1. 14M 2 o 1 e. n 1 H 3 ü o - Superintendencia de Servicios Sanitarios

CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
SUBDIVISIÓN JURIDICA
REF.: No
233.182/15
FAA
TRANSCRIBE OFICIOS QUE INDICA.
sANTIAGo,
0 1. 14 M 2
o1e. n1H3üo
MAR 2016
DIAZ R.
Para su conocimiento y demás fines
que procedan, me permito remitir a Ud. copia del oficio No
O1. Mt\R 2 O1 6 016 298
de esta Contraloría General.
Saluda atentamente a Ud.,
PCIR OBOEN Oel CONTRALOR
GENERAL DE LA REPUBLICA
Jefe Subdivisión ,Jurídica
División de Infraestructura y R$Qulaci6n
SUBROGANTE
AL SEÑOR
SUPERINTENDENTE DE SERVICIOS SANITARIOS
PRESENTE
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
SUBDIVISIÓN JUR(DICA
REF.: No
FAA
233.182/15
NO SE ADVIERTE REPROCHE QUE
FORMULAR A LO OBRADO POR El
SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN METROPOLITANO EN
TORNO A LA OBRA NO AUTORIZADA DE INTERCONEXIÓN ENTRE
LAS REDES DE EVACUACIÓN Y
DRENAJE DE AGUAS LLUVIA Y DE
AlCANTARillADO
DE
AGUAS
SERVIDAS QUE SE INDICA.
SANTIAGO,
0 1. r~AR Z 0 16. 016 298
Se ha dirigido a esta Contrataría General
don Jordi Valls Riera, en representación, según expone, de Aguas Andinas S.A.,
solicitando un pronunciamiento acerca de los oficios N°S. 6. 752 y 11.260, ambos
de 2013, por los que el Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano (SERVIU)
le ordenó, en síntesis, que demoliera un aliviadero de tormenta por el cual conectó
el colector separado de aguas servidas que recorre la calle Ochagavía, en la
comuna de San Bernardo, con el "Colector de aguas lluvia zona sur", perteneciente
a la red secundaria del Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias
para el Gran Santiago, Región Metropolitana, aprobado por el decreto No 1.900, de
2002, del Ministerio de Obras Públicas.
Lo propio pide en relación con las
resoluciones exentas N°s. 267, de 2013, y 3.368, de 2014, en virtud de las cuales
esa repartición rechazó los recursos de reposición y extraordinario de revisión,
respectivamente, que impetró sobre la misma materia.
Al efecto, el individualizado peticionario
expresa, en suma, que el mencionado colector de aguas servidas corresponde a
uno de carácter "separado", esto es, aquel diseñado únicamente para transportar
ese tipo de aguas, y no a uno de carácter "unitario", es decir, apto para conducir
tanto aquellas como aguas lluvia, aduciendo que "las concesionarias sanitarias no
son responsables de la recolección ni disposición de las aguas lluvias".
Añade que, con motivo de las altas
precipitaciones ocurridas los días 26 y 27 de mayo de 2012, se produjo una
saturación de la aludida estructura, provocando un rebalse de las aguas hacia la
vía pública, por lo que construyó el indicado aliviadero de tormenta "para la
interconexión de un colector sanitario separado, que pueda evacuar en casos de
emergencia los excesos de aguas lluvias a una red existente de evacuación y
drenaje para esas mismas aguas lluvias", esto es, al nombrado "Colector de aguas
lluvia zona sur''.
Sobre el particular, y teniendo presente
lo informado, a requerimiento de esta entidad de control, por el SERVIU y por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, resulta menester anotar que el artículo
AL SEÑOR
JORDI VALLS RIERA
AV. PRESIDENTE BALMACEDA No 1398
PRESENTE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
SUBDIVISIÓN JURIDICA
2
1o de la ley No 19.525, que Regula Sistemas de Evacuación y Drenaje de Aguas
Lluvias, prescribe, en su inciso primero, que "El Estado velará por que en las
ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuación y drenaje de
aguas lluvias que permitan su fácil escurrimiento y disposición e impidan el daño
que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en general, a la
infraestructura urbana".
Agrega, en su inciso segundo y en lo que
interesa, que la planificación, estudio, proyección, construcción, reparación,
mantención y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje
de aguas lluvias corresponderá al Ministerio de Obras Públicas y que la red
secundaria estará a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el cual
directamente tendrá a su cargo su planificación y estudio y, a través de los Servicios
de Vivienda y Urbanización, la proyección, construcción, reparación y mantención
de la misma.
Asimismo, que el artículo 2o de dicho
texto legal previene, también en lo que importa, que para los efectos señalados en
el artículo anterior, el Ministerio de Obras Públicas desarrollará planes maestros,
en los cuales se definirá lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuación
y drenaje de aguas lluvias; que tales planes serán aprobados por decreto supremo
firmado por los Ministros de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo; y que el
resto de las redes, no contempladas dentro de la definición de red, constituirán, por
exclusión, la red secundaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias.
Finaliza aquel artículo 2° indicando que
"Las redes de evacuación y drenaje de aguas lluvias que se construyan serán
independientes de las redes de alcantarillado de aguas servidas y no podrán tener
interconexión entre ellas. Sin embargo, podrán ser unitarias o tener interconexión
entre ellas, cuando la autoridad competente así lo disponga, fundada en un estudio
de ingeniería que lo justifique desde un punto de vista técnico".
Por su parte, el decreto con fuerza de ley
No 382, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas, Ley General de Servicios
Sanitarios, dispone en su artículo 5°, inciso tercero, que "Es servicio público de
recolección de aguas servidas, aquel cuyo objeto es prestar dicho servicio, a través
de las redes públicas exigidas por la urbanización conforme a la ley, a usuarios
finales obligados a pagar un precio por dicha prestación".
El artículo 7°, inciso final, del recién
citado ordenamiento legal establece que "Las concesionarias de distribución de
agua potable y de recolección de aguas servidas sólo podrán destinar sus
instalaciones al servicio público respectivo".
Por último, el artículo 4o transitorio de la
aludida Ley General de Servicios Sanitarios consigna que "Los servicios públicos
de recolección de aguas servidas, cualquiera sea su naturaleza jurídica,
continuarán explotando los alcantarillados unitarios en actual operación, sin
perjuicio de la legislación sobre aguas lluvias".
A su turno, la jurisprudencia de este
órgano de fiscalización, contenida en el dictamen No 46.643, de 2007, ha precisado
/''""''~'v''6~,. que el ámbito propio de las concesionarias de servicios sanitarios en nada se ve
CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
SUBDIVISIÓN JURÍDICA
3
alterado por el referido artículo 4 o transitorio, no obstante la expresión "sin perjuicio
de la legislación sobre aguas lluvias", toda vez que la única norma de la ley
No 19.525 que resulta atingente a la materia es el antedicho inciso final de su
artículo 2°, que, por la vía de excepción, permite la existencia de sistemas unitarios
o la interconexión entre sistemas de alcantarillado y aguas lluvias, cuando la
autoridad competente así lo disponga, fundada en un estudio de ingeniería que lo
justifique desde una perspectiva técnica.
Puntualizado lo anterior, es del caso
manifestar que de los antecedentes tenidos a la vista se advierte que el 26 de junio
de 2012, la empresa ocurrente informó a la Subdirección de Pavimentación y Obras
Viales del SERVIU, que había construido el mencionado aliviadero de tormenta a
causa de las precipitaciones acaecidas en mayo de esa anualidad, por lo que
solicitaba su autorización para efectuar la pertinente conexión al "Colector de aguas
lluvia zona sur" -que forma parte de la red secundaria de aguas lluvias para el Gran
Santiago-, ante lo cual esa unidad, mediante su oficio No 6.773, del mismo año,
respondió, en lo que importa, que su autorización estaba sujeta a que la
Municipalidad de Maipú diera su conformidad, en atención a que la descarga final
de las aguas transportadas se verificaba en el canal Santa Marta, administrado por
esa entidad edilicia.
En seguida, aquella documentación da
cuenta de que a través del oficio No 6.752, de 2013, el SERVIU requirió la
demolición del aliviadero de tormenta en cuestión, fundando esa decisión tanto en
un informe técnico de visita a terreno de fecha 14 de junio de 2013, de ese mismo
origen, como en lo informado por el referido municipio en orden a que durante las
señaladas lluvias el canal indicado "sufrió amago de inundaciones", las que "por su
composición y olor no parecen ser solo aguas lluvias", determinación que fue
ratificada por medio del oficio No 11.260, de 2013, que consignó, además, que el
colector precedentemente nombrado se aprobó de forma exclusiva para aguas
lluvia.
Cabe destacar que en este último oficio
el SERVIU comunicó a la recurrente que "Sin embargo, este servicio está dispuesto
a que en conjunto con Aguas Andinas, podamos abordar un programa de desarrollo
de proyectos especiales y su posterior ejecución, de todos aquellos sectores que
actualmente se inundan y evacuan aguas lluvias a través de los colectores de aguas
servidas, ya sea por conexiones directas o por apertura de las cámaras de
inspección, de modo de evitar dichas inundaciones y el colapso de los colectores
de aguas servidas, tal como sucede actualmente con el colector Capricornio y
muchos otros colectores que evacuan por rebalse las aguas combinadas a la vía
pública, generando graves problemas a la salud pública".
Finalmente, se aprecia que mediante la
resolución exenta No 267, de 2013, el SERVIU rechazó un recurso de
reconsideración deducido por Aguas Andinas S.A. en contra del precitado oficio
No 11.260, y que por la resolución exenta No 3.368, de 2014, hizo lo propio con el
recurso extraordinario de revisión que presentó posteriormente, motivando esos
actos administrativos, en síntesis, en el mérito del aludido informe técnico, y en que
por la condición de diseño y las características del tramo que recorre el
singularizado colector de aguas lluvias, este no permite el uso combinado con
aguas servidas.
'
\
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
SUBDIVISIÓN JURÍDICA
4
Ahora bien, en el contexto reseñado, y
considerando que la normativa que rige la materia permite, de manera excepcional,
que las redes de alcantarillado de aguas servidas y de evacuación y drenaje de
aguas lluvias tengan interconexión, en la medida que la autoridad competente lo
disponga fundadamente -decisión administrativa que no ha tenido lugar-, esta
Contraloría General no vislumbra reproches de legalidad que formular a las
actuaciones del SERVIU que ha reclamado el interesado, las que aparecen
debidamente motivadas y ejecutadas en el marco de sus atribuciones.
Transcríbase al Servicio de Vivienda y
Urbanización Metropolitano y a la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Saluda atentamente a Ud.,
JORGE BERMUDEZ SOTO
Contralor General de la República