PROYECTO-S-156852

Congreso Nacional
HONORABLE CÁMARA DE SENADORES
Asunción, 9 de julio de 2015.
Su Excelencia:
Tenemos el agrado de dirigirnos al Señor Presidente de la
Honorable Cámara de Senadores, en virtud de lo dispuesto en el Art. 202 Núm.
2) de la Constitución Nacional, a fin de presentar un Proyecto de Ley: “QUE
DISPONE ESPACIOS PUBLICITARIOS GRATUITOS QUE CONTENGAN
CAMPAÑAS A FAVOR DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL, LOS
DERECHOS DEL NIÑO, DEL JOVEN, DE LA MUJER Y CONTRA LA
DROGADICCIÓN”.
Este Proyecto de ley surge de la necesidad de conceder
espacios publicitarios gratuitos que contengan campañas a favor de la
protección ambiental, los derechos del niño, del joven, de la mujer y contra la
drogadicción en los medios masivos de comunicación, dirigidos a promover una
concienciación pública sobre las causas y efectos de la problemática en estos
sectores.
En efecto, bajo el concepto de cargas públicas y sociales que
tienen los medios masivos de comunicación se pretende contribuir en el
proceso de concienciación pública a través de la publicidad de campañas o
programas sobre temas como el embarazo precoz, la drogadicción, la
explotación infantil, la contaminación y degradación ambiental, etc., que tanto
daño hacen a la sociedad y el futuro de nuestro país.
Confiados en que los Colegas estudien en la brevedad y
aprueben el presente proyecto de ley, hacemos propicia la ocasión para
expresarle distinguida consideración.
Julio Velázquez
Nelson Aguinagalde
Senador de la Nación
Senador de la Nación
Blanca Ovelar de Duarte
Senadora de la Nación
Señor
Mario Abdo Benítez - Senador de la Nación
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES
E.
S.
D.
Congreso Nacional
HONORABLE CÁMARA DE SENADORES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Esta ley tiene como objetivo conceder espacios publicitarios gratuitos que promuevan
campañas a favor de la protección ambiental, los derechos del niño, del joven, de la mujer y
contra la drogadicción en los medios masivos de comunicación, para crear una conciencia
pública sobre las causas y efectos de la problemática en estos sectores.
Bajo el concepto de las cargas públicas y sociales que tienen los medios masivos de
comunicación se pretende contribuir en el proceso de concienciación pública a través de la
publicidad de campañas o programas sobre temas como la contaminación y degradación
ambiental, el embarazo precoz, la drogadicción y la explotación infantil, etc., que tanto daño
hacen a la sociedad y el futuro de nuestro país.
Un tema muy importante es el relacionado al medio ambiente, específicamente a la
contaminación y degradación del mismo. Es imprescindible crear una conciencia pública para
afrontar esta problemática que nos afecta, no sólo a todos los paraguayos y paraguayas, sino
al mundo entero.
Los estudios y diagnósticos ambientales realizados a lo largo de los últimos años concuerdan
en señalar que el Paraguay afronta serios y crecientes problemas ambientales.
Los efectos acumulados por el mal uso de los recursos naturales han comprometido
seriamente la sustentabilidad de los ecosistemas naturales, la calidad del aire, del agua, la
vegetación y de los suelos.
El agua es uno de los recursos naturales más importantes. El 80% del abastecimiento de agua
potable en el Paraguay se realiza a través de las aguas subterráneas. Uno de los problemas
existentes es el deterioro de las aguas superficiales y subterráneas, debido al uso inadecuado
de la tierra, la contaminación de las áreas de recarga de los acuíferos, el monocultivo, el mal
uso de agroquímicos; los residuos sólidos domésticos, industriales y hospitalarios, tóxicos y
peligrosos.
Así también la contaminación atmosférica producida por las fuentes fijas y móviles de
partículas y gases tóxicos, así como los focos de incendios, a nivel regional y nacional,
presionan fuertemente sobre la calidad del aire.
La Constitución Nacional establece que las actividades susceptibles de producir alteración
ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas que
califique peligrosas. Con este proyecto de ley se pretende concienciar sobre los efectos
negativos de las acciones humanas en detrimento de los recursos naturales y las
consecuencias que trae la destrucción ambiental, tanto para la salud, la calidad de vida y el
disfrute de los recursos naturales generaciones futuras.
También el embarazo precoz se constituye en un problema de salud pública no solo en
Paraguay, sino en América Latina. Prácticamente, una cuarta parte de las jóvenes de 15 a 24
años de edad en la región ya fueron madres antes de los 20 años, según una publicación de la
CEPAL y la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ),
En nuestro país, el 10,2% de las paraguayas de entre 15 y 19 años de edad ya tuvo al menos
un embarazo, conforme a la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Reproductiva. Este
porcentaje sube a 27,2% cuando se trata de adolescentes de entre 15 y 24 años de edad, de
acuerdo al mismo estudio. En el 2009 se llegó a una cifra de 20.259 embarazos en madres de
9 a 18 años de edad, según informes del Ministerio de Salud.
En cuanto a la problemática de la explotación infantil, entendiéndola como utilización para
fines económicos o de otra índole, de menores de edad por parte de adultos, podemos afirmar
con absoluta certeza que afecta el desarrollo personal y emocional de los menores y el disfrute
de sus derechos.
Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANA) realizada por la
Congreso Nacional
HONORABLE CÁMARA DE SENADORES
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos realizada en el año 2011 reveló que
Paraguay cuenta con 1.880.109 niños y adolescentes de 5 a 17 años de edad, lo cual equivale
al 40,8% de la población total. El mismo estudio destacó que el 22,4% del total de los
componentes de esta franja etaria, 416.425 personas se encuentra en situación de trabajo
infantil, y de este total, el 21,3% realizan trabajos peligrosos.
Sobre estos contundentes datos debemos hacernos la pregunta de qué futuro le depara a un
joven sin estudios en un mercado laboral cada vez más exigente. Sin lugar a dudas los niños
afectados por esta problemática seguirán atrapados en el cinturón de pobreza en el que
nacieron y en el cual quedaron estancados.
Así las cosas, no son pocos los jóvenes que antes de completar la mayoría de edad, se ven
obligados a asumir la responsabilidad de mantener a sus familias, a veces numerosas, en
desmedro de forjar en los estudios las bases de un futuro mejor.
Según la Unicef, "el trabajo infantil es peligroso porque afecta el desarrollo físico e intelectual
de los niños y niñas que están en etapa de crecimiento. Los expone a accidentes,
enfermedades y otros riesgos para su salud, pudiendo causarles daños físicos y psicológicos".
En Paraguay son numerosos los chicos que son explotados en lugares insalubres o peligrosos,
o forzados a realizar actividades que van más allá de su capacidad física, situaciones que sin
duda alguna pueden tener un efecto negativo sobre su desarrollo. El trabajo infantil está
prohibido en nuestro país. La legislación vigente establece limitaciones varias para los trabajos
de adolescentes a partir de 14 años, con miras a armonizar la cobertura de sus necesidades
básicas con la de su capacitación para su inserción en la vida laboral.
En lo referente a la problemática de la drogadicción, entendida como el uso habitual de las
drogas, genera consecuencias negativas tanto para el consumidor como para su entorno, pues
la persona afectada, además de dañar su salud física y psíquica, origina situaciones
conflictivas para su familia y para la sociedad.
Estas son algunas de las problemáticas más actuales que requieren de una urgente
concienciación en busca de prevenir que situaciones tan sensibles sigan ocurriendo en nuestro
país, la publicidad es un medio muy importante para alertar a la ciudadanía de la causas y
efectos de estos temas, tratando de persuadir, no solo a los afectados directamente por estas
circunstancias, sino a su entorno y a la sociedad para que magnifique en su verdadera
dimensión estas problemáticas que vivimos a diario en nuestro país.
Por otro lado, a fin de evitar que estos espacios se conviertan o se personifiquen en las
autoridades públicas, se prevé que los espacios publicitarios a la que se refiere la presente ley
no contendrán ninguna aparición de las autoridades de la institución pública vinculada a la
misma, ni de ninguna autoridad pública, configurando su incumplimiento como mal desempeño
en sus funciones, con las consecuencias propias previstas en el Articulo 225 (Juicio Político) de
la Constitucional Nacional.
Finalmente es importante destacar que este proyecto de ley se sustenta en los siguientes
artículos de la Constitución Nacional:
Artículo 27º - DEL EMPLEO DE LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACION SOCIAL
El empleo de los medios de comunicación es de interés público; en consecuencia, no se los
podrá clausurar ni suspender su funcionamiento.
No se admitirá la prensa carente de dirección responsable.
Se prohíbe toda práctica discriminatoria en la provisión de insumos para la prensa, así como
interferir las frecuencias radioeléctricas y obstruir, de la manera que fuese, la libre circulación,
la distribución y la venta de periódicos, libros, revistas o demás publicaciones con dirección o
autoría a responsable.
Congreso Nacional
HONORABLE CÁMARA DE SENADORES
Se garantiza el pluralismo informativo.
La ley regulará la publicidad a los efectos de la mejor protección de los derechos del
niño, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer.
Articulo 71° - DEL NARCOTRAFICO, DE LA DROGADICCION Y DE LA
REHABILITACION
El Estado reprimirá la producción y el tráfico ilícitos de las sustancias estupefacientes
y demás drogas peligrosas, así como los actos destinados a la legitimación del dinero
proveniente de tales actividades. Igualmente combatirá el consumo ilícito de dichas
drogas. La ley reglamentará la producción y el uso medicinal de las mismas.
Se establecerán programas de educación preventiva y de rehabilitación de los adictos,
con la participación de organizaciones privadas.
Artículo 10° - DE LA PROSCRIPCION DE LA ESCLAVITUD Y OTRAS
SERVIDUMBRES
Están proscritas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas. La
ley podrá establecer cargas sociales en favor del Estado.
Artículo 7º - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la
recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el
desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política
gubernamental pertinente.
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PROYECTO DE LEY
“QUE DISPONE ESPACIOS PUBLICITARIOS GRATUITOS QUE CONTENGAN
CAMPAÑAS A FAVOR DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL, LOS DERECHOS DEL NIÑO,
DEL JOVEN, DE LA MUJER, CONTRA LA DROGADICCIÓN”
EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Artículo 1o.- Esta Ley tiene por objeto, en virtud de las disposiciones constitucionales que
establecen las cargas públicas y sociales, conceder espacios publicitarios gratuitos que
contengan campañas a favor de la protección ambiental, de los derechos del niño, del joven,
de la mujer y contra la drogadicción, en los medios masivos de comunicación, dirigidos a
promover una concienciación pública sobre las causas y efectos de la problemática en estos
sectores.
Articulo 2o.- A los efectos de contribuir al proceso de concienciación pública a través de la
publicidad, los medios masivos de comunicación destinarán sin costo alguno, espacios diarios
para la divulgación de las campañas o programas de prevención conforme a los materiales
que serán proveídos por la Secretaria de Información y Comunicación dependiente de la
Presidencia de la República, que a su vez deberá coordinar con los Ministerios y las
Secretarias el contenido de dichos materiales.
Articulo 3o.- Los medios televisivos, tanto de canal abierto y por cable, cederán espacios de
publicidad en un total de quince (15) segundos diarios, durante treinta días, consecutivos o
alternados, en el primer semestre del año a ser distribuidos en los horarios centrales de los
turnos mañana, tarde y noche. Para el segundo semestre cederán un total de veinte (20)
segundos durante treinta días, consecutivos o alternados, pero distribuidos en cualquier
horario del día comprendido desde 07:00 a 21:00 horas. La Secretaria de Información y
Comunicación dependiente de la Presidencia de la República coordinará con cada uno de los
canales los temas a ser difundidos precautelando que cada tema tenga una proporcionalidad
final equitativa en cuanto a la difusión en forma prevista en este artículo.
Articulo 4°.- Los medios radiales, tanto en sus formas Amplitud Modulada y Frecuencia
Modulada, en todo el territorio nacional deberán conceder espacios publicitarios en los
horarios que disponga por Resolución la Secretaria de Información y Comunicación,
siguiendo las mismas líneas previstas en el artículo precedente.
Los medios de comunicación escrita, periódicos, semanarios, revistas, destinarán diez (10)
publicaciones durante el año, en tres columnas de quince centímetros (15 cm) dentro de las
cinco primeras páginas, para el cumplimiento de los objetivos previstos en la presente Ley. La
página deberá contener los mensajes aprobados y remitidos por la Secretaria de Información
y Comunicación.
Articulo 6°.- Tanto los medios masivos de comunicación televisiva, radial y escrita, deberán
incluir en sus respectivas páginas digitales y cuentas en redes sociales, la difusión de las
campañas en la forma coordinada con la Secretaria de Información y Comunicación.
Artículo 7º.- Los espacios publicitarios a la que se refiere la presente ley no contendrán
ninguna imagen, ni mensajes de las autoridades de la institución pública, ni de ninguna
autoridad pública. El incumplimiento de la presente prohibición implicará mal desempeño en
las funciones de la autoridad afectada, con las consecuencias previstas en el Artículo 225 de
la Constitución Nacional.
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HONORABLE CÁMARA DE SENADORES
Articulo 8o.- A los efectos del cumplimiento de esta Ley, será autoridad de aplicación la
Secretaria de Información y Comunicación, que coordinará con el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, Ministerio de la Mujer, Secretaria Nacional Antidrogas, la
Secretaria del Ambiente y la Secretaria de la Niñez y la Adolescencia o las instituciones que
las sucedan, para elaborar el contenido de las campañas y los mensajes a ser difundidos.
Igualmente las instituciones afectadas velarán por el cumplimiento de la presente Ley.
La Secretaria de Información y Comunicación queda facultada a emitir resoluciones para el
mejor cumplimiento de los objetivos de la presente.
Artículo 9o.- Los contenidos de las campañas o programas serán elaborados y proveídos
por cada una de las instituciones citadas debiendo contener de forma precisa, sucinta y
efectiva los mensajes de las causas y efectos de la problemática social que ocasionan los
temas previstos en el Articulo 1o de la presente Ley, debiendo hacer énfasis en temas como
el embarazo precoz, la drogadicción, la explotación infantil, la contaminación y degradación
ambiental, etc.
Las campañas o paquetes publicitarios deberán ser de producción nacional.
Articulo 10°.- La Secretaria de Información y Comunicación dependiente de la Presidencia
de la República, remitirá mensualmente a cada Ministerio o Secretaria un informe que
contenga un resumen del cumplimiento de la presente ley, con los detalles de la cantidad de
segundos por día difundidos, los horarios y la frecuencia. En lo posible también deberá
incluir en el informe el rating que tuvo en ese horario la difusión de la publicidad.
Artículo 11°.- El incumplimiento de los términos y objetivos de la presente ley, hará incurrir
a cada medio de comunicación en falta grave, pasible de sanciones que serán aplicada de
la siguiente forma: la Secretaria de Información y Comunicación remitirá a la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones o la institución rectora de los medios masivos de
comunicación los antecedentes del caso, detallando las faltas cometidas a los efectos de
instruir el sumario correspondiente y conforme al resultado de la misma aplicar las
sanciones previstas en su legislación, y en su caso corresponder la aplicación de multas, la
misma será de entre mil a diez mil jornales mínimos.
Artículo 12°.- De forma.