Resolucion de la CSJ ZEDEs

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Síntesis de la resolución de la Corte Suprema de Justicia referente al recurso de
inconstitucionalidad interpuesto por vía acción contra los las reformas a los artículos
294, 303 y 329 constitucionales y a la Ley Orgánica de las Zonas de Empleo y
Desarrollo Económico
A continuación se encuentran enumerados los argumentos que se presentaron para sustentar
la inconstitucionalidad de las ZEDE. Seguidos cada uno de ellos por una síntesis de la
respuesta que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Honduras dio a cada una
de ellas.
1) VULNERABILIDAD DEL TERRITORIO NACIONAL, EN CONTRAPOSICIÓN
A LOS ARTÍCULOS 107 Y 374 DE LA CONSTITUCIÓN
RECURSO: El artículo 107 de la Constitución de la República se refiere a la prohibición
que tienen los extranjeros de adquirir los territorios ejidales de la nación. En el recurso
presentado contra las ZEDE se argumentó que posibilidad de crear ZEDEs en cualquier
parte del territorio nacional violenta este precepto. El artículo 374 se refiere a la
irreformabilidad de los artículos referentes al territorio nacional, como ser la prohibición de
enajenarlos o celebrar tratados que disminuyan la integridad territorial, la independencia o
la soberanía del territorio nacional.
RESOLUCION: La CSJ dijo que la "propiedad de la tierra" se entiende como el derecho
de usar controlar y transferir la tierra por lo cual la posibilidad de crear ZEDEs en cualquier
parte del territorio nacional no se entiende como la adquisición de tierras ejidales por parte
de extranjeros. La CSJ también argumentó que la protección de la integridad territorial del
Estado de Honduras se ve reconocida tanto en la reforma constitucional al artículo 329
como en el artículo 1 de la ley secundaria objeto del recurso que literalmente dice:
“Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico, en adelante referidas como
ZEDE, son parte inalienable del Estado de Honduras, sujetas a la Constitución de
la República y al gobierno nacional en los temas relacionados a soberanía,
aplicación de la justicia, territorio, defensa nacional, relaciones exteriores, temas
electorales, emisión de documentos de identidad y pasaportes, conforme lo
establecido en el Artículo 329, en su séptimo párrafo de la Constitución de la
República.”
2) VULNERABILIDAD DEL RÉGIMEN FISCAL, EVIDENTEMENTE
CONTRARIO A LO QUE ESTABLECE EL ARTICULO 205 NUMERAL 35 DE LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
RECURSO: El numeral 35 del artículo 205 de la Constitución se refiera a la potestad del
Poder Legislativo a establecer impuestos, contribuciones y cargas. El artículo 206 de la
Constitución dice que las facultades del Poder Legislativo son indelegables, por lo que se
arguye que la potestad de las ZEDE de administrar sus propios tributos, de acuerdo con el
artículo es contrario a la Constitución de la Republica.
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RESOLUCION: La CSJ dice que es de suma claridad que el régimen fiscal especial es
concedido por el poder derivado que el pueblo hondureño ha depositado en el Congreso
Nacional, razón más que suficiente para estimar que no se produce la inconstitucionalidad
invocada por la recurrente.
3) VULNERACION DE LA SOBERANÍA NACIONAL, CONTRADICCIÓN A LO
MANDADO EN EL ARTÍCULO 12 Y 13 DE LA CONSTITUCIÓN.
RECURSO: El artículo 12 de la Constitución se refiere a que el Estado ejerce la soberanía
y jurisdicción en el espacio aéreo y marítimo de la nación. El artículo 13 se refiere a que el
dominio del estado sobre el territorio nacional es inalienable. Aquí se argumenta que la
disposición en la Ley Orgánica de las ZEDE referente a la libre entrada y salida de naves
marítimas y aéreas hacia las ZEDE es inconstitucional.
RESOLUCION: La CSJ dice que la soberanía tiene un aspecto interno y externo.
Externamente se refiere a la independencia jurídica del estado de Honduras frente a otras
comunidades políticas por lo que es evidente que esta no se ve vulnerada con las reformas
constitucionales y la ley orgánica de las ZEDE. Dice la CSJ que internamente es el pueblo
quien posee la soberanía original del Estado de Honduras y que esta ha sido depositada en
el Congreso Nacional quien siguiendo el procedimiento legal ha reformado la Constitución
y aprobado la Ley Orgánica de las ZEDE, por lo cual no hay vulneración alguna de la
soberanía. Puesto que en todo momento el Congreso actuó según el poder que el soberano
pueblo le ha depositado.
4) VULNERABILIDAD DE LA FORMA DE GOBIERNO DE CARÁCTER
IRREFORMABLE EXPRESADO POR EL ARTÍCULO 374 DE LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
RECURSO: El artículo 374 se refiere a la irreformabilidad de la forma de gobierno, la cual
en el recurso de inconstitucionalidad se argumenta que esta disposición ha sido violentada
puesto que se transfieren facultades del poder ejecutivo a la administración de las ZEDE, se
transfieren potestades del poder legislativo al CAMP cuando se le encarga la facultad de
aprobar o no aprobar la normativa legal interna de las ZEDE. En cuanto al Poder Judicial se
argumenta que se ha definido en Honduras un sistema jurisdiccional que no reconoce
privilegios para personas o grupos de personas y por otra parte se señala que las ZEDE
deben considerarse corporaciones mercantiles y que el poder para impartir justicia emana
del pueblo no de corporaciones mercantiles. Se argumenta que la Constitución prohíbe la
creación de órganos jurisdiccionales de excepción, debiendo todos los ciudadanos
someterse a los tribunales ya establecidos, y que los magistrados de la Corte Suprema de
justicia serán electos por el Congreso Nacional mientras que en la Ley de las ZEDE el
CAMP estará encargado de presentar una lista de personas recomendadas para los puestos
de jueces con jurisdicción exclusiva dentro de las ZEDE.
RESOLUCION: La CSJ dice que no se cambia la forma de gobierno pues de acuerdo a la
Ley Orgánica de las ZEDE, las ZEDE se encuentran sujetas primeramente a la Constitución
de la Republica, segundo a los Tratados internacionales, tercero a la Ley Orgánica de las
ZEDE, en cuarto lugar a las leyes enumeradas en las disposiciones finales y últimamente a
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la normativa interna de la ZEDE. Dicha disposición evidencia que nuestra carta magna
prima jerárquicamente sobre las ZEDE, por lo que se entiende que se respeta la forma de
gobierno y que las ZEDE tampoco dejan de ser parte inalienable del territorio de Honduras
como es evidente en la reforma al artículo 329 de la Constitución:
“Estas zonas están sujetas a la legislación nacional en todos los temas
relacionados a la soberanía, aplicación de la justicia, territorio, defensa nacional,
relaciones exteriores, temas electorales, emisión de documentos y pasaportes….”
5) VULNERABILIDAD A LAS DECLARACIONES Y LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES QUE POR SU NATURALEZA TIENEN EL CARÁCTER
DE IRREFORMABLES
RECURSO: Que se violentan las disposiciones en la Declaración Universal de Derechos
Humanos (artículos 1, 10 y 24) y los del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (artículos 3, 14 y 26).
Se argumenta en el recurso que a) se violentan los principios de equidad al beneficiar a
unos ciudadanos con regímenes diferentes al resto del territorio nacional, b) se argumenta
además que se violentan los derecho Constitucionales y los reconocidos en los tratados
internacionales referentes a los derechos laborales puesto que dentro de las ZEDE existirá
una normativa laboral diferente a la del resto del territorio nacional que regir según los
intereses de los inversionistas. c) Se argumenta que se aplicaran leyes un ordenamiento
jurídico diferente al de Honduras, lo cual es prohibido por la Constitución de la república y
se dice que d) violentan los principios de libre circulación. e) Se argumenta que se
expatriara a muchos hondureños puesto que estos quedaran en una esfera territorial ahora
diferente de la originaria del Estado de Honduras.
RESOLUCION: La CSJ dice que se entiende que se violenta el principio de equidad solo
cuando no hay fundamentaciones y razones lógicas suficientes para la implementación
alguna regulación. La CSJ estima que hay razones suficientes para crear las diferencias
legales que las ZEDE implican, estas razones consisten en la necesidad de generar empleo
y crear polos de desarrollo económico en Honduras. Sin embargo de igual manera se
estima que no se violenta el principio de igualdad en la ley de las ZEDE como se puede ver
en el artículo 9 de la Ley Orgánica de las ZEDE
“Todas las personas en las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) son
iguales en derechos y deberes, sin discriminación de ninguna naturaleza, salvo las
disposiciones señaladas en la Constitución de la República o en la presente Ley
Orgánica que reserven a hondureños o a residentes en las Zonas de Empleo y
Desarrollo Económico (ZEDE) el ejercicio de ciertas funciones.”
La CSJ dice que el derecho a la libre circulación no se encuentra vulnerado en la Ley
Orgánica de las ZEDE ya que al decidir un ciudadano residir en una ZEDE, este se
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encontrara sujeto a algunas limitaciones a las fuera de las ZEDE no se encontraría sujeto.
Pero como las ZEDE se encuentran sujetas a la Constitución y las leyes esto no concita una
vulneración a la referida garantía.
La CSJ dice que no se entiende que los ciudadanos viviendo dentro de las ZEDE serán
expatriados puesto que las ZEDE no son consideradas como un Estado extranjero ya que
son parte inalienable del territorio nacional.
La CSJ dice que tampoco se vulneran los derechos laborales de las personas que trabajen
dentro de las ZEDE puesto que el artículo 35 de la Ley Orgánica de las ZEDE literalmente
señala:
“Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) están obligadas a garantizar los
derechos laborales de los trabajadores dentro de los parámetros establecidos por los
tratados internacionales en materia laboral celebrados por Honduras, así como las
disposiciones que emanen de los organismos internacionales como la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).”
Como anteriormente se dejó apuntado en la jerarquía legal aplicable a las ZEDE, prima la
Constitución de la Republica por lo cual se entiende que todos los conflictos obreropatronales se resolverán con apego a los derechos y preceptos reconocidos por la
Constitución.
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, como interprete último y
definitivo de la Constitución de la República, POR UNANIMIDAD DE VOTOS, en
nombre del Estado de Honduras, FALLA: DECLARAR NO A LUGAR EL RECURSO DE
INCONSTITUCIONALIDAD, promovido contra los Decretos Legislativos No. 236-2012,
y No. 120-2013, contentivos de las reformas a los artículos 294, 303 y 329 constitucionales
el primero, y el segundo de la Ley Orgánica de las Zonas de Empleo y Desarrollo
Económico.