recomendaciones sobre competitividad e innovación para la

RECOMENDACIONES SOBRE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN PARA LA ELABORACIÓN
DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
DOCUMENTO ELABORADO POR LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO EMPRESARIAL – DNP
Con insumos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colciencias
Introducción
El presente documento tiene como fin, establecer lineamientos que orienten a los municipios y
departamentos colombianos en la promoción del Desarrollo Regional, en el marco de la
construcción de los planes de desarrollo regionales y desde el punto de vista de la competitividad y
la innovación.
De acuerdo al nivel de desarrollo de cada municipio o departamento y de su tejido productivo
variará la aplicabilidad de estas recomendaciones. Lo que se pretende es ofrecer una serie de
alternativas y de orientaciones estratégicas que serán escogidas de acuerdo a las necesidades
específicas de los Entes Territoriales. Se incluye información de referencia en caso de querer
ampliar la información y puntos de contacto en el Gobierno Nacional.
Para la elaboración de este documento se incorporaron recomendaciones de la política de
productividad y competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo y, así mismo, se
recibió retroalimentación del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e InnovaciónColciencias.
En la parte inicial del documento se establecen recomendaciones sobre los elementos que
conforman la estrategia de un plan de desarrollo haciendo énfasis en la promoción de los
sistemas productivos, para esto se toma como base la metodología propuesta por el
1
Departamento Nacional de Planeación para la elaboración de planes de desarrollo . En una
segunda parte se realizan recomendaciones generales para tener en cuenta en la elaboración de
un plan y por último se presenta como anexo, un marco conceptual sobre el Desarrollo Económico
Local (DEL) y algunas recomendaciones y lecciones aprendidas sobre la institucionalidad
requerida para su implementación, sobre el desarrollo de iniciativas de cluster y sobre Ciencia
Tecnología e Innovación.
I.
Recomendaciones sobre los elementos de la estrategia de un Plan de Desarrollo
En esta secciòn del documento en particular, se hace énfasis para la realización de la estrategia de
un Plan de Desarrollo en el desarrollo productivo de la región, puesto que son las empresas
quienes generan riqueza. Con esta premisa se realizan algunas recomendaciones para el diseño
de la estrategia.
“La parte estratégica de los planes de desarrollo es el conjunto de decisiones que responden
coherentemente a la comprensión de los grandes retos, potencialidades y oportunidades
2
identificados en el diagnóstico integral de la situación actual de las entidades territoriales” . La
estrategia parte de la definición de la visión compartida que señala el norte del Plan.
1 Ver: DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011.
2
DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pág. 89.
Fuente: DNP. 2011.
Visión compartida
Teniendo en cuenta que se busca fortalecer los sistemas productivos locales a partir de
potencializar las capacidades del territorio se considera que la estrategia de un Plan de Desarrollo
debe construirse a partir de las vocaciones productivas del territorio, se hace necesario
entonces la identificación de cluster y de sus requerimientos para definir las acciones que les
permitirá mejorar su competitividad. Lo anterior debe considerarse a la hora de establecer la visión
general del Plan.
Objetivos y metas
“Los objetivos hacen referencia a los propósitos para dar solución a los problemas planteados y
están relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio, las metas son la
cuantificación de los objetivos. Son estratégicas en la medida en que concretan los objetivos
estratégicos, definen los impactos y la focalización de esfuerzos y recursos de las administraciones
3
públicas municipales, distritales y departamentales”
De acuerdo a lo mencionado se sugiere la siguiente lista de objetivos, para incluir en el Plan de
desarrollo. Cada Gobernante definirà que incluir de acuerdo con la visiòn de sus respectivos planes
de gobierno:
Aprovechar y potencializar los recursos endógenos impulsando
diversificación productiva y la generación de nuevas empresas.
3
actividades
DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pág. 92.
de
Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos
Superar las limitaciones del enfoque asistencialista implícito en los fondos de inversión
social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una dimensión de
desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeñas empresas.
La inversión social y la de fomento productivo son complementarios y deben abordarse de
manera integral, las inversiones en salud, educación y vivienda son inversiones en
desarrollo y contribuyen a la cualificación del recurso humano, factor fundamental para la
generación de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin embargo es un error
pensar que hay que atender primero la inversión social y luego la inversión en fomento
productivo.
Crear y promocionar instrumentos financieros y de apoyo técnico para atender a las
mipymes locales.
Organizar redes locales entre actores públicos y privados para promover la innovación
productiva y empresarial en el territorio.
Juntar esfuerzos entre municipios y departamentos para enfrentar desafíos comunes
Incorporar políticas de marketing de ciudades para promover la competitividad sistémica
territorial.
Promover iniciativas de cluster y encadenamientos productivos
Adelantar acciones para apoyar actividades económicas con vocación exportadora o que
incentiven las ventas de los productos o servicios de un territorios fuera de este.
Apoyar actividades dirigidas al fomento del emprendimiento innovador
Fortalecer la formalización empresarial y los instrumentos regulatorios que mejoren la
competitividad.
Fortalecer las instancias de diálogo público-privado.
Búsqueda de acuerdos estratégicos en relación con los bienes ambientales y el desarrollo
sostenible.
Reforzar la conformación de grupos de industriales, productores agropecuarios y de
servicios interconectados
Propiciar el diálogo y la colaboración entre diversos campos disciplinares, el intercambio
de información y de conocimientos tácitos, competencias y saberes tradicionales entre
individuos, organizaciones e instituciones.
Promover la disminución de la brecha entre la mano de obra poco y altamente calificada, la
consolidación de competencias y capacidades específicas locales con proyección
internacional y sostenibles a largo plazo
Promover la investigaciòn cientìfica y/o la transferencia de tecnologìa en las vocaciones
productivas regionales
Estrategias y políticas
“Las estrategias son la combinación de acciones y recursos para lograr los objetivos y metas de los
planes de desarrollo, con la perspectiva de la visión compartida. Diseñar estrategias consiste en
definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas del plan de desarrollo.
Las políticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de
desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratégicas. Las políticas pueden ser de
4
diferente tipo por grupos poblacionales, dimensiones del desarrollo y/o sectores de competencia” .
Se propone entonces incluir en el plan de desarrollo del municipio o departamento estrategias y
políticas relacionadas con la dimensión económica que promueva los objetivos mencionados y
que específicamente apunten al fortalecimiento de las apuestas productivas locales, para ello se
4
DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pág. 93.
sugiere incluir en la estrategia de desarrollo de la dimensión económica objetivos y metas
relacionados con:
Formalización de las empresas locales y la creación de nuevas empresas
Generación de empleos de calidad
Inserción de la producción local en nuevos mercados, que pueden ser dentro o fuera del
territorio nacional e incremento en las exportaciones actuales
Atracción o aumento de inversión privada, nacional o extranjera
Generación e incremento en los ingresos de la población
Mejoramiento de la competitividad y productividad
Grupos o centros de investigaciòn con alianzas estrategicas con el sector productivo
Programas de formaciòn abiertos o re-orientados de acuerdo con la vocaciòn productiva
regional
Cada administración deberá decidir a qué objetivos le quiere apostar, estos son algunos sugeridos
y en los cuales el Gobierno Nacional tiene definidos unos lineamientos de política e instrumentos
de apoyo.
Programas, subprogramas y proyectos estratégicos con objetivos, metas e indicadores
“Un programa es un conjunto de acciones dirigidas al logro de los propósitos establecidos en los
objetivos estratégicos. Un subprograma es la unidad lógica de acciones en la que se descomponen
los programa estratégicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o más
subprogramas. Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones. Los proyectos son un
conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre sí, orientadas a la solución de uno o
5
varios problemas, la satisfacción de una necesidad y/o el aprovechamiento de una potencialidad”
Para cumplir con los objetivos anteriormente propuestos se recomienda incluir en el plan de
desarrollo, algunos de los siguientes Programas o proyectos:
Programa de fortalecimiento de Cluster: Este programa deberia ser el eje estratégico articulador
de todos los demás y recomendamos que independientemente del tamaño o nivel de desarrollo
del municipio o departamento se incluya el desarrollo o fortalecimiento de este tipo de programas
en sus planes de desarrollo. Los clusters o conglomerados son concentraciones espaciales de
empresas de todo tamaño, formales e informales, productoras de bienes o servicios vinculadas
unas con otras. Este tipo de concentraciones de empresas y unidades productivas incentiva la
formación de redes, la innovaciòn, el fortalecimiento de las mipymes, y mejora las oportunidades
de creación de valor derivadas de la interacción directa e indirecta entre los actores. Un gobierno
local puede promover Iniciativas de Desarrollo de Cluster, identificando inicialmente los cluster
existentes en su territorio en coordinación también con sus municipios vecinos y, apoyando
intervenciones específicas que hagan posible el mejoramiento de la competitividad. El rol y el
liderazgo del sector privado es clave en estas iniciativas (para ampliar información ver anexo).
5
DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pág. 94.
Programa de Formalización empresarial: Desde el nivel nacional con la Ley 1429 de 2010 se
busca generar más empleos formales y mejorar los ingresos de la población informal, de los
desempleados en desventaja y de pequeños empresarios. Un programa de este tipo donde entre
otras cosas, se incluyan a nivel local gradualidades similares a las previstas en la ley en mención,
puede ser promovido desde los Entes Territoriales en articulación con las Cámaras de Comercio y
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo quien realiza actividades de difusión en el marco del
proyecto “Apoyo a la Política de Formalización Empresarial en Colombia”
Programa de promoción y apoyo al emprendimiento: La generación de nuevas empresas se
constituye en un elemento importante para el fortalecimiento productivo regional y se ha
considerado como prioridad estratégica para el crecimiento económico y la competitividad. Estos
programas se pueden desarrollar en articulación con la Red Regional de Emprendimiento,
especialmente con la Cámara de Comercio de la ciudad capital del departamento, siendo de
particular importancia encaminar acciones que fortalezcan la industria de soporte no financiero al
emprendimiento y promuevan fuentes alternativas de financiación (redes de ángeles, fondos de
capital semilla, Fondo Emprender, entre otros) o ubiquen las fuentes màs cercanas a su territorio.
Programas de mejoramiento de acceso de las mipymes y población en general a recursos
financieros: Para municipios de menos de 10.000 habitantes el Programa de Inversión Banca de
las Oportunidades (PIBO) ha identificado como estrategia para promover el acceso a servicios
financieros en estas poblaciones, la creación de “Grupos de Ahorro y Crédito”.
PIBO abre convocatorias para contratar operadores encargados de implementar la metodología de
Grupos en determinados municipios. Actualmente, se ha priorizado la puesta en marcha de este
programa en municipios que hacen parte de la Red Unidos y que además su población presenta
un bajo nivel de cumplimiento de los Logros de Bancarización y Ahorro.
Las convocatorias para la creación de Grupos de Ahorro y Crédito que realiza con recursos propios
de PIBO se dirigen a los municipios Red Unidos priorizados por el nivel de cumplimiento de los
Logros de Bancarización y Ahorro. Para el acceso de otros municipios, se proponen esquemas de
cofinanciación entre PIBO y los gobiernos locales interesados, previa identificación de la población
que puede ser objeto del programa.
Para promover el acceso a crédito por parte de los microempresarios rurales, el Banco Agrario
ofrece líneas de microcrédito rural en condiciones preferenciales, canalizando los recursos de
redescuento de FINAGRO.
Esquemas de Banca Comunal se han implementado para proveer el acceso microcrédito por parte
de los microempresarios más pequeños, mediante la disminución del riesgo crediticio individual al
brindar préstamos grupales con garantías colectivas.
Los esquemas de acceso a microcrédito mediante Banca Comunal son promovidos directamente
por las entidades financieras que aplican esta metodología crediticia: Banco Agrario, ComultrasanCooperativa Financiera, Contactar (Pasto), Fundación Mundo Mujer Popayán, Unión temporal
Carboandes- Corfimujer, y Fundación Mundial de la Mujer (Bucaramanga), entre otras. Por lo cual,
los municipios interesados deben contactarse directamente con estas entidades.
Por otra parte, el Fondo Nacional de Garantías por su parte, es la entidad a través de la cual el
Gobierno Nacional facilita el acceso al crédito para las mipymes, mediante el otorgamiento de
garantías ante las Entidades Financieras.
Finalmente en cuanto al Sector Financiero, Bancoldex ofrece además, un amplio portafolio de
mecanismos financieros para apoyar el emprendimiento y la consolidación de la actividad
productiva, dentro de los cuales se cuenta con la posibilidad de establecer convenios con las
entidades territoriales para la creación de cupos especiales de crédito. Lo anterior se complementa
con la nueva Unidad de Desarrollo, iNNpulsa Colombia, que cuenta con cuatro líneas estratégicas:
¡) Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto; 2) Innovación Empresarial y Competitividad de
Mipymes; 3) Innovación en grandes empresas y fomento a centros de Investigación y Desarrollo y
4) el Programa Integral de Recursos para el Fortalecimiento Regional. Esta nueva unidad
estimulará la alianza sector público- sector privado-academia como eje fundamental para
desarrollar la innovación en el marco de una estrategia nacional de innovación, con el objetivo de
estimular los sectores productivos del país y lograr que más innovadores y empresarios
incursionen en procesos de alto impacto con énfasis en el conocimiento..
Es relevante que los Entes Territoriales conozcan, difundan y aprovechen estos instrumentos que
son ofrecidos para mejorar el acceso a crédito y los utilicen en el diseño y puesta en marcha de
programas específicos para tal fin en sus planes de desarrollo.
Programa para el fortalecimiento de las mipymes Considerando la importancia de las mipymes
en el agregado económico, es fundamental contar con políticas que propendan por su
fortalecimiento, teniendo en cuenta aspectos tales como mecanismos de promoción comercial en el
mercado interno, incentivar talentos locales en proyectos innovadores, impulsar mecanismos que
desde la región faciliten el proceso exportador y apoyen el proceso de diseño del producto
colombiano para incrementar sus niveles de diferenciación y calidad.
Programa de Transformación Productiva: Es una alianza público – privada que sincroniza el
trabajo entre las empresas y los actores públicos para fortalecer el aparato productivo colombiano,
mejorar la productividad y competitividad de los sectores y contribuir a que los sectores
participantes en el programa puedan beneficiarse de las oportunidades que nacen de los acuerdos
comerciales. Han sido identificados 16 sectores de la economía los cuales cuentan con el apoyo de
una gerencia, dentro del gobierno y la elaboración concertada de un plan de negocios que es la
brújula para las acciones coordinadas entre los empresarios y gremios asociados a los sectores. La
posibilidad de promover, apoyar y acompañar la formulación e implementación de proyectos
conjuntos alineados con los Planes de negocio sectoriales del PTP, aprovechando los recursos
público-privados disponibles en cada departamento y municipio, es una buena oportunidad para
desarrollar estos sectores identificados por el Gobierno Nacional..
Programa de Formación para el trabajo de acuerdo a los requerimientos de las apuestas
productivas locales: En aras de atender los requerimientos de formación identificados en las
iniciativas de desarrollo de cluster, se pueden establecer con las Universidades y entidades
relacionadas (SENA, Colciencias, entre otros) programas pertinentes según las demandas
empresariales.
Programa de apoyo a la Ciencia, Tecnología e Innovación: El gobierno local a través de los
Consejos Departamentales de Ciencia Tecnología e Innovación (Codecti), los Comités Universidad
Empresa Estado (CUEES) y la institucionalidad regional alrededor de la CTeI puede establecer
acciones específicas de apoyo a la generación de una cultura innovadora empresarial, a la
creación de empresas con base tecnológica y a la articulación de las Universidades y el sector
productivo entre otras (ver anexo CTeI para el DEL). La mayorìa de los departamentos del Paìs
cuentan con planes regionales de Ciencia y Tecnologìa, cuyas recomendaciones se recomienda
incorporar en los planes departamentales de desarrollo y lo pertinente en los municipales.
Programa de fomento al comercio exterior: la política de internacionalización de la economía
supone el esfuerzo de todos los sectores para aprovechar el acceso preferente a cada vez más
heterogéneos y exigentes mercados. Es fundamental que desde todos los rincones posibles de
Colombia se participe activamente para lograr el aprovechamiento real de los acuerdos
comerciales vigentes, identificando oportunidades de mercados de exportación, para lo cual toda
acción a favor de la facilitación del comercio suma a este propósito. Las sinergias que en la
materia se puedan hacer con las entidades del orden nacional y entes como las cámaras de
comercio para apalancar estas iniciativas serán fundamentales para el desarrollo futuro de la
región.
Programas de desarrollo turístico: El Documento Conpes 3397 de 2005, establece un “nuevo
modelo de desarrollo turístico” basado en el fortalecimiento institucional, campaña de promoción &
mercadeo, formación de recurso humano y sensibilización turística, etc. En esta vía en gran parte
del territorio colombiano se ha priorizado como apuesta productiva el turismo, sin embargo es
necesario realmente identificar sí el territorio se establece como un destino turístico y sí ofrece una
variedad de productos que lo puedan posicionar. Para el desarrollo del turismo a nivel local es
pertinente contar a nivel departamental con los Planes de Turismo y a nivel municipal articularse
en este trabajo con el departamento. Los municipios pequeños debe promover las alianzas entre
municipios para promover destinos específicos.
Además, se puede considerar incluir en los planes de desarrollo proyectos relacionados con:
Proyecto de Implementación de Centros de Desarrollo Empresarial en diferentes zonas de la
ciudad: La concentración en un espacio determinado de la oferta de servicios empresariales
promueve la formalización y además apoya la creación de nuevas empresas, dada la facilidad de
acceso a los servicios y a la asesoría en temas puntuales.
Creación de Parques Tecnológicos y/o Zonas Francas.
Creación y/o consolidación de promotoras de inversión, de exportaciones y/o de marketing
territorial.
Generación de bienes club tipo centros de desarrollo tecnológico y/o de investigación para
fortalecer la competitividad de las apuestas productivas. Se recomienda realizar estudios previos
para el desarrollo de estas iniciativas que permitan establecer la viabilidad y sostenibilidad de este
tipo de centros.
De acuerdo a lo anterior se propone en el marco de la dimensión económica en un plan de
desarrollo integrar algunos de los siguientes indicadores para medir el impacto de los programas
a nivel local, así mismo se identifican algunas fuentes de información que se pueden consultar
para definir líneas base y hacer seguimiento a las metas y, algunos de los instrumentos de apoyo
para la ejecución de la estrategia definida en el Plan:
OBJETIVOS GENERALES
PROGRAMA/SUBPROGRAMA O
PROYECTO
INDICADORES
Programa de Formalización
Formalización
creación de empresas
y
Programa de promoción y
apoyo al emprendimiento
Implementación de Centros
de
Desarrollo
Empresarial
en
diferentes zonas de la ciudad
Nuevas
empresas
constituidas
Sociedades
constituidas
FUENTES DE
INFORMACIÓN
ENTIDAD E INSTRUMENTOS DE APOYO
Registro mercantil Cámara
de Comercio
Confecámaras
Encuesta Nacional
Hogares (para las
principales ciudades)
de
13
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
–MCIT
Brigadas para la formalización
Capacitaciones
y
apoyo
en
la
implementación de los CAE (Centros de
Apoyo Empresarial) en las Cámaras de
Comercio para asesorar al empresario
Cultura emprendedora
Inventario Microfranquicias
Concurso Nacional de Emprendedores –
VENTURES
SENA-Fondo Emprender
Emprendimientos sectores prioritarios en
el plan de desarrollo regional o municipal
Emprendimientos
de jóvenes rurales,
líderes del desarrollo, y población en situación
de desplazamiento por la violencia
Emprendimientos Sectores Talla Mundial
(Financiación Capital Semilla Iniciativas
Empresariales)
Emprendimientos marroquinería, calzado
y cuero (Financiación Capital Semilla
Iniciativas Empresariales)
Emprendimientos
de estudiantes o
egresados de postgrado -especializaciones,
maestrías o doctorados- (Financiación Capital
Semilla Iniciativas Empresariales).
Emprendimientos presentados a través de
unidades de emprendimiento de cámaras de
comercio, universidades e incubadoras de
empresas (Financiación Capital Semilla
Iniciativas Empresariales)
Captaciones
Superfinanciera
Colocaciones
Programa
de
Inversión
Banca
Oportunidades
Grupos de Ahorro y Crédito
Esquema de banca comunal
FINAGRO-Línea microcrédito rural
de
MCIT
Eventos de Financiación
Programa de promoción de
exportaciones
Exportaciones
Creación
de
Parques
Tecnológicos y/o Zonas Francas
Proexport - MCIT
DANE.
Importaciones
Empleo de calidad
Exportaciones
Atracción
inversión
Incremento
ingresos
Creación y/o consolidación
de promotoras de inversión, de
exportaciones,
de
marketing
territorial.
Capital invertido en
sociedades
Cámara de Comercio
Capital fijo
Encuesta
Anual
Manufacturera (Región)
Programa
mipymes
Tasa de desempleo
DANE
de
de
de
apoyo
a
Programa de fortalecimiento
de Cluster
Generación de bienes club
tipo centros de desarrollo tecnológico
y/o de investigación para fortalecer la
competitividad de las apuestas
productivas.
Acceso a financiamiento
Crecimiento del PIB
Cluster identificados
Concentración de la
actividad
industrial
(Índice de densidad
industrial)
Iniciativas
de
desarrollo de cluster
ejecutadas
(empresas
beneficiadas, familias
beneficiadas, ingresos
generados,
producción,
ventas,
etc)
MCIT-PROEXPORT
Programas de adecuación del producto o
de buenas prácticas internacionales
Capacitaciones de comercio, de cultura y
prácticas del mercado
Identificación de valores agregados o
diferenciadores para turismo e inversión
Validación
con
los
compradores
internacionales, invitación a operadores
turísticos y ofrecimiento a potenciales
inversionistas
MCIT
Programa de Transformación Productiva
PTP.
Exportafácil
Premio Innova
Programa de Zonas Francas
BANCOLDEX-Innpulsa Colombia
Emprendimiento Innovador de Alto
Impacto: Capital Presemilla, Mecanismos de
Financiación, Programas de Institucionalidad
de apoyo al emprendimiento, Centro Global de
Emprendimiento
Cultura y Entorno Emprendimiento
Innovador: Asistencia Técnica.
Fondo de Modernización e Innovación
MIPYMES: Financiación y asistencia técnica
Gestión Integral de Recursos –
Clusters: Financiación y asistencia técnica
Inversión
Extranjera
Directa:
Financiación y asistencia técnica
MINAGRICULTURA
Cadenas productivas
Alianzas productivas
Mujer Rural
Entre otros.
MCITCompre Colombiano
Formación para el trabajo de
acuerdo a los requerimientos de las
apuestas productivas locales
Programas
de
formación
desarrollados
según
requerimientos
por
sistemas productivos
SENA
Universidades
Centros Educativos
COLCIENCIAS
Programa
Nacional
de
Desarrollo
Tecnológico Industrial y Calidad
Programa Nacional de Ciencia y
Tecnología Agropecuaria
Programa
Nacional
de
Ciencia,
Tecnología e Innovación en Educación
Entre otros.
Programa de apoyo a la
CTeI
Programas
turístico
de
desarrollo
SENA
Formación especializada y actualización
tecnológica del recurso humano
Redes de entidades de formación para el
trabajo
Unidades de investigación aplicada en las
empresas
Entre otros.
Ocupación Hotelera
Pasajeros movilizados
Proexport
Cotelco
Aerocivil
MCIT-Turismo:
Acompañamiento
técnico
en
la
articulación de municipios para el trabajo
conjunto,
promoción
y
asesoría
en
normatividad sobre calidad
Acompañamiento técnico en planificación
turística
Convenios de Competitividad Turística
Fondo de promoción turística
Alianzas territoriales: entre
municipios y con las entidades del
orden local y nacional (Cámaras de
Comercio, Proexport, entre otras)
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Asesoría,
asistencia
técnica
y
acompañamiento para programas de fomento
de Organizaciones Solidarias y de educación
solidaria
Coordinación de redes, planes y
programas
Sensibilización
en
asociatividad
y
solidaridad
II.
Recomendaciones generales:
Para el desarrollo de la dimensión económica de un plan de desarrollo se sugiere considerar:
1. El Plan de Desarrollo debe definir una línea de base sobre los indicadores con los que se
pretende medir la estrategia a desarrollar y establecer en los mismos las metas para el cuatrienio
de gobierno.
2. Para municipios pequeños:
Realizar un análisis del territorio y sus características, sumar esfuerzos con
municipios vecinos para definir las apuestas productivas regionales (cluster) y
conjuntamente identificar problemáticas y soluciones comunes. Por ejemplo en materia de
infraestructura, necesidades de capital humano (formación), transferencia de tecnología y
acceso a financiamiento.
Teniendo en cuanta la limitaciones para elaborar líneas de base, se propone tomar
muestras representativas y levantar la información primaria. Lo anterior, con el
objetivo además, de generar sistemas de información subregionales que permitan
monitorear la actividad productiva y económica a nivel local.
3. La decidida voluntad del Estado colombiano por articular la Política nacional de competitividad y
los Planes nacionales de desarrollo con la Política de ciencia, tecnología e innovación ha generado
un marco institucional favorable para su complementariedad. Es así como los planes
departamentales de ciencia, tecnología e innovación, en la medida que se construyen a partir de
una articulación entre el Plan Nacional de desarrollo, la Política nacional de competitividad, la
Política de ciencia, tecnología e innovación y el Plan estratégico sectorial de ciencia, tecnología e
innovación y los planes departamentales de desarrollo, constituyen un instrumento estratégico para
el desarrollo local. En este sentido, las Comisiones regionales de competitividad –CRC y los
Consejos departamentales de ciencia, tecnología e innovación- CODECTI representan un
escenario favorable para la identificación y focalización de agendas locales para el desarrollo
económico.
Al interior de las CRC se han diseñado los Planes Regionales de Competitividad (PRC) los
cuales corresponden a la visión y estrategia de corto, mediano y largo plazo que se ha concertado
en la región para el mejoramiento de la productividad y competitividad de la misma, allí se han
definido entre otras, las apuestas regionales en términos de sus prioridades productivas según las
características del territorio. Se hace fundamental articular todos estos planes que se gestan a
nivel regional y nacional.
4. Por otra parte, la reforma constitucional que creó el Sistema General de Regalías y destinó cerca
del 10% de los recursos del nuevo Sistema a la financiación de proyectos regionales de ciencia,
tecnología e innovación representa una apuesta por un modelo de desarrollo basado en la
generación, uso y apropiación del conocimiento como motor del crecimiento económico sostenible
y herramienta fundamental para alcanzar la prosperidad social. La formulación de programas y
proyectos de CTeI de impacto regional constituye una oportunidad estratégica para articular estos
recursos con las prioridades de las regiones en términos de apuestas productivas.
CONTACTOS:
Para mayor información contactar a:
Maria Piedad Velasco – Directora de Desarrollo Empresarial [email protected]
Norma Liliana Pérez Peña – Coordinadora Competitividad Regional [email protected]
ANEXO: SOPORTES CONCEPTUALES
I.
Marco Conceptual
La política de Desarrollo Económico Local –DEL- pretende que los territorios abanderen su
desarrollo económico y además, ofrezcan al gobierno nacional señales claras sobre las políticas de
estado que deberían diseñarse para apoyar y atender los requerimientos locales.
“Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos
ante un proceso de desarrollo local endógeno. La hipótesis de partida es que las localidades y
territorios tienen un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) y de
economías de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. En el desarrollo
económico se pueden identificar al menos tres dimensiones: una económica, caracterizada por un
sistema de producción que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores
productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten
mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones
económicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de
desarrollo, y otra política y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local
6
favorable a la producción e impulsan el desarrollo” .
Las iniciativas de desarrollo económico tienen como protagonistas los sistemas productivos locales
7
y por ello tienen entre sus objetivos los siguientes :
Aprovechar y potencializar los recursos endógenos locales impulsando actividades de
diversificación productiva y la generación de nuevas empresas.
Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos
Superación de las limitaciones del enfoque asistencialista implícito en los fondos de
inversión social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una
dimensión de desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeñas
empresas. Las inversión social y la de fomento productivo son complementarios y deben
abordarse de manera integral, las inversiones en salud, educación y vivienda son
inversiones en desarrollo y contribuyen a la cualificación del recurso humano, factor
fundamental para la generación de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin
embargo es un error pensar que hay que atender primero la inversión social y luego la
inversión en fomento productivo. “Los subsidios son un débil paliativo a la ausencia de
8
producción local, empleo e ingreso para la población, especialmente la más pobre” .
Creación y promoción de instrumentos financieros y de apoyo técnico para atender a las
mipymes locales.
Organización de redes locales entre actores públicos y privados para promover la
innovación productiva y empresarial en el territorio.
Juntar esfuerzos entre municipios para enfrentar desafíos comunes
Incorporación de políticas de marketing de ciudades para promover la competitividad
sistémica territorial.
Búsqueda de acuerdos estratégicos en relación con los bienes ambientales y el desarrollo
sostenible.
Reforzar la conformación de grupos industriales y de servicios interconectados donde
participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones sociales
6
Documento de Antonio Vázquez Barquero (2000a).
A partir de G. Aghon, F. Alburquerque y P. Cortes "Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina". CEPAL/GTZ,
Santiago de Chile.
7
8
Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseñanzas
y recomendaciones de política. Pág. 11.
públicas y privadas, universidades y centros de investigación, servicios financieros, entre
otras
Propiciar el diálogo y la colaboración entre diversos campos disciplinares, el intercambio
de información y de conocimientos tácitos, competencias y saberes tradicionales entre
individuos, organizaciones e instituciones, la disminución de la brecha entre la mano de
obra poco y altamente calificada, la consolidación de competencias y capacidades
específicas locales con proyección internacional y sostenibles a largo plazo
Dichos objetivos deben ser explícitos en un Plan de Desarrollo que considere promover el DEL.
II.
La institucionalidad para el DEL
“La modernización de las Administraciones Locales debe incorporar también la capacitación en su
nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo económico local, a fin de construir
conjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos
9
territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas” .
La dinámica de Desarrollo Económico Local requiere de la generación de consensos, la voluntad
de los actores, el diálogo público privado, la construcción de agendas, de redes territoriales,
además de asumir responsabilidades y retos. Lo anterior indica que no solo se requiere del
cumplimiento de indicadores sino que el DEL constituye en sí la generación de un proceso de largo
plazo que debe incluir la generación de una institucionalidad que lo soporte.
Dicha institucionalidad debe trabajar entre otros los siguientes temas:
Articulación público privada: Dicha articulación se basa en el dialogo continuo con el sector
productivo de la región y pasa por una definición conjunta de una visión de desarrollo del
territorio.
Trabajar con otras entidades del territorio en la definición de fondos locales para el
desarrollo de las mipymes, a fin de superar sus dificultades en el acceso a líneas de
financiamiento.
Apoyo al fortalecimiento institucional que mejore la representatividad del sector productivo,
es el caso de los gremios y asociaciones empresariales.
Promover la generación de infraestructura básica, guiada por los requerimientos de la
estructura productiva pero con impacto positivo en el total de la sociedad. Sin favorecer
intereses particulares.
Propiciar esquemas asociativos municipales así como la construcción de procesos
asociativos empresariales para trabajar temas comunes.
Promover la Ciencia, Tecnología y la Innovación, las cadenas de servicios interconectados
donde participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones
sociales públicas y privadas, universidades y centros de investigación y servicios
financieros, fomentar el emprendimiento de base tecnológica, los procesos de
Internacionalización y en los casos que aplique, liderar el desarrollo Turístico de la región
(más aún si no hay claramente un cabeza visible y un doliente de este sector) son también
áreas de trabajo de la Secretaría de Desarrollo Económico
De acuerdo a lo anterior puede considerarse al interior de los Entes Territoriales, la creación de
una Secretaría específica (ej. Secretaría de Desarrollo Económico) que aborde el DEL y en
9
Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseñanzas y
recomendaciones de política. Pág. 7.
especial el Desarrollo Empresarial. Se hace evidente la creación de dichas Secretarías sí el
municipio cuenta con algunas de las siguientes características:
Dinámica empresarial en consolidación: el municipio cuenta con una base empresarial
importante cuyo crecimiento requiere de políticas focalizadas y atención por parte de un
tejido institucional articulado.
Atomización de acciones para el desarrollo empresarial en la región. Se realizan diferentes
esfuerzos pero no obedecen a una estrategia organizada.
Bajo nivel de articulación pública o privada pero con presencia institucional (Cámaras de
Comercio, SENA, Universidades, Centros de Investigación, gremios, entre otros) relevante
con la cual promover consensos y estrategias de desarrollo del sector productivo de largo
plazo.
Avances en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) en el territorio: inicios o apropiación
de cultura de innovación en las empresas, procesos de articulación del sector productivo
con la academia, elaboración de agendas y planes en CTeI a nivel local, promoción o
formación de Comités Universidad Empresa Estado (CUEES), entre otros.
Procesos de atracción de inversión al territorio.
Cabe anotar que la introducción y especialización de temas y áreas que podría abordar una
Secretaría de Desarrollo Económico dependen del nivel de avance de los sistemas productivos
locales y de los requerimientos propios del territorio según su dinámica económica.
Aunque la conformación o definición específica de un Secretaría que promueva el Desarrollo
Económico Local da una identidad propia a una estrategia basada en el apoyo a los sistemas
productivos locales, no siempre es pertinente o necesaria la conformación de una Secretaría de
Desarrollo Económico. En algunos casos, como en municipios relativamente pequeños, el DEL
puede ser liderado desde una Secretaría de Planeación, así mismo, en municipios con liderazgos
fuertemente establecidos en procesos de articulación pública privada existen otras instituciones
que abanderan acciones relacionadas con el DEL (por ejemplo Institutos de Desarrollo o Agencias
de Desarrollo Económico Local-Adel).
No existe una formula estándar, cada caso debe ser analizado a la luz de los requerimientos del
territorio y de su nivel de desarrollo económico. Es así, que algunas Secretarías de Desarrollo
Económico deberán partir de generar condiciones mínimas para el DEL y otras, con una base
empresarial más sofisticada probablemente podrán avanzar en procesos de consolidación y de
mejora de la competitividad de sectores productivos con miras a procesos como el de
internacionalización.
La estructura de una Secretaria que promueva el DEL debe ser formulada a la luz de una
estrategia claramente definida para alcanzar una visión elaborada de manera conjunta entre el
sector productivo y el sector público. La estrategia propuesta dará las pautas de la organización
que se requiere en términos de recurso humano, infraestructura física y recursos financieros. Es
importante dar prioridad a la estrategia para luego definir la estructura.
III.
Sistemas productivos locales
Los sistemas productivos locales obedecen a aglomeraciones de empresas que se ubican en un
territorio específico. Relacionados además con los cluster cuyo concepto más difundido se se
refiere a “un grupo geográficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a
10
un campo concreto, unida por rasgos comunes y complementarias entre sí .
10
Michael Porter. Ventaja Competitiva de las Naciones.1990
Promover el fortalecimiento de un cluster implica ejecutar Iniciativas de Desarrollo de Cluster
(relacionadas además con procesos como el de Hoja de ruta o Iniciativas de Refuerzo a la
Competitividad). “Las Iniciativas de Desarrollo de Cluster son actividades de colaboración de un
grupo de compañías, entidades públicas, y otras instituciones relacionadas con el objetivo de
mejorar la competitividad de un grupo de actividades económicas interrelacionadas en una región
11
geográfica específica” .
Dichas iniciativas se convierten en una herramienta para promover el Desarrollo Económico Local y
los gobiernos locales están llamados a servir de facilitadores en su promoción.
Atendiendo a la teoría los cluster no se crean, han surgido de forma espontánea (por algún suceso
concreto en el territorio o por alguna característica específica del mismo: e.j. la existencia de un
recurso natural) y las Iniciativas de Desarrollo de Cluster promueven que estos evolucionen de
fases incipientes a fases sofisticadas.
Un gobierno local puede promover el desarrollo de estas iniciativas identificando inicialmente los
cluster existentes en su territorio y, propiciando intervenciones específicas en algunos de ellos
atendiendo las siguientes recomendaciones:
Definición técnica de los cluster a intervenir: En dicha definición es además fundamental el
interés y el compromiso de las empresas. El análisis debe incluir: la situación actual,
tendencias y retos del negocio, para identificar el potencial del mismo. Dentro de los
criterios para definir una intervención deben analizarse el número de empresas que se
impactarán, la concreción del negocio y su especialidad, la concentración y ubicación de
las empresas así como los mercados a los que se accede.
Implementación de iniciativas de cluster: En esta fase se recomienda contar con el apoyo o
asesoría especializada y se realiza en cada iniciativa la definición de la estrategia a
implementar, se considerar la definición del mapa del cluster, el análisis del negocio, la
vigilancia tecnológica, con énfasis en el mercado y la demanda, el análisis del ambiente de
negocios, entre otros aspectos. Se define además la visión conjunta con los actores y se
elabora un plan de acción concertado con objetivos de corto, mediano y largo plazo en
donde se establezcan las mejores opciones estratégicas para cerrar las brechas
competitivas de las empresas con respecto a sus referentes nacionales o internacionales y
se identifiquen los segmentos de negocio estratégicos para el mejoramiento de la
competitividad. Este proceso implica cambios al interior de las empresas involucradas y
acciones para el mejoramiento del entorno que redunden en un mayor desarrollo regional..
Las acciones deben ser priorizadas y definir un límite de tiempo para su ejecución. Se
debe establecer un sistema de monitoreo y evaluación de cada iniciativa teniendo en
cuenta la rentabilidad del negocio, el crecimiento de las empresas, etc.
Una vez definida la estrategia y establecida la priorización de acciones, las empresas y el
gobierno local deben realizar un esfuerzo conjunto y sumar recursos para la ejecución de
las mismas. La definición y ejecución de estas agendas se realizan en lo local y por ende
deben ser monitoreadas desde el territorio.
Lenguaje común: generar y mantener un lenguaje común alrededor del concepto de cluster
y competitividad es una actividad transversal y continúa en el tiempo de implementación de
un Programa de apoyo a cluster.
Lecciones aprendidas de implementación de Programas de Cluster:
En diferentes partes del mundo se han desarrollado este tipo de Programas, en América Latina en
países como Chile, Brasil y Uruguay, los gobiernos nacionales y locales han promovido estas
iniciativas, así mismo en Colombia se han desarrollado importante programas y acciones.
11 Uniandes. CEC, 2009.
Algunas de las buenas prácticas identificadas en la implementación de estos programas o
proyectos son las siguientes:
La creación de una estructura de gobernanza del cluster se hace necesaria para
establecer reglas de juego, responsables de la iniciativa y darle una visión de largo plazo a
la intervención. No necesariamente se requiere constituir organizaciones formales, es la
estrategia definida la que determinará el nivel de organización y la estructura de
gobernanza que se requiere.
La financiación de Bienes Club que favorecen de igual manera a las empresas
participantes de una iniciativa y en general a las que hacen parte de un cluster se
convierten en actividades de alto impacto que además son generalmente de largo plazo
(e.j. el diseño e implementación de centros de investigación o desarrollo tecnológicos
especializados).
La generación de logros tempranos se convierten en aliciente para las empresas
participantes de una iniciativa y en motivación para el ingreso de nuevas empresas.
Los procesos de consenso y construcción conjunta de visión y agendas estratégicas
generan un sentido de pertenencia que debe terminar en la apropiabilidad y liderazgo del
proceso principal por parte del sector productivo. Lo anterior genera además la
construcción de confianza entre los actores públicos y privados participantes.
La generación de un sistema de seguimiento y evaluación debe ir acompañado por el
establecimiento de una línea de base de la intervención realizada. La iniciativa debe
garantizar el monitoreo continuo de los resultados y la generación oportuna de información
sobre el cluster a intervenir. Lo anterior parte por definir indicadores de resultado y proceso
para este tipo de intervenciones así como de medición de avance de la productividad y
competitividad de las empresas.
El respaldo de los gobiernos locales, las redes institucionales públicas y privadas y el
liderazgo y participación del sector privado son pilares fundamentales del éxito de una
iniciativa, de tal manera que logren sobrepasar entre otras, cambios de gobierno.
IV.
Ciencia, tecnología e innovación para el DEL
Los países y las regiones que se encuentran en vía de desarrollo, tienen la obligación de acabar
con la pobreza preservando el ambiente. Esto es posible generando riqueza propia y atrayendo la
de otras naciones, sea a través de la llegada de la inversión extranjera directa o por medio de las
transacciones realizadas en el marco del comercio internacional. En cualquiera de los casos la
variable conocimiento juega un papel trascendental
Una de las labores del Sector Público, es facilitar la función empresarial. Es el sector privado, las
empresas micro, pequeñas, medianas y grandes, quienes hacen crecer económica y socialmente
un territorio. Los Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales, deben facilitar esta función
empresarial para que la competencia sea posible y se realice en un entorno territorial competitivo
que permita el intercambio transnacional de bienes y servicios, se generen excedentes, éstos
mejoren la calidad de vida de las personas y se reinviertan a través de los impuestos, dando más
oportunidades a los habitantes menos favorecidos.
La manera más acertada de cumplir cabalmente con esta responsabilidad, es dedicando los
esfuerzos de la administración pública a aumentar la productividad y competitividad del territorio y
de todos los agentes que en él habitan.
La competitividad depende de tres factores:
El primer factor son los recursos disponibles en un territorio, sean humanos, físicos,
naturales, institucionales o monetarios;
El segundo factor es la forma como se combinan estos recursos para producir bienes y
servicios;
y, finalmente, el tercer factor es la capacidad de vender estos productos y servicios en un
mundo globalizado.
Por ello, muchas de las acciones que deben emprenderse en las regiones para el DEL, debe
realizarse en alianzas de actores públicos y privados, regionales y nacionales, del sector
empresarial, académico y estatal, buscando incrementar la competitividad territorial, orientandas a
lograr incrementos de la disponibilidad y la capacidad de cada uno de esos factores. Como puede
observarse, la variable conocimiento es clave en cada uno de ellos.
Las regiones y países del planeta han sido clasificados en tres categorías dependiendo de su nivel
de competitividad. La primera categoría es aquella que se fundamenta en la disponibilidad de sus
recursos. La segunda es en la que se concentra en la eficiencia de sus sistemas productivos. Por
último, se encuentra la que se basa en la capacidad de innovación.
El nivel de exigencia de los mercados globales, las experiencias de crecimiento y desarrollo
económico de otros territorios, los desafíos ambientales y sociales que el país enfrenta, entre otros
factores, obligan a que el conocimiento y la capacidad de innovación se conviertan en la base de la
competitividad de Colombia.
Por ello, apuestas por incrementar capacidades para crear, transferir y usar conocimiento, son
trascendentales en el marco del DEL.
Resulta entonces fundamental para cualquier sociedad que quiere lograr un buen, sostenido y
sostenible desempeño económico, que se traduzca en una mejor calidad de vida para su
población, hacer todos los esfuerzos a su alcance que permitan estimular el avance de la
generación y el uso del conocimiento con fines económicos.
Instancias locales para el fomento de CTeI desde el Talento Humano, Desarrollo de competencias
de innovación en el sector productivo y creación de empresas basadas en uso de conocimiento
Instancias en el nivel ejecutivo de las administraciones locales y regionales que tenga la
responsabilidad de coordinar los temas de Ciencia, Tecnología e Innovación son una herramienta
importante para la generación y ejecución de políticas, planes y programas que generen aumentos
significativos de productividad y competitividad y por ende DEL. Adicionalmente, esta instancia
puede convertirse en un factor diferenciador frente a otros territorios, para atraer inversión y talento
humano, con interés productivo basado en la innovación y el desarrollo tecnológico. Tres
actividades fundamentales de esta instancia pueden ser fomentar el Talento humano de alto nivel
de formación, desarrollar competencias de innovación en el sector productivo y estimular la
creación de empresas basadas en el uso intensivo de conocimiento.
Talento Humano
La capacidad de generar y usar conocimiento en un territorio está directamente relacionada con el
nivel de formación, las competencias y las características de su talento humano. Por eso, en el
DEL este componente es la base fundamental y sustento para posteriores evoluciones.
Las experiencias exitosas internacionales dejan claro que el aporte de la educación al desarrollo
económico y social de un territorio, no está tanto fundamentada en el número de alumnos o en el
tipo de formación impartida sino en la efectividad con que este aprendizaje se vincula a los
procesos productivos en las empresas.
En ese sentido, la fortaleza de una región reside en su talento humano, en la medida que éste
aporte a la solución de problemas con la aplicación del conocimiento adquirido en su proceso de
formación
La necesidad de integrar el sistema educativo con el sistema de CTeI es prioritaria. Si bien se
viene avanzando de manera significativa en términos de cobertura en todos los niveles, es
necesario lograr mayores incrementos y alcanzar una integración con todos los agentes del
sistema de CTeI para que la calidad sea mayor.
Las competencias para generar, transferir y aplicar conocimiento son adquiridas y/o desarrolladas
por el ser humano en su paso por todo el sistema educativo y son la base para realizar
investigación e innovación. Enfocar el sistema educativo al desarrollo de competencias como el
pensamiento científico y la capacidad de innovación es una tarea a abordar.
Para alcanzar la meta de ser una economía que basa su competitividad en el conocimiento y la
capacidad de innovación, se debe incrementar la producción de conocimiento. Esto es posible si
cuenta con un número significativo de personas dedicadas a I+D y desarrolla competencias de
innovación en las empresas establecidas.
Los programas ONDAS -de generación temprana de competencias de indagación científica en
jóvenes-, Semilleros de Investigación de jóvenes preuniversitarios, así como los Jóvenes
Investigadores y los Programas de formación de alto nivel en maestrías y doctorados, son
instrumentos que desde el Gobierno Nacional se tienen disponibles para que los entes territoriales
puedan fortalecer su talento humano y orientarlo a la generación de capacidades territoriales para
el DEL
Desarrollo de competencias de innovación en el sector productivo
Varias regiones han realizado estudios para identificar las causas que generan diferencias en la
capacidad
de
innovación
de
un
territorio
determinado.
Estos estudios concluyen que el talento humano es el factor determinante principal, en el sentido
que aquellos individuos que tienen mayor interés en adquirir y aplicar conocimiento de alto nivel,
son quienes más independencia logran en su actividad laboral y quienes permiten obtener mejores
resultados en empresas.
Igualmente, en estos estudios se determina que desarrollar capacidades de innovación en una
región no es posible mediante procesos aislados, sino que requiere interacción entre los sistemas
de generación de conocimiento, los sistemas productivos y los sistemas de política, como arreglos
institucionales para lograr este objetivo.
Esto se debe a que las capacidades de innovación en una industria o sector empresarial están
influenciadas por factores externos e internos, relativos al entorno y a las características
estructurales y organizacionales, que son el resultado del sistema de innovación en el que dichos
avances se encuentran inmersos. Por ejemplo, la capacidad de innovación empresarial depende
de la estrategia y estructura organizacional, de los procesos y sistemas de aprendizaje, así como
de los sistemas de soporte, apoyo, cooperación e integración que existan en el entorno de la
compañía.
Con base en ello, la integración del talento humano de alto nivel a las compañías existentes; los
mecanismos y capacidades para la creación, transferencia, protección y uso de conocimiento; los
instrumentos de certificaciones nacionales e internacionales que garantizan la calidad de los
nuevos productos y servicios desarrollados; así como el acceso a los mercados que los exigen, son
fundamentales para desarrollar competencias de innovación empresarial en un territorio.
Es necesario financiar y estimular la formación y actualización del talento humano para adelantar
actividades científicas, tecnológicas y de innovación en las áreas estratégicas seleccionadas por
cada ente territorial en coherencia y coordinación por las apuesta definidas en el país, mediante
alianzas que integren acciones y este talento humano a los agentes académicos, productivos,
estatales, sociales.
Creación de empresas basadas en uso de conocimiento
La capacidad que tiene una sociedad para crear empresas afecta de manera directa la
competitividad, dado que al crear nuevos negocios se amplía el tejido empresarial, se disminuye el
desempleo y se aumenta la demanda interna. Las nuevas empresas son por ende jalonadoras del
aparato productivo para generar empleo, aumentar el PIB y mejorar la balanza comercial.
Expertos internacionales consideran que las nuevas empresas de rápido crecimiento que están
basadas en uso intensivo de conocimiento, son claves para el desarrollo económico y la creación
de puestos de trabajo.
Nuevas empresas basadas en uso intensivo de conocimiento aportan significativamente al
desarrollo económico de los sectores productivos al absorber talento humano de alto nivel de
formación, desarrollar tecnologías, así como nuevos productos y servicios de alto valor.
Las principales modalidades para que se creen este tipo de compañías están asociadas a
esquemas de spin off provenientes de grandes y medianas empresas, así como de articulaciones
entre generadores y usuarios de conocimiento.
De esta manera, fomentar la creación de este tipo de empresas es estratégico para el DEL, por lo
que se requiere orientar la capacidad emprendedora de la región en iniciativas que usan de
manera intensiva el conocimiento, que sean creadas por oportunidad de mercado y no por
necesidad o subsistencia.
The Global Entrepreneurship Monitor –GEM–, es un estudio que analiza la relación de procesos
de creación de empresas con el crecimiento y desarrollo de los países. En el GEM se encuentran
diferencias entre los países de ingresos medios con los países de ingresos altos. Por ejemplo, los
primeros crean más empresas que los segundos, pero las empresas creadas en los países de
ingresos medios son de menor calidad que las que se crean en los países ricos, por lo que la
frecuencia y calidad de los emprendimientos presenta una amplia variación entre países, asociada
al nivel de ingreso y la capacidad de incluir conocimiento en los procesos productivos.
En el mismo estudio se diferencian las motivaciones por las cuales se crean empresas en los dos
grupos de países. Mientras en los países de ingresos medios la principal motivación es la
necesidad, en los de ingresos altos se crean empresas por oportunidad. Esto está directamente
relacionado con el nivel de formación de quienes inician nuevos negocios; a medida que se
incrementa el nivel de formación de los emprendedores, la motivación principal para crear empresa
es la oportunidad para llegar a un mercado. Es decir, la capacidad de incluir conocimiento es
determinante para definir la calidad de la empresa a crear.
Según el GEM, la tasa de supervivencia es mayor en los países de ingresos altos que en los
países de ingresos medios, pues en estos últimos no se cuenta con la institucionalidad de apoyo
como los fondos de capital de riesgo, las entidades de formación y asesoría en innovación, y los
centros de desarrollo tecnológico ligados fuertemente al sector productivo.
Por lo tanto, consolidar capacidades territoriales para crear empresas de uso intensivo en
conocimiento es un objetivo a alcanzar en el territorio para ser más competitivos.
Es clave fortalecer la vocación emprendedora basada en conocimiento, mejorar la sostenibilidad,
así como apalancar el escalamiento de producción y ampliación de este tipo de empresas.
También es necesario reconocer y visibilizar casos de éxito de empresas que se basan en el
conocimiento, gracias a la transferencia de resultados de investigación o adaptación de
conocimientos existentes, esta es otra tarea fundamental.
Lograr transformaciones profundas en los sistemas de producción territorial basados en el uso del
conocimiento no es imposible, varias regiones y países lo han conseguido en las últimas décadas.
Lo han logrado siguiendo un camino en apariencia sencillo: construyeron consensos en torno a la
importancia de invertir en CTeI como estrategia para incrementar el desarrollo económico,
priorizaron áreas de conocimiento donde generar capacidades diferenciadoras y definieron
mecanismos de coordinación, financiación, seguimiento y apoyo para alcanzar los objetivos
propuestos.