Doctor NILSON ELÍAS PINILLA PINILLA Magistrado Ponente

Al responder cite este número
OFI13-0022790-DMJ-1000
Bogotá D.C., miércoles, 04 de septiembre de 2013
Doctor
NILSON ELÍAS PINILLA PINILLA
Magistrado Ponente
Honorable Corte Constitucional
Ciudad
Ref: Memorial dirigido a los procesos en revisión bajo Radicado
No. T-3927909 y T-3987203, con copia a todos los Honorables
Magistrados de la Corte Constitucional.
Apreciados Magistrados:
En primer lugar quiero reiterar mi gratitud por todo lo que diariamente
hacen por la tutela efectiva de los derechos de los millones de
colombianas y colombianos.
Con este memorial presento un resumen ante la Honorable Corte
Constitucional, de la situación carcelaria por la que atraviesa el país y
las medidas que se están adoptando por parte del Gobierno Nacional,
para solventarla.
En las siguientes líneas presentaré en rasgos generales cual es el plan
que viene ejecutando este Gobierno para lograr que el sistema
penitenciario y carcelario sea más humano y racional y relacionaré las
medidas que se están adoptando en ese propósito.
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PLAN PARA RACIONALIZAR Y HUMANIZAR EL
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO.
Permítanme, en primer lugar, hacer una presentación de la situación
actual en los establecimientos de reclusión, en lo que se refiere a la
sobrepoblación. De entrada debo señalar que en los Establecimientos
de Reclusión del Orden Nacional, en adelante ERON, a cargo del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC, en los que solo
debía haber reclusos condenados, se dispone en la actualidad de 75.726
cupos. La población hoy recluida en esos centros asciende a 118.731,
de los cuales 81.223 son condenados y 37.508 están detenidos
preventivamente.
A continuación un cuadro que refleja el aumento de la población
carcelaria en los últimos 15 años:
Año
Capacidad
Población
Variación
1998
33.119
44.398
2.370
1999
33.606
45.064
666
2000
37.986
51.518
6.454
2001
42.575
49.302
-2.216
2002
45.667
52.936
3.634
2003
48.291
62.277
9.341
2004
49.722
68.020
5.743
2005
49.821
66.829
-1.191
2006
52.414
60.021
-6.808
2007
52.555
63.603
3.582
2008
54.777
69.979
6.376
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2009
55.042
75.992
6.013
2010
67.965
84.444
8.452
2011
75.620
100.451
16.007
2012
75.726
113.884
13.433
2013
75.726
118.731*
4847
*Población a 4 de septiembre de 2013
El Ministerio de Justicia y del Derecho viene desarrollando a través de
sus entidades adscritas: el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
en adelante INPEC, y la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios, en adelante USPC, el plan de racionalización y
humanización del sistema penitenciario y carcelario el cual se divide en
tres grandes ejes: i) Un componente de intervenciones en
infraestructura, salud y tratamiento penitenciario, que procura la
generación de nuevos cupos para atender la sobrepoblación y mejorar
las condiciones de reclusión de los internos particularmente en materia
de salud, ii) Medidas de coordinación y gestión pública que se han
adoptado para provocar una reducción de la sobrepoblación carcelaria
y mejorar las condiciones de vida de los internos y iii) Un componente
legislativo que consiste en el proyecto de ley por el cual se modifica la
ley 65 de 1993 – Código Penitenciario y Carcelario -, con el cual se
busca racionalizar y estabilizar el sistema.
Estas apuestas contemplan medidas a corto, mediano y largo plazo en
el marco de una estrategia denominada “DOCE PASOS PARA
HACERLE FRENTE A LA CRISIS DEL SISTEMA
PENITENCIARIO Y CARCELARIO” con la cual se pretende
humanizar y racionalizar el sistema penitenciario y carcelario en
Colombia.
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Previamente, es importante anotar que dada la sobrepoblación por la
que atraviesan las penitenciarías y cárceles en el país y la necesidad de
intervenir los establecimientos de reclusión particularmente en materia
de salubridad y habilitación de cupos, este Ministerio en virtud de lo
preceptuado en el artículo 168 de la ley 65 de 1993 dio concepto
favorable al Director General del INPEC para que declarara la
emergencia penitenciaria y carcelaria prevista en dicha norma, decisión
que se adoptó el 31 de mayo del presente año y por la cual se ha
podido avanzar particularmente en la contratación de soluciones a
necesidades urgentes al interior de los establecimientos, así como en
otro tipo de proyectos de los cuales se destaca la creación de 10.000
nuevos cupos con el Ejército Nacional. Tal como se demostrará más
adelante.
Esta figura de igual forma ha permitido el traslado de internos así
como la mayor colaboración por las entidades territoriales para atender
la emergencia.
El desarrollo a los componentes del plan es el siguiente:
1). INFRAESTRUCTURA,
PENITENCIARIO.
SALUD
Y
TRATAMIENTO
A raíz de la reciente creación de la USPC a través del Decreto 4150 de
2011, dicha unidad tras su proceso de estructuración y conformación
durante el año 2012, ha podido avanzar en el presente año, bajo la
Coordinación del Ministerio de Justicia y del Derecho y el
acompañamiento del INPEC en la estructuración y ejecución de planes
y programas que se están ejecutando para atender la actual situación del
sistema, en ese orden, en lo que consideramos un tiempo record, dada
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la complejidad de las dificultades estructurales del sistema penitenciario
y carcelario, ya se avanza en las siguientes medidas:
1.1).
INFRAESTRUCTURA
CARCELARIA
PENITENCIARIA
Y
Para atender las necesidades de la infraestructura penitenciaria y
carcelaria en el país, se han diseñado tres tipos de intervenciones, a
saber: i) Mantenimiento de la infraestructura; ii) Habilitación y
construcción de cupos penitenciarios y carcelarios y iii) Adquisición de
bienes.
1.1.1). MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
En relación con el mantenimiento de la infraestructura cabe precisar
que el tipo de intervención varía dependiendo de la necesidad del
centro de reclusión. Para este propósito, con el presupuesto asignado
para este año, se están atendiendo las necesidades en los distintos
establecimientos, así: i) Baterías sanitarias; ii) Áreas de sanidad; iii)
Redes hidráulicas; iv) Redes sanitarias; v) Redes y plantas eléctricas; vi)
Plantas de tratamiento de agua potable; vii) Plantas de tratamiento de
aguas residuales; viii) Cuarto de repartición de alimentos; ix) Rancho
para alimentos; x) Accesos para manejo de alimentos contaminados; xi)
Cubiertas de talleres; xii) Área de basuras y xii) Calderas y lavandería.
Los establecimientos que están siendo intervenidos y el objeto de los
contratos, es así:
i). MANTENIMIENTOS GENERALES
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ESTABLECIMIENTO
OBJETO
COMPLEJO COIBA –
PICALEÑA IBAGUE
Construcción
de
camastros.
Rehabilitación
de
pabellones existentes.
Rehabilitación baterías
sanitarias.
Impermeabilización
área de sanidad.
Instalación acometida
red hidráulica.
Adecuación del rancho.
Mantenimiento de la
caldera.
BOGOTA
MODELO
–
LA
Adecuación de la red
sanitaria.
Adecuación
baterías
sanitarias.
Cambio de aparatos
sanitarios,
Mantenimiento
de
carpintería metálica y
adecuación
de
lavaderos en las áreas
de casino, alojamiento
de guardia y auxiliares.
Adecuación de cuartos
de
repartición
de
alimentos.
$795.000.000
- Número y Fecha de
Millones
más suscripción
del
interventoría
por contrato:
un
monto
de Contrato No. 062 de
$90’.833.206
5 de Julio de 2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
BOGOTA
PICOTA
–
LA
Adecuación de baterías
sanitarias.
Adecuación
planta
eléctrica.
Adecuación
redes
hidráulicas.
Adecuación rancho.
Adecuación
de
cubiertas de talleres.
$964.918.630
Millones
Mas
interventoría
$70.499.348
- Número y Fecha de
suscripción
del
una contrato:
por Contrato No. 079 de
26 de Julio de 2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
Adecuación
mantenimiento
baterías sanitarias.
$440.000.000
Millones
- Número y Fecha de
suscripción
del
contrato:
Contrato No. 058 de
EMERGENCIA
CARCELARIA
EPMSC-CALI
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PRESUPUESTO
APROXIMADO
y
de
INICIO
MODALIDAD
CONTRATACIÓN
(incluye un mes para
etapa precontractual)
$510.000.000
Número y Fecha de EMERGENCIA
Millones más una suscripción
del CARCELARIA
interventoría
por contrato:
valor de 75’381.138 Contrato No. 057 de
4 de Julio de 2013
5 de Julio de 2013
EPMSC - GUADUAS
Mantenimiento
de
bombas, motores y
equipos que hacen
parte
del
sistema
hidráulico y de las
plantas de tratamiento
de agua potable y
aguas residuales.
Ejecución de obra
eléctrica mediante la
cual
se
deja
en
funcionamiento todo el
suministro del fluido
eléctrico
del
establecimiento.
$429.922.204
Millones
$393.000.000
Millones
EPMSC-BELLAVISTA
Adecuación de baterías
sanitarias y sistema
hidrosanitario.
$725.000.000Millon
es
más
una
interventoría
por
$96’194.160
- Número y Fecha de
suscripción
del
contrato:
Contrato No. 066 de
12 de Julio de 2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
Adecuación del acceso
para el manejo de
alimentos
contaminados.
- Número y Fecha de
y suscripción
del
contrato:
Contratos Nos. 073 y
069 de 18 de Julio de
2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
EPMSC-RIOHACHA
Ejecución de obra
eléctrica mediante la
cual
se
deja
en
funcionamiento todo el
suministro del fluido
eléctrico
del
establecimiento.
$131.277.789
Millones
- Número y Fecha de
suscripción
del
contrato:
Contrato No. 071 de
17 de Julio de 2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
EPMSC
BUCARAMANGAEPMSC CUCUTA
Adecuación de baterías
sanitarias y sistema
hidrosanitario.
$1.287.625.357
- Número y Fecha de
Millones
suscripción
del
Mas
una contrato:
interventoría
por Contrato No. 077 de
$125.751.192
24 de Julio de 2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
$850.534.054
Millones
Mas
EMERGENCIA
CARCELARIA
Adecuación
basuras.
EPMSC
VALLEDUPAR
GENERACION
1ª
de
Ejecución de obra
eléctrica mediante la
cual
se
deja
en
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área
- Número y Fecha de
suscripción
del
una contrato:
funcionamiento todo el
suministro y fluido
eléctrico
del
establecimiento.
interventoría
$85’173.760
EPAMS-CASVALLEDUPAR
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO DE
ALTA Y MEDIANA
SEGURIDAD
Adecuación,
mejoramiento
y
mantenimiento de las
acometidas,
redes
hidráulicas y sanitarias,
y
adecuación
y
mantenimiento del área
de sanidad para el
establecimiento
penitenciario de alta y
mediana
seguridad
carcelaria
alta
seguridad
–EPAMSCAS-VALLEDUPAR
(CESAR)
$1.811.813.476 más CONTRATO
una interventoría 074/13
por un monto de
$127.339.458
EPMSC - JAMUNDI
Adecuación de baterías
sanitarias
en
los
pabellones.
$589.146.374
Millones
Mas
interventoría
$63.226.960
- Número y Fecha de
suscripción
del
una contrato:
por
Contrato No. 082 de
30 de Julio de 2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
EPMSC QUIBDO
EPMSC – ISTMINA
Adecuación de baterías
sanitarias y lavaderos
(Quibdó e Istmina).
$344.555.318
Millones
- Número y Fecha de
suscripción
del
contrato:
EMERGENCIA
CARCELARIA
Mantenimiento
del
cielo raso del corredor
del patio principal
(Istmina).
EPMSC PEREIRA
RM PEREIRA
EPSM CALARCA
Adecuación de baterías
sanitarias.
Terminación de obras
en las áreas de sanidad
Compra e instalación
de tres motobombas de
alta presión de 7.5 HP
trifásicas,
tanques
hidroflo con variador,
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por Contrato No. 087 de
31 de Julio de 2013
n°
LICITACIÓN
PÚBLICA
Contrato No. 076 de
23 de Julio de 2013
$603.248.572
Millones
Mas
interventoría
$77’643.440
$20’072.403
- Número y Fecha de
suscripción
del
una contrato:
por Contrato No. 088 de
31 de Julio de 2013
Compraventa 055 de
2013
EMERGENCIA
CARCELARIA
URGENCIA
MANIFIESTA
un tablero de control
eléctrico y tuberías de
interconexión
entre
bomba y tanque las
actividades necesarias
para restablecer el
suministro de aguas en
el
establecimiento
penitenciario
EPSM CARTAGENA
Adecuación,
mejoramiento
y
mantenimiento de la
infraestructura eléctrica
del
establecimiento
penitenciario
de
mediana seguridad y
carcelario de Cartagena
- Bolívar
$249’146.061
Cto 070 de 16 de julio
de 2013
URGENCIA
MANIFIESTA
Se adjunta copia de los contratos celebrados
Cabe anotar que se continúa en el diagnóstico de las necesidades de
mantenimiento y la contratación para otros centros de reclusión cuya
intervención debe realizarse este año. A modo de aclaración me
permito señalar que la contratación solo puede realizarse previo
diagnóstico y valoración de la necesidad.
ii). MANTENIMIENTO CORRECTIVO DE LAS PLANTAS
DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y PLANTAS
DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE.
Durante el mes de septiembre, una vez realizadas todas las visitas
técnicas respectivas, se contrató el mantenimiento correctivo de las
plantas de tratamiento de agua potable y aguas residuales, en 4
establecimientos de reclusión y se avanza en la contratación para 11
centros, con el fin de mejorar las condiciones de los internos así:
ESTABLECIMEINTO
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VALOR
INTERVENCION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
CAMIS - EPMSC ACACIAS
EPMSC CHIQUINQUIRÁ
EPMSC FLORENCIA – ELICONIAS
EPMSC GUADUAS “LA POLA
EPMSC LETICIA
EPMSC POPAYÁN –
Contrato No. 122 de 2 de septiembre de 2013
EPMSC APARTADÓ
Contrato No. 124 de 2 de septiembre de 2013
EPMSC ISTMINA
EPMSC PUERTO TRIUNFO
Contrato No. 121 de 2 de septiembre de 2013
EPMSC MAGANGUÉ
Contrato No. 124 de 2 de septiembre de 2013
EPMSC SAN ANDRÉS
EPMSC CÚCUTA EPMSC JAMUNDÍ
Contrato No. 123 de 2 de Septiembre de 2013
EPMSC QUIBDÓ
950 millones
60 millones
30 millones
429 millones
120 millones
242 millones
150 millones
200 millones
589 millones
220 millones
110 millones
En definición
1 646 millones
En definición
1.1.2). HABILITACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS
CUPOS
Atendiendo la necesidad de habilitación de cupos dada la
sobrepoblación por la que atraviesa el sistema penitenciario y
carcelario, la USPC viene trabajando junto con el INPEC para la
habilitación de 15.564 nuevos cupos penitenciarios los cuales estarán
listos en el plazo de 6 meses y se irán entregando paulatinamente. La
entrega de dichos cupos está distribuida de la siguiente forma,
3524 cupos que serán de habilitación, esto es mantenimiento de
algunos existentes y ampliación de establecimientos, 10.000 de
mínima seguridad tipo colonia que serán entregados por el
batallón de ingenieros de las fuerzas militares y 2.040 que serán
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entregados por FONADE en el centro de reclusión de Guaduas.
Igualmente en el presente año se contrataron los estudios técnicos y
diseños para 7.000 nuevos cupos con la Universidad Nacional de
Colombia, y se prevé contratar los diseños de 6 nuevos ERONES de
1500 cupos cada uno antes del mes de octubre. Ello para las
inversiones a partir de 2.014. En el anteproyecto de presupuesto para
2.014 se incluyó la partida para la construcción de 7.000 cupos
conforme a los diseños que está elaborando la Universidad Nacional.
Tales diseños se entregarán en el mes de septiembre y la contratación
se hará en octubre de este año, con parte del presupuesto de 2.013. Las
previsiones presupuestales han sido adoptadas.
Los cupos en cuya habilitación se trabaja están distribuidos de la
siguiente forma:
i). CUPOS GENERADOS POR HABILITACIÓN
Después del diagnóstico se observó que algunos establecimientos
tienen la posibilidad de mejoras edificaciones vetustas o clausuradas en
las que se pueden habilitar cupos, así como ampliar dichos
establecimientos y generar nuevos cupos así:
Lugar/establecimiento No. de Tipo
de Valor
cupos proyecto
Entidad
Responsable
Acacias – Meta
USPC
Estado: Contrato No.
113 de 30 de agosto de
2013
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128
habilitación
$ 133.266.719
Tierra Alta Córdoba
Estado:
Previos
800
Habilitación
$ 2.376.000.000
USPC
448
Habilitación
$ 1.673.776.073
USPC
– 300
Habilitación
$ 1.644.942.588
USPC
220
Habilitación
$ 615.237.509
USPC
184
Habilitación
$ 903.277.699.30
USPC
342
Habilitación
$ 904.258.984
USPC
108
Habilitación
$ 378.000.000
USPC
100
Habilitación
$ 350.000.000
USPC
Estudios
Girón - Santander
Estado:
Previos
Estudios
Bucaramanga
Santander
Estado:
Previos
Estudios
Buga
Estado: Contrato No.
112 de 30 de agosto de
2013
Palmira
Estado: Contrato No.
112 de 30 de agosto de
2013
Bellavista
Estado: Contrato 108
de 29 de agosto de
2013
Combita
Estado:
Previos
Estudios
Modelo – Bogotá
Estado:
Estudios
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Previos
Armenia
Estado:
Previos
Habilitación
$ En definición
USPC
400
Habilitación
$ En definición
USPC
Habilitación
$224.000.000
USPC
Estudios
Picota – Bogotá
Estado:
Previos
450
Estudios
Coiba
(Ibagué
Picaleña)
– 56
ii). CONVENIO BATALLÓN DE INGENIEROS DE LA
FUERZAS MILITARES – 10.000 MIL NUEVOS CUPOS.
Después de varias reuniones con el Ministerio de Defensa y el Batallón
de Ingenieros del Ejército Nacional, se logró la firma del Convenio
Marco Interadministrativo No. 068 de 2013 con el cual se generarán
10.000 nuevos cupos para mínima seguridad.
Este proyecto ya se encuentra en un 60% de ejecución, es decir, ya
tiene estructurado la primera fase de intervención que correspondió a
los estudios previos, topográficos y de diseños, además de la obtención
de licencias, y está faltando sólo el proceso de implantación de la
infraestructura que es lo más rápido del proceso.
Dentro del avance de los diseños tenemos los siguientes resultados
gráficos:
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Modelos de implantación del Ejército Nacional, ajustado a los requerimientos de
la USPC y del INPEC, óptimo para el tratamiento penitenciario, de conformidad
con los estándares nacionales e internacionales de tratamiento penitenciario.
Cerramiento de la implantación de nuevos cupos.
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Área de integración.
Centro de reclusión Acacias
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Centro de reclusión de Guaduas
Centro de reclusión tierra alta Córdoba
(Se anexa presentaciones de la unidad de servicios penitenciarios y carcelarios y del Ejército
nacional en las que observa con más detalle los diseños elaborados).
Los lugares donde se va a realizar esta ampliación de 10.000 nuevos
cupos son:
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Lugar/establecimiento No. de cupos
Tipo
proyecto
de Entidad
Responsable
Acacias – Meta
2080
Tipo colonias
FFMM
Tierra Alta Córdoba
832
Tipo Colonia
FFMM
Guaduas
1040
Tipo Colonia
FFMM
Yopal – Casanare
728
Tipo colonia
FFMM
Florencia
2200
Tipo colonia
FFMM
Puerto Triunfo
1000
Tipo Colonia
FFMM
Popayán
2000
Tipo Colonia
FFMM
iii). ENTREGA DE 2.040 NUEVOS CUPOS EN GUADUAS
Dentro de los nuevos cupos que se entregarán, están 2040 que deben
ser entregados en el nuevo centro de reclusión de Guaduas en el mes
de septiembre del presente año, los cuales están siendo intervenidos
por FONADE, toda vez que corresponden a las obras que presentaron
problemas de construcción de las cárceles de 3ª generación en el país
cuyo proceso de construcción adelantó la mencionada entidad en el
gobierno anterior. Los reclamos de ésta administración dieron lugar a
las obras que hoy se ejecutan con el fin de corregir unos defectos en la
construcción de ese establecimiento de reclusión.
Así, la USPC contrató el pasado 18 de julio el mantenimiento
correctivo de las bombas y motores que hacen parte del sistema
hidráulico y de las plantas de tratamiento de agua potable y agua
residual, para garantizar el suministro de agua al establecimiento de
reclusión.
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iv). CONVENIO INTERADMINISTARTIVO 020 DE 2013
CON LA UNIVERSIDAD NACIONAL PARA EL DISEÑO DE
7.000 NUEVOS CUPOS
En el mes de junio se suscribió el convenio interadministrativo n.° 020
de 2013 con la Universidad Nacional de Colombia por un valor de
7.110 millones cuyo objeto es la realización de los estudios técnicos y
diseños arquitectónicos para la generación de 7.000 nuevos cupos, obra
que será contratada a finales de 2.013 con el fin de que sea entregada a
finales el 2014.
Los sitios previstos para el estudio son los siguientes:
LUGAR
CUPOS
VALOR
CONVENIO
ESTUDIOS
Y DISEÑOS
IPIALES
700
$711’063.760 n.° 045/13
SAN GIL
700
$711’063.760 n.° 047/13
BARNE – COMBITA O 700
MANGAGUE
$711’063.760 n.° 040/13
TULUA
700
$711’063.760 n.° 041/13
BUGA
700
$711’063.760 n.° 044/13
IBAGUE
700
$711’063.760 n.° 048/13
GIRON
700
$711’063.760 n.° 043/13
ESPINAL
700
$711’063.760 n.° 039/13
PALMIRA
700
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SINCELEJO
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(Se anexan contratos en 120 folios).
v). CONSTRUCCION DE NUEVOS ERONES
Igualmente se tiene previsto la contratación en el presente año por el
monto de 8.400 millones de pesos, de los estudios técnicos y diseños
para la construcción de 6 nuevos ERONES con capacidad estimada de
1500 cupos cada uno. La inclusión del proyecto en este bloque
depende de que las entidades territoriales entreguen antes del próximo
mes octubre, los predios correspondientes. Hasta el momento se
cuenta con viabilidad técnica en los siguientes lugares.
LUGAR
1.
RIOHACHA – LA GUAJIRA
2.
FUNDACION – MAGADALENA
3.
PEREIRA –RISARALDA
4.
BARRANQUILLA – ATLANTICO
Se están evaluando otros terrenos para la intervención de los dos
ERONES faltantes, sin embargo la respuesta de las entidades
territoriales no ha sido en el marco de lo esperado.
La contratación de los nuevos establecimientos de reclusión está
proyectada para comienzos de 2.015 y se pagará con presupuesto de
ese año
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Por otra parte, se avanza en la ejecución del Convenio de Asesoría y
Cooperación Técnica No. 220 de 2011, suscrito con la Corporación
Andina de Fomento CAF, para la construcción de 6 megacárceles en
todo el territorio nacional. Actualmente, se están adelantando los
estudios de ingeniería básica y anteproyecto arquitectónico en un lote
ubicado en la ciudad de Popayán, en el que se tiene proyectada la
construcción de un establecimiento de reclusión para 3.600 internos,
mediante el esquema de Asociación Público Privada (APP).
vi). CONPES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y
CARCELARIA.
Adicionalmente se avanza en la terminación de un documento
CONPES de Infraestructura Penitenciaria y Carcelaria. Se trata de un
documento de orden económico con componente técnico en el cual se
establecerán los lineamientos de infraestructura penitenciaria y
carcelaria, en el cual se incorporará el Plan de Acción de la USPC, se
establecerán lineamientos para el tratamiento resocializador dentro de
los establecimientos y se garantizarán los recursos necesarios para estos
fines. De acuerdo al cronograma propuesto por el DNP, este
documento entrará en la etapa pre-conpes la última semana de
septiembre para su respectiva aprobación.
1.1.3. DOTACIÓN DE ELEMENTOS
La USPC avanza con la dotación de elementos en materia de seguridad
y logística tales como: detectores de metales, llantas para los vehículos
que transportan a los internos, elementos electrónicos y de tecnología,
equipos médicos y odontológicos, entre otros que requieren los centros
de reclusión
Por otra parte se implementó en el INPEC una sala de monitoreo con
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tecnología de punta para vigilar de forma simultánea y en tiempo real,
durante las 24 horas del día, el interior de los 40 centros de reclusión
más grandes del país, y sirve además como sala de audiencias virtuales,
lo cual permite una comunicación permanente y en tiempo real con el
área administrativa de los centros de reclusión.
1.2. PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SALUD A LA
POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD.
En materia de salud se han realizado varias acciones con el fin de
mejorar las condiciones de prestación de éste servicio a los internos.
i). Decreto de Salud
En primer lugar y para solucionar la situación de incumplimiento que
se venía presentando con CAPRECOM, se expido el Decreto 2496 de
6 de diciembre de 2012, con el cual se permite contratar la prestación
del servicio de salud de los internos, tanto con EPS públicas como
EPS privadas autorizadas para prestar el servicio en el régimen
subsidiado. De igual forma se ordenó el establecimiento de una UPC
diferenciada para dicha población, medida a cargo del Ministerio de
Salud. Este decreto rige los centros de reclusión del orden nacional y
las de orden municipal y distrital (se anexa decreto)
ii). Proceso de selección de nuevas EPS
En segundo lugar, en virtud del anterior decreto la USPC adelanta el
proceso piloto de selección de nuevas EPS para las regionales Noreste
y Viejo Caldas que incluye los departamentos de Antioquia, Chocó,
Córdoba, Quindío Risaralda y Caldas. En este momento se encuentra
en etapa de elaboración de la invitación con el acompañamiento de la
Contraloría General Nación y la Procuraduría General de la Nación,
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quienes han hecho recomendaciones para el proceso de contratación.
Se espera contratar en todo el país antes de que finalice el 2.013.
Con el anterior proceso se procura que la prestación del servicio
mejore en favor de los internos, particularmente por ser este un motivo
de reiteradas tutelas, a raíz de la deficiente prestación del mismo por la
EPS pública CAPRECOM.
(Se anexan modelo de salud, invitación pública y recomendaciones de órganos de control).
iii). Sistema de Salud para cárceles en el proyecto de código
De igual forma en el proyecto de reforma del código se propone la
creación de un sistema de salud para la población intramural con el
cual se busca que en el término de dos años siguientes a la aprobación
del código el Gobierno Nacional elabore un modelo que favorezca las
necesidades de los internos.
iv) Áreas de sanidad
Así mismo, para mejorar la prestación del servicio de salud en las
cárceles y en virtud de contratos celebrados en diciembre de 2.012, se
han intervenido 37 áreas de sanidad de los 142 establecimientos de
reclusión del país y se avanza en la intervención de 15 más en el
presente año con lo cual se espera contar al finalizar el 2013 con 52
áreas de sanidad intervenidas para la prestación del servicio de salud.
Para la habilitación de estas nuevas 15 áreas se cuenta con un
presupuesto de 6000 millones de pesos. Las áreas de sanidad
intervenidas corresponden a los siguientes establecimientos:
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N°
DEPARTAMENTO
1
ESTABLECIMIENTO
V/R TOTAL
OBRA
ADJUDICADA
EPMSC CUNDUY FLORENCIA
77.739.629,00
CAQUETA
2
ERON- HELICONIAS
FLORENCIA
44.505.646,00
3
EPMSC
SOGAMOSO
7.155.368,00
4
EPMSC
MONIQUIRA
27.124.249,00
BOYACA
5
EPMSC
CHIQUINQUIRA
6.332.743,00
6
EPAMSCAS
COMBITA
37.355.435,00
7
ERON ACACIAS
50.418.400,00
8
EPMSC
VILLAVICENCIO
31.308.183,00
9
CAMIS ACACIAS
(COLONIA
AGRICOLA
ACACIAS)
50.201.948,00
10
CAMIS ACACIAS
(COLONIA
AGRICOLA
ACACIAS)
18.006.979,00
11
CAMIS ACACIAS
(COLONIA
AGRICOLA
ACACIAS)
12.255.600,00
12
RM BOGOTA
34.993.622,56
EC - BOGOTA "LA
MODELO"
193.930.609,60
EPAMS-CAS-EREJP - BOGOTA "LA
PICOTA"
99.719.162,53
META
13
BOGOTA
14
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VR/CONTRATO
OBSERVACIONES
122.245.275,26
OBRA TERMINADA
77.967.795,74
OBRA TERMINADA
162.191.110,00
MEDIANTE RESOLUCIÓN
000227 DEL 10 DE MAYO DE
2013, SE DECLARÓ EL
INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO 024 DEL 2012, Y
CON RESOLUCIÓN 000228
DEL 10 DE MAYO DEL 2013
SE DA RESPUESTA AL
RECURSO DE REPOSICIÓN
INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0227 DEL 10
DE MAYO DE 2013 EN LA
CUAL SE DECLARÓ EL
INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO N° 024 DE 2012.
328.643.395,00
OBRA TERMINADA
15
16
TOLIMA
EPMSC ESPINAL
33.751.254,00
TOLIMA
Complejo Carcelario
Y Penitenciario De
Ibague Picaleña
“Coiba”
179.775.628,00
RM ARMENIA
31.706.931,00
EPMSC ARMENIA
85.685.878,00
17
QUINDIO
18
19
RM PEREIRA
EPMSC - ERE PEREIRA
21
RM MANIZALES
OBRA TERMINADA
117.392.807,57
OBRA TERMINADA
133.118.716,00
MEDIANTE RESOLUCIÓN
000229 DEL 10 DE MAYO DE
2013, SE DECLARÓ EL
INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO 017 DEL 2012, Y
CON RESOLUCIÓN 000230
DEL 10 DE MAYO DEL 2013
SE DA RESPUESTA AL
RECURSO DE REPOSICIÓN
INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 00022 DEL 10
DE MAYO DE 2013 EN LA
CUAL SE DECLARÓ EL
INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO N° 017 DE 2012.
187.149.724,00
EL CONTRATO SE VENCIO
EL 10 DE MAYO, LA
INTERVENTORIA DECLARO
EL INCUMPLIMIENTO POR
PARTE DEL CONTRATISTA,
LA SUPERVISIÓN APROBO
LA SOLICITUD DE
INCUMPLIMIENTO DEL
INTERVENTOR SE REALIZO
AUDIENCIA DE
INCUMPLIMIENTO EL DIA 24
DE MAYO DEL 2013 Y SE
ENCUNTRA SUSPENDIDA
HASTA NUEVO AVISO.
130.137.025,00
OBRA TERMINADA
338.480.778,00
OBRA TERMINADA
98.659.393,00
PEREIRA
RISARALDA
20
213.526.883,00
34.459.323,00
73.082.367,00
CALDAS
22
EPMSC MANIZALES
114.067.357,00
23
EPAMS DORADA
130.137.025,00
24
EPAMS-CAS-ERE POPAYAN
222.129.964,00
RM POPAYAN
57.091.395,00
EPMSC SILVIA
10.733.531,00
25
CAUCA
26
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27
EPMSC
SANTANDER DE
QUILICHAO
48.525.888,00
28
EPMSC BUGA
70.705.769,00
EPMSC - ERE - CALI
76.026.304,00
30
EPMSC SEVILLA
17.825.838,00
31
TULUA
44.753.361,00
EPMSC TUMACO
41.640.563,00
33
EPMSC IPIALES
126.670.377,00
34
Complejo Carcelario
Y Penitenciario De
Medellín PEDREGAL
"COPED"
18.265.897,00
35
EPMSC MEDELLIN BELLAVISTA
382.996.468,00
36
EP PUERTO
TRIUNFO
65.291.623,00
37
EPAMS-CAS-EREJYP - ITAGUI
14.425.182,00
29
VALLE
32
NARIÑO
ANTIOQUIA
209.311.272,00
OBRA TERMINADA
168.310.940,00
OBRA TERMINADA
480.979.171,00
EL CONTRATO SE
ENCUENTRA SUSPENDIDO
DESDE EL 17 DE MAYO DEL
2013
1.3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO
i). Alimentación
La USPC en el mes de julio del presente año abrió la licitación n.° SPCLP-03-2013 cuyo objeto es seleccionar los contratistas que suministraran
y prestaran los servicios de alimentación, por el sistema de ración para la
atención de los internos de los centros de reclusión del instituto nacional
penitenciario y carcelario INPEC.
(se anexa pliego de condiciones)
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ii) Otras atenciones
En desarrollo de la emergencia carcelaria, el INPEC expidió la Directiva
Transitoria INPEC N° 23 del 4 de junio de 2013 que contiene “las líneas y
acciones, formuladas desde el sistema Operativo Penitenciario y Carcelario SIOPEC,
específicamente de las contenidas en los planes estratégicos de Derechos Humanos
PLANDH, de salud PLANSAL, de Desahacinamiento PLANDES y de
Seguridad PLANSEG, establecidos por la Dirección General del INPEC para el
periodo comprendido entre los años 2011 a 2014”.
Igualmente, en el marco del SIOPEC fue concretado un Plan de
Emergencia Penitenciaria y Carcelaria que contiene un Plus de estrategias
y acciones que desarrollan lo dispuesto en la declaratoria de emergencia
penitenciaria y carcelaria1.
Según el último informe del INPEC, con la declaratoria de emergencia,
esto es desde el 31 de mayo del presente año a la fecha se han presentado
los siguientes resultados en cada uno de los planes:
(i)PLANSAL PLUS.
Con ocasión de la emergencia, el INPEC ha realizado las siguientes
acciones:
 En jornadas de vacunación 16.061 internos han sido vacunados
(de 1 de junio a 23 de agosto) de 15.000 que están proyectados (a
31 de diciembre de 2013)
 En las brigadas de salud realizadas en los ERONES de las distintas
regionales por parte de las secretarias de salud municipales,
1
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, Informe N° 1 medidas ejecutadas en el marco de la
declaratoria del estado de Emergencia Penitenciaria y Carcelaria, 19 de junio de 2013.
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departamentales y las realizadas por CAPRECOM, se han realizado
202.867 atenciones en salud, las cuales han beneficiado a 94.851
internos de 105.000 que se espera atender.
(ii)PLANDES PLUS: PLAN DE DESHACINAMIENTO.
En busca de bajar la sobrepoblación, el INPEC ha realizado las
siguientes acciones:
 Se ha logrado el ingreso de 935 judicantes para el apoyo a los
ERON en las áreas jurídicas para la agilización de los trámites a
los internos.
 Se ha otorgado un total de 6.462 libertades por parte de los
jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad.
 Se han suscrito 179 convenios con entidades educativas para la
formación de los internos.
 Se han ejecutado 3.005 traslados de internos entre los
establecimientos del orden nacional y 66 a la fuerza pública y
entidades territoriales, así: Central – 867; Occidente – 312; Norte
616; Oriente – 344; Noroeste – 353; Viejo Calda – 513 y a fuerza
pública y territoriales 97.
 Se han gestionado y otorgado 3.142 domiciliarias.
(iii) PLANSEG PLUS: PLAN DE SEGURIDAD.
Para garantizar la seguridad en los establecimientos de reclusión, el
INPEC ha realizadas siguientes actuaciones:
 4.072 operativos de registro y control
 105.232 remisiones en todos los ERON del país a audiencias y
otras diligencias.
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 4016 internos en 6 regionales, han sido beneficiados con
dispositivos de vigilancia electrónica.
(iv) PLANTAH PLUS: PLAN DE TALENTO HUMANO.
Para el fortalecimiento de las funciones y competencias laborales y la
ampliación de la planta de personal del INPEC, se realizaron las
siguientes actuaciones:
RESULTADOS:
 Mediante resolución n.° 1568 de 7 de junio de 2013, se realizó el
nombramiento de 715 nuevos dragoneantes que ya se encuentran
laborando en las distintas cárceles y penitenciarias del país. Se
espera para octubre la incorporación de 785 nuevas unidades de
personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia.
 Se elaboró el estudio técnico para la modificación de la estructura
organizacional del INPEC.
(v) PLANDEH PLUS: PLAN DE DERECHOS HUMANOS.
Se han elaborado tres informes sobre la situación de DDHH en los
ERON
2. MEDIDAS DE COORDINACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
Finalmente en procura de seguir avanzando en la solución estructural a la
dificultad carcelaria por la que atraviesa el país, procurando una estrategia
a largo plazo, se adelantan las siguientes acciones:
i). LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
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Desde el pasado mes de diciembre de 2012, el Ministerio de Justicia y
del Derecho y la Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la
República pusieron en marcha, de la mano del INPEC y de la USPC,
un “Plan de Choque” para combatir la corrupción en el sistema
penitenciario colombiano.
Desde entonces estas entidades han implementado medidas de corto,
mediano y largo plazo para:
(i) Identificar los riesgos de corrupción en el sistema.
(ii) Diseñar un plan de acción para evitar los riesgos identificados
(iii) Garantizar el acceso a la información y facilitar el control
ciudadano
(iv) Garantizar la respuesta adecuada y oportuna de peticiones, quejas y
reclamos de la ciudadanía -insumo importantísimo para identificar
casos de corrupción-.
(v) Blindar los procesos contractuales y administrativos al interior de
las entidades y centros que componen el sistema penitenciario y
carcelario.
En el marco del Plan de Choque, hemos implementado un piloto en el
INPEC y la USPC, con acompañamiento de la Secretaria de
Transparencia a estas entidades en la construcción e implementación
de sus respectivos Planes Anticorrupción, ordenado por el Artículo 73
del Estatuto Anticorrupción, con especial énfasis en la elaboración del
mapa de riesgos de corrupción y las medidas para controlarlos y
evitarlos.
Otro aspecto fundamental en la lucha contra la corrupción en el
INPEC, es el referente a la intervención de la Procuraduría General de
la Nación, en virtud del poder preferente, en la investigación de los
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miembros del Cuerpo de Custodia y Vigilancia del INPEC con miras a
solucionar los problemas de corrupción al interior del referido cuerpo.
El acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación ha sido
fundamental en la estrategia diseñada por el Gobierno para prevenir el
riesgo de corrupción al interior del proceso institucional de vigilancia y
custodia de la población privada de la libertad.
ii). CONPES EN POLÍTICA CRIMINAL
Se avanza en la terminación de un documento CONPES en Política
Criminal que tiene como objetivo la formulación de una política criminal
racional, coherente, articulada y no reactiva. Esta política deberá
enmarcarse en el cumplimiento cabal de los principios y derechos
constitucionales, cumplimiento que se hace efectivo a través de la acción
coordinada y efectiva de todos los componentes del sistema y la
racionalización de todas las etapas de la criminalización.
Actualmente se realizan las mesas técnicas y se espera, de acuerdo al
cronograma presentado por el Departamento Nacional de Planeación
que se haga la mesa pre-conpes entre los meses de septiembre y octubre
para su respectiva aprobación.
Adicionalmente, se están revisando los planes de acción de cada una de
las entidades involucradas, con el fin de determinar la viabilidad jurídica,
económica y política de las diferentes acciones y recomendaciones del
CONPES.
Este trabajo se viene adelantando con el Ministerio de Defensa, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, la
Fiscalía General de la Nación, el Instituto de Medicina Legal, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Alta
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Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, la Alta Consejería
para la Equidad de la Mujer, el Programa Presidencial de Derechos
Humanos, el DANE, el INPEC y el DNP.
iii). Solicitud de creación de Jueces de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad
Además de los varios requerimiento verbales, se presentó la solicitud del
2 de abril dirigida al Consejo Superior de la Judicatura para la creación de
85 nuevos Jueces de Ejecución de Penas, a efecto de que fueran
distribuidos en todas las regionales y pudieran operar desde las cárceles
en lugares adecuados para ello, parte del contenido de la solicitud fue la
siguiente:
Regional
Central
Occidente
Norte
Oriente
Noroeste
Viejo caldas
Total general
No. de ERON
14
7
6
6
6
7
46
CONDENADOS
21.867
15.248
3.179
4.637
9.271
8.962
63.164
Jueces de Ejecución
28
13
7
10
13
14
85
Sin embargo no ha sido posible avanzar como se persigue en este
aspecto.
Mediante el acuerdo PSAA 13-9900 de mayo 2 de 2013, y después de
reiterada insistencia, el Consejo Superior de la Judicatura creó 17
juzgados de ejecución de penas en descongestión hasta el 31 de julio de
2013.
iv). Reducción a la proyección del porcentaje de sobrepoblación
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Gracias al aumento en la celeridad de las decisiones judiciales por parte
de los jueces de ejecución de penas, particularmente en el otorgamiento
de beneficios legales a los internos, se ha logrado reducir la proyección
de la sobrepoblación logrando con ello un menor impacto en el
crecimiento de la población carcelaria, lo que sumado al nuevo código
debe ayudar a estabilizar el sistema prontamente.
En lo que va corrido del año se ha logrado una reducción aproximada
a los 4.500 internos en el incremento esperado, lo que significa que la
población que se proyectaba ingresaría hasta el mes de junio ingresará
en el mes de diciembre.
v). Convenio con Universidades para ayuda de judicantes.
Después de un sin número de solicitudes de apoyo a distintas
universidades, dirigidos directamente por el Ministerio de Justicia y del
Derecho, se logró aumentar el número de judicantes en los
establecimientos de reclusión del país, lo que ha permitido apoyar a las
oficinas jurídicas y a los internos en el trámite de sus actuaciones
jurídicas, la mayoría de las veces en el otorgamiento de libertades. Tal
como arriba se indicó en la actualidad el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario cuenta con 935 judicantes para el apoyo a los
ERON en las áreas jurídicas. Anexo copia del informe del INPEC,
donde da cuenta de este hecho.
vi). Consejo Superior de Política Criminal
Se dinamizó el funcionamiento del Consejo Superior de Política
Criminal, en atención a la importancia que tiene este órgano asesor en
la implementación de la Política Criminal. Se han llevado a cabo
durante el último año 10 sesiones en las cuales se ha conceptuado
sobre 10 proyectos de ley y un acto legislativo, y más recientemente se
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han consultado y evaluado las salidas a la situación actual del Sistema
Penitenciario y Carcelario, dentro de las que se encuentran la
Emergencia Penitenciaria y Carcelaria.
vii). Se estableció la Mesa Nacional de Atención en Salud
Carcelaria
Esta mesa cuenta con la presencia de varia instituciones a nivel
nacional como son, el Ministerio de Salud, El Ministerio de Justicia y
del Derecho, CAPRECOM, la Defensoría del Pueblo, el departamento
Nacional de Planeación, el INPEC, la USPC. El objeto de la mesa es
atender las decisiones judiciales que se adoptan vía tutela, sin importar
si dicha decisión es de primera instancia, ello en razón a la necesidad
del servicio y a la tutela efectiva de los derechos.
viii). Respuesta a sobrepoblación en las URI
Dada la dificultad presentada por el cierre de algunos establecimientos
de reclusión en virtud de decisiones de tutela, ha sido recurrente la
necesidad de conformar mesas de trabajo con las entidades territoriales
para atender las dificultades que se han presentado en las distintas URI,
este ejercicio ha permitido realizar algunos traslados; un ejemplo de
ello han sido las ciudades de Bogotá y el departamento de Antioquia.
Las crecientes decisiones de tutela que ordenan el cierre de
establecimientos de reclusión han afectado drásticamente la capacidad
de maniobra para atender la situación actual del sistema penitenciario y
carcelario y han empeorado la situación de los internos, dado que
trasladan la problemática a otros lugares.
Solo en Bogotá en el mes de agosto se han recibido por parte de
INPEC 334 internos provenientes de las URI y de las estaciones de
policía de la ciudad.
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ix). Gestión ante las entidades territoriales
Igualmente se ha insistido ante las entidades territoriales sobre la
responsabilidad legal que les asiste en los términos de los artículo 17 y
19 de la ley 65 de 1993 y lo dispuesto por la Honorable Corte
constitucional en la sentencia T-153 de 1998, a fin de que se
comprometan en mejorar las condiciones de las penitenciarías y
cárceles de sus ciudades, esta labor si bien no ha sido fácil comienza a
generar mejores resultado y se espera un aumento en el compromiso
de dicha entidades para solucionar rápidamente la situación por la que
atraviesa el sistema.
3. MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENITENCIARIO Y
CARCELARIO
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Justicia y del Derecho
presentó ante el Congreso de la República el proyecto de Ley No. 256
de 2013 por el cual se modifica el Código Penitenciario y Carcelario
(ley 65 de 1993), y en el que se propone racionalizar y estabilizar el
sistema penitenciario y carcelario.
Han sido muchos los análisis realizados durante los últimos años sobre
la situación del sistema penitenciario y carcelario. Esta situación que se
ha prolongado en el tiempo tiene múltiples causas: la proliferación de
normas que privilegian la privación de la libertad, una infraestructura
carcelaria obsoleta, la ausencia de planeación y de una política criminal
y penitenciaria y la desarticulación de las entidades vinculadas al
sistema.
La situación del sistema penitenciario y carcelario ha traído graves
consecuencias, entre ellas, una sobrepoblación carcelaria que en sí
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misma se ha constituido en una vulneración de los derechos de las
personas que se encuentran privadas de la libertad. En ese sentido, el
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Justicia y del Derecho ha
diseñado una estrategia cuyo objetivo es hacer frente a la actual
situación no solo en el corto plazo sino con la meta de fijar hacia el
futuro mecanismos que impidan que dicha situación se repita. De
acuerdo con la exposición de motivos, se hace indispensable una
actualización al Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993),
que tras veinte años de existencia requiere de la incorporación de
medidas más efectivas y acordes con la finalidad de la pena privativa de
la libertad, que es la resocialización.
Por esta razón se presentó a consideración del Congreso de la
República un proyecto de ley cuyo objetivo es modificar la ley 65 de
1993. Este proyecto, que ya surtió su trámite en la Honorable Cámara
de Representantes, tiene como objetivo fundamental entregar una
herramienta de carácter legal que incida favorablemente sobre el
sistema penitenciario y carcelario.
Este proyecto de ley se caracteriza por:
a). Reconocer la existencia de poblaciones con características
particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y
condición de discapacidad y la necesidad de adaptar las medidas
penitenciarias contenidas en el código a partir de tales criterios, tal y
como lo ha reiterado en su jurisprudencia la Corte Constitucional
colombiana.
b). Reorganizar el sistema nacional penitenciario y carcelario. Estas
medidas están dirigidas a permitir una verdadera separación entre
sindicados y condenados y una atención diferencial para sectores
poblacionales específicos.
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c). Penas intramurales como último recurso. Esta propuesta tiene
como eje central poner en acción el principio del derecho penal
como ultima ratio. En ese sentido, se busca que las personas, que
objetivamente cumplan los requisitos establecidos en la ley accedan
efectivamente a los beneficios de libertad.
d). Incluir una serie de medidas que buscan facilitar y agilizar la función
de los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad. Entre las
propuestas se encuentran la posibilidad de realizar audiencias virtuales
para lo cual la USPC y las entidades territoriales deben garantizar en
todos los establecimientos del país las locaciones y los elementos
tecnológicos necesarios para ello.
e). Ante la ausencia de medidas que garanticen efectivamente las
condiciones mínimas de reclusión el proyecto impone obligaciones a la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, tales como las de fijar
las políticas y planes alimentarios y determinar las políticas de
construcción, el mantenimiento y la conservación de los centros de
reclusión (ya sea por concesión o por el esquema de asociación
público-privada).
f). El proyecto también prevé la obligación de garantizar el servicio de
salud a la población reclusa y la atención especializada cuando sea
necesaria.
g). En relación con el fin resocializador de la pena el proyecto prevé: a.
El trabajo como un derecho - deber dentro del sistema penitenciario;
b. la inclusión del sector privado y la sociedad civil en los programas de
resocialización; c. Estímulos tributarios para empresas y personas
naturales que se vinculen a programas de trabajo y educación en los
establecimientos de reclusión; d. La posibilidad de redención de pena
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para las personas de nacionalidad colombiana que son repatriadas en
cumplimiento de los tratados existentes y para extranjeros recluidos en
establecimientos en Colombia.
h). Adicionalmente el proyecto busca fortalecer las funciones del
Consejo Superior de Política Criminal, con el fin de que éste sea el
encargado de determinar el Plan Nacional de Política Criminal y de
conceptuar previamente sobre todos los proyectos de ley que en
materia penal cursan en el Congreso. Así mismo, se crea la Comisión
de Seguimiento a las condiciones de Reclusión del Sistema
Penitenciario y Carcelario que entre sus funciones tendrá la de
monitorizar de manera permanente el funcionamiento del sistema.
i). Con respecto a la falta de herramientas para enfrentar situaciones de
sobrepoblación. El proyecto plantea la posibilidad de que se pueda
decretar el Estado de Emergencia Penitenciaria y Carcelaria cuando el
nivel de sobreocupación de uno o más centros de reclusión supere el
20%.
j). La inclusión del principio de enfoque diferencial que genera una
reclusión especial para internos de poblaciones especiales.
Estas medidas se hacen indispensables para adecuar el Código
Penitenciario y Carcelario a las actuales condiciones del Sistema y a los
requerimientos de una Política Penitenciaria coherente y racional.
ESTRATEGIA DE LOS DOCE PASOS
Finalmente cabe señalar que todas estas medidas responden a la
implementación de la estrategia denominada “DOCE PASOS PARA
HACERLE FRENTE A LA CRISIS DEL SISTEMA
PENITENCIARIO Y CARCELARIO” diseñada para lograr un
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sistema penitenciario más humano y racional y que fue presentado al
país en el mes de enero de esta año.
Dicha estrategia aborda los siguientes temas:
i). Reconocimiento del problema.
ii). Mantenimiento y construcción de infraestructura penitenciaria y
carcelaria.
iii). Diseño e implementación de una política criminal racional,
coherente y eficaz.
iv). Aumento del personal del INPEC.
v). Trabajo armónico de las instituciones y mayor presencia en los
establecimientos de reclusión.
vi). Articulación de los sistemas de información.
vii). Oralidad en la ejecución de las penas y de las medidas de
seguridad.
viii). Fortalecimiento de la defensa técnica y aplicación de las medidas
de libertad contenidas en la legislación penal.
ix). Salud y dignidad.
x). Convenios con universidades para la participación de judicantes y la
socialización de buenas prácticas.
xi). Fortalecimiento de las actividades administrativas.
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xii). Capacitación. (Se anexa documento completo).
Espero que este breve resumen de luces a la Honorable Corte del plan
que como Gobierno Nacional nos hemos propuesto para superar las
dificultades por la que atraviesa el país en materia de cárceles, las cuales
dada su complejidad, ameritan además de una intervención célere,
medidas racionales que permitan alcanzar los propósitos en un corto,
mediano y largo plazo
No sobra señalar que estaremos muy atentos a las decisiones que se
adopten por la Honorable Corte Constitucional que sabemos serán la
que más convenga a los intereses de los internos, del Estado y del País.
Con sentimiento de gratitud
RUTH STELLA CORREA PALACIO
Ministra de Justicia y del Derecho
Copia: A cada uno de los Magistrados de la Honorable Corte Constitucional, doctores Jorge Iván Palacio Palacio,
Luís Ernesto Vargas Silva, María Victoria Calle Correa, Mauricio González Cuervo, Luís Guillermo Guerrero
Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Alberto Rojas Ríos.
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