Presentación de resultados

Recopilación de Información de
los Organismos Públicos de
Protección y Defensa de los
Derechos Humanos en México,
2014
Resultados Finales
Octubre de 2015
Justificación
•
•
•
Es patente la necesidad de generar y sistematizar información sobre las violaciones
de los derechos humanos en México, tanto para la generación de políticas públicas
en la materia, como para el seguimiento de los compromisos adquiridos por el
Estado Mexicano en los tratados internacionales de los que es parte.
En el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad
Pública y Justicia, el Instituto es responsable de generar información que permita
conocer aspectos relevantes de la gestión y operación de las instituciones que
conforman el Estado Mexicano.
La generación y sistematización de información sobre la gestión y desempeño de
los organismos públicos de protección y derechos humanos es pertinente ya que
permite un acercamiento, desde el ámbito del ejercicio de su función, a las
violaciones de los derechos humanos en México, registradas por dichos
organismos, a través de sus procedimientos de queja e investigación de hechos
violatorios.
Objetivo
• Recolectar y sistematizar información sobre infraestructura,
recursos humanos y ejercicio de la función de las Comisiones
o Procuradurías de Derechos Humanos de las entidades
federativas y de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, que sirva de referencia para el seguimiento de las
violaciones de los Derechos Humanos denunciadas ante estos
organismos públicos de protección y defensa de los Derechos
Humanos.
Aspectos metodológicos
Universo de estudio
32 Comisiones o Procuradurías de
Derechos Humanos de las Entidades
Federativas
Comisión Nacional de Derechos Humanos
Periodo de levantamiento
Levantamiento
28 de abril al 8 de agosto
Revisión y reconsulta de la información
23 de junio al 29 de agosto
Instrumento de captación
Se construyeron 14 cuadros
permitirán dar cuenta de:
que
• La estructura administrativa de las
Comisiones o Procuradurías de
Derechos Humanos
• Las quejas interpuestas y el proceso
que siguen para su atención y
resolución
• El trabajo de difusión orientado a la
construcción de una “cultura” de
derechos humanos
Resultados del levantamiento
• Se obtuvo información de 31 Comisiones de Derechos
Humanos de las entidades federativas:
– Información completa de 26 entidades.
– Información parcial de 5 entidades (Jalisco, México,
Morelos, Puebla y Tabasco), ya que algunos cuadros se
suprimieron por inconsistencias en la información, aún
después del proceso de validación.
• La Comisión de Derechos Humanos de Sonora sólo entregó
información de 3 cuadros, la cual no cumplió con los criterios
de validación y por lo tanto, no se incluye en los resultados.
Infraestructura y recursos humanos
Infraestructura Comisiones Estatales de Derechos Humanos, 2013
Entidad Federativa
Estados Unidos Mexicanos
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatán
Zacatecas
Centrales (en la capital
del estado)
Total de oficinas
Foráneas
208
3
10
6
3
7
1
11
7
4
11
6
7
10
10
16
6
4
3
1
13
7
3
10
3
6
2
8
8
11
3
45
1
1
2
2
2
1
1
1
4
4
1
1
3
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
163
2
9
4
1
5
0
10
6
0
7
5
6
7
9
15
5
3
1
0
12
6
2
9
2
5
1
7
6
9
2
8
1
7
•
208 oficinas en funcionamiento
en 31 entidades federativas: 163
foráneas y 45 centrales.
Nota No se incluye información de Sonora.
Infraestructura y recursos humanos
3 mil 649 trabajadores: 1,904
mujeres (52.2%)
y 1,740
hombres (47.8%).
Infraestructura y recursos humanos
Poco más de la tercera
parte del personal total
labora
en
las
visitadurías (37.9%) y
16.7%
en
las
direcciones
administrativas
u
Oficialía Mayor.
Infraestructura y recursos humanos
Número de visitadoras (es) titulares de las Comisiones o
Procuradurías Estatales de Derechos Humanos, por entidad
federativa según sexo, 2013
Veracruz de Ignacio de la Llave
Estado de México
Chihuahua
Zacatecas
Jalisco
Tamaulipas
Quintana Roo
Tlaxcala
Hidalgo
Baja California
Michoacán de Ocampo
Guerrero
Coahuila de Zaragoza
Baja California Sur
Sinaloa
Guanajuato
San Luis Potosí
Distrito Federal
Campeche
Yucatán
Tabasco
Oaxaca
Nuevo León
Querétaro
Nayarit
Chiapas
Colima
Puebla
Durango
Aguascalientes
16
6
12
12
5
4
4
9
12
200
titulares
Visitadurías:
mujeres
y
hombres.
1
4
6
8
2
3
6
4
5
2
6
4
3
7
7
2
5
5
2
3
1
3
2
2
3
1
2
2
2
Hombres
1
1
1
1
Mujeres
2
2
1
1
2
2
1
1
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Fuente: INEGI. Levantamiento de información sobre organismos de derechos humanos estatales, 2014.
18
20
22
de
81
119
Quejas, hechos violatorios y víctimas
De los expedientes de queja
abiertos y en trámite durante 2013:
169 mil
911 quejas
recibidas
durante
2013
72 mil 582 expedientes de queja abiertos
y en trámite durante 2013:
•
•
57 mil 502 abiertos en 2013
13 mil 267 pendientes de años
anteriores
•
Mil 813 iniciados de oficio
•
56 mil 637 se calificaron como de
hechos presuntamente violatorios
de los derechos humanos.
• 6 mil 602 desembocaron en
orientación.
• 8 mil 101 no fueron competencia de
las Comisiones Estatales y del
Distrito Federal.
• Mil 113 quedaron pendientes de
calificar.
La población afectada
por estos hechos
violatorios asciende a 75
mil 853
43 mil 937 hombres
29 mil 37 mujeres
Nota No se incluye información de Jalisco y Sonora.
En los expedientes
calificados de hechos
violatorios, se registraron 87
mil 514 hechos violatorios
de los derechos humanos
Quejas y hechos violatorios
Quejas y hechos violatorios
Quejas, expedientes y hechos presuntamente violatorios, por entidad federativa, 2013
Entidad Federativa
Estados Unidos Mexicanos
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatán
Zacatecas
Expedientes
calificados como de
Total quejas Apertura de
hechos
recibidas expediente
presuntamente
violatorios
169911
366
2258
1266
2075
1058
903
1805
14404
35163
862
992
2214
6275
NE
30905
12816
4395
874
363
3141
3241
1962
1611
8846
5478
NE
1301
5050
3365
11741
461
4720
57812
330
2151
313
291
1058
779
1031
1345
8652
862
992
1067
1335
NE
7809
3006
839
485
252
3141
1895
554
1611
1456
1231
NE
1301
677
477
11741
345
786
56637
434
2689
457
303
1296
1146
2872
1345
10022
984
883
1067
1846
NE
10024
2297
857
619
709
3625
2083
569
1611
1750
1106
NE
1889
1313
786
972
458
625
Hechos
presuntamente
violatorios
registrados
87514
434
2921
457
828
2043
1146
5155
2923
19505
1679
1200
1689
3314
NE
10024
3588
990
966
1999
4096
5484
723
2021
2905
1378
NE
3926
1677
1753
972
1093
625
Quejas y hechos violatorios
Promedio de hechos presuntamente violatorios por cada visitador
titular de las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos
Humanos por entidad federativa, 2013.
5,484
4,876
La carga de trabajo
promedio por cada
visitador titular es de
437
hechos
presuntamente
violatorios.
Estados Unidos
Mexicanos
437
2,578
1,679
1,365
726 666 590
573 513 483 434
368 365 362 292 276 241 240
207 197 183
65
Derechos humanos violentados
•
Las principales violaciones
reportadas ante las CDH
durante 2013, fueron:
–
–
–
Derecho a la libertad y
seguridad de la persona
(18 mil 157 hechos)
Derecho a no ser sometido
a tortura o a tratos o penas
crueles,
inhumanos
o
degradantes (12 mil 110
hechos)
Derecho a un juicio justo
(11 mil 203 hechos)
Nota No se incluye información de Jalisco, Morelos y Sonora.
Hechos violatorios de los derechos humanos
Número de hechos violatorios registrados en los expedientes, según principales derechos
transgredidos y tipo de violación específica, 2013
Tipo de violación
•
Hechos violatorios
Derecho a la libertad y seguridad de la persona
Detención arbitraria o detención sin contar con la orden correspondiente
Ejercer violencia desproporcionada durante la detención
Omitir custodiar, vigilar, proteger, establecer medidas cautelares y/o dar seguridad personal
Retención ilegal
Incomunicación o aislamiento
Negativa, restricción u obstaculización de la adecuada protección judicial.
Otra violación sobre el derecho a la libertad y seguridad de la persona
No especificado
18 157
6 092
1 947
954
707
592
478
5 062
2 325
Derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
Trato cruel, inhumano o degradante
Acciones u omisiones que transgreden los derechos de las personas privadas de su libertad
Amenazas e Intimidación
Emplear arbitrariamente la fuerza pública
Tolerancia u omisión de la autoridad gubernamental para evitar la trata de personas o
explotación con fines sexuales
Tolerancia u omisión de la autoridad gubernamental para evitar el sometimiento a esclavitud,
trabajos forzados o mendicidad
Otra violación sobre el derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
No especificado
12 110
3 195
2 091
2 065
1 617
Derecho a un juicio justo
Imputar indebidamente hechos
Negativa, restricción u obstaculización para llevar a cabo las medidas de protección de las niñas
y de los niños que se requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Cualquier Violación u obstaculización de las garantías del debido proceso.
Diferir la presentación del detenido ante la autoridad competente
Incumplir con alguna formalidad para la emisión de la orden de cateo o durante la ejecución de
éste, así como para las visitas domiciliarias
Negativa, restricción, obstaculización u omisión a recibir asesoría como víctima de un delito o
información sobre el desarrollo del procedimiento
Omitir, obstaculizar o impedir la comunicación de su defensor o sus familiares
Incumplir procedimiento o formalidad para la emisión o ejecución de la orden de cateo o visitas
domiciliarias
Otra violación sobre el derecho a un juicio justo
No especificado
11 203
1 514
Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental
Omitir proporcionar atención médica
Omitir suministrar medicamentos
Violaciones a los derechos a la salud sexual y reproductiva
Otra violación sobre el derecho a la salud física y mental
No especificado
Los principales hechos violatorios,
según el Derecho Humano Afectado
fueron:
–
Detención arbitraria o detención sin
contar con orden correspondiente (6 mil
92
hechos),
ejercer
violencia
desproporcionada
durante
la
detención (mil 947 hechos), violatorios
del derecho a la libertad y seguridad de
la persona.
–
Trato cruel, inhumano o degradante (3
mil 195 hechos), acciones u omisiones
que transgreden los derechos de las
personas privadas de la libertad (2 mil
91 hechos), violatorios del derecho a no
ser sometido a tortura o a tratos o
penas
crueles,
inhumanos
o
degradantes.
–
Imputar indebidamente hechos (mil
514 hechos), violatorio del derecho a
un juicio justo.
36
7
2 120
979
1 085
934
639
488
391
241
226
2 382
3 303
4 812
1 060
78
13
3 371
290
Víctimas registradas en los expedientes calificados como de
presuntos hechos violatorios
Número de presuntas víctimas registradas en los expedientes
calificados como de presuntos hechos violatorios, por entidad
federativa, según sexo, 2013
Presuntas víctimas
Entidad Federativa
75 mil 853 víctimas
se registraron en los
expedientes
calificados como de
presuntos
hechos
violatorios,
43 mil 937 fueron
hombres y 29 mil 37
mujeres
Estados Unidos Mexicanos
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatán
Zacatecas
Total
75 853
511
2 994
517
552
1 646
1 146
7 561
1 345
14 289
1 045
1 405
1 817
2 565
NE
13 839
3 467
NE
781
388
3 841
3 721
951
1 905
NE
1 542
NE
3 461
1 471
977
972
519
625
Hombres
43 937
337
2 402
293
413
778
NE
4 655
719
8 849
737
923
1 217
1 797
NE
6 836
1 944
NE
598
283
2 526
2 240
533
1 249
NE
NE
NE
1 930
722
508
692
344
412
No
Mujeres especificado
29 037
2 879
174
0
592
0
224
0
139
0
868
0
NE
1 146
2 906
0
626
0
5 440
0
308
0
482
0
600
0
768
0
NE
NE
7 003
0
1 523
0
NE
NE
183
0
105
0
1 315
0
1 290
191
418
0
656
0
NE
NE
NE
1 542
NE
NE
1 531
0
749
0
469
0
280
0
175
0
213
0
Autoridades señaladas como responsables
•
Las autoridades estatales
son
señaladas
como
responsables de presuntas
violaciones de 64 mil 155
hechos, seguidas de las
autoridades municipales con
23 mil 73 hechos, y por
último
las
autoridades
federales con 4 mil 41
hechos.
Nota: No se incluye información de Jalisco, Morelos, Quintana Roo y Sonora.
Autoridades señaladas como responsables
•
•
Las Procuradurías y Fiscalías
Generales de Justicia y las
Secretarías de Seguridad Pública
de las entidades federativas son
las dependencias estatales con el
mayor número de violaciones a los
derechos humanos.
Las dependencias municipales
que fueron señaladas con mayor
frecuencia fueron las Direcciones
de Seguridad Pública y Vialidad
y las Oficinas de las Presidencias
Municipales
Distibución de hechos presuntamente violatorios
registrados en los expedientes de queja, por ámbito de
gobierno e institución señalada como responsable,
2013.
Orden o Ámbito
de gobierno
Institución señalada como
responsable de hechos
violatorios de los Derechos
Humanos
Federal
IMSS
SEDENA
Policía Federal
ISSSTE
PGR
CFE
Sistema Penitenciario
Federal de Marina
Secretaría
SEP
INM
Otras federales
Estatal
PGJ Estatal
Seguridad Pública Estatal
Secretaría de Gobierno
Estatal
Educación
Pública Estatal
Secretaría de Salud Estatal
Sistema Penitenciario
EstatalEstatales
Otras
Secretaría o Dirección de
Seguridad Pública y
Vialidad Municipal
Municipal
Número de Hechos
presuntamente
violatorios de los
Derechos Humanos
que se le imputan
778
631
586
206
180
161
114
110
56
17
1066
20095
11177
7878
6450
4336
3256
10807
11974
Presidencia Municipal
(Oficina del Presidente)
Juzgado calificador y
conciliador (municipal)
Sistema DIF municipal
Otras municipales
Fuente: INEGI. Leva nta mi ento de i nforma ci ón s obre orga ni s mos de derechos
huma nos es ta ta l es , 2014.
5370
1052
671
4006
Resolución y conclusión de las Quejas
Casi la tercera parte de los
expedientes calificados como de
presuntos
hechos
violatorios
concluyeron estaban pendientes
de determinar o concluir al 31 de
diciembre de 2013.
12 por ciento se concluyeron por
Desistimiento o falta de interés
del quejoso, y 8 por ciento por
incompetencia del Organismo
Público.
6 por ciento se resolvieron por
conciliación y 3 por ciento
mediante recomendación.
Nota No se incluye información de Jalisco, Morelos y Sonora.
Resolución y conclusión de las Quejas
7 mil 774 víctimas
se registraron en los
expedientes
resueltos por
recomendación y 2
mil 594 en los
resueltos por
conciliación.
Medidas promovidas por las Comisiones
Medidas promovidas por las Comisiones
o Procuradurías de Derechos Humanos
de las Entidades Federativas
Recomendacio
nes emitidas
1859
12%
Conciliaciones
promovidas
por la CEDH
3824
24%
Acciones de
Inconstitucion
alidad
promovidas
4
0%
Nota No se incluye información de Sonora.
Solicitud de
medidas
precautorias o
cautelares*
10028
64%
Recomendaciones Emitidas
•
De las mil 859 recomendaciones emitidas
durante 2013 por las Comisiones o
Procuradurías Estatales de Derechos
Humanos:
–
1102 recomendaciones fueron emitidas sobre
autoridades estatales y 769 municipales.
–
Dos instituciones estatales recibieron más de la
mitad de las recomendaciones dirigidas a ese
orden de gobierno:
•
•
–
Procuradurías o Fiscalías Generales de Justicia
(451 recomendaciones)
Secretarías de Seguridad Pública (229
recomendaciones)
A nivel municipal, las oficinas de la presidencia
municipal, fueron las que recibieron más
recomendaciones: 621
Nota No se incluye información de Morelos y Sonora.
Estatus de las Recomendaciones emitidas
Nota No se incluye información de Morelos y Sonora.
Servidores públicos sancionados por recomendación de
las Comisiones
•
Durante 2013 se sancionó a
mil 201 servidores públicos
estatales y municipales por
recomendación de las
Comisiones o Procuradurías
de Derechos Humanos
Estatales
•
La sanción más frecuente fue
el apercibimiento o
amonestación (569 casos),
seguida por la suspensión
(249 casos)
Nota No se incluye información de Sonora.
Acciones de formación y difusión
Durante 2013 las Comisiones
o Procuradurías Estatales de
Derechos Humanos
realizaron un total de 9 mil 98
eventos de formación y
difusión
•
Número de eventos de formación y difusión organizados por
las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos
Humanos, por tipo de evento, 2013.
No especificado
3%
Casi dos terceras partes
(5 mil 515) fueron
eventos de formación o
educación en derechos
humanos y una tercera
parte (3 mil 325) de
difusión de la cultura de
derechos humanos.
Difusión de la
cultura de DDHH
36%
Formación y
educación
61%
Fuente: INEGI. Levantamiento de información sobre organismos de derechos humanos
estatales, 2014.
Nota: No se incluye información del Estado de México, Puebla y Sonora.
Acciones de formación y difusión
Nota: No se incluye información del
Estado de México, Puebla, Tabasco y
Sonora.
Acciones de formación y difusión
• Asistieron un total de 232 mil 519 funcionarios públicos, 87 mil 970
fueron hombres y 81 mil 593, mujeres, de 62 mil 956 no se
especificó su sexo.
• Las instituciones cuyo personal participó en mayor número en los
eventos de formación y difusión fueron:
– Cuerpos de Seguridad Pública estatales
– Educación básica y media superior estatales
– Instituciones de la Administración Pública Municipal
Nota: No se incluye información del Estado de México, Puebla y Sonora.
Acciones de desarrollo y vinculación
• Las Comisiones o Procuradurías Estatales de Derechos
Humanos, durante 2013, llevaron a cabo las siguientes
acciones de difusión, investigación y vinculación
interinstitucional:
–
–
–
–
–
–
519 publicaciones en materia de derechos humanos editadas
197 investigaciones, estudios o diagnósticos
379 convenios con instituciones públicas
82 convenios con instituciones académicas
959 convenios con organismos de la sociedad civil
18 convenios con organismos internacionales y regionales
Nota: no incluye información de Sonora.