3 - Congreso de la República
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ADMISIBILIDAD E INADMISIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE LEY EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA Y EN EL SISTEMA PERUANO PARTE III Lic.Yimy Reynaga Alvarado 2012 Parte III: LA ADMISIBILIDAD DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA EN ESPAÑA, FRANCIA , ITALIA Y LATINOAMERICA Comparación. Presidencialismo Vs Parlamentarismo INICIATIVA LEGISLATIVA UNICAMERALISMO Y BICAMERALISMO Estadísticas De cada 3 parlamentos en el mundo 2 son unicamerales Panorama mundial actual En el mundo, de los 226 Congresos que existen 140 son unicamerales y los restantes 86 tienen composición bicameral. (Dic. de 2007) De un total de 187 países asociados a la Unión Interparlamentaria, 110 de ellos son unicamerales. INICIATIVA LEGISLATIVA. COMPARACIÓN EN CENTRO Y SUDAMERICA UNICAMERAL BICAMERAL PAIS PAIS COSTA RICA ARGENTINA ECUADOR BOLIVIA EL SALVADOR BRASIL GUATEMALA CHILE GUYANA COLOMBIA HONDURAS MEXICO NICARAGUA PARAGUAY PANAMA URUGUAY PERU SURINAM VENEZUELA INICIATIVA LEGISLATIVA. LA UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PERU CONSTITUCIÓN SISTEMA Constitución de 1823. Unicameral Constitución de 1826. Tricameral Constitución de 1828 Bicameral Constitución de 1828 Bicameral Constitución de 1839 Bicameral Constitución de 1856 Bicameral Constitución de 1860 Bicameral Constitución de 1867 Unicameral Constitución de 1920 Bicameral Constitución de 1933 Bicameral Constitución de 1979 Bicameral Constitución de 1993 Unicameral INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA ESPAÑA Es un Estado social y democrático de derecho y cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria. Su territorio está organizado en 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas con capital en Madrid El poder ejecutivo lo forma un Consejo de Ministros presidido por el Presidente del Gobierno, que ejerce como Jefe de Gobierno. Es el monarca quien propone al Presidente del Gobierno tras las elecciones generales y quien lo mantiene en el cargo mientras conserve la confianza del Congreso de los Diputados. El poder legislativo se establece en las Cortes Generales, que son el órgano supremo de representación del pueblo español. Las Cortes Generales se componen de una cámara baja, el Congreso de los Diputados, y una cámara alta, el Senado. El Congreso de los Diputados cuenta con 350 miembros elegidos por votación popular, en listas cerradas y en circunscripciones provinciales, para servir en legislaturas de cuatro años. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESPAÑA Artículo 87 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, ... 2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. 3. Una Ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas.. Artículo 88 Los proyectos de Ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Artículo 89 1. La tramitación de las proposiciones de Ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras, .. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ESPAÑA REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS - ESPAÑA CAPÍTULO SEGUNDO Del procedimiento legislativo común De los proyectos de ley I. Presentación de enmiendas Artículo 109 Los proyectos de ley remitidos por el Gobierno irán acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos…. Artículo 110 1. Publicado un proyecto de ley, los Diputados y los Grupos Parlamentarios tendrán un plazo de quince días para presentar enmiendas al mismo mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisión. El escrito de enmiendas deberá llevar la firma del portavoz del Grupo a que pertenezca el Diputado o de la persona que sustituya a aquél, a los meros efectos de conocimiento. La omisión de este trámite podrá subsanarse antes del comienzo de la discusión en Comisión. 2. Las enmiendas podrán ser a la totalidad o al articulado. 3. Serán enmiendas a la totalidad las que versen sobre la oportunidad, los principios o el espíritu del proyecto de ley y postulen la devolución de aquél al Gobierno o las que propongan un texto completo alternativo al del proyecto. Sólo podrán ser presentadas por los Grupos Parlamentarios. 4. Las enmiendas al articulado podrán ser de supresión, modificación o adición. En los dos últimos supuestos, la enmienda deberá contener el texto concreto que se proponga. REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS - ESPAÑA 5. A tal fin, y en general, a todos los efectos del procedimiento legislativo, cada disposición adicional, final, derogatoria o transitoria tendrá la consideración de un artículo, al igual que el Título de la ley, las rúbricas de las distintas partes en que esté sistematizado, la propia ordenación sistemática y la Exposición de Motivos. Artículo 111 1. Las enmiendas a un proyecto de ley que supongan aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirán la conformidad del Gobierno para su tramitación. 2. A tal efecto, la Ponencia encargada de redactar el informe, remitirá al Gobierno, por conducto del Presidente del Congreso, las que a su juicio puedan estar incluidas en lo previsto en el apartado anterior. 3. El Gobierno deberá dar respuesta razonada en el plazo de quince días, transcurrido el cual se entenderá que el silencio del Gobierno expresa conformidad. 4. El Gobierno podrá manifestar su disconformidad con la tramitación de enmiendas que supongan aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios en cualquier momento de la tramitación, de no haber sido consultado en la forma que señalan los apartados anteriores. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS - ESPAÑA CAPÍTULO SEGUNDO Del procedimiento legislativo común REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS - ESPAÑA 2. Ejercitada la iniciativa, la Mesa del Congreso ordenará la publicación de la proposición de ley y su remisión al Gobierno para que manifieste su criterio respecto a la toma en consideración, así como su conformidad o no a la tramitación si implicara aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios. 3. Transcurridos treinta días sin que el Gobierno hubiera negado expresamente su conformidad a la tramitación, la proposición de ley quedará en condiciones de ser incluida en el orden del día del Pleno para su toma en consideración. 4. Antes de iniciar el debate, se dará lectura al criterio del Gobierno, si lo hubiere. El debate se ajustará a lo establecido para los de totalidad 5. Acto seguido, el Presidente preguntará si la Cámara toma o no en consideración la proposición de ley de que se trate. En caso afirmativo, la Mesa de la Cámara acordará su envío a la Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de presentación de enmiendas, … De las proposiciones de ley Artículo 124 Las proposiciones de ley se presentarán acompañadas de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellas. Artículo 125. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con la Constitución, hayan sido tomadas en consideración por el Senado, serán tramitadas por el Congreso como tales proposiciones de ley, excluido el trámite de toma en consideración. . Artículo 126 1. Las proposiciones de ley del Congreso podrán ser adoptadas a iniciativa de: 1º. Un Diputado con la firma de otros catorce miembros de la Cámara. 2º. Un Grupo Parlamentario con la sola firma de su portavoz. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA REGLAMENTO DEL SENADO- ESPAÑA Del procedimiento legislativo ordinario De la iniciativa legislativa del Senado REGLAMENTO DEL SENADOESPAÑA 1. Las proposiciones de ley que se deban a la iniciativa de los Senadores deberán ser formuladas en texto articulado, acompañado de una exposición justificativa y, en su caso, de una Memoria en la que se evalúe su coste económico. Deberán ir suscritas por un Grupo parlamentario o veinticinco Senadores. 4. Cada una de las proposiciones de ley deberá ser debatida en el mismo orden de presentación, para lo cual procederá su defensa por alguno de sus proponentes, seguido de dos turnos a favor y dos en contra, así como de la intervención de los Portavoces de los Grupos parlamentarios. Cada uno de estos turnos no podrá exceder de diez minutos. 2. Presentada una proposición de ley, el Presidente del Senado dispondrá su inmediata publicación oficial, abriéndose acto seguido un plazo no superior a quince días en el que, con sujeción a los requisitos del apartado anterior, podrán presentarse otras proposiciones de ley, que deberán versar sustancialmente sobre el mismo objeto o materia que la presentada en primer lugar. 5. Las proposiciones de ley serán sometidas a votación en el mismo orden en que resultaron debatidas, bien en su conjunto o mediante agrupación de artículos. Aprobada una de ellas se entenderá efectuada su toma en consideración, y el Presidente la remitirá al Congreso de los Diputados, para su trámite en éste como tal proposición. 6. Si sólo se aprobase un grupo de artículos, se procederá a votar las restantes proposiciones de ley, de modo que pueda completarse, sin contradicción con lo aprobado, el ámbito de las materias reguladas en la proposición de ley originaria. En este supuesto, se procederá a una votación de totalidad del texto resultante que, caso de resultar afirmativa, supondrá la toma en consideración del mismo. Artículo 108 3. Concluido el plazo dispuesto por el Presidente, la proposición o las proposiciones de ley presentadas hasta ese momento se incluirán en el orden del día de alguna de las siguientes sesiones plenarias, a efectos del trámite de toma en consideración. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA FRANCIA Es un Estado social y democrático de Derecho, su forma de gobierno está organizada como república semipresidencialista. Se divide administrativamente en 27 regiones El presidente de la República es elegido por sufragio directo por un período de 5 años, nombra al del primer ministro del seno de la mayoría parlamentaria, nombra a todos los ministros, a propuesta del primer ministro. La Asamblea Nacional es el principal cuerpo legislativo. Sus 577 diputados son electos directamente por un término de 5 años y todos los asientos son votados en cada elección. La otra cámara es el Senado, cuyos 321 senadores son elegidos por un colegio electoral (es un sufragio indirecto) y permanecen 9 años en sus cargos. Un tercio del senado es renovado cada 3 años. Los poderes legislativos del senado son limitados, y la asamblea nacional decide finalemente en caso de ocurrir una disputa entre ambas cámaras. El gobierno posee una fuerte influencia sobre la agenda parlamentaria LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESPAÑA El Parlamento vota las leyes, todas las leyes, exceptuando únicamente aquellas que se aprueban por referéndum. Los diputados, al igual que los senadores, tienen derecho a la iniciativa legislativa, "conjuntamente al Primer Ministro", indica el primer párrafo del artículo 39 de la Constitución. Asimismo, pueden modificar los textos en discusión: ejerciendo el derecho de enmienda. Las leyes procedentes de proyectos de ley (de origen gubernamental) son más numerosas que aquellas que surgen de proposiciones de ley (de origen parlamentario). Sin embargo, con frecuencia los proyectos de ley se sujetan a múltiples enmiendas entre el momento en que se presentan en la Mesa de una u otra asamblea y aquel en el que son objeto de un votación que otorgará un carácter definitivo a su texto. Desde el inicio de la V República, la producción legislativa anual del Parlamento es de un centenar de leyes en promedio. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA FRANCIA La proporción de leyes procedentes de un proyecto de ley -de iniciativa gubernamental- con respecto a aquellas procedentes de proposiciones de ley -de iniciativa parlamentaria - es variable. En los años recientes, la tendencia corresponde a un neto incremento del número de estas últimas, las cuales representan aproximadamente la mitad de los textos aprobados definitivamente, La enmienda es una propuesta escrita que tiende a modificar un texto sometido a la deliberación de una asamblea. Es una de las tres opciones que se ofrecen al legislador: aceptar sin modificación, rechazar y enmendar. En la Asamblea Nacional se pasó de un máximo anual de 2.500 enmiendas hasta 1970 a 4.000 en la década siguiente y 5.000 en promedio de 1980 a 1990. En el período más reciente, la Asamblea conoció cada año más de 10.000 enmiendas. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE FRANCIA Artículo 38 El Gobierno podrá, para la ejecución de su programa, solicitar autorización del Parlamento con objeto de aprobar, por ordenanza, durante un plazo limitado, medidas normalmente pertenecientes al ámbito de la ley. Las ordenanzas se aprobarán en Consejo de Ministros previo dictamen del Consejo de Estado. Entrarán en vigor en el momento de su publicación, pero caducarán si el proyecto de ley de ratificación no se presenta ante el Parlamento antes de la fecha fijada por la ley de habilitación. Al expirar el plazo a que se refiere el primer apartado del presente artículo, las ordenanzas ya no podrán ser modificadas sino por ley en materias pertenecientes al ámbito de la ley. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE FRANCIA Artículo 39 (Modificado 28/03/2003) La iniciativa legislativa pertenece conjuntamente al Primer Ministro y a los miembros del Parlamento. Los proyectos de ley serán deliberados en Consejo de Ministros previo dictamen del Consejo de Estado y presentados ante la Mesa de una de las dos asambleas. Los proyectos de ley de Presupuestos y de ley de financiación de la seguridad social serán sometidos, en primer lugar, a la Asamblea Nacional. …Los proyectos de ley que tengan como principal objeto la organización de las colectividades territoriales y los proyectos de ley relativos a las instancias representativas de los franceses establecidos fuera de Francia serán tramitados en primer lugar por el Senado. INADMISIBILIDADES Artículo 41 .Si en el transcurso del procedimiento legislativo se advierte que una proposición o una enmienda no pertenece al ámbito de la ley o es contraria a una delegación concedida en virtud del artículo 38, el Gobierno podrá oponerse a su admisión. En caso de desacuerdo entre el Gobierno y el Presidente de la asamblea interesada, el Consejo Constitucional, a petición de una u otra parte, se pronunciará en el plazo de ocho días. Su objeto es legislativo. El Gobierno podrá oponer la inadmisibilidad del artículo 41, a las proposiciones de ley o a las enmiendas que no correspondan al ámbito de la ley, o bien que sean contrarias a una delegación del artículo 38. Este procedimiento se utiliza poco, dado que en cualquier caso, una vez que la ley ha sido aprobada, el Gobierno tiene la posibilidad de hacer que el Consejo Constitucional haga constar que ciertas disposiciones son de naturaleza reglamentaria y, por consiguiente, si él lo desea, proceder a su modificación por decreto. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ALEMANIA INADMISIBILIDADES Artículo 40 No se admitirán a trámite las proposiciones y enmiendas formuladas por los miembros del Parlamento cuando su aprobación tuviera como consecuencia una disminución de los ingresos públicos o bien la creación o aumento de un gasto público. La inadmisibilidad a trámite del artículo 40 Existe una diferencia en el procedimiento aplicable para la apreciación de la admisibilidad financiera de las proposiciones de ley y de las enmiendas. A partir del momento en que al presentarse las enmiendas exista una duda sobre su admisibilidad a trámite, éstas se someterán al Presidente de la Comisión de Presupuestos que ejercerá un control estricto. Por el contrario, la inadmisibilidad a trámite de éstas no será pronunciada por la delegación competente de la Mesa salvo cuando "sea evidente". No obstante, si en el transcurso del procedimiento legislativo, la inadmisibilidad a trámite del artículo 40 se opusiere a una proposición o a un informe de comisiones se procederá a un control estricto, en este caso por la Mesa de la Comisión de Presupuestos. INADMISIBILIDADES La compensación no se admite, ni entre gastos e ingresos (una proposición que aumentare los gastos será inadmisible incluso cuando su autor proponga simultáneamente un incremento de los recursos, por ejemplo creando un nuevo impuesto o elevando una cotización social), ni entre gastos (un diputado no puede proponer aumentar un gasto disminuyendo simultáneamente otro). La disminución de un recurso puede ser compensada por la creación de otro recurso si cumple con tres condiciones: es necesario que el nuevo recurso sea real, que beneficie a la misma colectividad y que la compensación sea inmediata. Una proposición de ley o una enmienda cuya inadmisibilidad a trámite haya sido constatada no será distribuida. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ITALIA ITALIA La política se basa en un sistema republicano parlamentarista. La Constitución de la República Italiana organiza el territorio desde 1948 en tres niveles de gobierno local, y declara a Roma como la capital de la República. Tradicionalmente se divide en cinco grandes áreas geopolíticas y en veinte regiones administrativas: El presidente es el jefe de estado del país. vela por la unidad del país siendo el guardián de la Constitución. Además actúa como árbitro entre las distintas fuerzas y poderes políticos. El presidente es elegido por el parlamento por un periodo de siete años. El presidente nombra un primer ministro que debe ser aceptado por el parlamento. El primer ministro es el jefe de gobierno, quien nombra a sus ministros, es el principal referente político del país. . EL PARLAMENTO El parlamento de Italia es bicameral formado por la Cámara de los Diputados (630 diputados) y un Senado (315 senadores, elegidos democráticamente más unos pocos senadores vitalicios). Como máximo, una legislatura dura cinco años, pero normalmente se disuelve el parlamento antes de ese tiempo. Cabe destacar que las dos cámaras son simétricas, ya que comparten los mismos poderes INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ITALIA LA CONSTITUCIÓN EL PARLAMENTO POLÍTICA Cámara de Diputados Sección Segunda . De la elaboración de las leyes Artículo 70. La función legislativa se ejerce conjuntamente por ambas Cámaras. Artículo 71. La iniciativa legislativa pertenece al Gobierno, a cada miembro de las Cámaras y a los órganos y entidades a los que se les haya conferido este derecho por una ley constitucional. El pueblo ejercerá la iniciativa legislativa mediante la presentación, por parte de cincuenta mil electores como mínimo, de un proyecto articulado. Capitulo XV. De la Presentación y trasmisión de los proyectos de Ley. Articulo 68. 1. Los proyectos y las proposiciones de ley presentados a la Cámara o trasmitidos por el Senado, después de ser anunciados al Pleno, son impresos y distribuidos en el plazo más breve posible. Se da cuenta de ellos inmediatamente en el orden del día general. 2. El presidente de la Cámara recibe, en el periodo de suspensión de los trabajos, los proyectos de ley y da cuenta a la cámara en el primer día de reunión. Articulo 69. En el acto de la presentación de un proyecto de ley, o incluso más tarde, el gobierno un presidente de grupo prodran pedir a la Cámara que se declare su urgencia….. INICIATIVA LEGISLATIVA. EN EL MUNDO - ITALIA EL PARLAMENTO EL PARLAMENTO Cámara de Diputados Senado Iniciativas con gasto CAPITULO XVI. DEL EXAMEN POR VIA DE DICTAMEN Articulo 74. 1. Todos los proyectos de ley que impliquen ingresos o gastos se distribuyen simultáneamente a la comisión competente a cuyo examen haya sido encomendados y a la Comisión de Presupuestos y Programación para que emita parecer sobre las consecuencias de carácter financiero y sobre las referentes al programa económico nacional. 2. Si la Comisión competente introduce en un proyecto de ley disposiciones que supongan nuevos ingresos o nuevos gastos, deberá trasmitir el poryecto a la Comisión de Presupuestos y Programación … 3. El parecer expresado por la comisión de presupuestos y Programación se imprimirá e ira anexo al dictamen escrito para el Pleno. Capitulo XV. De la Presentación y trasmisión de los proyectos de Ley. Articulo 68. 1. Los proyectos de ley que inicien en el Senado se presentaran en sesión pública o bien se comunican a la Presidencia. 2. Los proyectos de ley presentados al Senado o retrasmitidos por la Cámara, se anuncian en el Pleno y se imprimen y se distribuyen en el más breve plazo posible y se da inmediata cuenta de ellos en el orden del día general. Procedimiento especial para la iniciativa popular. Las enmiendas que supongan aumento de gasto o disminución de ingreso son tramitadas a la quinta Comisión permanente para que exprese su parecer. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. ARGENTINA Tiene un sistema de gobierno representativo, republicano y federal, El poder ejecutivo es desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente de la Nación Argentina, el cual es elegido por sufragio directo en doble vuelta junto con el candidato a vicepresidente El poder legislativo es ejercido por el Congreso de la Nación Argentina, integrado por dos cámaras. El Senado reúne a los representantes de las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, correspondiéndole a cada una dos senadores por la mayoría y uno por la minoría, sumando en total 72 miembros. Son elegidos por voto directo, duran seis años en su mandato y se renuevan por tercios cada dos años, pudiendo ser reelegidos indefinidamente. La Cámara de Diputados reúne a los representantes directos de la población. Son elegidos por el sistema de representación proporcional, duran cuatro años en su mandato y se renuevan por mitades cada dos años, pudiendo ser reelegidos indefinidamente. En 2006 contaba con un total de 257 miembros. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. CONSTITUCIÓN REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN POLÍTICA Última modificación del 13 de octubre de 2010, CAPÍTULO QUINTO De la formación y sanción de las leyes Artículo 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitución. Artículo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley. CAPÍTULO X - De la presentación de los proyectos Artículo 115 . Todo asunto promovido por un Diputado deberá presentarse a la Cámara en forma de proyecto de ley, de resolución o de declaración, con excepción de las mociones a que se refiere el capítulo XII. Artículo 116 . Se presentará en forma de proyecto de ley, toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la Constitución para la sanción de las leyes. . Artículo 119 . Todo proyecto se presentará escrito y firmado por su autor. Artículo 120 . Ningún proyecto podrá presentarse por un número mayor de quince diputados. Artículo 121 .Los proyectos de ley o de resolución no deberán contener los motivos determinantes de sus disposiciones, las que deberán ser de un carácter rigurosamente preceptivo. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. REGLAMENTO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Última modificación del 13 de octubre de 2010, CAPÍTULO XI - De la tramitación de los proyectos Artículo 122 . Cuando el Poder Ejecutivo presentare algún proyecto, será anunciado y pasará sin más trámite a la Comisión respectiva. Lo mismo se observará con las sanciones procedentes del Senado. Artículo 123 . Los proyectos que presenten los diputados serán fundados por escrito. Se anunciarán en la sesión en que tengan entrada y pasarán a la comisión que corresponda. Artículo 124 . Todo proyecto presentado en la Cámara, será puesto a disposición de los diarios para su publicación. Artículo 125 . Ni el autor de un proyecto que esté aún en poder de la Comisión o que se esté ya considerando por la Cámara, ni la Comisión que lo haya despachado, podrán retirarlo ni modificarlo, a no ser por resolución de aquélla, mediante petición del autor o de la Comisión en su caso. REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN TITULO IX - PRESENTACION Y REDACCION DE LOS PROYECTOS Forma Denominación Artículo 124 - A excepción de las mociones del Título XI, y con exclusión de las proposiciones de los artículos 174 y 175 (Modificaciones en debate de Comisión), todo asunto que presente o promueva un senador será en forma de proyecto. Artículo 125 - Los proyectos pueden ser: de ley, decreto, resolución, comunicación o declaración. Proyectos que demanden erogaciones Artículo 126 - Todo proyecto que importe gastos incluirá en sus fundamentos la estimación de tales erogaciones e indicará la fuente de financiamiento, a fin de justificar la viabilidad del mismo. De no ser así, no se discutirá en las sesiones de la Cámara hasta tanto la omisión no sea subsanada, por el o los autores del mismo. Ningún proyecto que importe gasto se tratará sin dictamen de comisión. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN TITULO IX - PRESENTACION Y REDACCION DE LOS PROYECTOS Proyectos de ley Artículo 127 - Se presentará en forma de proyecto de ley toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la Constitución para la sanción de las leyes. Redacción Artículo 132 - Todo proyecto se presentará por escrito y firmado. Asimismo, se debe acompañar copia del mismo en soporte digital a efectos de facilitar su más rápida incorporación a la red informática. TITULO X - TRAMITACION DE LOS PROYECTOS Trámite de los proyectos de ley Artículo 133 - Todo proyecto de ley se funda por escrito y pasa sin más trámite a la comisión que corresponda, debiendo ser enunciado por Secretaría en la sesión respectiva. Artículo 134 - Los proyectos de decreto, resolución, comunicación o declaración pueden ser fundados verbalmente disponiendo el orador de diez minutos prorrogables por una sola vez por igual tiempo, previa resolución de la Cámara. REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Orden de prelación Publicación Artículo 135 - Los proyectos de los Senadores se enuncian en sesión en el orden en que son presentados y registrados en la Mesa de Entradas. Artículo 136 - Todo proyecto presentado en la Cámara se incluirá, con sus fundamentos, en el Diario de Asuntos Entrados y se dará a la prensa para su publicación. Retiro Artículo 137 - Los proyectos, mensajes o demás asuntos presentados al Senado no pueden ser retirados o girados al archivo, sin anuencia de aquél. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. CHILE La República de Chile es un Estado unitario democrático y presidencialista, El poder ejecutivo o, más propiamente, el gobierno y la administración pública, están encabezados por el presidente de la República, que es el jefe de Estado y de gobierno. El presidente de la República designa a los ministros de Estado, quienes son sus colaboradores directos e inmediatos en el gobierno y administración del Estado y funcionarios de su exclusiva confianza. EL CONGRESO El poder legislativo reside en el presidente de la República y en el Congreso Nacional, con sede en Valparaíso, de carácter bicameral, compuesto por un Senado y una Cámara de Diputados. El Senado está formado por 38 senadores elegidos por votación popular que permanecen en el cargo por 8 años, con la posibilidad de ser reelectos en sus respectivas circunscripciones. La Cámara de Diputados está formada por 120 miembros electos por votación popular, que permanecen 4 años en sus cargos y también pueden ser reelectos en sus respectivos distritos. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. CONSTITUCIÓN POLÍTICA Derecho de Iniciativa Según la Constitución tienen iniciativa de ley el Presidente de la República, a través de un Mensaje y los parlamentarios, tanto Diputados como Senadores, a través de una Moción. Esta última no puede ser firmada por más de Diez diputados ni más de cinco Senadores. (Art 62 (Origen y Exclusividades) Cámara de Diputados,Tributos, y reclutamiento. Senado. Indultos y amnistía Presidente de la República. División política o administrativa del país, administración presupuestaria del Estado. Además se le concede exclusividad en seis temas específicos (tributos, nuevos servicios o empleos, empréstitos, Remuneraciones, negociación colectiva y seguridad social. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DELCONGRESO NACIONAL N°18.918 Regula las atribuciones y funcionamiento de la Cámara de Diputados, del Senado y del Congreso Nacional. TÍTULO II.NORMAS BASICAS DE LA TRAMITACION INTERNA DE LOS PROYECTOS DE LEY Artículo 12.Todo proyecto deberá presentarse en la Cámara donde pueda tener origen con arreglo a la Constitución Política y, en el caso de las mociones, en la corporación a la que pertenezca su autor. Artículo 13. Deberá darse cuenta en sesión de sala de la respectiva Cámara de todo proyecto, en forma previa a su estudio por cualquier órgano de la corporación. En ningún caso se dará cuenta de mociones que se refieran a materias que, de acuerdo con la Constitución Política, deben tener origen en la otra Cámara o iniciarse exclusivamente por mensaje del Presidente de la República. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DELCONGRESO NACIONAL N°18.918 Artículo 14. Los fundamentos de los proyectos deberán acompañarse en el mismo documento en que se presenten, conjuntamente con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande y la estimación de su posible monto. Artículo 15.- La declaración de inadmisibilidad de un proyecto de ley o de reforma constitucional que vulnere lo dispuesto en el inciso primero del artículo 65 de la Constitución Política o de la solicitud que formule el Presidente de la República de conformidad a lo establecido en su artículo 68, será efectuada por el Presidente de la Cámara de origen. No obstante, la Sala de dicha Cámara podrá reconsiderar esa declaración. Con todo, si en el segundo trámite constitucional la Sala de la Cámara revisora rechazare la admisibilidad aprobada por la Cámara de origen, se constituirá una comisión mixta, de igual número de diputados y senadores, la que efectuará una proposición para resolver la dificultad. … LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DELCONGRESO NACIONAL N°18.918 La circunstancia de que no se haya declarado tal inadmisibilidad no obstará a la facultad de las comisiones para hacerla. Dicha declaración podrá ser revisada por la Sala. En ningún caso se admitirá a tramitación un proyecto que proponga conjuntamente normas de ley y de reforma constitucional, o que no cumpla con los requisitos establecidos en los artículos 12, 13 y 14 de esta ley. 311 Artículo 17. El Senado y la Cámara de Diputados establecerán en sus respectivos reglamentos las comisiones permanentes que consideren necesarias para informar los proyectos sometidos a su consideración. Sin embargo, cada Cámara deberá tener una comisión de hacienda, encargada de informar los proyectos en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas. En todo caso, la comisión de hacienda deberá indicar en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender el gasto que signifique el respectivo proyecto, y la incidencia de sus normas sobre la economía del país. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. CAMARA DE DIPUTADOS Un proyecto de ley puede presentarse en cualquiera de las dos Cámaras que conforman el Congreso Nacional. La Cámara de acogida del proyecto recibe el nombre de Cámara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cámara Revisora. En el caso de las Mociones, éstas sólo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte de la corporación respectiva. PRESENTACION Artículo 5º. Toda proposición sobre la cual deba recaer resolución de la Cámara, deberá ser presentada por escrito, con la firma de un Diputado… Artículo 7º. Los proyectos de ley que se presenten a la Cámara pueden iniciarse por Mensaje del Presidente de la República o por Moción de cualquiera de sus miembros…. Artículo 11° Las mociones deberán presentarse por escrito, con las firmas de no más de 10 Diputados y redactadas de manera que, en lo posible, se refieran a una sola materia y cada una de sus disposiciones se consigne en artículo separado CAMARA DE DIPUTADOS Artículo 12. Los artículos de todo proyecto de ley deberán contener en términos precisos el mandato, prohibición o regla que se va a erigir en ley, sin aducir las razones o motivos en que se fundan. Artículo 13. En todo proyecto que requiera trámite legislativo deberá adjuntarse un informe técnico, en el que se consignarán: a) los fundamentos que justifiquen legislar sobre la materia. b) las disposiciones de la legislación vigente que se verían afectadas por el proyecto c) la correlación del texto con el régimen normativo nacional. d) los elementos de juicio que resulten indispensables para su mejor comprensión. Los Mensajes, cuando corresponda, deberán adjuntar, demás, un informe financiero de la Dirección de Presupuestos con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande, con la disponibilidad presupuestaria correspondiente y la estimación de su posible monto. Artículo 14. Deberá darse cuenta en sesión de Cámara de todo proyecto, en forma previa a su estudio por la Comisión o por el pleno de la Corporación, según corresponda. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- BICAMERALES. CAMARA DE DIPUTADOS INADMISIBILIDAD. Es facultad del Presidente de la Cámara de Diputados, cuando ésta es la Cámara de Origen, declarar inadmisible una Moción por referirse a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República; por contener normas de ley y de reforma constitucional al mismo tiempo; por carecer de fundamentos; por referirse a materias que, de acuerdo con la Constitución Política, deben tener su origen en la otra Cámara, o por tratarse de una insistencia del Presidente de la República que no reúne los requisitos del artículo 68 de la Constitución. En todo caso, la Sala podrá reconsiderar dicha decisión CAMARA DE DIPUTADOS Artículo 14. Deberá darse cuenta en sesión de Cámara de todo proyecto, en forma previa a su estudio por la Comisión o por el pleno de la Corporación, según corresponda. En ningún caso se dará cuenta de mociones sobre materias que, de acuerdo con la Constitución Política, deban tener su origen en el Senado o iniciarse exclusivamente por mensaje del Presidente de la República. Tampoco se dará cuenta ni se admitirá a tramitación, proyecto alguno que proponga conjuntamente normas de ley y de reforma constitucional, o que no cumpla con los requisitos establecidos en los incisos primero y segundo. La correspondiente declaración de inadmisibilidad será efectuada por el Presidente de la Cámara o del que haga sus veces, sin perjuicio de que la Sala pueda reconsiderarla, en cuyo caso ella se someterá a votación, previo debate por diez minutos, del que usarán por mitad, hasta dos Diputados pertenecientes a Comités de distintos Partidos que la apoyen, y hasta dos en iguales condiciones, que impugnen dicha declaración. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. VENEZUELA Es un Estado federal democrático, social, de derecho y de justicia, autónomo y soberano. El territorio venezolano se subdivide en 23 estados federados, un Distrito Capital El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral; cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, El Poder Ejecutivo Nacional se ejerce por órgano del Presidente de la República, del Vicepresidente Ejecutivo y de los Ministros. El Presidente es elegido por sufragio directo, secreto y universal, es el Jefe del Estado y Jefe del Poder Ejecutivo Nacional, es Comandante en Jefe de la Fuerza Armada y dirige las relaciones exteriores de la República. Su mandato dura 6 años, y puede ser reelegido .Puede designar y remover al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros. ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA El Poder Legislativo Nacional se ejerce por órgano de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Es un parlamento unicameral. Se compone de 165 diputados El período de duración del mandato legislativo es de cinco años y pueden ser reelegidos, son elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto, y tienen la responsabilidad de representar al pueblo y a los estados en su conjunto LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CONSTITUCIÓN POLÍTICA TÍTULO V .DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL Capítulo I . Del Poder Legislativo Nacional Al Poder Ejecutivo Nacional ; Sección cuarta: de la formación de las leyes A la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes; A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en número no menor de tres; Al Tribunal Supremo de Justicia, relativas a la organización y procedimientos judiciales. Al Poder Ciudadano, relativas a los órganos que lo integran. Al Poder Electoral en materia electoral. A los electores y electoras en un número no menor del cero coma uno por ciento de de ciudadanos Al Consejo Legislativo, en leyes relativas a los Estados. Artículo 202. La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador… Artículo 203. Son leyes orgánicas las que así denomina esta Constitución; las que se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgánica, salvo aquel que esta Constitución califique como tal, será previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley. Esta votación calificada se aplicará también para la modificación de las leyes orgánicas …. Artículo 204. La iniciativa de las leyes corresponde: LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. CONSTITUCIÓN POLÍTICA Artículo 207. Para convertirse en ley todo proyecto recibirá dos discusiones, en días diferentes, siguiendo las reglas establecidas en esta Constitución y en los reglamentos respectivos. … Artículo 208. En la primera discusión se considerará la exposición de motivos y se evaluarán sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutirá el articulado. Aprobado en primera discusión, el proyecto será remitido a la Comisión directamente relacionada con la materia objeto de la ley. … Las Comisiones que estudien proyectos de ley presentarán el informe correspondiente en un plazo no mayor de treinta días consecutivos. CONSTITUCIÓN POLÍTICA Artículo 209. Recibido el informe de la Comisión correspondiente, se dará inicio a la segunda discusión del proyecto de ley, la cual se realizará artículo por artículo. Si se aprobare sin modificaciones, quedará sancionada la ley. En caso contrario, si sufre modificaciones, se devolverá a la Comisión respectiva para que ésta las incluya en un plazo no mayor de quince días continuos; leída la nueva versión del proyecto de ley en la plenaria de la Asamblea Nacional, ésta decidirá por mayoría de votos lo que fuere procedente respecto a los artículos en que hubiere discrepancia y a los que tuvieren conexión con éstos. Resuelta la discrepancia, la Presidencia declarará sancionada la ley. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES DE LA ASAMBLEA NACIONAL TÍTULO VI. DEL PROCESO DE FORMACIÓN Y DISCUSIÓN DE PROYECTOS DE LEY Y ACUERDOS Consultas durante la formación, discusión o aprobación de leyes. El Artículo 101 Requisitos para la presentación y discusión de proyectos de ley Artículo 103. Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la Secretaría y estará acompañado de una exposición de motivos que contendrá, al menos: 1. La identificación de quienes lo propongan. 2. Los objetivos que se espera alcanzar. 3. El impacto e incidencia presupuestaria y económica, o en todo caso, el informe de la Dirección de Asesoría Económica y Financiera de la Asamblea Nacional. REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES DE LA ASAMBLEA NACIONAL En caso que un proyecto no cumpla con los requisitos señalados, de acuerdo al criterio de la Junta Directiva, se devolverá a quien o quienes lo hubieran presentado a los efectos de su revisión, suspendiéndose mientras tanto el procedimiento correspondiente. El proyecto que cumpla con los requisitos señalados se le dará Cuenta para ser incorporado al sistema automatizado. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES DE LA ASAMBLEA NACIONAL En cada Sesión se dará Cuenta a la plenaria de los proyectos de ley recibidos por Secretaría. Para ser sometido a discusión, todo proyecto debe estar acompañado de la exposición de motivos y ser puesto a disposición de los diputados o diputadas por parte de la Secretaría. Primera discusión de un proyecto de ley Artículo 104. La Junta Directiva fijará la primera discusión de todo proyecto dentro de los diez días hábiles siguientes, luego de transcurridos los cinco días consecutivos de su incorporación al sistema automatizado por Secretaría, salvo excepciones… REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES DE LA ASAMBLEA NACIONAL En la primera discusión se considerará la exposición de motivos y se evaluarán sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutirá el articulado en forma general. La decisión será de aprobación, rechazo o diferimiento, y se tomará por mayoría. En caso de rechazo del proyecto, la Presidencia lo comunicará a quienes lo hayan propuesto y ordenará archivar el expediente respectivo. Aprobado en primera discusión el proyecto de ley, junto con las consultas y proposiciones hechas en el curso del debate y consignadas en Secretaría, será remitido a la Comisión Permanente directamente relacionada con la materia objeto de la ley. … LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. PANAMA División Política: La República de Panamá está dividida en nueve provincias: Gobierno: Panamá es una república democrática representativa. El gobierno tiene tres ramas independientes: La Ejecutiva, La Legislativa, y La Judicial. La Procuraduría de la Nación funciona como una rama semi- autónoma del gobierno. Poder Ejecutivo: Lo mantienen el presidente, dos vicepresidentes y un gabinete de 12 ministros nombrados por el presidente. El presidente y los vicepresidentes son elegidos por un período de cinco años, estos pueden ser reelegidos pero no podrán cumplir períodos consecutivos. Poder Legislativo: Es ejercido Asamblea Nacional de Panamá (anteriormente llamada Asamblea Legislativa) , compuesta de 72 diputados (anteriormente llamados legisladores), , uno para cada distrito. Estos son elegidos por medio de votación directa y por un término de cinco años con derecho a ser reelegidos para un período consecutivo. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ CAPITULO 2° FORMACIÓN DE LAS LEYES ARTICULO 164. Las Leyes tienen su origen en la Asamblea Nacional y se dividen así: a. Orgánicas, y b. Ordinarias, ARTICULO 165. Las leyes serán propuestas: 1. Cuando sean orgánicas: a. Por Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional. b. Por los Ministros de Estado, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete. c. Por la Corte Suprema de Justicia, el Procurador General de la Nación y el Procurador de la Administración, siempre que se trate de la expedición o reformas de los Códigos Nacionales. d. Por el Tribunal Electoral cuando se trate de materia de su competencia. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ 2. Cuando sean ordinarias: a. Por cualquier miembro de la Asamblea Nacional. b. Por los Ministros de Estado, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete. c. Por los Presidentes de los Concejos Provinciales, con autorización del Concejo Provincial. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL RÉGIMEN INTERNO DE LA ASAMBLEA NACIONAL Artículo 112. Requisitos básicos de la propuesta de ley. Cualquier anteproyecto o proyecto de ley que se proponga deberá presentarse escrito a máquina, en limpio, en doble original y en los términos exactos en que la Asamblea Nacional deberá adoptarlo, con sus diferentes artículos, incisos y párrafos numerados con guarismos. Además, deberá llevar a pie de hoja la fecha de su presentación en esta forma: “Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy (aquí la fecha de presentación), por la Comisión (aquíel nombre de la Comisión proponente) o por el suscrito o infrascrito (aquí el nombre del o de los proponentes) después la firma o firmas”. . LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL RÉGIMEN INTERNO DE LA ASAMBLEA NACIONAL REGLAMENTO ORGÁNICO DEL RÉGIMEN INTERNO DE LA ASAMBLEA NACIONAL Artículo 113. Expediente legislativo. Uno de los originales de cada proyecto de ley pasará al estudio de la Comisión respectiva; el otro será conservado en la Secretaría General. Para cada proyecto o anteproyecto se confeccionará un expediente legislativo, que contendrá todos los trámites y constancias de situaciones acaecidas durante el respectivo procedimiento legislativo. Artículo 116. Orden de la estructura de la propuesta de ley. En el orden de colocación, en todo proyecto de ley, el título deberá preceder al preámbulo y este, a la parte dispositiva. Artículo 115. Estructura básica de la propuesta de ley. Toda ley contendrá: una parte dispositiva y un título. La parte dispositiva es aquella que, adoptada, contendrá la voluntad de la Asamblea Nacional. El título es la parte que describe el contenido de la ley. Además, la ley podrá contener un preámbulo que exprese los motivos de su aprobación, según señala el artículo 174 de la Constitución. Artículo 117. Artículo indicativo. Cuando el proyecto presentado contuviere artículos reformatorios, subrogatorios, aditivos o derogatorios de alguna otra ley o leyes, o el mismo proyecto en general tuviere tal objeto, deberá contener un artículo final en que tal cosa se indique, con expresión clara de las disposiciones que se modifican, subrogan, reforman o adicionan. LA INICIATIVA LEGISLATIVA. EN LATINOAMERICA- UNICAMERALES. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL RÉGIMEN INTERNO DE LA ASAMBLEA NACIONAL INADMISIBILIDADES Art 116 . Segundo párrafo El Presidente o Presidenta rechazará, para que se corrija, todo proyecto en el cual las diferentes partes guarden un orden distinto, así como todo proyecto que se haya presentado sin título. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL RÉGIMEN INTERNO DE LA ASAMBLEA NACIONAL Artículo 118. Efectos de la omisión del artículo indicativo. El Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional ordenará la devolución inmediata de todo proyecto de ley al autor o autores que no lo hayan presentado con los requisitos establecidos en el artículo anterior, y lo comunicará así en la sesión siguiente. Si por inadvertencia o por cualquier otro motivo el Presidente o Presidenta no ordena la devolución del proyecto de ley durante la sesión, conforme lo establecido en el párrafo que precede, no se pondrá en el orden del día ni se le dará curso mientras su autor o sus autores no retiren el proyecto y lo presenten nuevamente en la forma reglamentaria.
