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Mlnisteno de Minas y Energia
Origen: OFICINA ASESORA JURIDIC'A
Rad: 2016009tt50 l2-02-2016 02:l I PM
(::) ¡¡lNutNAs
Ancxos:0
Deslino:PEÑA MUÑOZ MARCO FIDEL
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Serie:
Bogotá, D.C.,
Señor
MARCO FIDEL PEÑA M
Carrera 52B No 17 -26 Sur Barrio Torremolinos
Bogotá D C
Asunto: Consulta sobre la aplicación de la ley 1682 de 2013
Respetado señor Peña:
En atención a su comunicación radicada en este Ministerio bajo el número 2016007302 del
03 de febrero de 2016, en la que presenta varias inquietudes sobre el tema del asunto, nos
permitimos dar respuesta en el mismo orden en que estas fueron planteadas, en los siguientes
términos'
1. "So/icifo
se me nforme conforme con la normatividad vigente qué aplicación tiene la
LEY de nfraestructura conce¡tada entre MINMINAS, MINISTERIO DE AMBIENTE,
ANI y demás estamentos delgobierno nacionalespecialmente para las autorizaciones
temporales de fuentes de materiales?."
Sobre la pregunta en partrcular, se hace necesario remitirnos a la exposrcrón de motivos
presentada por la Mrnistra de Transporte Cecilia Álvarez Correa Glen, en lo concerniente al
tema de autorizaciones temporales para la explotacrón de matenales de construcción, en los
siguientes térmrnos:
"...1a presente ley busca como objetivo general constrwr un marco normativo que
brinde algunas herramientas a/ sector para superar el notorio atraso que el pais
presenta en infraestructura de transpofte. Lo anterior significa adoptar medidas que
faciliten y viabilicen construir y mantener, o continuar con mayor eficiencia la
construcción de una red de transpo¡'te moderna para elpaís "
"En atención a que /os srsfemas de información mnera y de infraestructura han sido
desarrollados de manera separada y desarticulada y en cumplimiento del principio de
coordinacón al que están somefidas las entidades públicas se eslaD/ece que la
autondad competente para desarrollar un proyecto de infraestructura está obligada a
informar a la autoridad minera, una vez aprobados, los trazados y la ubicación de /os
proyectos de infraestructura, con el fin de que tal restncción se mcluya en el texto del
contrato de concesión minera.
Considerando que en la actualidad los terceros no pueden acceder a la infraestructura
construida en desarrollo de un proyecto minero, se consagra el deber de permitir a
eslos fal accesos.
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Atendiendo a que por decistón de la Cofte Constituctonal[!]!4J la normatividad vigente
sobre autonzactones temporales para vias y proyectos regirá hasta el próximo 11 de
mayo de 2013, se requiere establecer la regulación correspondiente a esta materia
con el fin de facilúar de manera permanente facilite e/ suminisf ro de materiales para la
construcción de proyeclos de infraestructura.
De acuerdo con la exposición de motivos la Ley 1682 de 2013 busca facilitar los trámites para
la obtención de materiales de construcción para la realizacrón de los proyectos de
rnfraestructura del País.
Asi mismo, el artículo 57 de la Ley 1682 de 2013, determinó que las entidades estatales
encargadas de los proyectos de infraestructura de transporte deben informar a la Autoridad
Minera, o qulen haga sus veces, los trazados y ubrcación de los proyectos de infraestructura
de transporte aprobados, así como las fuentes de materiales gue se identrfiquen por el
responsable del proyecto, necesarias para la ejecuoón del proyecto de infraestructura de
transporte, con elfrn de que estas zonas sean declaradas de mineria restringida.
De igual forma, la citada Ley dispuso que se debe reconocer las compensaciones al titular
minero, a que haya lugar por los eventuales derechos económicos de los cuales sea
beneficiario. contenrda en su artículo 59 modificada por el articulo I de !a Ley 1742 de 2013,
que se observa del siguiente aparte.
"En el evento de que un proyecto de infraestructura de transpo¡te inbrtiera total o
parcialmente con eleprcicio de /os derechos otorgados previamente a un titular mineró,
con la propuesta o solicitud de contrato de concesión yl o so/icÍudes de legalización de
minería, dicho título, propuesta o solicitud no serán oponibles para el desarrollo del
proyecto. El proyecto de infraestructura de transporte podrá ser suspendido por un
término de treinta (30) días calendario, por parte de la autoridad encargada de adelantar
el proyecto de infraestructura de transpo¡te, con elfin de que se llegue a un acuerdo en
el valor a reconocer para compensar el monto a que hava luoar al titular minero.
por los eventuales derechos económicos de los cuales sea beneficiario v se
prueben afectados, teniendo en cuenta la etapa en la que se encuentre el proyecto
minero y la información que del titulo mtnero posea la autoridad minera." (Subrayado y
negrilla fuera de texto)
Conforme
al citado aparte normativo, corresponde a los ministerios definir en
la
reglamentación la forma en que se efectuará dicha compensación, y que para el efecto se
tendrá en cuenta la etapa en la que se encuentre el título mrnero, es decir, exploración,
construcción y montaje y explotación minera
2.
"En el caso de una concesión minera en ejecución y que su mineral de interés es
diferente a los materiales de construcción le es aplicable las concesones concurrentes
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vía autorización temporal debido a que es igual o se asemep a una explotación
autorizada por elestado dentro de un área definida como cuerpo ciefto y delimitada
por coordenadas matenalizadas en elterreno?.
3.
"De acuerdo a los PTO aprobados y cuyo mineral de interés fue explotado y agotada
la reserya no se considera un área libre para otros minerales? y esta sea so/o objeto
de la aplicación de planes de restauración de acuerdo a /os planes de manejo
ambiental aprobados? aplica la concesión concurrente para autorización temporal de
áreas explotadas?.
Sobre sus interrogantes 2 y
3
nos permitimos informarle lo siguiente'
En primer lugar, las áreas que hayan sido explotadas para cualquier mineral y una vez se
encuentren libres, pueden ser obleto de propuesta de contrato de concesión o solicitud de
autorizacrón temporal.
Ahora bien, en relacrón con las concesiones concurrentes, nos perm[rmos referirnos a lo
consagrado en el artículo 63 de la ley 685 de 2001, asi:
"Concesiones concurrentes. Sobre el área objeto de una concesión en la que se
cuente con el Programa de Trabajos y Obras, podrán los terceros so/icitary obtener un
nuevo contrato soóre minerales disfintos de /os de aquella si el concesionario no ha
ejercitado el derecho a adicionar el objeto de su contrato, en /os términos del afticulo
62 anterior En este evento las solicitudes de dichos terceros só/o se podrán aceptar
una vez que la autoridad minera haya establecido, por medio de peritos designados
por ella. que las explotaciones de gue se frafe sean técnicamente compatibles.
y
audiencia del primer proponente o
contratistay la materia se resolverá al pronuncrarse sobre la superpostción de las áreas
pedidas por los terceros." (Negrilla fuera deltexto).
Este expefticio se practicará con ctación
De lo preceptuado en el artículo anterior podemos concluir que en una misma área pueden
concurnr dos concesiones, siempre y cuando con el nuevo contrato se pretenda un mineral
diferente a los requeridos por el título ya constituido, en consecuencra, la concurrencia se
encuentra hmitada a dos concesiones mineras, lo cual no permite la viabilidad de esta figura
entre una concesrón y una autorización temporal, las cuales se encuentra revestidas de
caracteristicas diferentes, que no admiten su asimilacrón, como lo explrcaremos más adelante.
Ahora bien, para interpretar lo consagrado en el artículo 63 trascnto, debemos tener en cuenta,
lo establecido en elarticulo 27 del Códtgo Civtl, que a la letra dice
"INTERPRETACION GRAMATICAL Cuando el sentido de la
desatenderá su tenor literala pretexto de consultar su espíntu
ley sea claro, no se
Este precepto se encuentra desarrollado en sentencra de julto 18 de 1996, Magistrado
Ponente el doctor Mario Alario Méndez (radicado 1570), en la que se estipuló
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"Finalmente, cabe señalar, interpretar la ley es escudriñar y determinar su sentido, y
/as reglas de interpretación vienen dadas por la ley, especialmente en /os articulos 27.
28. 29. 30, 31 Y 32 del Código Civil. Tales reglas tienen no sólo. valor doctrinal y lógico,
sno también eficacia obligatoria, de manera que eljuez ha de interpretar la ley según
el modo impuesto por la ley mrsma.
La primera de tales reglas, contenida en el afticulo 27, enseña que no puede
desatenderse e/ tenor literal de la ley clara a pretexto de consultar su espíritu, y sólo
para interpretar una expresión oscura de la ley puede recurrirse a si intención o
espintu, a condición de que se encuentre claramente manifesfado en la disposición
misma o en la historia fidedigna de su estableamiento. Don Andrés Bel/o, autor de la
norma, comentó al respecto:
"Nos inclinarnos a creer que muchas cuestlones no se suscúarian o llegarian con más
facilidad a una solución satisfactoria, si por una u otra pafte se slguiese n unas mismas
reglas de nterpretación legal. Pero mientras unos adhieren estrictamente al texto y
tratan de licenciosa la ntelgencia de sus antagonisfas. otros creen que lo sublime de
la hermenéutica legal es internarse en la mente del legislador y asistir a sus conseios
por esfe medio, seg(tn conciben, se toman por guia, no las palabras de la ley, sino su
intención, su idea. Pero lo que sucede la más de las veces es gue el intérprete sustituye
a la idea del legislador la suya propn. Y de aquí tantas y tan encontradas opinrcnes
sobre la intehgencia de /os lextos más claros. Nosotros creemos que lo más seguro es
atenerse a la letra, que no debemos ampliarla o restringirla, slno cuando de ella resulten
evidentes aósurdos o contradicciones; y que todo otro sisfema de interpretación abre
ancha puefta a la arbitrariedad, y destruye el imperio de la ley'.
(Obras Completas de Andrés Bello, Código Civil de la República de Chile. Caracas,
Ministerio de Educación, Bblioteca Nacional,1954, t. Xll, vol. 1, pá9. 42)
Por defectuosa que parezca la ley, es la ley. Y eljuez, que no hace la ley sino que debe
cumplirla, no debe apartarse de la misma ni desconocer /as reglas de interpretación
legalmente eslab/ecrdas, ni siquiera
pretexto de consultar "/as exigencias
hermenéutrcas del Estado soctal de derecho", cualquier cosa gue esfo signiñgue, para
declarar apstado a la ley lo que no lo está".
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Por lo tanto, al determinar en la norma el legrslador que sobre una concesión se puede otorgar
un nuevo contrato, bajo determrnadas condiciones y no relacionar ninguna de las otras figuras
que se desarrollan en la Ley 685 de 2001, para que concurrieran con dicha concesión, es
porque su querer pretende limitar la aphcación de la misma.
Ahora, para explicar por qué no se pueden asimilar el contrato de concesión mrnera, con la
autorización temporal, recurriremos a las definiciones establecrdas por la Ley 685 de 2001:
'A¡tículo 45. Definrcún. El contrato de concesión minera es e/ gue se celebra entre elEstado
y un pafticular para efectuar, por cuenta y riesgo de esfe, /os estudios, trabajos y obras de
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exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en /os términos y condrciones esfaD/ecidos en este Código.
Este contrafo es disfrnto al de obra pública y al de concesión de se¡vicio público.
El contrato de concesión comprende dentro de su obleto /as fases de exploración técnica,
explotación económica, beneficio de /os minerales por cuenta y riesgo del concesionario y el
cierre o abandono de los trabajos y obras correspondtenfes. "
Por su parte, sobre la autorización temporal, el artículo 116 de la Ley 685 de 2001 señala lo
sigutente.
'A¡ticulo 116. Autorización Temporal. La autoridad nacional mnera o su delegataria,
a solicitud de /os interesados podrá otorgar autorización temporal e intransferible, a las
entidades territoriales o a /os contratisfas, para la construcción, reparación,
mantenimiento y mejoras de /as vias públicas nacionales, depaftamentales o
municipales mienfras dure su ejecución, para tomar de /os predios rurales, vecinos o
aledaños a dichas obras y con exclustvo destino a ésfas, con sujeción a las normas
ambientales, /os materiales de construcción, con base en la constancia que expida la
Entidad P(tblica para la cual se realice la obra y que especifique el trayecto de la via,
la duración de /os trabajos y la cantidad máxima que habrán de utilizarse.
Dicha autorización deberá serresue/fa en eltérmino improrrogable de treinta (30) días
o se considerará otorgada por aplicaaón del silencto administrativo postttvo.
Se mantienen /as previsiones del a¡tículo 41 y las demás derivadas de los derechos de
propiedad privada."
Como podemos observar, el contrato de concesión minera es otorgado a un particular para
que este realice por cuenta y riesgo los estudios, traba¡os y obras de exploración y explotación
de cualqurer mineral en los términos y condicrones que establece la ley, mrentras que la
autorización temporal se concede para tomar materiales de construcción de los predios
rurales vecinos o aledaños a las obras y con exclusrvo destrno a éstas. con sujeción a las
normas ambientales, la cantldad máxima de materiales de construccrón que habrán de
utifizarse, y pa¡a determinar lo antenor se tendrá en cuenta la constancia que expida la Entidad
Púbfica parala cual se realice la obra de infraestructura.
En consecuencia, como se puede observar el objeto y la forma como se ejecuta el contrato
de concesrón y la Autorización Temporal son diferentes, lo cual no permtte aslmilar está a
aquel con elfin de aplicar la figura de las concestones concurrentes.
4.
"Adtcionalmente solicito se me informe el procedimiento para que un ciudadano
colombiano pueda ser pañe civil de /os procesos de definición de solcfudes mineras
bajo cualqupr modaldad ante las entidades delegadas por ese mrnrsfeno para la
administración minera en el territorio nactonal, caso de anm y gobernaciones
delegadas."
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Frente a este interrogante traemos
establece lo srguiente:
a colación el articulo 277 del Código de Minas
€0ucAC,cii
que
"Attículo 277. Rechazo de solicitudes. Las so/icifudes e interuenciones de terceros
a oposiciones, al ejercicio del derecho de prelación, a
superposiciones y a interuención de /os representantes de la comunidad en interés
general, serán rechazadas por improcedentes mediante providencia motivada. De
que no se refieran
y los recursos gue
se interpongan contra la mencionada providencia se concederán en el efecto
estas solcrfudes y de su rechazo se formará informativo separado,
devoluttvo."
'Atliculo
299. Oposiciones administrativas. Durante el proceso gubernativo de minas,
presentación
desde la
de la propuesta hasta elvencimiento deltérmino señalado en el
a¡tículo 275 de este Código, únicamente se podrán oponer a la celebración delcontrato
de concestón, acompañando las pruebas gue fundamenten su petición:
a) Quien tenga un titulo vigente soóre todo o pafte del área solicitada, referenfe a /os
mismos minerales:
b) Qurcn tenga soóre la misma área una propuesta anterior, también vigente."
Del artículo antes descnto se infiere que el opositor debe tener la calidad de concesionario o
haber presentado propuesta anterior sobre la misma área de la solicitud a la cual se opone,
para ser un tercero dentro de un proceso minero.
Esperamos de esta manera haber dado respuesta a su solicitud, y consideramos importante
precisar que este concepto se rinde bajo el apremio de lo establecido en el artículo 28 de la
Ley 1437 del 2011- Códrgo de Procedimiento Admrnistrativo
y de lo Contencioso
Administratrvo.
Cord¡almente,
,r^r r"#iL\HeLGU,N
jurídica
Jefe Oficfa Asesora
,
7;Aá
Revrsó Jorge Davd §rerra Sanabna §\)
Aprobó Juan José Parada Holguín \ '
(Radrcado No 2016007302 03-02- 20161
J
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Elaboró lsaac Bedoya-Cárdenas
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