DIVERSIDAD BIOLOGICA

MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS
CURSO DE DERECHO COSTERO – GUIAS DE CLASE
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DIVERSIDAD BIOLOGICA
Convenio en la Cumbre de Río 92, ratificado por
Ley Nº 16.408 de 18.VIII.1993
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Emilio Biasco
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
2010 es el Año Internacional de la Diversidad Biológica.
OBJETIVOS: "la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los
beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos".
El Convenio es el primer acuerdo global para abordar:
la diversidad biológica
los recursos genéticos y las especies
los ecosistemas
y reconocer que la conservación de la diversidad biológica es "una preocupación común de la humanidad", y una parte integral del
proceso de desarrollo.
MEDIOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
1º Promoción de la asociación entre países (de acuerdo con el espíritu de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo 2º) Bases de la asociación: cooperación científica y tecnológica, acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías
ambientalmente sanas.-
EVOLUCION HISTORICA
1º Años 70: Preocupación internacional por la destrucción ambiental causada por las actividades humanas
Año 1972: Se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Fines de los años 80:
El PNUMA establece varios grupos de trabajo para desarrollar un Convenio medioambiental integral.
A partir de febrero de 1991 un comité intergubernamental del PNUMA elaboró el texto del Convenio.
AÑO 1992 : Celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de
Janeiro. Se presentó el Convenio y se abrió para su ratificación
El CDB entra en vigor en 1993
Ha sido ratificado por casi todos los países de la ONU
Estados Unidos no ha ratificado el CDB
URUGUAY ES ESTADO PARTE DEL ACUERDO INTERNACIONAL
Firmó el Convenio en la Cumbre de Río 92, y lo ratificó por Ley Nº 16.408 de 18.VIII.1993.
La DINAMA es la Institución Punto Focal Operativo; siendo el MRREE el Punto Focal Político ante la CDB
(Decreto 487/993).
Debe realizar Informes Nacionales de Biodiversidad periódicos, a los efectos de monitorear el grado de cumplimiento de la CDB.
Uruguay ha desarrollado a la fecha tres informes nacionales, los cuales se remiten a la Secretaria de la CDB
MARCO NORMATIVO DEL MERCOSUR
PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD
a) Los principios enunciados en la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992
b) Lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)
c) Lo establecido en el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR
d) Las orientaciones contenidas en las Estrategias Nacionales de Biodiversidad de los Estados /Partes.
PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD DEL MERCOSUR
I. La diversidad biológica posee valor intrínseco y debe ser respetada independientemente del valor o uso que pudiera serle atribuido
por las poblaciones humanas.
II. La biodiversidad debe ser aprovechada dentro del límite de funcionamiento de los ecosistemas, garantizando la continuidad de los
procesos ecológicos y evolutivos.
III. El concepto de biodiversidad incluye la diversidad socio-cultural, que comprende la diversidad de valores, culturas y
cosmovisiones, como requisito fundamental para la perpetuación de conocimientos y prácticas relevantes a su conservación, y como
afirmación de la importancia y el derecho a la diversidad de la vida, en sentido amplio.
IV. Los Estados son soberanos sobre los recursos biológicos presentes en sus territorios.
V. Los Estados son responsables de la conservación de su biodiversidad y de garantizar que las actividades bajo su jurisdicción o control
no causen daño al medio ambiente ni a la biodiversidad de otras naciones o áreas más allá de los límites de la jurisdicción nacional.
VI. La realización de acciones de conservación y uso sostenible de la biodiversidad requiere de la cooperación entre los gobiernos, el
sector privado y la sociedad civil;
VII. La conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad deben realizarse a su vez en el marco de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
VIII. Las acciones nacionales y regionales de gestión de la biodiversidad deben contemplar sinergias y acciones integrales
con convenios, tratados y acuerdos internacionales relacionados al tema.
IX. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad es una preocupación común a toda la humanidad, pero con
responsabilidades diferenciadas, correspondiendo a los países desarrollados el aporte de recursos nuevos y adicionales, y la
facilitación del acceso adecuado a tecnologías pertinentes para atender a las necesidades de los países en desarrollo.
X. La participación en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos, debe ser realizada de manera justa y
equitativa incluyendo los beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las
comunidades indígenas y locales, con arreglo a las legislaciones nacionales.
XI. Los esfuerzos de cooperación e integración de las acciones de protección de la biodiversidad en el ámbito del
MERCOSUR deben contribuir a la integración de los Estados Partes.
ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA: EJES TEMATICOS
La Estrategia de Biodiversidad del MERCOSUR se estructura en siete componentes que constituyen sus
ejes temáticos, a saber:
I. Conocimiento e información de la biodiversidad
II. Conservación de la biodiversidad
III. Uso sostenible de los componentes de la biodiversidad
IV. Monitoreo, evaluación, prevención y mitigación de impactos sobre la biodiversidad
V. Acceso a los recursos genéticos, conocimientos tradicionales asociados y participación en los
beneficios
VI. Educación, sensibilización pública, socialización y divulgación en biodiversidad
VII. Fortalecimiento político, jurídico e institucional
NATURALEZA JURIDICA DEL CONVENIO
Es un instrumento jurídico vinculante para los países que lo han ratificado,
Los Estados firmantes deben cumplirlo y aplicarlo en el nivel nacional y local, aunque no
existen mecanismos sancionatorios para los que no cumplan lo acordado.
CONCEPTO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA
La diversidad biológica es:
1º) La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente
2º) Incluidos los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte;
3º) Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
CARACTERISTICAS DEL CONVENIO
1º) Contiene metas de largo alcance y respecto del futuro de la humanidad
2º) Reconoce que la conservación de la diversidad biológica es una preocupación común de la humanidad y forma parte del proceso de
desarrollo.
3º) Abarca todos los ecosistemas, especies y recursos genéticos respetando la soberanía de las Partes.
4º) Establece nexos entre las medidas tradicionales de conservación y la meta económica de utilizar de forma sostenible los recursos
biológicos.
5º) Sienta principios para la distribución justa y equitativa de los beneficios resultantes del uso de recursos genéticos.
6º) Abarca la rápida expansión de la biotecnología, aborda los temas de desarrollo y la transferencia de tecnologías, la distribución de
beneficios y la seguridad de las biotecnologías.
7º) Recuerda a los encargados de la toma de decisiones que los recursos naturales no son infinitos y establece una nueva filosofía para el
siglo XXI: el uso sostenible.
8º) Reconoce que los ecosistemas, las especies y los genes deben utilizarse en beneficio de la humanidad; utilizados de manera y a un
ritmo que no afecte a largo plazo la diversidad biológica.
PRINCIPALES TEMAS QUE ABORDA EL CONVENIO
1º) Conservación in situ y ex situ
2º) Uso sustentable
3º) Acceso a los recursos genéticos y distribución de beneficios.
4º) Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, incluida la biotecnología.
5º) Evaluación de impacto ambiental.
6º) Educación y conciencia pública.
7º) Suministro de recursos financieros.
8º) Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner en práctica los compromisos asumidos en virtud del
tratado.
9º) Medidas e incentivos para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
ORGANIZACIONES DE APOYO
CONFERENCIA DE LAS PARTES (CoP)
SECRETARIA EJECUTIVA
GRUPOS DE TRABAJO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO E
IMPLEMENTACION DEL CONVENIO (ISOC- WGRI)
ORGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO
CIENTIFICO, TECNICO Y TECNOLOGICO (SBSTTA)
• GT DE ACCESO A RECURSOS GENETICOS Y DISTRIBUCION DE
BENEFICIOS
• GT SOBRE EL ART. 8J) Y CONEXOS
• GT SOBRE LA REVISION DE LA IMPLEMENTACION DEL CONVENIO
Entre los pocos países que NO son parte del Convenio están:
Estados Unidos, La Santa Sede, Somalia, Iraq y Andorra
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL CONVENIO
El Convenio tiene tres objetivos principales e interrelacionados que integran elementos ecológicos, sociales y económicos
1º ) La CONSERVACIÓN
de la diversidad biológica
CONSERVACIÓN: es el cuidado de la biodiversidad para que
mantenga su riqueza, sus potencialidades, su capacidad de
reproducción y su equilibrio
USO SOSTENIBLE: es la utilización de componentes de la
2º) El USO SOSTENIBLE
de sus componentes
biodiversidad de un modo y a un ritmo que no disminuya o dañe la
biodiversidad para que se mantengan las posibilidades de satisfacer
las necesidades de las generaciones actuales y futuras
3º) La participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de
los RECURSOS GENÉTICOS
RECURSO GENÉTICO: Es todo material biológico que contiene
información genética de valor o utilidad real o potencial. Tiene un
componente tangible (el recurso biológico, es decir, la planta o el
animal) y un componente intangible (el conocimiento asociado al
recurso)
OBJETIVO 1 - CONSERVACION
El CDB intenta responder a un hecho alarmante: la pérdida de la biodiversidad en la
Tierra
Su primer objetivo es que esa diversidad de seres vivos y ecosistemas se conserve
Varios artículos del CDB establecen obligaciones a los Estados para garantizar la
conservación
Pero el CDB afirma que la soberanía sobre la biodiversidad la tienen los Estados dentro
de cuyas fronteras se encuentra
OBJETIVO 2: USO SOSTENIBLE
El uso sostenible supone que se utiliza la naturaleza de modo que no se pone en peligro
la supervivencia de los seres vivos y se garantiza que se mantiene el equilibrio natural
El CDB no descarta el uso de los seres naturales pero exige que la utilización respete su
conservación
OBJETIVO 3: REPARTO EQUITATIVO
El uso sostenible de los componentes de la biodiversidad produce beneficios (ropas,
alimentos, medicinas) comerciales o no comerciales
El CDB señala que estos beneficios deben compartirse de manera justa entre todos los
países y señala maneras en que puede establecerse un intercambio equitativo,
respetándose el principio mencionado de soberanía nacional
Así, los países ricos en biodiversidad pueden facilitar el acceso a la misma. A cambio, los
países pobres en biodiversidad pueden proporcionar tecnología, ayuda económica, etc.
Los países ricos en biodiversidad son, en general los países del Sur, es decir, los que se consideran en
vías de desarrollo
Los países pobres en biodiversidad son los países económicamente ricos
El CDB argumenta que el intercambio de biodiversidad por otros bienes de los países ricos puede
ayudar a combatir la pobreza
Este tercer objetivo del CDB es el más complejo de negociar entre los países, ya que todos quieren
beneficiarse al máximo de los acuerdos sobre acceso (los países ricos) y de lo que pueden obtener a
cambio de este acceso (los países en desarrollo)
Este objetivo vincula al CDB estrechamente con las negociaciones internacionales de comercio y
somete su aplicación general a los tratados de la OMC o los tratados comerciales regionales, como el
TLC
Los países han demostrado más interés en el desarrollo y negociación de este objetivo que en la
aplicación de los otros dos: conservación y uso sostenible
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS
Todos los Estados que han ratificado el Convenio tienen la obligación de desarrollar una Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad y un Plan de Acción
Tienen la obligación de presentar regularmente informes a la Secretaría del CDB sobre las medidas que
están tomando para su aplicación
Además, se reúnen periódicamente para adoptar planes y programas de trabajo y otros mecanismos
que permitan alcanzar los objetivos del Convenio
Existen organismos nacionales sobre diferentes temas del Convenio (puntos focales) encargados de
hacer seguimiento de su aplicación nacional e informar a la Secretaría
En el nivel internacional, los Estados han creado también organismos que ayuden en el proceso de
aplicación
PRINCIPALES ORGANISMOS DEL CONVENIO
SECRETARÍA
Montreal
COP: Conferencia de
las Partes
Se reúne cada
dos años
MECANISMO DE
FACILITACIÓN (CHM).
Concentra y distribuye
información sobre la
aplicación del CDB
ORGANOS
SUBSIDIARIOS
MECANISMO DE
FINANCIAMIENTO
GEF/FMAM
Partes/Puntos
focales nacionales:
conectan la acción en el
nivel nacional con el
proceso internacional
Grupos técnicos de
expertos
GRUPOS DE
TRABAJO
Sobre Acceso y
participación en los
beneficios
Sobre Áreas
protegidas
Sobre Artículo 8 (j) y
disposiciones conexas
Paneles de
Expertos
Sobre examen de la
aplicación
Órgano Subsidiario para la
Asesoría Científica, Técnica y
Tecnológica (OSACTT)
CONFERENCIA DE LAS PARTES (COP)
Es el órgano que toma las decisiones
Es la reunión de los gobiernos de los países (más la Unión Europea) que son las Partes
del Convenio
Se celebra cada dos años
Pueden asistir gobiernos que no son Parte (Estados Unidos)
y otras organizaciones interesadas, como observadores
ÓRGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTÍFICO,
TÉCNICO Y TECNOLÓGICO
(OSACTT/SBSTTA)
Los Estados lo crearon para tener una asesoría experta. Sus miembros hacen
recomendaciones a las Partes sobre los distintos temas
Se reúne al menos una vez al año
Los miembros provienen de la lista de expertos nominados por los gobiernos
Los pueblos indígenas y otros gobiernos pueden participar como observadores
SECRETARIA
Dirigida por un Secretario Ejecutivo y con más de 70 funcionarios
Está bajo el PNUMA y su sede está en Montreal, Canadá
Su responsabilidad principal es preparar las reuniones del CDB (logística, documentos,
etc.)
Tiene un Punto Focal sobre conocimientos tradicionales
Mantiene el CHM y envía regularmente notificaciones solicitando información para
preparar los documentos de las reuniones o informando sobre las mismas
La información se concentra en www.cbd.int
MECANISMO FINANCIERO
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF) fue creado en la Cumbre de Río del 92 para
la aplicación de los acuerdos de la Cumbre
El GEF proporciona fondos a las Partes para la aplicación del Convenio, según las instrucciones que le
da la COP
MECANISMO DE FACILITACION
Está formado por una serie de páginas de Internet vinculadas entre sí en las que se coordina toda la
información sobre la aplicación del Convenio, tanto en su desarrollo internacional como en los niveles
nacionales
Los Estados facilitan en este mecanismo sus informes, estrategias y planes nacionales
Tiene también sitios temáticos y vínculos con organismos y convenios relacionados
ORGANOS SUBSIDIARIOS
Son establecidos por las Partes
Se encargan de temas específicos que requieren más tiempo y atención de la que
pueden darle en su reunión bianual (COP)
Entre estos organismos se encuentran:
 Grupos de Trabajo especiales
 Paneles de Expertos
 Grupos ad hoc de Expertos Técnicos
GRUPOS DE TRABAJO ESPECIALES
GRUPO DE TRABAJO SOBRE ARTÍCULO 8 (J) Y DISPOSICIONES CONEXAS
1. Asesorar sobre la aplicación y la formulación de medidas legales y otras, para proteger los conocimientos, innovaciones y
prácticas de las comunidades indígenas.
2. Elaborar un programa de trabajo que trata los siguientes elementos:
• Participación de las comunidades indígenas
• Situación y tendencias en relación con el articulo 8(j)
• Practicas culturales tradicionales para la conservación y uso sostenible.
• Distribución equitativa de los beneficios.
• Intercambio y difusión de la información.
• Elementos de vigilancia.
• Elementos jurídicos.
3. Asesorar a la COP sobre la aplicación del artículo 8(j) y disposiciones conexas.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE ACCESO Y PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS
Este Grupo de trabajo fue creado en 2000 para:
Elaborar directrices y otros criterios para ayudar a las Partes con el tema del acceso a los recursos
genético y la distribución de beneficios, considerando los siguientes elementos:
• El consentimiento informado previo y condiciones mutuamente convenidas
• Aspectos relativos a la conservación y utilización in situ y ex situ
• Los papeles y la participación de los interesados
• Mecanismos para la distribución de beneficios
• Medios para asegurar el respeto, la preservación y el mantenimiento de los conocimientos,
innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE REVISIÓN DE LA APLICACIÓN
Este Grupo de trabajo fue creado en 2004 para:
• Considerar el progreso alcanzado en la aplicación del Convenio y del Plan Estratégico y los logros que contribuyan al objetivo de 2010
• Examinar los impactos y eficacia de los procesos existentes según el Convenio
• Considerar las formas y maneras de identificar y salvar los obstáculos a la aplicación efectiva del Convenio.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE ÁREAS PROTEGIDAS
Las tareas de este Grupo de Trabajo creado en 2004 son:
• Explorar opciones de cooperación para establecer áreas protegidas marinas en zonas más allá de la jurisdicción nacional;
• Promover y mejorar la aplicación del programa de trabajo sobre áreas protegidas;
• Contribuir al desarrollo de una "carpeta de instrumentos" para la identificación, designación, gestión, vigilancia y evaluación de los
sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas, atendiendo muy en particular a la intervención de las comunidades indígenas y
locales y de los interesados y al mecanismo de participación en los beneficios.
PROGRAMAS TEMÁTICOS (en general, vinculados a un ecosistema: biodiversidad de bosques, costas, humedales,
montañas etc.)
CUESTIONES TRANSVERSALES (temas que afectan a todos los programas temáticos y deben considerarse en todos ellos)
1º) PROGRAMAS TEMATICOS
 Biodiversidad de aguas continentales
 Biodiversidad marina y costera
 Biodiversidad de bosques
 Biodiversidad agrícola
 Biodiversidad de tierras áridas y sub-húmedas
 Biodiversidad de montañas
 Biodiversidad de islas
2º) ASUNTOS Y PROGRAMAS TRANSVERSALES
 Acceso y distribución de beneficios (ABS)
 Especies exóticas
 Rehabilitación, restauración y recuperación de ecosistemas y especies amenazadas (art. 8, j)
 Turismo
 Educación y Conciencia Pública
 Cambio Climático
 Economía y Comercio
 Enfoque por Ecosistemas
 Áreas Protegidas
 Meta de biodiversidad 2010
PLANES DE TRABAJO
Las Partes establecen planes de trabajo en los que se decide la prioridad con la que se
trataran los temas, en qué reunión hablarán de los mismos, etc.
Actualmente trabajan bajo un Plan adoptado en la COP7 (2003) llamado el Plan de
Trabajo Plurianual, que cubre hasta el año 2010
Este Plan de Trabajo tiene objetivos, metas y se están desarrollando indicadores para
medir su cumplimiento
METAS AL 2010
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2002 se hizo un examen de lo que
se había conseguido desde la Cumbre de Río después de diez años
En relación con la biodiversidad, se advierte que la tasa de pérdida de biodiversidad
sigue siendo alarmante pese a la adopción y proceso de aplicación del CDB
Para responder a esta situación se adopta un objetivo mundial
La llamada Meta 2010 sobre biodiversidad: revertir la tasa de pérdida de la
biodiversidad en el Mundo para el año 2010.
PROTOCOLO DE CARTAGENA
Un protocolo es un acuerdo vinculante que trata de un elemento específico dentro de un
instrumento más general
En el marco del CDB, las Partes adoptaron el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnología, que tiene sus propios signatarios, reuniones y acuerdos.
No todas las Partes del CDB son partes del Protocolo
Lo pueden ratificar Estados que no han ratificado el Convenio
BIBLIOGRAFIA
JOSE SCIANDRO: “Convenio sobre diversidad biológica. Principio subsidiario y la participación de las autoridades locales en
la gestión de las áreas protegidas”, UIM, ponencia en “Anales del V Congreso Iberoamericano de Municipalistas”, Granada,
2000.