Presentación de PowerPoint

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OBJETIVO
• Identificar elementos que
pueden ser atendidos en
la legislación de la
entidad federativa para
hacerla compatible con el
nuevo marco regulatorio
general.
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CONSTITUCIONAL
REFORMA
• Se publicó el 7 de febrero de 2014 en el
Diario Oficial de la Federación.
• Otorgó autonomía constitucional al órgano
garante.
• Aumentó el número de sujetos obligados.
• Se
crea
el
Transparencia.
• Se
incorporaron
impugnación.
Sistema
nuevas
Nacional
de
figuras
de
• Se ordenó la emisión de una ley general de
transparencia.
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3
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA
• Publicada en mayo de 2015 producto
de un proceso incluyente de discusión
en el Congreso de la Unión.
• Busca la homologación de las reglas,
principios, bases, procedimientos y
mecanismos para el ejercicio del
derecho de acceso a la información
pública en todo el país.
• Las legislaturas locales tienen hasta un
año para armonizar sus respectivas
leyes con la ley general.
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ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
Sujetos obligados
Para homologar la ley deberán incluirse :
•
•
•
•
Los fondos públicos;
Los sindicatos;
Las agrupaciones políticas;
Las personas morales constituidas en asociación civil creadas por los
ciudadanos que pretendan postular su candidatura independiente;
• Las personas físicas o morales que ejerzan actos de autoridad, y;
• Sustituir el concepto de Entidades Públicas por el de Sujetos
Obligados y definirlos como los responsables del cumplimiento de las
obligaciones, procedimientos y responsabilidades establecidas en la
Ley según lo indica el artículo 28 de la norma general.
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ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
Atributos del Organismo garante
Cambiar la denominación de Consejeros por la de
Comisionados
Suprimir la figura de suplentes
Integrar la renovación escalonada de los Comisionados
Incorporar los supuestos establecidos en el artículo 39 de la
ley general, es decir, sólo podrán ser removidos de su cargo
en los términos del Título Cuarto de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y serán sujetos de juicio
político
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ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
Obligaciones de transparencia
Ley local
Ley general
Incluye 41 obligaciones de oficio de las Contempla 173 obligaciones de
cuales 31 son comunes y 10 transparencia, de las cuales 48 son
específicas
comunes y 125 específicas
Se recomienda:
• Distinguir regulación de obligaciones comunes de las específicas por tipo de
sujeto obligado.
• Incorporar los aspectos comunes y específicos que aún no se contemplan.
• Mantener los 11 apartados que coinciden con la ley general.
• Homologar el alcance de aquellas obligaciones ya contempladas, por
ejemplo el rubro de programas sociales.
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ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
Procedimiento de solicitudes de acceso
Cambio de denominación
Unidad de Información Pública
Unidad de Transparencia
Consejos de Información
Clasificada
Comité de Transparencia
• En los requisitos de las solicitudes de acceso deberá considerarse que ni el nombre ni
el señalamiento de datos que faciliten la búsqueda son obligatorios.
• Plazo de respuesta vigente en la entidad: diez días hábiles con la posibilidad de
ampliarlo por un periodo similar. La Ley General establece que será de veinte días y
prorrogable por diez más.
• Deberán ampliarse los medios de presentación de una solicitud de acceso
Mensajería, telégrafo y verbalmente
Correo electrónico y/o postal
Plataforma Nacional de Transparencia
Cualquier medio aprobado por el Sistema Nacional de
Transparencia.
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ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
Procedimiento de inconformidad (nombrevigente)
• Cambiar el nombre del procedimiento de Recurso de Inconformidad al de Recurso de
Revisión
• Reducir el plazo que tiene el solicitante para inconformarse.
• Homologar los requisitos para la interposición del recurso.
• Contemplar todas las causales de improcedencia señaladas en la ley general.
• Atender los plazos de resolución.
• Incorporar la capacidad de los Comisionados para acceder en todo momento a la
información clasificada.
• Ampliar los sentidos de resolución.
• Incluir la posibilidad de que en las resoluciones del IMIPE se señale a los sujetos
obligados que la información que deben proporcionar sea considerada como
obligación de transparencia atendiendo a la relevancia de la información, la incidencia
de las solicitudes sobre la misma y el sentido reiterativo de las resoluciones.
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ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
Clasificación de la información
 Incorporar el plazo máximo de reserva conforme a lo previsto por la Ley General.
 Homologar las causales de reserva conforme al artículo 113 de la Ley General,
entre ellos que comprometa la seguridad nacional, la seguridad pública o la
defensa nacional y cuente con un propósito genuino y un efecto demostrable .
 Desarrollar un apartado específico de información confidencial.
 Incluir la figura de la prueba de interés público.
 Armonizar lo relativo a la prueba de daño con el artículo 104 de la misma ley, por
ejemplo, que la limitación se adecua al principio de proporcionalidad y representa
el medio menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio .
 Facultar al organismo garante para determinar los supuestos de excepción a la
información reservada cuando se trate de violaciones graves a derechos
humanos o delitos de lesa humanidad.
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FIGURAS
A INCORPORAR
Violaciones
graves a derechos humanos
Principios rectores de los organismos garantes
Figuras a
incorporar
Principios de transparencia y acceso
Sistema Nacional de Transparencia
Consejo Consultivo de los Organismos Garantes
Plataforma Nacional de Transparencia
Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva
Recurso de Inconformidad
Atracción de recursos de revisión
FIGURAS A INCORPORAR
Principios de
transparencia y
acceso
Principios
rectores de los
organismos
garantes
•
•
•
•
Pública
Completa
Oportuna
Accesible
•
•
•
•
•
•
•
•
Certeza
Eficacia
Imparcialidad
Independencia
Legalidad
Máxima publicidad
Objetividad
Profesionalismo y transparencia
• Confiable
• Verificable
• Veraz
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FIGURAS A INCORPORAR
Sistema
Nacional de
Transparencia
Consejo
Consultivo de los
Organismos
Garantes
Plataforma
Nacional de
Transparencia
• Regular participación
• Integrante del Sistema
•
•
•
•
•
•
Integración
Temporalidad en el cargo
Procedimiento de designación
Renovación
Funcionamiento
Cargos Honoríficos
• Tramitar solicitudes
• Presentar recursos de revisión
• Consultar obligaciones de
transparencia
• Medio de comunicación organismo
garante-sujetos obligados
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FIGURAS A INCORPORAR
Gobierno
Abierto y
Transparencia
Proactiva
Detallar los mecanismos de
colaboración entre el organismo
garante, los sujetos obligados y
los representantes de la sociedad
civil.
Recurso de
Inconformidad
Establecer el procedimiento a seguir
para la tramitación del mismo ante el
INAI.
Atracción de
recursos de
revisión
Prever los supuestos y procedimientos
a través de los cuales el organismo
garante podrá solicitar al INAI la
atracción de casos.
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RETOS
• La Ley de transparencia del estado de Morelos contiene ya diversas
disposiciones de la Ley General; algunos de sus mandatos aventajan
al contenido de esta última, otros comprenden de manera parcial su
alcance, pero en términos generales, aún hay diversos aspectos que
deben ser armonizados en la norma.
• Es importante recordar que las disposiciones de una Ley General
son estándares mínimos que deben observar las disposiciones
locales, por lo que es conveniente que la norma de Morelos en
materia de transparencia conserve los mandatos que benefician de
mejor manera a la población de la entidad.
• Finalmente es importante considerar que, dentro del esquema del
Sistema Nacional, el papel de los organismos garantes debe facilitar
el seguimiento de la evolución de la transparencia en la entidad, es
decir, observar los cambios que los sujetos obligados presentan en
temas de capacitación, vinculación con la sociedad, proactividad,
entre otras.
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Gracias por su atención
Comisionada Areli Cano Guadiana