Plan de Contingencias Temporada Invernal 2013

GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO
SUBSECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE RIESGOS
PLAN DE CONTINGENCIA TEMPORADA INVERNAL 2013-2014
1. INTRODUCCIÓN
México es afectado año con año por diferentes fenómenos de origen meteorológico, algunos
impactan a la población en forma impetuosa como los huracanes, pero otros, como es el
caso de las heladas, dejan sentir lentamente su presencia destructiva y causan graves daños.
El fenómeno de helada puede provocar principalmente perdidas a la agricultura y afectar la
salud de la población de las zonas rurales y urbanas; sus inclemencias las sufren, sobre todo,
las personas que habitan en casas frágiles o que son indigentes, así como los niños y
personas de la tercera edad.
En el país, las heladas y las bajas temperaturas ocurren esencialmente, durante los meses de
noviembre a marzo, siendo diciembre y enero los de mayor impacto.
La mayoría de los decesos que se registran en nuestro país, se presentan por mitigar el frío,
al momento de dejar encendidos los calentadores que se utilizan en las viviendas y que estos
provocan intoxicación por monóxido de carbono por una mala ventilación.
2. DEFINICIÓN DE HELADAS
La helada es la disminución de la temperatura del aíre con un valor igual o inferior al punto
de congelación del agua 0° C. La cubierta de hielo es una de sus formas producida por la
sublimación del vapor de agua sobre los objetos; ocurre cuando se presentan dichas
temperaturas.
Las heladas se presentan particularmente en las noches de invierno por una fuerte pérdida
radiactiva. Suele acompañarse de una inversión térmica junto al suelo, donde se presentan
los valores mínimos, que pueden descender a los 2° C o aún más.
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3. PRONÓSTICO INVERNAL 2013 – 2014
Prevén frío invierno 2013-2014, pronosticando que las temperaturas medias mínimas
registrarán valores por abajo de lo normal durante los meses diciembre, enero y febrero,
mismos periodos en los que advierten; habrá días en los que las temperaturas mínimas
extremas que en algunas regiones podrían alcanzar valores entre los -6 a -10 °C.
Posible crudo invierno, con el aumento de frío y heladas a partir de diciembre, siendo las
regiones de los estados del norte, centro, vertiente del Golfo de México y Península de
Yucatán los más afectados; sin embargo, durante este periodo estacional, el descenso de la
temperatura y la interacción de diversos sistemas meteorológicos, afecta a la mayor parte
de
todo
el
país.
El Servicio Meteorológico Nacional (SMN) informó que de acuerdo con el Pronóstico
Invernal 2013-2014, se presentarán 64 frentes fríos, y se estima, que el periodo de estos
fenómenos podría ser más activo; dando como resultado, un invierno más frío que el año
anterior, debido a la interacción de masas de aire frío con los 64 frentes fríos que se
registrarán
entre
la
estación
de
otoño,
invierno
y
primavera
2014.
No obstante, durante la estación de otoño, es cuando ocurre la transición de sistemas
tropicales a sistemas invernales, y oficialmente la temporada 2013-2014 de frentes fríos;
inició el 20 de septiembre y concluye el 20 de mayo de 2014, mientras que la época de
otoño, inicio el 21 septiembre y termina hasta 20 diciembre, dando inicio la época de
invierno, del 21 diciembre al 20 marzo, para dar paso a la primavera, el día 21 del mismo mes,
y
la
cual
concluye
hasta
20
junio.
Es así, como que durante las estaciones de otoño, invierno y primavera se presenta el mayor
número de frentes fríos en México, fenómenos meteorológicos que corresponden al
movimiento de una masa de aire frío desde el polo hacia el ecuador.
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Y cuando una masa de aire frío asocia a con una masa de aire caliente menos denso, es
cuando suele originarse una situación de inestabilidad provocando con ello, un descenso en
temperatura, fuertes lluvias, viento de Norte intenso y en ocasiones, heladas y hasta nevadas
sobre algunas regiones. Estimándose además, que los meses más fríos del año son
Diciembre, Enero y Febrero, mientras que los vientos del Norte con mayor intensidad se
registran durante los meses de octubre-diciembre.
4. OBJETIVO GENERAL
El presente documento plasma los lineamientos para la realización de las medidas de
prevención, acciones, funciones y unificación de criterios, requeridos para la toma de
decisiones ante la presencia de fenómenos perturbadores, lo cual permitan reaccionar de
manera coordinada e inmediata y con ello reducir los probables daños, impactos y
complicaciones en la seguridad e integridad de las personas, bienes y servicios de acuerdo al
tipo de contingencia.
En este, se concentra la información básica, que permitirá al personal que estará encargado
de atender la emergencia, así como a las dependencias participantes en general, establecer
los mecanismos generadores de
acciones y operaciones de prevención, mitigación,
seguimiento, atención, evacuación y gestión de la emergencia.
Ante la importancia que la política pública de Protección Civil representa para el desarrollo y
estabilidad del Estado, y con el objeto de salvaguardar la integridad física de los
hidalguenses contra cualquier contingencia o siniestro, se procede a establecer el presente
Plan de Contingencia para la Temporada Invernal 2013 – 2014.
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5. OBJETIVO ESPECÍFICO
Los efectos provocados por condiciones de frío y heladas, tienen especial influencia en
45 municipios, considerados como vulnerables, por lo cual se ha diseñado este programa
preventivo, que permitirá conocer las medidas que se deberán de implementar en los
municipios ante el aviso de bajas temperaturas, así como el saber que hacer durante la
presencia de estos fenómenos meteorológicos, de igual forma mitigar el efecto
destructivo de los efectos de la Temporada Invernal en las poblaciones del Estado, a
través de la coordinación de acciones con todas y cada una de las dependencias y
organismos involucrados y de una comunicación oportuna y eficiente. Esto basado en los
principios de coordinación, corresponsabilidad y complementariedad de la Protección
Civil.
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6. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Este plan se activará en el Estado de Hidalgo, cuando se presente un evento o contingencia
que de acuerdo a las circunstancias y a las normas establecidas en el presente, se considere
una emergencia y cesará su aplicación cuando las condiciones y circunstancias que la
originaron terminen o sean controladas de acuerdo a lo que el presente determine. Sin
embargo, los efectos dañinos de los fenómenos asociados a las bajas temperaturas, se
previenen y controlan fundamentalmente con amplia difusión de medidas preventivas y
autoprotección.
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7. POLÍTICAS
Las Disposiciones indicadas en el presente instrumento son de aplicación general e
inmediata por las dependencias participantes integrantes del Comité Estatal de Emergencia.
Toda la información referente a la emergencia será centralizada o canalizada al Centro de
Control Comando Comunicaciones y Computo C4 o a la persona que sea designada en este
procedimiento, del mismo modo todas las órdenes e indicaciones deberán emanar del
Comité Estatal de Emergencias, cuya coordinación general compete a la Subsecretaría de
Protección Civil y Gestión de Riesgos.
Todas las sugerencias objetivas que se presenten durante el evento o durante el control de
la emergencia por lluvias o contingencia, serán sometidas al juicio de la persona designada
como coordinador del Puesto de Mando Unificado; esto con objeto de lograr el objetivo
descrito en los puntos que anteceden.
Para la transmisión de cualquier tipo de información respecto al origen, situación o
trascendencia del evento o contingencia tanto a los medios de comunicación como a la
Superioridad, será solo el vocero oficial que designe el Comité Estatal de Emergencias, el
encargado de emitir cualquier comunicado.
a) ESTRATEGIAS
Establecer la coordinación entre la Federación, el Estado y los Municipios, así como los
Sectores Privado y Social, para el desarrollo e implementación del Plan de Contingencia para
la Temporada Invernal 2013-2014, así como de las medidas de Protección Civil, para la
atención de contingencias o emergencias en la entidad.
Establecer los mecanismos de coordinación y gestión, con el objeto de obtener
capacitación, equipo técnico y recursos humanos necesarios para el desarrollo y operación
del plan.
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Promover la participación de la población en general, a fin de que se adopten las medidas de
autoprotección y buscar crear una mayor conciencia y cultura de la Protección Civil.
8. MARCO JURÍDICO.
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
2. Constitución Política del Estado de Hidalgo;
3. Ley General de Protección Civil;
4. Ley de Protección Civil para el Estado de Hidalgo;
5. Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Estado de Hidalgo;
6. Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública;
7. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo;
8. Ley de Seguridad Pública para el Estado de Hidalgo, y;
Todas aquellas disposiciones normativas federales, estatales y municipales sobre la materia.
9. ESTRUCTURA.
Se instalará en sesión permanente el Comité Estatal de Emergencias que habrá de operar el
presente plan, el cual estará integrado por:
ÁMBITO FEDERAL
a) 18VA. ZONA MILITAR
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b) SEDESOL
c) SEP
d) POLICÍA FEDERAL
e) CONAGUA
f) I.M.S.S.
g) I.S.S.S.T.E.
ÁMBITO ESTATAL
 SECRETARÍA DE GOBIERNO
 SUBSECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE RIESGOS
 SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
 SECRETARÍA DE FINANZAS Y ADMINSITRACIÓN
 SECRETARÍA DE SALUD
 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
 DIF ESTATAL
 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
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ÁMBITO MUNICIPAL
 ÉL o LOS AYUNTAMIENTOS AFECTADOS O EN RIESGO DE IMPACTO DEL FENÓMENO
PRETURBADOR.
GRUPOS VOLUNTARIOS
 CRUZ ROJA MEXICANA DELEGACIÓN HIDALGO
 GRUPOS VOLUNTARIOS DE SOCORRO Y AUXILIO.
 ORGANIZACIONES CIVILES DIVERSAS.
PODRÁN SER CONVOCADOS, DEPENDIENDO DEL TIPO DE EMERGENCIA, NECESIDADES
Y REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS CUALQUIER OTRO ORGANISMO PÚBLICO O PRIVADO
CUYO APOYO RESULTE CONVENIENTE.
10. DIRECTRICES DE ACCIÓN
El presente apartado tiene como finalidad establecer las etapas y secuencias que todo
personal adscrito a las instituciones participantes deberá realizar en los casos de emergencia
o contingencia que se presente, con la finalidad de proteger la integridad física de la
población.
Para ello, se procedió a seccionar en tres etapas o fases de acción consistiendo las mismas
en:
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FASE 1 – PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO
Para el caso en particular, se ha girado oficio para, con base a lo dispuesto por la Ley de
Protección Civil para el Estado de Hidalgo, los 84 municipios elaboren e implementen su
Plan Municipal de Contingencias para la Temporada Invernal 2013 - 2014. Este Plan deberá
vincularse al Plan Estatal de Contingencias para la Temporada Invernal 2013 - 2014, que es el
documento rector cuyo contenido establece el procedimiento sistemático de operación y
coordinación interinstitucional para actuar antes, durante y después de algún fenómeno
destructivo, enlazando las acciones de distintas dependencias, organismos e instituciones de
los tres órdenes de gobierno así como del ámbito privado.
 De igual manera se remitieron los lineamientos preventivos y de auxilio que deben
aplicar cada uno de los municipios a efecto de amortiguar y/o prevenir el impacto de
las heladas y sus efectos el día 4 de Noviembre de 2013.
 Asimismo se mantiene contacto permanente y cotidiano con todos los medios de
comunicación.
 Se proporcionó a la Coordinación General de Comunicación Social la información que
en materia de autoprotección en caso de bajas temperaturas y las acciones que debe
asumir la población antes, durante y después del fenómeno, con el fin de que sea
difundida ampliamente en la entidad. Asimismo se mantiene contacto permanente y
cotidiano con todos los medios de comunicación.
 Se ha actualizado el padrón de refugios temporales de todos los municipios de la
entidad.
 Las distintas zonas de vulnerabilidad que se han identificado, se mantiene vigilancia en
las mismas.
 Las distintas dependencias deberán estructurar sus respectivos planes de contingencia,
se integran por institución con el fin de que se coordinen dentro de sus distintos
ámbitos de competencia para desarrollar tareas preventivas y de auxilio en su caso.
 A partir del año 2008 la Secretaría de Educación Pública ha elaborado el Atlas Escolar
de Riesgos, el cual identifica los planteles de los distintos niveles de educación que
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pueden ser eventualmente afectados por algún fenómeno destructivo en razón de su
ubicación, clima regional y otros factores.
En caso de presentarse condiciones adversas de extrema disminución de temperaturas, no
se dudará en evacuar a un refugio temporal oportunamente a la población vulnerable así
como ordenar el cierre de carreteras y caminos que representen riesgo inminente.
Para esta temporada en específico, el Gobierno del estado de Hidalgo prepara una reserva
estratégica ante la ocurrencia de temporales severos, siendo el Sistema de Desarrollo
Integral de la Familia de Hidalgo quien activa el Programa Abrigo y distribuye más de
100,000 piezas de cobertores a la población identificada como vulnerable ante esta
temporada.
FASE 2- AUXÍLIO
En caso de contingencia se realizarán las acciones de evaluación primaria, primera respuesta
servicios, médicos pre-hospitalarios y hospitalarios, y en su caso evacuación de la población
en alto riesgo.
Se activarán los mecanismos de coordinación y comunicación interinstitucional.
Las acciones de la fase de auxilio contemplarán todas aquellas tendientes a la protección de
la vida y salud de la población como prioridad. Secundariamente se procurará la protección
del patrimonio, instalaciones, y el entorno.
Activación de alberges y dotación de primeros apoyos para su funcionamiento.
Despliegue logístico para asegurar la correcta administración de la emergencia, dotando a
las dependencias que intervienen en esta fase, de los recursos necesarios para la atención de
la contingencia.
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FASE 3 – RESTABLECIMIENTO Y VUELTA A LA NORMALIDAD
Una vez concluida la contingencia deberá desarrollarse y aplicarse el Plan de acción que
permita restablecer la vida cotidiana y servicios en la zona de afectación.
Contemplará los procedimientos, acciones y políticas tendientes
funcionamiento normal de los servicios básicos, como lo son:
a
restablecer
el
 Agua potable.
 Energía eléctrica
 Comercio y Abasto
 Comunicaciones.
 Educación
De igual manera esta fase establecerá los mecanismos y acuerdos necesarios para
administrar y distribuir los apoyos.
11. IMPLEMENTACIÓN
Para dar inicio a la primera fase debe tomarse en cuenta que la implementación de
cualquier procedimiento contra contingencias o emergencias debe tener como antecedente
la capacitación del personal en atención primaria a la hipotermia de la población expuesta y
que habrá de dar respuesta y atención a la misma.
Por ello resulta de gran valía que el personal cuente con cursos de formación respecto a
situaciones de emergencia en cuanto a enfermedades respiratorias, se determine la
definición de responsabilidades, la organización, recursos, etc.
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Como parte de las acciones preventivas y de seguimiento se ha diseñado un sistema que
permita identificar las acciones a emprender por parte de las instancias participantes ante
una eventualidad que ponga en riesgo la vida y salud de la población.
12. CLASIFICACIÓN DE LAS HELADAS
HELADAS A PARTIR DE SU ORIGEN CLIMATOLÓGICO
HELADAS POR ADVECCIÓN
Esta clase de heladas se forman cuando llegan grandes masas de aire frío de origen
continental a una región hasta de 100km2, ubicada en las partes bajas montañosas, en las
cañadas o en los valles. Se presentan indistintamente en el día o noche. Ellas van
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acompañadas de vientos moderados a fuertes y durante ellas no existe inversión térmica.
También la helada se puede formar cuando no hay viento, el cielo está despejado, existe una
baja concentración de vapor de agua en el aíre y está asociada con fuertes inversiones
térmicas a la superficie.
HELADAS POR RADIACIÓN
Estas heladas se presentan por la pérdida de calor del suelo durante la noche. Como se
mencionó, durante el día el suelo se calienta, pero al anochecer, pierde calor por radiación,
con mayor cantidad en las noches largas de invierno; por ello, las heladas más severas
ocurren en esta estación del año. Los lugares más propensos a la formación de heladas por
radiación son tanto los valles como las cuencas y hondonadas próximas a las montañas. Ello
se debe a la acumulación de aire frío que desciende durante la noche. Se originan cuando el
aire cercano a la superficie del suelo tiene una humedad relativa baja y disminuye aún más
por la llegada de un viento con aire seco. Este último causa la evaporación del agua que se
encuentra sobre las plantas, lo que provoca su enfriamiento. Esta helada, aunque poco
frecuente, afecta a las plantas con flores, particularmente las hortalizas.
HELADAS POR LA ÉPOCA EN QUE OCURREN
HELADAS PRIMAVERALES
Este tipo de helada afecta principalmente a los cultivos de ciclo anual cuando se encuentran
en la etapa de brotación de ramas o con pocos días de nacimiento. Se presentan cuando en
el ambiente se genera un descenso de temperatura.
HELADAS OTOÑALES
También llamadas helas tempranas, son perjudiciales para los cultivos porque pueden
interrumpir bruscamente el proceso de formación de botones de las flores y la maduración
de frutos. Se forman por la llegada de las primeras masas de aire frio sobre el país
provenientes del Polo Norte durante los meses de septiembre y octubre.
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HELADAS INVERNALES
Se forman durante el invierno si la temperatura ambiente disminuye notablemente. Estas
heladas afectan principalmente a los árboles perennes con frutos y especies forestales.
HELADAS POR SU EFECTO VISUAL
HELADA BLANCA
Para que se presente un helada es indispensable que el aire cercano al follaje, y las flores
tengan temperaturas iguales o menores que 0° C, de esta manera, el aire alcanza la
temperatura de rocío, ya que con ello existe condensación y de inmediato el vapor de agua
del aire pasa al estado sólido para formar hielo. Este último forma capas de color blanco
sobre la superficie de las plantas y en objetos expuestos; se observan principalmente en las
mañanas despejadas y sin viento.
HELADA NEGRA
Se desarrolla cuando el aire tiene poco vapor de agua, y la temperatura del punto de rocío
es inferior a 0° C; de modo que existe escasa condensación y nula formación de hielo sobre
la planta. Sin embargo, los cultivos son dañados y al día siguiente las plantas presentan una
coloración negruzca, por la congelación de la savia de las plantas o del agua de sus tejidos.
Durante este tipo de helada sucede que al congelarse el agua, se origina un incremento de
su volumen, que deriva en el rompimiento y quemaduras en el follaje. Estas heladas causan
daños más severos que las blancas. Si la temperatura del punto de rocío está por debajo del
punto de congelación el vapor de agua que contiene el aire cambia directamente a hielo sin
pasar por el estado líquido, presentándose el proceso llamado sublimación.
EMERGENCIA.- La situación o condición anormal que puede causar daño a la sociedad y
propiciar un riesgo excesivo para la salud y la seguridad pública.
TENDREMOS DE 2 TIPOS
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1.- EMERGENCIA LOCAL: Es aquella que puede ser controlado por el sistema municipal de
protección civil.
2.- EMERGENCIA ESTATAL: Se presenta cuando la capacidad del sistema municipal se ve
rebasada y requiere de la intervención del sistema estatal.
12. PROCEDIMIENTO
FASE 1 PREVENCIÓN Y SEGUIMIENTO
A.-PREVENCIÓN / ANTES
En esta temporada invernal, exhortar a la población a que este atenta a su radio y/o
televisión, sobre las noticias meteorológicas de las temperaturas extremas y
comunicados que emitan las autoridades correspondientes.
Deberá de invitar a la población a que informe a las autoridades correspondientes sobre
la ubicación de grupos o personas expuestas a riesgo (niños, ancianos, enfermos o
discapacitados).
En esta fase nos permite tomar todas aquellas acciones o medidas necesarias y posibles
para evitar que ocurra el evento o emergencia y en caso de presentarse el mismo, tratar de
reducir sus efectos.
B.-SEGUIMIENTO / DURANTE
Al presentarse las temperaturas extremas, éstas impulsan a las personas a tomar
medidas de protección contra el frío, sin embargo es necesario que se observen las
siguientes medidas de seguridad:
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Tener cuidado con los sistemas de calentamiento que se usen; fíjese que sean seguros y
que no liberen gases que intoxiquen a las personas.
Evite encender estufas y anafres de combustión de gas o de carbón dentro de las
habitaciones; pueden ocasionar envenenamiento.
Permanezca en el interior de su vivienda y procure salir solamente si es necesario.
Si va a salir de un lugar caliente a uno frío, debe cubrirse boca y nariz para no aspirar el
aire frío; los cambios bruscos de temperatura pueden afectar el sistema respiratorio.
En caso de presentarse cualquier enfermedad respiratoria, acuda al Centro de Salud u
Hospital más cercano a su domicilio.
Si vive en casa con techos o paredes delgadas, es conveniente acudir a los refugios
temporales cuando tenga conocimiento de un frío intenso.
Abrigarse con ropa gruesa que le cubra todo el cuerpo.
Abrigarse durante la noche, ya que es cuando más baja la temperatura.
Al utilizar calentadores eléctricos, cerciórese de que la instalación eléctrica de su
vivienda, se encuentre en buen estado.
Evite cortocircuitos, no sobrecargue sus contactos eléctricos y al salir y por la noche al
dormir, desconecte los adornos y luces navideños.
Manténgase seco pues la humedad enfría el cuerpo rápidamente.
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Si usa velas ó quinqués, no los deje encendidos cuando vaya usted a descansar, pueden
provocar un incendio o intoxicaciones. Asegúrese de que las estufas estén alejadas de
artículos u objetos inflamables.
C.- DESPUES
Cuantificar la magnitud de los efectos del fenómeno sobre las personas, los bienes y el
medio ambiente.
Realizar acciones orientadas a la reconstrucción, mejoramiento o reestructuración de la
infraestructura dañada por el evento climático.
13. PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL
 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
Acciones: Mantener informada a la población sobre Fenómenos meteorológicos, mediante la
transmisión de reporte diario sobre el pronóstico del tiempo a la Subsecretaría de
Protección Civil y Gestión de Riesgos del Estado.
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Establecer guardia las 24 horas del día, para monitorear la ocurrencia del fenómeno.
Analizar la información de los sistemas meteorológicos sobre la inminente ocurrencia de un
determinado fenómeno perturbador, por la evolución que presenta, con el objeto de
determinar el nivel de emergencia o pronosticar su ocurrencia.
Atender oportuna, adecuada y coordinadamente una situación de emergencia causada por
fenómenos de tipo meteorológico.
 18VA ZONA MILITAR
Acciones: Establecer los mecanismos de coordinación con el Ejecutivo Estatal en el ámbito
de Protección Civil.
Establecer el enlace operativo con la Subsecretaría de Protección Civil y Gestión de Riesgos.
Activar el Plan DN-3-E, en base a sus procedimientos internos.
Organizar y distribuir la ayuda federal para las labores de asistencia y control de riesgos en
el ámbito territorial de su competencia.
Disponer de medios de transporte para traslados y suministros de provisiones para casos de
emergencia. Y apoyo a la población vulnerable.
 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Acciones: Indicar la apertura de escuelas estratégicamente ubicadas para que funcionen
durante la emergencia como albergues.
Coordinar acciones de retraso de acceso a plateles escolares por la ocurrencia de
temperaturas extremas en determinadas regiones o su totalidad del estado.
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Proporcionar información a la comunidad escolar sobre cierre de escuelas en casos de
emergencia.
Promover la Protección Civil en todos los niveles educativos.
Facilitar sus instalaciones de los centros
acondicionamiento de los refugios temporales.
educativos,
para
el
funcionamiento
y
 SECRETARÍA DE SALUD
Acciones: Establecer el dispositivo de atención a la población en casos de emergencia:
servicios de atención médica y en las unidades de salud. Sí fuera necesario instalación de
módulos de atención médica. La Comisión Estatal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios establecerá las medidas de vigilancia sanitaria necesarias, en la comunidad y en
los refugios temporales.
Establecer los mecanismos necesarios para prevenir, evitar, detectar y controlar las
enfermedades respiratorias agudas.
Intensificar la campaña de información para la prevención de enfermedades respiratorias.
Coordinar, organizar y brindar asistencia médica prehospitalaria, hospitalaria y de
rehabilitación que requiere la población.
Establecer los mecanismos necesarios para evitar, detectar y controlar los cuadros de
contaminación, enfermedades y brotes epidemiológicos.
Coordinar la participación de las diferentes instituciones y organismos de salud públicos
tales como IMSS, ISSSTE y del sector privado.
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Proporcionar atención preventiva y médica en los refugios temporales, implementando los
servicios médicos necesarios.
 D.I.F. ESTATAL Y MUNICIPALES
Acciones: Establecer el dispositivo de albergues, centros de abasto y suministros.
Participar en las campañas de prevención de enfermedades gastrointestinales
enfermedades transmisibles (epidemias) así como enfermedades respiratorias.
y
Coadyuvará a elevar el nivel de grupos marginados y vulnerables, procurando los mínimos
de bienestar a través de la presentación de servicios de asistencia social.
Los comités vecinales estatales y subcomités municipales DIF, a través de su programa de
atención a la población en condiciones de emergencia, en conjunto establecerán y operarán
las tareas necesarias para proporcionar asistencia social especializada a la población
afectada por bajas temperaturas en la región de habitación.
Brindar atención directa, oportuna y eficiente a las personas y familias vulnerables por
situaciones de emergencia en materia de:




Alimentación y asistencia social.
Atención especializada en albergues o refugios temporales.
Distribución de suministros humanitarios.
Atención y asistencia a adultos mayores en situación de abandono familiar, niños en
situación de calle y personas vulnerables expuestas al frio.
Cualquier otra relacionada con los servicios de asistencia social, conforme a la demanda de
la población.
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 PRESIDENCIAS MUNICIPALES
Acciones: Por conducto de los Comités Municipales de Protección Civil. Establecer el
dispositivo de identificación de áreas sujetas a riesgos de su jurisdicción.
Elaborar el inventario de recursos humanos, materiales y financieros disponibles para casos
de emergencias.
Establecer los mecanismos de comunicación con las dependencias del ejecutivo estatal para
casos de emergencia.
Disponer de medios de transporte para traslados y suministros de provisiones para casos de
emergencia.
Coordinar las acciones de prevención y auxilio a la población como primera instancia, así
como informar, y en su caso solicitar apoyo a la Dirección de Protección Civil del Estado,
cuando la emergencia se vea rebasada a la capacidad del municipio.
Ejecutar las acciones correctivas que ameriten el caso hasta la vuelta a la normalidad.
 SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Acciones: Establecer dispositivos de seguridad en acordonamientos, traslados, evacuaciones
y otros servicios preventivos y/o en su caso auxilio y atención a la población en las áreas
afectadas por contingencias.
Realizar recorridos permanentes en las zonas vulnerables para detectar a personas
indigentes y vulnerables sobre la vía pública y canalizar de inmediato a un refugio temporal.
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 POLICÍA FEDERAL
Acciones: Informar oportunamente sobre las condiciones que guardan las carreteras del
Estado o que convergen a este, en caso de Tormentas, Nevadas y/o demás contingencias.
Apoyar en caso de requerir rutas alternas y vías de evacuación en carreteras federales.
 DIRECCIÓN GENERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN DE HIDALGO.
Difundir a través de los medios de comunicación la evolución del fenómeno climático en la
región.
Emitir los mensajes de información, dirigidos a la población, respecto a las medidas de
seguridad que se tomarán en la salvaguarda de sus vidas.
 GRUPOS VOLUNTARIOS
Acciones: Deberán reportarse a la Subsecretaría de Protección Civil y Gestión de Riesgos,
misma que los canalizará a efectuar tareas de acuerdo a su especialidad, así mismo a
identificarlos de manera que puedan prestar auxilio a la población civil.
Coadyuvar en las actividades de evacuación y operación de refugios temporales.
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 RADIOAFICIONADOS
Acciones: Establecer los mecanismos de coordinación mediante radio transmisor, para el
apoyo a la Subsecretaría de Protección Civil y Gestión de Riesgos y del Sistema Estatal en
casos de emergencia.
 SECRETARÍA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
DISPONDRÁN DE LOS ESQUEMAS ADMINISTRATIVOS, JURÍDICOS Y FINANCIEROS PARA
SOLVENTAR LAS NECESIDADES DERIVADAS DE LA EMERGENCIA.
LAS DEPENDENCIAS, ORGANISMOS E INSTITUCIONES, PÚBLICAS O PRIVADAS, DE LOS
DISTINTOS ÁMBITOS SOCIALES Y ESFERAS GUBERNAMENTALES, NO ENUMERADAS,
POR NO TENER UNA PARTICIPACIÓN DIRECTA EN LA FASE DE CONTINGENCIA,
DEBERÁN SUMARSE A LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN CIVIL ATENDIENDO A LA
MAGNITUD DE LA EMERGENCIA O DESASTRE, ASÍ COMO DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL
MISMO, A CONVOCATORIA DEL COMITÉ ESTATAL DE EMERGENCIAS.
CADA INSTITUCIÓN DEBERÁ ELABORAR, IMPLEMENTAR Y ACIVAR EN SU CASO EL PLAN
DE CONTINGENCIA ESPECÍFICO ACORDE A SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
PARTICULARES, COORDINADO Y ARTICULADO POR EL PRESENTE DOCUMENTO MISMO
QUE SERÁ EL PLAN RECTOR GENERAL.
14.
PRINCIPALES MEDIDAS DE SEGURIDAD ANTE LA PRESENCIA
TEMPERATURAS EN LA REGIÓN Y MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN
DE
BAJAS
 Permanecer informados a través de los medios de comunicación sobre las condiciones
meteorológicas dominantes en sus lugares de residencia o de los sitios que planee
visitar.
 Elaborar o ajustar su Plan Familiar de Protección Civil para esta temporada.
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 Considerar la necesidad de tener ropa abrigadora, cobertores o cobijas y combustibles
suficientes.
 Conocer la ubicación de refugios temporales y acuda a ellos en caso necesario.
 Consumir verduras y frutas ricas en vitaminas “A” y “C”.
 Colaborar con las autoridades, reportando la ubicación de personas en riesgo.
 Vestir ropa apropiada a esta temporada invernal.
 Evitar la exposición a bajas temperaturas durante períodos prolongados.
 Conservar adecuada temperatura en el interior de su vivienda.
 Procurar especial cuidado con personas de la tercer edad, niños y enfermos,
sectores altamente vulnerables a los efectos de esta temporada.
 Acudir a su unidad de salud o consultar a su médico, en caso de alguna afectación
por frío o que padezca de alguna enfermedad.
 Evitar la concentración de monóxido de carbono en lugares cerrados para no sufrir
intoxicación o posibles quemaduras al usar anafres y calentadores.
 Mantener en buenas condiciones y no sobrecargar las instalaciones eléctricas con
las series de luces navideñas tradicionales de esta temporada.
 Atender señalamientos de tránsito al conducir en zonas de niebla y nieve,
asegurándose de tener en buenas condiciones su vehículo.
 Establecer medidas de protección para la ganadería y la agricultura en zonas
rurales.
MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN ESPECÍFICAS:
ENFERMEDADES RESPERITAORIAS AGUDAS (IRA)
Medidas Preventivas:

Dar lactancia materna durante los primeros 4 a 6 meses de edad.
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







No fumar cerca de los niños.
Evitar quema de leña, o el uso de braseros, en habitaciones cerradas.
Evitar cambios bruscos de temperatura.
Evitar contacto con personas enfermas de IRA’S.
Ventilar la habitación del niño.
Tomar abundantes líquidos, frutas y verduras amarillas o anaranjadas que son ricas
en Vitaminas “A” y "C" como papaya, guayaba, naranja, limón, mandarina, etc.
Dar seguimiento al esquema de vacunación de acuerdo a la edad del niño.
Ministración de Vitamina “A”.
ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS
Medidas Preventivas:





Dar lactancia materna EXCLUSIVA durante los primeros 4 a 6 meses de edad.
Lavarse las manos antes de comer, después de ir al baño y cambiar pañal del niño.
Hervir o clorar el agua, desinfectar frutas y verduras.
Dar seguimiento al esquema de vacunación de acuerdo a la edad del niño.
Ministración de Vitamina “A”.
HIPOTERMIA
Se define como la disminución de la temperatura corporal mínima o igual a 35 ° C y es
considerada una URGENCIA.
Medidas Preventivas:





Utilizar durante el invierno ropa gruesa de lana, bufanda, guantes y gorro.
Comer alimentos de alto contenido en calorías como atoles y chocolates.
No salir de inmediato a la intemperie después de bañarse.
No realizar excursiones a lugares con frio extremo o a volcanes.
Tener un botiquín en casa y radio con pilas.
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Medidas en caso de Hipotermia:






Abrigar a la persona con ropa seca.
Cubrirla con una manta.
Darle bebidas calientes.
No dar alcohol, drogas, café o comida.
No calentar extremidades, podría sufrir un paro cardiaco.
Mantener libre la nariz y boca.
INTOXICACIÓN POR MONOXIDO DE CARBONO
Fuentes de Producción
1.
2.
3.
4.
5.
Automóviles en marcha dentro de la cochera.
Chimeneas con mala ventilación.
Calentadores de agua dentro de la casa.
Cocinas y estufas en mal estado.
Braseros prendidos.
Medidas Preventivas:






Mantener bien ventiladas las habitaciones.
Revisar que las instalaciones de gas estén bien cerradas y sin fugas.
Si tiene chimenea darle servicio una vez al año.
No dejar encendido el automóvil dentro de la cochera y por periodos largos.
No prender braseros dentro de las habitaciones.
Ante sospecha de fuga de gas o presencia de monóxido de carbono llamar a los
servicios de emergencia.
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NO ACTIVAR FUENTES DE CALOR, ABRIR PUERTAS Y VENTANAS
En Caso de Intoxicación



Llevar a la víctima a un lugar con aire fresco.
Suministrar oxígeno.
Llevarlo a la Unidad de Salud más cercana de inmediato.
QUEMADURAS
Las quemaduras que con mayor frecuencia se presentan en invierno son las debidas a
calentadores de gas y eléctricos y en algunas ocasiones por la presencia de fogatas o
braseros en el interior de las viviendas.
Medidas Preventivas:
 Colocar los calentadores fuera del alcance de los niños.
 No colocar líquidos calientes en lugares donde el niño las alcance y los pueda
derramar al intentar tomarlos.
 No prender leña o braseros dentro de la vivienda.
En Caso de Sufrir Quemaduras:




Cortar la ropa con tijeras, quitársela no desgarrarla.
Cubrir con una sábana o trapo limpio.
No lavar ni aplicar ninguna sustancia.
Llevarlo de inmediato a la unidad más cercana.
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15. INTEGRANTES DEL COMITÉ ESTATAL DE EMERGENCIAS
DEPENDENCIA
SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL 18ª ZONA MILITAR/ GRAL. BGDA. D.E.M. JAVIER CRUZ RIVAS
POLICIA FEDERAL/ COMISARIO CESAR GARCÍA NUÑO
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL/LIC. EDNA GERALDINA GARCÍA GORDILLO
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN, DESARROLLO REGIONAL Y METROPOLITANO/ LIC. ALBERTO MELENDEZ APODACA
DIF HIDALGO/ LIC. LUZ ELENA SÁNCHEZ TELLO
SERVICIOS DE SALUD/ LIC. PEDRO LUIS NOBLE MONTERRUBIO
IMSS/ C.D. MARIA DE LOURDES OSORIO CHONG
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA/ ING. BENJAMÍN PILAR RICO MORENO
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA/ CAP.2°RET. y LIC. ALFREDO AHEDO MAYORGA
SECRETARÍA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN/ LIC. AUNARD A. DE LA ROCHA WAITE
ISSSTE/ DR. FELIPE ISLAS FUENTES
SEPH/ PROFR. JOEL GUERRERO JUÁREZ
DELG. SEDESOL HIDALGO/LIC. PATRICIA GONZÁLEZ VALENCIA
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16. REFUGIOS TEMPORALES
EN EL ESTADO, SE CONTEMPLAN UN TOTAL DE 480 REFUGIOS TEMPORALES DISTRIBUIDOS EN LOS 84
MUNICIPIOS, CONTANDO CON LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ENERGÍA ELÉCTRICA, ENTRE LOS
CUALES SE CONTEMPLAN ESCUELAS PRIMARIAS, SECUANDARIAS Y TELESECUNDARIAS,
BACHILLERATOS, UNIVESIDADES, CASAS DE ASISTENCIA, AUDITORIOS MUNICIPALES, SALONES DE
USOS MÚLTIPLES, IGLESIAS, ADEMÁS DE ESTAR GEOREFERENCIADOS Y TIENEN UNA CAPACIDAD DE
ALOJAMIENTO TEMPORAL ENTRE LAS 20 HASTA LAS 1000 PERSONAS. DE ACUERDO AL ANEXO DEL
PRESENTE PLAN DE CONTINGENCIAS.
Capacidad total de
personas
27,334
Capacidad total de
familias
5,449
Total de refugios
temporales en el
Estado
480
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RELACIÓN DE UNIDADES MUNICIPALES QUE A LA FECHA DE ELABORACIÓN
DEL PRESENTE PLAN CUENTAN CON LA DEBIDA INSTALACIÓN DEL
CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL
TLAHUELILPAN
SINGUILUCAN
ACTOPAN
SAN AGUSTIN METZQUITITLAN
MINERAL DEL CHICO
EL ARENAL
MINERAL DEL MONTE
HUEHUETLA
HUEJUTLA DE REYES
EMILIANO ZAPATA
ALMOLOYA
ALFAJAYUCAN
TEPEHUACAN DE GUERRERO
TULANCINGO DE BRAVO
TLAHUILTEPA
TULA DE ALLENDE
SAN AGUSTIN TLAXIACA
ATITALAQUIA
PROGRESO DE OBREGÓN
CHAPANTONGO
ZIMAPAN
CALNALI
SAN BARTOLO TUTOTEPEC
LOLOTLA
TETEPANGO
AGUA BLANCA
CUAUTEPEC
TASQUILLO
CHILCUAUTLA
HUAUTLA
FRANCISCO I. MADERO
MINERAL DE LA REFORMA
PACHUCA DE SOTO
IXMIQUILPAN
HUICHAPAN
TEPETITLAN
APAN
PISAFLORES
XOCHICOATLAN
JALTOCAN
TIANGUISTENGO
EPAZOYUCAN
ATLAPEXCO
METZTITLAN
HUASCA DE OCAMPO
TEPEAPULCO
NICOLAS FLORES
TECOZAUTLA
SAN FELIPE ORIZATLAN
ACAXOCHITLAN
TEZONTEPEC DE ALDAMA
MIXQUIAHUALA
SAN SALVADOR
ACATLAN
OMITLAN DE JUÁREZ
TEPEJI DEL RÍO
CARDONAL
ATOTONILCO EL GRANDE
MOLANGO
SANTIAGO DE ANAYA
PACULA
VILLA DE TEZONTEPEC
SANTIAGO TULANTEPEC DE LUGO GUERRERO
TOTAL 63 CONSEJOS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL
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