LA PLANTA DE ASFALTO DEL DISTRITO FEDERAL

LA PLANTA DE ASFALTO DEL DISTRITO FEDERAL:
UNA INDUSTRIA COMPROMETIDA CON EL CUIDADO
DEL MEDIO AMBIENTE
Ing. Jorge Arganis Díaz – Leal
Planta de Asfalto del Distrito Federal
Avenida de la Imán No. 263
Colonia. Ajusco Coyoacán C.P. 04300 México, D.F.,
Tel: 56 18 89 05 / 56 18 04 32 Ext. 102 Fax: 56 17 87 81
RESUMEN
La Planta de Asfalto del D.F., creada en 1956, se recibió por la presente
administración en Enero de 1998, en condiciones deplorables y como una de las
unidades industriales que era fuente de contaminación.
El actual Gobierno del Distrito Federal tiene como prioridad la protección y conservación
del medio ambiente, razón por la cual esta unidad industrial ha dedicado un esfuerzo
especial en este tema, es así como surge el “ Programa de Mejoramiento Ambiental”
que tiene como objetivo disminuir al máximo las emisiones contaminantes provocadas
por la operación de la Planta en beneficio de los habitantes de la capital.
El programa se encuentra conformado por todas aquellas acciones correctivas y
preventivas, así como por los estudios, proyectos y obras que se están desarrollando
para lograr una industria respetuosa del medio ambiente y, posteriormente, convertir el
sitio que ocupa en la actualidad sus instalaciones en un área de conservación ecológica
y de recarga de acuíferos.
1.- ANTECEDENTES
El 28 de Junio de 1956, bajo la regencia del Lic. Ernesto P. Uruchurtu, fue creada la
Planta de Asfalto del Distrito Federal, con el propósito de atender la demanda de
mezclas asfálticas para la pavimentación de la red vial que iba surgiendo como
consecuencia del crecimiento de la Ciudad de México.
En sus primeros años, la Planta se caracterizó por ser la entidad líder en tecnología de
mezclas asfálticas; contaba con un laboratorio de investigación con equipo de punta y
fue pionera en el país en la inclusión de polímeros y hules a las mezclas asfálticas.
En la década de los setentas, la Planta de Asfalto tuvo su mayor auge ya que al contar
con maquinaria moderna atendió la gran demanda ocasionada por la construcción de
los ejes viales, llegando a tener una producción máxima de 11,000 ton/día.
En 1988, la Planta de Asfalto se incorpora al Reglamento Interior de la Administración
Pública del Distrito Federal como órgano desconcentrado del gobierno capitalino que
depende de la Secretaría de Obras y Servicios. Teniendo como objetivos
institucionales:
Ø Producir mezcla asfáltica, material estratégico que demandan las delegaciones y
direcciones generales de la Secretaría de Obras y Servicios y otras
dependencias del Gobierno del Distrito Federal, para sus trabajos de
pavimentación, repavimentación y mantenimiento de las vialidades de la Ciudad
de México.
Ø Regular el precio y la calidad de la mezcla asfáltica en el mercado metropolitano.
Ø Desarrollar programas de investigación tecnológica para el mejoramiento de su
producción
Actualmente, esta Unidad Industrial está conformada por dos entidades: la Planta
Productora de Mezclas Asfálticas, ubicada en la Delegación Coyoacán que es conocida
como Planta Imán; y la Planta Productora de Triturados Basálticos localizada en las
cercanías del poblado de Parres (kilómetro 38 + 171 de la carretera federal México –
Cuernavaca), en la Delegación Tlalpan
Planta Productora de Mezclas Asfálticas
Sus actividades principales son la trituración de piedra basáltica y la producción de
mezcla asfáltica para la construcción y mantenimiento de los pavimentos de la Ciudad
de México.
Sus instalaciones están conformadas por dos conjuntos de trituración, los que suman
una producción de 375,000 toneladas anuales de triturado basáltico, tres unidades
productoras de mezcla asfáltica y 8 unidades de maquinaria pesada que apoyan la
producción de triturado a partir de piedra en greña.
La capacidad instalada de producción de mezcla asfáltica es de 4,200 ton./día en dos
turnos, lo que significa una producción de 1,050,000 toneladas anuales, al considerar
250 días hábiles.
Planta Productora de Triturados Basálticos Parres
Tiene como objetivo industrial la explotación y trituración de roca basáltica. La cantera
tiene una vida útil estimada de 20 años de acuerdo al volumen de roca basáltica
susceptible de explotación en el predio.
Cuenta con dos conjuntos de trituración y 20 unidades de maquinaria pesada para
realizar los trabajos de extracción de roca mediante el uso de explosivos, y tiene una
capacidad de producción de 2,500 ton./día en dos turnos, lo que significa una
producción de 625,000 toneladas anuales, al considerar 250 días hábiles
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Durante los últimos años esta unidad industrial fue desatendida, no se realizaron
inversiones para modernizar su maquinaria, se descuidó la calidad del producto y se
presentaron incumplimientos a la legislación ambiental, lo que provocó que en 1997 la
Dirección General para la Prevención y Control de la Contaminación, de la Secretaría
del Medio Ambiente del entonces Departamento del Distrito Federal, realizara una
auditoría ambiental a la Planta Imán.
El 7 de enero de 1998 tomó posesión de la Gerencia General de la Planta de Asfalto del
Distrito Federal, la presente administración. El acto de entrega-recepción de la unidad
administrativa se inicia con la revisión de las condiciones de la misma mediante una
auditoría interna que arrojó las siguientes deficiencias en materia ambiental:
2.1. Planta Imán:
Se tiene conocimiento de la realización de una Auditoría Ambiental realizada a finales
de 1997, pero es hasta finales de 1998 que se conocen los resultados de la auditoría
practicada por la Dirección General para la Prevención y Control de la Contaminación,
donde se confirmaba el mal estado de la Planta, resaltando las siguientes deficiencias:
Deficiencias Planta Imán
Riesgo Sustancias
Peligrosas
32%
Atención a
Emergencias (Seg Hig)
23%
Contaminación
Suelo y Subsuelo
12%
Contaminación
Atmosférica
17%
Manejo Resíduos
Peligrosos
6%
Contaminación del
Agua
10%
Ø La obsolescencia de los equipos y el mal estado de las instalaciones (debido al
deficiente mantenimiento) ocasionaba en gran medida el incumplimiento de la
legislación ambiental vigente.
Ø No existía un programa integral de manejo y disposición de los residuos y
sustancias peligrosas.
Ø Se carecía de capacitación y concientización para la prevención y control de la
contaminación ambiental y sus riesgos.
Ø La empresa no contaba con Licencia de Funcionamiento, Cédula de Operación ni
Inventario de Emisiones
Ø No existía un programa de monitoreo de emisiones de las plantas ni de los equipos
para determinar la emisión de partículas de polvo y gases de combustión a la
atmósfera
Ø No se contaba con un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, ni con
permisos para al infiltración de éstas al subsuelo
Ø Se tenía la presencia de equipos contaminados con PCBs en el interior de las
instalaciones de la Planta.
Ø Se carecía de un Plan de Emergencias y Simulacros, así como de un sistema de
alarmas.
Adicionalmente, el presupuesto asignado en 1998 era insuficiente para la producción
proyectada y no contemplaba inversión para la modernización de la Planta, ni
consideraba las aplicaciones para estudios o medidas ambientales.
2.2. Cantera de Parres:
Se requería conocer las características de la situación ambiental de la Cantera de
Parres a través de la realización de la auditoría correspondiente, la cual se realizó en
1999, indicando primordialmente las siguientes deficiencias:
Deficiencias Cantera de Parres
Contaminación
Atmosférica
11%
Riego Sustancias
Peligrosas
40%
Contaminación del Agua
10%
Manejo Residuos No
Peligrosos
15%
Atención a Emergencias
(Seg - Hig)
21%
Ruido
1%
Manejo Residuos
Peligrosos
2%
Ø No existía un programa integral de manejo y disposición de los residuos y
sustancias peligrosas.
Ø Se carecía de capacitación y concientización para la prevención y control de la
contaminación ambiental y sus riesgos.
Ø No se contaba con Licencia de Funcionamiento, Cédula de Operación ni Inventario
de Emisiones
Ø La existencia de áreas de suelo contaminado por derrames de combustibles, grasas,
aceites y gran cantidad de chatarra, materiales y equipos obsoletos diseminados
sobre el suelo natural,
Ø Se carecía de un Plan de Emergencias y Simulacros, así como de un sistema de
alarmas.
3. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL
Partiendo de la problemática mostrada por la auditoría ambiental en la Planta de Asfalto
del D.F. se procedió a desarrollar el Programa de Mejoramiento Ambiental con el
objetivo de disminuir al máximo las emisiones de contaminantes de esta unidad
industrial a través de una serie de proyectos que contemplaran todas las medidas
preventivas y correctivas necesarias, de las cuales podemos mencionar las siguientes:
3.1. Programa de Manejo Integral de Residuos y Sustancias Peligrosas
Ya que el riesgo asociado con el manejo de sustancias y residuos peligrosos fue una de
las áreas donde se encontraron mayor número de deficiencias se procedió a crear un
programa que coordinara las acciones a desarrollar en este campo. Es así como se dió
mantenimiento a diques de contención de derrames en tanques de asfalto y diesel, se
elaboró un programa de manejo integral de los residuos peligrosos, el cual contempla la
construcción de un almacén temporal que se iniciará en estas fechas.
En la Planta Imán se analizaron los aceites dieléctricos presentes en equipos
(transformadores e interruptores) los cuales fueron sustituidos por nuevas unidades y
se encuentra pendiente la disposición final de los aceites y equipos contaminados con
Bifenilos Policlorados.
Así mismo, se han realizado estudios de contaminación y remediación del suelo,
realizándose una prueba piloto de biorremediación.
Simultáneamente, en la Planta de Parres se realizó el proyecto de mejora del sitio de
disposición de los polvos y del material de rechace, se lleva a cabo la separación de
los residuos sólidos no peligrosos y se ha implementado un programa de recolección de
chatarra.
3.2.Programa de salud, seguridad e higiene ocupacional
Continuando con el orden de las áreas que presentaron mayor número de deficiencias
es importante resaltar las acciones emprendidas para la atención de emergencias,
salud, seguridad e higiene ocupacional.
En primer lugar se desarrolló el estudio de riesgo de las instalaciones, se colocaron
señalamientos de seguridad, higiene y cuidado del medio ambiente, y se supervisa el
uso adecuado del equipo de protección personal.
3.3. Programa de Control de Emisiones de Contaminantes a la Atmósfera
Bajo el marco de este programa se identificaron las principales fuentes generadoras de
emisiones contaminantes y como primera medida, en apego a lo estipulado, se
suspenden totalmente las actividades productivas de ambas plantas al decretarse
contingencias ambientales.
Se han desarrollado actividades que involucran el mantenimiento preventivo y el control
de equipos e instalaciones así como el monitoreo periódico de las emisiones de
contaminantes.
Es así como se procedió a pavimentar las vialidades internas de las dos unidades
industriales y se realizó la correspondiente verificación de las unidades de transporte.
Debido a que no se dispone de los recursos necesarios para modernizar la maquinaria,
se instauró un programa de mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones,
maquinaria y equipo, el cual comprende la protección, señalización, reparación y
sustitución de equipos eléctricos y mecánicos.
En cuanto al monitoreo de las emisiones de los equipos de proceso, así como el
monitoreo perimetral de partículas suspendidas. Es importante analizar la siguiente
gráfica:
Monitoreo de Partículas
Planta 5
1286
1400
1200
mg/m 3
1000
800
600
378
Norma
Medición
400
137
200
53
0
1995
1999
Según los monitoreos de partículas realizados en 1995 a la Planta 5 se puede apreciar
que se sobrepasaba en un 300 % el límite máximo establecido por la NOM – 043
ECOL – 93, mientras que en 1999 y gracias a las acciones correctivas mencionadas
anteriormente se logró que esta planta funcionara bajo la normatividad establecida. Los
cambios que se presentan en los límites permitidos se dan en función del flujo de aire,
por lo cual si éste no está operando adecuadamente se incumplen los parámetros.
Por otra parte en la Planta de Parres se han realizado monitoreos de las Partículas
Sólidas Totales que arrojan los siguientes resultados:
Monitoreo de PST Perimetrales
Planta Productora de Triturados Basálticos Parres
300
Límite Máximo
260
250
212.38
200
189
mg/m3
200
162.3
150
96.97
100
100.24
80.46
48
50
Abril 1996
0
Conjunto de
Tolvas de
Zona
Colindancia
trituración
Carga
Administrativ
Exterior
Diciembre 1999
Puntos de Monitoreo
La anterior gráfica muestra que no se ha rebasado el límite máximo de 260 mg/m3 de
Partículas Sólidas, establecido por la NOM – 024 – SSA1-1993
3.3.1. Proyecto de encapsulamiento de bandas
Mediante la gestión de la actual administración se consiguieron fondos por 5 millones
de pesos del Fideicomiso Ambiental del Programa para la Conservación de los
Recursos Naturales de la zona metropolitana del Valle de México, para el proyecto de
encapsulamiento de bandas transportadoras de material pétreo de los conjuntos de
trituración, con lo que se tendrá una disminución del 90% del índice de Partículas
Suspendidas Totales de la Planta Imán. .. Se realizó la licitación correspondiente y se
está llevando a cabo el proceso de fabricación.
3.3.2. Programa de Reforestación
Adicionalmente, tanto en Parres como en Imán se llevan a cabo programas anuales de
reforestación para disminuir la dispersión de contaminantes atmosféricos. A la fecha se
han plantado más de 11,000 árboles donados por CORENA
Es importante resaltar la construcción de una cortina ecológica en Parres que
comprende dos fases: En primer lugar, se realizó el proyecto de mejoramiento al sitio
de tiro de polvos y lodos; en segunda instancia, se desarrollan las campañas de
reforestación con la colaboración de la comunidad circunvecina de los poblados de
Parres y de San Miguel Topilejo.
3.4. Otros programas
3.4.1. Programa de identificación, prevención y control de la contaminación ambiental y
riesgos ambientales.
Involucra la contratación de personal especializado y los servicios de una empresa de
asesoría para la supervisión de los proyectos ambientales, así como la impartición de
cursos de capacitación al personal, encaminados a despertar la conciencia de
protección del medio ambiente.
De igual manera, se están realizando las gestiones para la obtención de las licencias y
permisos ambientales correspondientes, adicionalmente se está llevando a cabo un
convenio con la Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación para
ejecutar por medio de programas calendarizados las acciones correctivas emanadas de
las auditorías.
3.4.2. Sistema de tratamiento de aguas residuales
Se construyeron tres trampas de grasas y aceites, y se desarrolló un primer proyecto de
la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, el cual comprende la ingeniería básica y
de detalle.
Se elaboraron y actualizaron los planos de la red hidráulica y se establecieron sistemas
de mantenimiento tanto preventivo como correctivo.
Así mismo, se iniciaron los trabajos de mantenimiento y rehabilitación del drenaje
sanitario e industrial de la Planta. A este respecto se contrató la ejecución del proyecto
para la separación de los drenajes (sanitario, pluvial y de proceso).
Adicionalmente, se han desarrollado campañas que promueven el uso racional del
agua.
3.4.3. Proyecto de explotación de material
Debido a que no se habían cumplido las condicionantes establecidas en la resolutiva de
la Manifestación de Impacto Ambiental de la Planta de Triturados Basálticos de Parres,
la actual administración procedió a la elaboración de un programa de actividades de
tronado.
Adicionalmente, se realizó el estudio de cálculo de las reservas del banco de
explotación, con el fin de estudiar las posibles modificaciones al mismo y así evitar
mayores incomodidades a la población vecina de Parres, al tiempo que se realizó una
nueva Manifestación de Impacto Ambiental necesaria para dicha modificación.
3.4.4. Proyecto de Reserva Ecológica
Por último, es importante destacar que se han tomado las previsiones necesarias para
definir el uso futuro del terreno que ocupa la Planta, cuando deje de operar como tal;
destinándolo a un proyecto de recuperación ecológica que considere la recarga de
acuíferos, el desarrollo de áreas verdes, así como el restablecimiento del hábitat natural
de flora y fauna.
4. CONCLUSION
El desarrollo del Primer Gobierno Democrático de la Ciudad de México plantea una
transformación tanto política como cultural dentro del sector público, donde el ejercicio
de la función pública no sólo es un acto de autoridad y de control para el cumplimiento
de las normas sino consiste en la prestación de un servicio que busca el bienestar de la
población.
Es así como se da mayor énfasis a la responsabilidad democrática de la gestión pública
evaluando constantemente la honestidad y el desempeño de los servidores públicos,
estableciendo mecanismos para mantener un contacto continuo con la ciudadanía con
el fin de resolver paulatinamente los problemas que le aquejan, entre los que se cuenta
la protección del medio ambiente.
Siguiendo esta nueva política, La Planta de Asfalto del Distrito Federal procedió a
identificar las fuentes principales de contaminación y procedió a desarrollar programas
con acciones a corto, mediano y largo plazo, que las combatieran puntualmente, bajo el
marco general del Programa de Mejoramiento Ambiental, el cual coordina la Gerencia
General a través de la Gerencia Técnica,
Dentro de dichas acciones vale la pena destacar los esfuerzos para controlar las
emisiones de contaminantes a al atmósfera mediante los cuales se logró que las
plantas mezcladoras funcionaran bajo la normatividad vigente. Así mismo, el proyecto
de encapsulamiento de bandas transportadoras de material pétreo en los conjuntos de
trituración y las campañas de reforestación permitirán que al final de esta gestión se
entregue una unidad industrial respetuosa del medio ambiente.
En resumen, si existe voluntad, aunque no se disponga de montos significativos de
capital, se puede crear un nuevo marco de trabajo encaminado a fomentar el desarrollo
sustentable de una unidad industrial.