La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades

La distribución de competencias entre el
Estado y las Comunidades
Autónomas en materia de economía y
medio ambiente
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Elementos básicos para la comprensión de la
distribución de competencias (recordatorio)
  Unidad del Estado
  Autonomía en el seno de la soberanía: autonomía no es
soberanía
  Distribución de competencias afecta a la función legislativa y
 
 
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a la ejecutiva
Esquema básico de distribución:
  Estado (central) le corresponde la legislación básica.
  Comunidades Autónomas: legislación de desarrollo y la
ejecución.
Modulaciones derivadas de la unidad y de sus exigencias.
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Distribución de competencias en materia de
ordenación de la actividad económica
 Punto de partida: art. 149.1.13ª CE: “Bases y
coordinación de la planificación general de la
actividad económica”
 Problemas de delimitación funcional y
material
 Criterio básico para la resolución de los
problemas: unidad del orden económico
nacional:
 
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art. 139.2 CE: “ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa
o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en
todo el territorio español.”
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Delimitación funcional
  Bases, que no legislación básica en materia de
ordenación de la actividad económica.
  Competencia estatal no se agota en la legislación
(leyes y reglamentos) sino incluso se puede extender
a actos de ejecución cuando sea necesario para
garantizar la unicidad del sistema económico nacional
  Competencia estatal comprende tanto la fijación de lo
básico como la adopción de medidas específicas,
aunque sólo excepcionalmente se justifican estas. Lo
normal es que el Estado fije las directrices básicas y
las Comunidades las desarrolle
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Delimitación material
  Competencia estatal de ordenación (dirección) de la
actividad económica.
  Esta competencia comprende tanto la ordenación
general de la actividad económica como la
ordenación de cada uno de los sectores
económicos.
  Competencia estatal de coordinación de la ordenación
de la actividad económica.
  Competencia estatal puede incidir incluso sobre ámbitos
materiales entregados a la exclusiva competencia de las
Comunidades Autónomas.
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Doctrina Constitucional (STC 124/2003)
 
Ordenación general de la economía: competencia estatal
  “abarca tanto las normas estatales que fijen las líneas directrices
y los criterios globales de ordenación de un sector concreto
como las previsiones de acciones o medidas singulares que
sean necesarias para alcanzar los fines propuestos dentro de la
ordenación de cada sector”
 
Ordenación general de la economía: lo que no comprende la
competencia del Estado
  “no alcanza a incluir cualquier acción de naturaleza económica,
si no posee una incidencia directa y significativa sobre la
actividad económica general, pues, de no ser así, se vaciaría de
contenido una materia y un título competencial más específico”;
  “la invocación del interés general que representa el Estado … se
ha de materializar a través del orden competencial establecido,
excluyéndose así la extensión de los ámbitos competenciales en
atención a consideraciones meramente finalísticas”
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El caso de la competencia subvencional
 Doctrina del Tribunal Constitucional (STC
13/1992)
 No existe una competencia subvencional
diferenciada de la competencia substantiva.
Aquella es una consecuencia de esta.
 El condicionamiento de las subvenciones
debe estar cubierta por la competencia
substantiva.
 La gestión estatal de las subvenciones es
absolutamente excepcional
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  Entrecruzamiento entre la competencia del Estado
ordenación general actividad económica y otras
competencias.
  “La materia «defensa de la competencia» puede quedar,
al menos en parte, incluida en la de «comercio interior»,
y por ello las Comunidades Autónomas, en este caso la
Comunidad Foral de Navarra, han asumido
competencias ejecutivas en la misma”;
  “la competencia del Estado en este campo no dimana
exclusivamente de la atribución estatutaria, sino que los
Estatutos han de interpretarse en el marco
predeterminado por la Constitución y, por lo tanto, la
distribución competencial resultante ha de integrar como
presupuesto las competencias que la Constitución
reconoce al Estado.”
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Defensa de la competencia: competencia
Estado.
  “Al Estado le corresponde no sólo la normación,
sino todas las actividades ejecutivas que
determinen la configuración real del mercado
único de ámbito nacional, y por ello tiene
atribuidas las actuaciones ejecutivas en relación
con aquellas prácticas que puedan alterar la libre
competencia en un ámbito supracomunitario o en
el conjunto del mercado nacional, aunque tales
actos ejecutivos hayan de realizarse en el
territorio de cualquier Comunidad Autónoma”
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Defensa de la competencia:
competencia CCAA.
 “La competencia ejecutiva que en materia de
defensa de la competencia cabe atribuir a las
Comunidades Autónomas, en virtud de la
asunción de comercio interior, se halla limitada
a aquellas actuaciones ejecutivas que hayan
de realizarse en su territorio y que no afecten
al mercado supracomunitario”
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Distribución de competencias en
materia de protección ambiental
 
 
Punto de partida: art. 149.1.23ª CE:
“Legislación básica sobre protección del
medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autónomas
de establecer normas adicionales de
protección.”
Problemas delimitación funcional y material
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Delimitación funcional
 
 
El problema de la extensión de la legislación
básica estatal. La legislación del Estado
como una legislación de mínimos. Las
normas adicionales de protección de las
Comunidades Autónomas.
¿Forma parte de lo básico la ejecución de
ciertas competencias? El caso de la gestión
de los Parques Nacionales. La Sentencia del
Tribunal Constitucional 194/2004, de 4 de
noviembre de 2004
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Delimitación material
 
 
El riesgo de convertir el artículo 149.1.23
CE en una supra-competencia basada en
una interpretación sustantivista (conexión
entre el art. 149.1.23 y el art. 45 CE).
Otra interpretación alternativa
 
 
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Competencia sobre la protección ambiental como
competencia sobre las técnicas de protección
ambiental. El caso de la evaluación de impacto
ambiental (STC 13/1998)
Competencia sobre la protección ambiental como
competencia sustantiva pero residual y supletoria.
El caso de la protección de espacios naturales y
fauna y flora silvestre (STC 102/1995).
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Otro gran problema
 
 
Entrecruzamientos con otras competencias
sustantivas tanto estatales pero,
singularmente, autonómicas.
La exigencia de la colaboración entre el
Estado y las Comunidades Autónomas.
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