2. Qué es el Observatorio

ÍNDICE
Pags.
1. Presentación....................................................................................... 4
2. Qué es el Observatorio....................................................................... 6
3. Integrantes.......................................................................................... 8
4. Desarrollo normativo .......................................................................... 13
5. Resumen del Plan de Trabajo 2009-2012 en su aplicación
durante 2012 ....................................................................................... 14
6. Actividades del OVGB en 2012 .......................................................... 19
a. Reuniones Plenarias ............................................................. 19
i. Reunión de 23 de marzo de 2012
ii. Reunión de 15 de noviembre de 2012
b. Grupo de Trabajo de Indicadores.......................................... 21
i. Reunión de 16 de marzo de 2012
ii. Reunión de 27 de abril de 2012
iii. Reunión de 9 de octubre de 2012
iv. Reunión de 11 de diciembre de 2012
c. Relaciones externas.............................................................. 28
d. Sitio web................................................................................ 29
e. Red de Contacto Municipal ................................................... 35
f. Sistema integral de gestión de la información........................ 38
g. Mapa de recursos ................................................................. 40
h. Atlas de recursos .................................................................. 42
i. Cifras en el Territorio Histórico de Bizkaia.............................. 44
j. Catálogo de recursos asistenciales y programas
específicos para la atención a mujeres víctimas de
violencia en Bizkaia ................................................................ 47
k. Hoja Informativa municipal..................................................... 50
l. Gestor documental on- line .................................................... 52
Memoria de actividades 2012
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m. Boletín informativo OVGB/BGIB........................................... 54
n. Recomendaciones y propuestas de mejora sobre la
actuación institucional en materia de violencia: .................... 57
1. Seguimiento de las Recomendaciones 2004-2008
2. Planificación del II Informe de Recomendaciones,
2009-2012
ñ. Evaluación del OVGB 2009-2012 ......................................... 59
Memoria de actividades 2012
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1. Presentación
Es la pretensión de este escrito servir de
soporte a las tareas abordadas en 2012 por el Observatorio de la Violencia de Género en
Bizkaia (OVGB), mediante cuyo desempeño se persigue el conocimiento de la realidad en
torno a las situaciones de violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia y
a su evolución con el fin de analizar los cambios registrados, así como la formulación de
recomendaciones y propuestas encaminadas a promover mejoras en la oferta de servicios y
prestaciones que incidan en el ámbito de la violencia de género en Bizkaia.
Desde el Observatorio se ha ahondado en los procesos conducentes a garantizar la
efectividad de instrumentos que proporcionen información rigurosa y contrastada sobre el
perfil, volumen de atenciones y modalidad de demanda solicitada por las víctimas de
violencia de género que son asistidas por la red de servicios habilitada a tal fin en Bizkaia.
De naturaleza anual y semestral en cuanto a su periodicidad, los procesos de recogida de
datos nutren, a su conclusión, sendos tipos de informes: en el primero se divulgan las cifras
de atención a situaciones de violencia de género extraídas desde diferentes ámbitos y en el
segundo, se da noticia del funcionamiento de los recursos forales, municipales y
mancomunados exclusiva y privadamente a las entidades responsables de su propia puesta
en marcha.
Como ya es sabido, al respecto en 2010 se inició la redacción de la “Hoja informativa
Municipal” o informes semestrales y consiguiente distribución personalizada a los municipios
y mancomunidades consultadas. Para 2012, las entidades han agilizado la devolución de los
formularios correspondientes a los datos del primer semestre del año, cumplimentados en
respuesta a la solicitud que el organismo les cursó, de suerte que pudieran recibir sus
Memoria de actividades 2012
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informes antes de la conmemoración del 25 de Noviembre, fecha elegida estratégicamente
por su contenido simbólico.
En el mismo periodo de referencia, ha quedado concluido el proceso de seguimiento y
balance de las Recomendaciones y Propuestas de Mejora sobre la actuación institucional en
materia de violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia, acordadas por
las instituciones participantes en el Observatorio.
A su vez, esta fase ha propiciado, por una parte, el arranque en la elaboración de un
segundo Informe de Recomendaciones y, por otra, la definición de un primer estadio sobre
la evaluación del desarrollo y funcionamiento del Observatorio durante el periodo 20092012.
A la luz del trabajo acometido por las entidades informantes, tanto por las que configuran la
red de contacto municipal del Territorio, como por el resto de las representaciones
institucionales reunidas en el Observatorio, no ocultamos nuestra satisfacción en cuanto que
ejercicio tras ejercicio resulta notoria la evolución en la interlocución y, por tanto, su
contribución a naturalizar una cultura de recogida de datos mediada por instrumentos
homogéneos. A ello se suman las aportaciones emanadas de las entidades integrantes del
Observatorio sobre el desarrollo de las recomendaciones consensuadas en 2009.
Es de justicia felicitar a ambos grupos informativos e impulsores de la lucha contra la
violencia de género por coadyuvar a que el cumplimiento de los objetivos de este organismo
no quede en mera declaración de intenciones.
Pilar Ardanza Uribarren
Presidenta del Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia
Diputada Foral de Acción Social
Memoria de actividades 2012
5
2. Qué es el Observatorio
El Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia es un órgano colegiado de carácter
consultivo, instituido por Decreto Foral 53/2003, de 18 de marzo, modificado en su
composición por el Decreto Foral 188/2004 de 9 de noviembre y, en última instancia, por el
Decreto Foral 5/2010, de 2 de febrero.
Su objeto consiste en la construcción de un sistema de información que redunde en la
observación, el análisis y el seguimiento de las situaciones de violencia contra las mujeres
en el Territorio Histórico de Bizkaia y del impacto de las políticas institucionales
desarrolladas en este ámbito. Todo ello con el fin de adecuar los recursos existentes a las
necesidades reales.
Dos objetivos principales sirven de guía al Observatorio a la hora de llevar a cabo su
cometido:
1. Conocer la realidad de las situaciones de violencia contra la mujer en el Territorio de
Bizkaia y su evolución con el fin de analizar los cambios registrados.
2. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a promover mejoras en la oferta de
los servicios y prestaciones que incidan en el ámbito de la violencia de género en Bizkaia.
En sintonía con estos objetivos, compete al Observatorio el desarrollo de las siguientes
funciones:
1. Diseño, puesta en funcionamiento y mantenimiento de una aplicación informática en la
que se integren los datos relativos a las situaciones de violencia de género en el
Territorio Histórico de Bizkaia.
2. Actuar como órgano permanente de recogida y análisis de la información disponible
en los diferentes ámbitos de atención a las situaciones de violencia de género.
3. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a mejorar los indicadores y
sistemas de información utilizados por los servicios en materia de violencia contra la
mujer.
4. Participar y mantener relaciones con otras instituciones similares. Conocer las
experiencias y reformas emprendidas y planteadas en otras Administraciones.
Memoria de actividades 2012
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5. Proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico y evaluación
sobre la amplitud y la evolución de las situaciones de violencia de género.
6. Analizar la adecuación de las medidas integrales dirigidas a las víctimas de violencia
de género, investigando sus consecuencias y efectos y examinando los ejemplos de
buenas prácticas.
7. Formular recomendaciones y propuestas tendentes a promover mejoras en la oferta
de los diferentes recursos que incidan en el ámbito de la violencia de género en Bizkaia
y trasladarlas a las Instituciones pertinentes.
8. Constituir un foro de intercambio y comunicación desde el que se faciliten las labores
de estudio y análisis de grupos de investigación en el área de la violencia de género.
9. Emitir un informe anual de las actuaciones llevadas a cabo por el Observatorio, dando
cuenta del mismo a las Juntas Generales de Bizkaia.
10. Elaborar su reglamento de organización y funcionamiento.
Memoria de actividades 2012
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3. Integrantes
El Observatorio cuenta, en su composición, con la representación institucional de los tres
niveles de la Administración —autonómico, foral y local del Territorio Histórico de Bizkaia—
así como del tejido asociativo de mujeres. Todas las entidades integrantes aúnan
mecanismos de coordinación en sus respectivas actuaciones frente a la violencia contra las
mujeres.
Los cambios estructurales acaecidos durante 2012 han derivado en la siguiente constitución
del Pleno a fin de ejercicio:
PRESIDENCIA
Diputada Foral de Acción Social
Dña. María Pilar Ardanza Uribarren
VICEPRESIDENCIA
Dirección General de Inserción Social (Departamento de Acción Social DFB)
D. Sergio Murillo Corzo, Director General de Inserción Social
Suplente: D. Iñigo Pombo Ortiz de Artiñano, Director General de Promoción de
Autonomía Personal y Atención a la Dependencia
SECRETARÍA
Dirección General de Inserción Social (Departamento de Acción Social DFB):
Dña. Berta Díaz Arbesú, Jefa de la Sección de Mujer
Suplente: Dña. Amaia Antxustegi Ziarda, Técnica de Administración General del
Servicio de Mujer e Intervención Familiar
VOCALÍAS
Diputación Foral de Bizkaia
Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia
Dirección General de Inserción Social
Dña. María Dolores Menchaca Araluce, Jefa del Servicio de Mujer e Intervención
Familiar
Suplente: Dña. Elena Iturrizaga Larrabeiti, Jefa del Servicio de Planificación y
Estudios
Al Departamento de Acción Social, bajo la dirección del Diputado o Diputada Foral, le corresponde el ejercicio de
las competencias reconocidas a la Diputación Foral de Bizkaia por el vigente ordenamiento jurídico, en materia
de servicios sociales; y ello tanto mediante una atribución competencial jurídico-positiva directa, como de una
indirecta derivada de las correspondientes disposiciones de traspasos de funciones y servicios que hubieran
estado adscritas a otras Administraciones Públicas.
Memoria de actividades 2012
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Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia
Dirección General de Igualdad
D. Xabier Legarreta Gabilondo, Director General de Igualdad
Suplente: Dña. Cristina Sarduy Gainza, Secretaria Técnica de Políticas de
Género
Al Departamento de Acción Social, bajo la dirección del Diputado o Diputada Foral, le corresponde el ejercicio de
las competencias reconocidas a la Diputación Foral de Bizkaia por el vigente ordenamiento jurídico, en materia
de servicios sociales; y ello tanto mediante una atribución competencial jurídico-positiva directa, como de una
indirecta derivada de las correspondientes disposiciones de traspasos de funciones y servicios que hubieran
estado adscritas a otras Administraciones Públicas.
Departamento de Presidencia de la Diputación Foral de Bizkaia
D. Anselmo Ardanza Sustatxa, Subdirector General de Función Pública
Suplente: Dña. Miren Begoña López-Uribarri Goikolea, Jefa del Servicio Jurídico de
Personal
El Departamento Foral de Relaciones Municipales y Administración Pública es el competente para el ejercicio de
las competencias reconocidas a la Administración Foral en el Territorio Histórico de Bizkaia en materia de
Relaciones Municipales y en materia de Administración Pública. En esta última materia le corresponde el
régimen jurídico de los/as empleados/as públicos/as forales, los servicios o actividades de interés común a todos
los Departamentos Forales, la comunicación interior, la coordinación institucional y cualquier materia de la
Diputación Foral no atribuida expresamente a otros Departamentos.
Departamento de Promoción Económica de la Diputación Foral de Bizkaia
D. Francisco Aguiriano Miranda, Jefe de la Sección de Estructuras de la Información
Suplente: D. Juan José Duque Murua, Técnico Superior de la Sección de
Estructuras de la Información
Al Departamento de Promoción Económica le corresponde, entre otras áreas de actuación, la promoción del
empleo en Bizkaia y el fomento del empleo para colectivos vulnerables; la formación dirigida a la inserción sociolaboral de las personas desempleadas de Bizkaia, así como la mejora de sus capacidades y potencialidades; la
formación de las personas pertenecientes a colectivos desfavorecidos; el desarrollo de infraestructuras
industriales que contribuyan a la creación de empleo y de infraestructuras estratégicas en el sector turístico y
pesquero de Bizkaia; y la interlocución y coordinación con otras Administraciones y agentes sociales que
trabajen en el campo de la formación y el empleo.
Memoria de actividades 2012
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Gobierno Vasco
Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer:
Dña. María Silvestre Cabrera, Directora
Suplente: Dña. Raquel Raposo Acevedo, Responsable del Área de Programas y
Formación
Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer es un organismo público adscrito a la Secretaría de la Presidencia del
Gobierno Vasco, creado para trabajar a favor de la consecución de la igualdad real y efectiva entre hombres y
mujeres en todos los ámbitos sociales, políticos, económicos y culturales. Es un instrumento para analizar las
situaciones de discriminación y desigualdad en función del sexo, existentes en nuestra Comunidad, y a partir de
ahí impulsar medidas correctoras.
Departamento de Interior del Gobierno Vasco
Dña. Mariola Serrano Argüeso, Directora de Atención a las Víctimas de la Violencia
de Género
Suplente: Dña. Mónica Ibáñez González, Asesora de la Dirección de Atención a las
Víctimas de la Violencia de Género
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto 4/2009, de 8 de mayo, modificado por el Decreto
20/2009, de 30 de julio, el Departamento de Interior es el órgano del Gobierno Vasco al que le corresponde,
entre otras áreas de actuación, la de “Dirigir y coordinar las políticas sobre atención a víctimas de la violencia de
género”. A su vez, el artículo 10 del Decreto 471/2009, de 28 de agosto, sobre estructura orgánica y funcional del
Departamento de Interior, dicta que la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género es la
encargada de dirigir y coordinar la política del Gobierno Vasco en materia de Violencia de Género.
Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno Vasco
D. Roberto Moreno Álvarez, Responsable del Servicio de Justicia de Adultos
Según el Decreto 472/2009, de 28 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del
Departamento de Justicia y Administración Pública, la Viceconsejería de Justicia tiene por objeto fundamental el
ejercicio de las competencias departamentales referidas, entre otros, a los siguientes aspectos: la atención de las
relaciones con el Poder Judicial y demás instituciones y órganos que actúan en la Administración de Justicia, la
provisión de medios para el funcionamiento de la misma, la protección y defensa de los Derechos Humanos, la
ejecución de las medidas dispuestas por la Autoridad judicial, las competencias referidas a instituciones y
establecimientos penitenciarios.
Municipios y Mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia
Ayuntamiento de Abadiño
Dña. Yanire Moreno Manzano, Concejala
Ayuntamiento de Ermua
Dña. Natividad Alonso Estalayo, Concejala
Suplente: Dña. Amaia Rojas Ruiz, Concejala de Barakaldo
Ayuntamiento de Ugao-Miraballes
Dña. Izaskun Landaida Larizgoitia, Alcaldesa
Suplente: Dña. Jane Eyre Urkieta Zuzaeta, Alcaldesa de Forua
Memoria de actividades 2012
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El Decreto Foral 53/2003, de creación del Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia, adjudica a EUDELAsociación de Municipios Vascos la designación de las personas representantes de tres municipios y
mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia que participarán en el Pleno del Observatorio.
EUDEL-Asociación de Municipios Vascos es una de las instituciones firmantes del Acuerdo Interinstitucional para
la mejora en la atención a mujeres víctimas de maltrato en el ámbito doméstico y de violencia sexual, e
igualmente forma parte de la Comisión de Seguimiento de éste.
EUDEL-Asociación de Municipios Vascos está integrada por la práctica totalidad de los municipios de la
Comunidad Autónoma Vasca, constituyéndose en interlocutora válida y eficaz para con el resto de instituciones
en la coordinación y consenso de las políticas públicas.
Asociaciones y Organizaciones del Territorio Histórico de Bizkaia
En representación del “Foro para la Igualdad de Mujeres y Hombres”, constituido desde
el Área de Políticas de Género de la Diputación Foral de Bizkaia
SIM ROMI - ASOCIACIÓN GITANA DE MUJERES.
Dña. Rosa Jiménez Jiménez
Suplente: ASOCIACIÓN DE MUJERES Y FAMILIAS DEL ÁMBITO RURAL,
LANDA XXI, Dña. Amaia Aberasturi Larrucea
El Foro para la Igualdad de Mujeres y Hombres es un foro consultivo donde tienen cabida los planteamientos
realizados por parte de los distintos colectivos de mujeres que operan el Territorio Histórico de Bizkaia, al tiempo
que permite establecer mecanismos dinámicos de seguimiento del III Plan Foral para la Igualdad de Mujeres y
Hombres en Bizkaia (2009-2011).
Del ámbito de la Violencia de Género
ARGITAN –Centro Asesor de la Mujer
Dña. Karmele Ozaita Andrés, Presidenta
Suplente: Dña. Blanca Pangua Bedia, Tesorera
El Centro Asesor de la Mujer “ARGITAN” lleva funcionando desde el mes de Marzo de 1996. ARGITAN trata de
responder a las necesidades de mujeres que sufren situaciones de desigualdad, discriminación o violencia
sexista en cualquiera de las múltiples formas en que éstas se den.
La labor se desarrolla fundamentalmente a través de la Asesoría Jurídico-laboral, la atención Psicológica y
Sexológica, del Asesoramiento en materia social, así como a través de las diversas actividades que abarcan un
amplio abanico de temas, desde una perspectiva de género (talleres, cursos, charlas, debates) además de una
labor de denuncia, reivindicación y concienciación.
Del ámbito de la Violencia de Género
Módulo de Asistencia Psico-Social AUZOLAN.
Dña. Marta Dolado Galíndez, Asesora jurídica
Suplente: Dña. Ana Fernández de Garayalde Ulacia, Socióloga
El Módulo de Asistencia Psicosocial Auzolan es una asociación sin ánimo de lucro que trabaja desde 1982 en la
mejora de los niveles de salud, desde una perspectiva bio-psico-social de la misma.
Los servicios que presta son apoyo psicológico, asesoría jurídica, salud mental a personas adultas, infantil y
juvenil, salud reproductiva, alcoholismo y toxicomanías.
Memoria de actividades 2012
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ORGANIGRAMA DEL OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN BIZKAIA 2012
Presidencia
Diputada Foral de Acción Social
Dña. María Pilar Ardanza
Vicepresidencia
Director General de Inserción Social
D. Sergio Murillo
Secretaría
Jefa Sección de Mujer
Dña. Berta Díaz
Vocalías
Vocalías
Vocalías
Vocalías
Diputación Foral Bizkaia
Gobierno Vasco
Municipios
Organizaciones
EUDEL
Acción Social
Dña. M.ª Dolores Menchaca
Jefa Servicio Mujer e
Intervención Familiar
Dirección Gral. Igualdad
D. Xabier Legarreta
Director Gral. Igualdad
Presidencia
D. Anselmo Ardanza
Subdirector Gral. Función
Pública
Promoción Económica
D. Francisco Aguiriano
Jefe Sección Estructuras de
Información
Memoria de actividades 2012
EMAKUNDE
Dña. María Silvestre
Directora
Interior
Dña. Mariola Serrano
Directora de Atención
Víctimas VG
Justicia y
Admón. Pública
D. Roberto Moreno
Responsable del
Servicio de Justicia
de Adultos
Abadiño
Dña. Yanire Moreno
Concejala
Ermua
Dña. Natividad Alonso
Concejala
Ugao-Miraballes
Dña. Izaskun Landaida
Alcaldesa
de Mujeres
Centro Asesor Argitan
Dña. Karmele Ozaita
Módulo Psicosocial
Auzolan
Dña. Marta Dolado
Foro Igualdad de
Mujeres y Hombres
SIM ROMI
Asoc. Gitana Mujeres
Dña. Rosa Jiménez
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4. Desarrollo normativo
Las disposiciones sobre la creación, la organización y el funcionamiento del
Observatorio quedan refrendadas en una serie de textos legales:
DECRETO FORAL 53/2003, de 18 de marzo, de creación del Observatorio de
la Violencia de Género en Bizkaia. (BOB núm. 63, de 1 de Abril de 2003.)
DECRETO FORAL 188/2004, de 9 de noviembre, de la Diputación Foral de
Bizkaia por el que se modifica el Decreto Foral 53/2003, de 18 de marzo, por
el que se crea el Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia. (BOB
núm. 226, de 23 de noviembre de 2004.)
ORDEN FORAL 5.016/2005, de 18 de abril, por la que se aprueba el
Reglamento de Organización y Funcionamiento del Observatorio de la
Violencia de Género en Bizkaia. (BOB núm. 82, de 3 de mayo de 2005.)
DECRETO FORAL 5/2010, de 2 de febrero, por el que se modifica el Decreto
Foral 53/2003, de 18 de marzo, por el que se crea el Observatorio de la
Violencia de Género en Bizkaia. (BOB, núm. 29 de 12 de febrero de 2010.)
Memoria de actividades 2012
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5. Resumen del Plan de Trabajo 2009-2012 en su
aplicación en 2012
5.1. Tareas administrativas y de funcionamiento
En el ejercicio 2012 el Pleno del Observatorio celebró dos reuniones, una el 23 de
marzo y, la segunda, 15 de noviembre. Los temas tratados en el marco de estos
encuentros consistieron, entre otros, en la aprobación de la Memoria de actividades
del Observatorio, 2011; el proceso de seguimiento y balance de las recomendaciones
formuladas por el Observatorio al finalizar su primer cuatrienio de actividad; la
presentación del informe con las cifras más representativas de la violencia contra las
mujeres en Bizkaia durante 2011; ofrecer información acerca del proyecto piloto del
Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia para la creación y
puesta en marcha de una “Red de agentes de apoyo social” dirigida a prestar apoyo y
acompañamiento a las mujeres víctimas desde sus propios entornos; y presentar las
mejoras efectuadas en torno a la emisión de las Hojas Informativas Municipales.
A su vez, el Grupo de Trabajo de Indicadores se reunió en cuatro ocasiones: 16 de
marzo, 27 de abril, 9 de octubre y 11 de diciembre, cuyo contenido giró, en conjunto,
en torno a la programación de la actividad del Grupo de Trabajo durante 2012; a los
principales resultados extraídos de la recogida de datos semestral de 2011, acometida
en el último trimestre de ese año; a la coordinación de la recogida de datos anual
efectuada en 2012 y a la elaboración de los informes pertinentes; al balance de las
recomendaciones de la primera etapa de actividad del Observatorio y la preparación
de un segundo informe en esta materia; así como a la puesta en marcha de la
recogida semestral de 2012.
Asimismo, en 2012 se publica la Memoria de Actividades correspondiente al año 2011;
al tiempo que se inicia el proceso de Evaluación sobre la ejecución del Plan de Trabajo
(2009-2012).
Memoria de actividades 2012
14
5.2. Tareas de difusión y contacto: Gestión de relaciones del OVGB y de la
difusión de actividades y productos
Al Observatorio le concierne gestionar las consultas documentales remitidas
generalmente por demandantes de información al servicio de las instituciones.
A modo de canal para la divulgación y visibilización de su proceder, desde su sitio web
el organismo difunde sus actuaciones y productos, sean estos de producción propia o
externa, siempre relacionados con la búsqueda de la superación de la violencia contra
las mujeres. Esta plataforma tecnológica hace las veces de foro para la comunicación
entre la entidad, las distintas administraciones, el tercer sector y la ciudadanía.
De cara a que el sitio web facilite estas labores, evidentemente en 2012 se han
actualizado los contenidos de la página incorporando nuevos datos sobre la actividad
del Observatorio, acrecentando el fondo documental mediante el registro de los
últimos volúmenes generados por este y publicando diferentes informes e
investigaciones editados por otras entidades acerca del fenómeno de la violencia de
contra las mujeres.
Siguiendo la actualidad, al respecto de la transmisión de contenidos, del Boletín
OVGB/BGIB Buletina se han publicado los siguiente números: n. º 24 en marzo, n. º 25
en junio, n. º 26 en octubre y n. º 27 en diciembre.
5.3. Recogida de datos: anual y semestral
Con el propósito de conocer el número de mujeres víctimas de violencia atendidas por
los servicios públicos en los ámbitos social, policial y judicial en el año 2011, la
disponibilidad y características de los recursos y servicios existentes que dan
respuesta a esta necesidad, a comienzos de 2012 el Observatorio ha abordado la
recogida de datos anual.
Ofrecen su participación al proceso de recopilación informativa anual los municipios y
mancomunidades del Territorio, el Departamento de Acción Social de la Diputación
Foral de Bizkaia, el Departamento de Interior del Gobierno Vasco (Área de Análisis y
Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género) y el Ilustre Colegio de
Memoria de actividades 2012
15
Abogados del Señorío de Vizcaya. Adicionalmente se consultan otras fuentes
documentales para contrastar datos relativos al ámbito judicial.
Asimismo, en 2012, se ha acometido un nuevo proceso de recogida de datos
relacionados con el primer semestre del año, proceso que se va consolidando al ser
éste el tercer año consecutivo en que se realiza. Este semestre ha cerrado con la
participación del 100% de las entidades a las que se ha dirigido la demanda de
información: 22 municipios y 7 mancomunidades del Territorio con recursos propios de
atención, Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia y
Departamento de Interior del Gobierno Vasco (Área de Análisis). Una vez más, se han
considerado las estadísticas del Consejo General del Poder Judicial al objeto de
disponer de información aportada por los partidos judiciales de los municipios y
mancomunidades del Bizkaia.
El índice de respuesta verifica el progresivo cumplimiento de los objetivos del Plan de
Trabajo para el cuatrienio 2009-2012:
1. Impulsar la mejora continua de la recogida de datos.
2. Optimizar el fortalecimiento de la Red de Contacto Municipal.
Para ambos procesos de recogida de datos se emplean sendos cuestionarios digitales
con sus correspondientes singularidades.
Se resalta, como mejora introducida en el formulario semestral de 2012, la solicitud
cursada a las entidades sobre su cumplimentación en el plazo establecido desde la
secretaría técnica del OVGB, marcando un tiempo de remisión que hiciera posible la
entrega de los informes a las entidades locales antes del 25 de Noviembre. La
respuesta de los municipios y mancomunidades informantes se saldó con un balance
rotundamente satisfactorio.
5.4. Informes anuales y semestrales: Elaboración de productos e informes del
OVGB
Puesto que entre sus objetivos, el Plan de Trabajo del OVGB 2009-2012 plantea
optimizar el análisis de los datos y la identificación de tendencias mediante la
profundización en una línea de análisis, a partir de 2008, el informe “Cifras...” se inicia
Memoria de actividades 2012
16
con un apartado de análisis descriptivo basado en los datos sobre el volumen de
atenciones a mujeres víctimas de violencia en los ámbitos social, policial y judicial;
para continuar con una clasificación de los datos según áreas de actuación. El informe
correspondiente a 2011 fue aprobado por el Grupo de Trabajo en fecha 22 de octubre
y editado en la página web en noviembre de 2012.
En el mes de mayo fue publicado por el Observatorio el informe “Recursos forales y de
municipios y mancomunidades para la atención a mujeres víctimas de violencia en el
ámbito doméstico del Territorio Histórico de Bizkaia: Acogida, Asesoramiento jurídico,
Atención psicológica, Intervención familiar especializada y Puntos de Encuentro
Familiar”, en el que se presenta la información sobre el conjunto de prestaciones y
servicios públicos dedicados a proporcionar asistencia a las usuarias demandantes de
ella.
En lo que a los informes semestrales se refiere, las “Hojas informativas municipales”
son documentos específicos que el órgano hace llegar a aquellos municipios y
mancomunidades del Territorio con recursos propios en materia de violencia contra las
mujeres. En ellos se vuelcan de manera personalizada los datos de mayor relieve, a
tenor de su funcionamiento durante el primer semestre del año. En 2012 se han
elaborado 29 informes, relativos a los 22 municipios y 7 mancomunidades que
disponen de recursos propios de atención a mujeres víctimas de violencia en el ámbito
doméstico y/o violencia sexual.
Dando continuidad a las tareas habituales del Observatorio, durante el ejercicio que
nos ocupa se han actualizado las herramientas “Mapa de Recursos en el ámbito de la
violencia de género”, “Atlas de recursos sobre violencia contra las mujeres en el
Territorio Histórico de Bizkaia” y “Gestor documental on-line”. Los tres instrumentos
albergan información proveniente de los recursos de atención a situaciones de
violencia contra las mujeres, pertenecientes a distintos ámbitos de atención (social,
policial, judicial, sanitario y asociativo) del Territorio. Se trata de información sobre las
particularidades del entramado asistencial y sobre el fondo documental: planes y
programas de igualdad, planes y programas contra la violencia, y protocolos de
coordinación locales.
Memoria de actividades 2012
17
5.5. Recomendaciones y propuestas de mejora
Con respecto a esta línea de actividad durante 2012 queda concluido el proceso
iniciado el año anterior, de seguimiento de las recomendaciones formuladas al
finalizar el primer cuatrienio de actividad del Observatorio (2004-2008). El documento
resultado fue aprobado en fecha 27 de abril por el Grupo de Trabajo, siendo difundido
el informe resultante a través de la web.
Posteriormente, y en base al análisis del proceso de seguimiento efectuado, da
comienzo la elaboración del II Informe de Recomendaciones del OVGB.
Memoria de actividades 2012
18
6. Actividades del OVGB
a.
Reuniones Plenarias
El Pleno del Observatorio celebra sus sesiones con carácter ordinario dos veces al
año y, con carácter extraordinario, cuantas veces lo convoque la Presidencia, a
iniciativa propia o a solicitud de, al menos, un tercio de las personas miembros.
En 2012 las dos reuniones de carácter ordinario tuvieron lugar los días 23 de marzo y
15 de noviembre.
A resultas de las elecciones municipales de 22 de mayo de 2011, una de las tres
vocalías asignadas en el Observatorio a Eudel-Asociación de Municipios Vascos ha
quedado atribuida al Ayuntamiento de Abadiño (representado por Dña. Yanire
Moreno), cesando la representación del Ayuntamiento de Bilbao (representado por
Dña. Nekane Alonso) en el Pleno.
ENE. FEB.
MAR. ABR. MAY. JUN.
JUL.
AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.
23
15
A continuación se sintetiza el contenido de cada una de las reuniones:
Reunión de 23 de marzo de 2012
Se presenta y aprueba la Memoria de actividades del Observatorio, 2011.
Se da cuenta del desarrollo del proceso para el seguimiento y balance de las
recomendaciones formuladas por el Observatorio al finalizar su primer cuatrienio
de actividad.
Se informa sobre el programa “Red de mediadoras sociales” del Departamento de
Acción Social en materia de violencia contra las mujeres que supone la
implementación de una medida recogida en el “Plan de Seguridad para las mujeres
víctimas de maltrato doméstico (2002-2004)” de la Comisión de Seguimiento del
Memoria de actividades 2012
19
Acuerdo Interinstitucional. Se debate la pertinencia del uso del término “mediación”
ya que en el ámbito de la Justicia se emplea para referirse a la intervención con
personas implicadas en un conflicto en calidad de víctima y persona infractora. Se
insta a revisar y modificar dicho término.
Se expone y se conviene el propósito del Observatorio de ajustar la emisión de las
Hojas Informativas Municipales y contextualizar su entrega en el marco del 25N,
siempre y cuando las entidades locales faciliten los datos en el plazo que les sea
señalado.
Se anuncia que a lo largo del año 2012 se llevará a cabo el proceso de evaluación
del Observatorio correspondiente al periodo 2009-2012, para lo que se solicitará la
participación de las personas y entidades que actualmente integran la comisión
plenaria.
Reunión de 15 de noviembre de 2012
Se presenta y aprueba el informe “Cifras de atención a situaciones de Violencia de
Género en el Territorio Histórico de Bizkaia: Ámbito de Protección Social, Policial y
Judicial. 2011”. Los datos comunicados dan lugar a distintas aportaciones en
referencia a los programas de intervención con agresores y a las órdenes de
protección, tras las que se propone que el Observatorio emita sendas
recomendaciones al respecto.
Por otro lado, se hace partícipe a las personas congregadas del desarrollo del
Programa Tartekari Sarea-Red de Agentes de Apoyo Social, del Departamento de
Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia. Se notifica el cambio operado en
el nombre del programa, consecuentemente con la propuesta de revisión del
término “mediación” debatida en el Pleno en la sesión precedente.
Consulta de anexos:
Reunión de 23 de marzo de 2012
Reunión de 15 de noviembre de 2012
Memoria de actividades 2012
20
b.
Grupo de Trabajo de Indicadores
Seleccionar y establecer los indicadores pertinentes mediante cuya aplicación pueda
medirse el fenómeno de la violencia hacia las mujeres sobre una base homologable y
comparable diacrónicamente es el objetivo del Grupo de Trabajo de Indicadores, que
se constituyó en la reunión plenaria del Observatorio mantenida el 22 de octubre de
2004.
A fecha de 2012, conforman el Grupo de Trabajo de Indicadores las siguientes
instituciones y personas:
Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia
Dña. Berta Díaz Arbesú, Jefa de la Sección de Mujer (Coordinadora del
Grupo de Trabajo)
Suplente: Dña. María Dolores Menchaca Araluce, Jefa del Servicio de Mujer
e Intervención Familiar
Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia
Dirección General de Igualdad de la Diputación Foral de Bizkaia
Dña. Cristina Sarduy Gainza, Secretaria Técnica de Políticas de Género
Suplente: Dña. Berta Morado Bermeosolo, Técnica Media de Igualdad
Departamento de Promoción Económica de la Diputación Foral de Bizkaia
D. Francisco Aguiriano Miranda, Jefe de la Sección de Estructuras de
Información
Suplente: D. Juan José Duque Murua, Técnico Superior de la Sección de
Estructuras de Información
Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer
Dña. Raquel Raposo Acevedo, Responsable del Área de Programas y
Formación
Suplente: Dña. Leyre Sologuren Etxenagusia, Técnica del Área de Programas
y Formación
Departamento de Interior del Gobierno Vasco
Área de Análisis
Dña. Marimar Rueda Fernández, Jefa del Área de Análisis
Memoria de actividades 2012
21
Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género (DAVVG)
Dña. Sorne Etxebarria Arrien, Letrada de la DAVVG
Suplente: Dña. Begoña Ensunza Campos, Técnica de la DAVVG
Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno Vasco
D. Roberto Moreno Álvarez, Jefe del Servicio de Justicia de Adultos
Municipios y Mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia (EUDEL)
Ayuntamiento de Ermua (Titular)
Dña. Begoña Fernández Alcalde, Técnica de Igualdad del Ayuntamiento de
Ermua
Ayuntamiento de Gernika-Lumo (Suplente)
Dña. Ixone Badiola Lekue, Responsable técnica del Servicio de Mujer del
Ayuntamiento de Gernika-Lumo
Asociaciones y Organizaciones del Territorio Histórico de Bizkaia
ARGITAN-Centro Asesor de la Mujer
Dña. Karmele Ozaita Andrés, Presidenta
Suplente: Dña. Aintzane Riancho Blanco, Abogada
Módulo de Asistencia Psico-Social AUZOLAN
Dña. Marta Dolado Galíndez, Abogada
Suplente: Dña. Miren Edurne Fernández Arias, Abogada
El Grupo de Trabajo de Indicadores se ha reunido, a lo largo del año 2012, en cuatro
ocasiones: los días 16 de marzo, 27 de abril, 9 de octubre y 11 de diciembre. Las
reuniones han tenido lugar en las instalaciones del Departamento de Acción Social de
la Diputación Foral de Bizkaia, sede del Observatorio.
ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL.
16
27
Memoria de actividades 2012
AGO. SEP. OCT. NOV. DIC.
9
11
22
A continuación se sintetiza el contenido de cada una de las reuniones:
Reunión de 16 de marzo de 2012
Participa en la reunión Dña. Estibalitz Anitua, Técnica de Igualdad de la
Mancomunidad de Servicios Uribe Kosta. Su asistencia está motivada por la línea de
actuación del Plan de Trabajo del OVGB 2009-2012 que asume el refuerzo de la
Red de Contacto Municipal (entidades informantes del OVGB), contemplando, entre
las medidas acordadas para este fin, la apertura de espacios de contacto y
acercamiento de las personas informantes al OVGB, a través de la asistencia a
alguna de las reuniones que celebre el Grupo de Trabajo de Indicadores durante el
año.
Se informa acerca del desarrollo y de los principales resultados que ha arrojado la
recogida de datos relativos al primer semestre de 2011, realizada en el último
trimestre del año. Se transmiten las medidas implementadas en respuesta a los
objetivos de mejora que se propusieron tras la experiencia piloto de recogida
semestral de datos llevada a cabo en 2010.
Se pone en conocimiento del Grupo un breve análisis DAFO sobre el proceso de
recogida a estas entidades. En función de las conclusiones, se plantea y se acuerda,
como mejora para el próximo ejercicio, contextualizar la emisión de los informes en
torno al 25N en aquellos casos en que la respuesta de las entidades se obtenga en
el plazo solicitado.
Se exponen los ejes principales del proceso de seguimiento y balance de las
recomendaciones, atinentes la fase de recogida de información, detallando las
reuniones presenciales mantenidas entre la Secretaria Técnica y las entidades
integrantes del Grupo de Trabajo a fin de recabar información sobre actividades
desarrolladas que guardan relación con las recomendaciones; así como las
conclusiones de la reunión del Grupo de Trabajo de 18 de octubre de 2011,
monográfica sobre este tema.
Memoria de actividades 2012
23
Se avanza la elaboración de un primer borrador del Informe de seguimiento que, tras
la reunión, será remitido a las entidades integrantes del Grupo de Trabajo para su
revisión y la formulación de las alegaciones que consideren oportunas.
Se presentan las áreas de actividad del Grupo de Trabajo durante 2012, que se
enmarcan en el Plan de Trabajo general del Observatorio y discurren en torno a la
coordinación de la recogida de datos y elaboración de informes sobre los recursos
disponibles en el Territorio para la atención a mujeres víctimas de violencia y el
volumen de casos registrados en los servicios públicos; el fortalecimiento de la red
de informantes y la formulación de recomendaciones. Este último aspecto se refiere,
por un lado, al seguimiento y balance de las recomendaciones correspondientes al
cuatrienio 2004-2008 y, por otro, a la elaboración de un nuevo informe de propuestas
de mejora sobre la actuación institucional en materia de violencia contra las mujeres
en el Territorio.
Se acuerda concretar en qué aspectos y mediante qué vías puede Eudel, a través de
las reuniones de trabajo de Berdinsarea, potenciar el proceso de recogida semestral
de datos del Observatorio.
Se describe una medida adoptada de manera novedosa en 2012 que se añade a las
previstas en la línea de refuerzo de red de informantes del OVGB: ofrecer a las
entidades locales la posibilidad de celebrar reuniones informativas dentro de su
entidad, contando con la presencia de representantes del Observatorio, a fin de
hacer visible la labor de este órgano y la propia labor de las personas informantes
ante los cargos de su institución con responsabilidad política o técnica y/o a quien
consideren de interés.
Reunión de 27 de abril de 2012
Se informa sobre el proyecto del Departamento de Acción Social de la Diputación
Foral de Bizkaia de configuración y puesta en marcha de una Red de Mediadoras
sociales voluntarias en Bizkaia, que supone la implementación de una medida
recogida en el “Plan de Seguridad para las mujeres víctimas de maltrato doméstico
(2002-2004)” de la Comisión de Seguimiento del Acuerdo Interinstitucional.
Memoria de actividades 2012
24
Se examinan las alegaciones recibidas al primer borrador del documento “Informe de
seguimiento y balance de las recomendaciones formuladas por el Observatorio de la
Violencia de Género en Bizkaia (Fin periodo 2004-2008)”, una vez finalizado el plazo
acordado a tal fin para la revisión por parte de las entidades integrantes del Grupo;
así como las nuevas aportaciones de información que han permitido ampliar las
valoraciones sobre diversos aspectos contenidos en el borrador.
Se aprueba inicialmente el citado “Informe de seguimiento y balance de
recomendaciones” —definitivo una vez transcurrida la prórroga para una de las
entidades que no había podido revisarlo con anterioridad, sin que se incluyan nuevas
argumentaciones al respecto— y se decide su consiguiente difusión.
Introducidas las nuevas consideraciones, se revisa el segundo borrador del Informe
con la ayuda de un documento específico que recopila las modificaciones
efectuadas.
Se detalla el contenido del documento “Recursos forales y de municipios y
mancomunidades para la atención a mujeres víctimas de violencia en el ámbito
doméstico. 2012”, señalándose los principales cambios registrados en el mapa de
recursos del Territorio con respecto al ejercicio anterior y se precisa el volumen de
personas usuarias, en concreto el número de mujeres víctimas de violencia
atendidas. Se consensúa que, tras su pertinente modificación, el documento sea
publicado en el sitio web del Observatorio y se tramite su difusión.
Reunión de 9 de octubre de 2012
Participan en la reunión Dña. Estibalitz Anitua y Dña. Miren Urresti, Técnicas de
Igualdad de la Mancomunidad de Servicios Uribe Kosta y la Mancomunidad de
Municipios de Arratia respectivamente, conforme a la línea de actuación del Plan de
Trabajo del OVGB 2009-2012 relativa al refuerzo de la Red de Contacto Municipal.
También acude al encuentro, como portavoz de entidad experta, Dña. Jasone
Astola, Directora de Igualdad de la Universidad Pública del País Vasco/Euskal
Herriko Unibertsitatea (UPV-EHU).
Memoria de actividades 2012
25
Se exponen los principales datos contenidos en el documento “Cifras sobre atención
a situaciones de violencia de género en el THB. 2011”. Incidiendo en la edad y
procedencia de las mujeres atendidas, se muestran las cifras de atenciones a
situaciones de violencia contra las mujeres registradas en el Territorio Histórico de
Bizkaia por parte de los recursos que operan en el ámbito social, policial y judicial
correspondientes a 2011 y las diferencias respecto del volumen registrado el año
anterior, así como los datos de evolución. El documento queda aprobado
inicialmente, abriéndose un plazo de alegaciones hasta el día 22 de octubre y
estableciéndose que las consideraciones comunicadas se incorporarán al informe
por parte de la Secretaría Técnica.
A partir de una propuesta inicial, se debate en torno a la focalización del II Informe
de Recomendaciones, quedando expresada la preferencia de centrar el trabajo en
las áreas de mejora que se identifiquen, independientemente de que las cuestiones
sean responsabilidad de entidades ajenas al organismo. Se señala como uno de los
temas prioritarios del informe la necesidad de asegurar la continuidad y el refuerzo
de los recursos de atención en materia de violencia contra las mujeres y su
capacidad real para procurar una atención efectiva.
Se refiere el proceso de recogida de datos correspondiente al primer semestre de
2012, en el que ha resultado notable la participación de las entidades locales según
el plazo solicitado.
Reunión de 11 de diciembre de 2012
Se da cuenta del balance final del proceso de recogida de datos correspondiente al
primer semestre de 2012, así como de la elaboración y del envío de los informes
semestrales individualizados a los municipios y mancomunidades —hitos, índice de
respuesta, comportamiento de las entidades…— que en el presente ejercicio se han
remitido antes del 25N a todas las entidades locales con recursos propios de
atención.
Se pone en conocimiento del Grupo una propuesta de estructura y contenido del II
Informe de Recomendaciones del OVGB que, de acuerdo a reflexiones surgidas en
la última reunión del Grupo de Trabajo, mantiene el alcance de las recomendaciones
formuladas en la primera etapa.
Memoria de actividades 2012
26
Con respecto a la estructura del documento, se diseña un nuevo esquema temático
que trae a primer término la prevención, el conocimiento de la realidad y la atención
como áreas principales en las que incidir con las recomendaciones. En cuanto al
contenido, se efectúa una primera revisión de las medidas que atañen al área de
prevención y se emplaza a una nueva reunión para proseguir debatiendo el resto del
documento.
Consulta de anexos:
Reunión de 16 de marzo de 2012
Reunión de 27 de abril de 2012
Reunión de 9 de octubre de 2012
Reunión de 11 de diciembre de 2012
Memoria de actividades 2012
27
c.
Relaciones Externas
Entre las competencias del Observatorio se encuentra la de resolver las solicitudes de
información que le formulan tanto instituciones públicas y privadas como particulares,
en torno a distintos aspectos referentes a la violencia contra las mujeres. A estas
consultas, el OVGB facilita respuesta vía telefónica y/o por correo electrónico
(empleando el buzón corporativo [email protected]).
Durante 2012, se han atendido las peticiones emitidas por los departamentos de la
Administración (mayoritariamente Áreas de Igualdad y de Servicios Sociales),
entidades del tercer sector, entes privados, comunidad universitaria, comunidad
científica,
medios
de
comunicación,
organismos
internacionales
y
personas
interesadas.
Las demandas han gravitado sobre el acceso a los recursos públicos de atención a
mujeres víctimas y sus características, las estadísticas y su análisis e interpretación, y
a la información y documentación relativa a informes, estudios, investigaciones y
publicaciones contra la violencia de género.
Por otra parte, se han incorporado a la listas de distribución del Boletín OVGB/BGIB
las solicitudes de suscripción enviadas al organismo por la audiencia usuaria de la
página web con interés en recibir puntualmente la publicación.
Memoria de actividades 2012
28
d.
Sitio Web
El Observatorio cuenta desde el año 2004 con un sitio Web que se alberga en la
página del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia. Los
objetivos generales de este espacio consisten en difundir el quehacer del organismo;
impulsar el trasvase de conocimientos sobre la investigación y la eliminación de la
violencia inferida a las mujeres; diseñar, actualizar y acercar a entidades y
profesionales herramientas de trabajo; así como facilitar el contacto y el intercambio de
ideas y de documentación entre el Observatorio y las entidades con las que mantiene
interlocución.
Es posible su acceso mediante las siguientes extensiones de su dirección electrónica:
http://www.bizkaia.net/gizartekintza/Genero_Indarkeria/ca_index.html
http://www.bizkaia.net/gizartekintza/Genero_Indarkeria/eu_index.html
A lo largo de 2012 se ha continuado trabajando en la consolidación del sitio web como
herramienta que favorece la comunicación y la difusión de las diligencias del
organismo. Así, como corresponde, se han acometido las tareas de mantenimiento
actualizando periódicamente la información e incorporando las reformas necesarias en
su estructura de cara a simplificar, para sus usuarias y usuarios, el proceso de
obtención conocimiento y a introducir las mejoras oportunas.
La web consta de 16 entradas (ocho de ellas, secciones textuales):
Definición: presentación del órgano, antecedentes, objetivos y funciones.
Integrantes: relación de personas constituyentes del Observatorio, cargo y
entidad a la que representan.
Reuniones: calendario y documentación ratificada en las sesiones
plenarias.
Documentos: repositorio donde se compilan un total de 87 documentos
descargables categorizados en protocolos, legislación, instrumentos
internacionales; estudios y guías; macroencuestas publicadas por el
Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia
Memoria de actividades 2012
29
(“Violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico. Resultados de una
investigación en el Territorio Histórico de Bizkaia, 2006” y “Violencia contra
las mujeres en el ámbito doméstico. Resultados de una investigación en el
Territorio Histórico de Bizkaia. Resultados 2009 y comparativa 2005-2009
en el Territorio Histórico de Bizkaia"), junto a documentación generada por
el Observatorio:
Plan de Trabajo del OVGB (2009-2012)
Plan de Trabajo del OVGB (2004-2008)
Reglamento de organización y funcionamiento del OVGB
Memoria de actividades (2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y
2011)
Documento “Cifras sobre atención a situaciones de violencia de género
en el Territorio Histórico de Bizkaia: Ámbito de Protección social,
Policial y Judicial” (2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011)
Informe
“Atención
jurídica,
psicológica,
intervención
familiar
especializada y acogimiento a mujeres víctimas de violencia en el
ámbito doméstico: Recursos forales y de municipios y mancomunidades
del Territorio Histórico de Bizkaia. 2012”
Publicación Manual de prácticas, iniciativas y experiencias contra la
violencia de género, 2006
Publicación Manual de prácticas, iniciativas y experiencias contra la
violencia de género en prevención y atención, 2010
Documento “Cifras de violencia contra las mujeres en la Unión Europea,
2006”
Estudio “Evaluación del Observatorio de la Violencia de Género en
Bizkaia (2004-2008)”
Documento “Recomendaciones y propuestas de mejora sobre la
actuación institucional en materia de violencia contra las mujeres en el
territorio Histórico de Bizkaia, 2009” (Síntesis/Texto Completo)
Informe de Seguimiento y Balance de las Recomendaciones formuladas
por el Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia. (Fin periodo
2004-2008). 2012
Memoria de actividades 2012
30
En 2012, además, se han alojado otros tres documentos en los apartados
PROTOCOLOS y ESTUDIOS Y GUÍAS:
PROTOCOLOS
- Protocolos de incidencia en el Territorio Histórico de Bizkaia y documentos
derivados
Guía Ordenanza marco en el ámbito de la Igualdad de mujeres y
hombres en la CAPV
- Otros Protocolos de incidencia en el Territorio Histórico de Bizkaia
Protocolo de actuación de la UPV/EHU ante actos de violencia de
género
ESTUDIOS Y GUÍAS
“En la violencia de género no hay una sola víctima”. Informe
Euskadi. Save the Children
Mapa de recursos: base de datos conformada por recursos y entidades
(tanto instituciones como tercer sector) que se dedican a dispensar
atención a mujeres víctimas de violencia de género en Bizkaia. Este mapa
permite el acceso a los planes de igualdad, programas contra la violencia y
protocolos de acción coordinada que las entidades locales facilitan al
OVGB para su pública difusión. A través de la aplicación buscador de
recursos, navegantes de la página web pueden extraer relaciones de
servicios tocantes a recursos sociales, recursos judiciales, recursos
policiales, recursos sanitarios, asociaciones, otros servicios especializados
contra la violencia y herramientas de igualdad. Existen tres posibilidades de
búsqueda:
Total de recursos correspondientes a todos los municipios
Total de recursos relativos al municipio seleccionado
Total
de
recursos
de
las
áreas
escogidas
de
entre
el conjunto de los municipios
En el periodo de referencia, se han incluido en el Mapa de recursos los
siguientes documentos:
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Bedia. 2009-2012
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Derio. 2010-2012
Memoria de actividades 2012
31
I Plan de la Igualdad de Mujeres y Hombres de Durango. 2009-2011
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en el municipio de
Erandio 2007-2010
I Plan Municipal de Igualdad de Mujeres y Hombres de Igorre. 20112014
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Lezama. 20102012
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Loiu. 2010-2012
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Sondika. 20102012
I Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Zamudio. 20102012
II Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Abanto y
Ciérvana/Abanto-Zierbena. 2008-2011
II Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Areatza. 20102013
II Plan de Igualdad de Mujeres y Hombres de Barakaldo. 2006-2010
II Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Sestao. 20102012
Ondarroako Emakume eta Gizonen Berdintasunerako III Udal Plana.
Berdintasunerako bidean, emakumeen kontrako indarkeriari aurre
eginez
III Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Portugalete.
2011-2014
III Plan de Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres de
Zalla. 2008-2011
Plan de Igualdad Operativo. Ayuntamiento de Zalla. 2012-2015
I Plan de Acción contra la Violencia hacia las Mujeres de Barakaldo.
2008-2010
Protocolo de actuación para la mejora en la atención a mujeres
víctimas de violencia de género de Balmaseda. 2012
Memoria de actividades 2012
32
Protocolo de Violencia contra las Mujeres de Erandio. 2007-2010
I Protocolo Local de Actuación y Coordinación Interinstitucional para
la mejora en la atención a mujeres víctimas de violencia de género y
agresiones sexuales de Ermua
I Protocolo Local de actuación y coordinación interinstitucional para
la mejora en la atención a mujeres víctimas de violencia sexista de
Muskiz. 2011
Protocolo Municipal de Actuación Integral con las mujeres que
sufren malos tratos y agresiones sexuales en el municipio de
Orozko. 2010
I Protocolo de Coordinación en materia de violencia contra las
mujeres en la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta
Erakundeen arteko Jarduerarako eta Koordinaziorako II. Udal
Protokoloa. Genero indarkeriaren eta sexu erasoen biktima diren
emakumeei arreta hobea emateko. Ondarroako Udala 2011
Reglamento de organización
y funcionamiento del Consejo
Municipal para la Igualdad de Amorebieta-Etxano. 2012.
Indicadores: espacio que consta de dos apartados:
Grupo de Trabajo: incluye el listado de integrantes del Grupo de
Trabajo de Indicadores, su cargo y la entidad a la que representan,
el calendario de las reuniones y la documentación resultante de sus
sesiones.
Cifras: acoge las ediciones 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,
2010 y 2011 del documento “Cifras de atención a situaciones de
violencia en el Territorio Histórico de Bizkaia”.
Atlas de recursos: colección de mapas que abarca la totalidad de los
recursos de atención jurídica, psicológica y de acogida a mujeres víctimas
de violencia en el ámbito doméstico habilitados en los distintos municipios
del Territorio Histórico de Bizkaia, los sistemas de coordinación y las
políticas vigentes en torno a los mecanismos de igualdad (planes, áreas,
redes y agentes).
Memoria de actividades 2012
33
Gestor documental: centro documental donde se copilan los planes de
igualdad, programas municipales, protocolos locales y legislación de
aplicación en Territorio Histórico de Bizkaia, en otras comunidades
autónomas y en el ámbito estatal.
Enlaces: conjunto de vínculos a los sitios web de las instituciones reunidas
en el Observatorio, otras instituciones, observatorios vinculados, y demás
entidades, programas y proyectos.
Participa en la evaluación del OVBG/BIGB: encuesta on-line sobre el
funcionamiento del Observatorio y de su página web.
Boletín: revista electrónica cuyas ediciones trimestrales se alojan en la
web. Es posible consultar la última edición (n.º 27) in situ u optar por el
historial donde se coleccionan todas las versiones publicadas desde 2005.
Idioma: posibilita la alternancia de la versión en euskera a la versión en
castellano.
Contacto: datos de localización del organismo (ubicación, dirección
electrónica, teléfono y fax).
Buzón:
dirección
de
correo
electrónico
del
Observatorio,
[email protected].
Accesibilidad.
Mapa web.
El Observatorio garantiza a las personas con diversidad funcional o a quienes, en su
acceso a la información, se enfrentan a barreras tecnológicas la igualdad en la
obtención y la gestión de la información disponible on-line. Para ello, se han
comprobado todas las secciones del sitio web en función de las recomendaciones
emitidas por la WAI (Web Accessibility Iniciative).
Memoria de actividades 2012
34
e.
Red de Contacto Municipal (RCM)
La comunicación entre las entidades locales y el Observatorio deviene estrategia de
trabajo conjunto fundamental para la adquisición de datos que permita conocer en
profundidad el fenómeno de la violencia contra las mujeres en el Territorio.
Durante los procesos de recogida de datos semestral y anual participan en la
interlocución y la gestión informativa representantes de las Áreas de Igualdad y de
Servicios Sociales de los 112 municipios y 9 mancomunidades de Bizkaia. Ambos
procesos coinciden en el objetivo de identificar, establecer, mantener y actualizar
contactos de referencia en cada entidad local con agentes que proporcionen al
Observatorio información periódica y actualizada sobre los recursos existentes y los
datos de atención para su posterior análisis.
Una vez obtenidos los datos, municipios y mancomunidades los hacen llegar al
Observatorio. El tratamiento de aquellos deriva en la periódica actualización del Mapa
de Recursos de atención a mujeres víctimas de violencia en el Territorio, así como en
la elaboración de las estadísticas relativas al volumen de mujeres víctimas atendidas
por las distintas administraciones locales. Posteriormente, los resultados del análisis
de esta información se trasladan a diferentes documentos e instrumentos que alberga
el sitio web del OVGB.
En este tercer año de recogida semestral, concluido el tratamiento de los datos
provenientes de las entidades locales con recursos propios en materia de atención a
mujeres víctimas, también se ha elaborado para cada entidad un documento
personalizado: la Hoja Informativa Municipal, en la que se presentan tanto los datos
específicos de cada uno de los municipios y mancomunidades como los particulares
de otros servicios públicos sobre el volumen de atenciones constatado.
El objetivo principal de este proceso semestral estriba en incentivar, en las entidades
locales referenciadas, procedimientos que les ayuden a sistematizar los procesos de
recogida de datos. Todo ello de cara a promover un mayor y mejor conocimiento de la
realidad de la violencia de género, la motivación de la red municipal y la sensibilización
sobre la trascendencia de la recogida de datos.
Memoria de actividades 2012
35
Al margen de los procesos de recogida de datos anual y semestral, las entidades
locales
realizan
consultas
y
transmiten
información
al
OVGB
acerca
del
funcionamiento de sus recursos, planes, programas, actividades y proyectos.
En cuanto a los canales de intercomunicación más comunes entre las instituciones
locales
y
el
Observatorio,
sobresalen
el
correo
electrónico
(buzón
[email protected]), el correo postal y el teléfono. De otra parte la difusión de
documentos, herramientas de trabajo e información en general se gestiona mediante
el sitio web del organismo y el Boletín OVGB/BGIB.
Al referirnos a la RCM, en 2010 se inauguró la sección “En Red” en el Boletín
OVGB/BGIB, con la finalidad de fomentar la participación de las entidades informantes
en la publicación. Durante 2012 han colaborado en esta sección la Mancomunidad de
Servicios de Uribe Kosta y los ayuntamientos de Abanto y Ciérvana/Abanto-Zierbena,
Amorebieta-Etxano y Portugalete (en los números 24, 25, 26 y 27 de la revista
respectivamente).
En esas fechas, asimismo, se puso en marcha otra medida de refuerzo de la red de
informantes: la posibilidad de asistencia a reuniones del Grupo de Trabajo de
Indicadores. En 2012 la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta ha asistido al
desarrollo de las sesiones celebradas el 16 de marzo y 9 de octubre, y la
Mancomunidad de Municipios Arratia, el 9 de octubre. Además, han solicitado
información sobre esta opción los municipios de Amorebieta-Etxano, Barakaldo y
Bilbao.
Como novedad de este ejercicio, en el marco de las medidas de refuerzo de la Red de
Contacto Municipal que contempla el Plan de Trabajo del OVGB 2009-2012, se ha
ofrecido a los municipios y mancomunidades la oportunidad de mantener en sus sedes
reuniones informativas sobre el trabajo del Observatorio y la contribución de las
personas informantes a esta labor.
En esta línea, en el mes de diciembre se han celebrado dos reuniones informativas, a
demanda del Ayuntamiento de Sestao y de la Mancomunidad de Municipios de Arratia.
Con motivo del proceso de diagnóstico en materia de violencia contra las mujeres que
el municipio de Sestao había elaborado previamente a la confección de un protocolo
Memoria de actividades 2012
36
de coordinación local, se solicitó al OVGB una presentación de los datos específicos
del municipio. Así, el 11 de diciembre, en el marco de la Comisión de Igualdad
municipal, se realizó una exposición de los datos sobre violencia contra las mujeres en
el municipio contenidos en la Hoja Informativa Municipal del primer semestre de 2012.
El 12 de diciembre tuvo lugar una reunión de similares características en la
Mancomunidad de Municipios de Arratia, a la que asistió el personal político de los
municipios integrantes de la Mancomunidad (Arantzazu, Areatza, Artea, Bedia, Dima,
Igorre, Lemoa, Ubide, Zeanuri), principalmente concejalas y concejales. Se dieron a
conocer los datos semestrales de Arratia, junto a una breve explicación de la actividad
del Observatorio, antes de clausurar la jornada con una reflexión conjunta sobre
diversos aspectos de la violencia de género y sobre necesidades y posibilidades en la
lucha institucional y la coordinación territorial.
Memoria de actividades 2012
37
f.
Sistema integral de gestión de la información
El Observatorio aborda los procesos de recogida de datos anual y semestral durante
2012 mediante el sistema integral de gestión de la información que permite la
recopilación, el registro y la explotación de los datos sobre el volumen de atenciones a
mujeres víctimas de violencia y características de los recursos municipales y
mancomunados del Territorio.
Este sistema —que integra dos formularios diferenciados en función del carácter
semestral o anual de los procesos— consiste en una base de datos en la que se aloja
la información aportada por las entidades locales a través del cotejo de sus propios
datos con los que aparecen en el formulario digital personalizado que se destina a
cada entidad. El formulario conserva los datos recogidos en ediciones anteriores, por
lo que se introduce solo aquella información que difiera a la que registra el servidor. El
mecanismo posibilita extraer listados y estadísticas de los datos cumplimentados en la
ficha gracias a la herramienta de BackOffice.
El cuestionario para la recogida de datos anual se estructura en seis apartados
temáticos, donde se pregunta por los recursos de que dispone cada entidad a fin de
conocer el volumen de atenciones a mujeres víctimas de violencia:
Entidad Local
Recursos sociales y de igualdad: Servicio Social de Base, Área de la Mujer
/ Igualdad, Plan de Igualdad, Agente de Igualdad, Consejo de Igualdad,
Protocolo de acción local coordinada, Red Berdinsarea y Plan contra la
violencia hacia las mujeres
Recursos de Asesoramiento jurídico
Recursos de Atención psicológica
Recursos de Acogimiento específicos para mujeres víctimas de violencia
Otros recursos: Punto de Encuentro Familiar (PEF)
En relación a las mejoras y adecuaciones incorporadas al formulario en 2012, cabe
resaltar, de una parte, la apertura de la sección de “Ayuda”, que facilita instrucciones
para la cumplimentación del formulario; de otra, una nueva utilidad que permite
Memoria de actividades 2012
38
imprimir las respuestas desde el propio cuestionario sin necesidad de utilizar los
botones del Navegador. Ello no obsta para que el Observatorio, a través de su
Secretaría Técnica, continúe prestando a las entidades locales asistencia telefónica y
de correo electrónico ante supuestos de duda en la cumplimentación de aquel.
Estas innovaciones se han aplicado también al formulario utilizado en la recogida de
datos semestral, vertebrado en orden a la clasificación por modalidad de recurso:
Recursos de Asesoramiento jurídico
Recursos de Atención psicológica
Recursos de Acogimiento específicos para mujeres víctimas de violencia
Otros recursos: Punto de Encuentro Familiar (PEF)
En uno y otro caso, los cuestionarios adjuntan el documento “La violencia contra las
mujeres. Propuestas terminológicas”1, en previsión de que surja la necesidad de
clarificación conceptual y también para dejar constancia de la finalidad de la
recopilación de datos mediante soportes homogéneos.
1
Documento elaborado en el seno de la Comisión de Seguimiento del Acuerdo Interinstitucional para la mejora en la
atención a mujeres víctimas de maltrato en el ámbito doméstico y de violencia sexual.
Memoria de actividades 2012
39
g.
Mapa de Recursos
Emplazado en el sitio Web del Observatorio, el Mapa de Recursos engloba
información sobre la red de recursos públicos dispuestos en el Territorio Histórico de
Bizkaia para asistir a las mujeres víctimas de violencia de género.
El Mapa se actualiza de manera regular mediante las modificaciones pertinentes en la
base de datos con respecto a nuevos servicios y a sus contactos. En 2012 se han
dado de alta, como nuevo recurso, las Escuelas de Empoderamiento.
Esta base de datos se conforma por ocho secciones diseñadas para acoger datos
municipales relativos a los servicios específicos contra la violencia, los recursos
sociales, policiales, judiciales, sanitarios, las asociaciones y las herramientas de
igualdad (planes de igualdad, planes y programas contra la violencia, protocolos
locales de coordinación, consejos de igualdad, escuela de empoderamiento).
El mapa ofrece información sobre el funcionamiento de recursos y su descripción,
además su manejo conduce a resolver las consultas de quienes solicitan datos según
dos posibilidades formales:
A. Fichas municipales: seleccionando un municipio sobre un mapa gráfico o
sobre un listado, el sistema devuelve una ficha cumplimentada con los recursos
disponibles en dicha localidad.
B. Listado de recursos: se emplea para obtener listados relacionados con tres
opciones de búsqueda:
-
la totalidad de los recursos contenidos en el mapa, referidos al conjunto
de los municipios;
-
una selección de los recursos de un solo municipio;
-
una selección de los recursos de todos los municipios.
La herramienta permite, asimismo, volcar en formato Excel las los listados de datos
Es vocación del Mapa servir de utilidad a los siguientes colectivos:
Memoria de actividades 2012
40
Profesionales y entidades con competencias en la prestación de servicios
de atención, debido a que se trasmite información acerca de los recursos
disponibles en cada localidad y se brinda la oportunidad de revisar la
normativa en vigor (planes, programas o protocolos implementados por los
distintos municipios y mancomunidades) en contra de la violencia hacia las
mujeres.
Personas afectadas, ya que se pormenoriza la información sobre los
recursos de asistencia y sus datos de contacto.
Responsables de políticas públicas, pues se facilita el acceso a aquellos
datos e información contrastada que contribuyen a examinar la situación
actual y a aplicar nuevas estrategias de intervención.
Ciudadanía/comunidad, a causa de que se identifican los recursos, así
como las entidades expertas en la atención a situaciones de violencia de
género.
Consulta de anexos:
Mapa de Recursos en el ámbito de la violencia de género 2012
Memoria de actividades 2012
41
h.
Atlas de recursos sobre violencia contra las mujeres
en el Territorio Histórico de Bizkaia
El Atlas de Recursos sobre violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de
Bizkaia se compone de una colección de mapas sobre los cuales se explicita
información gráfica acerca de la red de servicios para la atención a situaciones de
violencia
de
género
y
las
herramientas
de
igualdad
aprobadas
por
las
administraciones.
La información contenida en el Atlas, a cuya consulta se puede acceder a través del
sitio Web del Observatorio, se categoriza en cinco bloques:
Planes
Planes de Igualdad para Mujeres y Hombres en los Municipios y
Mancomunidades de Bizkaia según edición (1. º, 2. º y 3.º)
Planes de Igualdad
para Mujeres y Hombres en los Municipios y
Mancomunidades de Bizkaia según año de aprobación
Planes y programas de Igualdad para Mujeres y Hombres en los Municipios
y Mancomunidades de Bizkaia con relación a la existencia de personal técnico
especializado
Coordinación
Red de municipios Vascos por la Igualdad y contra la Violencia,
BERDINSAREA
Protocolos locales y comarcales para la mejora en la atención a Mujeres
Víctimas de Maltrato Doméstico
Acogimiento
Recursos de acogida para Mujeres Víctimas de Violencia en el Territorio
Histórico de Bizkaia por número de plazas
Recursos de acogida para Mujeres Víctimas de Violencia por año de
creación
Atención psicológica
Servicios de Atención Psicológica en el Territorio Histórico de Bizkaia por
horas de atención
Memoria de actividades 2012
42
Servicios de Atención Psicológica en el Territorio Histórico de Bizkaia por
año de inicio de las actividades
Asesoramiento jurídico
Servicios de Asesoramiento Jurídico en municipios del Territorio Histórico
de Bizkaia por horas de atención
Servicios de Asesoramiento Jurídico en mancomunidades del Territorio
Histórico de Bizkaia por horas de atención
Servicios de Asesoramiento Jurídico en el Territorio Histórico de Bizkaia por
año de inicio de las actividades
Consulta de anexos:
Atlas de Recursos sobre violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de
Bizkaia 2012
Memoria de actividades 2012
43
i.
Cifras en el Territorio Histórico de Bizkaia
En el informe “Cifras sobre atención a situaciones de violencia de Género en el
Territorio Histórico de Bizkaia: Ámbito de Protección social, Policial y Judicial” se vierte
información proporcionada por entidades públicas de estas tres esferas, que se cifran
en 124 fuentes informativas: 112 municipios, 9 mancomunidades; Departamento de
Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia; Departamento de Interior del Gobierno
Vasco, a través del Área de Análisis y de la Dirección de Atención a las Víctimas de la
Violencia de Género; e Ilustre Colegio de Abogados del Señorío de Vizcaya (ICASV).
Se acude además a otras fuentes documentales en los casos de los datos sobre
procesos judiciales (Consejo General del Poder Judicial) y sobre atención médica
forense (Instituto Vasco de Medicina Legal).
El informe, que se ubica en el sitio web del Observatorio, se publica en dos versiones:
Documento completo, en el que se incluye una relación de elementos:
•
Documento(s) de Análisis
•
Glosario de términos
•
Fuentes de datos
•
Anexo Tablas de datos
•
Anexo documental (propuesta terminológica en torno a la violencia
contra las mujeres convenida por la Comisión de Seguimiento del
Acuerdo interinstitucional)
Documentos de análisis y documentos con tablas de datos (pdf y xls) de
alcance temático:
•
3 documentos de Análisis descriptivo (Social-Policial-Judicial)
•
10 libros (xls) de tablas de datos
•
10 documentos (pdf) de tablas de datos
•
Mapa pdf (ámbito policial)
Memoria de actividades 2012
44
En el plano estructural, el documento consta de tres capítulos:
ÁMBITO DE PROTECCIÓN SOCIAL
El análisis y las tablas de datos que se destinan a este apartado integran información
sobre recursos de Acogida (servicio de urgencia, centros y pisos de atención de media
o larga estancia), Asesoramiento Jurídico, Atención Psicológica, Intervención Familiar
Especializada, Puntos de Encuentro Familiar, Atención Telefónica, Ayudas en materia
de Vivienda y Ayudas Económicas.
Las fuentes de recogida de información a las que se ha accedido son el Servicio de
Mujer e Intervención Familiar del Departamento de Acción Social de la Diputación
Foral de Bizkaia; los Municipios y Mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia
con servicios de Acogimiento, Asesoramiento Jurídico, Atención Psicológica y/o Punto
de Encuentro Familiar (PEF); y la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia
de Género del Departamento de Interior del Gobierno Vasco.
ÁMBITO POLICIAL
El análisis y las tablas de datos que se destinan a este segundo apartado recogen
información sobre las victimizaciones de mujeres por violencia de género registradas
por la Ertzaintza en el Territorio Histórico de Bizkaia; así como una serie de mapas con
los principales indicadores de la realidad de la violencia de género en Bizkaia.
La fuente de recogida de información a este respecto es la Viceconsejería de
Seguridad del Departamento de Interior del Gobierno Vasco.
ÁMBITO JUDICIAL
El análisis y las tablas de datos que se destinan a este último apartado engloban
información acerca de procesos judiciales en materia de violencia sobre las mujeres,
servicio de atención a víctimas (SAV), turno de oficio específico de asistencia letrada y
atención médica forense.
Las fuentes de recogida de información que se han empleado son el Consejo General
del Poder Judicial; el Servicio de Asistencia a la Víctima (SAV) a través de la Dirección
Memoria de actividades 2012
45
de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género del Departamento de Interior del
Gobierno Vasco; el Servicio de Asistencia Jurídica y el Turno de Oficio para Víctimas
de Violencia Doméstica y/o Agresiones Sexuales a través del Ilustre Colegio de
Abogados del Señorío de Bizkaia–ICASV; y el Instituto Vasco de Medicina Legal
(IVML).
Consulta de anexos:
“Cifras sobre atención a situaciones de violencia de Género en el Territorio Histórico
de Bizkaia: Ámbito de Protección social, Policial y Judicial (2011)”
Memoria de actividades 2012
46
j.
Catálogo de recursos asistenciales y programas
específicos para la atención a mujeres víctimas de
violencia:
forales
y
de
municipios
y
mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia
El Observatorio publica anualmente el documento “Recursos Forales y de Municipios y
Mancomunidades para la atención a mujeres víctimas de violencia doméstica en el
ámbito doméstico del Territorio Histórico de Bizkaia: Acogida, Asesoramiento Jurídico,
Atención Psicológica, Intervención familiar especializada y Puntos de Encuentro
Familiar”. En este informe, a partir de los datos suministrados por la Diputación Foral
de Bizkaia y las entidades locales, se presenta información actualizada sobre la red de
servicios territorial.
El catálogo, accesible desde el sitio web del Observatorio, se estructura en cinco
apartados:
Recursos de Acogimiento
Recursos de Asesoramiento Jurídico
Recursos de Atención Psicológica
Recursos de Intervención Familiar Especializada
Puntos de Encuentro Familiar
Los apartados se inician con sus correspondientes mapas temáticos, que orientan
sobre la cobertura de población dada por estos recursos. Cada uno de ellos se divide
en dos sub-apartados que se corresponden con la institución titular del recurso:
Diputación Foral de Bizkaia; o Ayuntamientos y Mancomunidades del Territorio
Histórico de Bizkaia.
En la edición de 2012, las secciones de Asesoramiento jurídico, de Atención
psicológica y de Intervención Familiar Especializada contienen información relativa a
las cuestiones que se citan:
Entidad titular del recurso (datos de contacto)
Memoria de actividades 2012
47
Objetivos generales del recurso y programa de intervención a desarrollar
Colectivo al que va dirigido
Tipo de gestión
N.º de horas de atención al mes
N.º de profesionales que prestan el servicio
Otros datos de interés (ejemplo: fecha de inicio de actividades)
Teléfono de acceso al servicio
Días y horario de atención
N.º de personas usuarias en 2011, desagregado por sexo
N.º de mujeres atendidas con problemática de violencia (maltrato y
agresiones sexuales) en 2011, señalando casos nuevos y casos anteriores
En la ficha informativa de los recursos de Acogida se inquiere por los siguientes datos:
Número de recursos disponibles
- Número de pisos
- Número de plazas
Tipo de piso
- Acogida temporal
- Acogida de urgencia
Tipo de gestión del servicio
Programa de tutelaje/acompañamiento
Personal adscrito al piso
Otros datos de interés (ejemplo: fecha de inicio de actividades)
N.º de personas acogidas durante el año 2011 distinguiendo los siguientes
colectivos:
- Mujeres
- Menores dependientes de esas mujeres, desagregado por sexo
- Personas adultas dependientes de esas mujeres
Mediante la ficha informativa referente a los servicios de Punto de Encuentro Familiar
se pregunta por esta relación:
Nombre del programa
Objetivos generales
Servicios prestados
Memoria de actividades 2012
48
Colectivo al que va dirigido
Tipo de gestión
N.º de profesionales que prestan el servicio
Día y horario de atención directa
Acceso al programa
Normativa reguladora
Otros datos de interés
N.º total de casos en 2011, desagregado por n.º de familias y n.º de
menores
N.º total de casos con orden de protección, desagregado por n.º de mujeres
y n.º de menores por sexo
Se anexa al informe el documento “La violencia contra las mujeres. Propuestas
terminológicas”,
aprobado
por
la
Comisión
de
Seguimiento
del
Acuerdo
Interinstitucional para la mejora en la Atención a Mujeres Víctimas de Maltrato en el
ámbito doméstico y de Violencia Sexual.
Consulta de anexos:
“Recursos Forales y de Municipios y Mancomunidades para la atención a mujeres
víctimas de violencia en el ámbito doméstico del Territorio Histórico de Bizkaia:
Acogida,
Asesoramiento
Jurídico,
Atención
Psicológica,
Intervención
familiar
especializada y Puntos de Encuentro Familiar (2012)”
Memoria de actividades 2012
49
k.
Hoja Informativa municipal
“Impulsar los mecanismos de sistematización de recogida de datos sobre violencia
contra las mujeres en las entidades locales” es el tenor del objetivo con que el
Observatorio enfoca la recogida semestral de datos que suministran los municipios y
mancomunidades con recursos propios de atención a mujeres víctimas de violencia.
La disposición determina que, una vez sometida a tratamiento la información remitida
por estas entidades locales, se elaboren informes específicos para cada ayuntamiento
y mancomunidad de referencia que ha colaborado en el proceso. En estos informes,
denominados Hoja Informativa Municipal, se presenta la información estructurada
sobre sus servicios, además de la aportada por instituciones supramunicipales, con la
pretensión de fomentar en las entidades un mejor conocimiento del fenómeno de la
violencia, además de incitarles tanto a la reflexión, como al examen de la magnitud de
esta lacra en el entorno local.
En 2012 el proceso de recogida semestral se despliega en septiembre, y se ultima con
la elaboración de los 29 informes y su remisión a cada entidad (22 municipios y 7
mancomunidades). Los informes u hojas informativas municipales incluyen una batería
de indicadores significativos de la entidad según datos que obran en poder del
Observatorio.
En los informes se concentran los datos del período de estudio sobre el volumen de
mujeres víctimas de violencia a quienes han dispensado asistencia los recursos
durante el la primera mitad del año han sido atendidas en los recursos de los ámbitos
social (municipales y forales), policial y judicial.
Los documentos se componen de dos apartados en los que —expresados en tablas,
cuadros y gráficos— se presentan los datos relativos al semestre y a la evolución dada
por los resultados de años precedentes.
Veamos los epígrafes que contextualizan la información:
A. Datos de contexto
Memoria de actividades 2012
50
B. Datos sobre el municipio o la mancomunidad
1. Ámbito social
1.1. Recursos de titularidad municipal
1.1.1. Acogida
1.1.2. Asesoramiento jurídico
1.1.3. Atención Psicológica
1.1.4. Punto de Encuentro Familiar
1.2. Recursos de titularidad foral
1.2.1. Acogida de Urgencia
1.2.2. Acogida de Media-Larga Estancia
1.2.3. Asesoramiento Jurídico
1.2.4. Atención Psicológica
1.2.5. Intervención Familiar Especializada
1.2.6. Punto de Encuentro Familiar
2. Ámbito Policial
3. Ámbito Judicial
3.1. Órdenes de Protección
3.2. Denuncias y renuncias
Si en 2011 se había registrado un notable
incremento en cuanto a la participación de
las entidades informantes en el proceso (del
55,6%) con respecto a 2010 —año que
inauguró la iniciativa—, el presente ejercicio
ha concluido con la respuesta del 100% de
las administraciones consultadas.
Como novedad en 2012, destaca la recepción de los datos solicitados por el
Observatorio a las entidades locales en un plazo que permitiera la elaboración y
remisión de estos informes municipales antes de la conmemoración del 25 de
Noviembre (25N), poniendo así a disposición de las entidades locales una información
que contribuyera a las reflexiones y actividades que se pudieran realizar en este
contexto; además de querer contribuir a rendir, mediante la constatación de estos
datos leídos en clave de denuncia del maltrato, su particular homenaje a la fecha
señalada.
Memoria de actividades 2012
51
l.
Gestor documental on-line
El gestor documental on-line es una base de datos bibliográfica en cuya colección se
comprenden documentos que tratan sobre la lucha contra la violencia hacia las
mujeres, catalogados y clasificados en orden a cuatro tipologías temáticas:
Planes de igualdad de municipios y mancomunidades del Territorio Histórico de
Bizkaia
Programas
contra
la
violencia
hacia
las
mujeres
de
municipios
y
mancomunidades del Territorio Histórico de Bizkaia
Protocolos locales de coordinación para la mejora en la atención a mujeres
víctimas de maltrato doméstico
Legislación en materia de violencia contra las mujeres:
Leyes
Decretos
Órdenes
La descripción de los documentos se basa en una adaptación de las normas ISBD
(International Standard Bibliographic Description). Estas normas dirigen el análisis de
las características formales y externas de cada volumen, mediante la observación de
las áreas establecidas en la descripción documental como puntos de acceso de los
que se extrae la información objetiva necesaria para el desarrollo de las fases de
catalogación y ordenación de registros incorporados al fondo documental.
Se citan seguidamente las áreas en que se jerarquizan las unidades de información:
Autoría
Título
Tipo de documento
Otras menciones de responsabilidad
Mención de edición
Idioma
Lugar de edición
Editorial
Año de edición
Memoria de actividades 2012
52
Periodicidad (en el caso de las publicaciones periódicas)
Serie
Notas
Números normalizados o símbolos:
ISBN
ISSN (en el caso de las publicaciones periódicas)
NIPO
DL
Símbolo
Resumen
Descriptores
Introducidos los nuevos registros en el gestor documental, el sistema informático hace
posible dos opciones de búsqueda:
Buscador simple
Si se introduce uno o varios términos en una caja de texto, el buscador facilita la
referencia al documento o a los documentos por los que se pregunta.
Buscador avanzado
Si se desea efectuar una búsqueda más detallada y precisa, se introduce más de
un término en las diferentes cajas de texto del buscador avanzado. Como
resultado, la herramienta informática proporciona la ficha catalográfica del
documento, que lleva aparejado el volumen digital vinculado a este, de modo que
puede ser visualizado y descargado.
Consulta de anexos:
Gestor documental
Memoria de actividades 2012
53
m.
Boletín informativo OVGB/BGIB
El sitio web del Observatorio ha incluido cuatro nuevos números de la publicación
periódica Boletín OVGB/BGIB en los meses de marzo (n.º 24), junio (n.º 25),
septiembre (n.º 26) y diciembre (n.º 27).
El Boletín fomenta la sensibilización, la información y el impulso de mecanismos,
estructuras y procedimientos a favor de la erradicación de la violencia contra las
mujeres, persiguiendo, por tanto, el cumplimiento de los objetivos con los que se
concibió:
Fortalecer el rol del Observatorio como órgano de recogida y análisis de
la información a nivel territorial.
Afianzar el contacto con municipios y mancomunidades, y otras
entidades de referencia.
Favorecer el intercambio de conocimientos sobre violencia contra las
mujeres con profesionales e instituciones de distintos ámbitos: prácticas
desarrolladas, lecciones aprendidas, nuevas perspectivas.
Abrir y mantener un espacio de comunicación permanente sobre las
actuaciones del Observatorio y la difusión de sus resultados.
Dar cuenta de actividades, proyectos y programas de otras instituciones
y órganos con el fin de dar a conocer las realizaciones que se llevan a
cabo en materia de violencia de género.
Hacer visible y sensibilizar sobre el fenómeno de la violencia contra las
mujeres.
Demandantes de la información que la publicación contiene pueden hojearlo en el sitio
web del Observatorio o solicitar su suscripción a las listas de distribución del Boletín,
donde se aparecen registradas las direcciones de correo electrónico de representantes
institucionales, asociaciones, organizaciones, otras entidades y particulares:
Personal político y técnico al servicio de las Áreas de Igualdad y de
Servicios Sociales de las entidades locales de Bizkaia.
Integrantes del Pleno del Observatorio.
Memoria de actividades 2012
54
Integrantes del Grupo de Trabajo de Indicadores del Observatorio.
Integrantes de la Comisión de Acción Social de las Juntas Generales de
Bizkaia (desde el VII Mandato).
Asociaciones de Mujeres del Territorio Histórico de Bizkaia.
Asociaciones que se dedican a la erradicación de la violencia contra las
mujeres.
Profesionales e instituciones interlocutoras del Observatorio.
Personas relacionadas con el estudio y la investigación de la violencia
de género, interesadas en la publicación.
Ciudadanía e instituciones en general.
Mencionamos a continuación las líneas de contenido abordadas en las ediciones de
2012.
El número 24, de marzo, versa sobre Decreto 264/2011, de 13 de diciembre, por el
que se crea el Observatorio Vasco de la Violencia Machista contra las Mujeres y se
regula su funcionamiento y composición; sintetiza el procedimiento que culmina en la
producción de las Hojas Informativas Municipales; presenta el Programa Piloto (20122013) de creación y puesta en marcha de la Red de Agentes de Apoyo Social de
Bizkaia, dependiente de la Diputación Foral de Bizkaia; y Dña. Estibalitz Anitua,
Técnica de Igualdad de la Mancomunidad de Servicios Uribe Kosta, aporta sus
valoraciones.
En el número 25 del Boletín, se extracta la ponencia “Recursos del Servicio de Mujer
de Diputación dirigidos a mujeres víctimas de violencia y a los hijos e hijas a su cargo”
(Congreso Nacional contra la Violencia de Género, organizado por la Asociación Clara
Campoamor); se hace referencia al documento “Informe de seguimiento y balance de
las Recomendaciones y propuestas de mejora sobre la actuación institucional en
materia de violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia”,
formuladas por el Observatorio; se difunde la guía “Ordenanza marco en el ámbito de
la igualdad de mujeres y hombres en la CAPV”, coautoría de Eudel, EmakundeInstituto Vasco de la Mujer y la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de
Género del Gobierno Vasco; y Dña. Penélope Parada, Técnica de Igualdad del Área
de Acción Social e Igualdad del Ayuntamiento de Abanto y Ciérvana/Abanto-Zierbena,
nos comunica su punto de vista.
Memoria de actividades 2012
55
En septiembre, se alude a la mesa redonda ‘Diversas perspectivas de la trata de seres
humanos con fines de explotación sexual: ámbito de la abogacía, fiscalía y policial’
(jornadas “El derecho ante la violencia machista contra las mujeres: Avances y retos”,
organizadas por la Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género); se
resumen los datos contenidos el informe “Cifras sobre atención a situaciones de
violencia de género en el Territorio Histórico de Bizkaia: Ámbito de Protección social,
Policial y Judicial, 2011”; se entrevista a Dña. Eva Silván Miracle, Responsable de
Save the Children en Euskadi; y Trabajadoras Sociales y Técnica de Igualdad del Área
de Acción Social, Sanidad e Igualdad del Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano hacen
balance.
Ya en diciembre conversan con el Boletín Dña. Jasone Astola Madariaga, Directora de
Igualdad de la UPV/EHU y Dña. Mireia Espiau Idoyaga, Responsable del Programa
Beldur Barik!; se describe el proceso que ha enmarcado la última edición de las Hojas
Informativas Municipales; y Dña. Yolanda Ibáñez, Técnica de Igualdad del
Ayuntamiento de Portugalete, aporta su perspectiva.
Consulta de anexos:
Boletín OVGB/BGIB 24
Boletín OVGB/BGIB 25
Boletín OVGB/BGIB 26
Boletín OVGB/BGIB 27
Memoria de actividades 2012
56
n.
Recomendaciones y propuestas de mejora sobre la
actuación institucional en materia de violencia
1. I Informe de Recomendaciones, 2004-2008: Seguimiento
El pasado 2011 se inicia, por parte del Grupo de Trabajo de Indicadores, un proceso
de seguimiento y balance de las propuestas recogidas en el primer informe
“Recomendaciones y propuestas de mejora sobre la actuación institucional en materia
de violencia contra las mujeres en el Territorio Histórico de Bizkaia”. En el marco de
ese proceso se efectúan, durante el año, diferentes actuaciones, tales como el diseño
de la metodología adecuada; el establecimiento de las tareas para la recogida de
información sobre el desenvolvimiento de las actividades relacionadas con las
recomendaciones que se convinieron; y la celebración de una reunión de trabajo del
Grupo de Indicadores, monográfica sobre la materia.
El proceso ha continuado en 2012, con el seguimiento, por parte de cada entidad
integrante del Grupo de Trabajo, de las recomendaciones que implican a su entidad y
de una valoración general del resto. Con este propósito, se abrió plazo para la
presentación de alegaciones, aportaciones y propuestas al respecto del informe final,
que quedó aprobado en la reunión del Grupo de Trabajo de 27 de abril de 2012.
2. II Informe de Recomendaciones, 2009-2012: Planificación y puesta en marcha
En este ejercicio se ha abordado la planificación del proceso de elaboración del II
Informe de Recomendaciones, partiendo de una propuesta de estructura y contenido
de dicho informe, basado en el análisis del seguimiento de las recomendaciones de la
primera etapa.
Esta fase ha tenido como objetivo la identificación, por un lado, de las
recomendaciones que han adolecido de falta de desarrollo (para analizar el porqué y
articular recomendaciones específicas por tipo de entidad) y, por otro, de la de
aquellas que sí lo han tenido (para darles continuidad o, en su caso, introducir los
cambios necesarios).
Memoria de actividades 2012
57
Consulta de anexos:
Informe de Seguimiento y Balance de las Recomendaciones formuladas por el
Observatorio de la Violencia de Género en Bizkaia 2012 (Fin periodo 2004-2008).
Memoria de actividades 2012
58
ñ.
Evaluación del OVGB 2009-2012
El Plan de Trabajo del Observatorio, establecido por consenso para el período 20092012, consideraba el acometimiento y desarrollo de la evaluación del funcionamiento
del organismo correspondiente a dicho periodo.
El proceso evaluativo tiene como fin examinar el grado de cumplimiento de los
objetivos del órgano, el desarrollo de sus funciones, el empleo de sus productos de
consulta (catálogo, Boletín OVGB/BGIB, Cifras, gestor documental on-line, Atlas,
Mapa y sitio web), la difusión y el futuro del organismo; en suma, los procesos que
atañen al Observatorio:
Analizar la consolidación de los resultados del Observatorio de la Violencia
de Género en Bizkaia
Contrastar las actividades desarrolladas con la propuesta general del
Observatorio
Identificar las dificultades y definir las acciones para atajarlas
Valorar la relevancia del Observatorio en el logro de los resultados.
Para ello se mantiene la metodología empleada en la primera evaluación del OVGB,
correspondiente al periodo 2004-2008, tendente a recopilar la información sobre la
trayectoria del Observatorio junto a las valoraciones de las personas y entidades
implicadas en el proyecto, así como de las personas usuarias de los productos
desarrollados por el OVGB. Esta metodología engloba los siguientes estadios:
Revisión de la documentación emanada de la entidad (actas de las
reuniones, memorias anuales, informes de cada proceso...).
Remisión de cuestionarios/desarrollo de entrevista a integrantes del Pleno,
del Grupo de Trabajo y de la Red de Contacto Municipal, en torno a las
actuaciones y reflexiones obligadas: cumplimiento de objetivos, desarrollo de
funciones, áreas de mejora y necesidades del proceso de trabajo, valoración
de los productos desarrollados por el OVGB, difusión del Observatorio y
futuro del organismo.
Memoria de actividades 2012
59
Valoración del OVGB por parte de las personas visitantes del sitio web del
Observatorio.
A fecha de cierre de la presente Memoria, se han llevado a cabo diversas tareas
atribuidas a la planificación y puesta en marcha de la Evaluación del OVGB 20092012.
Memoria de actividades 2012
60
OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN BIZKAIA
MEMORIA DE ACTIVIDADES 2012
Memoria de actividades 2012
61