Document

Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio Climático
Asistencia Técnica No Reembolsable (ATN/OC-12839-GU)
Proceso de Selección No. UCC-01-2014
Consultoría en Energía y Cambio Climático con Énfasis en
Eficiencia Energética
TÉRMINOS DE REFERENCIA
I.
ANTECEDENTES
1.2
La Asistencia Técnica No Reembolsable (ATN/OC-12839-GU) otorgada por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) denominada “Programa de Apoyo al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) en la Agenda de Cambio Climático de Guatemala (PACC)” apoya la implementación de la Política
Nacional de Cambio Climático y además está orientada a mejorar la gestión ambiental nacional en esta
temática. El resultado general de esta cooperación, ejecutada por el MARN, es el fortalecimiento de la
agenda nacional de cambio climático mediante: (i) mayor capacidad institucional en el diseño, desarrollo,
interpretación y utilización de modelos de cambio climático, (ii) identificación de medidas de mitigación en
sectores prioritarios, (iii) identificación de medidas de adaptación en zonas con alta vulnerabilidad por
medio de proyectos pilotos que luego puedan ser replicados a mayor escala. El desarrollo de las
actividades mencionadas anteriormente contribuye a la implementación de la Política Nacional de Cambio
Climático.
1.3
En ese sentido, el PACC busca crear el marco institucional para atender temáticas de mitigación y
adaptación al cambio climático así como de gestión del riesgo a desastres relacionados con el cambio
climático, entre los diferentes sectores de gobierno. Además, a través de este programa se contribuye a
lograr el objetivo último de largo plazo de reducir emisiones de GEI en Guatemala, al mismo tiempo que
propicia el aumento de la capacidad adaptativa y la reducción de la vulnerabilidad del país. El programa
contribuye a sentar las bases para planes futuros que delineen y estimulen inversiones en el área de
mitigación y adaptación al cambio climático, principalmente considera como aspecto clave, la promoción
de la coordinación interinstitucional para alcanzar los objetivos planteados en esta cooperación técnica.
1.4
El Ministerio de Energía y Minas –MEM- conforme su Reglamento Orgánico Interno, Acuerdo Gubernativo
631-2007, crea la Unidad de Planeación Energético Minero asignándole atribuciones relacionadas con el
1.1
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Unidad de Cambio Climático
(anteriormente Programa Nacional de Cambio Climático) y de otros proyectos sobre cambio climático, ha
venido desarrollando actividades relacionadas con la Ciencia del Cambio Climático, Inventarios de
Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero, Vulnerabilidad y Adaptación y, Mitigación
(reducción de emisiones). En su oportunidad, la Unidad de Cambio Climático también tuvo a su cargo la
elaboración, discusión y socialización de la Política Nacional de Cambio Climático; esta política fue
aprobada mediante Acuerdo Gubernativo No. 329-2009 de fecha 9 de diciembre de 2009.
establecimiento de la demanda energética y minera de la población y de la actividad económica
productiva del país, con base en proyecciones que tomen en cuenta la evolución más probable de las
variables demográficas y económicas y de precios de los recursos energético-mineros, destinados al
desarrollo del mercado nacional, regional y mundial en un entorno global.
1.5
La Unidad de Planeación Energético Minero estudia y propone la manera de satisfacer dichos
requerimientos teniendo en cuenta los recursos existentes, convencionales y no convencionales, según
criterios económicos, sociales, tecnológicos y ambientales. Esta Unidad elabora el Plan Nacional de
Desarrollo Minero, Plan Nacional de Hidrocarburos y los Planes de Expansión del Sistema Eléctrico
considerando los planes de desarrollo social y económico del país.
1.6
En mayo de 2013, el Ministerio de Energía y Minas –MEM- emite la Política Energética 2013-2027 con el
objetivo de contribuir al desarrollo energético sostenible del país con equidad social y respeto al medio
ambiente. Entre las principales recomendaciones para la mejora continua de la Política Energética,
destaca la incorporación de temas trascendentales como el establecimiento de alianzas estratégicas con
actores públicos y privados, en los niveles local, nacional e internacional; el tema del desarrollo sostenible
y eficiencia energética.
1.7
Las líneas estratégicas de la Política toman en consideración los escenarios del mercado internacional de
electricidad e hidrocarburos, lo cual permite una planificación estratégica de largo plazo para la efectiva
producción, comercialización y distribución de los recursos, de manera eficaz y eficiente, con resultados
que mejorarán la calidad de vida de los guatemaltecos.
II.
JUSTIFICACIÓN
Las principales fuentes de consumo energético del país se incluyen a la Leña, Electricidad y Derivados del
Petróleo. La fuente de energía que más se consume en el país es la leña que fue de un 56.84% del consumo
energético para 2012 (fuente información balance energético 2012), principalmente para cocción de alimentos
en las áreas rurales del interior de la República y áreas urbano-marginales; seguidamente los productos
derivados del petróleo con un 33.66% del consumo energético (fuente balance energético 2012) y la electricidad
9.5%. La generación de electricidad en Guatemala aún es dependiente de recursos fósiles para generación,
32.45% para 2012 mientras que la producción mediante energías renovables fue 63.63% (Informe Estadístico
Energético, Subsector Electricidad 2012). El principal combustible fósil es el bunker que impacta en forma
negativa en los precios de electricidad.
Los Inventarios de emisiones y absorciones de Gases de Efecto Invernadero (INVGEI) que son elaborados en el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) utilizan la metodología aprobada por la Conferencia de las
Partes (COP) del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). A la fecha
(septiembre 2013) se cuenta con los resultados de las estimaciones de las emisiones y absorciones de gases de
efecto invernadero (GEI) utilizando como base los años 1990, 2000 y 2005. El análisis de las emisiones de GEI
indican que el Sector Energía, para el año 2005, fue el principal emisor representando el 52.9% de las emisiones
de dióxido de carbono, mientras que el Cambio de uso de la tierra y Silvicultura participó con el 39.7%. Estos
resultados permiten identificar las principales fuentes de emisión y absorción de GEI y, al mismo tiempo,
establecer la participación de los diferentes sectores nacionales en la evolución de las emisiones de GEI.
Además, con esta información se puede definir el panorama del sector energía el cual se caracteriza por: (i) el
incremento de la demanda energética; (ii) la dependencia de los combustibles fósiles; (iii) la disminución del
abastecimiento de petróleo nacional; y, (iv) el incremento de las importaciones de productos petroleros y
carboníferos. Para el 2011, la generación de energía eléctrica en Guatemala dependió en un 50.87% de
refinados del petróleo; el país importa el 100% de su demanda de productos refinados, lo que acentúa su
vulnerabilidad en esta materia. Los efectos de estas circunstancias nacionales se traducen en incremento de los
precios de la energía, inestabilidad en el suministro, repercusiones negativas en los procesos productivos,
inflación, entre los principales.
Desde el punto de vista ambiental, el elemento que resalta en este estudio es el incremento de las emisiones de
gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global y en consecuencia al cambio climático.
Aunque las emisiones totales de Guatemala y en particular las provenientes del sector energía contribuyen en
mínima parte a ese fenómeno mundial, el incremento de las mismas en el período considerado (1990-2005)
presentan una tasa de crecimiento considerable.
La Política Energética 2013-2027, impulsada por el Ministerio de Energía y Minas, con el objetivo de impulsar el
desarrollo energético del país con equidad social y respeto al medio ambiente, contempla los siguientes ejes de
trabajo:
1. Seguridad de abastecimiento de electricidad a precios competitivos.
2. Seguridad de abastecimiento de combustibles a precios competitivos.
3. Exploración y explotación de las reservas petroleras en búsqueda del autoabastecimiento nacional.
4. Ahorro y uso eficiente de la energía y
5. Reducción del uso de leña en el país.
Por lo tanto, para alcanzar los objetivos planteados en el Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio Climático
y en la Política Energética 2013-2027, el Ministerio de Energía y Minas precisa de la contratación de un experto
nacional en Energía y Cambio Climático con énfasis en eficiencia energética que colabore en la elaboración del
Plan de Acción para promover el ahorro y el uso eficiente de la energía; y que apoye a la Unidad de Planeación
Energético Minero en sus esfuerzos para fomentar, diseñar y establecer de manera prioritaria los planes,
programas y proyectos relacionados con el ahorro, conservación, uso eficiente de la energía en el país y que
traduzcan en reducciones de emisiones de GEI.
Asimismo, los productos y experiencias que transmita el consultor, servirán a la Unidad de Planeación
Energético Minera, como un insumo valioso para iniciar un proceso de abordaje metodológico y sistemático con
miras para el ahorro y uso eficiente de la energía en Guatemala, que permitan al Ministerio de Energía y Minas
desarrollar acciones concretas sobre este tema.
III.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
3.1
Objetivo General: Evaluar las potencialidades del sector energético del país en el ahorro y uso eficiente de
la energía y su vinculación con el cambio climático.
3.2
Objetivos Específicos:
 Fortalecer a la Unidad de Planeación Energético Minero del Ministerio de Energía y Minas –MEM-, en
materia de ahorro, uso eficiente de la energía y emisiones de GEI en el sector energía
 Colaborar con la Consultoría Senior del Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio Climático en la
identificación, selección y priorización de medidas de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero en el sector energía.
 Ser enlace entre el MEM y el MARN y otras instituciones del Gobierno y/o otros proyectos en
actividades relacionadas con Energía y Cambio Climático.
IV.
ALCANCES DE LOS SERVICIOS SOLICITADOS:
4.1
Área de interés: El consultor deberá proponer Lineamientos de Política y un plan nacional para la
promoción del ahorro y el uso eficiente de la energía en Guatemala.
4.2
Consultas: los resultados, recomendaciones y conclusiones de la consultoría serán presentados y
validados por instituciones nacionales y otros actores clave, por medio de talleres y reuniones de trabajo.
V.
RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES GENERALES DE LA CONSULTORÍA
El consultor atenderá diversas actividades, principalmente las que a continuación se citan:
5.1
Presentar, en un plazo de dos semanas después de la firma del contrato, un plan de trabajo y metodología
que deberá contar con el visto bueno del MEM y ser aprobado por la Consultoría Senior del Programa de
Apoyo a la Agenda de Cambio Climático
5.2
Presentar un informe escrito sobre el Análisis y estudio de literatura y documentos sobre eficiencia
energética, ahorro de la energía, y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector
energía en el contexto nacional, regional latinoamericano y mundial.
5.3
Presentar una descripción de la evolución (1990-2012) del sector energía guatemalteco considerando la
evolución de la matriz energética, análisis de precios y cobertura de los diferentes energéticos (biomasa,
combustibles fósiles y electricidad).
5.4
Presentar un resumen de la Política Energética 2013-2027 y un análisis de las implicaciones técnicas,
económicas, sociales y ambientales de su implementación. Presentar una estimación de las emisiones de
gases de efecto invernadero de esta Política utilizando las Guías Revisadas de 1996 del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) para Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero.
5.5
Con base en los resultados del estudio anterior (inciso 5.4) desarrollar análisis técnicos, económicos,
ambiental (incluyendo emisiones de gases de efecto invernadero) y de mercado de las principales
variables que permitan describir el sector energético y la implicación de medidas de ahorro y uso eficiente
de la energía. Incluye el análisis de tecnologías eficientes viables de implementar en Guatemala.
5.6
Evaluar los instrumentos actuales de política pública y otras acciones que se desarrollen para
fomentar en
el corto y mediano plazo, el ahorro y uso eficiente de la energía en el país.
5.7
Realizar una priorización de sectores o actividades a fin de implementar planes de acción para el ahorro y
uso eficiente de la energía y elaborar propuesta de 2 proyectos piloto para su implementación en los
sectores priorizados indicando los ahorros de energía y la disminución de emisiones de gases de efecto
invernadero para cada uno de ellos.
5.8
Realizar como mínimo 03 Talleres sobre ahorro y eficiencia energética, y 5 reuniones para transferir
conocimientos en ahorro y uso eficiente de la energía.
5.9
Apoyar en el fortalecimiento de la relación interinstitucional e intersectorial para atender las atribuciones
de la Unidad de Planeación Energético Minero en materia de ahorro y uso eficiente de la energía,
principalmente en coordinación con las actividades del Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio
Climático.
VI.
CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA
6.1 Tipo de consultoría:
Consultoría individual
6.2 Duración del contrato:
El contrato tendrá una vigencia de 4 meses, el cual será prorrogable
Por 4 meses más a consideración del Programa de Apoyo a la Agenda
de Cambio Climático y la unidad de Planeación Energético Minero del
Ministerio de Energía y Minas –MEM.
.
Unidad de Planeación Energético Minero del Ministerio de Energía y
Minas –MEM-.
6.3 Lugar de trabajo:
6.4 Perfil:
Ingeniería o maestría preferiblemente en ambiente, eficiencia
energética, energía, planificación energética, entre otros temas afines.
6.5 Experiencia general:
5 años de trabajo y/o consultorías realizadas en el sector energético y
conocimiento del sector público. Indicar mes y año (inicio y finalización)
de cada trabajo y/o consultoría realizada.
6.6 Informes y Publicaciones.
Presentación de informes y/o publicaciones. Presentar título, fecha de
presentación y/o publicación, e institución para la cual se presentó y/o
desarrolló el estudio, informe o publicación.
6.7 Modelación del sector energético.
Tener conocimiento en el uso de algún modelo sobre modelación de la
demanda energética u opciones de abastecimiento energético. (de
preferencia).
VII.
PRODUCTOS E INFORMES1
En el marco de la consultoría se presentarán los siguientes informes:
PRODUCTOS
DESCRIPCION
1
Plan de trabajo detallado de las actividades a desarrollar
Diagnóstico de la situación actual de la eficiencia energética
en el país y resultado del análisis de tecnologías eficientes y
viables de implementar en Guatemala.
Diagnóstico del sector energético y priorización de sectores o
áreas para la implementación planes de acción para el ahorro
y uso eficiente de la energía.
Dos (2) perfiles de proyecto piloto en eficiencia energética.
Informe con propuestas de instrumentos de política pública y
otras acciones para fomentar el corto plazo, el uso y ahorro
inteligente de energía en el país.
Informes de como mínimo 3 talleres y 5 reuniones realizadas
para transferir conocimientos en ahorro y uso eficiente de la
energía. El informe debe de acompañarse de lista de
participantes,
presentaciones,
agenda
y
conclusiones/recomendaciones.
Propuesta de Plan nacional de ahorro y uso eficiente de la
energía en Guatemala
Informe final de la consultoría.
TOTAL
2
3
4
5
6
7
8
% DEL MONTO DE LA
CONSULTORÍA
10
10
10
20
10
10
20
10
100
VIII.
PAGOS
Los pagos se realizarán en la forma siguiente: 25% contra entrega de ítems 1 y 2, 25% contra entrega de
ítems 3 y 4, 25% contra entrega de ítems 5 y 6, 25% contra entrega de ítems 7 y 8; aprobados por el
Ministerio de Energía y Minas y el Programa de apoyo a la agenda del Cambio Climático, acompañando el
informe con la factura correspondiente.
IX.
COORDINACIÓN
El consultor trabajará bajo la supervisión de la Unidad de Planeación Energético Minero del Ministerio de
Energía y Minas, en coordinación con el Consultor Senior del Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio
Climático del MARN.
X.
OTROS
Todos los gastos en los que el consultor precise para efectos de cumplir con los objetivos y compromisos
de la presente consultoría, serán incluidos por concepto de suma global alzada. Los impuestos y demás
responsabilidades tributarias corren por cuenta del consultor.
1
Todo Informe deberá ser entregado de forma digital y física a la unidad ejecutora del PACC, así mismo deberá entregar 2 copias físicas.
Guatemala, Marzo de 2014