombia
CAPITULO 4 JUNIO 01
187
7/7/01, 1:33 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
188
CAPITULO 4 JUNIO 01
188
7/7/01, 1:33 PM
P R O D U C T I V I D A D
5. CADENAS PRODUCTIVAS
CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
CAPITULOS 5 6 FEB 01
189
7/7/01, 1:28 PM
P O L I T I C A
5.1
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
DE COLOMBIA -I TRIMESTRE DE 2001
Y
P R O D U C T I V I D A D
En contraste, los ingresos por expor taciones no
tradicionales del mismo período (US$ 1.603 millones)
se incrementaron cerca del 11% y representaron el 54%
En el año 2000 se presentó un crecimiento destacado
de las exportaciones totales del país.
de la economía mundial y de expansión del comercio
internacional. En este período, los ingresos de Colombia
5.1.2 Exportaciones tradicionales
por exportaciones de bienes no tradicionales (US$ 6.404
millones), equivalentes a 49% del total, se incrementaron
Básicamente, el descenso en el valor de las exportaciones
16% favorecidos por nuestra política comercial, la
tradicionales en este período está explicado por los
devaluación real1, el dinámico crecimiento de los países
menores ingresos en las ventas de petróleo y sus
que hacen parte del NAFTA y la reactivación de las
derivados (27%), y café (21%). Estos ingresos se redujeron
economías suramericanas, con excepción de Argentina
como consecuencia de los menores volúmenes
y Uruguay.
expor tados (23%), ya que su precio internacional
permaneció prácticamente constante.
Sin embargo, en el 2001 las perspectivas de crecimiento
de la economía mundial2 y del comercio internacional
En contraste, los ingresos por expor taciones de
se han deteriorado debido a la rápida y pronunciada
ferroníquel y carbón aumentaron (11% y 14%,
desaceleración de la economía nor teamericana, al
respectivamente), pero con un impacto poco significativo
estancamiento en la recuperación de la economía
sobre el valor de las exportaciones tradicionales. El
japonesa y a la moderación de la expansión de la
incremento de ingresos por ferroníquel se debió al mayor
economía europea y de algunas economías emergentes3.
volumen vendido, compensando la reducción de su precio
internacional. Los mayores ingresos por exportaciones
5.1.1 Exportaciones totales
de carbón se lograron gracias tanto al mayor volumen
vendido como a su mejor precio internacional.
Los ingresos por exportaciones del primer trimestre de
este año (US$ 2.968 millones) disminuyeron 5% como
5.1.3 Exportaciones no tradicionales
resultado de un descenso del 19% en los ingresos por
190
exportaciones tradicionales (US$ 1.365 millones), que
Los resultados del primer trimestre del año muestran
representaron 46% de los ingresos totales. Este descenso
un incremento del 11%. Aunque las exportaciones de
fue ocasionado por la caída tanto en el precio
algunos productos cayeron (banano, otros productos
internacional de los principales productos primarios
agropecuarios, productos agroindustriales derivados del
(11%), como en el volumen exportado (5%).
café y camarones), el incremento de exportaciones
estuvo sustentado en los mayores ingresos por ventas
1
2
3
CAPITULOS 5 6 FEB 01
El año pasado la depreciación real promedio del peso colombiano respecto
de las monedas de los veinte principales socios del país fue 6,5%.
De acuerdo con el World Economic Outlook del FMI (April 2001), después
de crecer 4,8% el año pasado, el producto mundial lo hará 3,2% este año
y 3,9% el entrante.
Los NICs (Hong Kong, Taiwán, Singapur, Corea) crecerán 3,8% en el año
en curso y 5,5% el año entrante, después de hacerlo 8,2% el año pasado.
La economía de los ASEAN-4 (Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia)
crecerá 3,4% este año y 4,7% el entrante, después de hacerlo 5% el año
pasado. Según la CEPAL, América Latina crecerá 3% este año luego de
haberlo hecho 4% el año pasado.
190
de flores y productos industriales. Los ingresos por
expor taciones de flores (US$ 150 millones), que
representaron 5% del total, aumentaron con base en el
mayor volumen vendido, el cual creció 47%. Las ventas
de flores se incrementaron significativamente en Estados
Unidos (34%), Unión Europea (64%), Canadá (68%),
Venezuela (87%) y Japón (117%).
7/7/01, 1:28 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Por su lado, dentro de las ventas de productos industriales,
egresos por importaciones continuaron aumentando,
que originaron 40% de los ingresos totales por
llegando a US$ 3.175 millones, lo cual representa un
expor taciones de bienes, los incrementos más
incremento del 14%.
significativos se presentaron en confecciones, papel,
maquinaria y equipo y productos de la industria
La composición de los egresos por importaciones
automotríz.
empezó a cambiar desde noviembre del año pasado,
cuando la contribución a la variación de las materias
5.1.4 Mercados
primas y productos intermedios para la industria
comenzó a perder importancia dentro de la variación
Los ingresos por exportaciones de bienes durante el
total, frente a la de los bienes de capital para la industria
trimestre se incrementaron significativamente en
y el equipo de transporte.
Venezuela (27%) y Ecuador (83%). Aumentaron
también, aunque con un efecto menor sobre el total,
5.1.6 Balanza comercial
en Brasil (36%) y en el Mercado Común CentroameDebido a que los ingresos por exportaciones cayeron
ricano (17%).
5% y los egresos por importaciones aumentaron 14%,
El valor de las exportaciones a Venezuela (US$ 323
la balanza comercial arrojó un déficit cercano a los US$
millones), que equivalió a 11% del total, creció como
8 millones, el cual contrasta con el superávit de US$
consecuencia de las mayores ventas de productos
504 millones obtenido en el mismo período del año
agropecuarios, editoriales (62%), plásticos (29%),
anterior.
productos metalúrgicos (32%), químicos básicos (41%),
papel (56%), maquinaria y equipo (11%) y productos de
Las variaciones que más contribuyeron para que se
la industria automotriz (29%).
obtuviera este déficit ocurrieron en los balances son:
El valor de las exportaciones a Ecuador (US$ 138
• El Nafta, con el cual el superávit (US$ 185 millones)
millones), donde se originó cerca del 5% de los ingresos
disminuyó 66%;
totales por exportaciones de bienes, se incrementó con
• La Unión Europea, con la cual se pasó de un superávit
base en el aumento de las ventas de productos
(US$ 12 millones) a un déficit (US$ 96 millones);
agropecuarios diferentes de las flores y el banano (120%),
• Resto del Mundo (excluyendo Japón, Mercosur y la
productos agroindustriales (63%), confecciones (274%),
CAN), con el cual también se pasó de un superávit
textiles (91%), editoriales (86%), productos plásticos
(US$ 35 millones) a un déficit (US$ 108 millones).
(53%), calzado (440%), manufacturas de cuero (más de
1000%), jabones y cosméticos (50%), productos
Al déficit comercial también contribuyeron, aunque
metalúrgicos (120%), químicos básicos (41%) y
menos significativamente, los incrementos en los déficit
maquinaria y equipo.
con Mercosur (14%), Chile (280%) y Japón (20%).
5.1.5 Importaciones totales
El déficit con la Unión Europea (US$ 96 millones) se dio
como consecuencia de un aumento en las importaciones
A pesar de la reciente desaceleración de la actividad
(25%) que superó el leve incremento en las
económica y de la mayor devaluación del peso, los
exportaciones (menos del 1%).
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
191
7/7/01, 1:28 PM
191
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
El déficit con Mercosur (US$ 102 millones) se incrementó
El mayor déficit con Japón (US$ 97 millones) resultó,
debido a los mayores déficit obtenidos con Argentina
fundamentalmente, de un descenso de las exportaciones
(US$ 31 millones) y Uruguay (US$ 6 millones), que
(37%).
aumentaron 44% y 271%, respectivamente.
192
CAPITULOS 5 6 FEB 01
192
7/7/01, 1:28 PM
M I N I S T E R I O
5.2
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES
DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS CON
CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA
Dentro de la evolución exportadora de Colombia en el
primer trimestre de este año, se destaca el dinamismo
de las ventas externas realizadas por las Cadenas de
bienes que, en desarrollo de la Política Nacional de
Productividad y Competitividad, han suscrito Convenios
de Competitividad Expor tadora. En efecto, estas
exportaciones crecieron a un ritmo promedio del 29%
mientras que el conjunto de las exportaciones no
tradicionales lo hizo en 11%; es decir, casi triplica el
crecimiento de las exportaciones no tradicionales.
Así las cosas, el valor exportado por 5 de las 9 Cadenas
que establecieron su Convenio de Competitividad
Exportadora en febrero del año 2000 muestra una tasa
de crecimiento mayor o igual a la presentada por el total
de exportaciones no tradicionales.
De este grupo se destaca el crecimiento de las ventas
de Cadenas exportadoras por excelencia como Caña
de azúcar - confitería - chocolatería (22%); Cuero manufacturas de cuero - calzado (30%) y Autopartes automotores (136%). También las ventas de la Cadena
Oleaginosas - aceites - grasas y Algodón - fibra - textil confección ha presentado una dinámica positiva (15% y
8%, respectivamente). En conjunto, estas 9 Cadenas
representan cerca del 32% de las exportaciones no
tradicionales.
Del grupo de cinco Cadenas de bienes que suscribieron
Convenio de Competitividad Exportadora en agosto de
2000, tres presentaron un dinamismo superior al del
promedio de exportaciones no tradicionales: Artefactos
domésticos (57%), Forestal, madera y muebles (38%) y
Equipo y maquinaria eléctrica (58%). Aunque estas 5
Cadenas par ticipan con sólo cerca del 5% de las
exportaciones no tradicionales, las acciones propuestas
en tales Convenios han fortalecido su presencia en los
mercados internacionales. De hecho, respecto al primer
trimestre del año 2000, ellas han ganado un poco mas
de un punto porcentual en el total de exportaciones no
tradicionales.
De las 6 Cadenas productivas que definieron Convenio
de Competitividad Exportadora en febrero de este año,
tres de ellas muestran un desempeño exportador muy
importante: Lácteos, Cárnicos y Pulpa - papel - industria
gráfica y editoriales, con crecimientos del 58%, 104% y
34%, respectivamente. Las exportaciones de estas 6
cadenas representan aproximadamente el 10% del total
de las exportaciones no tradicionales.
Actualmente, y en conjunto, el valor exportado total de
las 20 Cadenas de bienes que se han vinculado con la
Política de Productividad y Competitividad equivale a
cerca del 47% de las exportaciones no tradicionales.
Respecto al primer trimestre del año 2000, estas 20
Cadenas con Convenio de Competitividad Exportadora
han ganado casi cuatro puntos porcentuales en el total
de exportaciones no tradicionales, lo cual implica cerca
de US$ 132 millones de exportaciones adicionales.
Finalmente, las 4 Cadenas productivas que definen
Convenio de Competitividad Exportadora en julio del
2001 muestran una realidad y un potencial exportador
muy importante, basado en amplias ventajas comparativas
y en un posicionamiento de mercado como consecuencia
de su tradición exportadora. Las exportaciones de estas
cadenas representan aproximadamente el 37% del total
de las exportaciones no tradicionales.
El total de las 24 Cadenas de bienes (incluidas las cuatro
nuevas de bienes) constituye cerca del 84% de las ventas
externas no tradicionales de Colombia, por un valor
cercano a los US$ 1.353 millones en el primer trimestre
de este año y US$ 5.433 millones en el año 20004 (ver
cuadros No. 1 y 2).
4
Actualmente no se cuenta con información estadística para evaluar el
desempeño exportador de las Cadenas de servicios que también hacen
parte la de la Política de Productividad y Competitividad. Sin embargo, se
presenta para cada una de ellas sus principales los avances.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
193
7/7/01, 1:28 PM
193
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
Desempeño Exportador de las Cadenas que hacen parte de la
Política de Productividad y Competitividad
(Millones de Dólares)
Exportaciones
194
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2000)
Algodón fibras textil confección
Productos cosméticos aseo y jabón
Caña de ázucar confitería chocolatería
Cuero, manufacturas de cuero y calzado
Autopartes automotores
Atún
Oleaginosas aceites y grasas
Camarón de cultivo
Papa
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1998
697.3
242.7
388.1
188.0
172.9
121.5
71.3
45.6
7.2
1,935
34.6
1999
666.5
253.4
288.4
155.0
108.0
82.8
90.6
51.2
12.3
1,708
31.1
2000
789.5
261.7
294.1
199.5
226.3
80.0
107.0
54.8
21.9
2,035
31,8
1 TRIM. 00
175.6
60.3
70.9
36.7
31.1
29.3
22.1
9.2
5.3
441
30.6
1 TRIM. 01
190.1
67.8
86.5
47.7
73.4
17.0
25.4
7.8
2.5
518
32.3
CADENAS CON CONVENIO (AGOSTO 2000)
Artefactos domésticos
Forestal madera muebles de madera
Camarón de pesca
Equipo y maquinaria eléctrica y electrónica
Piscicultura de exportación (trucha tilapia)
Electrónica profesional
Subtotal exportaciones cadenas
% de las exportaciones no tradicionales
1998
124.3
45.1
29.1
55.1
4.8
2.0
260.4
4.7
1999
105.0
46.3
29.3
36.5
6.7
1.5
225.3
4.1
2000
126.0
63.8
26.1
47.9
6.4
1.7
271.9
4.2
1 TRIM. 00
23.3
13.1
3.6
9.1
1.7
0.3
51.1
3.5
1 TRIM. 01
36.6
18.1
3.2
14.4
1.6
0.3
74.3
4.6
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2001)
Lácteos
Cárnicos
Metalmecánica
Pulpa papel industria gráfica y editoriales
Fibras textil confección (Eje Cafetero)
Electrónica profesional (Eje Cafetero)
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1998
9.4
8.6
162.8
276.1
39.1
0.3
496.2
8.9
1999
20.9
4.0
188.9
262.6
36.7
0.1
513.1
9.4
2000
27.5
4.0
243.0
320.0
53.7
0.4
648.5
10.1
1 TRIM. 00
4.1
0.9
59.2
68.1
2.4
0.04
134.7
9.4
1 TRIM. 01
6.5
1.8
64.9
91.6
2.3
0.01
176.2
10.4
Subtotal 21 Cadenas de Bienes con Convenio
% de las exportaciones no tradicionales
2,691.1
48.2
2,446.5
44.6
2,955.3
46.2
626.3
43.5
759.7
47.4
CADENAS CON CONVENIO (JULIO 2001)
Flores
Banano
Café**
Petroquímica
Subtotal exportaciones
% de las exportaciones no tradicionales
1998
560.6
441.4
151.6
1.118.1
2,271.1
40.7
1999
553.9
509.3
95.9
1.211.6
2,370.7
43.2
2000
584.0
436.6
117.3
1.394.2
2,532.0
39.5
1 TRIM. 00
105.7
123.0
23.3
325.8
577.8
40.2
1 TRIM. 01
150.1
94.1
21.4
330.1
595.8
37.2
Total Exportaciones Cadenas Convenio (A)*
4,923
4,780
5,433
1,202
1,353
Total Exportaciones No Tradicionales (B)*
5,587
5,485
6,403
1,439
1,603
(A) / (B)
88.1%
87.2%
84.9%
83.5%
84.4%
Fuente: DANE
Cálculos: Dirección de Competitividad. Ministerio de Comercio Exterior.
* En este total no se contabilizan las exportaciones regionales porque ya están contempladas en los Convenios nacionales.
** Para los cálculos no se tiene en cuenta las exportaciones de café sin tostar, consideradas como exportaciones tradicionales.
CAPITULOS 5 6 FEB 01
194
7/7/01, 1:28 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Desempeño Exportador de las Cadenas que hacen parte de la
Política de Productividad y Competitividad
(Tasa de Crecimiento)
Exportaciones
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2000)
Algodón fibras textil confección
Productos cosméticos aseo y jabón
Caña de azucar confitería chocolatería
Cuero, manufacturas de cuero y calzado
Autopartes automotores
Atún
Oleaginosas aceites y grasas
Camarón de cultivo
Papa
Subtotal exportaciones cadenas
1999
-4.4
4.4
-25.7
-17.5
-37.5
-31.8
27.1
12.3
71.1
-11.7
2000
18.5
3.3
2.0
28.7
109.6
-3.4
18.1
7.2
78.3
19.1
I Trim. 01
8.3
12.4
22.0
30.0
135.8
-42.0
14.9
-15.1
-52.9
17.6
CADENAS CON CONVENIO (AGOSTO 2000)
Artefactos domésticos
Forestal madera muebles de madera
Camarón de pesca
Equipo y maquinaria eléctrica y electrónica
Piscicultura de exportación (trucha tilapia)
Electrónica profesional
Subtotal exportaciones cadenas
1999
-15.5
2.7
0.7
-33.8
38.1
-23.2
-13.5
2000
19.9
37.8
-11.0
31.2
-3.9
16.2
20.7
I Trim. 01
57.2
38.1
-9.5
58.0
-1.7
4.3
45.5
CADENAS CON CONVENIO (FEBRERO 2001)
Lácteos
Cárnicos
Metalmecánica
Pulpa papel industrial gráfica y editoriales
Fibra textil confección (Eje cafetero)
Electrónica profesional (Eje Cafetero
Subtotal exportaciones cadenas
1999
123.1
-53.2
16.0
-4.9
-6.1
-79.6
3.4
2000
31.6
-1.6
28.7
21.9
46.3
487.1
26.4
I Trim. 01
58.3
104.0
9.5
34.6
-2.5
-68.8
24.1
Subtotal 21 Cadenas de Bienes con Convenio
% de las Exportaciones no tradicionales
-7.3
22.1
29.1
CADENAS CON CONVENIO (JULIO 2001)
Flores
Banano
Café
Petroquímica
Subtotal exportaciones cadenas
1999
-1.2
15.4
-36.7
8.4
4.4
2000
5.4
-14.3
22.2
15.1
6.8
I Trim. 01
42.0
-23.4
-8.0
1.3
3.1
-1.8
16.7
11.4
Exportaciones no tradicionales
Fuente: DANE
Cálculos: Dirección de Competitividad. Ministerio de Comercio Exterior
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
195
7/7/01, 1:28 PM
195
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
40.0
29%
Porcentaje
30.0
Cadenas
20.0
11%
10.0
No Tradicionales
0.0
1999
-10.0
I Trim. 01
2000
Año
5.2.1 Cadenas de bienes con convenio
firmado en febrero de 2000
Cadena Algodón fibras textil confección
especialmente en Estados Unidos (24%), Ecuador (274%),
Venezuela (5%) y México (39%).
En cuanto a la producción de algodón, si bien es cierto
en el año 2000 no se alcanzó la meta prevista (al contrario
Durante el primer trimestre de este año el valor de sus
el área sembrada cayó 11%), para este año Diagonal
exportaciones creció cerca del 8%, siendo los principales
estima un crecimiento en la cosecha del interior del 40%
productos de exportación: Pantalones largos (24% del
(de 33 mil a 43 mil toneladas) y del litoral en 40% (de
total de sus expor taciones), Sostenes (5%), Telas
10 mil a 14 mil toneladas).
impregnadas, Camisetas, Chaquetas y Ropa de tocador,
3% cada uno.
Avances de la cadena en el período
196
marzo - junio de 2001
Las expor taciones de textiles (US$ 48 millones),
equivalentes a 1,6% del total, se redujeron debido
• En el campo del fomento a las exportaciones, se
principalmente a la disminución de las ventas en Estados
realizaron, con el apoyo de Proexport, los eventos
Unidos (26%) y México (33%), hacia donde se dirigieron
Colombiatex, Colombia Moda y Eimi. Adicionalmente,
19% y 8% de ellas. Contribuyeron también al descenso,
se apoyó la participación de grupos de empresas
aunque en menor proporción, las reducciones sufridas
colombianas en las Ferias Bobbin Américas 2000
en Mercado Común Centroamericano (29%), Panamá
(Estados Unidos), Apparel Sourcing (Guatemala) e
(58%), Argentina (62%), Canadá (28%), Chile (14%),
Intermoda (México).
Unión Europea (9%) y Venezuela (2%).
• Cada una de empresas de la cadena vinculadas a través
Por su lado, las ventas de confecciones (US$ 142
de Planes Exportadores realizó en promedio cerca
millones), equivalentes al 5% del total, aumentaron
de 3 misiones comerciales.También se efectuaron unos
CAPITULOS 5 6 FEB 01
196
7/7/01, 1:28 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
40 proyectos especiales para la cadena por paquete
presupuesto del 2001 son $ 1.000 millones. La
completo y se atendieron un total de 206 empresas
ejecución se asignó a nuevas variedades, manejo de
textileras y confeccionistas, de las cuales 86 fue a través
plagas y malezas, sistemas de siembra, etc.
de planes expor tadores, se tienen 4 proyectos
especiales aprobados y 54 están en proceso. Por
• El Gobierno Nacional asignó $ 3.000 millones para
regiones se destacan Antioquia, Bogotá, Valle y
garantizar un precio de $3.050.000/tonelada de
Santander.
algodón para la cosecha del interior del II sem/2001.
Así mismo, $ 12.000 millones para garantizar un precio
• Por concepto de Cert, a la Cadena se le reconoció en
el año 2000 la suma $13.600 millones, lo cual
de $ 3.300.000/tonelada para la cosecha Costa - Meta
del I trim/2002.
corresponde a cerca del 32% del valor de Cert
reconocido a las Cadenas que hacen parte de la Política
• La Dirección de Aduanas y el Sector Privado trabajan
Nacional de Productividad y Competitividad. Los
conjuntamente para atacar el contrabando técnico y
recursos reconocidos por concepto de Cert a esta
abierto. En el año 2000 se incautaron 2.416 unidades
cadena ascendieron, en el período enero - mayo de
por valor de $ 23.000 millones. En el período enero -
este año, a $ 5.510 millones, lo que representa cerca
abril, fueron 504 unidades por valor de $ 3.700
del 25% del total de recursos asignados a estas cadenas.
millones.
• En el tema de negociaciones internacionales,
Productos cosméticos aseo y jabón
actualmente cursa un proyecto ante el Senado de
Estados Unidos que busca equiparar las preferencias
Su valor exportado creció cerca del 12%, un punto más
arancelarias de los países caribeños para textiles y
que el total de las No Tradicionales. Los productos más
confecciones, sólo en caso de que sean formadas con
importantes, en términos de valor, son: Preparaciones
hilos y telas de Estados Unidos. Adicionalmente, en
tensoactivas (7% del total de sus exportaciones) y
el segundo semestre de este año se espera presentar
Jabones de tocador (4%).
otro proyecto a la Cámara de Representantes para
que incluya toda la cadena. Ambos proyectos serían
La diversificación de mercados en esta Cadena es
discutidos y unificados posteriormente en el Congreso
relativamente alta (63 países en total). Después de
al final del año.
Venezuela, que recibe cerca del 40% de sus
exportaciones, se destacan también Ecuador (15%) y
• En cuanto al apoyo financiero, en el año 2000
Chile (6%), que ha desplazado al Perú y Estados Unidos.
Bancóldex financió proyectos y actividades de los
empresarios de la cadena por $ 144.043 millones. En
Avances del cadena en el período marzo - junio de 2001
2000-2001 por la línea de créditos asociativos para
algodón del Banco Agrario (redescuenta la de Finagro)
• Con una inversión superior a los US$ 20 millones,
se han realizado desembolsos por $6.911 millones
una de las empresas de la cadena construyó una de
de pesos.
las plantas más grandes y modernas de Latinoamérica.
Su diseño incluye modernos sistemas de producción,
• En el año 2000 se ejecutaron los $1.650 millones para
almacenamiento y distribución; emplea más de 1.200
el programa de for talecimiento tecnológico. El
personas y, actualmente, el 35% de su producción está
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
197
7/7/01, 1:29 PM
197
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
dirigido al mercado externo. Adicionalmente, ha
• Del total de desembolsos de Bancóldex, entre enero
realizado alianzas importantes con proveedores de
y mayo del 2001, cerca del 2% se destinó a esta cadena.
materias primas y terceros para la maquila de algunos
de sus productos.
• El Cert reconocido en el período enero -mayo 2001
fue alrededor de los $ 851 millones.
• Se realizaron alianzas estratégicas entre empresas de
la cadena, en busca de la creación de sinergias,
Caña de azúcar confitería chocolatería
potencialización de la producción e incremento de
las expor taciones. Entre los planes se tienen la
Sus exportaciones crecieron cerca del 22%, en términos
especialización de las plantas, utilización de tecnologías
de valor, el doble de lo mostrado por el total de las No
de punta y racionalización de costos. Se pretende un
Tradicionales. Los productos que mayor valor exportado
incremento de las exportaciones al mercado andino
muestran son: Azúcar en bruto (39% del total de sus
y penetrar en México.
exportaciones), Azúcar refinado y Bombones (25% cada
uno) y Confitería (9%).
• Una empresa importadora y comercializadora del
sector realizó alianzas estratégicas con empresas
Los principales destinos de las exportaciones de esta
colombianas confeccionistas de ropa interior y
cadena son Rusia (28%), desplazando a Venezuela al
productores de bisutería, con el fin de aprovechar su
segundo lugar con 15%, y Perú (14%). El restante 43%
infraestructura de distribución y comercialización en
de las exportaciones de esta cadena tienen como destino
el exterior para la exportación de estos productos
54 mercados más pequeños.
colombianos.
Avances de la cadena en el período
• Para enfrentar el problema de la falsificación, la ANDI
marzo - junio del 2001
adelanta campañas por los medios de comunicación.
Igualmente, se ha impartido capacitación a funcionarios
de la Fiscalía por parte del Invima.
• Con un efecto positivo sobre el empleo, se han
realizado inversiones conjuntas entre productores e
ingenios para la construcción de fabricas y plantas
198
• En cuanto al aprovisionamiento de alcoholes con la
con alta tecnología, además de emprender procesos
calidad necesaria para la producción de sus productos,
de ampliación y modernización de su capacidad de
se ha logrado, con la cooperación de las empresas de
producción para atender una creciente demanda de
licores, autorizaciones a terceros para la producción,
sus productos como chocolates en el mercado
importación y distribución de alcoholes, permitiendo
nacional y extranjero.
asegurar el suministro oportuno y en las cantidades y
calidades necesarias.
• El Ministerio de Comercio Exterior ha trabajado en
la apertura de nuevos mercados para los azucareros
• Proexport trabajó con un grupo de empresas de la
colombianos: China, Indonesia, Egipto, Pakistán y Rusia.
cadena en un proyecto especial cuyo mercado
CAPITULOS 5 6 FEB 01
objetivo es Panamá, Venezuela y Ecuador. Desde el
• En el campo tecnológico, se puede destacar el
año pasado se iniciaron las misiones comerciales hacia
establecimiento, por par te de los ingenios, de
Venezuela y Panamá.
programas de control ambiental para disminuir en la
198
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
fuente la contaminación industrial generada en los
en el ganado en pie como en el proceso de degüelle
procesos productivos. Además, en la mayoría de los
y transporte hasta las curtiembres.
Ingenios se tiene asegurado su sistema de producción
y distribución con el Certificado de Aseguramiento
ISO 9002, sellos de calidad y HACCP.
• Cinco curtiembres localizadas en Villa Pinzón, Cúcuta
y Pereira, acompañadas por el Ministerio del Medio
Ambiente, elaboraron guías ambientales.
• En lo corrido del año 2001 hasta mayo, Bancóldex
otorgó créditos a la fabricación y refinería de azúcar
• En cuanto a gestión aduanera y agilidad de los
por $ 27.083 millones, confites $ 2.200 millones,
procedimientos de comercio exterior, se capacitó a
preparaciones rellenas $ 59.083 millones y demás
funcionarios de la Aduana de Bogotá y Barranquilla,
productos con adiciones de azúcar por $ 432 millones.
así como en Medellín, Cúcuta, Bucaramanga e Ipiales.
Adicionalmente, para el control del contrabando, se
• Esta cadena recibió recursos por concepto de Cert
estableció un convenio entre DIAN-ACICAM,
reconocido un valor de $ 5.226 millones, en lo corrido
encabezada por la Subdirección Técnica de la DIAN.
del año hasta mayo.
• Se realizó un seminario con el CBI de Holanda, con la
Cuero, manufacturas de cuero y calzado
visita de expertos internacionales con el Programa
de Asesores holandeses, quienes prestaron su asesoría
Sus exportaciones crecieron cerca del 30%, casi tres veces
en diseño, costos y comercialización internacional.
lo mostrado por el total de no tradicionales. Los
productos que mayor valor exportado representa son:
• En el tema de mercados y promoción de
Cueros y pieles de bovino (16% del total de sus
exportaciones, el sector privado cuenta con planes
expor taciones), Bolsos de mano (10%), Gelatina y
exportadores así: 8 empresas del sector cuero, cuyo
derivados con el 7%.
proyecto es la exportación de cuero terminado, y 6
empresas de manufacturas, a través del Programa
Al igual que en la Cadena de productos cosméticos y de
Expopyme. Para el sector del calzado a nivel nacional,
aseo, la diversificación de mercados de esta Cadena es
se han involucrado 11 empresas dentro del programa
relativamente alta (63 países en total), donde se destaca
Expopyme.
199
Estados Unidos con el 25% de las exportaciones. Le
siguen Italia y Venezuela con el 15% y 10%,
• También con el Centro de Desarrollo Productivo del
Cuero en Cali, se han desarrollado, dentro del
respectivamente.
programa Expopyme, planes exportadores para 9
Avances de la cadena en el período
empresas del sector.
marzo - junio del 2001
• El sector privado junto con el Ministerio de Desarrollo
• Fedecurtidores realizó programas de capacitación a
y el Ministerio de Educación están trabajando en una
los frigoríficos para los procesos de degüello y desuello.
estrategia para promocionar el “zapato escolar”. Esta
Por su parte, el Sena adelantó cursos de capacitación
estrategia tiene el propósito de abaratar la canasta
a los operarios de los hatos ganaderos, mataderos y
escolar con un producto de calidad y con un diseño
frigoríficos sobre el adecuado manejo del cuero tanto
sencillo.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
199
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Está en vigencia el Decreto 636 del 16 de abril 2000
viene trabajando en el tema medioambiental, por
que prorroga por otros cuatro meses el Decreto 2794,
medio de proyectos de conservación, manejo de aguas
el cual estableció un mecanismo de regulación
residuales y Certificación ISO (14.000).
temporal de las exportaciones de cuero crudo y cuero
húmedo azul. Con lo que se espera no desabastecer
• En el marco del Convenio de Complementación
el mercado interno y procurar la exportación de
Andino se reglamentó el régimen suspensivo de
productos con mayor valor agregado.
derechos aduaneros para las autopartes, mediante el
Decreto 280 del 19 de febrero del año en curso.
• Del total de desembolsos de Bancóldex, entre enero
y mayo del 2001, el 1.5% se destinó a esta cadena.
• Se encuentran en proceso de revisión las normas
técnicas obligatorias de la industria con el fin de que
• El Cert reconocido en el período enero -mayo 2001
fue alrededor de los $ 2.862 millones.
sean remplazadas por reglamentos técnicos que
buscarán, además de proteger la vida humana y el
medio ambiente, una reglamentación mucho más
Autopartes automotores
efectiva y acorde con la dinámica del comercio
internacional.
El valor exportado por esta Cadena creció en forma
destacada (136%, mucho más que el total de las No
• Del total de desembolsos de Bancóldex, entre enero
Tradicionales). Los productos que mayor valor
y mayo del 2001, cerca del 8% se destinó a esta cadena.
exportado representa son:Vehículos de cilindrada entre
1.000 y 1.500 cm3 (31% del total de sus exportaciones),
Vehículos de cilindrada mayor 3.000 cm3 y Vehículos
• El Cert reconocido en el período enero - mayo 2001
fue alrededor de los $ 388 millones.
para transporte de mercancía (15% cada uno).
Atún
El valor de las exportaciones de productos de la industria
200
automotriz, equivalente a 2,6% del total, se incrementó
El valor de sus exportaciones cayó en 42%. Los productos
principalmente en Ecuador (39%) y Venezuela (48%); y
más importantes en términos de valor son: Atún de
con un impacto mucho menor sobre el total, pero con
aleta (69%) y Atunes listados y bonitos (22%).
un potencial muy importante en Panamá (498%), México
(832%) y Africa (más de 1.000%).
Con un número de mercados de destino relativamente
reducido (8 en total), esta Cadena con alto potencial
Avances de la cadena en el período
exportador realiza sus ventas externas a través de las
marzo - junio del 2001
zonas francas de Cartagena y Barranquilla.
• Las inversiones realizadas en el desarrollo de nuevos
Avances de la cadena en el período
modelos y modernización de plantas para dos de las
marzo - junio del 2001
ensambladoras del país se estima en un poco más de
CAPITULOS 5 6 FEB 01
US$ 12 millones en conjunto. Entre los modelos
• En el campo de innovación tecnológica, el sector privado
nuevos se encuentran el nuevo Clío, el Symbol, el
realizó un diagnóstico sobre la situación científica y
Astra y el modelo Diesel de Luv. Adicionalmente, se
tecnológica de la industria atunera para identificar
200
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
tecnologías de punta que permitan a los empresarios
adoptarán por consenso la calificación y expedición
evaluar su posible aplicación en el país, en las áreas de
del certificado Dolphin Safe y el sello correspondiente.
captura, procesamiento, producción limpia, etc.
Mediante estos dos elementos se certifica que el atún
capturado cumple con las normas establecidas en el
• En el tema de capacitación, el sector privado trabajó
con el Sena en un diagnóstico sobre el sistema de
Acuerdo sobre el programa internacional de
protección a los delfines.
formación de personal y se concluyó en la necesidad
de establecer un programa concertado con el sector
industrial relacionado con las competencias laborales
• El Cert reconocido en el período enero -mayo 2001
fue alrededor de los $2.770 millones de pesos.
y los perfiles que requiere la actividad, para que la
capacitación sea aprovechada en la forma más eficiente.
• Los recursos desembolsados por Bancóldex a esta
Se están realizando contactos con los países de área
cadena ascienden al 0.9% del total de créditos otorgados
que tienen más desarrollado el sector, para contratar
por la Entidad en el periodo enero - mayo del 2001.
técnicos que capaciten a los trabajadores nacionales.
Oleaginosas aceites y grasas
• De otro lado, el Ministerio de Comercio Exterior, con
la participación de otras Entidades públicas y privadas
Sus exportaciones crecieron cerca del 15%, cuatro puntos
de la Cadena, presentó al Congreso de la República
por encima del total de los no tradicionales siendo
el proyecto de Ley 214, sobre el abanderamiento de
Mezclas de grasas (33%), Aceite de palma en bruto (11%)
barcos, el cual se considera de importancia para el
y Tortas (10%) los productos que mayor valor exportado
establecimiento de una Flota Atunera Nacional. Este
muestran.
proyecto fue aprobado en la comisión 2da. de la
Cámara y su trámite continúa.
A pesar de tener una diversificación de mercados
intermedia respecto a las demás cadenas (29 países),
• El Ministerio de Minas y Ecopetrol presentaron al
siguen siendo la Comunidad Andina, particularmente
Congreso de la República el proyecto de Ley (159),
Venezuela y Ecuador, la receptora del 75% de las
“Por la cual se modifica el régimen de concesiones de
exportaciones de esta Cadena, además del Reino Unido
combustibles en las zonas de frontera, se define la
con el 12%.
201
política de precios de turbocombustibles y se
establecen otras disposiciones en materia tributaria
Este crecimiento exportador se presentó a pesar de la
para combustibles”, el cual, de ser aprobado,
caída del precio internacional del aceite de palma (llegó
beneficiará al sector pesquero por el establecimiento
a US$ 249 frente a US$ 343 del año pasado), como
de una devolución del impuesto global al diesel marino,
consecuencia de los altos inventarios mundiales de
con el objeto de colocar a este sector en condiciones
principio de este año y una gran producción en Malasia.
competitivas.
Avances de la cadena en el período
• A través del liderazgo del Ministerio de Comercio
marzo - junio del 2001
Exterior, se logró que los Gobiernos de los países
Miembros del ADPIC (Acuerdo Programa
• En el área de negociaciones, con Paraguay se ha
Internacional para la Conservación de los Delfines)
trabajado en la identificación de sensibilidades de los
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
201
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
productos de la cadena, contando con la activa
del acuerdo suscrito entre el ministerio del Medio
par ticipación del sector privado. Adicionalmente,
Ambiente, la Sociedad de Agricultores de Colombia
Colombia incluyó los productos de la cadena en la lista
-SAC- y ACUANAL, la cual debe ser avalada por el
de productos para los cuales se solicita acelerar el
Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones
Programa de Desgravación del G3, de tal manera que,
Autónomas Regionales.
en ese mercado, el aceite de palma colombiano quede
en igualdad de condiciones con el de origen ecuatoriano.
• Las empresas del sector implementan técnicas de
producción basadas en los esquemas del adecuado
• Se finalizaron los estudios de mercados que se venían
manejo ambiental, disminuyendo recambios de agua,
realizando con apoyo de Proexport, para los mercados
una alimentación balanceada, biofiltración de aguas,
de Estados Unidos, México y Venezuela.
manejo de suelos y todas las actividades encaminadas
hacia un manejo ambiental sano.
• Se realizó entre los sectores palmeros de Colombia
y Malasia, un acuerdo marco de cooperación técnica
• En cuanto a tecnologías, se está trabajando en los
Gobierno a Gobierno, relacionado con material
convenios Técnico-Científicos relacionados con la
genético para el cultivo de la palma de aceite.
investigación y desarrollo tecnológico y en los
programas de Mejoramiento Genético y Bioseguridad.
• El Cert reconocido en el período enero -mayo 2001,
Además, se ha avanzado en el convenio con el
para esta cadena asciende aproximadamente a los
Ministerio de Agricultura para la realización de
$162 millones de pesos.
investigaciones tecnológicas, con la asignación del
desembolso de los recursos de PROAGRO. Por otro
• Los recursos desembolsados por Bancóldex a esta
cadena ascienden al 0.5% del total de créditos otorgados
lado, en la actualidad las plantas de proceso del sector
camaricultor cuentan con sistema HACCP.
por la Entidad en el período enero - mayo del 2001.
• En nuevos mercados se destaca que el mejoramiento
Camarón de cultivo
genético ha permitido incrementar la productividad
de la industria colocando al producto en nuevos
202
El valor exportado por esta Cadena cayó cerca del 15%,
mercados de Europa como son Francia, Italia y
siendo el Camarón congelado el producto de
Portugal y se consolido el mercado de España, Estados
exportación más importante.
Unidos y Japón por los ingredientes de calidad, tamaño
y precios. Cuentan con la certificación sanitaria y de
Para el Camarón de cultivo España y Estados Unidos
calidad para acceder a tan exigentes mercados.
son dos de sus tres primeros mercados de exportación
con el 38% y 13%, respectivamente.
• También es de resaltar que el país paso de ser
importador de semilla a productor y exportador,
Avances de la cadena en el período
sustituyendo importaciones provenientes de países
marzo - junio del 2001
vecinos. La sustitución de semilla incorporo una
reducción de costos de materia primas, favoreciendo
• En el campo del medio ambiente, se realizó una guía
la rentabilidad de las empresas y la competitividad de
ambiental para el sector camaricultor, como resultado
la industria colombiana. Colombia actualmente ocupa
CAPITULOS 5 6 FEB 01
202
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
el segundo lugar en productividad a nivel mundial
• En cuanto a modernización del mercado de la papa,
comparado con países productores de la misma
se iniciaron operaciones de compra y venta de semilla
especie de camarón como es Ecuador que cuenta
certificada a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria.
con una productividad de 1.000Kg/Hha/año siendo
En el campo, se logró a través de la asistencia técnica,
Colombia de aproximadamente 4.000Kg/Ha/año
capacitación y divulgación, la aplicación masiva por
gracias a la aplicación de los desarrollos propuestos
parte de los productores de modelos tecnológicos
por CENIACUA.
basados en el uso de semilla Cer tificada y
complementados con prácticas de Manejo Integrado
• Cert reconocido en el período enero - mayo 2001,
del Cultivo.
$1.716 millones de pesos.
• En cuanto al manejo integrado de plagas, y teniendo
• Los recursos desembolsados por Bancóldex a esta
en cuenta la grave afectación de los cultivos de papa,
cadena ascienden al 0.9% del total de créditos
especialmente en el centro del país por Polilla
otorgados por la Entidad en el periodo enero - mayo
Guatemalteca (Tecia solanivora), el Consejo Nacional
del 2001.
de la Papa diseño un Plan Estratégico para el manejo
de esta polilla, para el cual el Ministerio de Agricultura
aportó $ 500 millones.
Papa
Sus expor taciones se han reducido casi a la mitad
• En el área de información se desarrolla un programa
respecto al primer trimestre del año 2000 y los productos
liderado por CEVIPAPA para consolidar el sistema
que mayor valor exportado representa son la Papa fresca
de información integral de la cadena. Este consta de:
con el 43% y las preparadas con el 46%.
1) Fortalecimiento de la Red electrónica de la papa REDEPAPA, que recopila, procesa y entrega toda la
El 80% de las exportaciones se dirige a Venezuela, Estados
información tecnológica generada en el país y en los
Unidos participa con el 8% y el 12% restante corresponde
principales centros de investigación de papa del
a los otros 9 mercados de destino.
mundo; 2) Base de datos de investigadores, expertos,
productores, semillistas, comerciantes, exportadores,
Avances de la cadena en el período
industriales y lavadores de papa del país e incluye
marzo - junio del 2001
también una base bibliográfica y el inventario general
de proyectos de investigación en papa en sus
• El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
diferentes etapas; 3) Sistema de información de semilla
Agricultura, asignó a la Cadena recursos por un
de papa, el sistema de información de precios
monto de $ 1.000 millones para adelantar durante
(dependiente del SIPSA), el sistema de información
el año 2001 la segunda fase del Plan Nacional de
de volúmenes y procedencia de la papa comercializada
Semilla. El desarrollo de la primera fase permitió un
en centros mayoristas.
aumento en el índice de uso de semilla Certificada
del 1% al 7.5%, así como el acondicionamiento
• Con el apoyo del Ministerio de Comercio Exterior,
de la infraestructura y la optimización de los procesos
PROEXPORT, la CCI y el recientemente creado
para la producción masiva de semillas básicas de
Observatorio de Competitividad, dependiente del
alta calidad.
Ministerio de Agricultura, la Cadena de la Papa ha
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
203
7/7/01, 1:29 PM
203
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
venido avanzando en el diseño de un Plan Estratégico
Avances de la cadena en el período
Expor tador que pretende en el mediano plazo
marzo - junio del 2001
consolidar la producción nacional en el mercado
venezolano, Centroamérica, el Caribe y Brasil, además
• Para solucionar el problema de protección efectiva
de un proyecto para la exportación de papa criolla
negativa del sector, el Gobierno Nacional expidió el
enlatada. Este último proyecto se ha venido trabajando
Decreto 630 de abril del 2001 que reduce el arancel
en Antioquia bajo un esquema de Cadena integrando
para los más importantes componentes utilizados en
a productores de papa, fabricantes y proveedores de
el ensamblaje de línea blanca y marrón.
envases, empresa procesadora de conservas vegetales
y el apoyo institucional.
• Con las oportunidades de negocios que brinda el
Decreto 630 de 2001, una compañía comenzará a
• En el campo tecnológico se adelanta un proyecto de
ensamblar audio y video desde la Zona Franca de
validación y transferencia de tecnología para el uso
Bogotá y se adelantan gestiones con dos compañías
alternativo del desecho de la papa, con el cual se aspira
multinacionales para ensamblar conjuntamente para
no sólo a mejorar sustancialmente la calidad de la
el mercado local.
papa que llega a los centros mayoristas sino a disminuir
los focos de contaminación en campo y por ende al
• En innovación y reconversión tecnológica es
control de plagas, en especial al de Polilla Guatemalteca.
importante mencionar las acciones adelantadas para
cumplir con el Protocolo de Montreal: Hasta la fecha
• Los recursos por reconocimiento de Cert en esta
han sido financiados por el Fondo Multilateral 7
cadena en el período enero - mayo, ascendieron a
proyectos de las empresas del sector por un valor
$ 6 millones de pesos.
cercano a los US$ 7.5 millones, con un resultado de
la eliminación efectiva de sustancias agotadoras de
5.2.2 Cadenas de bienes con convenio
unas 655 toneladas por año.
firmado en agosto de 2000
• Respecto a la incorporación de tecnologías, empresas
Artefactos domésticos
204
de la cadena han trabajado en la inyección de
poliuretano, paredes calientes, eliminación de gases
Su valor exportado creció cerca del 57%. Los productos
contaminantes del medio ambiente y muchos otros
más importantes, en términos de valor, son: Congeladores
elementos que, colocan a los productos colombianos
(21% del total de sus exportaciones), Refrigeradores
en una mejor posición competitiva frente a
domésticos (14%), Reproductores láser y cocinas 7%
competidores.
cada uno.
• En términos de nuevos mercados y líneas de
Con 47 mercados de destino para sus exportaciones,
producción en la Comunidad Andina, El Caribe y
sigue siendo Venezuela el principal comprador externo
Centroamérica, compañías del sector han hecho
de estos productos (52%), seguido por Ecuador (8%) y
convenios de transferencia de tecnología para
Estados Unidos (5%). Se destaca el repunte que ha tenido
expor tar líneas de refrigeración y se tienen
el mercado centroamericano, principalmente Panamá y
posibilidades comerciales en Chile, Uruguay, Turquía
República Dominicana.
y Egipto.
CAPITULOS 5 6 FEB 01
204
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
• En cuanto a nuevos productos y líneas de producción,
Centro Nacional de la Madera del Sena en Medellín
el sector está incursionando en el mercado de radios
ha desarrollado diferentes actividades tendientes a
para automóviles, inclusive los radios con CD, televisión
mejorar el ciclo productivo de la madera tanto
con nuevos diseños con tecnología digital y
formativas como de divulgación.
calentadores de paso (6, 12 y 14 litros). De igual forma,
se ha avanzado en el desarrollo del radio con celular
• Dentro del proceso de articulación de la cadena se
incorporado y se ofrecerá una línea de cuidado
llevó a cabo un encuentro entre fabricantes de
personal para damas, que incluye pinzas, secadores y
muebles (Coacemuebles) y una de las más
espejos, entre otros.
importantes reforestadoras del País (Reforestadora
de la Costa) con el propósito de promocionar el uso
• Los recursos reconocidos por concepto de Cert a
de maderas reforestadas.
esta cadena ascendieron, en el período enero - mayo
de este año, a $ 473 millones, lo que representa un
• En el aspecto medioambiental, el Plan Nacional de
poco más del 2% del total de recursos asignados a las
Desarrollo Forestal (PNDF), que se reglamentará en
cadenas que hacen parte de la Política Nacional de
el próximo documento CONPES, estableció los
Productividad y Competitividad
lineamientos y estrategias para desarrollar programas
de reforestación y manejo sostenible de las
Forestal madera muebles de madera
plantaciones.
Sus expor taciones crecieron cerca del 38%. Los
• La empresa Pizano S.A, firmante del Convenio, recibió
productos que mayor valor exportado representa son:
el sello verde Smart Wood que Certifica el manejo
Construcciones prefabricadas (17% de sus exportaciones
sostenible de bosques. Esta es la primera vez que se
totales), Tableros de madera (11%) y Muebles (8%).
le otorga tal distinción a una empresa colombiana y
es un aporte de gran valor a la competitividad de la
Con el 66% de sus exportaciones concentradas en igual
cadena productiva.
proporción en Estados Unidos y Venezuela, esta Cadena
cuenta con otros 45 mercados de destino, especialmente
en Centroamérica.
• Finalmente, en el área de la promoción de
exportaciones, Proexport desarrolló 12 planes de
exportación individuales para empresas del eslabón
Avances de la cadena en el período
de muebles de madera y se han renovado 6 planes
marzo - junio del 2001
expor tadores. Igualmente, la Entidad apoyó la
participación de empresas del sector por segunda vez
• En el tema de la calidad, normalización y capacitación,
en la principal ventana del mueble en Estados Unidos,
cuatro empresas del sector, tres pequeñas y una
la feria HIGH POINT que se realizó en el mes de
grande, desarrollan con el Sena programas de
abril y en el II Show Room del Mueble Colombiano
mejoramiento continuo.
en Caracas en el mismo mes.
• El Centro Nacional de Productividad del Quindio
• También desarrolla un proyecto especial para la
desarrolla un programa para el secado de la guadua
exportación de pisos de madera en Guadua así
con una inversión de $ 150 millones. Además, el
como también la exportación de Muebles finos, con
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
205
7/7/01, 1:29 PM
205
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
una cifra aproximada de exportación es de US$ 1.5
resaltando que esta última actividad es desarrollada
millones.
principalmente por mujeres cabeza de familia.
• Adicionalmente, el programa de Jóvenes
• En el área medio ambiental, el sector privado trabaja
Emprendedores del Ministerio de Comercio Exterior
en la aplicación de la normatividad sobre disposición
está apoyando proyectos del sector, y como resultado
de basuras, achique de sentinas, derrame de
de esta labor y en unión con Proexport la empresa
hidrocarburos, entre otros temas relacionados con la
que ganó el Premio Nacional a la Innovación en el
conservación del recurso.
año 2000 fue la invitada de honor al Show Room del
Mueble Colombiano en Caracas, la empresa tiene
• Con el fin de agilizar la gestión aduanera, conjunta-
ventas aseguradas por US $30.000 y realizó una alianza
mente el sector privado y la Policía Antinarcóticos
estratégica con una de las principales productoras de
han implementado un proceso más ágil para la revisión
colchones de E.E.U.U para desarrollar negocios
de los contenedores, propiciando la inspección de
conjuntos en Venezuela.
los mismos directamente en las plantas con lo cual se
busca conservar la calidad de los productos. Además,
• Por medio de los Certificados de reembolso tributario,
la Dimar, la Capitanía de Puertos de Buenaventura y
se reconoció a los expor tadores de muebles y
el sector privado vienen trabajando en la agilización
accesorios $ 660 millones durante el período Enero
de trámites para la expedición de permisos de
mayo del 2001.
operación y zarpe de los buques pesqueros.
• Los créditos otorgados por Bancóldex a esta cadena,
• Durante el período de veda del Pacífico, en el primer
en el período de enero- mayo del 2001, representaron
semestre del 2001, el Sena y Acodiarpe adelantaron
el 2% del total otorgado a los exportadores.
cursos sobre navegación, manejo de artes y equipos
pesqueros, manipuleo a bordo y otros, con el fin de
Camarón de pesca
escalafonar tripulantes en las embarcaciones
pesqueras. Igualmente, el sector pesquero industrial
206
Sus exportaciones cayeron cerca del 9% y el producto
entró a formar parte del Comité Técnico del Centro
que mayor valor exportado representa es el Camarón
Náutico de Buenaventura.
de pesca congelado con casi el 100% de las exportaciones.
• Como resultado del Precio Preferencial del Diesel
La dependencia de esta Cadena, en términos de
Marino, los empresarios de la cadena han reportado
mercados, es muy elevada (3 países), siendo ellos Japón
que los barcos que permanecían inactivos están
(46%) y Estados Unidos y España con 27% cada uno.
reiniciando la actividad de pesca, con lo cual se ha
generado un incremento en la captura de camarón,
Avances de la cadena en el período
que se ve reflejada en un aumento del 15% en las
marzo - junio del 2001
exportaciones de productos pesqueros.
• La cadena ha vinculado 400 nuevos tripulantes a las
• La cadena de camarón de pesca recibió entre enero
faenas de pesca y generado 1000 empleos directos
y mayo del 2001 recursos por $1.500 millones de
en las plantas de procesamiento de camarón,
pesos, a través de créditos de Bancóldex.
CAPITULOS 5 6 FEB 01
206
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
• Por medio del Cert se reconoció a los exportadores
servicios en ingeniería eléctrica. Con los resultados
de la cadena $ 312 millones durante el período enero-
de la inteligencia de mercados se organizará el
mayo del 2001.
proyecto especial de exportación. Este proyecto se
enmarca en la alianza estratégica que han realizado
Equipo y maquinaria eléctrica y electrónica
las empresas: Proansa, J.E. Jaimes Ingenieros, Lighgen
Ingeniería, AENE Operación y Genelec Ltda., con el
Sus exportaciones crecieron cerca del 56%, mucho más
fin de entrar al mercado centroamericano
que el total de las No Tradicionales. Los productos que
racionalizando la inversión y optimizando las fortalezas
mayor valor exportado representa son: Conductores
de cada una de las empresas.
eléctricos de cobre y Cables para bujía (25% del total
de sus exportaciones, cada uno), Lámparas (10%) y
Transformadores (7%).
• Asesel e Icontec diseñaron una encuesta de
identificación de las necesidades de normalización de
los productos del sector, se aplicó a 156 empresas en
A pesar de contar con 39 mercados de destino para sus
las ciudades de Bogotá, Medellín, Eje Cafetero, Cali y
expor taciones, la concentración de éstas en dos
Popayán, donde además se conformaron Comités
mercados es considerable:Venezuela y Brasil, desplazando
Técnicos de Normalización.
éste último a Ecuador, con el 28% y el 21%, respectivamente. También se ha incursionado en mercados
como el de Costa Rica (7%).
• El 30 de mayo del 2001, se realizó en el salón de la
Calidad del Icontec, el Foro de Normalización de la
Industria Electrónica, cuyo resultado fue la creación
Avances de la cadena en el período
marzo - junio del 2001
de una Secretaria Técnica de Normalización y el inicio
de la organización del Comité de Seguridad y el de
Potencia
• Con la coordinación de Asesel se inscribieron 23
empresas de la cadena al Centro de Subcontratación
de la Cámara de Comercio de Bogotá, dentro del
Programa de la Red Nacional de Subcontratación.
• Se realizaron jornadas de Capacitación en Bogotá y
Cali acerca de los siguientes temas: Planes
Exportadores, Manejo de la Página de Intelexport,
• Los laboratorios de diferentes universidades (Valle,
Nacional, Distrital, Andes, Itec de Telecom, y el
laboratorio de Telecom) trabajan para dinamizar una
red de laboratorios con el fin de ordenar la oferta de
servicios y vincularse al programa de normalización
del sector privado.
Programa BASC y Negociaciones Internacionales.
• Con el apoyo del Depar tamento Nacional de
• Se vincularon las empresas Fadetel y Transequipos al
Planeación y Colciencias, el sector privado está
Programa Expopyme. Adicionalmente se solicitó la
desarrollando el estudio de caracterización de las
inscripción al Programa Expopyme de las empresas
cadenas equipos y maquinaria eléctricas y electrónica
B & G Electrónica y Payer Electrónica.
profesional.
• Se encuentra en ejecución el Proyecto de Inteligencia
de Mercados a Centroamérica, de 5 empresas de
• El Cert reconocido para esta cadena entre enero y
mayo de este año es de $ 355 millones.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
207
7/7/01, 1:29 PM
207
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Piscicultura de exportación
Y
P R O D U C T I V I D A D
Boston Sea Food el pasado mes de marzo,
identificando el filete de tilapia roja como el de mayor
Estas exportaciones cayeron cerca del 2% y los productos
potencial. Como resultado de lo anterior, cinco
que mayor valor exportado representa son: Peces
empresas se unieron para constituir la marca Betania
ornamentales (59%), Salmón (22%) y Truchas (9%).
Springs y trabajan en la constitución de una
Comercializadora Internacional que llevará el mismo
A pesar de contar con un total de 29 mercados destino
nombre.
para sus expor taciones, casi el 80% de ellas está
concentrado en dos mercados: Estados Unidos (69%) y
el 12% en Alemania.
• En un trabajo concertado con el INPA, se vienen
adelantando investigaciones en la Estación Piscícola
de Gigante, en la Represa de Betania, con líneas
Avances de la cadena en el período
mejoradas de tilapia roja.
marzo - junio del 2001
• En cuanto a estímulos e incentivos, el Ministerio de
• La ampliación de las áreas de producción, mediante
Agricultura y Desarrollo Rural, a través de Finagro,
la adecuación y construcción de infraestructura para
vinculó a la cadena al Programa Incentivo de
el desarrollo de esta actividad, permitió un crecimiento
Capitalización Rural, mediante la inclusión de las mallas
del 40% en la producción y la generación de 250
aplicando un ICR del 20%. Además, vinculó, a través
nuevos empleos directos en lo corrido del 2001.
del Sistema de Información de Precios del Sector
Agropecuario - Sipsa -, los productos piscícolas de
• Con el apoyo de Colciencias, Sena y el Centro
interés para la cadena.
Nacional de Productividad, los empresarios vienen
implementando programas de manejo administrativo
• Los créditos asignados por Bancóldex como apoyo
y gerencia orientados a mejorar la productividad y
a las exportaciones de la cadena de piscicultura,
competitividad, que implican desde mejoras en los
llegaron a $ 303 millones de pesos entre enero y
procesos hasta la instalación de tecnología de punta
mayo del 2001.
para hacer seguimiento a clientes y proveedores e
208
iniciar el acercamiento al consumidor final.
• Por medio de los Certificados de Reembolso Tributario
se reconoció a los exportadores de la cadena $ 56
• En cuanto a nuevos productos y mercados, los empre-
millones durante el periodo enero-mayo del 2001.
sarios vienen trabajando en nuevas presentaciones y
empaques para los productos de la cadena que
5.2.3 Cadenas de bienes con convenio
compitan directamente con la carne de res, cerdo y
firmado en febrero de 2001
pollo en las porciones por kilo. Además, el sector
privado viene trabajando en la creación de marcas
Lácteos
propias para comercializar en el mercado nacional y
en el internacional, principalmente en Estados Unidos.
El valor de las exportaciones de esta Cadena creció cerca
del 58%. Los productos que mayor valor exportado
• En el área de promoción de exportaciones, Proexport
apoyó la participación de la cadena en el Intenational
CAPITULOS 5 6 FEB 01
208
constituye son: Leche en polvo sin azúcar (67% de sus
exportaciones totales) y Leche y nata (6%).
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Las expor taciones de lácteos dependen casi com-
• Se viene avanzado en la revisión de los Decretos
pletamente del mercado venezolano (92%), mientras que
2437/86 y 2310/88 con el fin de actualizarlos y
el 8% restante se dirige a otros mercados de destino.
ajustarlos a los requerimientos actuales del mercado
de derivados lácteos. Igualmente se ha venido
Avances de la cadena en el período
trabajando en el nuevo proyecto de la norma sobre
marzo - junio del 2001
rotulado para productos lácteos, que posteriormente se llevará a consulta por parte del sector
• En el área de desarrollo de nuevos productos, los
privado.
empresarios vienen trabajando en diferentes
presentaciones y productos como mezclas saborizadas
• Esta cadena priorizó los siguientes productos como
a base de frutas y líneas económicas de derivados
los de mayor potencial exportador: Leche UHT, leche
lácteos, además de nuevas marcas para comercializar
en polvo, quesos maduro, arequipe, avena y suero
en el mercado nacional.
en polvo. Lo anterior facilita el desarrollo de
compromisos en varios temas relacionados con
• Empresas de la cadena han invertido en la adquisición
homologación de normas, desarrollo de normas de
de tanques para enfriamiento en fincas y maquinaria
calidad, acceso a mercados y promoción de
y equipos para ultrapasteurización.
exportaciones.
• En cuanto a calidad, el sector privado ha desarrollado
programas de aseguramiento de las normas ISO 9000
y HACCP, orientados a la búsqueda de estándares
internacionales. Además, una de las empresas del
sector (Alquería) recibió el sello de calidad
internacional Quality Shekd. Igualmente se ha
trabajado en el nuevo proyecto de la norma sobre
• El monto de los créditos asignados por Bancóldex
como mecanismo de apoyo a las exportaciones de la
cadena láctea y sus derivados ascendió a $1.665
millones de pesos entre enero y mayo del 2001. Por
concepto de Cert, se reconoció a los exportadores
de la cadena $ 1.665 millones durante el periodo
enero-mayo del 2001.
rotulado para productos lácteos.
• Con el objetivo de la promoción de exportaciones,
Cárnicos
209
en mayo Proexport realizó jornadas de divulgación
sobre los programas Expopyme, Planes y Proyectos
Sus exportaciones se duplicaron respecto al primer
Especiales de Expor tación e Intelexpor t a los
trimestre del año 2000. Los productos que mayor valor
empresarios y gremios de la cadena.
exportado muestran son: Carne bovina congelada (62%
de sus exportaciones totales), Carne bovina fresca (15%)
• Finalmente, hay que resaltar que en mayo Colombia
y Carne bovina en canal (10%).
obtuvo en mayo la Certificación como país libre de
aftosa, lo cual permite ampliar las perspectivas de
Venezuela y las Antillas Holandesas son los dos principales
expor tación de productos lácteos al mercado
mercados, representando el 65% y el 21%, respectiva-
externo.
mente, del valor exportado.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
209
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Avances de la cadena en el período
marzo - junio del 2001
• En el área de mercados se ha trabajado en mejorar la
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Para esta cadena Bancóldex asigno el 0.16% de sus desembolsos totales, en el periodo enero - mayo del 2001.
Metalmecánica
posición competitiva de la carne de bovino en Chile,
México,Venezuela y Panamá. Para procesados se han
Sus exportaciones crecieron cerca del 9%. Del total
realizado estudios de mercado y los empresarios de
exportado, el 60% corresponde a manufacturas de hierro
este sector asistieron a ruedas de negocios buscando
y acero y el 30% a la metalurgia. Dentro de los principales
la penetración para los mercados de Venezuela, Costa
productos de exportación se destacan los tubos (9%),
Rica, Honduras, Panamá y Perú.
laminados (7%), machetes (6%) y desechos de cobre y
aluminio (5%, cada uno).
• El sector privado desarrolla un Plan Estratégico para
la exportación de carne, en conjunto con Proexport,
Son 58 los mercados de destino de sus exportaciones,
además de participar en el programa Expopyme. Así
siendo los más importantes Venezuela (26%) y Estados
mismo, algunos frigoríficos adelantan planes y
Unidos (17%). Son también importantes Costa Rica,
programas especiales de exportación participando en
Ecuador y Perú.
cursos de Negocios Internacionales gracias al
Convenio suscrito entre Proexport y la Universidad
Avances de la cadena en el período
del Norte.
marzo - junio del 2001
• En el campo tecnológico, la industria avícola trabaja
en un plan genérico que contempla la implementación
del sistema a lo largo de todo el proceso, desde la
incubación hasta el mercado de pollo fresco, iniciativa
ésta que va en su etapa avanzada pues todo este
proceso empezó en 1999. De la misma forma, para la
implementación de calidad de los procesadores de
210
carnes y embutidos se obtuvo el sello de calidad para
cuatro productos.
• En cuanto a sistemas de sanidad, el sector porcícola
ha venido trabajando en programas de monitoreo
serológico con el fin de detectar enfermedades y
• Se realizó una alianza estratégica entre Ecopetrol,
compañías extranjeras y talleres locales, la cual
permitirá la fabricación local de piezas requeridas por
la refinería de petróleo de Barrancabermeja. Mediante
este esquema, Ecopetrol adquirirá partes y repuestos
de alta calidad y tecnología en unas condiciones de
costo y entrega mucho mejores a las normales, al
tiempo que se genera empleo calificado y se lleva a
cabo un proceso de transferencia tecnológica muy
interesante para la región.
• Se llevaron a cabo jornadas financieras para las
empresas de la cadena en Bucaramanga, Barranquilla
y Cartagena.
epidemias así como la implementación del sistema
Haccp y en la erradicación de la peste porcina.
• En el tema de negociaciones internacionales, Andi y
Ministerio de Desarrollo Económico realizaron un
• En lo corrido del año 2001 hasta mayo Bancóldex
perfil de la cadena que servirá para la preparación de
financió proyectos y actividades de los empresarios
las negociaciones internacionales que tiene Colombia
de la cadena por $ 910 millones.
en su agenda y que afectarán esta cadena.
CAPITULOS 5 6 FEB 01
210
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
• Del total de desembolsos de Bancóldex, entre enero
realizaron las tres fases del proyecto; el Sena aporta
y mayo del 2001, el 2% se destinó a esta cadena.
el 50% del valor del proyecto y ha desembolsado
aproximadamente $53 millones de pesos.
• El Cert reconocido en el período enero - mayo 2001
fue alrededor de los $ 1.206 millones.
• En convenio con el Sena y con el apoyo de CENPAPEL
cerca de la mitad de las papeleras más importantes
Pulpa papel industria gráfica y editoriales
han desarrollado programas para la formación
continua de los empleados y trabajadores en el
Su valor exportado creció cerca del 34% (más que el
periodo 2000-2001.
total de las No Tradicionales). Los productos más
importantes, en términos de valor, son: libros, folletos e
• En innovación y desarrollo tecnológico el sector de
impresos (20% de sus exportaciones totales), compresas
ar tes gráficas ha realizado impor taciones de
y tampones higiénicos (16%) y diccionarios y
maquinaria por un monto de US$13 millones entre
enciclopedias (7%).
enero y marzo del presente año.
Se destaca que el valor exportado durante el primer
• Con el propósito de difundir los avances y nuevas
trimestre de este año por el eslabón de industria gráfica
tecnologías para la Industria Gráfica Colombiana,
y conexas ha sido el más alto en los últimos cuatro años
Andigraf y Corferias realizaron la V Feria Internacio-
(US$ 46 millones, representando un incremento del 20
nal Andigráfica con la participación de cerca de 300
% frente al año 2000).
casas fabricantes de maquinaria, equipos, materias
primas y diversos insumos provenientes de dife-
Los ingresos por exportaciones de papel crecieron
rentes países
especialmente en Venezuela (56%), Estados Unidos
(184%), Unión Europea (más de 1000%), Bolivia (277%),
• Con gran éxito se realizó la 14° Feria Internacional
Caricom (147%), Mercado Común Centroamericano
del libro de Bogotá con la participación de 74
(35%) y Perú (9%).
compradores internacionales, 35% más que la feria
pasada y la generación de negocios internacionales
Avances de la cadena en el período
para las empresas participantes muy superiores a los
marzo - junio del 2001
causados en la versión anterior. Adicionalmente,
dentro del marco de la feria se realizaron jornadas
• La industria papelera ha hecho inversiones por montos
profesionales de capacitación para los profesionales
superiores a los US$ 100 millones en los años
nacionales e internacionales en temas tan importantes
recientes en incrementos de capacidad instalada y
como los derechos de autor.
mejoramiento de la calidad. En el futuro cercano se
incrementará la capacidad en papeles suaves y en
papeles esmaltados de imprenta y escritura.
• 35 empresas de la industria gráfica se encuentran
en el programa Expopyme de Proexport, casos
puntuales demuestran los beneficios que las
• En este momento hay 10 empresas del sector con
empresas han obtenido en este programa en cuanto
proyectos para el mejoramiento de la productividad
desarrollo de planes exportadores, identificación de
y direccionamiento estratégico, de las cuales 3 ya
necesidades, fortalezas y debilidades, el desarrollo
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
211
7/7/01, 1:29 PM
211
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
de nuevos productos de acuerdo a la demanda
un taller de capacitación sobre interpretación de fichas
internacional y el establecimiento de una organización
técnica para la confección de prendas.
empresarial estratégica orientada al mercado externo.
• El Sena realizó una jornada informativa con relación a
• Por medio Cert se reconoció a los exportadores de
los programas de capacitación que posee.
la cadena $497 millones durante el periodo enero mayo del 2001.
• Se inició una capacitación de 90 operarios de la
confección a través de la alianza SENA-CDP de la
• En el período enero - mayo del 2001, Bancóldex ha
confección- Cámaras de Comercio y Empresarios,
desembolsado el 14% del total de sus recursos
con una duración de tres meses a partir del 2 de
crediticios a empresas de esta cadena.
mayo. El objetivo principal es el de suplir las
deficiencias de la mano de obra de la región y
Fibras textil confección (Región del Eje Cafetero)
estandarizar los procesos productivos, que permitan
mejorar el nivel de productividad requeridos para
Sus exportaciones cayeron 2%, siendo los Pantalones
abastecer los mercados externos. Adicionalmente, la
largos (58%) y las Chaquetas (10%) los productos que
capacitación a Supervisores esta adelantada en un
mayor valor exportado muestran.
50%, tanto el Sena como el CDP vienen apoyando
esta iniciativa.
Avances de la cadena en el período
marzo - junio del 2001
• En abril se llevó a cabo Ejemoda, cuya realización
permitió fortalecer la articulación entre los eslabones
• En materia de negociaciones internacionales, se llevó
y posicionamiento de la industria textil de la zona
a cabo una jornada de capacitación para 40 empre-
cafetera a nivel nacional. El evento contó con la
sarios del sector, en los departamentos de la zona
par ticiparon de 26 empresarios expositores
cafetera.
(confeccionistas, textileros y proveedores de insumos
y servicios) de Risaralda, Cali y Medellín. El costo del
• Con el apoyo de las Cámaras de Comercio de Pereira
evento fue de $14 millones, para lo cual se otorgó
y Dos Quebradas, y como resultado del trabajo en
una cofinanciación a través de un proyecto presentado
equipo de los confeccionistas de jeans, camisas y
a la Corpomixta-Mindesarrollo por $9 millones.
212
pantalones de la región, se trabaja en la identificación
de su capacidad productiva y tecnológica, así como
• El Proyecto de Alianza Cosiendo Futuro fue aprobado
en las necesidades de capacitación para operarios con
por el Fondo Multilateral de Inversiones y su ejecución
el propósito de estandarizar tiempos y métodos de
está proyectada para comenzarla en seis meses con
trabajo. Con lo anterior se espera establecer una
una duración aproximada de dos años.
ofer ta regional consolidada de este tipo de
confecciones al mercado internacional, bajo los
Electrónica profesional (Región del Eje Cafetero)
estándares de precio internacional prenda por minuto.
Sus expor taciones se redujeron casi en 70% y su
• Con el apoyo del Sena, CDP de la Confección y la
Cámara de Comercio de Dos Quebradas, se desarrolló
CAPITULOS 5 6 FEB 01
212
producto más impor tante en términos de valor
exportado son los transformadores de voltaje.
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Avances de la cadena en el período
por el Ministerio de Salud, se diseñó el proyecto de
marzo - junio del 2001
preinversión, el cual fue presentado al DNP y al Fondo
Nacional de Garantías para asegurar el financiamiento
• En el área de promoción de exportaciones, Proexport
de las obras de remodelación del hospital.
presentó al programa de cooperación holandesa Centre for Promotion of Imports from Developing
• Se realizó una encuesta con los prestadores de
Countries -, tres empresarios de la cadena para el
servicios turísticos de los cayos Rose, Haynes y Johnny
programa de promoción de exportaciones hacia Europa.
para determinar sus necesidades de capacitación. Con
base en esta información se iniciaron cursos de
• En conjunto con Proexport, diferentes empresas de
sensibilización en los siguientes módulos: orientación
la cadena desarrollan sus planes individuales de
turística, cultura del servicio, orientación empresarial,
exportación y trabajan en un Proyecto Especial con
relaciones humanas, patrimonio cultural e inglés
miras a formar una Comercializadora Internacional
técnico. Esta acción buscar mejorar el nivel de
para los productos eléctricos de la Zona Cafetera.
educación y capacitación de los prestadores de
servicios al sector turístico y al turista.
• En el campo financiero, IFI, Bancóldex y el Fondo
Regional de Garantías llevaron a cabo el 25 de abril la
• La Secretaria de Turismo ha entregado una propuesta
primera de tres jornadas financieras programadas, a
a la Universidad Cristiana para crear la carrera
la cual asistieron 45 empresarios de la región.
“Tecnología en Turismo”. La Universidad elaboró el
diseño curricular y se encuentra para su aprobación
• Con la entrega de los equipos, software e instalaciones
ante el ICFES.
por parte de la Alcaldía de Pereira al CEDETEL, el 13
de Junio se dio inicio a las operaciones del Centro.
• El Fondo de Promoción Turística aprobó una partida
por $ 60 millones como parte de la cofinancaión
5.2.4 Convenios del sector servicios
firmados en Agosto del 2000
requerida para desarrollar el programa de promoción
integral del turismo de la Isla. La Gobernación adelanta
los trámites para asignar la contrapartida de $ 33 millones.
213
Avances del Cluster de turismo San Andrés
en el período marzo-junio de 2001
• Se efectuó una jornada empresarial en la Isla el 12 y
13 de junio. En esta ocasión se presentaron las
• Actualmente el Ministerio de Desarrollo Económico
diferentes líneas de crédito y financiación ofrecidas
está evaluando los contratos del Plan Maestro de
por el FNG, IFI, Bancóldex, Fonade y los servicios
Acueducto y Alcantarillado con el propósito de decidir
ofrecidos por el Sena y Centros de Desarrollo
si se debe continuar o liquidar cada uno de los
Empresarial en materia de competitividad y
contratos existentes. Esta acción permitirá dar
productividad, así como aseguramiento de la calidad.
viabilidad a la creación de una empresa mixta de
Al taller asistieron además de las empresas firmantes
servicios públicos.
del convenio y en se atendieron 28 empresarios con
31 proyectos de financación. Con esta acción se da
• Con base en el estudio sobre el estado de la
infraestructura física del hospital de la Isla, financiado
cumplimiento al compromiso sobre la falta de
programas de crédito para el sector.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
213
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Se realizó con el Sena el taller “Creación de Empresas”
• Se iniciaron las obras de restauración del retablo de
con participación de la comunidad raizal para fomentar
la catedral y próximamente se iniciará un proyecto
su participación en el desarrollo turístico. Los primeros
de mejoramiento de las zonas aledañas a las murallas.
módulos tratados fueron: normatividad turística,
creación de empresas, historia de la isla y
competitividad y sostenibilidad.
• El Ministerio de Cultura ha iniciado conversaciones
con la Comunidad Autónoma de Murcia para
cofinanciar la restauración de la plaza de la aduana.
• La elaboración de los estudios previos y la primera
Igualmente se gestiona con varias entidades de la
etapa de las obras de restauración de la escuela
ciudad la creación del centro ar tesanal en
María Inmaculada en Providencia se deben iniciar a
Bocagrande.
principio del mes de julio y tendrán una duración
de 4 meses. El Ministerio de Cultura asignó una
• El Gobierno Departamental viene trabajando con el
par tida presupuestal por valor de $ 217 millones
PNUD la celebración de un convenio de cooperación
para esta fase.
con la región Toscana-Italia, en un desarrollo del cual
se hermanarán las ciudades de Cartagena y Florencia,
Avances del Cluster de turismo Cartagena
Mompóx y Lucas lo cual abrirá nuevos horizontes
en el período marzo-junio de 2001
para el turismo del Departamento.
• Se presentó por parte de la Alcaldía un proyecto al
• El Gobierno Distrital trabaja en el montaje de un
FOMIN-BID para realizar el ordenamiento y la
programa de seguridad ciudadana en coordinación
reglamentación de las playas del Distrito. El proyecto
con la Vicepresidencia de la República.
ha sido seleccionado inicialmente como proyecto
viable de financiación.
• Delegaciones de las autoridades aeronáuticas de
España y Colombia firmaron en la ciudad de Madrid,
• El Ministerio de Desarrollo presentó ante el DNP el
el pasado 6 y 7 de junio, un acuerdo con el objeto de
proyecto para la implementación de la Cuenta Satélite
adoptar medidas para impulsar el desarrollo de los
del Turismo. Se están gestionando los recursos para
servicios aéreos entre ambos países.
214
ejecutar el proyecto en el año 2002.
• Plan Caribe- DNP - Vicepresidencia realizan gestiones
• El Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES, aprobó el 3 de mayo el documento 3110
con el gobierno Español para adelantar el estudio del
Plan Maestro de Desarrollo Turístico para la ciudad.
“Políticas para el Desarrollo del Turismo Náutico”.
5.2.5 Convenios del sector servicios
• El pasado 30 y 31 de mayo se realizó una jornada
firmados en Febrero del 2001
empresarial donde se presentaron las diferentes líneas
de crédito y financiación ofrecidas por el FNG, IFI,
Avances del Cluster de turismo Santa Marta
Bancóldex, Fonade y los servicios ofrecidos por el
en el período marzo-junio de 2001
Sena y Centros de Desarrollo Empresarial en materia
de competitividad y productividad, así como
aseguramiento de la calidad.
CAPITULOS 5 6 FEB 01
214
• Dentro del compromiso de gobernabilidad sobre las
áreas protegidas, se realizó por par te de las
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
autoridades regionales, gremios, operadores turísticos
dirigido a jóvenes integrantes de la policía de turismo.
y Ministerio del Medio Ambiente, un recorrido por
Este diplomado tuvo el apoyo de todos los hoteles
la zona costera del Parque Tayrona para identificar la
afiliados a Cotelco.
problemática existente relacionada con la invasión,
usos indebidos y procesos de debilitamiento del
medio natural.
• La Universidad del Magdalena iniciará a partir del año
2002 el programa de Administración Hotelera y
Turismo. En este programa se incluirán módulos que
• A partir del 20 de junio se iniciarán las actividades del
cubrirán aspectos tales como mejoramiento de la
estudio de capacidad de carga, usos y reglamentación
productividad y competitividad del sector y
de áreas sensibles dentro del Parque Tayrona. Se
aseguramiento de calidad. A partir del próximo mes
elaborará el estudio “Plan de Ordenamiento
de agosto la Universidad ofrecerá un Diplomado en
Ecoturístico” que recogerá los resultados de este
Ecoturismo.
estudio. Este estudio lo hará un consultor internacional
y los recur sos fueron suministrados por la
Gobernación y por el Ministerio del Medio Ambiente
en un 50% cada uno.
• El pasado 19 y 20 de mayo se realizó la jornada
empresarial en la que se presentaron los diferentes
programas de crédito ofrecidos por las entidades
• Plan Caribe- DNP - Vicepresidencia realizan gestiones
nacionales, la forma de acceder a estas líneas;
con el gobierno Español para adelantar el estudio del
igualmente se presentaron los programas vigentes de
Plan Maestro de Desarrollo Turístico para la ciudad.
mejoramiento de productividad y competitividad y
aseguramiento de la calidad. Participaron el FNG, IFI,
• Se firmó un acuerdo conciliatorio entre el Distrito y
Bancóldex, Fonade, Sena y Centros de Desarrollo
el Gobierno Nacional para coadministrar y ejecutar
Empresarial. A este taller asistieron 70 empresarios,
el desarrollo de la Zona Turística de Pozos Colorados.
de los cuales 28 asistieron a las clinicas de
Se adjudicó 50% del predio de localización al Distrito.
financiamiento. De éstos últimos, 12 son empresas
firmantes del convenio
• Etursa (Empresa Turística de Santa Marta) realizó,
como parte de las acciones de promoción de la ciudad,
una misión a España donde presentó una muestra
representativa de la ciudad y logró acuerdos y
convenio de hermanamiento encaminados entre otros
a lograr cooperación para actividades de capacitación
• El Sena Regional trabaja en el diseño de programas
de formación turística de acuerdo a las necesidades
de la región. Se han identificado dos programas
inmediatos como son el acuaturismo y el
etnoturismo.
y apoyo al turismo local. Etursa igualmente adelanta
una importante gestión para la recuperación de las
auténticas Fiestas del Mar que se realizarán a finales
• En la actualidad Invemar, Corpamag, Corpoguajira y
del mes de julio como el comienzo de una nueva
el Distrito trabajan en la elaboración de un proyecto
dinámica de promoción y atracción de la ciudad.
de recuperación de Zonas Costeras que será
presentado al Fondo Nacional Ambiental del
• En conjunto con el Sena y la Policía se montó el pasado
mes de mayo el Diplomado para Formación Turística
Ministerio del Medio Ambiente para gestionar su
financiación.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
215
7/7/01, 1:29 PM
215
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
compras estatales, precisando el alcance real y las
Avances del convenio de servicios de ingeniería
proposiciones de vinculación tecnológica del tema
y consultoría en el período marzo-junio de 2001
dentro de la cadena de servicios de ingeniería y
consultoría.
• El grupo de trabajo de financiamiento está elaborando
actualmente el documento “Motivación para la
• El Sena ha adquirido el compromiso de divulgar a
creación de una línea de crédito blando por parte de
través de los actores de la cadena el alcance y los
Bancóldex para promover la exportación de servicios
objetivos del PNAC (Programa de Aseguramiento de
de ingeniería”. Este es un trabajo conjunto entre los
la Calidad) y la forma de acceder al mismo, así como
empresarios de la cadena y Bancóldex y otras
la difusión de los diferentes cursos de capacitación
entidades financieras. Este documento se presentará
que ésta institución adelanta y que están enfocados a
al Ministerio de Comercio Exterior para ser estudiado
mejorar los procesos de mejoramiento de la
y posteriormente presentado a la junta directiva de
productividad y la competitividad. Los gremios y
Bancoldex para analizar la posibilidad de la creación
empresarios del grupo de trabajo adelantan un
de una línea de capital de riesgo al comprador que
diagnóstico de las necesidades específicas de las
de alguna forma le sirva al sector para mejorar las
empresas en este tema y presentarán un plan de
condiciones de la exportación de los servicios de
trabajo para realizar las sesiones de capacitación que
ingeniería y consultoría a ciertos países.
se requieran.
• Se realizó un taller entre el Ministerio de Comercio
Avances del convenio de software y servicios
Exterior y los gremios para capacitar tanto a los
asociados en el período marzo-junio de 2001
empresarios, en el tema de las negociaciones de
216
acuerdos comerciales, como para suministrar
• Fedesoft y el Centro de Apoyo a la Industria de la
información relevante del sector, al equipo negociador
Tecnología Informática- CATI, elaboraron la “Matriz
del ministerio. Se pretende que ambas partes tengan
de Fondos de Apoyo y Fuentes de financiamiento para
un mejor conocimiento de qué se está hablando sobre
el Desarrollo Tecnológico Empresarial”, con la que se
el tema a nivel negociaciones y qué debe ser incluido
suministrará información a sus afiliados referente a
para mejorar las actuales condiciones del sector.
objetivos, recursos, proyectos, rubros financiables,
trámites, tiempos estimados y todo lo relacionado con
• Se presentó el proyecto de creación del Comité
créditos blandos. Igualmente se encuentra en proceso
Nacional de Ingeniería ante el Consejo Nacional de
de consolidación el banco de proyectos y consultores,
Ciencia y Tecnología. Este comité pretende articular
que junto con la Matriz de Fondos de Apoyo, permitirá
el sector de servicios de ingeniería y consultoría como
a través del Centro de Apoyo a las Tecnologías de
potencial oferente de estos servicios en proyectos
información-CATI, ejecutar proyectos de los afiliados
que lo demanden tanto en el ámbito nacional como
a Fedesoft y potenciales clientes.
internacional.
• Proexport y el Ministerio de Comercio Exterior
• AICO (Asociación Colombiana de Empresas de
promovieron la misión comercial a la India, la cual
Ingeniería y Consultoría) se encuentra preparando
tuvo como objetivo estudiar y entender los procesos
una propuesta de ajuste de enfoque del tema de
y mecanismos adoptados por ese país para impulsar
CAPITULOS 5 6 FEB 01
216
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
el desarrollo del software y las tecnologías informáticas.
diseñaron programas de formación en diseño de sitios
Empresas colombianas de software realizaron
Web, mercadeo, comercialización y venta de
contactos con representantes de la Cámara de
productos informáticos. .
Industrias de India (CII), la Asociación Nacional de
Compañías de Software y Servicios de la India
• El ICFES, con la cooperación del Ministerio de
(NASSCOM) y se visitaron parques tecnológicos, así
Educación Nacional, la Asociación Colombiana de
como empresas especializadas en desarrollo de
Facultades de Ingeniería y otras Entidades, promulgó
software, capacitación en informática y multimedia.
el Decreto 792 del 8 de mayo de 2001, por el cual se
Para potenciar los resultados de la misión empresarial
establecen estándares de Calidad en programas
a la India, Proexport realizó una convocatoria a las
académicos en Pregrado de Ingeniería.
compañías, consultores independientes e instituciones
de capacitación que desarrollan actividades de:
• En el segundo foro empresarial Europa y
producción de software, prestación de servicios
Latinoamérica en las Tecnologías de Información y
informáticos, consultorías informáticas y demás
Comunicación, participaron 13 empresas del sector
actividades relacionadas, para participar en un ciclo
que tuvieron la oportunidad de conocer experiencias
de rueda de negocios y teleconferencias con
y hacer contacto directo con empresas extranjeras
empresarios de la India. En esta convocatoria
para adelantar negocios y posibles alianzas.
participaron 1.050 empresas.
• Se dio inicio a un programa mensual de charlas
• Proexport inició la fase de inteligencia de mercados
denominado “Café del Software” cuyo propósito es
en el módulo del sector servicios, para lo cual se
crear un espacio donde los empresarios conozcan
están implementando estudios de mercado en
nuevas experiencias y se tenga una actualización
aquellos países en los que se considera se tienen
permanente en temas relacionados con el cambio
ventajas y opor tunidades de mercado para las
tecnológico y otras tendencias a escala mundial.
empresas colombianas de servicios, entre ellas las
• Un número importante de empresas firmantes del
de software.
convenio colabora en el programa de validación de
• La Agenda de Conectividad y Colciencias elaboraron
competencias laborales que adelanta el Sena, mediante
los términos de referencia y convocatoria pública para
el levantamiento del mapa funcional de las empresas
identificar las instituciones elegibles para el Proyecto
del sector, con el fin de determinar las áreas de
Nacional de Capacitación y Cer tificación en
formación y capacitación.
Tecnologías de la Información. La convocatoria tiene
como objetivo identificar los establecimientos o
Avances del Convenio de Transporte Aéreo Internacional
instituciones de capacitación en desarrollo de software
de Carga en el período marzo-junio de 2001
y/o capacitación en servicios relacionados.
• Para desarrollar la Red de Información de la Cadena
• El Sena elaboró el estudio de caracterización del área
Proexport en su página WEB, en el módulo de logística
teleinformática, en el que se realizaron los perfiles y
y transporte presenta información relacionada con:
competencias laborales y ocupacionales de las
directorio de aerolíneas y de agentes de carga,
empresas productoras de Software. Igualmente se
entidades públicas y empresas privadas relacionadas
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
217
7/7/01, 1:29 PM
217
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
P R O D U C T I V I D A D
con el sector a nivel nacional e internacional, eventos
Programa de Escuela Virtual orientado a lograr una
y seminarios en transporte y logística. De igual forma,
mayor cobertura en la formación técnica especializada
en el módulo de Inteligencia de Mercados incluye
y garantizar la formación integral de sus funcionarios.
Guías de países - Logística y Transporte.
Este proceso contribuye a la orientación y supervisión
de la gestión de los funcionarios de la contribución.
• En el tema de la adecuación de la infraestructura
necesaria para una eficiente optimización de las
• Par a los usuarios externos la DIAN realizó
operaciones de comercio exterior en el aeropuerto
capacitación sobre la normatividad aduanera y en el
Internacional el Dorado, se trabaja actualmente en el
manejo del programa SIGLO XXI. Estos cursos han
Plan Maestro de Desarrollo tanto para Carga como
sido dirigidos a SIAS, UAP, Transpor tadores y
para Pasajeros. Con este propósito, un Grupo de
Depósitos Aduaneros.
Trabajo coordinado por Aerocivil, analiza las
necesidades de infraestructura de conformidad con
• La ANDI viene coordinando a nivel nacional la
los requerimientos aduaneros y la logística actual del
implementación del programa BASC, con el fin de
proceso:
mejorar la eficiencia en la cadena de transporte y
contribuir con mayor seguridad en las operaciones
- Tiempos de cargue de la aeronave,
de comercio exterior que se realizan por los
- Separación de carga consolidada y no consolidada
aeropuertos. Este programa de coalición empresarial
- Almacenamiento actual en el aeropuerto
anticontrabando ha tenido gran aceptación en el
- Evaluación del procedimiento de despaletización
sector expor tador, presentando a la fecha 255
- Proyecto Aduanero Siglo XXI
empresas certificadas a nivel nacional y 209 en proceso
- Flujograma del proceso
de normalización.
- Análisis del Decreto 1198
• El Ministerio de Comercio Exterior realizó un
• Analdex, desarrolló tres cursos de capacitación sobre
inventario de los trámites (vistos buenos,
la normatividad aduanera y cambiaria, con asistencia
autorizaciones, certificaciones y conceptos) necesarios
masiva de impor tantes empresas de la cadena
en el proceso de exportación, que aplican actualmente
productiva.
las entidades que tienen que ver con la cadena (INPA,
218
IC A, Ministerio de Cultura, Minercol, Policía
• Con el fin de garantizar la unificación de criterios de
Aeropor tuaria, INVIMA). Con base en este
aplicación de la normativa aduanera la DIAN inició el
documento se desarrollarán propuestas para la
facilitació, agilización o supresión de trámites.
CAPITULOS 5 6 FEB 01
218
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
5.2.6 NUEVOS CONVENIOS
Fortalezas
Durante el primer semestre del presente año en el
• El desarrollo del sector floricultor colombiano es uno
Programa de Cadenas Productivas se trabajó en la
de los más exitosos en la historia de las exportaciones
construcción de diez Convenios de Competitividad
del país. En 35 años de actividad el sector logró
Exportadora a firmar en el marco del V Encuentro para
conver tirse a nivel internacional en el segundo
la Productividad y la Competitividad en Medellín. De
exportador mundial de flores frescas y en el ámbito
éstos, dos corresponden servicios y siete a bienes. Sobre
nacional en el primer rubro no tradicional de
estos últimos, tres hacen parte de la autogestión del
exportación y el cuarto dentro de las exportaciones
Carce Antioquia, en su consolidación.
totales.
Bienes:
• Colombia es el primer proveedor de flores de
Nacionales
Estados Unidos con una participación del 65% del
1.
Banano
2.
Café
3.
Flores
4.
Petroquímica
mercado total y el cuarto proveedor de la Unión
Europea con una participación de 4% del volumen
total importado, siendo Inglaterra y Alemania los
Regionales del Departamento de Antioquia
5.
Cluster de Ropa Interior Femenina
6.
Cluster de Hortalizas y Frutas
7.
Cluster de Vivienda
principales mercados.
• De cada tres flores que se consumen en Estados
Unidos dos provienen de Colombia, y están
disponibles para millones de consumidores en países
Servicios:
como Japón y Rusia.
8.
Servicios de Salud
9.
Servicios de Logística y Transporte Terrestre
• La producción de flores es intensiva en mano de obra
10. Servicios de Transporte Aéreo
y generó en el año 2000 unos 78.000 empleos
indirectos y 75.000 indirectos.
Flores
CADENA DE LA FLORICULTURA
BALANZA COMERCIAL Ene/diciembre 2000
Importaciones
US$18
millones
Exportaciones
US$584
millones
14%
5%
219
• El país cuenta con cerca de 4.900 hectáreas cultivadas.
• El sector floricultor ha desarrollado diversos
programas de apoyo ambiental, social y laboral
enmarcados dentro del esquema Flor Verde, que busca
alcanzar la excelencia del sistema de producción en
todos sus aspectos.
Balanza
US$565
millones
5%
• El desarrollo de la industria de soporte que se ha
creado alrededor del sector ha posibilitado la
especialización de empresas en la producción de
diversos insumos.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
219
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Banano
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Colombia exporta cada año alrededor de 80.000.000
de cajas que le representan ingresos al país por más
CADENA DE BANANO
de US$ 430 millones participando con aproxima-
EXPORTACIONES 2000
damente el 4.0% de las exportaciones totales del país,
Banano fresco
US$433,4
millones
Banano deshidratado
US$0,3
millones
el 8.0% de las no tradicionales y el 33.0% de las
correspondientes a productos agropecuarios sin café.
Del mismo modo participa con aproximadamente el
99,9%
-22%
0,1%
-14%
• La agroindustria del banano genera 22 mil empleos
Total cadena
US$433,7
millones
100%
0.4% del PIB.
directos y cerca de 65 mil indirectos en las zonas de
el Magdalena y el Urabá Antioqueño y beneficia más
de 1.000.000 de habitantes localizados en las zonas
-14%
bananeras, Bogotá, Medellín, Cali y Santa Marta.
CADENA DE BANANO
BALANZA COMERCIAL 2000
• Junto con el desarrollo de la actividad bananera, el
sector privado vinculado ha generado una amplia labor
social orientada a los trabajadores y sus familias en
Importaciones
millones
Exportaciones
US$433,7
millones
78%
-14%
US$11,8
temas relacionados con salud, educación, vivienda,
desarrollo empresarial, saneamiento básico y medio
ambiente.
• Los principales países hacia los cuales se exporta la
Balanza
US$421,9
millones
fruta colombiana son Estados Unidos, Bélgica, puerto
de entrada a la U.E. y a Europa del Este y Central;
Noruega, Alemania, el Mediterráneo, China, Italia
-15%
y Rusia.
220
• La calidad de la fruta colombiana y el sistema de
comercialización no sólo han llevado a que Colombia
Fortalezas
sea a nivel mundial el tercer país exportador de
• El banano de exportación se cultiva en Colombia en
banano, después de Ecuador y Costa Rica, sino
los municipios de Carepa, Chigorodó, Apartadó y
también a que la participación de las exportaciones
Turbo en el Urabá antioqueño, y de Ciénaga, Aracataca
de banano se haya mantenido en el mercado
y Retén en el Departamento del Magdalena. En el
internacional.
2000 el área cultivada llegó a 41.500 hectáreas
CAPITULOS 5 6 FEB 01
cultivadas con la variedad Cavendish, de las cuales el
• El banano colombiano ha sido exportado a nuevos
73% están localizadas en la región de Urabá y el 27%
destinos como Hong Kong, Siria, Lituania, Polonia,
en la Costa Atlántica, con una producción de 1.5
Suecia, Turquía, Yugoslavia y la República Popular de
millones toneladas.
China, país con el que el pasado 7 de Marzo, el
220
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
Ministerio de Comercio Exterior logró un acuerdo
CADENA DE CAFE
en torno a las concesiones que este último le
Exportaciones Ene/dic 2000
otorgará a Colombia con ocasión de su adhesión a
la OMC. El banano fresco obtuvo una rebaja
arancelaria del 25% al 12%, con un periodo de
Café sin tostar
sin descafeinar
US$1068
millones
Productos de Café
US$117
millones
implementación lineal al 2004.
90%
22%
10%
19%
• El sector bananero colombiano ha venido trabajando
en la implementación del Programa Ambiental y
Total cadena
US$1185.9
millones
Social denominado BANATURA, creado por
AUGURA, que busca integrar permanentemente
aspectos sociales, ambientales y técnicos, para la
16.5%
100%
consecución de una empresa bananera sociable,
competitiva y rentable; que permita el desarrollo de
la región y el bienestar de las comunidades, cuyos
principales tareas serán el control de manejo de
aguas, suelos y paisaje, el manejo integrado de plagas
y enfer medades y los progr amas de salud
ocupacional en la zona de Urabá.
CADENA DE CAFE
BALANZA COMERCIAL Ene/dic 2000
Importaciones
US$1.31
millones
Exportaciones
US$1185.9
millones
234%
-16.5%
Café
Fortalezas
Balanza
US$1184.6
millones
• Para Colombia, el café no solo es el símbolo que
-16.5%
identifica y realza la imagen del país y el principal
producto de exportación, con una participación del
221
17,5% en el valor de las exportaciones totales, 9,7%
en el PIB agropecuario, 3,5% en el PIB total, sino que
empleo nacional. El Cafetal promedio 1,5 hectáreas,
también el café ha contribuido al desarrollo
alberga una familia de 4 personas, por lo tanto la
socioeconómico de las regiones productoras. Así
producción de café contribuye al sustento de
como del transporte, comercio, finanzas, industria y
alrededor de 2’300.000 personas.
empleo.
• El volumen de producción en el año 2000 fue de
• El café es el producto agrícola que genera el mayor
10.6 millones de sacos de 60Kg de café verde,
empleo en el campo, en donde la familia ha sido la
aumentando 17% en relación con 1999. Por este
base del trabajo en las fincas cafeteras. El empleo
volumen los caficultores colombianos recibieron 2
generado en labores agrícolas: 770.000 hombres/año
billones 279.049 millones de pesos, 18% más que el
(37% del empleo rural). El empleo total con trilla y
año anterior en pesos corrientes y 8% más en pesos
otros servicios es de 1 millón de personas, 8% del
constantes de 2000.
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
221
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
• A pesar de la reducción en el área sembrada del país,
gracias al aumento paulatino de la densidad, hoy en
Y
P R O D U C T I V I D A D
mayores costos que los de otros países caficultores
más compactos y homogéneos.
día el número de cafetos en Colombia es mayor que
hace tres años pasando de 5000 a 7000 árboles por
Petroquímica
hectárea.
CADENA PETROQUIMICA
EXPORTACIONES Ene/dic. 2000
• Además de la garantía de compra de la cosecha a un
precio interno de sustentación, y de los programas
dentro de la Reestructuración de la Caficultura, en el
2000, el FNC invirtió $236.640 millones en Investigación
Química Industrial
US$576.6
millones
39%
14%
Otros Productos
Químicos
US$666.4
millones
Químicos Básicos
US$1.8
millones
45%
0.12%
y Extensión Agrícola, control de la Broca, Salud,
16.7%
28%
Educación, Crédito y Obras de Infraestructura Física.
Caucho
US$76.8
millones
Plásticos
US$162.7
millones
Total cadena
US$1484.3
millones
• El programa de promoción y comercialización de un
orígen 100% puro de café es un esfuerzo compartido
5%
47%
11%
21%
100%
17%
entre la Federación de Cafeteros de Colombia y
tostadores para promocionar las marcas que consisten
de 100% Café de Colombia a Estados Unidos, Europa
Fortalezas
y Canadá.
• Sus exportaciones crecieron cerca del 15% y los
• Cenicafé desde su creación ha recibido el apoyo de
los caficultores colombianos, lo cual ha permitido el
productos que mayor valor exportado representa son
el policloruro (12%) y el Poliestireno (9%).
desarrollo de cientos de proyectos de experi-
222
mentación en todas las áreas del conocimiento
• Estados Unidos y la Comunidad Andina son los
relacionadas con el café; desde los estudios genéticos
mercados que concentran el 58% de las exporta-
para obtener nuevas variedades, hasta la investigación
ciones del sector. También es importante la Unión
sobre la industrialización del café dirigida a favorecer
Europea con el 12% del total.
a los consumidores del café más suave del mundo.
• Colombia, durante los años ochenta y principios de
• En muy corto tiempo, Cenicafé en forma pionera
los noventa, logró desarrollar una industria
entre los países tropicales, desarrolló una serie de
petroquímica con capacidad de producción de escala
conocimientos que condujeron al establecimiento de
mundial, que se considera competitiva y que ha
prácticas de conservación, que le han permitido a
contribuido de manera muy importante al progreso
Colombia la preservación de estos suelos derivados
de la industria de transformación de plásticos del país
de cenizas volcánicas y por tanto, su disponibilidad
y a generar exportaciones a diferentes regiones del
como suelos productivos para la actividad cafetera a
mundo.
través del tiempo.
• Los productos de estas cadenas tienen aplicaciones
• Colombia tiene más de 500.000 productores en
de mejor desempeño costo-efectivo que los
diferentes regiones del país, con un ordenamiento y
materiales tradicionales, así también permiten escalas
CAPITULOS 5 6 FEB 01
222
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
de producción de acuerdo a las necesidades. Además
Centro de Desarrollo Tecnológico de la Red de
las cadenas petroquímicas por la amplia gama de
Ciencia y Tecnología en Colombia, en recibir esta
productos se constituye en un sopor te para el
Certificación.
desarrollo industrial del país.
Servicios Logísticos y de Transporte
• Los procesos y fábricas petroquímicas están sujetos a
de Carga por Carretera
normas y estándares muy estrictos para prevenir
contaminación y un impacto ambiental negativo. Esta
SERVICIOS LOGISTICOS Y DE TRANSPORTE
DE CARGA POR CARRETERA
industria ha respondido a esta responsabilidad
Exportaciones de Mercancias por Carretera a la CAN y Zonas Francas Año 2000
mediante la utilización de nuevos equipos y controles
para procesos de producción más limpios.
Textiles,
Confecciones,
Fibras e Hilazas
US$193
millones
Lácteos,Verduras
y Hortalizas,
Pulpas
US$75
millones
• Colombia produce en la actualidad abundantes
materias primas para la industria de los plásticos:
polipropileno, poliestireno, PVC suspensión, PVC
emulsión, LDPEE, PET y polioles.
• En 1999 la industria petroquímica participó con el
14% de los establecimientos, el 16% del personal
14%
149%
Productos Químicos,
Productos
Farmacéuticos y
Metalmecánicos
US$167
millones
12%
45%
5%
0.50%
Demás Sectores
US$1.020
Millones
Total Exportaciones
US$1.455 millones
69%
38%
ocupado, el 21% del valor de la producción bruta y
el 21.1% del valor agregado, de la industria
manufacturera.
Fortalezas
• En cuanto a investigación y desarrollo, cuenta con el
Instituto de Capacitación e Investigación del Plástico
• Del total de las exportaciones colombianas en dólares
y del Caucho, ICIPC, inaugurado en Medellín el 22 de
para el año 2000 que ascendieron a US$13.114
febrero de 1993. La Superintendencia de Industria y
millones, el transporte internacional de carga por
Comercio, SIC acreditó al laboratorio de ensayos del
carretera movilizó mercancías de exportación por
ICIPC en el área de pruebas para materiales de
valor de US$1.455 millones, es decir el 9.01% del total
plástico y caucho, mediante la resolución 979 de mayo
de las exportaciones colombianas.
12 de 1998, dentro del sistema de normalización,
certificación y metrología. Dicha acreditación ya ha
• El transpor te internacional de mercancías por
tenido auditoría de seguimiento con resultados
carretera para el año 2000 movilizó 1.220.000
satisfactorios.
toneladas hacia los países de la Comunidad Andina,
específicamente a Ecuador y Venezuela, así como
• El 23 de febrero de 2000, el Consejo Directivo del
también, a las Zonas Francas del país.
ICONTEC decidió otorgar sus ser vicios de
laboratorio el Certificado de Aseguramiento de la
• El total de carga movilizada en el país por los diferentes
Calidad con los requisitos NTC-ISO 9002/94. De
modos de transporte, excluyendo ductos, para el año
esta forma el Instituto se convirtió en el primer
1999, fue de 115.26 millones de toneladas, de las cuales
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
223
7/7/01, 1:29 PM
223
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
el transporte de carga por carretera movilizó 82.24
Y
P R O D U C T I V I D A D
Cluster Ropa Interior Femenina - Antioquia
millones de toneladas, es decir el 71.35% del total de
la carga movilizada.
CLUSTER DE ROPA INTERIOR
Empresas aéreas colombianas
Bragas Sintéticas
US$56
millones
37.8%
Fortalezas
aéreo Internacional de Pasajeros de 3.1% en el año
23%
1.62%
Filamentos
Sintéticos
US$11
millones
• Tendencia positiva de crecimiento del transporte
1%
Sostenes
US$31
millones
Algodón
US$35
millones
12.35%
5%
21.8%
19.74%
-55.4%
1%
38.4%
Total
cadena
US$150
millones
Bragas
de Algodón
US$1.4
millones
1%
Fibras Sintéticas
US$14
millones
100%
11.6%
2000.
• Es un sector que ha incorporado importantes avances
en materia de logística.
CLUSTER DE ROPA INTERIOR
BALANZA COMERCIAL
• Es un sector de apoyo vital para las exportaciones de
flores, frutas, joyas y piedras preciosas, textiles y
confecciones.
Importaciones
US$108.7
millones
Exportaciones
US$150
millones
5%
11.6%
Total
US$41.2
millones
• Rutas y frecuencias a la mayoría de destinos del
mundo.
34.2%
• Acuerdos de Cielos Abiertos amplios, firmados bajo
criterios de reciprocidad.
Fortalezas
• Legislación multilateral en el ámbito de la Comunidad Andina, a través de las Decisiones 297, 320, 360
224
y 361.
• Existe una red madura para el desarrollo exitoso de
esta actividad, conformada por más de 1.200
empresas.
• Ampliación de operaciones en el Aeropuer to
Internacional el Dorado, con la construcción de la
Segunda Pista.
• Es la actividad en la región con un mayor número de
empresas exportadoras, 61 sólo en ropa interior
femenina y 132 en el total del Microcluster, de las
• Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional el Dorado en curso (Carga y Pasajeros).
cuales 127 están clasificadas como pequeñas y
medianas.
• Mejoramiento en la competitividad del sector, al pasar
• Crecimiento sostenido de 9% anual y alta
en la posición del FEM (Foro Económico Mundial)
participación en la exportación de confecciones en
del puesto 44 en 1999 al 35 en el 2000.
la región (23%).
CAPITULOS 5 6 FEB 01
224
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
• Demanda internacional creciente: uno de los 50
CLUSTER FRUTAS Y VERDURAS
productos más dinámicos en el mercado de la
OCDE en los últimos 10 años de acuerdo con el
CANPLUS.
Banano
US$320
millones
97.7%
Otras Frutas
US$4.6
millones
1.42%
-13.9%
Envases
US$1.8
millones
0.55%
42.78%
-92.3%
• Alto valor agregado: Avances impor tantes en
innovación, tecnología, diseño y calidad.
Frutas en
Conserva
US$1
millones
Total cadena
US$328
millones
• Existe recurso humano calificado desde el punto de
vista del diseño y la producción.
0.33%
100%
21.64%
-17.94%
• La ciudad ya posee un reconocimiento importante
como centro latinoamericano de la moda y el
diseño.(Colombiamoda, Colombiatex).
CLUSTER DE FRUTAS Y VERDURAS
BALANZA COMERCIAL
• Se tiene conocimiento de los mercados
internacionales
Importaciones
US$26
millones
Exportaciones
US$328
millones
48%
-17.9%
• Existe una red de negocios desarrollada al interior de
Balanza
US$301.8
millones
la región.
-21%
• Presenta un importante componente institucional, que
brinda apoyo en cuanto a información, capacitación,
conferencias, ferias, asesorías y oportunidades de
mercado internacional.
• Se han identificado cerca de 40 nuevas empresas con
alto potencial exportador.
• Este cluster participa con el 4.1% de los comerciantes,
el 5.4% del total de las ventas y con un 4.1% del total
• Presenta un alto potencial en los mercados
de activos de la región antioqueña. Así mismo da
internacionales, principalmente en lo que respecta a
cuenta del 8.8% de las exportaciones regionales y
frutas tropicales.
participó con el 10.5% del empleo.
• Capacidad de jalonamiento para otros sectores como
Cluster de Frutas y Verduras
empaques, maquinaria, software, laboratorios,
productores y transformadores de frutas y hortalizas,
y comercializadores.
Fortalezas
• Esta actividad presenta oportunidades para conectar
• Existen 77 proyectos identificados, donde participan
las áreas rurales de Antioquia con Medellín y el Valle
16 empresas y nueve asociaciones, los cuales vienen
de Aburrá.
adelantando 11 líneas de trabajo. Además, se tienen
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
225
7/7/01, 1:29 PM
225
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
proyectos con las 16 empresas que conforman el
cluster.
Y
P R O D U C T I V I D A D
• Un alto potencial de exportaciones de bienes y servicios,
prinicipalmente de ingeniería civil. De hecho este tipo
de expor taciones ha presentado un importante
• La participación de este cluster dentro de la economía
crecimiento en la región en los últimos 4 años.
regional incluye el 0.4% del total de comerciantes; el
1.1% del total de los activos de la economía regional;
• Gran capacidad para fortalecer la demanda interna.
el 46.1% de las exportaciones del departamento
(incluye exportaciones de banano) y el 4.4% del
personal ocupado.
• Participación creciente en el PIB de la región durante
los últimos 10 años (en 1989, la participación era del
3.5% mientras que en la actualidad es del 5.1%).
Cluster Construcción de Vivienda
• Presenta un recurso humano profesional de muy alta
calificación, tanto en el ámbito nacional como
internacional.
CLUSTER CONSTRUCCION
DE EDIFICACIONES
Vajillas Lavamanos
y otros
US$15
millones
Pinturas
US$19.2
millones
Vidrio
US$5
millones
• En Medellín, el valor agregado del sector de la
construcción ha ido creciendo en los últimos 20 años,
39%
Cemento, Cal
y Yeso
US$4
millones
8.7%
-6.1%
31%
51.16%
146.7%
2.5%
154.2%
-80%
pasando de $1.822 millones en 1980 (a precios de
Otros
US$1.2
millones
Baldosa
US$3.5
millones
7.1%
11%
-78%
Total Cadena
US$48.7
millones
100%
-16.5%
1975), a $3.215 millones en la actualidad.
• Este cluster da cuenta del 3.3% de los comerciantes de
la región; del 15.6% del total de activos de la economía
antioqueña y del 24.1% de las exportaciones del departamento y participa con el 5.9% del empleo regional.
CLUSTER CONSTRUCCION DE EDIFICACIONES
BALANZA COMERCIAL
226
Convenio de servicios especializados de salud
Importaciones
US$66.6
millones
Exportaciones
US$48.7
millones
127.3%
16.5%
Fortalezas
• Colombia es un país competitivo internacionalmente
Balanza
US$-17.8
millones
-161.3%
en algunas áreas de la salud, dada la calidad y el
profesionalismo de los médicos y la infraestructura
privada con reconocimiento internacional con que
cuenta varias instituciones de salud.
• Ciudades como Bogotá, Medellín, Cali y Bucaramanga,
Fortalezas
vienen desarrollando estrategias basadas en clusters
• Gr an capacidad para jalonar otros sectores
(Salud sin Fronteras, Salud Capital), para aumentar el
particularmente industriales, y dinamizar el desarrollo
número de atención a pacientes extranjeros, que
económico de la región.
demanden tratamientos especializados y quirúrgicos
CAPITULOS 5 6 FEB 01
226
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
que requieren atención hospitalaria, alta tecnología y
adecuación rápida a los adelantos tecnológicos,
personal calificado, en áreas como: cirugía estética,
relacionada con la capacidad de inversión de las
cirugía de trasplante, cirugía cardiovascular, cirugía
instituciones privadas especializadas.
oftalmológica, diagnóstico y tratamiento oncológico,
y fertilización, entre otros. Para ciudades mencionadas,
• Disponibilidad de una ofer ta exportable de alta
se calcula que las clínicas privadas reciben un número
especialización con mano de obra calificada y
importante de pacientes extranjeros que oscila entre
reconocida a nivel internacional.
el 2% y 5% del total de pacientes atendidos.
• Bajo costo relativo de los tratamientos especializados
• Las ventajas competitivas de los ser vicios
especializados de salud colombianas están dadas por
comparado al costo de Estados Unidos y otros países
desarrollados.
su alta calidad y bajo costo relativo comparado al
costo de Estados Unidos y otros países desarrollados.
• Experiencia exitosa y reconocido prestigio mundial
Su potencial exportador está en los mercados de
del las instituciones y profesionales colombianos en
Centroamérica y el Caribe y la Comunidad Andina
atención de servicios especializados de salud, así como
y un importante segmento de la demanda de los
de los avances obtenidos en investigaciones y
colombianos residentes en Estados Unidos y otras
tratamientos médicos
comunidades de habla hispana residentes en
ese país.
• Estudios adelantados por la Organización Mundial de
la Salud, catalogan a Colombia como el mejor país
• La expor tación de servicios médicos altamente
especializados hace parte integral de una estrategia
latinoamericano en cuanto al sistema de salud y el
número 22 del mundo, ante 190.
nacional por incrementar las exportaciones del país
como herramienta de desarrollo económico.
• Impacto con otros servicios y sectores relacionados,
tales como turismo, transpor te, educación,
• Se cuenta con una infraestructura hospitalaria de buen
nivel en esta clase de servicios especializados, y
proveedores de insumos, fabricantes, farmacéutico,
entre otros.
227
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
227
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
Y
228
CAPITULOS 5 6 FEB 01
228
7/7/01, 1:29 PM
P R O D U C T I V I D A D
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
6. ESTRATEGIA DE
REGIONALIZACIÓN
229
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
229
7/7/01, 1:29 PM
P O L I T I C A
6.1
N A C I O N A L
D E
C O M P E T I T I V I D A D
ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIÓN
Y
P R O D U C T I V I D A D
elaboración de sus planes en los departamentos de
Córdoba, Cesár, Magdalena, Huila, Chocó, Meta, Quindío,
PLANES ESTRATEGICOS
San Andrés y Providencia, Sucre, Boyacá, Caldas y Guajira.
EXPORTADORES REGIONALES
El objetivo final es que cada región, en donde esté
conformado un Comité Asesor Regional de Comercio
Uno de los objetivos del Plan Estratégico Exportador
Exterior -CARCE-, realice su PEER en el presente año.
Nacional 1999 - 2009 desarrollado por el Ministerio de
Comercio Exterior es la Regionalización de la Oferta
Luego de un análisis de los 10 PEERs presentados por
Expor table. Se busca que las distintas regiones
los Carces se pudo establecer puntos comunes en la
identifiquen su vocación exportadora y que a través de
formulación de los planes de cada uno de los
los CARCES lideren el diseño de su propio Plan
depar tamentos antes mencionados y que están en
Estratégico Exportador Regional como herramienta que
completa armonía con los objetivos del Plan Estratégico
oriente y articule los esfuerzos regionales y del Gobierno
Exportador 1999-2009 desarrollado por el Ministerio
Central para mejorar la competitividad de las empresas
de Comercio Exterior. Estos puntos de coincidencia se
locales y aumentar significativamente las exportaciones
centran fundamentalmente en: 1) en el fomento de una
provenientes de la región. Se busca adicionalmente,
cultura exportadora y empresarial, 2) en la promoción
articular distintos actores regionales - empresarios,
de la ciencia y la tecnología como base de una política
universidades, sector público local - en torno al diseño y
de exportación con productos con mayor valor agregado,
elaboración del Plan Estratégico Exportador Regional y
3) en el mejoramiento y adecuación de una
lo que es más importante, comprometerlos en su puesta
infraestructura física, 4) en la adecuación de la oferta
en marcha y seguimiento.
exportable en función de la demanda de los mercados
internacionales y 5) en la promoción del trabajo en
En el IV Encuentro para la Productividad y Competiti-
equipo y articulado entre el sector público y el sector
vidad, el Ministerio presentó una metodología unificada
privado, entre la academia y el sector privado y entre los
para la elaboración de los Planes Estratégicos
empresarios mismos.
Exportadores Regionales (PEERs), consistente en la
230
realización de talleres de planeación estratégica en donde
Así mismo, se puede apreciar la forma como diferentes
par ticipan representantes del sector empresarial,
Carces han hecho planteamientos novedosos e
universitario, gremial, sector gobierno y distintas fuerzas
interesantes en sus objetivos, estrategias y proyectos.
vivas de la región. Para aplicar la metodología descrita, se
Estos interesantes planteamientos de cada uno de los
capacitó a un grupo de funcionarios del Ministerio de
PEER presentados son básicamente los siguientes:
Comercio Exterior quienes a par tir de marzo del
presente año han realizado una serie de talleres en varias
El Carce Cauca es muy enfático en el fortalecimiento
ciudades del país.
del capital social de la región como base para una política
exportadora sostenible. El Carce Bolívar plasma al
Los Departamentos que presentaron su PEER el pasado
departamento, trascendiendo la tradicional presencia que
19 de junio de 2001 fueron: Cauca, Antioquia, Santander,
tiene Cartagena turísticamente y ampliar sus servicios
Valle, Bolívar, Tolima, Magdalena, Norte de Santander,
de exportación turísticos a todo el departamento además
Atlántico y Nariño. Adicionalmente para ser presentados
de impulsar el sector petroquímico. La propuesta del
próximamente se han realizado los talleres para la
Carce de Antioquia se basa en diversificar su base
CAPITULOS 5 6 FEB 01
230
7/7/01, 1:29 PM
M I N I S T E R I O
D E
C O M E R C I O
E X T E R I O R
exportable a través del fortalecimiento de sus pequeñas
propone la realización de dos grandes foros para la
y medianas empresas, siendo digno de reproducir su Plan
definición de las prioridades en materia de infrae-
Padrino en el cual las empresas grandes “adoptan” entre
structura y el fomento de exportación de sus servicios
dos y tres empresas Pymes y les comparten experiencias
turísticos.
e información.
El Carce Nariño busca aprovechar su zona de frontera y
El Carce del Atlántico pretende en sus objetivos una
prepararse como Zona Económica Especial de
verdadera articulación entre los sectores privados y la
Exportación mejorando los recursos de infraestructura
actividad privada, propiciando para ello una verdadera
existentes. De igual forma, el Valle del Cauca ha hecho
participación ciudadana. Por otra parte, el Tolima busca
explícito su carácter de líder en el occidente colombiano,
el for talecimiento de sus expor taciones con el
aprovechando la situación geoestratégica de
for talecimiento de sus cadenas productivas y
Buenaventura y convir tiendo al puerto en el más
aprovechando la diver sidad de sus productos
importante sobre el Pacífico latinoamericano. Finalmente,
potencialmente exportables.
Santander también hizo explícito el liderazgo en la región
en materia de investigación y desarrollo tecnológico y
Norte de Santander plasma condición de departamento
busca consolidar esta influencia en la región nororiental
de frontera y su plan estratégico fue diseñado con esa
de Colombia.
proyección binacional, al buscar una mayor cobertura
en sus proyectos no sólo productivos, sino también
A continuación se presentan las matrices que contienen
educativos y logísticos al orientarlos también hacia la
los resultados de los PEER para los Departamentos de
población venezolana.
Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cauca, Magdalena, Norte de
Santander, Nariño, Santander,Tolima y Valle presentados
Así mismo es clara la necesidad de dar prioridad a obras
el pasado 19 de junio de 2001. Igualmente, para cada
de infraestructura con impacto regional. Este es un gran
una de las estrategias desarrolladas en los PEER se
reto para todos y por ello el Carce de Magdalena
plantean los respectivos instrumentos y proyectos.
231
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
231
7/7/01, 1:29 PM
CAPITULOS 5 6 FEB 01
232
○ ○
232
OBJETIVO
Incrementar sustancialmente las exportaciones antioqueñas de productos y servicios con
○ ○
alto valor agregado y con la mayor capacidad
de jalonamiento de la actividad productiva
regional
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Y
7/7/01, 1:29 PM
ESTRATEGIA 4
- Fortalecer la conectividad de las empresas antioqueñas con los mercados internacionales, en
términos de productos, servicios e información.
ESTRATEGIA 3
- Desarrollar programas educativos que permitan mejorar las competencias del recurso humano involucrado en el proceso exportador.
C O M P E T I T I V I D A D
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIA 2
- Incentivar la innovación y el desarrollo tecnológico en las empresas, particularmente en las
de los clusters estratégicos para la región.
ESTRATEGIA 1
- Crear y mantener la cultura exportadora como base fundamental para la conquista y perma
nencia en los mercados internacionales.
D E
○ ○ ○
○ ○ ○
N A C I O N A L
Para el año 2020
las exportaciones se
habrán convertido en la
fuente más importante
para el desarrollo
económico de Antioquia,
a partir de productos
y servicios con alto valor
agregado, fundamentados
en la innovación y el
desarrollo tecnológico.
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE ANTIOQUIA
CARCE ANTIOQUIA
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 5 6 FEB 01
233
OBJETIVO 5
Propiciar un clima atractivo a la inversión
productiva nacional y extranjera.
○ ○ ○
○ ○ ○
7/7/01, 1:29 PM
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Fortalecer la alianza entre las instituciones
públicas y privadas para lograr un Departamento con visión empresarial exportadora
compartida.
OBJETIVO 4
Adecuar la oferta exportable departamental
a las exigencias de los mercados.
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Desarrollar y mantener óptima la infraestructura de servicios para garantizar la dinámica
exportadora.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Convertir a Barranquilla y al Atlántico en el sitio más seguro del Caribe.
- Unificar en un super ente la promoción, retención y financiación de inversión nacional
y extranjera.
- Procurar la estabilidad: jurídica, tributaria, política.
ESTRATEGIAS
- Facilitar la adecuación de la oferta exportable a estándares internacionales.
- Fomentar alianzas internacionales para el desarrollo de la oferta exportable.
- Promover la tecnología como estrategia exportadora.
ESTRATEGIAS
- Promover la acción y participación del sector empresarial en la administración pública.
- Hacer del PEER el modelo piloto y desarrollar un trabajo en equipo que trascienda la administración pública.
- Constituir, articular y poner en marcha el Sistema Regional de Productividad y Competitividad.
ESTRATEGIAS
- Optimizar el sistema de transporte terrestre metropolitano y departamental.
- Optimizar el uso de la zona portuaria, aeropuerto y zona franca.
- Procurar la calidad y confiabilidad de los servicios públicos.
ESTRATEGIAS
- Generar a través del sistema educativo modelos mentales participativos con visión empresarial internacional.
- Promover alianzas con institutos del exterior.
- Propiciar la participación del sector empresarial en los órganos de concertación institucionales
para la educación (JUDE, JUDI, ASIESCA).
C O M E R C I O
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Fomentar una educación con visión global basada en valores, dirigida hacia el desarrollo creativo,
innovador y competitivo.
D E
Atlántico, la mejor plataforma
exportadora de Colombia
VISIÓN
EXPORTADORA
PARA
EL DEPARTAMENTO
DE ATLÁNTICO
PARA EL AÑO 2010
CARCE ATLÁNTICO
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
233
CAPITULOS 5 6 FEB 01
234
○ ○ ○
OBJETIVO 4
Desarrollar turísticamente al Departamento
de Bolívar en forma sostenible.
OBJETIVO 5
Integrar la cadena petroquímica para lograr
alta competitividad a nivel internacional, especialmente a nivel latinoamericano, poniéndose a la vanguardía en calidad e innovación
tecnológica y alcanzando reconocimiento por
la fabricación y comercialización de productos de exportación con alto valor agregado.
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Capacitar los sectores productivos hacia una cultura exportadora.
- Desarrollar programas educativos orientados hacia la recuperación de los valores, la ética y
la conciencia ciudadana.
- Promover el acercamiento del sector productivo con los entes educativos en aras de ajustar
los requerimientos del mercado.
C O M P E T I T I V I D A D
Y
7/7/01, 1:29 PM
ESTRATEGIAS
- Definir por parte del Gobierno nacional la ampliación de la refinería de Ecopetrol en Cartagena.
- Definir una política de precios y suministros de materia prima de largo plazo para atraer
inversionistas extranjeros.
- Definir una política de desarrollo de la industria petroquímica y de los plásticos de largo
plazo.
- Obtener el apoyo del gobierno nacional para atraer inversionistas en los proyectos.
- Obtener el apoyo del gobierno nacional para el Clúster petroquímico y del plástico en
Cartagena.
ESTRATEGIAS
- Integrar las acciones del Cluster de Turismo de Cartagena con el diagnóstico del Departamento de Bolívar para el turismo.
- Diseñar, crear y operar productos turísticos en el Departamento de Bolívar.
- Promocionar y mercadear paquetes y productos turísticos del Departamento
- Conservar y asegurar la calidad de los servicios y de la infraestructura turística existente en
el Departamento de Bolívar.
ESTRATEGIAS
- Apoyo, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos de infraestructura marítima, terrestre, fluvial y aérea del Departamento de los proyectos prioritarios para el comercio
exterior.
- Apoyar los proyectos que en el departamento y el distrito buscan mejorar la plataforma
tecnológica de telecomunicaciones y servicios públicos.
- Implementar en las instituciones relacionadas con el Comercio Exterior, la cultura de Servicio al Cliente.
ESTRATEGIAS
- Identificar las potencialidades y oportunidades del sector agropecuario en cada una de las
regiones del Departamento (Nacional e Internacional).
- Articulación de Clusters mediante el establecimiento y núcleos productivos competitivos.
- Sensibilización a banqueros y analistas para el acceso a créditos por parte del empresario.
D E
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Lograr que el Departamento de Bolívar ofrezca al sector exportador una infraestructura
logística que facilite el comercio internacional.
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Reorientar el sistema educativo articulándolo
con los sectores productivo, público y privado,
que permitan generar una cultura exportadora
cimentada en los valores, la identidad cultural y
la vocación productiva regional.
○ ○ ○
N A C I O N A L
El Departamento de Bolívar
en el año 2011, será
la región exportadora líder
de Colombia, resultado de su
competitividad en la
Agroindustria, el Turismo
y la Petroquímica,
aprovechando el potencial
de su talento humano
y su estratégica posición
como puerto integral
en el Caribe.
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Fomentar el desarrollo Agroindustrial y Pecuario del Departamento.
234
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE BOLÍVAR
PARA EL AÑO 2011
CARCE BOLÍVAR
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 5 6 FEB 01
235
7/7/01, 1:29 PM
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 5
Mejorar y construir la infraestructura que requiere el departamento para desarrollar el plan
estratégico exportador.
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Reconocer infraestructura y logística existentes y la que se requiere para el desarrollo del
Plan Estratégico Exportador Regional del Departamento del Cauca 2001-2010.
- Identificar fuentes de financiación
- Crear compromiso social y participación de la comunidad.
ESTRATEGIAS
- Identificar los sectores potenciales de exportación en los clusters regionales.
- Fortalecer, crear y organizar unidades productivas que mejoren el desempeño de los
clusters
- Gestionar recursos económicos tecnológicos para financiar, fomentar y fortalecer los
clusters de exportación identificados.
ESTRATEGIAS
- Crear espacios que articulen el sector productivo con los gestores del conocimiento
- Popularizar y posicionar la ciencia y la tecnología
- Enfocar los recursos de organizaciones existentes en el posicionamiento de la ciencia y
tecnología
ESTRATEGIAS
- Construir visión compartida de región
- Identificar, consolidar y difundir experiencias asociativas y filantrópicas existentes.
- Generar alianzas institucionales de apoyo a empresas asociativas exportadoras y fomentar
el ahorro asociativo
C O M E R C I O
OBJETIVO 4
Potenciar la producción exportable a través
de los clusters regionales
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Generar capacidad de investigación, desarrollo tecnológico e innovación aplicadas a
los sectores sociales y productivos.
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Generar Capital social.
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Desarrollar cultura empresarial exportadora
en el Cauca.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Identificar, formalizar y dinamizar las organizaciones que fortalezcan los clusters
- Difundir los temas relacionados con el comercio exterior y los negocios internacionales
enfocado en el espíritu empresarial emprendedor como política departamental a nivel de
todas las instituciones.
- Reconocer la excelencia y espíritu exportador.
D E
En 2010, los caucanos
con la fortaleza derivada de
nuestra riqueza y tradición
cultural, el capital social
y la biodiversidad,
deleitaremos al mundo
con nuestros productos
artesanales, agroindustriales,
turísticos, tecnológicos
y educativos, acogiendo los
principios de calidad y
en armonía con el medio
ambiente para
desarrollo integral de
una región pacífica.
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE CAUCA
PARA EL AÑO 2010
CARCE CAUCA
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
235
CAPITULOS 5 6 FEB 01
236
7/7/01, 1:29 PM
OBJETIVO 5
Consolidación del convenio de competitividad ○ ○ ○
del turismo.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
Y
ESTRATEGIAS
- Llevar a cabo el convenio de competitividad del turismo.
ESTRATEGIAS
- Crear una cultura exportadora a nivel de universidades, SENA institutos técnicos y colegios.
- Desarrollar una cultura exportadora masiva en los empresarios actuales y potenciales.
- Apoyar y fomentar la creación de empresas exportadoras.
ESTRATEGIAS
- Establecimiento de un Marketing y estrategia promocional de las exportaciones
Magdalenenses.
- Diseñar e implementar una estrategia de penetración de mercados por Cluster.
- Crear y dotar un centro de servicios de información permanente para el exportador.
C O M P E T I T I V I D A D
OBJETIVO 4
Crear cultura exportadora.
○ ○ ○
○ ○ ○
D E
OBJETIVO 3
Identificar mercados para adaptar la oferta
exportable.
OBJETIVO 2
Mejorar la infraestructura y logística para el
proceso exportador en el departamento.
ESTRATEGIAS
- Promover el desarrollo de los proyectos relacionados con la ampliación de la cobertura y
el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos.
- Aprovechar las condiciones del departamento para el desarrollo multimodal que promueva
el proceso de comercialización hacia las exportaciones.
- Fortalecer y mejorar la infraestructura vial, férrea, del Magdalena a través de diversos
mecanismos de gestión.
ESTRATEGIAS
- Propiciar alianzas sectoriales para exportar a través de encadenamientos productivos.
- Propiciar los proyectos de inversión nacional y extranjera.
- Fortalecer el CARCE.
N A C I O N A L
El Magdalena será
para el año 2010 el primer
destino ecoturístico
del caribe, comprometido
con el desarrollo
sustentable de su biodiversidad,
acorde con su potencial
pesquero, ganadero, forestal,
agrícola y agroindustrial,
reconocido exportador de
productos orgánicos,
con un recurso humano
competitivo y una
infraestructura portuaria
tecnificada y competitiva».
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Desarrollar mecanismos de fomento turístico, ganadero, agricola, agroindustrial, forestal ○ ○ ○
y pesquero.
236
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE MAGDALENA
PARA EL AÑO 2010
CARCE MAGDALENA
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 5 6 FEB 01
237
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Incrementar y diversificar la oferta exportable con calidad y competitividad en función
del mercado Internacional.
OBJETIVO 3
Apropiar y adecuar tecnologías que permitan
a los productos regionales ser competitivos
en los mercados internacionales.
○ ○ ○
7/7/01, 1:29 PM
ESTRATEGIAS
- Identificar los organismos internacionales que impulsen proyectos de infraestructura,
producción y comercialización.
- Gestionar y acceder a líneas de financiamiento nacional e internacional para el desarrollo
de proyectos productivos.
OBJETIVO 5
Identificar, gestionar y canalizar los recursos de
financiación a nivel nacional e internacional.
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Crear y mejorar la infraestructura regional para hacer eficiente la actividad exportadora.
- Gestionar ante el Gobierno Nacional la adopción de un sistema que agilice las operaciones
de intercambio comercial.
- Fortalecer el transporte multimodal que facilite el comercio internacional.
OBJETIVO 4
Fortalecer el sistema logístico para los procesos de intercambio de bienes y servicios orien- ○ ○ ○
tados al mercado local y de exportación.
ESTRATEGIAS
- Promover y fortalecer centros para la apropiación y adecuación tecnológica.
- Gestar mecanismos de sensibilización y empoderamiento hacia el cambio de tecnologías
adecuadas dentro del sector empresarial.
- Gestionar recursos de cooperación técnica internacional para la obtención de las
tecnologías requeridas.
ESTRATEGIAS
- Implementar un sistema de información y asesoría en comercio internacional
- Promover la realización y participación en eventos comerciales nacionales e internacionales, con el fin de dar a conocer el portafolio de bienes y servicios exportables del
departamento.
- Identificar, fortalecer y dinamizar las cadenas productivas regionales.
C O M E R C I O
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Crear espíritu, visión y cultura empresarial y
exportadora en el departamento.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Adaptar los contenidos temáticos, educativos y difundirlos dinámicamente a través de
entes académicos y gremiales.
- Impulsar la formulación y ejecución de proyectos de investigación dirigidos al comercio
internacional
- Propiciar mecanismos que faciliten la promoción y divulgación de los acuerdos
internacionales.
D E
Nariño será en el año 2010
una región estratégicamente
exportadora de bienes y
servicios competitivos,
con adecuada tecnología,
logística eficiente y
un sector empresarial
e institucional comprometido
con el desarrollo y
bienestar económico, político,
cultural, social y ambiental
de la región, aprovechando,
su condición de área de
frontera, su salida al mar y la
Zona Económica Especial
de Exportación.
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE NARIÑO
PARA EL AÑO 2010
CARCE NARIÑO
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
237
CAPITULOS 5 6 FEB 01
238
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 5
Promover la investigación y el desarrollo
tecnológico.
○ ○ ○
○ ○ ○
Y
7/7/01, 1:29 PM
ESTRATEGIAS
- Crear centros de investigación en función de las potencialidades de la región.
- Impulsar líneas de investigación y desarrollo tecnológico.
- Fomentar en las instituciones de educación superior la formación de investigadores y
gestores.
ESTRATEGIAS
- Impulsar la ejecución de obras de servicios públicos para la exportación.
- Gestionar a nivel departamental, nacional, internacional proyectos de inversión en
infraestructura hacia el carácter multimodal.
- Desarrollar un centro de logística para el comercio internacional.
ESTRATEGIAS
- Reorientar los programas educativos de acuerdo a las necesidades del sector productivo
regional y venezolano con obligatoriedad del inglés.
- Crear programas especiales para los empresarios de la región que le permitan generar
cultura exportadora.
- Promover la capacitación a los capacitadores.
C O M P E T I T I V I D A D
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Educar para la cultura exportadora.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Fomentar una legislación atractiva y estable.
- Promover la inversión en la región con miras a generar proyectos orientados a la
exportación.
- Evaluar e incentivar la aplicación de la legislación especializada.
D E
OBJETIVO 4
Mejorar la infraestructura física , de servicios
y comunicaciones para la produccción.
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Dotar a la región de frontera de un régimen
especial que la convierta en receptora de inversión y de negocios internacionales.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Crear una cultura de asociación y fomentar en el sector empresarial, el sentido de pertenencia y el trabajo en equipo.
- Fortalecer y apoyar el liderazgo empresarial.
- Fortalecer y apoyar a los gremios especializados del sector productivo.
N A C I O N A L
En Norte de Santander,
seremos la mejor región
fronteriza competitiva
de régimen especial, polo
productor y exportador de
bienes y de servicios, con
grupos empresariales
emprendedores, éticos,
con responsabilidad social,
capacidad de riesgo
y cultura exportadora;
consolidada como centro de
logística para los negocios
internacionales
de la comunidad andina
y del resto del mundo.
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Fomentar el cambio hacia una actitud positiva y creativa frente a lo nuestro y concebir
alianzas con miras a la exportación.
238
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE NORTE
DE SANTANDER
PARA EL AÑO 2010
CARCE
NORTE DE SANTANDER
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 5 6 FEB 01
239
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 3
Fomentar el desarrollo científico y
tecnológico en sectores productivos y
competitivos de la región.
OBJETIVO 4
Promover la comercialización internacional
de la oferta exportable santandereana.
OBJETIVO 5
Generar estabilidad social para favorecer el
desarrollo empresarial.
○ ○ ○
○ ○ ○
7/7/01, 1:29 PM
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Diseñar conjuntamente entre las Empresa y Estado proyectos de generación de ingresos a
núcleos familiares de escasos recursos.
- Promover la cultura asociativa, cooperativa y alianzas para impulsar sectores claves.
- Plantear estrategias encaminadas a solucionar el problema de la corrupción en entidades con
impacto directo en la actividad empresarial.
ESTRATEGIAS
- Promover el acceso a la información comercial para el desarrollo de actividades exportadoras.
- Facilitar el encuentro de la oferta exportable regional con la demanda en el exterior.
- Establecer convenios de cooperación internacional, con el apoyo del sector público, para
fortalecer el intercambio comercial en sectores específicos.
ESTRATEGIAS
- Crear y fortalecer la articulación entre el sector investigativo, el productivo y la academia.
- Fomentar la formación y capacitación del recurso humano hacia la innovación y desarrollo
tecnológico.
- Crear alianzas con países o instituciones que puedan generar avance tecnológico y científico.
ESTRATEGIAS
- Ampliar y mejorar continuamente los sistemas de telecomunicaciones.
- Construir y desarrollar la red de transporte multimodal y sus servicios de apoyo.
- Optimizar la cadena logística.
C O M E R C I O
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Desarrollar una adecuada cadena de
servicios de logística, de transporte
multimodal y de telecomunicaciones.
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Crear cultura exportadora regional.
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Promover cambios proactivos en la educación que faciliten la creación de una mentalidad
exportadora.
- Generar mecanismos de sensibilización y motivación al cambio que faciliten la
internacionalización de la región.
- Generar mecanismos para facilitar el acceso a la información relacionada con comercio exterior.
D E
En el año 2010, Santander
consolidará su influencia en la
región noroiental de
Colombia y será líder a nivel
nacional tanto en la generación y transferencia de
conocimiento hacia
el sector productivo, como en
la exportación de productos y
servicios con valor agregado
generados en los sectores de
confección, manufacturas de
cuero y calzado, joyería,
agroindustria biológica,
petroquímica, salud y turismo,
lo que conllevará al logro de
un bienestar más equitativo y
sostenible.
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE SANTANDER
PARA EL AÑO 2010
CARCE SANTANDER
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
239
CAPITULOS 5 6 FEB 01
240
En el año 2010 el Tolima se
distingue por ser uno de los 5
primeros departamentos
exportadores de Colombia,
por el crecimiento sostenido
de sus exportaciones no
tradicionales, generadas
especialmente en las cadenas
productivas agroindustriales
(algodón-textil-confección,
frutícola y cafés especiales); en
etnocultura (música, turismo)
y en software.
7/7/01, 1:29 PM
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Canalizar hacia los sectores productivos y académicos, recursos para financiar proyectos de
innovación y desarrollo tecnológico orientados a incrementar la competitividad de la oferta
exportable. Estimular la formulación de proyectos, recopilar y distribuir información, negociar
y orientar proyectos.
- Consolidar y formar nuevos grupos de investigadores y gestores de innovación tecnológica
capaces de diversificar la oferta exportable (productos limpios, biotecnológicos, con valor
agregado, diferenciados, etc.)
- Organizar un servicio de información sobre innovación tecnológica de los productos exportables del Tolima.
Y
○ ○ ○
ESTRATEGIAS
- Convertir al CARCE - TOLIMA en un ente asesor de la comercialización para los actuales y
potenciales exportadores. Fomento, fortalecimiento y consolidación de las actividades de
inteligencia e investigación de mercados en el Tolima.
- Consolidación de la oferta exportable y concertación de los acuerdos necesarios para incrementar la colocación de bienes y servicios en el exterior, con base en indicadores de crecimiento y desarrollo exportador.
- Identificación y concertación de proyectos con inversionistas en comercialización internacional.
- Conectividad
- 1 + D en productos.
ESTRATEGIAS
- Incremento del nivel de competitividad de las empresas exportadoras con base en gestión
logística de la distribución física internacional.
- Realización de estudios y proyectos de logística específicos
- Gestionar la logística reversa entre las empresas exportadoras con el fin de ajustarse a los
estándares internacionales sostenibles.
ESTRATEGIAS
- Búsqueda de recursos para la recuperación de la malla vial y demás vías de transporte.
- Promoción de la privatización de los servicios públicos domiciliarios
- Gestión ante el Gobierno para la creación de una zona franca o zona especial aduanera en la
región.
- Promoción de la ubicación geográfica del Tolima como atractivo para la inversión extranjera
en proyectos de infraestructura.
C O M P E T I T I V I D A D
OBJETIVO 5
Desarrollar proyectos orientados a la innovación
en productos, procesos y gestión, que generen
impacto en el mejoramiento, la diversificación y la
competitividad de la oferta exportable
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
D E
OBJETIVO 4
Optimizar la utilización de los recursos existentes para la distribución física internacional
y gestionar la consecución de los no existentes, con el fin de incrementar las oportunidades de negocios para los productos del Tolima.
OBJETIVO 3
Diversificar la oferta exportable en cuanto a:
tipo de productos, número de empresas
exportadoras y países de destino.
OBJETIVO 2
Garantizar la infraestructura necesaria para que
el Tolima sea en el 2010 un departamento líder
en exportaciones.
OBJETIVO 1
Cultura exportadora y voluntad política.
ESTRATEGIAS
- Creación de la conciencia exportadora en todos los sectores de la población.
- Formación de recursos humanos especializados en comercio internacional.
- Compromiso entre gobierno-empresarios-sector académico y financiero para apoyar las iniciativas exportadoras hasta llevarlas a su culminación exitosa.
N A C I O N A L
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
240
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DE TOLIMA
PARA EL AÑO 2010
CARCE TOLIMA
P O L I T I C A
P R O D U C T I V I D A D
CAPITULOS 5 6 FEB 01
241
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 2
Promover el desarrollo integral y competitivo de Buenaventura como Zona Económica
Especial de Exportaciones-ZEEE
OBJETIVO 3
Promover y formar el talento humano en
áreas estratégicas para el desarrollo y la
competitividad, generando cultura
exportadora
OBJETIVO 4
Consolidar y diversificar la oferta exportable
regional frente a la demanda mundial
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
○ ○ ○
OBJETIVO 1
Fortalecer y modernizar la plataforma física y
de servicios para la competitividad
○ ○ ○
7/7/01, 1:29 PM
ESTRATEGIAS
- Identificación de los sectores competitivos.
- Desarrollo y Fortalecimiento de la base empresarial.
- Promover Internacionalmente la oferta exportable.
C O M E R C I O
ESTRATEGIAS
- Trabajar conjuntamente entre el sector empresarial y el sector educativo, para definir el
contenido de los programas de educación, para que se adapten a las exigencias del mundo
actual y las potencialidades del Valle del Cauca.
- Sensibilizar, capacitar y actualizar el talento humano de la región en temas de comercio exterior.
- Transferir tecnologías de gestión, determinantes para incrementar las competencias de las
personas y la productividad y competitividad de las empresas.
ESTRATEGIAS
- Identificar y promover las oportunidades de inversión y negocios nacionales e internacionales en las industrias viables para la región.
- Desarrollar infraestructura de telecomunicaciones y vías adecuadas en el puerto.
- Desarrollar infraestructura de servicios adecuada en el puerto.
ESTRATEGIAS
- Adecuar la infraestructura vial para el mejoramiento de la logística para el comercio internacional.
- Adecuar la infraestructura férrea para el mejoramiento de la logística para el comercio
internacional.
- Adecuar la infraestructura portuaria y aeroportuaria para el mejoramiento de la logística
para el comercio internacional.
D E
Ser en el año 2010 una de las
principales regiones
exportadoras de Colombia,
con productos y servicios
competitivos, talento humano
capacitado y moderna
plataforma física y de
servicios, aprovechando la
situación geoestratégica
de Buenaventura,
convirtiendo al Puerto en
el más importante sobre el
Pacífico latinoamericano.
VISIÓN
EXPORTADORA
DEL DEPARTAMENTO
DEL VALLE DEL CAUCA
PARA EL AÑO 2010
CARCE VALLE DEL CAUCA
M I N I S T E R I O
E X T E R I O R
República de Colombia
241
República de Colombia
CAPITULOS 5 6 FEB 01
242
7/7/01, 1:29 PM