demo tema 3. ccaa competenc 09_2015

TEMARIO GENERAL
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
COMPETENCIAS
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LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. NORMAS DE DELIMITACIÓN DE
COMPETENCIAS.
ÍNDICE
1. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. NORMAS DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS.
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1. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. NORMAS DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
El modelo actual de organización territorial del Estado español queda configurado en el art. 137 del
DEMO TEMA 3
Capítulo I del Título VIII de la Constitución Española: “El Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
Antecedentes.
DELIMITACIÓN DE
COMPETENCIAS
EN LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
Este modelo es el resultado de un proceso de descentralización que se viene forjando desde el S.
XIX, cuando comienza a cuestionarse el modelo de Estado centralizado. Los hitos más importantes
dentro de este proceso se dieron durante las dos Repúblicas que en nuestra historia han existido.
Durante la I República (1873-1874) se llevó a cabo un proyecto de Constitución federal en el que se
concebían distintas entidades de gobierno: municipios, un Estado regional de autonomía, y un
Estado Federal.
Este proyecto no llegó a aplicarse, pero sirvió de ejemplo para posteriores ensayos. Así, la
Constitución de 1931 proclamada durante la II República concebía la creación de un Estado integral
compatible con la autonomía de municipios y regiones, a través del sistema de autonomía voluntaria.
Este sistema comprendía la existencia del municipio, la provincia, que podía renunciar a este
régimen de autonomía para pasar a depender del Estado, y la Región Autónoma, concepto que daría
lugar al Sistema de Preautonomía Regional en el período de transición democrática, entre 1977 y
1978.
Marco constitucional.
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Con la Constitución de 1978 tiene lugar la generalización del sistema de autonomías, que se
extiende a todo el territorio nacional. Esta generalización tiene como consecuencia la reforma de la
estructura global del Estado y el desarrollo de las Comunidades Autónomas.
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CC.AA: COMPETENCIAS
En el art. 2 (Tít. Preliminar) queda reflejado el principio de la indisolubilidad de la Nación Española y
el reconocimiento y garantía del derecho de autonomía de las nacionalidades y regiones, conceptos
ambos que se integran en el de Comunidad Autónoma, y que a efectos jurídicos poseen escasas
diferencias.
DEMO TEMA 3
Este modelo es el resultado del compromiso adoptado entre distintas tendencias tradicionalmente
contrapuestas: aquélla que defiende la idea de un Estado Federal, o Nación de Naciones, y la que
defiende la existencia de un Estado unitario.
Este art. 2 ha sido muy discutido desde su origen. Así, en la Sentencia del Tribunal Constitucional
2/2/1987 se establece el poder limitado de la Autonomía, quedando circunscrito a la gestión de los
DELIMITACIÓN DE
COMPETENCIAS
EN LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
propios intereses de ésta, según mandato constitucional. De esta forma el sentido de Autonomía
alcanza, según dicha Sentencia, su pleno sentido en el principio de unidad, formando parte de un
todo.
CONSTITUCIÓN, EVOLUCIÓN, Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
El sistema de organización de las Comunidades Autónomas queda regulado en el Título VIII,
Capítulo III, art. 143. Tal y como señala el art. 143.1, pueden constituirse en Comunidades
Autónomas:
•
•
•
Las provincias limítrofes con características culturales, económicas e históricas comunes,
Territorios insulares
Provincias con entidad regional histórica
Estas unidades organizativas son concebidas como entes con autonomía política cualitativamente
distinta de la administrativa, pues su principal característica es su capacidad para aprobar leyes.
Vías de acceso a la Autonomía.
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La Constitución contempla tres vías de acceso a la Autonomía.
Vía normal
Se estipula en el art. 143.2 y da lugar a las Comunidades Autónomas denominadas de segundo
grado. La iniciativa debe partir de:
Diputaciones Provinciales u órganos interinsulares
Las 2/3 partes de lo municipios con mayoría electoral
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Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas, y, en caso de no
prosperar la iniciativa, sólo podrá reiterarse pasados cinco años.
DEMO TEMA 3
Por otro lado, la Disposición Transitoria 1ª señala que los territorios dotados de un régimen
provisional de autonomía, sus órganos colegiados superiores podrán, mediante acuerdo
adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros, sustituir la iniciativa atribuida a las
Diputaciones Provinciales u órganos interinsulares.
La principal característica de las Comunidades Autónomas que acceden a la Autonomía
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COMPETENCIAS
EN LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
mediante esta vía es su régimen de competencias. El reparto competencial queda asignado en
los arts. 148 y 149, en los que se articulan las materias en las que asumen competencias
Comunidades Autónomas y Estado, respectivamente. De esta forma, a las Comunidades
Autónomas de 2º grado se le atribuyen las competencias de este artículo, no pudiendo solicitar su
ampliación hasta después de 5 años, y teniendo como límite las competencias atribuidas al
Estado, y siempre mediante reforma de sus Estatutos.
Vía Cualificada.
El art. 151.1 contempla otra vía de acceso a la autonomía que da lugar a las llamadas
Comunidades Autónomas de 1er grado, que se diferencian de las anteriores en dos puntos:
•
La iniciativa se toma en los mismos caso que en la vía de acceso normal, excepto en el
caso de los municipios, que deben representar las ¾ partes de aquéllos con mayoría
electoral. Dicha iniciativa deberá ser ratificada mediante referéndum por mayoría absoluta.
•
No será necesario dejar transcurrir 5 años para la ampliación de competencias.
Vía especial.
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Por último, existe una tercera vía de acceso que queda regulada en el art. 144, y cuya iniciativa
corresponderá a las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica. Esta vía se aplica a:
•
Comunidades Autónomas que comprenden únicamente una provincia y no reúnan las
condiciones especificadas en el art. 143.1.
•
Territorios no integrados en la organización provincial.
•
Como medida sustitutoria de la iniciativa de las Corporaciones Locales.
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Estatuto de Autonomía.
La norma institucional básica de las Comunidades Autónomas es, según el art. 147.1, el
Estatuto de Autonomía, que el Estado debe reconocer y amparar como parte del ordenamiento
jurídico. Se concibe como el principal instrumento normativo para regular las relaciones entre el
DEMO TEMA 3
Estado y las Comunidades Autónomas. Desde el punto de vista de la legislación estatal, los
Estatutos de Autonomía tienen rango de ley orgánica cualificada. Su aprobación da lugar a la
creación de una Comunidad Autónoma.
En el Estatuto se deben contemplar aspectos relativos a:
•
La denominación de la Comunidad Autónoma que mejor corresponda a su identidad
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COMPETENCIAS
EN LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
histórica
•
La delimitación territorial
•
La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias
•
Las competencias asumidas en el marco de la Constitución Española
•
Las bases para el traspaso de servicios
El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputación y órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas, y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como Ley. Cuando
sea necesaria la reforma, ésta se ajustará al procedimiento establecido en los propios Estatutos y
requerirá en todo caso, la aprobación de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
Distribución competencial.
El Estado autonómico entraña un reparto del poder político y administrativo entre el Estado y las
Comunidades Autónomas, lo que a su vez se traduce en la articulación de un sistema de
distribución de competencias entre ambos. Este aspecto es, sin duda, la cuestión más compleja
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que resulta de la organización territorial del Estado español. Esta complejidad es debida a tres
aspectos:
La existencia de distintas categorías de Comunidades, originadas por las diferentes
vías de acceso a la Autonomía.
La vigencia del principio dispositivo, es decir, la posibilidad que tiene cada Comunidad
de asumir competencias dentro del marco de la Constitución.
La necesidad de preservar la unidad y racionalidad del sistema resultante.
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Técnicas de distribución competencial.
Son muy diversas las soluciones con las que los Estado federales o regionales han tratado de
responder al problema de distribución de competencias, siendo la más característica la técnica
DEMO TEMA 3
del sistema de lista, que es el empleado por la Constitución de 1978.
Por lo general, estas listas de reparto de competencias son siempre listas de materias, aunque
las técnicas de distribución empleadas son mucho más complejas de lo que podría resultar de un
mero reparto material.
En primer lugar, existe una imbricación clara entre unas materias y otras; por otro lado, es poco
DELIMITACIÓN DE
COMPETENCIAS
EN LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
frecuente la atribución de la totalidad de las competencias sobre una materia a una sola instancia
de poder. Lo normal es que se lleve a cabo un reparto de funciones en relación a una misma
materia. De esta forma, a una instancia se le atribuirá la competencia legislativa mientras que a
otra corresponderá la ejecutiva, siendo igualmente posible la compartición de una misma función:
a una instancia puede corresponder la legislación básica y a la otra la legislación de desarrollo.
Principios del sistema distributivo en la Constitución.
Como ya hemos mencionado, los Estatutos son las normas llamadas a precisar las competencias
asumidas dentro del marco establecido dentro de la Constitución por cada Comunidad
Autónoma, es decir, que la asunción de competencias se asienta en el principio dispositivo.
La distribución de competencias debe ajustarse a un conjunto de principios generales que la
propia Constitución enuncia, y entre los que cabe recordar los principio de unidad y autonomía,
proclamados en el art.2. Junto a éstos, el criterio principal sobre el que se vertebra el reparto de
competencias es el de la asignación a cada instancia de poder, estatal y autonómico, de aquello
que concierne a la gestión de sus respectivos intereses, tal y como señala el art. 137.
Este último concepto constituye una de las llamadas nociones intrínsecas a la Constitución (STC
35/1982, de 14 de junio) y ha generado una doctrina constitucional oscilante que ha interpretado
CANARIAS
de varias formas la idea de “interés”. Especial importancia adquiere dicha idea al respecto de la
diferenciación entre interés general e intereses respectivos, que queda recogida en los arts.
150.3 y 155.1, y 137, respectivamente.
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Competencias.
El marco constitucional sobre el que se asienta el esquema de distribución de competencia
queda diseñado fundamentalmente por los arts. 148 y 149 de la Constitución. Acogen estos
preceptos dos listas que, aunque formalmente parecen ser de competencias, lo son en realidad
DEMO TEMA 3
de materias sobre las que podrían asumir las competencias las Comunidades (art. 148.1) o sobre
las que el Estado tiene competencia exclusiva (art. 149.1). De esta forma, la materia se erige en
una de las líneas principales del sistema competencial, como ha puesto de relieve el propio
Tribunal Constitucional (STC 35/1982, de 30 de junio).
Las diferentes formas de acceso a la autonomía y la gradualización temporal en el proceso de
acceso a un número mayor de competencias, aspecto que ya hemos visto, da lugar a una
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COMPETENCIAS
EN LAS
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dualidad en estas listas, pues con ello lo que se está posibilitando es que unas Comunidades
logren desde el primer momento de acceso a la autonomía un mayor nivel competencial que
otras, que, por el contrario, deberán dejar transcurrir un período mínimo de 5 años para alcanzar
mayores cotas de autogobierno.
La lista del art. 148.1 recoge aquellas materias sobre las que las Comunidades Autónomas
podrán asumir competencias, a cuyo efecto habrán de ser incluidas en los respectivos Estatutos,
vehículos normativos que verifican la asunción de competencias. En su mayor parte contempla
materias y atribuciones que tradicionalmente eran de competencia de las Corporaciones locales.
Éstas son:
•
Organización de sus instituciones de autogobierno.
•
Alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones
locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
•
Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
•
Obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
•
Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de
CANARIAS
la Comunidad Autónoma y el transporte desarrollados por estos medios o por cable.
•
Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y los que no desarrollen
actividades comerciales.
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•
La agricultura y ganadería.
•
Los montes y aprovechamientos forestales.
•
La gestión en materia de protección del medio ambiente.
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•
Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la Comunidad Autónoma, las aguas minerales y termales.
•
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
•
Ferias interiores.
•
El fomento y desarrollo económico.
•
La artesanía.
•
Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
•
Patrimonio monumental de interés para la Comunidad Autónoma.
DEMO TEMA 3
DELIMITACIÓN DE
COMPETENCIAS
EN LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
•
El fomento de la cultura, la investigación, y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de
la Comunidad Autónoma.
•
Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
•
Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
•
Asistencia social.
•
Sanidad e higiene.
•
Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las policías locales.
Entre las materias enunciadas, unas pueden ser asumidas en competencia exclusiva por las
Comunidades, mientras otras, sin embargo, han de ser compartidas con el Estado. Que
estas competencias se asuman como exclusivas o compartidas y que su naturaleza sea o no
legislativa depende, a juicio de Muchoz Machado, de cuatro circunstancias:
De las reservas a favor del Estado que contenga el art. 149, lo que indica la
conveniencia de interpretar el art, 148 en relación con éste. Con esto se descubre que
algunas materias aparentemente competencia de la Comunidad, son en realidad
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compartidas, pues en el 149 se otorga la competencia exclusiva al Estado respecto a
su legislación básica (como ocurre con los montes y aprovechamientos forestales, por
ejemplo)
De la amplitud con que el mismo art. 148 permita que las Comunidades Autónomas
asuman competencias sobre una materia, pues no en todos los casos el precepto
pone a disponibilidad de los Estatutos una materia entera. A veces se limita a atribuir a
la Comunidades funciones concretas en relación a la materia.
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De la plenitud dispositiva del Estatuto de Autonomía, en el sentido de si le está
permitido recoger una materia para entregarla a la disponibilidad de la Comunidad, o
si, por el contrario, esta operación queda condicionada a lo que establezca al respecto
la legislación estatal.
De la propia voluntad del legislador estatutario, pues la Constitución se limita a
ofrecerle la posibilidad de asumir competencias sobre un conjunto material, pero ni le
DEMO TEMA 3
obliga a que las reciba todas ni le impide que establezca determinados
condicionamientos.
La lista del art. 149 atribuye la competencia exclusiva sobre una serie de materias al
Estado, lo que contrasta con el art. 148.1, que se limita a prever las que podrán asumir las
Comunidades Autónomas. Esto se debe, tal y como indica García de Enterría, al hecho de que
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COMPETENCIAS
EN LAS
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AUTÓNOMAS
el art. 149.1 contiende el aseguramiento de los elementos estructurales básicos que sostienen la
construcción entera del Estado conjunto, es decir, trata de concretar los ámbitos competenciales
que garantizan la propia existencia del Estado. Estas competencias son:
•
La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
•
•
•
•
•
Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
Relaciones internacionales.
Defensa y Fuerzas Armadas.
Administración de Justicia.
Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que se deriven de las particularidades del derecho sustantivo
de las Comunidades Autónomas.
•
Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades
Autónomas.
•
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Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan.
•
Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
•
Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
•
Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito,
banca y seguros.
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•
Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
•
Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
•
Hacienda general y Deuda del Estado.
•
Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
•
Sanidad exterior, bases y coordinación general de la sanidad, legislación sobre productos
DEMO TEMA 3
farmacéuticos.
•
Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
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COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
•
Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento
común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas;
legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas.
•
Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las Comunidades
Autónomas.
•
Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminación de costas y señales
marítimas, puertos de interés general, aeropuertos de interés general, control del espacio
aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico, matriculación de aeronaves.
•
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma, régimen general de comunicaciones, tráfico y circulación de
vehículos a motor, correos y telecomunicaciones, cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
•
Legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando
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las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las
instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidades o el
transporte de energía salga de su ámbito territorial.
•
Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. Legislación
básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
•
Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad
Autónoma.
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•
Bases del régimen minero y energético.
•
Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
•
Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y de todos los medios de
comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución
correspondan a las Comunidades Autónomas.
•
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Defensa del Patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la
expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
•
Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos.
•
Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos
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AUTÓNOMAS
académicos y profesionales y normas básicas para facilitar el acceso a la enseñanza.
•
•
Estadística para fines estatales.
Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
Conviene señalar el significado que el concepto de exclusividad posee en el contexto del art.
149.1. Tal y como reconoce la STC 35/1982 del 14 de junio, dicho artículo utiliza técnicas muy
diversas para delimitar el ámbito reservado en exclusiva a la competencia estatal, entre las que
sobresale 1. La reserva de toda una materia. 2. La reserva de potestades concretas (según sea
la legislación básica o toda la legislación sobre determinadas materias). Como consecuencia de
ello, el alcance de la exclusividad diferirá notablemente en función de la materia de que se trate:
1. Cuando la Constitución reserva al Estado una materia completa, nos encontramos ante
un supuesto característico de plenitud de competencia. La competencia de la materia es
plena o íntegra, en el sentido de que todas las funciones (legislativas o ejecutivas) que
pueden ejercerse sobre ella se encuentran monopolizadas por el Estado. Este hecho
impide, tal y como la STC antes mencionada, no ya que una Comunidad Autónoma pueda
asumir competencias sobre la materia reservada, sino también que pueda orientar su
autogobierno en razón de una política propia acerca de ella.
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2. La reserva del Estado de potestades concretas sucede cuando se atribuye al Estado
competencia sobre, entre otras, las bases de la planificación general de la actividad
económica, las bases de la Sanidad, la legislación básica de la Seguridad Social o sobre
protección de Medio Ambiente. El objetivo de esto es proporcionar una regulación
normativa uniforme y de vigencia en toda la Nación, asegurándose así un común
denominador normativo a partir del cual cada Comunidad Autónoma, en defensa del
propio interés general, podrá establecer las peculiaridades que le convengan dentro del
marco de competencias atribuidas por la Constitución y su Estatuto.
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En otros ámbitos materiales se reserva al Estado la legislación en su integridad, o lo que es lo
mismo, la ordenación normativa íntegra. En este caso el deslinde competencial no se plantea en
DEMO TEMA 3
el ámbito de las competencias legislativas, sino en el de las ejecutivas, es decir, que se reconoce
la posible atribución a las Comunidades Autónomas de una potestad ejecutiva (de ejecución de
normas estatales). En algún caso la Constitución otorga de modo expreso determinada
competencia ejecutiva a las Comunidades, con lo que la complejidad de la estructura normativa
del precepto se acentúa aún más si cabe.
El modelo distributivo de competencias establecido en la Constitución se completa con la
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COMPETENCIAS
EN LAS
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AUTÓNOMAS
cláusula residual de doble alcance prevista por el art. 149.3: “Las materias no atribuidas
expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades
Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que nos
se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado”.
Matizaciones.
La Constitución también prevé una serie de matizaciones a lo expuesto anteriormente en su art.
150:
•
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal,
estableciéndose en cada ley marco la modalidad del control de las Cortes Generales
sobre estas normas legislativas.
•
El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley
orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso
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la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control
que ser reserve el Estado.
•
El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aún en el caso de materias
atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta
necesidad.
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Régimen administrativo.
La Constitución únicamente hace referencia, en su art. 152 a las Comunidades Autónomas que
han accedido mediante la vía cualificada a la Autonomía, aunque para el resto se adoptó el
mismo modelo. Este órgano contempla tres órganos:
•
DEMO TEMA 3
Asamblea Legislativa, elegida mediante sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representación proporcional que asegure la representación de las diversas zonas del
territorio.
•
Consejo de Gobierno, con funciones tanto ejecutivas como administrativas, cuyo
presidente es elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y que tiene como funciones
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COMPETENCIAS
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COMUNIDADES
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la dirección del Consejo, la suprema representación de la Comunidad en el Estado, y la
del Estado en aquélla.
•
Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal
Supremo, que culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma. Quedan regulados en los Estatutos Autonómicos los supuestos y formas de
participación de aquéllas en la organización de las demarcaciones judiciales del territorio,
de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Judicial y dentro de la unidad
e independencia de éste.
En el art. 153 se regulan las formas de control de la actividad de los órganos autonómicos, que
se ejercerán:
•
Por el Tribunal Constitucional, el control relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo
de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a las que se refiere el art. 150.21.
•
Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus
normas reglamentarias.
•
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CANARIAS
Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.