Bajar Archivo - Congreso del Estado de Baja California

COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN NO. 92
HONORABLE ASAMBLEA
Se
recibió
en
esta
Comisión
de
Legislación
y
Puntos
Constitucionales, para su estudio, análisis y dictaminación, MINUTA
ENVIADA POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL
ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, recibida en la Oficialía de Partes, Archivo
Correspondencia y Biblioteca, de esta Soberanía con fecha 19 de
diciembre de 2008.
Esta Comisión, con las facultades que le conceden los artículos 55,
57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 122, 123, 124 y demás relativos de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, procedió
al estudio y análisis de la mencionada Minuta, llegando a la resolución
que se especifica en los puntos resolutivos del presente, tomando en
consideración los siguientes:
A N T E C E D E N T E S:
I.- Con fecha 19 de diciembre de 2008, se recibió en la Oficialía de
Partes, Archivo Correspondencia y Biblioteca de esta H. Legislatura
Constitucional de Baja California, el oficio número D.G.P.L 60-II-2033,
remitido por el C. DIPUTADO GUILLERMO HARO BELCHEZ, Secretario
1
General de la Cámara de Diputados, para los efectos señalados en el
Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II.- A dicho oficio dirigido al Honorable Congreso del Estado de Baja
California, se anexa la Minuta Proyecto de Decreto, a la que se hace
mención en el proemio del presente Dictamen.
III.- Con fecha 19 de diciembre de 2008 fue recibida en Oficialía de
Partes Archivo Correspondencia y Biblioteca de este H. Congreso del
Estado de Baja California expediente relativo a la Minuta proyecto de
Decreto por el que adiciona un segundo párrafo al articulo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
IV.- Con fecha 06 de enero de 2009, la Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales, recibió copia del expediente relativo a Minuta de
referencia, turnándose a la Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos,
para el estudio correspondiente.
V.- En consecuencia, para que la reforma y adición contenida en la
presente minuta sea procedente, deberá ser aprobada por la mayoría de
las Legislaturas del los Estados en el ámbito de sus res pectivas
competencias, se elabora el presente estudio.
ANTECEDENTES DE LA MINUTA
2
I.- El primer paso se dio con la aprobación de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública en 2002, al establecer en
la fracción II de artículo 3, lo siguiente:
“Datos personales: La información concerniente a una persona física,
identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial, o
que este referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida
afectiva y familiar, domicilio, número telefónico, patrimonio, ideología y
opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosóficas, los estados
de salud físicos o mentales, la preferencias sexuales, u otras análogas que
afecten su intimidad”.
II.- El segundo paso concluyó el 20 de Julio de 2007 con
publicación en el Diario Oficial de la Federación de la reforma al artículo
sexto constitucional, en el que por primera ocasión se hace referencia
expresa al derecho a la protección de datos personales en la Constitución
Política, como un derecho distinto al derecho de acceso a la información
pública; protección limitada a la información en poder de las autoridades,
entidades, órganos y organismos de los tres ordenes de gobierno.
III.- El siguiente paso, fue la aprobación de la Minuta con Proyecto
de Decreto por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos,
recorriéndose los subsecuentes en orden, al artículo 16 de la Constitución
Política.
IV.- En sesión ordinaria celebrada por la Cámara de Senadores el
día 25 de noviembre de 2008, los senadores Santiago Creel Miranda y
Alejandro González Alcocer integrante del Grupo Parlamentario del PAN;
3
Pablo Gómez Álvarez integrante del Grupo Parlamentario del PRD y Pedro
Joaquín Coldwell integrante del Grupo Parlamentario del PRI, presentaron
la iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo,
recorriéndose los subsecuentes en su orden, al artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
V.- En la misma fecha, la Mesa directiva acordó turnar esta
iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios
Legislativos.
Una vez precisados los antecedentes, con el objetivo de tener un
panorama más amplio respecto a la presente Reforma, a continuación se
presenta un Cuadro Comparativo entre el Texto Actual y el Texto
Reformado:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
QUE
ADICIONA
UN
PARRAFO
SEGUNDO AL ARTICULO 16 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Único. Se adiciona un segundo párrafo
al artículo 16 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artículo 16. Nadie puede ser
molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino
en virtud de mandamiento escrito de
la autoridad competente, que funde
y motive la causa legal del
Procedimiento.
Artículo
16.
Nadie
puede
ser
molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y
motive
la
causa
legal
del
Procedimiento.
4
Toda persona tiene derecho a la
protección de sus datos personales,
al
acceso,
rectificación
y
cancelación de los mismos, así
como a manifestar su oposición, en
los términos que fije la ley, la cual
establecerá
los
supuestos
de
excepción a los principios que rijan
el tratamiento de datos, por
razones de seguridad nacional,
disposiciones de orden público,
seguridad y salud públicas o para
proteger los derechos de terceros.
No
podrá
librarse
orden
de …
aprehensión sino por la autoridad
judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley
señale como delito, sancionado con
pena privativa de libertad y obren
datos que establezcan que se ha
cometido ese hecho y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo
cometió o participó en su comisión.
La autoridad que ejecute una orden ….
judicial de aprehensión, deberá
poner al inculpado a disposición del
juez, sin dilación alguna y bajo su
más estricta responsabilidad. La
contravención a lo anterior será
sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al
indiciado en el momento en que esté ….
cometiendo
un
delito
o
inmediatamente después de haberlo
cometido, poniéndolo sin demora a
disposición de la autoridad más
cercana y ésta con la misma
prontitud, a la del Ministerio Público.
Existirá un registro inmediato de la
detención.
5
Sólo en casos urgentes, cuando se …
trate de delito grave así calificado
por la ley y ante el riesgo fundado
de que el indiciado pueda sustraerse
a la acción de la justicia, siempre y
cuando no se pueda ocurrir ante la
autoridad judicial por razón de la
hora, lugar o circunstancia, el
Ministerio Público podrá, bajo su
responsabilidad,
ordenar
su
detención, fundando y expresando
los
indicios
que
motiven
su
proceder.
….
En casos de urgencia o flagrancia, el
juez que reciba la consignación del
detenido deberá inmediatamente
ratificar la detención o decretar la
libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a petición del …
Ministerio Público y tratándose de
delitos de delincuencia organizada,
podrá decretar el arraigo de una
persona, con las modalidades de
lugar y tiempo que la ley señale, sin
que pueda exceder de cuarenta días,
siempre que sea necesario para el
éxito
de
la
investigación,
la
protección de personas o bienes
jurídicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se
sustraiga a la acción de la justicia.
Este
plazo
podrá
prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio
Público acredite que subsisten las
causas que le dieron origen. En todo
caso, la duración total del arraigo no
…
podrá exceder los ochenta días.
Por delincuencia organizada se
entiende una organización de hecho
de tres o más personas, para
cometer
delitos
en
forma
6
permanente o reiterada, en los
términos de la ley de la materia.
…
Ningún indiciado podrá ser retenido
por el Ministerio Público por más de
cuarenta y ocho horas, plazo en que
deberá ordenarse su libertad o
ponérsele a disposición de la
autoridad judicial; este plazo podrá
duplicarse en aquellos casos que la
ley
prevea
como
delincuencia
organizada. Todo abuso a lo
anteriormente
dispuesto
será
sancionado por la ley penal.
….
En toda orden de cateo, que sólo la
autoridad judicial podrá expedir, a
solicitud del Ministerio Público, se
expresará el lugar que ha de
inspeccionarse,
la
persona
o
personas
que
hayan
de
aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que únicamente debe
limitarse la diligencia, levantándose
al
concluirla,
un
acta
circunstanciada, en presencia de dos
testigos propuestos por el ocupante
del lugar cateado o en su ausencia o
…
negativa, por la autoridad que
practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son
inviolables.
La
ley
sancionará
penalmente cualquier acto que
atente contra la libertad y privacía
de las mismas, excepto cuando sean
aportadas de forma voluntaria por
alguno de los particulares que
participen en ellas. El juez valorará
el alcance de éstas, siempre y
cuando
contengan
información
relacionada con la comisión de un
delito. En ningún caso se admitirán
comunicaciones que violen el deber
7
de confidencialidad que establezca la …
ley.
Exclusivamente la autoridad judicial
federal, a petición de la autoridad
federal que faculte la ley o del titular
del Ministerio Público de la entidad
federativa correspondiente, podrá
autorizar
la
intervención
de
cualquier
comunicación
privada.
Para ello, la autoridad competente
deberá fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando
además, el tipo de intervención, los
sujetos de la misma y su duración.
La autoridad judicial federal no
podrá otorgar estas autorizaciones
cuando se trate de materias de
carácter electoral, fiscal, mercantil,
civil, laboral o administrativo, ni en …
el caso de las comunicaciones del
detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con
jueces de control que resolverán, en
forma inmediata, y por cualquier
medio, las solicitudes de medidas
cautelares,
providencias
precautorias
y
técnicas
de
investigación de la autoridad, que
requieran
control
judicial,
garantizando los derechos de los
indiciados y de las víctimas u
ofendidos. Deberá existir un registro
fehaciente
de
todas
las
comunicaciones entre jueces y …
Ministerio
Público
y
demás
autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se
ajustarán a los requisitos y límites
previstos
en
las
leyes.
Los ….
resultados de las intervenciones que
no cumplan con éstos, carecerán de
8
todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podrá
practicar
visitas
domiciliarias
únicamente para cerciorarse de que
se han cumplido los reglamentos
sanitarios y de policía; y exigir la
exhibición de los libros y papeles
indispensables para comprobar que
se han acatado las disposiciones
fiscales, sujetándose en estos casos, ….
a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los
cateos.
La
correspondencia
que
bajo
cubierta circule por las estafetas
estará libre de todo registro, y su
violación será penada por la ley.
….
En tiempo de paz ningún miembro
del Ejército podrá alojarse en casa
particular contra la voluntad del
dueño,
ni
imponer
prestación
alguna. En tiempo de guerra los
militares podrán exigir alojamiento,
bagajes,
alimentos
y
otras
prestaciones, en los términos que
establezca
la
ley
marcial
correspondiente.
Transitorio.
Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el diario Oficial de la Federación
MARCO JURÍDICO
Tienen aplicación en el presente Dictamen, el artículo 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 29 de la
9
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, 55,
57, 61, 62, 63, 73, 74, 110, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.
Una vez presentada la minuta de mérito a la Comisión de Legislación y
Puntos
Constitucionales,
se
estimó
pertinente
realizar
un
estudio
preliminar de los aspectos generales y particulares de la misma, los
cuales a continuación se enuncian:
I.- ASPECTOS GENERALES:
MATERIA DE LA MINUTA.
La iniciativa con proyecto de Decreto, materia del presente
dictamen, tiene por objeto desarrollar en el máximo nivel de nuestra
normatividad el derecho a la protección de los datos personales.
Esta reforma establece una nueva garantía constitucional: la
protección de los datos personales y los correlativos derechos al acceso,
rectificación, cancelación u oposición en torno al manejo de los mismos
por parte de cualquier entidad o persona, pública o privada, que tenga
acceso o disponga de los datos personales de los individuos. Con ello se
asegura el derecho a la protección de datos personales a nivel nacional,
extendiendo su aplicación a todos los niveles y sectores en dos ámbitos
fundamentales:
10
-
Los datos personales en posesión de los entes públicos.
-
Los datos personales en poder del sector privado.
Asimismo,
la
iniciativa
propone
establecer
los
supuestos
de
excepción a esta nueva garantía, mismos que deberán precisarse en la
ley, bajo criterios y razones de seguridad nacional, disposiciones de orden
público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de
terceros.
Lo anterior se propone adicionando un párrafo segundo al artículo
16 constitucional en los siguientes términos:
“Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos
personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos,
así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley,
la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que
rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional,
disposiciones de orden publico, seguridad y salud publicas o para
proteger los derechos de tercero”
Es importante establecer que al adquirir el derecho a la protección de
datos personales el carácter de un derecho fundamental, resulta
indispensable que las excepciones a la aplicación de los principios que
rigen la materia sean establecidas al mismo nivel jerárquico, es decir, en
la Ley Fundamental, a efecto de que en virtud del principio de supremacía
constitucional, previsto en el artículo 133 de la Carta Magna, se asegure
desde el máximo nivel normativo cuales son los límites a los que pueden
11
someter los citados principios, así como los parámetros en función de los
que deberá desarrollarse cualquier instrumento normativo.
No pasa inadvertido para esta Comisión, que con la aprobación de
esta Minuta el ciudadano tendría el derecho de exigir la protección de sus
datos personales, a través de los derechos de acceso, rectificación,
cancelación
y
oposición,
denominados
por
la
doctrina
en
ámbito
internacional, como derechos ARCO (acrónimo derivado de los derechos
citados).
Por lo que se estima que la reforma planteada al artículo 16 de la
Carta Magna, viene a fortalecer el Sistema de Estado Federal rector de la
convivencia política entre las distintas Entidades Federativas del País, en
consecuencia, se estima procedente la Minuta presentada por el Senado
por lo que se aprueba la ADICIÓN DE UN SEGUNDO PÁRRAFO AL
ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, con el objetivo de dar cumplimiento a lo marcado
en el Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Con base en lo anterior, se llega a los siguientes:
C O N S I D E R A N D O S:
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PRIMERO.- El objetivo de la iniciativa en estudio, es consolidar el
derecho de protección a la persona en relación con el uso que se de a
información
personal,
tanto
en
entes
públicos
como
privados,
desarrollando su ámbito de aplicación a todos los niveles y sectores.
SEGUNDO.- En consecuencia, es importante considerar que si bien es
cierto
que
las
disposiciones
establecidas
en
la
Ley
Federal
de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la
reforma al artículo sexto constitucional publicada el 20 de jlio de 2006, en
torno a la protección de datos personales, han servido como referente
para impulsar la reforma que hoy se presenta, también lo es que sigue
presente la necesidad de dotar de contenidos a este derecho en cuanto a
los principios que deben regir todo tratamiento de datos personales, los
derechos de que gozan los titulares de los datos, así como las
excepciones a los principios en la materia.
TERCERO.-
Con
esta
reforma,
quedarían
establecidos
derechos
internacionales reconocidos con los que debe de contar el gobernado para
verdaderamente dotarlo de un poder de disposición sobre sus datos
personales .
CUARTO.- De este modo se le estaría reconociendo al gobernado el
derecho de disponer de manera libre, informada y específica sobre el
tratamiento de los datos personales que le conciernan, sobre la base del
consentimiento el cual activa diversas modalidades de tratamiento, así
como cursos de acción.
13
QUINTO.- Es importante resaltar, que en este derecho fundamental no
engloba al derecho a la protección de los datos personales, ya que este
descansa más bien en una idea de autonomía de la persona, en el
derecho al control sobre los datos que nos conciernen, a que nadie los
conozca, los recoja, los cedan a tercero sin consentimiento propio, libre e
informado y a que nuestros datos, en todo caso correspondan a nuestra
realidad, conforme a los principios jurídicos de la materia.
SEXTO.- Por lo que resulta necesario reconocer un derecho a la
protección de los datos personales y que este reconocimiento se
incorpore en el texto constitucional, pues de esta manera se generaría
una certeza indiscutible del derecho y le brindaría seguridad y estabilidad.
SÉPTIMO.- Es importante establecer que al adquirir el derecho a la
protección de datos personales el carácter de un derecho fundamental,
resulta indispensable que las excepciones a la aplicación de los principios
que rigen la materia sean establecidas al mismo nivel jerárquico, es decir,
en la Ley Fundamental, a efecto de que en virtud del principio de
supremacía constitucional, previsto en el artículo 133 de la Carta Magna,
se asegure desde el máximo nivel normativo cuales son los límites a los
que pueden someter los citados principios, así como los parámetros en
función de los que deberá desarrollarse cualquier instrumento normativo.
OCTAVO.- Con la aprobación de esta Minuta el ciudadano tendría el
derecho de exigir la protección de sus datos personales, a través de los
derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición, denominados
14
por la doctrina en ámbito internacional, como derechos ARCO (acrónimo
derivado de los derechos citados).
NOVENO.-
Que con fundamento en el artículo 135 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de
la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes, acuerden las reformas o adiciones y que estas sean aprobadas
por la mayorías de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la
Unión o la Comisión Permanente, en su caso, hará cómputo de los votos
de las legislaturas y de la declaración de haber sido aprobadas por las
adiciones y reformas.
DÉCIMO.- Que el Congreso del Estado Libre y Soberano de Baja
California estima que la reforma planteada vienen a fortalecer el sistema
de estado federal rector de la convivencia política entre las distintas
entidades federativas del país, en consecuencia, se estima procedente la
Minuta presentada por el Senado por lo que se aprueba la ADICIÓN DE
UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, con el objetivo de
dar cumplimiento a lo marcado en el artículo 135 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DECIMO PRIMERO.- Una vez que se realice lo anterior, enviar oficio a la
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para los fines legales
correspondientes.
15
DECIMOSEGUNDO.- El presente Dictamen fue aprobado por unanimidad
de los Diputados integrantes de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales,
siendo
los
siguientes:
Juan
Manuel
Gastélum
Buenrostro, Juan Manuel Molina García, Adriana Guadalupe Sánchez
Martínez, Enrique Acosta Fregoso, Juan Macklis Anaya, Enrique Méndez
Juárez.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que suscribe somete a
la consideración de esta Honorable Asamblea, los siguientes puntos:
R E S O L U T I V O S:
PRIMERO.- La XIX Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Baja California, en los términos del artículo 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, emite: VOTO
APROBATORIO AL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 16 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
para quedar en los términos siguientes:
Artículo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de un mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos
personales, al acceso, rectificación y cancelación de los
16
mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos
que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción
a los principio s que rijan el tratamiento de datos, por razones
de
seguridad
nacional,
disposiciones
de
orden
público,
seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de
terceros.
No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial
y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley señale
como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos
que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometió o participo en su
comisión.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
17
(…)
(…)
ARTÍCULO TRANSITORIO
Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Publíquese la aprobación de la MINUTA DE PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL
ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, en el Periódico Oficial, órgano del Gobierno del
Estado de Baja California.
TERCERO.- Aprobada la presente reforma por esta Soberanía, remítanse
al Senado de la República el presente VOTO APROBATORIO, para los
efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Dado en la Sala de Juntas “Dr. Francisco Dueñas Montes” del Honorable
Poder Legislativo, en la Ciudad de Mexicali, Estado de Baja California, a
los 21 días del mes de enero del año dos mil nueve.
18
COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN NO. 92
DIPUTADO JUAN MANUEL GASTÉLUM BUENROSTRO
PRESIDENTE
DIPUTADO JUAN MANUEL MOLINA GARCÍA
SECRETARIO
DIPUTADA ADRIANA GUADALUPE SÁNCHEZ MARTíNEZ
VOCAL
DIPUTADO ENRIQUE MENDEZ JUÁREZ
VOCAL
DIPUTADO ENRIQUE ACOSTA FREGOSO
VOCAL
DIPUTADO JUAN MACKLIS ANAYA
VOCAL
DICTAMEN 92.- REFERENTE A LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO
PARRAFO AL ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
19